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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA MANGAHURCO
Lcdo. Osman Romero Barba
PRESIDENTE
Lic. Edwin Patricio Ruiz Cacay VICE PRESIDENTE
Sra. Cristina Johanna Bustamante Aponte
VOCAL
Sr. Jorge Leodan Rueda Socola
VOCAL
Srta. Luz Bertha Ruiz Farfán VOCAL
Lic. Iralda del Carmen Sócola Sócola SECRETARIA-TESORERA
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CONSEJO DE PLANIFICACION
Lcdo. Osman Romero Barba
PRESIDENTE
Sr. Edwin Patricio Ruiz Cacay REPRESENTANTE DE LOS VOCALES
Sr. Alcides Leonel Aponte Ávila REPRESENTANTE BARRIO CAÑAVERAL
Lic. Manuel Humberto Pardo Ortiz REPRESENTANTE BARRIO OJOS DE AGUA
Sandra Elizabeth Farfán Aponte REPRESENTANTE BARRIOS DE MANGAHURCO
Ing. Carmen María Aponte Córdova TECNICA AD-HONOREN
Ing. Danilo Bolaños FISCALIZADOR
EQUIPO CONSULTOR- CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.
Ing. Efrén Vidal Sarango Mg. Sc. COORDINADOR
Ing. Vicente Valdivieso Vidal TECNICO TERRITORIAL
Ing. Carmen Panamito Valdiviezo
TECNICA SOCIAL
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INDICE
ANTECEDENTES………………………………………………………………………………………………..6
I. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………7
II. DIAGNOSTICO……………………………………………………………………………………………8
2.1. CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA…………………………………..9
2.1.1. Localización…………………………………………………………………………………………..9
2.1.2. Extensión y Límites………………………………………………………………………………10
2.1.3. Red Vial………………………………………………………………………………………………..11
2.1.4. Población Total…………………………………………………………………………………….12
2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXISTENTES……….13
2.2.1. Constitución de la República……………………………………………………………….13
2.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización- COOTAD………………………………………………………………..14
2.2.3. Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP……………………………17
2.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC…………………………………..18
2.2.5. Referentes Obligatorios………………………………………………………………………19
2.2.6. Plan Nacional para el Buen Vivir………………………………………………………….21
2.2.7. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva………………22
2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS
NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL………………………………………………………………………………………23
2.3.1. proyecto: Implementación de Emprendimientos Productivos
Agropecuarios en la Parroquia Mangahurco del Cantón
Zapotillo…………………………………………………………………………………………..…23
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2.3.2. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación
Ambiental y Protección de Cuencas Hídricas, entre el Ministerio del
Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Mangahurco del Cantón Zapotillo……………………………….………………………25
2.3.3. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión
Económica y Social y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Mangahurco para la implementación de servicios de
personas con discapacidad………………………………………………….………………25
2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión
Económica y Social y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Mangahurco para la implementación de servicios de
adultos mayores …………………………………………………………………….…………26
2.3.5. Ordenanza que Crea el área Ecológica de Conservación Municipal
los Guayacanes del Cantón Zapotillo……………………………………………..27
2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES……………………………………………………29
2.4.1. Componente Biofísico……………………………………………………………………..…29
2.4.2. Componente Socio Cultural…………………………………………………………..….54
2.4.3. Componente Económico Productivo…………………………………………….…..70
2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos………………………………….……85
2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad………………………….…93
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana…..…96
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ANTECEDENTES
La cronología de la planificación en el país, revela que en 1935, por decreto se
crea el Consejo Nacional de Economía, que en 1938 se lo suprime; el 29 de mayo de 1954, se crea la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA);
en 1978, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), elaborando el Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984 y varios planes operativos anuales.
En la actualidad se ha creado la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se aprueba el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD); y, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), Sistema Nacional de competencias, Etc.
Por otra parte, los procesos de exclusión en el Ecuador tienen raíces histórico-culturales de carácter ancestral que, en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y emergieron en formas más complejas y profundas, debido a cambios
generados por la globalización, al aparecimiento de nuevos modelos productivos y de organización laboral, a modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre
géneros y situaciones sociales inusitadas como consecuencia de la acentuación de la movilidad humana. Las formas y condiciones de exclusión, expresadas en la estructura social, han impedido el ejercicio pleno de la ciudadanía a personas y grupos
específicos. (Plan del buen vivir 2009-2013). La organización territorial del país que el presente Gobierno heredó, estuvo sumida en
la exclusión, la desigualdad, la inequidad, y la centralización del poder político; sin embargo la nueva Constitución de la República, ―reconoce al estado ecuatoriano como
descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración solidaridad y unidad territorial‖1 Del mismo modo podemos afirmar que en el pasado los procesos de planificación eran inexistentes, lo pocos planes que se realizaron
fueron desarrollados desde una perspectiva vertical, sin participación social; y en muchos de los casos elaborados desde una oficina.
Ahora estos procesos han ido cambiando, adaptándose políticas y lineamientos que lleven a realizar un levantamiento de información muy precisa; y permitan elaborar
planes de desarrollo y ordenamiento territorial que reflejen la realidad de cada una de las zonas territoriales; sirviendo de mucha utilidad como un instrumento de
planificación para los gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales.
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I. INTRODUCCIÓN
Con la finalidad de poder incorporar las políticas nacionales, cantonales,
regionales, provinciales y los compromisos adquiridos por los gobernantes locales en
sus programas de gobierno, como lo establece la Constitución de la República en el
Título V, capítulo primero, Art. 241 referente a la organización territorial del estado
que dice ―la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatorio en
todos los gobiernos descentralizados para que sea el instrumento de parroquiales
gestión del desarrollo territorial a través de planes y programas, que reflejan los
intereses y expectativas de la comunidad. Se procedió a realizar el presente plan,
como uno de los procesos de organización del uso, ocupación y estructuración del
territorio, en función de sus características biofísicas, socioculturales, económicas,
políticos administrativos y funcionales, y con la finalidad de promover el desarrollo
integral de la Parroquia Mangahurco.
Es por ello que a través de estos procesos, se relaciona las políticas económicas,
sociales, culturales y ecológicas de la sociedad en los diferentes comunidades que
integran la Parroquia, logrando el desarrollo equilibrado en sus diferentes territorios,
partiendo del precepto del ordenamiento territorial que constituye que cada cosa este
en su sitio, por ello se busca establecer las condiciones necesarias para que dentro de
la Parroquia Mangahurco se cuente con un territorio ordenado, donde las diferentes
actividades se desarrollen armónicamente, logrando una adecuada interacción con el
ambiente, y entorno natural.
La orientación técnica que se le dio al proceso de gestión para su actualización, fue
tomando en cuenta que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a más de ser
un instrumento de planificación, también constituye un proceso secuencial e interactivo
orientado a largo plazo mediante la acción de cinco fases que se cumplen en el
proceso como la Organización, Diagnóstico. Propuestas, Implementación, Seguimiento
y Evaluación, que permiten al final disponer de una herramienta o instrumento
normativo, técnico, político y administrativo de gestión territorial, compuesto por un
conjunto de objetivos, políticas, estrategias, programas y normas adoptados para
administrar y orientar estrategias que determinan el uso adecuado del territorio y la
localización de los asentamientos humanos, las actividades socioeconómicas, la
infraestructura y servicios, las áreas protegidas y aquellas áreas que sean susceptibles
de riesgo.
Todas las propuesta y contenidos insertas en este documento constituyen el esfuerzo
conjunto de cada uno de los actores sociales que lo impulsan al mismo, siendo ellos
mismos los propios protagonistas del desarrollo de la Parroquia Mangahurco, por lo
tanto se convertirá en un documento muy valioso, que nos permite manejar
óptimamente nuestros recursos financieros, que permitan contar con un polo de
atracción productivo, turístico y comercial a nivel local, y regional ideal que permita
alcanzar el Buen Vivir.
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DIAGNOSTICO
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II. DIAGNOSTICO
2.1. CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA
La historia indica que un 12 de octubre del 1910, en el Gobierno del general
Eloy Alfaro, se elevó a la categoría de Parroquia a Cazaderos con su Cabecera parroquial Mangahurco, integrada en aquel entonces por los barrios: Bolaspamba, Chaquino, El Guabo, Vega Alta, Mangahurquillo, La Leonera, Rusia, Chaguarguyco,
Gramadales, Progreso, Cruz Blanca, Hacienda Vieja, Cazaderos y Cañaveral; como Parroquia perteneció al Cantón Célica, en (1947) al Cantón Puyango y finalmente
(1980) al Cantón Zapotillo, (Revista, Mangahurco 2010).
Manga-Urco es una palabra quichua que significa olla rodeada de cerros: Manga que significa olla y Urco es cerro, de ahí su nombre. Esta población está rodeada de seis
cerros que son: Negro, Verde, Orejano, El Barco, Paloma y De la Mesa, mencionan (VALENCIA, R; VALAREZO, C. 2010).
En (1968), en Mangahurco se dio la peor sequía de la historia donde salió muchísima gente en busca de lugares más húmedos, muchos de ellos emigraron de manera definitiva a la provincia de El Oro y otras. Hoy se encuentran grandes colonias
especialmente en Huaquillas, Arenillas, Palmales; sin embargo a través del tiempo más población ha emigrado a Santo Domingo, Lago Agrio, Loja, Quito, Guayaquil; y, al exterior España, Italia, Estados Unidos e Inglaterra (Revista, Mangahurco 2010).
En el Año 2010 los moradores de Mangahurco preocupados por la confusión que se creaba con el nombre de la Parroquia, conformaron un comité pro-cambio de nombre
de la misma, presidida por el Profesor Roben Aponte, quienes luego de socializar la propuesta en algunas asambleas, se entregó la petición formal, al GAD parroquial y cantonal de Zapotillo, para que se procediera a realizar el cambio de nombre
respectivo.
El Gobierno Parroquial de Cazaderos, en sesión de fecha 7 de octubre del 2010, resolvió solicitar al Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Zapotillo el cambio de nombre de la parroquia Cazaderos por el de
Mangahurco. Finalmente el Gobierno Municipal en sesión de cabildo con fecha 05 de noviembre del
2010, resuelve el cambio de nombre de la Parroquia Cazaderos por el de Mangahurco con Cabecera Parroquial Mangahurco.
2.1.1. Localización
La Parroquia Mangahurco se encuentra a 280 km de la capital de la Provincia de Loja, a 63 km de la cabecera cantonal de Zapotillo, está ubicada al sur occidente de
la Ciudad de Loja.
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Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco
Figura 1. Ubicación geográfica de la Parroquia Mangahurco.
2.1.2. Extensión y Límites
La parroquia Mangahurco tiene una superficie de 168.62 km2 lo que representa el 13.3% de la superficie cantonal, el mismo que posee una extensión de 1265 km2.
Limita de la siguiente manera:
Norte: República del Perú y la parroquia Cazaderos
Sur: República del Perú y la parroquia Bolaspamba Este: República del Perú y la parroquia Cazaderos
Oeste: Limita con las parroquias Bolaspamba y el Limo del Cantón Puyango
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Figura 2. Mapa base de la Parroquia Mangahurco
2.1.3. Red Vial
La vías existentes en la Parroquia son clasificadas como carreteras lastradas angostas y caminos, senderos o de verano, situación que aqueja a la población en
épocas de lluvia, donde los derrumbes y creciente de quebradas impiden el transito normal de los vehículos. Existe en la zona el servicio de transporte privado (camionetas y buses de las empresas COTIAL y TRANSALAMOR).
Los caminos de herradura o senderos constituyen las vías de comunicación no vehicular más importantes de la Parroquia y, permiten la comunicación y tráfico entre
las casas, comunidades y barrios alejados de centros poblados o núcleos de población.
Para acceder a la parroquia Mangahurco, se realiza un recorrido de 280 km desde la Ciudad de Loja y se recorre una distancia de 63 km desde la cabecera cantonal Zapotillo; sin embargo Mangahurco no tiene servicio de transporte Publico para
acceder a la Cabecera cantonal; si no que más bien se conecta con el Cantón Puyango y Pindal por medio de las unidades de transporte COTIAL y TRANSALAMOR que
ofrecen un solo turno por día, que llega a Mangahurco y retorna al Cantón Puyango a las 03H00.
Los dos ejes viales que conducen a la Parroquia son los siguientes:
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Mangahurco - Pindal; 63 km Mangahurco - Puyango; 84 km
Las distancias que existen entre la cabecera parroquial y sus barrios son:
Mangahurco – Ojos de Agua: 4 km Mangahurco – Saucesito: 7.5 km Mangahurco – Cañaveral: 12.8 km
Mangahurco – Guabal: 14.8 km Mangahurco – La Leonera: 33.1 km
Mangahurco – Rusia: 28.1 km
Mangahurco – Sauco: 34.1 km
La distancia que existe entre la cabecera parroquial y parroquias aledañas son:
Mangahurco > Bolaspamba: 11 km Mangahurco > Paletillas: 30 km
Mangahurco > Garza Real: 40 km Mangahurco > Limones: 70 Km
En el mapa siguiente se puede apreciar la situación vial en el territorio parroquial.
Figura 3. Red vial de la Parroquia Mangahurco
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2.1.4. Población Total
Conforme el último Censo de Población y Vivienda (INEC 2010), la población de
la Parroquia Mangahurco, incluida la población de la actual Parroquia Cazaderos es de 1172 habitantes. La Parroquia cuenta con tres escuelas y un colegio fiscal, ubicados en el siguiente orden: en la cabecera parroquial se encuentra la escuela Barón de
Humboldt y Colegio de Bachillerato Mangahurco; en el barrio Cañaveral la escuela Carlos Alberto Sánchez; que es unidocente; la escuela Nevado Cotacachi del barrio Ojos de Agua, misma que ha sido anexada a la Escuela Baròn de Humbolth. En el
barrio la Leonera está la Escuela General Francisco Robles, la misma que es pluridocente.
Tabla 1. Características de los Barrios que conforman la Parroquia Mangahurco
1
NÚMERO DE
FAMILIAS
DESCRICIÓN
LA LEONERA, LA RUSIA Y EL SAUCO
54
Estos Barrios se encuentran ubicados en la parte norte y más alejada de la Parroquia, tienen una altitud de 340, 570 y 335 msnm respectivamente, su principal actividad
es la producción de maíz, producción bovina, porcina y producción de miel de catana en el casos del Sauco.
CAÑAVERAL GUABAL Y EL
LIMON
33
Estos Barrios se encuentran ubicados en la parte central de la Parroquia; con una altitud de 720, 624 y 642
msnm respectivamente. Con la unión de los moradores de los dos barrios nos
dan un promedio de 113 habitantes, su principal fuente de ingresos es la producción de maíz, y ganado bovino y caprino.
OJOS DE AGUA
Y SAUCECITO
22
Barrios ubicados en la parte sur occidental de la
Parroquia, su principal fuente de ingreso es la agricultura y ganadería, estas comunidades son parte de Bosque Cerro Negro, cuenta con sistema de agua
potable
MANGAHURCO, MIRAFLORES Y SANTA
TERESITA
67 Corresponde a la cabecera parroquial, cuenta con servicio de educación, salud, energía. Las fiestas de Parroquialización se celebran el día 12 de octubre de
cada año.
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXISTENTES
El análisis de instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo, las
Estrategias Nacionales de Erradicación de la Pobreza y el Cambio de la Matriz Productiva, establecen lineamientos de política que definen un marco de planificación
para todos los niveles de gobierno.
2.2.1. Constitución de la República
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Es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su relación con las instancias de participación establecidas en el Art. 100 de la
Constitución, en las disposiciones relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, el Código de Planificación y Finanzas
Públicas y en las normas de la Ley Orgánica de Participación con la finalidad de promover los procesos de política pública y de la planificación participativa en todos los niveles de gobierno, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de
sus propias competencias.
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos y la coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la aplicación de los principios de sujeción y coordinación establecidos constitucionalmente.
El Art. 283, determina que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.
El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.
El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan del derecho a participar en asuntos de interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos del poder público.
El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías constitucionales de los derechos y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores
públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de formulación, ejecución, evaluación y control de los planes provinciales.
El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación, y gestión de asuntos públicos. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que regirán por principios democráticos y se ejerce, entre otras,
para elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. Además establece las instancias de participación como las audiencias
públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.
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El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, la competencia exclusiva de planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, cantonal y parroquial de su respectivo territorio.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.
2.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización- COOTAD
Según el Art. 28, la conformación de los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y estarán integrados
por delegados de las instituciones y organizaciones que establece esta Ley.
En términos de articulación, el Art. 42, determina que una de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial, es planificar, junto con
otras instituciones y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y los planes de ordenamiento territorial en el ámbito de sus competencias de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
El Art. 54 determina que, son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra
pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
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g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción,
poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con
la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
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El Art. 55, que se refiere a las Competencias señala que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios;
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
El Art. 304, de los Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
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2.2.3. Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP
El Art. 9, establece que la planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y al régimen
del buen vivir y garantiza el ordenamiento territorial.
En el Art. 12, dictamina que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus
territorios, se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El Art. 17, consagra que los Gobiernos Autónomos Descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
El Art. 29, determina las funciones de los Consejos de Planificación Provincial, como la de participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con la Plan Nacional de Desarrollo, entre otras funciones.
El Art. 41, define que los planes de desarrollo son ―las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización‖.
El Art. 43, define que los planes de Ordenamiento Territorial son ―los instrumentos de
la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales
en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo‖.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales, cantonales, y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El Art. 47, determina que para la aprobación de los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo.
El Art. 44, de las disposiciones generales establece que, los planes de ordenamiento
territorial y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondientes a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo en los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital.
El Art. 45, dispone que la ley defina los procedimientos de coordinación y
armonización de la planificación territorial de los Gobiernos Autónomos
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Descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el Gobierno Central.
El Art. 46, consagra que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual, se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. De no
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
La Disposición Transitoria Cuarta del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas determina que hasta el 31 de diciembre del 2011, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme a las normas del Código de Planificación y Finanzas Públicas o adecuarán sus contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos que tengan en cada gobierno. Señalando que una vez cumplido este
plazo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial respectivos.
2.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC.
El Art. 64, de esta Ley respecto a la participación local dispone que en todos los niveles de gobierno existan instancias de participación con la finalidad de elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; así como
para fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. La denominación de estas instancias se definirá
en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.
Conforme lo establece el Art. 66 los Consejos Locales de Planificación son espacios
encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos, un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.
2.2.5. Referentes Obligatorios
2.2.5.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio, son ocho propósitos de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 192 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para 2015.
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En 1989 caía el muro de Berlín. Paradójicamente, el fin de la confrontación Este-Oeste no se comprendía como la mejor oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur.
A partir de 1990, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) perdió su utilidad como herramienta en la lucha de bloques y probablemente los Estados no cambiarán sus
políticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD, como una herramienta, esta vez en la lucha contra el terrorismo.
A día de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dólar al día, otros 925
millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a la escuela, de ellos, 63 millones son niñas. Al año, pierden la vida 11 millones de menores de cinco años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio
millón perece cada año durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada año a tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no
tienen acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebración de dichas citas a lo largo de los noventa y con la pujanza de los movimientos antiglobalización, tuvo lugar en septiembre de 2000, en la
ciudad de Nueva York, la Cumbre del Milenio. Representantes de 189 estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y firmaban la Declaración del
Milenio.
2.2.5.2. Objetivos enlistados en la ONU.
En la Declaración del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la
erradicación de la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad infantil, materna, el avance del VIH/sida y el sustento del medio ambiente.
Para objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas más sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras se añade el
Objetivo 8, ‗Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo‘. En otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de préstamo garantice la consecución en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en general, un mundo más
justo.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante
48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y medibles.
Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas, son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
o Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren
hambre.
o Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar diario.
o Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo
mujeres y jóvenes.
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Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
o Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual,
sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
o Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
o Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
o Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
o Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
o Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH SIDA en 2015.
o Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten.
o Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
o Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.
o Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad
biológica en 2010.
o Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
o Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios marginales.
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Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
o Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
o Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
o Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y los
pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción
para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y
los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General).
o Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea
sostenible a largo plazo.
o En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles.
o En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones.
Ahora mismo, los Objetivos constituyen la principal agenda del desarrollo y tanto las
diferentes agencias de Naciones Unidas como las Organizaciones internacionales de
crédito, las ONG y las agencias oficiales de cooperación focalizan su trabajo en el logro
de los ODM.
No obstante, son muchas las críticas que les llueven a los Objetivos: hay quien los
describe como una nueva declaración de Naciones Unidas que no se va a cumplir, se
cuestiona su sustento, ya que tras 2015 no se va a movilizar la misma cantidad de
recursos. Para otros, los ODM no son más que un revés en las políticas de desarrollo,
ya que luchan contra las consecuencias y no contra las causas del subdesarrollo. Esto
es discutible, ya que está claro que en el círculo vicioso de la pobreza, las
consecuencias se convierten de nuevo en las causas.
También se han considerado demasiado generalistas o ambiciosos (varios pronósticos
ya adelantan que no se lograrán los ODM). Y se han calificado como oportunistas, al
utilizar algunos indicadores como porcentajes en vez de números absolutos o
considerar que la pobreza extrema está situada en un dólar al día cuando, por
ejemplo, el Banco Mundial utiliza la cifra de 1.25 dólares diarios como límite de la
extrema pobreza.
2.2.6. Plan Nacional para el Buen Vivir
El Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas y estrategias que deben ser tomadas como directrices generales de acuerdo a la precisión de las competencias y
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funciones de cada nivel, pues constituye un instrumento del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión pública al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el Gobierno Nacional y cuenta con
12 objetivos nacionales que nos permiten consolidar el cambio que todos y todas anhelamos para el buen vivir.
El plan plantea ―Construir un Ecuador equitativo, seguro, sostenible, con acceso
universal y eficiente a servicios de calidad sólo será posible si propiciamos territorios incluyentes. Para ello debemos reconocer las particularidades e interrelaciones entre
zonas urbanas y rurales; hacer uso de las infraestructuras para la movilidad, la conectividad y la energía; garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales; valorar la diversidad cultural;
propiciar una proyección internacional estratégica y soberana del país; así como también impulsar una gestión pública desconcentrada y descentralizada. Este plan es
de los y las ciudadanas, comunidades, pueblos y nacionalidades‖.
2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva
La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva ha sido planteada
con la visión de impulsar la transición del país de una economía basada en recursos
primarios y sobre todo Petroleros a una economía post-petrolera basada en el conocimiento. Un esfuerzo tan grande como éste solo puede ser logrado con un gran
pacto social en torno a un proyecto político societal de largo plazo. Le corresponde, sin embargo, al gobierno crear las condiciones para su impulso, como una prioridad de su política, para lograr la sustentabilidad de nuestra economía en el tiempo.
Por ello, la construcción misma de la Estrategia, más allá de su contenido, ha buscado
por un lado, generar continuidad en las acciones, y, por otro, canalizar el esfuerzo colectivo de instituciones y actores públicos y privados.
La propuesta recoge en primer lugar, los avances del gobierno en el período anterior, plasmados en la Agenda para la Transformación Productiva impulsada en el 2010, para el período 2010-2013; y, se sostiene en todo el esfuerzo ya realizado por el gobierno
en materia de infraestructura y servicios públicos, talento humano, ciencia y tecnología, matriz energética hechos hasta el momento.
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo trabajo de las instituciones públicas, particularmente de los Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y
Competitividad, de Política Económica, de Conocimiento y Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y del Ministerio de Comercio Exterior, que conforman el Comité Interinstitucional de Cambio de la Matriz Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la República. Este
importante frente de gobierno aprobó los distintos objetivos, metas, componentes,
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políticas y lineamientos de la Estrategia hasta el año 2017, y serán los llamados a velar por su cumplimiento en función de sus respectivas competencias.
En tercer lugar, la propuesta considera las sugerencias e ideas de Gobiernos seccionales frente a actividades y cadenas concretas, que se recogieron en el proceso
de diseño. La implementación de esta estrategia planea un trabajo conjunto en los territorios específicos con los gobiernos seccionales.
En cuarto lugar, y, no menos importante, la propuesta recoge los criterios y desafíos planteados por los distintos actores de la economía privada y popular y solidaria que aportaron con su experiencia, ideas y propuestas particularmente en la construcción de
las estrategias por cadena productiva.
Por otra parte, es importante indicar que para el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas dentro de la estrategia, el rol que tienen: la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y los Ministerios Coordinadores, como proponentes de los
objetivos y metas alineadas a su campo de acción, es crítico no solo en términos de seguimiento oportuno para identificación de posibles correctivos sino también por la
articulación de la política sectorial que aplicarán los ministerios sectoriales y secretarías relacionadas a la estrategia.
La vinculación entre las metas y las instituciones responsables de la generación de acciones coordinadas y del seguimiento de la meta son: Dimensión Indicad
Los actores del sector privado y de la economía popular y solidaria por su parte, son los actores clave de la transformación productiva. El gobierno tanto central con
seccional puede crear condiciones propicias para mejorar la competitividad sistémica y favorecer la economía del conocimiento, pero serán los actores plurales de la economía, grandes empresas, pequeñas y medianas empresas, microempresas, los
actores de la economía popular y solidaria, los productores campesinos, quienes hagan la transformación productiva. Por ello, solo un pacto de trabajo conjunto puede
concretar una estrategia tan importante para el país como es la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva y garantizar su acción en el tiempo, más allá del período de un gobierno en particular.
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2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS
NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL.
2.3.1. Proyecto: Implementación de Emprendimientos Productivos Agropecuarios en la Parroquia Mangahurco del Cantón Zapotillo.
Este proyecto ha sido elaborado por el GAD-MANGAHURCO, y actualmente lo
viene ejecutando la Asociación de Productores Artesanales ―La Leonera‖; mediante el financiamiento del Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca; a través del
Programa del Buen Vivir Rural, mediante crédito internacional del FIDA. A continuación se muestra una ficha resumen del proyecto:
PROGRAMA DEL BUEN VIVIR RURAL
UET SUL
Nombre del Proyecto: ― Implementación de Emprendimientos Productivos Agropecuarios en la parroquia Mangahurco del cantón Zapotillo‖
Código Convenio: SUL-BV-I-15-004
Componente
II. Fondo de Inversión de
Iniciativas Territoriales
Categoría III: Subproyectos comunitarios,
empresariales y de Infraestructura productiva
Número de préstamo
Convenio FIDA
E-5-EC
Tipo de proyecto: Infraestructura de apoyo a la Producción, y Productivo
Agropecuario
Ubicación: Provincia: Loja
Cantón: Zapotillo
Parroquia: Mangahurco
Comunidades: La Leonera, Cañaveral, Saucecito, Ojos de Agua y Mangahurco
Coordenadas: 565000 9540000
Entidad Ejecutora: Asociación de Productores Artesanales La Leonera
Organizaciones participantes: Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Mangahurco, GAD Cantonal de Zapotillo
Presupuesto USD: Aporte de MAGAP- PBVR ($): 167.221,02
Aporte de GAD P Mangahurco ($):
26.715,40
Aporte de familias: Efectivo
Mano de Obra Especies Valoradas
92.572,95 22.961,42 34.313,36 35.298,17
Total ($): 286.509,37
Coordinación Interinstitucional y/o
Alianzas:
GAD parroquial de Mangahurco. GAD Cantonal de Zapotillo
MAGAP- Semillas Alto Rendimiento MAGAP- Fomento Ganadero
Duración del proyecto: 13 meses
Aporte MAGAP-PBVR por familia(USD)
USD 1.672,21
Familias participantes: Total: 100 Jefa de Hogar:
14 Jefe de Hogar:
86
Fuente: Gad-Parroquial Mangahurco, 2015.
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Los actores con derechos involucrados en este proyecto constituyen 100 familias pobres del territorio, cuyos ingresos/mensuales se encuentran alrededor de 198,25 dólares por familia; con la implementación del proyecto, se incrementarán los ingresos
de los productores en un 18%.
La propuesta contempla un componente de: riego y suelos, para implementar riego
parcelario por aspersión en 40 has, con la utilización de pozos someros y equipos de bombeo de presión. Así mismo, la recuperación de los suelos, mejorando su fertilidad a través de la incorporación de fosfo estiércol. Otro componente es: producción agropecuaria, que considera el apoyo a la producción de cerdos en sistema estabulado, aves con un sistema semi estabulado, el apoyo a la producción de caprinos, bajo el sistema de extensivo; igualmente mejorar los rendimientos en
cultivos tradicionales, a través de semillas de alto rendimiento, así como la diversificación de la producción agrícola con plantaciones de frutales y hortalizas. En
este componente está previsto la implementación de una planta para la elaboración de raciones alimenticias para satisfacer la necesidad de alimento para el ganado caprino y porcino, utilizando productos de la finca; y, a la vez una planta de
incubación de huevos criollos para la producción de pollos criollos. Finalmente está el componente de capacitación que permitirá asimilar las nuevas tecnologías de
producción propuestas.
El proyecto permitirá la generación de 60 plazas de empleo permanentes, ampliándose las oportunidades locales con la incorporación de nuevas áreas a la
producción, a través del riego parcelario. Durante la ejecución del proyecto, también existirán plazas de trabajo temporales que se prevé ofrecer a personas del territorio, sea en la implementación de riego, construcción de unidades de producción de cerdos
y ves, casetas, bebederos, pozos someros, planta de raciones alimenticias, planta de incubación, etc.
El proyecto es viable económicamente, valor actualizado neto (VAN) al costo de oportunidad del capital (BNF = 12%), es igual a 74.670,36 USD; la tasa interna de retorno –TIR, igual a 15,21% nos indica que el proyecto es viable económicamente,
ya que puede soportar la tasa activa bancaria del BNF (12%), aun si se tendría un crédito en esta institución, se alcanza para pagarlo sin problema.
Dentro del análisis ambiental con el proyecto se incluye tecnologías que contribuyan a proteger las vertientes y conservar los suelos de la zona. Se articulará con otras instituciones que apoyan a la producción como: GAD Cantonal, GAD Parroquial,
MAGAP Programa Semillas de Alto Rendimiento, Programa Fomento Ganadero, que permitirá acercar los servicios que prestan a los productores.
2.3.2. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación
Ambiental y Protección de Cuencas Hídricas, entre el Ministerio del
Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Mangahurco del Cantón Zapotillo.
Este Programa consiste en la restauración forestal dentro de la Parroquia Mangahurco, en una área de 1317,00 Has propuestas por el GAD-MANGAHURCO, por
un monto de 554,244 Dólares financiados por el MAE. Este programa tiene una duración de tres años, cuyo monto se entregara en dos desembolsos por año.
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Este programa es ejecutado por el GAD-MANGAHURCO, y consiste en el desarrollo de las siguientes actividades:
- Georeferenciacion de las áreas a restaurar identificadas y validadas por el MAE
- Catastro de los propietarios o posesionarios de los predios en donde se van a
restaurar
- Producción y/o adquisición de plantas conforme el plan de restauración forestal
- Establecimiento y manejo de la plantación sobre las áreas a restaurar conforme el
cronograma inserto en el plan de restauración forestal
- Mantenimiento de las áreas en proceso de restauración
Las modalidades de intervención del programa corresponden a: regeneración natural, enriquecimiento, revegetación en bloque y franjas ecológicas.
2.3.3. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión
Económica y Social y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Mangahurco para la implementación de servicios de
personas con discapacidad
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la finalidad de desarrollar
el proyecto de atención en el hogar y la Comunidad Discapacidades aprobado por el MIES y garantizar la calidad de los servicios de personas con discapacidad.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al GAD la suma de 9824, 54,
los que se harán llegar en dos desembolsos.
El GAD-MANGAHURCO financiará a través de efectivo, bienes, servicios, y/o talento
humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contratar el personal idóneo para la ejecución del proyecto y garantizar la
permanencia de quienes se encuentren en proceso de profesionalización, formación
continua y capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con lo previsto en
la Norma Técnica respectiva; así como cancelar de manera oportuna sus
remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener actualizados los sistemas
de información requeridos por el MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones
para contar con un computador con acceso a internet en la unidad de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en condiciones de extrema
pobreza.
La duración del presente convenio es de once meses, contados desde el 02 de febrero
hasta el 31 de diciembre del 2015.
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2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión
Económica y Social y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Mangahurco para la implementación de servicios de
adultos mayores
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la finalidad de desarrollar el proyecto de implementación de servicios de adultos mayores aprobado por el MIES y
garantizar la calidad de los servicios.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al GAD la suma de 10224,0 los que se harán llegar en dos desembolsos.
El GAD-MANGAHURCO financiará a través de efectivo, bienes, servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contratar el personal idóneo para la ejecución del proyecto y garantizar la
permanencia de quienes se encuentren en proceso de profesionalización, formación
continua y capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con lo previsto en
la Norma Técnica respectiva; así como cancelar de manera oportuna sus
remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener actualizados los sistemas
de información requeridos por el MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones
para contar con un computador con acceso a internet en la unidad de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en condiciones de extrema
pobreza.
- Construir el plan de mejora de las unidades de atención financiadas por el
presente convenio en base a la metodología que entregue el MIES y presentarlo dentro
de los primeros treinta días de suscrito el mismo.
La duración del presente convenio es de doce meses, contados desde el 05 de enero
hasta el 31 de diciembre del 2015.
2.3.5. Ordenanza que Crea el área Ecológica de Conservación Municipal los Guayacanes del Cantón Zapotillo
El área ecológica de conservación municipal ¨los guayacanes¨, está ubicada
dentro de los linderos y dimensiones de la Parroquia Mangahurco del Cantón Zapotillo, comprendida entre las siguientes coordenadas:
PUNTO CARDINAL ESTE NORTE
Al Noroeste 559.704,65 9.545.634,82
Al Noroeste 560.244,61 9.545.595,72
Al Noroeste 562.294,03 5.548.291,35
Al Noroeste 564.077,93 9.549.394,31
Al Noroeste 565.485,95 9.551.432,06
Al Noroeste 572.006,33 9.554.432,06
Al Noroeste 576.249,70 9.555.535,46
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Al Noroeste 576.635,46 9.556.907,82
Al Noreste 578.445,57 9.556.414,68
Al Noreste 579.205,72 9.553.615,36
Al Sureste 577.212.,05 9.550,820,58
Al Sureste 572.311,30 9.547.206,42
Al Sureste 568.324,82 9.542.616,97
Al Sur - Perú 565.027,72 9.534.859.08
Al Sur - Perú 561.339,43 9.535.131,47
Al Sur - Perú 561.337,03 9.543.993,36
Al Sur - Perú 561.535,03 9.544.921,92
Al Suroeste - Perú 559.630,12 9.543.938,74
El área Ecológica de conservación Municipal ¨LOS GUAYACANES¨, comprende una
superficie de 17.264,83 hectáreas, que tiene como finalidad la conservación del ecosistema bosque seco característico del Cantón Zapotillo, cuyo uso será regulado en
el respectivo plan de manejo.
El área ecológica de conservación municipal tendrá como objetivos la conservación de la diversidad biológica, la protección de la fauna y flora silvestre la prevención de la
contaminación de los recursos naturales y el uso sostenible de los m ismos por parte de la población local
Se reconocen y garantizan los derechos de posesión y propiedad preexistentes. En caso que así requiera la ejecución del plan de manejo, y previo acuerdo con los propietarios, se limitaran los derechos de uso de los recursos naturales existentes en el
área.
La planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACION MUNICIPAL estará a cargo del Gobierno Municipal en
coordinación con el Gobierno Parroquial de Mangahurco y se regirá por las disposiciones del código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), El Plan de Manejo y demás normas que sean aplicables.
Las actividades permitidas dentro del ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACION MUNICIPAL son: Preservación, protección, investigación, recuperación y restauración,
educación y cultura, recreación y turismo, actividades de desarrollo sustentable y otros usos que serán expresamente contemplados en el Plan de Manejo y de acuerdo a la
normativa aplicable y de las competencias existentes con otras instancias reguladoras de las actividades que se pudieran realizar en dicha área.
La administración del área ecológica de Conservación Municipal, se regirá a partir de la
categoría de manejo: área ecológica de Conservación Municipal, Plan Estratégico del 2007 – 2016 y la normativa ambiental vigente.
EL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL será administrada en sujeción al
plan de manejo que contendrá al menos: resumen ejecutivo, antecedentes del área, marco legal, análisis de situación de límites, diagnósticos del área, zonificación, normas
de uso de suelo, programas, referencias bibliográficas y anexos. El Plan de Manejo tomará en cuenta el desarrollo de las actividades existentes en la zona y los hábitos y costumbres de las comunicaciones siempre y cuando estas sean sustentables.
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Existirá una zona de amortiguamiento que será definida en el Plan de Manejo cuya función es minimizar y evitar la presión e impactos negativos de actividades de desarrollo de la población colindante al área protegida municipal.
En ejercicio de la facultad prevista en los artículos 3 literal h) y 4 literal d) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, las actividades
extractivas de recursos naturales renovables y no renovables que hayan sido permitidas por la autoridad competente serán controladas dentro del área ecológica de conservación Municipal con fines de prevención de contaminación ambiental y de
preservación del ecosistema.
Con la finalidad de estimular a las personas naturales y jurídicas propietarias de inmuebles que protegen y defienden el medio ambiente dentro del área ecológica de
conservación ambiental, tendrán una rebaja del cincuenta por ciento del pago del impuesto a la propiedad rural por un plazo de diez años, de conformidad al Art. 498
del Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización.
El Gobierno Municipal, a través del Departamento y/o unidad respectiva, efectuará el catastro de los predios del área protegida, promoverá y facilitara la legalización de
tierras, priorizando a los propietarios ancestrales y poseedores que demuestren su calidad de conformidad con la Ley.
El Municipio fomentará incentivos que se aplicarán a quienes de manera voluntaria, deseen participar en programas y proyectos de conservación del área protegida.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
30
2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES 2.4.1. Componente Biofísico
2.4.1.1. Relieve
De acuerdo al mapa de pendientes, los terrenos parroquiales en mayor proporción son planos, con menos del 5% de pendientes, luego los terrenos de 25 –
50% de pendiente y finalmente terrenos con pendientes mayores a 50%.
Figura 4. Mapa de pendientes de la parroquia Mangahurco
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2019
31
Figura 5. Mapa geomorfológico de Mangahurco
Tabla 2. Descripción de unidades geomorfológicas en la Parroquia Mangahurco
Unidad
Geomorfológica
Localización Pendiente y
predominante (%)
Actividades
Superficie de cuesta La Rusia 20 Presencia de ganado bovino, pastizales, y cultivos de maíz
Frente de cuesta La Rusia, El Sauco
32 Ganado vacuno, y actividad apícola
Vertiente de cuesta El Limón y El
Faique
35 Cultivos de maíz y ganado vacuno
Superficie de Chevron Quebrada El
Tuno
50 Bosque sin uso, actividades de
conservación
Colinas Monoclinales Chililique 50 Bosque nativo
Espinazo La Leonera 85 Producción de maíz, a gran escala, y producción de ganado vacuno y
porcino
Flanco de pliegue La Rusia 80 Presencia de ganado vacuno, pastizales, y cultivos de maíz
Fondo de pliegue Quebrada La Leonera
50 Bosque y presencia de ganado bovino
Superficie de cuesta destruida
Saucesito 35 Cultivos de maíz, y presencia de ganado bovino
Superficie de cuesta
disectada
Chililique 30 Bosque nativo
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2019
32
Vertiente disectada Miraflores 20 Zona urbana, y presencia de ganado bovino
Valle indiferenciado La Leonera 20 Producción de maíz, a gran escala,
y producción de ganado vacuno y porcino
Valle en V La Rusia 8,5 Presencia de ganado vacuno, pastizales, y cultivos de maíz
Coluvio Aluvial antiguo
El Faique, El Limón
8 Presencia de ganado bovino, pastizales, y cultivos de maíz
Coluvio Aluvial
reciente
Quebrada El
Tuno
30 Bosque nativo
Coluvion antiguo El Limón 25 Presencia de ganado bovino,
pastizales, y cultivos de maíz
Terraza bajo y cauce actual
Quebrada La Leonera
4 Bosque y presencia de ganado bovino
Terrazas indiferenciadas
Mangahurco 3 Actividades urbanas, presencia de ganado bovino, caprino y
producción de hortalizas: tomate y pimiento
Terraza media El Faique 4 Presencia de ganado bovino, pastizales, y cultivos de maíz
No aplicable Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.1.2. Geología
La Parroquia Mangahurco se encuentra asentada sobre la formación Zapotillo - Cazaderos, perteneciente al periodo cretácico compuesta de lavas, lutitas, areniscas,
limonitas y conglomerados. También existen depósitos aluviales y coluviales, constituidos por: cantos rodados, gravas, arenas y limos.
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2019
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Figura 6. Mapa geológico de Mangahurco
Lutita.- Roca sedimentaria que ocurre con más frecuencia en todos los
continentes es un lodo (limo y arcilla), compuesto por las partículas más finas de los sedimentos. Las lutitas que contienen arena se llaman arenosas. Compuestas
generalmente de silicatos alumínicos, pirita, etc.
Areniscas.- Es una roca sedimentaria de tipo detrítico, de color variable,
que contiene clastos de tamaño arena. Tras las lutitas son las rocas sedimentarias más comunes en la corteza terrestre. Las areniscas contienen espacios intersticiales
entre sus granos. En rocas de origen reciente estos espacios están sin material sólido mientras que en rocas antiguas se encuentran rellenos de una matriz o de cemento de sílice o carbonato de calcio Si los espacios intersticiales no están totalmente
rellenos de minerales precipitados y hay cierta porosidad éstos pueden estar llenos de agua o petróleo. En cuanto a los granos se componen de cuarzo, feldespato o fragmentos de roca.
Limonitas.- La limolita es una roca sedimentaria clástica. Como su nombre
indica, está compuesta principalmente (más de 2/3) de limo, partículas de tamaño definidos como granos de 1/16 - 1/256 mm o de 4 a 8 en la escala phi (φ) de Krumbein. Las limolitas difieren significativamente de las areniscas debido a sus
poros más pequeños y una mayor propensión a contener una significativa fracción de arcilla. Aunque a menudo se confunde con esquisto, la limolita carece de la fisibilidad
y láminas que son típicas de la pizarra. Las limolitas pueden contener concreciones. A menos que la roca sedimentaria sea bastante arcillosa, es probable una estratificación
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2019
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que sea oscura y que tiende a superar en ángulos oblicuos no relacionados con el lecho.
Conglomerado.- Un conglomerado es una roca sedimentaria de tipo detrítico formada mayoritariamente por clastos redondeados tamaño grava o
mayor (>2 mm). Dichos clastos pueden corresponder a cualquier tipo de roca. Un tipo de roca similar son las brechas pero estas se distinguen de los conglomerados por estar compuestas de clastos angulosos. Los conglomerados componen menos del 1%
de las rocas sedimentarias del mundo en cuanto refiere su peso
Calizas.- La caliza es una roca sedimentaria compuesta mayoritariamente
por carbonato de calcio (CaCO3), generalmente calcita, aunque frecuentemente presenta trazas de magnesita (MgCO3) y otros carbonatos. También puede
contener pequeñas cantidades de minerales como arcilla, hematita, siderita, cuarzo, etc., que modifican (a veces sensiblemente) el color y el grado de coherencia de la roca. El carácter prácticamente
monomineral de las calizas permite reconocerlas fácilmente gracias a dos características físicas y químicas fundamentales de la calcita: es menos dura que el
cobre (su dureza en la escala de Mohs es de 3) y reacciona con efervescencia en presencia de ácidos tales como el ácido clorhídrico.
Cantos rodados.- Los cantos rodados o guijarros (chinas o chinarros, cuando son de pequeño tamaño) son fragmentos de roca pulidos y sueltos, susceptibles de ser transportados por medios naturales, como las corrientes de agua,
los corrimientos de tierra, etc. Aunque no se hace distinción de forma, en general, un canto rodado adquiere una morfología más o menos redondeada, subredondeada u
oblonga, sinaristas y con la superficie lisa, debido al desgaste sufrido por los procesos erosivos durante el transporte, generalmente causados por la corrosión o las corrientes de agua (erosión hídrica).
Figura 7. Mapa amenazas por deslizamientos y por caídas de Mangahurco
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35
Figura 8. Mapa amenazas por flujo y reptación de la Parroquia Mangahurco
Tabla 3. Procesos geodinámicas en la Parroquia Mangahurco
Alerta
Ubicación Afectaciones principales
Descripción
Deslizamiento La Leonera, La
Rusia, Cañaveral, El
Limón, El
Sauce, Ojos de Agua
Edificaciones/vías
de acceso a centros poblados
Edificaciones en riesgo de colapso y
altos costos en el mantenimiento vial, así como constantes deslizamientos sobre la vía.
Caídas La Rusia, La Leonera,
Cañaveral, Ojos de Agua
Edificaciones/vías de acceso a
centros poblados
Edificaciones en riesgo de colapso y altos costos en el mantenimiento
vial, así como constantes caídas de piedras, árboles y escombros sobre la vía.
Flujo La Leonera, La Rusia,
Cañaveral, El Limón, El
Sauce, Ojos de Agua
Edificaciones/vías de acceso a
centros poblados
Edificaciones en riesgo de colapso y altos costos en el mantenimiento
vial, así como constantes deslizamientos sobre la vía.
Reptación El Limón, Cañaveral, El
Faique,
Chililique,
Edificaciones Desplazamiento de las capas de suelo, que hace que las edificaciones corran el riesgo de
colapsar.
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36
Miraflores, Mangahurco
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.1.3. Suelos.
En estudios de suelos realizados en la provincia de Loja por el PRONAREG y Plan Hidráulico de Loja (1999), se identificó cuatro órdenes, a nivel de sub grupos se caracterizaron 18, en el cuadro siguiente constan los órdenes, gran grupo y las áreas
que cubren los diferentes órdenes o tipos de suelos de la parroquia Mangahurco.
Tabla 4. Taxonomía de suelos en la Parroquia Mangahurco.
ORDEN DESCRIPCCION SUB GRUPO
EXTENSION(Has)
% DEL TERRITORIO
PARROQUIAL
Alfisol Son suelos formados superficialmente
jóvenes como para mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc, que han permanecido
estables y libre de erosión y otras perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio. Suelo con
un horizonte muy superficial y ubicado en un régimen aridico, con una humedad menor a 90 días al año
Aridic
Haplustalfs
770,88 4,47
Inceptisol Son suelos derivados tanto de depósitos fluvionicos como residuales,
formados por materiales líticos de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son superficiales a moderadamente
profundos y de topografía plana a quebrada. Suelo con un horizonte muy superficial y ubicado en un régimen
aridico, con una humedad menor a 90 días al año
Aridic Haplustept
s
1702,06 9,87
Inceptisol Son suelos derivados tanto de depósitos fluvionicos como residuales, formados por materiales líticos de
naturaleza volcánica y sedimentaria. Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía plana a
quebrada
Aridic Lithic Haplustept
s
1906,41 11,06
Entisol Se definen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido de perfiles, ya que no se tienen horizontes diagnosticados. Se encuentran en una
zona de régimen arido, ustico, con humedad menor a 180 dias al año
Aridic Lithic
Ustorthents
1231,7 7,14
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen aridico pero con horizontes pedogeneticos adicionales al superficial.
No presentan horizonte molico.
Lithic Haplurgids
18,22 0,11
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen aridico pero con horizontes pedogeneticos adicionales al superficial
Una sección de control de humedad
Lithic Haplocamb
ids
171,31 0,99
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2019
37
que, en años normales, está seca en todas partes por menos de las tres-
cuartas partes del tiempo (acumulativo) cuando la temperatura del suelo a una profundidad de 50 cm debajo de la
superficie del suelo es de 5 °C o más alta y un régimen de humedad del suelo que limita con un xérico
Inceptisol Son suelos derivados tanto de depósitos fluvionicos como residuales,
formados por materiales líticos de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son superficiales a moderadamente
profundos y de topografía plana a quebrada
Lithic Haplustept
s
41,55 0,24
Entisol Se definen como suelos que no presentan ningún desarrollo definido de perfiles, ya que no se tienen horizontes
diagnosticados. Un régimen de temperatura del suelo térmico, mésico o frígido y un régimen
de humedad del suelo arídico (o tórrido) que limita con un xérico.
Lithic Torriorthen
ts
1614,41 9,36
Entisol Se definen como suelos que no presentan ningún desarrollo definido de perfiles, ya que no se tienen horizontes
diagnosticados. n régimen de Con un temperatura del suelo hipertérmico, isomésico o un iso más caliente y una sección de control de humedad que, en años normales, permanece húmeda en alguna o en
todas partes por menos de 90 días consecutivos por año cuando la temperatura del suelo a una
profundidad de 50 cm debajo de la superficie del suelo es mayor de 8 oC
Lithic Ustorthents
1965,44 11,4
Inceptisol Son suelos derivados tanto de depósitos fluvionicos como residuales, formados por materiales líticos de
naturaleza volcánica y sedimentaria. Poseen grietas dentro de los 125 cm de la superficie del suelo mineral que
tienen 5 mm o más de grosor a través de un espesor de 30 cm o más por algún tiempo en años normales y caras
de fricción o agregados en forma de cuña en una capa de 15 cm o más de espesor que tiene su límite superior
dentro de los 125 cm de la superficie del suelo mineral
Torrifluventic
Haplustept
s
130,57 0,76
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen aridico pero con horizontes pedogeneticos adicionales al superficial,
con una sección de control de humedad que, en años normales, está seca en todas partes por menos de las tres-
cuartas partes del tiempo (acumulativo) cuando la temperatura del suelo a una profundidad de 50 cm debajo de la
superficie del suelo es de 5 °C o más
Typic Haplocamb
ids
514,73 2,99
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38
alta y un régimen de humedad del suelo que limita con un xérico
Alfisol Son suelos formados superficialmente
jóvenes como para mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc, que han permanecido estables y libre de erosión y otras
perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio,con uno o más horizontes dentro de los 75 cm de
la superficie del suelo mineral, empobrecimientos redox con un chroma de 2 o menos y también
condiciones ácuicas por algún tiempo en años normales (o drenaje artificial); y 5 por ciento o más (por volumen) de
plintita en uno o más horizontes dentro de los 150 cm de la superficie del suelo mineral.
Typic
Haplustalfs
3722,54 21,59
Inceptisol Son suelos derivados tanto de depósitos fluvionicos como residuales,
formados por materiales líticos de naturaleza volcánica y sedimentaria, tienen un régimen de temperatura del
suelo mésico o térmico y una sección de control de humedad que en años normales está seca en alguna parte por
seis-décimos o más de los días acumulativos por año cuando la temperatura del suelo a una
profundidad de 50 cm abajo de la superficie del suelo es mayor de 5 oC
Typic Haplustept
s
928,95 5,39
Entisol Posee grietas dentro de los 125 cm de la superficie del suelo mineral que
tienen 5 mm o más de grosor a través
de un espesor de 30 cm o más por algún tiempo en años normales y caras
de fricción o agregados en forma de
cuña en una capa de 15 cm o más de espesor que tiene su límite superior
dentro de los 125 cm de la superficie
del suelo mineral
Typic Torrifluvent
s
1,50 0,01
Entisol Se definen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido de perfiles, ya que no se tienen horizontes diagnosticados, se encuentran sobre
relieves de pendientes abruptas de las vertientes de las cordilleras y colinas andino-costeras.
Typic
Torriorthents
185,17 1,07
Entisol ES un ssuelo que posee Grietas dentro
de los 125 cm de la superficie del suelo mineral que tienen 5 mm o más de grosor a través de un espesor de 30 cm
o más por algún tiempo en años normales y caras de fricción o agregados en forma de cuña en una
capa de 15 cm o más de espesor que tiene su límite superior dentro de los 125 cm de la superficie del suelo
mineral
Typic
Ustifluvents
299,21 1,74
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Inceptisol Los Haplustepts que tienen, a través de uno o más horizontes con un espesor
total de 18 cm o más dentro de los 75 cm de la superficie del suelo mineral, una fracción de tierra-fina que tiene
ambos una densidad aparente de 1.0 g/cm3 o menos, medida a una retención de agua a 33 kPa, y
porcentajes de Al más ½ Fe (por oxalato de amonio) de más de 1.0.
Vertic Haplustept
s
1668,57 9,68
Son unidades utilizadas para mapear áreas que tienen muy poco o nada de suelo natural, por lo general donde no
es posible que crezcan plantas, son inaccesibles para la realización de una investigación ordenada.
Tierras Miscelanea
s
25,58 0,15
No aplicable
321,58 1,87
TOTAL 17241,36 100,00
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 9. Mapa de taxonomía de los suelos de la Parroquia Mangahurco. Según el cuadro anterior, los suelos en el territorio de la Parroquia Mangahurco, en su
mayoría corresponden al orden de los Inseptisoles y Entisoles, lo que significa que son
suelos con escaso desarrollo pedogenético, son poco profundos y frecuentemente
pedregosos, considerados como suelos jóvenes con baja o media evolución.
Desde el punto de vista ecológico, esto le confiere enorme importancia, lo cual se refleja en la existencia de una gran cantidad de ecosistemas naturales. En estos ecosistemas, además de la gran diversidad biológica, se manifiestan diferentes tipos de
suelos, cada uno con características y propiedades especificas distintas, lo cual le dan a su vez diferentes potencialidades de uso. De los once Órdenes de suelos conocidos en el sistema de clasificación denominado Soil Taxonomy, diez órdenes se presentan en el
país, cinco de estos en el Cantón Zapotillo, y cuatro en La Parroquia Mangahurco.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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Tabla 5. Clases agrologicas de suelo de la Parroquia Mangahurco.
Clase Agrologica
Descripción Extensión (ha)
% del territorio parroquial
III Son tierras con limitaciones severas para la
agricultura, que reducen la elección de plantas o requieren prácticas de conservación de suelos. Estos suelos pueden ser utilizados para cultivares:
hortalizas, frutales, pastos, bosques y vida silvestre, se les asigna un valor económico del 75 al 65 %
392,97 2,27
IV Suelos con limitaciones muy severas que reducen la escogencia de plantas y requieren manejo muy cuidadoso. Son suelos por lo general con mayores
restricciones para el uso que los de la clase III, estos suelos pueden utilizarse para cultivos tales como: hortalizas y frutales más comunes, siendo
mayormente utilizados para pastos, bosques y vida silvestre, se les asigna un valor económico del 64 al 53 %
8165,65 47,37
V Son suelos por lo general casi planos sin problemas de erosión o que presentan erosión muy leve, sin
embargo las limitaciones de remoción impracticable hacen de ellos que no puedan utilizarse para cultivares tales como: hortalizas, frutales; y se vean
restringidos esporádicamente para pastos, bosques y vida silvestre, se les asigna un valor económico del 28 al 8 %
1846,90 10,71
VI Son suelos con limitaciones severas y continuas que no pueden ser corregibles y que por lo mismo no
son aptas para cultivares tales como: hortalizas y frutales; su uso está limitado principalmente para pastos, bosques y vida silvestre, se les asigna un
valor económico del 52 a 41 %
1747,97 10,14
VII Son suelos con limitaciones muy severas y
continuas no corregibles y que hacen de ellos no adecuados para ninguno de los cultivares agronómicos, hortalizas, frutales comunes, su uso
esta restringido para pastos, bosques o vida silvestre bajo ciertas aplicaciones de laboreo, se les asigna un valor económico del 40 a 29 %
2623,72 15,21
VIII Suelos que tienen limitaciones indicadoras de su
inadecuada aptitud para ser usados en la producción de plantas comerciales. Están restringidos excesivamente y solamente pueden ser usados para recreación, vida silvestre o
abastecimiento de agua y fines estéticos, turismo y canteras, se les asigna un valor económico del 8 al 0 %
2116,24 12,28
Tierras
Misceláneas
Son unidades utilizadas para mapear áreas que
tienen muy poco o nada de suelo natural, por lo general donde no es posible que crezcan plantas, son inaccesibles para la realización de una investigación ordenada.
25,94 0,15
No aplicable 321,58 1,87
TOTAL 17241,36 100
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
41
Los suelos de la Parroquia Mangahurco en su mayoría corresponden a la clase
agrologica IV, ya que presentan una pendiente que va desde 2- 5%; presentan
susceptibilidad severa a la erosión y procesos erosivos fuertes como surcos, cárcavas,
solifluxión y remociones en masa.
Son suelos superficiales con poca profundidad efectiva, baja retención de humedad, muy baja fertilidad natural, drenaje impedido, texturas pesadas con problemas de
sobresaturación aun después del drenaje, salinidad, alcalinidad o acidez severas y moderados efectos adversos de clima.
Figura 10. Mapa de capacidad de uso del suelo de la Parroquia Mangahurco.
2.4.1.4. Cobertura del suelo
Según el mapa de uso actual de suelo resumido en el cuadro siguiente, la
mayor parte del área corresponde a bosque deciduo de tierras bajas de la costa,
seguido por la presencia del cultivo de maíz y pasto cultivado. Otros productores de la
zona destinan sus terrenos a la crianza de ganado bovino, caprino, gallinas, cerdos,
entre otros; pero el recurso suelo en la actualidad se ve afectado, por el mal de la
población, como es la aplicación de agroquímicos de manera inadecuada, además de
ello el deficiente cuidado de las vertientes y bosques nativos de la parroquia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
42
Tabla 6. Cobertura vegetal y uso actual del suelo de la Parroquia Mangahurco
COBERTURA Principales usos Observaciones Principales
cambios
CONSERVACION Y PROTECIÓN
Bosque deciduo de tierras bajas
de la costa
Conservación y
protección
Problemas mínimos
de deforestación
Suelos
desprotegido
Bosque deciduo pre montano de la
cordillera Occidental
Conservación y
protección
Problemas mínimos
de deforestación
Suelos
desprotegido
Bosque semi denso de las codilleras Costeras
Zona de recarga hídrica y protección
pastoreo Compactación del suelo
Matorral seco de tierras bajas de la Costa
Zona de conservación Área conservada
AGRICOLA
Maíz Producción de maíz
en secano
Uso inadecuado del
recurso suelo, y aplicación inadecuada de
agroquímicos
Perdida de la
fertilidad del suelo, y
degradación
AGROPECUARIO MIXTO
Pasto cultivado con presencia de arboles
Pastoreo de ganado Deterioro del bosque Compactación del suelo
Misceláneo Indiferenciado Pastoreo de ganado Deterioro del bosque Compactación
del suelo
PECUARIO
Pasto cultivado Pastoreo de ganado Reemplazo del bosque por
pastizales
Compactación del suelo
TIERRAS EN DESCANSO
Barbecho Zona de producción de maíz bajo secano,
que ahora permanecen en
descanso
Zona en descanso para luego ser
utilizadas en la siembra de maíz
Perdida de la fertilidad del
suelo, y degradación
TIERRAS IMPRODUCTIVAS
Tierras erosionadas Tierras sin uso Suelos con presencia de cárcavas
Suelos improductivos
bien
degradados
Banco de arena Tierras sin uso, se
ubican en las riveras de las quebradas
Gran presencia de
arena muerta
Suelos con bajo
nivel de fertilidad
AGUA
Ríos dobles Zonas proveedoras
de agua
ANTROPICO
Cementerio Zona de actividades humanas
Modificación del paisaje,
producto de actividades de eliminación de
desechos solidos
Urbano Zona de actividades humanas
Modificación del paisaje,
producto de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
43
actividades de eliminación de
desechos solidos
Centro poblado Zona de actividades humanas
Modificación del paisaje,
producto de
actividades de eliminación de
desechos
solidos Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 11. Mapa de cobertura vegetal y uso actual de la Parroquia Mangahurco
2.4.1.5. Factores climáticos
Tabla 7. Descripción de variables climáticas en la Parroquia Mangahurco
Variable
Descripción
Precipitación El promedio anual para un periodo de 37 años (1970 - 2006) es de 709,80 mm/año. En esta zona se presentan dos épocas o temporadas bien definidas:
La primera conocida como época seca o verano, que se presenta entre la mayor parte de los meses del año y va desde junio a noviembre, siendo los meses de julio y agosto los considerados de más secos; La segunda época, conocida como
lluviosa o invernal presente en los meses de diciembre a mayo, siendo asimismo,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
44
los meses de febrero, marzo y abril los de mayor pluviosidad, según (VALENCIA, R; VALAREZO, C. 2010).
Es importante señalar que en esta última temporada, un día de lluvia puede sobrepasar la pluviosidad de la época seca. En cuanto al fenómeno de la sequía Mangahurco y todo el Cantón ha soportado varios períodos secos. En la
siguiente figura se detalla la precipitación de la parroquia de Mangahurco.
Temperatura La temperatura promedio de la parroquia Mangahurco en especial en la parte alta (la Rusia y Leonera) tienen un promedio de 22,38 °C; en la parte media entre los barrios Sauco, Cañaveral, Guabal, Saucecito poseen un promedio de 24,11 °C; en parte baja perteneciente a la cabecera Parroquial tiene valores de
25,94 °C.
Piso climático El territorio que comprende la Parroquia Mangahurco está dentro del piso
climático tropical con una temperatura media anual mayor a 25 ºC, con altitudes que van desde los 275 hasta los 900 msnm.
Humedad relativa La Parroquia Mangahurco posee una humedad promedio de 75 %.
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Tabla 8. Descripción de factores climáticos variables del clima
Variable
Descripción
Precipitación Precipitación es cualquier forma de hidrometeoro que cae de la atmósfera y
llega a la superficie terrestre. Este fenómeno incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo, pero no virga, neblina ni rocío, que son formas de condensación y no de precipitación. La cantidad de
precipitación sobre un punto de la superficie terrestre es llamada pluviosidad, o monto pluviométrico
Temperatura La temperatura atmosférica es el indicador de la cantidad de energía calorífica acumulada en el aire. Aunque existen otras escalas para otros usos, la temperatura del aire se suele medir en grados centígrados (ºC) y, para ello, se usa un instrumento llamado "termómetro". La temperatura depende de diversos
factores, por ejemplo, la inclinación de los rayos solares. También depende del tipo de sustratos (la roca absorbe energía, el hielo la refleja), la dirección y fuerza del viento, la latitud, la altura sobre el nivel del mar, la proximidad de
masas de agua
Piso climático Conjunto de las condiciones atmosféricas como la temperatura, la humedad, el viento, etc, que, con ciertas variantes, prevalecen en una región determinada y la caracterizan: clima tropical, clima desértico, clima húmedo.
Humedad relativa
La humedad relativa de una masa de aire es la relación entre la cantidad de
vapor de agua que contiene y la que tendría si estuviera completamente saturada; así cuanto más se aproxima el valor de la humedad relativa al 100% más húmedo está.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
45
Figura 12. Mapa de temperatura y precipitación de la Parroquia Mangahurco.
2.4.1.6. Agua
Unidades Hidrográficas (Cuencas, Subcuenca, Microcuencas,
Quebradas)
Hidrográficamente el territorio de la Provincia de Loja, comprende la vertiente
del Pacífico y la vertiente del atlántico en la cual se ubican cuatro cuencas hidrográficas, así:
Al norte, la cuenca del Naranjo es común para las provincias del Azuay, Loja y El Oro, al noroeste la cuenca del río Puyango forma parte del territorio de la Provincia de Loja,
El Oro y conforma la cuenca binacional Puyango - Tumbes, al sur la cuenca del río Catamayo que compone la unidad hidrográfica binacional Catamayo - Chira, todas estas pertenecen a la vertiente Pacífico y por último al extremo este se encuentra la
cuenca alta del río Santiago perteneciente a la vertiente del Atlántico, (UCDT-GPL, 2011).
El Cantón Zapotillo pertenece a la subcuenca del Río Puyango; a nivel parroquial de acuerdo a la información recopilada se identifican las siguientes microcuencas:
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2019
46
Micro-cuenca de la quebrada La Leonera: Pertenece al sistema hídrico de
la cuenca del Río Puyango y de la sub-cuenca de la Quebrada Conventos; cubre
un área de 1338.79 ha. Dentro de ésta micro-cuenca se encuentran los
poblados de: La Leonera y La Rusia.
Micro-cuenca de la quebrada Chaguarguayco: Pertenece al sistema
hídrico de la cuenca del Río Puyango; cubre un área de 3171.39 ha. Dentro de
ésta micro-cuenca se encuentra el barrio Sauco.
Micro-cuenca de la quebrada el Chorro: Pertenece al sistema hídrico de la
cuenca del río Puyango y de la sub-cuenca de la quebrada Cazaderos; cubre un
área de 5917.5 ha. Dentro de ésta micro-cuenca se encuentra el barrio
Cañaveral.
Drenajes Menores: Pertenecen sistema hídrico de la cuenca del río Puyango
y de la sub-cuenca de la quebrada Cazaderos; cubren un área de 6157.51 ha.
Sobre estos drenajes menores se encuentran: Saucecito, Ojos de Agua,
Miraflores y Mangahurco.
Micro-cuenca de la quebrada Hualtaco, Mangahurquillo, Linderos,
Balsal, Del Caucho, del Guineal, Del Manantial y De la Muerte: Se
encuentran dentro del territorio parroquial pero en una diminuta fracción por lo
que no influyen dentro del sistema hídrico parroquial, razón por la cual no se
les presta mucha importancia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
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Figura 13. Mapa de división hidrográfica de la Parroquia Mangahurco
El caudal de las vertientes y la disponibilidad del agua en temporada seca, se ha visto gravemente afectada, llegándose en muchos casos a realizar actividades productivas
cerca de sus orillas; las quebradas se secan completamente en los meses de septiembre hasta noviembre; las quebradas de mayor tamaño mantienen un caudal
reducido, en el siguiente cuadro se indica la extensión que recorren, el lugar de nacimiento, desembocadura y la situación actual de las quebradas identificadas.
Tabla 9. Hidrografía de la Parroquia Mangahurco.
NOMBRE LUGAR DONDE NACEN
LUGAR DONDE DESEMBOCAN
SITUACIÓN ACTUAL
Quebrada Limón
Zona Denominada El Limón
En la quebrada Leonera
Esta quebrada se seca en meses como abril, mayo y junio
Q. Canoas
Sitio Denominado Canoas
Ambas se unen a la quebrada Cerro verde
En buenas condiciones, además son protegidas por los habitantes
Q. Faique Zona Denominada
El Faique
y luego al río
Puyango
Quebrada efímera
Q. Grande
Cerro verde
Rio Puyango
Muy poco agua y se estanca el
agua existe propagación de moscos y enfermedades
Q. Saucecito Cerro El Faique
Cerro de Saucecito Esta quebrada es seca
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Q. Leones Tambaco
Q. Granda Solo es de temporada invernal, luego se seca y se estaca el
agua
Q Platanal Cerro de perdis
Q. Grande Solo es de temporada de invierno y luego es seca aunque el agua se estanca
Q. San Juan Zona de la
Cordillera
Cabecera parroquial Reducción del caudal durante la
época de verano y hay contaminación
Vertiente Mal Paso
Sitio denominado Mal Paso
Quebrada San Juan Disminución del agua
Cerro verde Paletillas
Rio Puyango Esta quebrada se seca en los meses como abril, mayo y junio
Q. Tuno Sector el Tuno
Quebrada Grande, junto al sector la Yala
Reducción del caudal durante época de verano.
Q. Chorrillos Sector el Faique
en el Perú
En el sector de la
Escuela Mangahurco.
Reducción del caudal durante
época de verano
Chorro En Guarumas
Quebrada Grande Reducción del caudal durante época de verano.
Adivinos En el sector Guareche
Quebrada Grande Reducción del caudal durante época de verano.
Chililique
Nace en donde termina la
quebrada dos Orquetas y se une con quebrada.
En el Chorro y esta desemboca en la
quebrada Grande.
Reducción del caudal durante época de verano
Quebrada dos
Orquetas
Nace en la altura
de tabacal.
Desemboca en
Chililique
Esta predomina su caudal en
invierno y verano.
Quebrada
Tronco Quemado
Cordillera Cerro
Verde
Desemboca en la
quebrada el Chorro sector del Pitayo
Esta predomina su caudal en
invierno y verano.
Quebrada el Platanal
Nace en el sector el platanal
Quebrada Grande Esta predomina su caudal en invierno y verano.
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco
Tabla 10. Área de drenaje de las subcuencas de la Parroquia Mangahurco
SUBCUENCA MICROCUENCA ÁREA %
Q. Cazaderos
Drenajes menores Drenajes menores Q. La Leonera
Q. de la muerte Q. de los linderos Q. del basal
Q. del chorro Q. Hualtacos Q. Tasaireras
5598,85 224,04
1338,79
134,95 2,31 3,20
6162,59 126,86 29,28
32,51 1,30 7,77
0,78 0,01 0,02
35,78 0,74 0,17
Q. Conventos Q. Mangahurquillo 17,15 0,10
Drenajes Menores
Drenaje menores Q. Chaguarhuayco Q. del Caucho
Q. Guineal Q. Manantial
334,62 3171,39
67,23
5,64 6,36
1,94 18,41 0,39
0,03 0,04
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17223,36 100,00
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Aguas subterráneas
El déficit y demanda de agua a nivel de algunas micro regiones de la Provincia, ha sido uno de los motivos para que desde hace tres décadas atrás se haya iniciado la
prospección de aguas subterráneas por parte de las entidades de desarrollo asentadas en la provincia de Loja, tales como PREDESUR, GOBIERNO PROVINCIAL Y
MAGAP.
De esta forma el alcance del diagnóstico sobre el tema aguas subterráneas, es hacer una evaluación
de la información existente a fin de poder caracterizar el recurso natural, el
cual debe ser entendido como una parte del agua superficial (agua lluvia-del ciclo hidrológico del agua) que se
infiltra aprovechando la porosidad y permeabilidad de las diferentes formaciones rocosas, así como su
disposición geólogo-estructural (disposición en el espacio). En este territorio existe la unidad geomorfológica llamada zonas de relieve más o menos plano.- caracterizado
por depósitos superficiales, generalmente terrazas aluviales, y tipo flash, cauces del río Catamayo, Puyango, Y Alamor. Se comparte la afirmación del Informe de Hidrogeología, en el sentido que ante la falta de agua en Zapotillo, se ha desarrollado
investigaciones y se han hecho interesantes esfuerzos para captar aguas subterráneas, mediante pozos someros excavados y pozos perforados profundos, sin embargo las
perspectivas no han sido significativas, debido fundamentalmente a la baja permeabilidad de las rocas, bajo coeficiente de almacenamiento, y la conformación geólogo-estructural de los lugares deficitarios en agua superficial, salvo algunos casos
donde se está explotando aguas subterráneas. (Fuente: Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos).
2.4.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
Zonas de vida de la parroquia Mangahurco
Según el PFPL (2011), la provincia de Loja cuenta con 11 zonas de vida,
determinadas mediante el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge,
1967. Esto le permite poseer una biodiversidad muy significativa; teniendo ambientes
tan diversos que van desde los páramos, descendiendo por bosques húmedos,
atravesando zonas se llega hasta sectores mucho más cálidos y secos. La Parroquia
Mangahurco, perteneciente al Cantón Zapotillo, se haya dentro de la denominada
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Región Tumbesina y en la zona árida y semiárida conocida como bosque seco. En la
parroquia predomina la formación Bosque Espinoso Tropical (be - T), en menor escala
las formaciones Bosque Pre Montano (be - PM) y Bosque Muy Seco Tropical (bms - T),
los ecosistemas del territorio son considerados frágiles; así mismo de acuerdo a Eco
Ciencia (2005) en esta área de conservación existen los mejores remanentes de
bosque seco del país y la región, mencionan (VALENCIA, R; VALAREZO, C. 2010).
Tabla 11. Mapa de zonas de vida de la parroquia Mangahurco
ZONA DE VIDA/RANGO
ALTITUDINAL
ÁREA
(%)
LUGARES
Bosque – Tropical (120 msnm) 12301,8
73 Mangahurco, Ojos de Agua, Saucecito, Guabal, Cañaveral, La Leonera
Bosque Espinoso – Pre Montano
4560,2 27 Sauco, La Rusia
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco.
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco, ECODES
2011.
Figura 14. Mapa de zonas de vida de la Parroquia Mangahurco.
Tabla 12. Ecosistemas de la Parroquia Mangahurco
ECOSISTEMA
EXTENSION(Has)
Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de conservación
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama- Zapotillo
3588,37 10 % Deforestación, por incremento de áreas de
Alta
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producción de maíz
Bosque deciduo pre montano del Catamayo – Alamor
4049,14 25 % Erosión y actividades antrópicas: cultivos y ganadería
Alta
Bosque semi deciduo pre montano del Catamayo –
Alamor
6767,87 10 % Actividades productivas agropecuarias y
turísticas(generación de residuos sólidos)
Media
Intervención 2784,63 16 % Actividades antrópicas: construcción de edificaciones, vías y
actividades productivas
Alta
Agua 11,09 5 % Actividades productivas
agropecuarias
Alta
Zonas de Socio Bosque 418,45 70 %
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 15. Mapa de ecosistemas de la Parroquia Mangahurco.
La Parroquia Mangahurco en su mayoría cuenta con ecosistemas de Bosque semi deciduo pre montano del Catamayo – Alamor; y Bosque deciduo pre montano del
Catamayo – Alamor, tal como se indica en el cuadro anterior, lo que demuestra que la vegetación pierde sus hojas en época de verano o sequía, y las recupera en las épocas
de lluvia. Tabla 13. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas.
Servicios de Soporte
Servicio de provisión
Servicios de regulación del ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
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Ciclo de nutrientes
Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de
suelo
Recursos
Genéticos
Prevención de disturbios Información cultural y
artística
Producción
primaria
Recursos
Medicinales
Regulación de agua Información espiritual e
histórica
Polinización Recursos Ornamentales
Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico
Tratamiento de desechos
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Tabla. 14 Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales de la
Parroquia Mangahurco.
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a Bosque deciduo de tierras bajas del Jama- Zapotillo Servicio de provisión Turismo
Bosque deciduo pre montano del Catamayo – Alamor Servicio de provisión Turismo
Bosque semi deciduo pre montano del Catamayo – Alamor Servicio de provisión Turismo
Intervención Producción primaria Producción agropecuaria
Agua Provisión de agua Consumo humano y riego
Zonas de Socio Bosque Servicios de soporte Conservación
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.1.8. Recursos Naturales Degradados o en Proceso de Degradación y sus
Causas.
En la parte alta de la Parroquia Mangahurco se encuentra el Bosque Cerro Negro-Cazaderos, donde existen actividades agrícolas relacionadas con la producción de maíz de secano, donde se han talado algunas áreas para incrementar el área
productiva del maíz, causando un impacto negativo a la especies de flora y fauna que habitan en esa zona.
Así mismo existe la contaminación de la quebrada de Mangahurco, producto de la
descarga del agua residual que viene del sistema de alcantarillado de Mangahurco; ya que dicho sistema no dispone de la infraestructura final (campo de infiltración) para el
tratamiento total de estas aguas. Tabla. 15 Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajo presión
Causa de degradación
Nivel de afectación
Flora Bosque Cerro Negro-Cazaderos Deforestación Medio
Fauna Bosque Cerro Negro-Cazaderos Caza indiscriminada Medio
Agua Quebrada de Mangahurco Descarga de aguas residuales
Alto
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
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Flora (características del bosque seco)
Los bosques secos se caracterizan principalmente por que las precipitaciones
son inferiores a la evapotranspiración y la mayoría de las especies arbóreas en época seca, pierden el follaje (caducifolias) y muchas de las veces permanecen así durante varios meses del año; en cambio otras especies permanecen con follaje y algunas en
esta temporada florecen, (Abierto o cerrado, SNV/PBS 2004).
Entre las especies más representativas en las áreas boscosas se encuentran especies forestales como: pretino (Cavanillesia platanifolia), ceibo (Ceiba trichistandra), guayacán (Tabebuia crysantha), roblón (Triplaris sp.), angolo (Alvizia multiflora), porotillo (Erithyna velutina), en el siguiente cuadro se muestra las especies que forman los estratos de vegetación existentes en la parroquia.
Tabla 16. Especies forestales existentes en la Parroquia
NOMBRE COMÚN GÉNERO Y ESPECIE FAMILIA
Pretino Cavanillesia platanifolia Rubiaceae
Palo de vaca Alseis eggersii Polygonaceae
Roblón Triplaris sp. Guttiferae
Zapotillo Triplaris sp. Oleacea
Arupo Chionanthus pubescens Oleacea
Bálsamo, chaquino Myorxilon balsamun Fabaceae
Barbasco Piscidia carthagenensis Fabaceae
Fenán Sánchez, Roblón, Roble, Robles, Muchín
Triplaris cumingiana
Polygonaceae
Guarapo Terminalia valverdeae Cumbretaceae
Palo santo Bursera graveolens Burseraceae
Porotillo Eritrina velutina Fabaceae
Saguilamo Styrax subargentea Styracaceae
Vainillo Cassia spectabilis Caesalpinaceae
Algarrobo Palo de ajo Gallesia integrifolia
Arabisco Jacaranda Mimosaceae
Balsa, Resina de sangre, palo de balsa
Ochroma pyramidale Bignoniaceae
Ceibo Ceiba trichitsandra Bignoniaceae
Caoba Swietenia mahogani Bombacaceae
Cactus Cereus sp. Meliaceae
Ébano Ziziphus thirsiflora Cactaceae
Faique Acacia macracantha Mimosaceae
Guasanga Loxopterygium g. Anacardiaceae
Camaroncillo Celsis schipii Ulmaceae
Guarango Caesalpina spinosa Caesalpinaceae
Guayacán Tabebuia crysantha Bignoniaceae
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Guásimo Guadua angustifolia Sterculiaceae
Overal Cordia lutea Boraginaceae
Palo de ajo Gallesia integrifolia Phytolaccaceae
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco.
Considerando el estudio realizado por (VALENCIA, R; VALAREZO, C. 2010), las especies no maderables que conforman el bosque secundario predominan entre 120 y 990 msnm, son remanentes boscosos que se encuentran con un alto grado de intervención
humana las especies predominantes son: ceibo (Ceiba trichistandra), buganvilla (Phytecellobium exelsum), (Bougainvillea peruviana), pego-pego y (Senna mollisima) (Bauhinia aculeata, (Cestrum especie), (Solanum asperolanatum), (Achatocarpus pubescens), (Carpparis flexuosa), (Capparis sp), y (Tabebuia bilbergii).
Entre otras especias no maderables utilizadas en la parroquia con fines alimenticios y medicinales se describen en el cuadro siguiente:
Tabla 17. Especies aromáticas existentes en la Parroquia.
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO USO PREPARACIÓN QUE CURA ÉPOCA QUE ABUNDAN
Tilo Sambucusnigra L. Medicina Infusión La gripe Permanente
Ruda Aloe vera (L.) Medicina Extracto con Aguardiente
Mal aire Todo el año
Sábila Valeriana microphylla. Medicina Medicinal Purificante
y Desinfectan
te
Todo el año
Valeriana Cymbopogon citratus Medicina Medicinal Nervios Todo el año
Hierva luisa
Ocinumba silicum L Medicina Agua Aromática
Presión baja
Todo el año
Albahaca Pelargonium odoratis sinum (L)
Medicina Agua Aromática
Nervios Época de Lluvias
Malva olorosa
Pelargonium graveolens
Medicina Agua Aromática
Nervios Época de Lluvias
Esencia de
Rosa
Amaranthusretroflexus L.
Medicina Agua
Aromática
Nervios Época seca
Sangorache
Plantago major L. Medicina Extracto Nervios Todo el año
Llantén Melissa offininalis L. Medicina Agua Aromática
Riñones Época de Lluvias
Toronjil Matricaria recutita L. Medicina Agua Aromática
Nervios Todo el año
Manzanilla Matricaria recutita L. Medicina Agua
Aromática
Dolor de
Barriga
Época de
Lluvias
Menta Mentha piperita L. Medicina Agua
Aromática
Nervios Época de
Lluvias
Dulcamara Kalanchoe gastonis Medicina Licuado Cáncer Época de Lluvias
Congona Peperomia blanda Medicina Infusión Aire Época de Lluvias
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Escansel Iresine herbstii Medicina Infusión Horchatas Época de Lluvias
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco.
Fauna
La riqueza faunística y florística que posee este sector es muy variada, por lo
que han existido ONGS como Eco-ciencia que ha realizado estudios de bio-diversidad
especialmente en los bosques secos como el de Cerro Negro-Mangahurco, mismo que ha dejado sorprendidos a propios y extraños, en dicho estudio se ha podido identificar 70 especies de árboles y arbustos, 34 especies de mamíferos, de las cuales 5 son
endémicas; de las 112 de aves existentes 5 son endémicas, 8 especies de anfibios y 12 de reptiles.
Al darnos cuenta del estudio realizado en el Bosque Seco Cerro Negro – Mangahurco, uno puede tener razones suficientes para denominar a este sector un lugar variado de
la frontera Ecuatoriana.
Tabla 18. Especies animales silvestres de la Parroquia Mangahurco Nombre
Común
Nombre
Científico
Donde Habitan De que se
Alimentan
Cantidad Utilización
MAMÍFEROS
Guatusa Dasyprocta punctata
P. Media Yucas y frutas Pocas Alimentación
Leoncillo Puma concolor P. Alta y media Gallinas,
conejos
Pocas Remedio
Guanta Agouti paca P. Media y baja Frutas y maní Abundantes Alimentación
Tumulle o Armadillo
Dasypus Novemcinctus
P. Media Hormigas y maní
Pocos Alimentación
Tigrillo Leopardus pardalis
P. Alta y media Gallinas Pocos Por plaga
Chucurillo Mustela frenata P. Baja Pollos Abundantes Por plaga
Venado Odocoileus Vírgínianus
P. Media Pasto, frutales Pocos Alimentación
Zorro Pseudalo Pexsechurae
P. Media y baja Gallinas y Frutas Pocos Alimentación y
Remedio
Ardillas Sciurus vulgaris P. Alta, media y Baja
Frutas, maíz Abundantes
Alimentación, Deporte
AVES
Pashacos Ortalisery throptera
P. Alta Frutas, maduros
Pocas Mascota
Gavilán Icterus graceannae
P. Media Frutas Abundantes Mascota
Pericos Leucopternis Occidentalis
P. Alta Pollos y aves
silvestres
Abundantes Plaga
Tordos Aratinga Erythogenys
P. Baja Maíz y frutas Abundantes Mascota
Perdiz Dives wuaszewiczi
P. Alta Yuca, maíz Poca Alimentación
Shucaca Crypturellus Transfasciatus
P. Media Insectos,
semillas
Abundantes Ninguna
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Sahinos Tayassu tajacu P. Alta, media y
Insectos, frutas y hojas
Pocos Alimentación
Huanchaca Didelphis marsupialis
P. Alta, media y Baja
Frutas y gallinas y aves
Abundantes Alimentación y Remedio
Oso ormiguero
Myrmecopha gatridactyla
P. Alta, media y Baja
hormigas Pocos Ninguna
Cuchucho - Andasolo
Nasua nasua Insectos y frutas
Pocos Alimentación y Remedio
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Mangahurco.
2.4.1.9. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Dentro de la Parroquia existen dos principales amenazas, bien identificadas, la primera se refiere a la sequía, fenómeno que en la última década, se ha venido
presentando frecuentemente, afectando a la disponibilidad de agua para consumo, riego y abrevadero de animales; perdida de cultivos de secano y falta de alimento para humanos y animales.
El otro fenómeno natural lo constituye ―El niño‖, donde se presentan precipitaciones
muy intensas y frecuentes, las mismas que producen desbordamientos de las quebradas, que originan deslaves arrasando con las vegas de producción situadas en las riveras de las mismas. Así mismo se ven afectada toda la infraestructura vial,
quedando incomunicada la Parroquia por un periodo de tres meses.
Tabla 19 Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Sequía Parte baja y media de la Parroquia Alta
Lluvias intensas(fenómeno del niño) Toda la Parroquia Baja
Amenazas antrópicas Toda la Parroquia Media
Quema Parte media y Alta de la Parroquia Media
Tala Parte media y Alta de la Parroquia Baja
Caza Parte alta de la Parroquia Baja
Erosión Parte alta de la Parroquia Baja
Contaminación Toda la Parroquia baja Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
57
Figura 16. Mapa de deforestación de la Parroquia Mangahurco.
2.4.1.10. Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
Dentro de este componente se ha priorizado un listado de problemas y
potencialidades determinados a partir del análisis integral territorial, y sondeos
participativos en cada uno de los Barrios de la Parroquia Mangahurco, tal como se
indica en la tabla siguiente:
Tabla. 20 Priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve 120 Has de areas planas para riego
No se dispone de fuente superficiales abastecedora de agua para riego
Geología Terrenos con moderada pedregosidad
Suelos Suelos de textura media Suelos superficiales para uso agrícola
Cobertura del suelo Presencia de bosques nativos. Deforestación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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58
Clima Periodos diarios largos de luz Irregularidad en el periodo de precipitaciones durante el año y
periodos largos de sequia
Agua
Presencia de acuíferos subterráneos en las orillas de las quebradas Cazaderos y
Cañaveral
Acuíferos muy profundos Presencia de roca en la quebrada de Cañaveral
Ecosistemas Bosque Cerro Negro- Cazaderos, conservado
Recursos Naturales
degradados
- Periodos largos de sequia Falta de alimento para personas
y animales
Amenazas, vulnerabilidad y
riesgos
- Precipitaciones muy altas Falta de comunicación de toda la Parroquia con La Cabecera
Cantonal.
Fuente: Sondeo rural participativo, 2015.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2. Componente Socio Cultural
2.4.2.1. Análisis Demográfico
Población de la Parroquia Mangahurco por Sexo y Edad
Según el censo de población y vivienda INEC 2010, en la Parroquia Mangahurco
existe una población total de 1172 habitantes, de los cuales 638 son hombres y 534 mujeres, incluida la Parroquia de Cazaderos. Se hace relevancia a esta información
considerando que es de carácter oficial; sin embargo, en el proceso de elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia Mangahurco, está la parroquialización de Cazaderos, por lo tanto EDICOSUR CIA. LTDA, encargada de
realizar la actualización del PDyOT aplicó una encuesta de vivienda en la cual se determinó un total de 657 personas en la Parroquia Mangahurco, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla. 21 Población de la Parroquia Mangahurco
No Tipo Asentamiento Humano
Nombre No. Familias
No. Habitantes
1 Cabecera Parroquial Mangahurco 27 92
2 Barrio Miraflores 14 48
3 Barrio Santa Teresita 28 96
4 Barrio Ojos de Agua 15 71
5 Barrio Saucecito 7 28
6 Barrio Sauco 14 56
7 Barrio Leonera 34 136
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
59
8 Barrio La Rusia 4 15
9 Barrio Cañaveral 30 101
10 Recinto Limón 4 12
11 Recinto Guabal 4 10
12 Recinto El Faique 1 2
Total 182 667
Fuente: Sondeo rural participativo, 2015. Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 17. Mapa de densidad poblacional de la Parroquia Mangahurco.
En la tabla 22, hace referencia a la población parroquial por grupos quinquenales de edad, encontrando la mayor concentración de población entre las edades de 5 a 34 años de edad, lo que garantiza la reposición de la población, considerando que en las
últimas décadas el decrecimiento población ha sido evidente.
Tabla 22. Distribución de la población por grupos quinquenales GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD
SEXO
TOTAL Hombre Mujer
Menor de 1 año 20 8 28
1 a 4 años 56 42 98
5 a 9 años 53 71 124
10 a 14 años 56 43 99
15 a 19 años 48 32 80
20 a 24 años 50 36 86
25 a 29 años 42 45 87
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
60
30 a 34 años 51 41 92
35 a 39 años 32 21 53
40 a 44 años 25 26 51
45 a 49 años 22 26 48
50 a 54 años 38 26 64
55 a 59 años 20 24 44
60 a 64 años 32 29 61
65 a 69 años 31 26 57
70 a 74 años 27 14 41
75 a 79 años 14 7 21
80 a 84 años 12 9 21
85 a 89 años 6 4 10
90 a 94 años 2 1 3
95 a 99 años 1 1 2
100 años y más - 2 2
TOTAL 638 534 1172
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 18. Pirámide poblacional de la Parroquia Mangahurco.
En la Parroquia Mangahurco(incluida la población de Cazaderos) el índice de feminidad es de 0,84; el de masculinidad 1,194; y el de envejecimiento de 0,228.
Tabla 23. Distribución de la población por grandes grupos de edad.
Grades Grupos
Sexo
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 185 164 349
EDADES
100 y +
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
25 - 34
15 - 24
5 -14
0 - 40,00 2,00 4,00 6,00 8,00
PORCENTAJE
MUJERES
-8,00 -6,00 -4,00 -2,00 0,00
PORCENTAJE
HOMBRES
PROYECCION DE LA POBLACION DE LA PARROQUIA MANGAHURCO AÑO 2010
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De 15 a 64 años 360 306 666
De 65 años y más 93 64 157
Total 638 534 1172
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Tabla 24. Tasa de crecimiento poblacional periodo 2010, 2001 y 1990 de la Parroquia
Mangahurco
Año Población Tasa de crecimiento anual
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
2010 638 534 1172 -4,42 % -4,38 % -4,4 %
2001 950 792 1742
1990 940 880 1820 0,10 % -0,96 % -0,40 % Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA. Por ser fuente oficial, estos datos incluyen la población de la Parroquia Cazaderos;
donde se puede apreciar que se presenta un decrecimiento en su población, debido a que en los años 1990 y 2001, también estaban integrados a la misma parte de los territorios que hoy pertenecen a la Parroquia Bolaspamba.
Tabla 25. Auto identificación de la Población cantonal y parroquial
AUTOIDENTIFICACION SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CANTONAL PARROQUIAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
6441 5871 638 534
Indígena 9 1
Afroecuatoriano/ Afrodesendiente 128 0
Negro/a 100 3
Mulato/a 91 0
Montubio 63 2
Mestizo/a 11380 1145
Blanco/a 533 21
Otro/a 8 0
TOTAL 12312 1172 Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Figura 19. Población económicamente activa de la Provincia de Loja.
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Tabla 26. Actividades económicas de los habitantes de la Provincia de Loja.
Fuente: INEC, 2010
Según el censo del INEC del 2010, la población económicamente activa en el Cantón Zapotillo alcanza los 4 314 habitantes, divididos en 994 ubicados en la zona urbana y
3320 en la zona rural. Según los datos del censo realizado por EDICOSUR CIA. LTDA, La Parroquia
Mangahurco cuenta con una densidad poblacional de 3,896 habitantes/km2. 2.4.2.2. Educación
Tabla 27 Descripción de variable de educación
Territorio Tasa de asistencia por nivel de Educación
Escolaridad de la
población promedio de
24 y mas años de
edad
Tasa de analfabetismo
Deserción escolar
(abandono escolar)
Distribución de
infraestructura escolar
Entidad responsabl
e de la gestión
Mangahurco Básica 88,79
4,53
General 8,38
3,38
En la cabecera Parroquial la
Escuela Barón de Humbolt y el Colegio de
Bachillerato de Mangahurco; en el Barrio Cañaveral la
Escuela Carlos Alberto Sánchez; al igual; en el barrio la Leonera
la Escuela General Francisco Robles
Distrito Educativo
Zapotillo
Primaria 95,10 Masculino 7,73
Secundaria 64,81 Femenino 9,19
Superior 0,87
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Mangahurco tiene el gran orgullo de ser el pueblo de esta parte de la provincia, que desde hace mucho tiempo cuenta con centenares de profesionales en diversas ramas:
como la medicina, el derecho, ingeniería, educadores, comunicadores sociales, en fin toda una gama de profesionales que llevan con dignidad hombres y mujeres que sirven a su patria en todas y cada una de las diferentes partes de la geografía nacional, así
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mismo cuenta con destacados y prósperos empresarios y empresarias que significan y son orgullo para su tierra. Como se aprecia en el cuadro anterior, la mayor concentración de la población se
encuentra en los niveles de instrucción primaria y educación básica. El analfabetismo alcanza el 8,38 en forma general, siendo el género femenino el que alcanza la tasa
más alta equivalente a 9,19.
Figura 20. Infraestructura educativa de la Parroquia Mangahurco.
2.4.2.3. Salud
Tabla 28 Descripción de variable de salud
Fuente: INEC, 2009 y 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Territorio Tasa de mortalidad cantonal
Causas de muerte
Desnutrición Cobertura de salud
Distribución de infraestructura de salud
Entidad responsable de la gestión
Mangahurco
3,44 %
Avanzada
edad Cáncer Derrames cerebrales
En el Cantón
Zapotillo la desnutrición crónica en
niños
menores de 5 años alcanza el 17,14%.
Medicina
general y Odontología,
Existe un centro
médico en la Cabecera Parroquial de Mangahurco,
cuya infraestructura es deficitaria
Distrito 11D09 de
salud de Zapotillo
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Figura 21. Centro de salud de la Cabecera Mangahurco
En la Parroquia Mangahurco los servicios de salud son atendidos por el Subcentro de
salud Mangahurco, donde existe un equipo conformado por: un Médico general, un Odontólogo y una Enfermera, en la actualidad el equipamiento es deficitario, lo que
impide la atención con calidad y calidez a la población; un importante grupo de personas están afiliadas al Seguro Social Campesino de Bolaspamba.
Las enfermedades más frecuentes en la parroquia son: gripe, anemia, varicela, amigdalitis y parásitos, que muchas de las veces son sanadas con remedios caseros
cuando estos dolores son leves; pero cuando son más graves y fuertes los dolores acuden a la medicina convencional, que es recetada por el Médico y Enfermera del Subcentro de la Parroquia.
Actualmente el sub centro de la parroquia se encuentra en condiciones inadecuadas, la infraestructura está deteriorada y la deficiente atención a la ciudadanía hace que los
pacientes prefieran acudir al Subcentro de Zapotillo o Paletillas. Anualmente se realizan dos campañas de vacunación a todos los niños contra el
sarampión y parásitos intestinales; además las causas de mortalidad en la Parroquia se debe en su mayoría por la avanzada edad; y por el cáncer y derrames cerebrales.
En la parroquia, en años anteriores los partos eran atendidos por comadronas o parteras que vivían en La Leonera y Cañaveral respectivamente, en la actualidad estas
personas ya no se dedican a esta actividad, haciéndose necesario la atención de los Médicos y Enfermeras.
2.4.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
En la Parroquia Mangahurco existen centros de espacio público para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan este territorio, tales como el parque central de la Cabecera Parroquial, casa Parroquial, casa comunal, estadio de
Mangahurco, cementerio, capilla, casas comunales en las Comunidades: Leonera y Cañaveral; y las canchas de uso múltiple en Ojos de Agua, Leonera, Cañaveral, Santa
Teresita, Mangahurco y Miraflores.
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Figura 22. Espacios públicos de la Parroquia Mangahurco
2.4.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Es aplicada a los censos de población y que se refiere a las recomendaciones de la Reunión de expertos gubernamentales en Encuestas de Hogares; Empleo y Pobreza, de la Comunidad Andina; esta definición establece a un hogar como pobre si presenta
una de las siguientes condiciones:
Su vivienda tiene características físicas inadecuadas (Aquellas que son
inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón,
estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; o con piso de tierra.
Se incluyen las móviles, refugio natural, puente o similares).
Su vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o
tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3 miembros
por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos
años de educación primaria).
En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos
un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).
El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de
tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
De acuerdo a estas indicaciones y de la información existen a nivel a nivel del Cantón Zapotillo, se puede indicar que en promedio el 89.3 %, de la población sufre de
pobreza por NBI; y el 93,8% corresponde a la pobreza por NBI, en niños y adolescentes, este indicador tiene referencia con el porcentaje de niños/as y
adolescente que viven en condiciones de pobreza, considerándose pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda, salud, educación y empleo (SIISE,
2008).
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Tabla 29. Indicador de pobreza a nivel nacional rural
Fuente: INEC, 2010
Pobreza extrema por necesidades básicas insatisfechas
Los indicadores de pobreza para Loja dan cuenta de que existen serias
inequidades territoriales que se han ido configurando a través de los años. Todos los
indicadores analizados dan cuenta de que la pobreza se concentra básicamente en los sectores rurales de todos los cantones de la provincia, afectando sobre manera a los
niños/as y jóvenes que ven truncadas sus posibilidades de estudio por acceder de manera temprana al mercado laboral.
Mangahurco al ser un territorio alejado y distante de la capital de Provincia y Cantón, presenta altos índices de pobreza extrema, de acuerdo a las encuestas de vivienda aplicadas, los ingresos familiares no permiten cubrir la canasta básica y los
requerimientos nutricionales.
La línea de extrema pobreza o indigencia es el valor monetario de una canasta básica de bienes alimenticios, que refleja el costo necesario para satisfacer los requerimientos nutricionales mínimos. La norma frecuentemente utilizada es de 2.141
kilocalorías/persona/día. Aquellos hogares cuyo consumo no alcanza a cubrir ni siquiera los requerimientos nutricionales mínimos son considerados "indigentes".
2.4.2.6. Organización Social
En Mangahurco existen organizaciones de diversos tipos, pero la mayor parte de ellas carecen de personería jurídica y las pocas que existen no contribuyen al
cumplir con los objetivos que se han planteado, debido a la carencia de alianzas y al escaso asesoramiento en gestión institucional.
A continuación detallamos las organizaciones presentes en la Parroquia, mismas que necesitan de manera urgente una ayuda en el ámbito de fortalecimiento organizacional y de gestión, ya que al tener estas organizaciones funcionando de manera
autosuficiente, se podría generar empleo, fortalecer los lazos de amistad e incentivar a trabajar en equipo, también se reduciría el paternalismo.
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Tabla 30. Organizaciones sociales de la Parroquia Mangahurco
Organizaciones presentes Tipo de organización
Estado Poseen personería jurídica
Lugar
Gad Parroquial Administrativa Activa Si Mangahurco
Ministerio del interior Administrativa Activa Si Mangahurco
Colegio Bachillerato Educativa Activa Si Mangahurco
Escuela Primaria Administrativa Activa Si Mangahurco
Subcentro de Salud Salud Activa Si Mangahurco
Junta agua potable Mangahurco Administrativa Activa Si Mangahurco
Junta agua potable La Leonera Administrativa Activa Si La Leonera
Junta agua potable Cañaveral Administrativa Activa Si Cañaveral
Junta agua potable Ojos de Agua-Saucecito
Administrativa Activa Si Ojos de Agua
Asociacion de productores agropecuarios Mangahurco
Productiva Activa No Mangahurco
Club deportivo Estrellita del Sur Deportiva Activa No Mangahurco
Caja de ahorro y crédito Crediticia Activa Si Mangahurco
Gad Municipal Administrativa Activa Si Mangahurco
Comité Miraflores Administrativa Activa No Miraflores
Comité Santa Teresita Administrativa Activa No Santa Teresita
Club Cañaveral Deportiva Activa No Cañaveral
Comité de padres de familia del
Colegio de Bachillerato
Administrativa Activa No Mangahurco
Comité de padres de familia de la Escuela Primaria de
Mangahurco
Administrativa Activa No Mangahurco
Seguro social campesino Salud Activa Si Mangahurco
Comité pro mejoras de Cañaveral
Administrativa Activa No Cañaveral
Asociación Artesanal La Leonera Productiva Activa Si La Leonera
Club Uniendo Fronteras Deportiva Activa No Mangahurco
Club Las Rebeldes Deportiva Activa No Mangahurco
Comité de la Iglesia Católica Religiosa Activa No Mangahurco
Comité de la Iglesia Evangélica Religiosa Activa No Mangahurco
Club Unión Deportiva Deportiva Activa No Ojos de Agua
Fuente: Sondeo participativo, 2015. Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.7. Seguridad y convivencia ciudadana.
En Mangahurco se cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria, donde
permanecen cuatro efectivos, que brindan seguridad a la Población de la Parroquia, los
que laboran los 365 días del año. Esta Unidad pertenece al Ministerio del interior, y las
acciones de seguridad se coordinan con la Tenencia Política y Comisaria Nacional.
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Figura 23. Unidad de Policía Comunitaria de la Parroquia Mangahurco
2.4.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
La Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO), define el Patrimonio Cultural como: ―El conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos
de otros, dándoles su sentido de identidad, sean estos heredados o de producción reciente‖.
Esta definición, que consta en la Convención Mundial sobre la Protección del Patrimonio
Cultural y Natural de 1972, fue ratificada por 186 Estados del mundo, y es el concepto de patrimonio cultural más difundido y ampliamente aceptado.
Normativa constitucional: La actual Constitución ecuatoriana recoge los
nuevos conceptos del patrimonio cultural y consagra los derechos culturales,
estableciendo en su Art. 381 los bienes que la constituyen: ―Son parte del patrimonio
cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas‖.
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El bagaje cultural de la parroquia Mangahurco es inmensamente rico y se expresa en múltiples manifestaciones sociales y elementos heredados, tanto materiales como inmateriales, procedentes no solo de los diferentes momentos históricos que han
atravesado los colectivos sociales que habitan o han habitado lo que hoy es el territorio parroquial, sino de aquellos que socialmente la comunidad los ha construido.
Entre ese patrimonio con los que cuenta la Parroquia están las comidas típicas, las fiestas, costumbres y tradiciones antes mencionadas, la diversidad de flora y faunas
existente (reserva del Bosque Cerro Negro), las edificaciones de las viviendas ancestrales existentes, las historias que se han ido transmitiendo de generación en generación, entre otras bienes patrimoniales existentes a nivel parroquial, en el
siguiente cuadro se describen los siguientes:
Tabla 31 Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible
GAD Tipo de pátrim0nio
tangible
Localización
Mangahurco
Lagunas del Inca Mangahurco
Zona de Monolitos Mangahurco
La cascada La Leonera El Sauco
Los Guayacanes Mangahurco, Ojos de Agua, Saucecito, Cañaveral y Leonera
Capilla Mangahurco
Viviendas tradicionales Mangahurco
Fuente: Sondeo participativo, 2015.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.9. Igualdad
Mujeres y ciudadanía igualitaria
Como ecuatorianas y población femenina del país, las mujeres gozamos de todos los derechos estipulados en la Constitución 2008, en igualdad de condiciones con
el resto de la población del Ecuador, pero también, mediante acción afirmativa, por ser un grupo social tradicionalmente discriminado y en desventaja.
Derechos constitucionales:
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los
derechos establecidos en la Constitución.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
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1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y
ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos
ni para negar su reconocimiento. Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación. Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Mujeres en la jefatura de hogar
Derecho constitucional
Art. 67.- Se reconoce a la familia en sus diversos tipos. El Estado la protegerá como
núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución de sus fines.
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Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
Un fenómeno socio económico y cultural que se ha expandido en las últimas décadas por la región latinoamericana, es el importante porcentaje de hogares con jefatura
femenina. El Ecuador y la provincia de Loja, no son ajenos a esta tendencia, pues según el Censo
2010, el porcentaje nacional es 28,69 % y el provincial de Loja es 30,35 %, constatándose que el porcentaje de jefatura femenina de los hogares lojanos supera a la media nacional.
Tabla 32. Indicadores de jefaturas femeninas y masculinas en la Provincia.
Jefatura de Hogar por Sexo, en la Provincia De Loja, 2010
Jefatura de Hogar
Total Provincia De Loja
Hogares %
Hombre 81.414 69.65
Mujer 35.478 30.35
Total 116.892 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Las razones por las cuales se llega a la jefatura del hogar por parte de las mujeres son
múltiples, tanto como las que permiten el reconocimiento formal de dicha condición al interior del hogar y en las estadísticas oficiales. Ellas van desde la presión de las
necesidades económicas que hace que las mujeres se vuelvan el principal ingreso para las familias, al tiempo que continúan desempeñando las responsabilidades domésticas y aportando con la mayor parte de los cuidados; las separaciones conyugales; la
migración; y, en el otro sentido, por el reconocimiento paulatino que va adquiriendo esta situación y sus aportes a la dinámica socio-económica y política del país.
Desde el punto de vista de la problemática que enfrentamos las mujeres en la vida cotidiana, en la que debemos combinar y ejecutar simultáneamente múltiples roles a
nivel familiar y público, el porcentaje de hogares con jefatura femenina demuestra que buena parte de la población, en la que se encuentran ellas y sus familias, experimenta
condiciones de vida críticas, necesarias a ser reconocidas con el fin de enfocar la política pública a la disminución de las cargas laborales para las mujeres y a la dotación de servicios públicos que cubran sus necesidades.
Población con capacidades especiales en la Parroquia Mangahurco
Tabla 33. Personas con discapacidad en la Parroquia Mangahurco.
LUGAR Nombre de la Persona
con Discapacidad
Estado de
Discapacidad
% Edad Recibe Apoyo Por
alguna Institución
El Sauco Segundo Ismael Infante Peña
Física 60 76 Bono Solidario
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Fuente: Gad Mangahurco-MIES, proyecto servicios de personas con discapacidad, 2015 Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
La Constitución de la República en el Art. 47, manifiesta que el Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y
la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social.
Las personas con discapacidad, tiene derecho a la inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados, que fomenten su participación política, social, cultural,
educativa y económica. Dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso, a la
LEONERA
Justo Rufino Velásquez Córdova
Mariuxi Abigail Rueda Infante
Juan Carlos Socola Córdova
Erwin Ronaldo Socola Córdova
Santos Hilario Socola Hidalgo
Cesar Alfonso Socola Severino
Física
Auditiva
Visual
Visual
Visual
Física
37
63
87
87
100
62
71
14
19
36
65
78
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Cañaveral Rosa María Ruiz Córdova
Karen Margoth Aponte Córdova
Auditiva
Intelectual
45
70
23
34
No
No
Guabal Jhimson Jovanny Aponte Jaramillo
Física 39 11 Bono Joaquín Gallegos Lara
Mangahurco Franclin Luciano Rueda Aponte
Wilson Efrén Romero Romero
Carmen Iralda Ruiz Rueda
Lorgia Lidia Rueda Aponte
Olga Inocenta Ruiz Rueda
Intelectual y Física
Intelectual
Física Visual
Intelectual
54
40
80 81
57
34
43
68
47
56
No
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Santa
Teresita
Mario David Aponte
Camacho Galo Ronaldo Romero Camacho
Meliza Elizabeth Camacho Romero
Iselta Fabiola Aponte Aponte
Auditiva
Visual
Intelectual
Física
50
75
59
100
56
29
10
41
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Bono Solidario
Miraflores Segundo Bartolome Auditiva 37 71 Bono Solidario
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participación política, el establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonomía y la disminución de
la dependencia.
El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con discapacidad severa. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionará el abandono de estas personas, y los
actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón de la discapacidad, (sistema sociocultural-GPL-2011).
En La Parroquia Mangahurco el 75 % se benefician de algún tipo de bono otorgado por el Gobierno, y el 25 % no recibe ningún apoyo.
2.4.2.10. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana
Emigración: Consiste en dejar la región de origen para establecerse en otra
región.
Forma parte del concepto más amplio de las migraciones de población, las cuales abarcan tanto la emigración (salida de personas hacia otras partes).
Inmigración: Es la entrada a un país o región de personas que nacieron o
proceden de otro lugar. Representa una de las dos opciones o alternativas del término
migración, que se aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos
desplazamientos conllevan un cambio de residencia bien sea temporal o definitivo.
Según el INEFAN-SVN (1999), desde hace mucho tiempo atrás se conoce de altos índices de emigración tanto permanente como temporal, causa de la de empleo y los
ingresos insuficientes de la producción Agropecuaria. Ello incide en que la población presente índices bajos de crecimiento. También es evidente la ausencia por periodos prolongados de los jefes de hogar lo que hace que las mujeres del área rural asuman
cada vez mayores responsabilidades; concluye que la emigración se da con mayor frecuencia en los jóvenes en edad escolar.
Al decir de los pobladores de la Parroquia Mangahurco, en la actualidad por la falta de fuentes de trabajo, la juventud y adultos emigran hacia otras latitudes del país tales
como la Provincia de El Oro, Ciudad de Loja, Cuenca, Quito, Santo Domingo y al Oriente; en anteriores décadas emigraron al exterior: España, Italia, EE.UU.,
Inglaterra, Etc. (plan de desarrollo cantonal, 2003). Como se mencionó en anteriores párrafos, la inmigración ocurrió en épocas anteriores
con mayor frecuencia, en la actualidad los inmigrantes que llegan al lugar son de la zona de frontera con el Perú, principalmente en épocas de siembra de cultivos de maíz y otros.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la emigración e inmigración de la población en el territorio en las últimas décadas.
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Tabla 34. Migración de la población en la última década
MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN
Emigración Inmigración
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
360 30 80 55
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
De acuerdo al último censo de población y vivienda INEC, (2010), en el territorio que
antes unificaba a Mangahurco y Cazaderos (Parroquia Cazaderos) existe una emigración de 23 personas, de las cuales 15 son mujeres y 8 hombres.
2.4.2.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 35. Priorización de Potencialidades y Problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Población relativamente joven
Educación
- Existen centros de educación en todos
los Barrios de la Parroquia - Gran cantidad de profesionales de diversa áreas dentro de la Parroquia
El analfabetismo alcanza el
8,38 %
Salud Existe un centro de salud en la Cabecera Parroquial de Mangahurco
Servicios de salud deficientes
Acceso y uso de espacio
público
Se cuenta con casas comunales en los
Barrios: Leonera, Cañaveral y Mangahurco Se dispone de canchas deportivas en todos los Barrios de La
Parroquia
Necesidades Básicas
Todos los Comunidades de la Parroquia
disponen de sistemas de agua para consumo humano - En la cabecera Parroquial de
Mangahurco se cuenta con sistema de alcantarillado - Todas las comunidades de la Parroquia
disponen de letrinas - Existe el servicio de recolección de basura en La Cabecera Parroquial
Mala calidad del agua para
consumo humano Alta contaminación de la quebrada Mangahurco, debido
al ineficiente tratamiento de aguas residuales. Alta concentración de hierro
en el agua del sistema Cañaveral Contaminación ambiental por
disposición de residuos sólidos al aire libre, sin ningún tratamiento
Organización Social Existen dos organizaciones sociales Débil proceso socio
organizativo de los productores.
Grupos Étnicos
Seguridad y convivencia
ciudadana
Se cuenta con unidad de policía
comunitaria
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Patrimonio cultural Se cuenta con las ― Lagunas del Inca‖ Escasa accesibilidad vehicular a las lagunas del Inca
Igualdad
Movilidad Humana Retorno de migrantes desde otros sitios a su lugar de origen
Movilización de los jóvenes en busca de trabajo hacia la
Provincia de El Oro
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
2.4.3. Componente Económico Productivo
2.4.3.1. Trabajo y Empleo
Tabla 36. Descripción de la población en edad de trabajar en Mangahurco
Barrios
Adultos mayores
(H)
Adultos mayores
(M)
Hombres
Mujeres
Niños
Niñas
Cañaveral - Guabal
6 6 30 21 16 21
Saucecito 4 4 7 6 8 4
Leonera - La Rusia 15 13 35 32 29 28
Sauco 5 6 9 7 9 8
Mangahurco 70 50 61 31 78 50
Ojos de Agua 12 9 25 22 17 15
TOTAL 112 88 167 119 157 126
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Tabla 37. Descripción de Población Económicamente Activa por sexo de la Parroquia
Mangahurco
Sexo Total
Hombre % Mujer %
379 82% 83 18 % 462
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2001 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
La población en edad de trabajar comprende a las personas de 10 a 65 años de edad.
En la provincia de Loja la población en edad de trabajar es de 315931 personas, a nivel del Cantón Zapotillo es de 8392 personas y en la Parroquia Mangahurco 769 personas de acuerdo al censo de población y vivienda del 2001.
Tabla 38 Descripción PEA de la Parroquial Mangahurco por auto identificación étnica
Indígena Afroecuatoriano/a
Negro/a Mulato/a Mestizo/a Blanco/a
0,110% 0,110% 0,344% 0,057% 97,40% 1,98%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2001 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Dentro de la Población económicamente activa por auto identificación étnica, el mayor porcentaje de etnias en la Parroquia Mangahurco(incluida la Parroquia Cazaderos) corresponde a la mestiza con un 97,40 %; seguida por la blanca que solo llega a un
1,98 %. Tabla 39. Categorías de ocupación de la población de Mangahurco
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
CASOS (%)
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Gobiernos Parroquiales
50 10.82
Empleado/a u obrero/a privado 9 1.95
Jornalero/a o peón 42 9.09
Socio/a 1 0.22
Cuenta propia 341 73.81
Trabajador/a no remunerado 3 0.65
Empleado/a doméstico/a 5 1.08
No declarado 9 1.95
Trabajador nuevo 2 0.43
Total 462 100.00 Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Tabla 40. Rama de actividad de la población de la Parroquia Mangahurco
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 327 70.78
Industrias manufactureras 7 1.52
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0.22
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 2 0.43
Construcción 11 2.38
Comercio al por mayor y menor 9 1.95
Transporte y almacenamiento 1 0.22
Información y comunicación 2 0.43
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0.22
Administración pública y defensa 15 3.25
Enseñanza 27 5.84
Actividades de la atención de la salud humana 3 0.65
Artes, entretenimiento y recreación 2 0.43
Otras actividades de servicios 3 0.65
Actividades de los hogares como empleadores 5 1.08
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 2 0.43
No declarado 42 9.09
Trabajador nuevo 2 0.43
Total 462 100.00 Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Los habitantes de la Parroquia Mangahurco, en su mayoría trabajan en actividades propias, relacionadas con la producción agropecuaria y comercial; seguida por aquellos que son servidores públicos que constituyen un 10,82 %, tal como se observa en las
tablas anteriores.
2.4.3.2. Principales Productos del Territorio
Considerando la Agenda Productiva del Gobierno Provincial de Loja, el 44,9% de la
población provincial se dedica a actividades agro-productivas; además asevera que a pesar de la importancia que tienen las actividades agro-productivas, en la Provincia el total de Unidades Productivas Agrícolas UPAs es de 65.625 (SIGAGRO, 2011); sólo el
6,3% tiene acceso a asistencia técnica, el 4,2 % recibe crédito, el 5,3 están asociadas y el 68,5% tiene títulos de propiedad (CNA 2001).
Por otro lado se admite que ―a pesar de la importancia de la producción, los cultivos a nivel provincial presentan problemas como por ejemplo: un (8,8%) de productores
utilizan semillas mejoradas y se aplican importantes cantidades de fertilizantes y pesticidas‖.
Los principales sectores productivos desarrollados en la Parroquia Mangahurco son: agricultura, ganadería y comercio; la agricultura y ganadería constituyen la base de la
economía rural y campesina de la Parroquia Mangahurco.
Tabla 41. Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
Mangahurco
TEMAS / SECTORES
INDICADOR
Actividad
Agropecuaria
El número de Unidades de producción agropecuaria dentro del Cantón
Zapotillo corresponde a 2413
En el Cantón Zapotillo existen 62 comuneros; mixta 420; ocupada sin
título 213; otra forma 132 y propiedad titulo 1586.
La población económicamente activa agrícola en la Parroquia Mangahurco corresponde a 487 hombres y 21 mujeres; según los datos del Censo de Población y Vivienda 2001
La producción de la Parroquia Mangahurco, primeramente es utilizada
para el autoconsumo; y solo los excedentes se comercializan dependiendo de cada cultivo. El maíz se vende en el sitio a los compradores que llegan, el tomate y pimiento se lleva a los mercados de
la Provincia de el Oro, los frutales se comercializan dentro de la Parroquia. Los bovinos se comercializan en el sitio, y los caprinos son llevados a la
Provincia de El Oro. Fuente: Diagnóstico participativo y SICA 2000. Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
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Tabla 42. Actividades de la Parroquia Mangahurco. BASE ECONÓMICA Zona agropecuaria con gran potencial productivo y comercial con mínimo
nivel de industrialización.
SECTOR PRIMARIO Cultivo de maíz, yuca, tomate, cebolla, pimiento camote, hortalizas y legumbres. Ganadería caprina y bovina.
SECTOR SECUNDARIO
Incipiente desarrollo de la pequeña agroindustria rural. Gran potencial agroturístico y ecoturístico y arqueológico del Bosque Cerro Negro.
SECTOR TERCIARIO Actividad comercial con la Republica del Perú y la provincia de El Oro.
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
En el Cantón Zapotillo y específicamente en la Parroquia Mangahurco, es evidente la presencia de dos sistemas de producción el primero llamado producción a temporal o
de secano el segundo conocido como producción de cultivos bajo riego.
Producción agrícola por cada barrio de la Parroquia.
Producción de secano
Mangahurco
Tabla 43. Producción agrícola de la Cabecera Parroquial. Producto Área cultivada
(has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 33 87,6 qq 2890,80 $14,8
Fréjol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
Cebolla 1 800 qq 800 $ 10,00
Yuca 0,1 250 qq 25 $ 20,00
Plátano
0,25 1000 Rac 200 $ 5,00
Guineo 0,25 1000 Rac 200 $ 5,00
Naranja 0,1 28000 U 2800 $ 7,00
Mango 0,1 36000 U 3600 $ 0,10
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Ojos de agua
Tabla 44. Producción agrícola del barrio Ojos de agua.
Producto Área cultivada
(has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 15,5 85,3 qq 1322,15 $ 14,4
Frejol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
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Sarandaja 0,5 25 qq 12,5 $ 1,50
Yuca 0,1 250 qq 25 $ 20,00
Tomate 0,5 2000 cajas 1000 $7.00
Naranja 0.1 28000 U 2800 $ 0,07
Mango 0.1 2000 mangos 2000 $ 10,00
Platano 0,25 1000 Rac 200 $ 5,00
Guineo 0,5 1000 Rac 200 $ 5,00
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Saucecito
Tabla 45. Producción agrícola del barrio Saucesito
Producto Área cultivada
(has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 5 78,5 qq 392,5 $ 14,4
Fréjol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
Platano 0,05 1000 Rac 50 $ 5,00
Guineo 0,05 1000 Rac 50 $ 5,00
Naranja 0,05 28000 U 1400 $ 0,07
Mango 0,1 36000 U 3600 $ 0,10
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Cañaveral
Tabla 46. Producción agrícola del barrio Cañaveral
Producto Área cultivada (has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 30 137,8 qq 4134 $ 14,6
Tomate 1 2000 cajas 2000 $ 7,00
Yuca 0,1 250 qq 25 $ 20,00
Zarandaja 0.25 20 qq 5 $ 1,00
Frejol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
Platano 0,05 1000 Rac 50 $ 5,00
Guineo 0,05 1000 Rac 50 $ 5,00
Naranja 0,05 28000 U 1400 $ 0,07
Mango 0,1 36000 U 3600 $ 0,10
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Santa Teresita
Tabla 47. Producción agrícola del barrio Santa Teresita
Producto Área cultivada
(has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 24,2 73,9 qq 1788,38 $ 10,00
Tomate 2 2000 cajas 4000 $ 7,00
Frejol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
Yuca 0,05 250 qq 12,5 $ 20,00 Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
La Leonera
Tabla 48. Producción agrícola del barrio La Leonera
Producto Área cultivada (has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 93 134 qq 12462,00 $ 13,00
Frejol 0,1 25 qq 2,5 $ 1,00
Zarandaja 0.5 25 qq 12,5 $ 1,50
Tomate 0,5 2000 caja 1000 $ 7,00
Yuca 0,2 250 qq 50 $ 20,00
Platano 0,10 1000 Rac 50 $ 5,00
Guineo 0,10 1000 Rac 50 $ 5,00
Naranja 0,05 28000 U 1400 $ 0,05
Mango 0,1 36000 U 3600 $ 0,10
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Miraflores
Tabla 49. Producción agrícola del barrio Miraflores
Producto Área cultivada
(has)
Cosecha/Ha Total Prod
Precio de Venta
Maíz 16 82,5 1320 $ 12,4
Fréjol 0,1 25 2,5 $ 1,00
Zarandaja 0.25 20 5 $ 1,00 Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Las familias producen sus alimentos aprovechando la época de lluvias, la abundante
descarga de agua en los meses lluviosos, en la mayoría de los casos se capta en los lechos de los ríos y quebradas secas, embalses naturales, en donde se diseñan y
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construyen los denominados huertos de orillado y se planta varias especies de árboles frutales.
Los principales cultivos bajo este sistema en la zona son: maíz duro, frejol, zarandaja, tomate, cebolla, yuca, camote; frutales (mango, naranja, guanábana, etc.)
Tabla 50. Producción Agrícola total, Parroquia Mangahurco
Producto Área cultivada (has)
Rendimiento (qq/ha)
Total Prod (qq)
Precio de Venta Usd
Maíz 216,70 90,30 10568,01 13,93
Fréjol 0,7 25 17,50 1,00
Zarandaja 1,5 25 37,50 1,50
Yuca 0,55 250 137,50 20,00
Tomate 3,5 2000 Cajas 7000 Cajas 7,00
Cebolla 1 800 800 12,00
Naranja 0,35 28000 und/ha 9800 Naranjas 0,05 Centavos
Mango 0,5 36000 und/ha 18000 Mangos 0,05 Centavos
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 24. Superficie cultivada en la Parroquia Mangahurco
Producción de cultivos bajo riego
Es practicado en proporciones mínimas y durante todo el año, con métodos de riego por gravedad, y utilización de bombas hidráulicas de diferentes clases, abastecidas por
pozos, reservorios y vertientes donde se mantiene el caudal durante la temporada seca, en los dos casos se obtiene producción mediante monocultivos y policultivos.
0
50
100
150
200
250 216,7
0,7 1,5 0,55 3,5 1 0,35 0,5
Sup
erfi
cie
en h
as
Área cultivada (Has)
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82
Huertos de orillado VALENCIA, R; VALAREZO, C. (2010), mencionan que es una práctica tradicional que
realizan los agricultores en la zona, aprovechando el lecho de sedimento dejado por la creciente de quebradas o ríos en época de lluvias. En este tipo de producción
interviene mano de obra principalmente familiar. Se cultivan: cebolla, ajo, camote, maíz y maní; y otras hortalizas tales como: col,
coliflor, lechuga, acelga, pepino, pimiento, cilantro, perejil y zanahoria, donde se utiliza insumos químicos y en otros casos productos orgánicos.
Tabla 51. Agro ecosistema de la parroquia Mangahurco.
TIPO
DESCRIPCIÓN
Agrícola
Temporal
Monocultivo
Maíz, frejol, zarandaja, maní, tomate, cebolla, ajo, yuca, camote; Frutales: mango, guanábana,
naranja, melón, tamarindo, coco, banano; pastos.
Policultivo
Hortalizas y legumbres: col, coliflor, lechuga, acelga, pepino, pimiento, cilantro, perejil, zanahoria; maíz y frejol.
Bajo Riego
Monocultivo Ajo, cebolla, pastos, caña, frutales: coco, mango,
papaya, tamarindo, naranja, limón, melón.
Policultivo
Maíz, frejol, hortalizas, frutales, pastos, etc.
Forestal
Primario
Pretino, ceibo, guayacán, roblón, angolo, porotillo, arbustos (vainillo, picopico).
Secundario Ceibo, buganvilla, pego-pego, guayacán, charán verde, huápala,
tachuelo.
Pecuario
Manejo controlado
Ovino, Equinos y aves.
Manejo no controlado
Caprino, vacuno y porcino.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Sistema de producción pecuaria
A nivel parroquial, a más de la producción agrícola, se dedican a la producción pecuaria a pequeña y mediana escala, siendo los principales rubros los caprinos,
porcinos y vacunos, para la venta directa u obtención de productos derivados como: leche, carne, quesillo, queso, pieles, manjar, etc.
La producción de animales menores como gallinas, patos y pavos son destinados al autoconsumo principalmente, y como fuente generadora de proteínas, carne y huevos,
tal como se puede apreciar en la figura 20. La producción de gallinas es más
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significativa para los pobladores de la Parroquia, seguido por la crianza de ganado ovino, caprino y cerdos.
Tabla 52. Producción pecuaria de los barrios de la Parroquia Mangahurco.
BARRIO GALLINAS CERDOS CABRAS VACAS
Mangahurco
405 74 88 400
Ojos de Agua 107 56 99 90
Saucecito 58 32 50 200
Cañaveral 228 106 189 300
Santa Teresita 323 60 119 300
La Leonera 558 118 20 350
Miraflores 118 53 350 250
TOTAL 1797 449 915 1890
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 25. Producción Pecuaria total, Parroquia Mangahurco. Los sistemas de crianza son extensivos a campo abierto sin un adecuado manejo; al
respecto Chiriboga y Andrade, citado por Eco ciencia, (2005) mencionan que ―los animales exóticos son, posiblemente, uno de los problemas más graves en la
actualidad. La cría de ganado vacuno y caprino, básicos para la subsistencia de los pobladores de la zona, es realizada de manera extensiva, es decir, no se usan corrales sino que pastan sueltos dentro del bosque.
0
500
1000
1500
2000
1797
915 499
1890
PRODUCCIÓN PECUARIA TOTAL
GALLINAS
CABRAS
CERDOS
VACAS
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El sobrepastoreo, especialmente caprino, afecta la capacidad de regeneración de los bosques debido a que los animales consumen y pisan las plántulas, contaminan las fuentes de agua, compactan el suelo y exacerban los procesos de erosión.
Otras actividades Económicas de la Parroquia
Producción de Textiles y Cueros
La producción de caprinos daría la materia prima suficiente para emprender micro-emprendimientos que den valor agregado a las pieles y los trabajos en cuero; sin
embargo los moradores mencionan que en la Parroquia ―ya se ha perdido la costumbre de realizar trabajos en cuero y textilería a causa de la nueva tecnología, más antes existían las alforjas las que eran los atuendos de transporte de alimentos, en especial
granos y las amas de casa eran las encargadas de realizar estos trabajos‖. En Mangahurco son pocas las personas que elaboran productos a base de cuero
(correas, monturas para Bestias, etc.), puede atribuirse esta situación, a los escases de recursos económicos familiares, a la falta de capacitación, créditos e incentivos a
pequeños y medianos productores artesanales. Es inexistente a nivel parroquial la presencia de otras formas de producción (minería,
artesanías, industrias, etc.), lo que impide la diversificación productiva que mejore los ingresos económicos de las familias campesinas.
Explotación de recursos naturales (especies forestales)
El algarrobo, Guayacán, etc., son especies que predominan en este sector, pero su
explotación es principalmente para el autoconsumo (vigas, tablones, postes, cercado), la venta es mínima y en muchos casos inexistentes gracias a la protección y conservación que se da a los bosques.
Al respecto Eco ciencia, (2005), menciona que tomando como punto de análisis los impactos antrópicos, la deforestación es la principal causa de transformación y
empobrecimiento de la biodiversidad y está asociada con la extracción maderera con fines comerciales, así como con la ampliación de la frontera agrícola y la crianza de
animales domésticos. Otros eventos que presionan negativamente a la vegetación son los incendios
provocados (especialmente en verano), la introducción de animales, la apertura de áreas para la cría de ganado y el pastoreo extensivo, la cacería y posiblemente, el
comercio de especies animales y vegetales (no existen datos concretos pero sí indicios y observaciones).
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Figura 26. Zona de bosque de la Parroquia Mangahurco.
Atractivos Turísticos Naturales
Enclavada dentro de un paisaje privilegiado, vegetación y montañas nace
resplandeciente la heroica y legendaria parroquia Mangahurco, este es un destino perfecto para una visita llena de descubrimiento cultural y diversión, menciona (Martínez, D. 2010). Además sostiene que esta parroquia ofrece a sus visitantes la
oportunidad de mezclarse entre lo colonia y lo contemporáneo, como la infraestructura de las viviendas, la iglesia e infraestructura hotelera.
En este pequeño lugar de la patria, se goza de un lugar clima tropical y vegetación endémica, destino donde encontrará un acercamiento con la naturaleza, sin dejar de
lado la diversión, buena comida y la calidez de su gente: Disfrute de un lugar paradisiaco, viajando tan solo pocos minutos de la cabecera
Parroquia, se logra visitar los lugares más maravillosos del Cantón Zapotillo:
Pozas Pétricas de Mangahurco o Balneario del Inca.- se trata de rocas que por el desgaste de la erosión han formado piscinas circulares en donde se almacena agua muy fría. Son tres pozas de aproximadamente 20 metros, dentro se puede observar la
existencia de peces de vario tipos y tamaños. Este fascinante lugar oculta encantos naturales que deberían ser tomados en
consideración para estudios antropológicos.
Fotografía: cortesía del Ing. Herwin Sánchez
Figura 27. Balneario del Inca en la Parroquia Mangahurco.
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El florecimiento de los Guayacanes.- en este hermoso valle también se puede apreciar y disfrutar en los meses de enero y diciembre de las bellas y perfumadas flores de Guayacán, en esta temporada el bosque es de color amarillo y los atardeceres
de veranos son inolvidables, tal como se observa en la siguiente figura:
Figura 28. Florecimiento de los guayacanes en la Parroquia Mangahurco.
Ruta turística Cascada La Leonera- En el sector el Sauco existen apiarios de abejas meliponas para la producción de miel, las mismas que se manejan en cajas y se
ubican en las viviendas. Siguiendo por un sendero al filo de la quebrada la Leonera a unos 2,26 km de distancia y a 30 minutos de camino se encuentra un manantial o nacimiento de agua de características especiales, esta agua tiene un olor característico
de las aguas sulfurosas, tiene un color blanquecino, que se puede apreciar en los bordes del ojo de agua, tal como se observa en la figura siguiente.
Figura 29. Manantial de aguas sulfurosas.
Siguiendo el mismo camino a unos 0,34 km de distancia, y a 15 minutos de camino encontramos una caída natural de 20 m de altura que, los pobladores de la zona la
llaman ―pilar‖, y que está conformada por tres cascadas y tres lagunas unidas una después de otra, que en su conjunto forman un lugar que permite bañarse a niños y adultos, tal como se observa en la siguiente figura:
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Figura 30. Cascada 1, de la quebrada la Leonera.
Figura 31. Cascada 2, de la quebrada la Leonera.
Figura 32. Cascada 3, de la quebrada la Leonera.
Monolitos.- Un monolito (derivado del latín, a su vez procedente del griego,
μόνος monos, ‗uno solo‘, y λίθος lithos, ‗piedra‘) es un bloque de piedra de gran
tamaño, compuesto de un solo elemento.
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88
Por extensión, se utiliza este término para referirse tanto a los monolitos de origen
natural —un accidente o rasgo geomorfológico, similar a una montaña— o a los
realizados por el hombre, que los ha tallado como monumentos y extraído de las
canteras desde la antigüedad.
A 10 km de la cabecera Mangahurco el año 2013, se realizaron hallazgos de
estructuras en forma de postes columnares de piedra, sector que fue estudiado por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, determinándose que se trataba de lo que se
conoce con el nombre de Monolitos, los halazgos se los puede apreciar en la siguiente
figura:
Fotografía: cortesía del Ing. Herwin Sánchez
Figura 33. Sitio de hallazgo de los Monolitos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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89
Figura 34. Mapa de atractivos turísticos de la Parroquia Mangahurco.
2.4.3.3. Financiamiento
Las actividades y emprendimientos existentes dentro de la Parroquia, necesitan una fuente de financiamiento, y es por eso que dentro del Cantón Zapotillo se cuenta con algunas instituciones financieras que trabajan en la zona otorgando créditos tales
como: BAN ECUADOR, CACPE-MACARA Y BANCO DE LOJA. 2.4.3.4. Infraestructura para el Fomento Productivo
Dentro de la Parroquia Mangahurco se han implementado 15 reservorios de geomembrana acompañados con un kit de riego por aspersión, en las comunidades de
Ojos de Agua y Mangahurco. El gobierno Parroquial de Mangahurco dentro de su competencia, ha realizado la
apertura y mantenimiento de 30 km de vías de acceso hacia las fincas de producción, infraestructura que permite sacar los productos para su comercialización.
Toda la Parroquia cuenta con el servicio de telefonía fija y energía eléctrica, que permiten el desarrollo de actividades productivas y de comercialización.
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En la Parroquia Paletillas a una hora de camino se encuentra construido un centro de acopio de maíz construido por el MAGAP, el que tiene su radio de acción la zona alta productora de maíz.
2.4.3.5. Amenazas a la Infraestructura y Áreas Productivas
Las principales amenazas que se presentan en el territorio de Mangahurco, son los fenómenos naturales como el ―niño‖, fenómeno que se presenta con precipitaciones
extremas que afectan a la infraestructura vial y productiva; así como también provoca erosión de los suelos, y perdidas de los cultivos por pudrición.
Otro fenómeno que afecta a los cultivos y animales es la sequía, que trae grandes pérdidas en el sector rural.
Tabla 53. Matriz de Potencialidades y Problemas de la Parroquia Mangahurco
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano
Empleos ocasionales en la época del folrecimiento de los guayacanes
Falta de fuentes de trabajo permanentes en la Parroquia.
Principales Productos
del Territorio
Florecimiento de bosques de Guayacan
Producción de maíz en Cañaveral,
Leonera y Cerro Negro Producción de miel de catana
Bajos rendimientos del cultivo de maíz
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Se cuenta con vegas de producción
de frutales y hortalizas en Ojos de Agua, Mangahurco y Saucecito
Se cuenta con semillas de maíz
criollo tales como Sirria y Tusa roja
Baja seguridad alimentaria en el sector
de: Sauco, La Leonera, La Rusia, Cañaveral.
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Financiamiento BAN ECUADOR, CACPE LOJA
CACPE MACARA BANCO DE LOJA
Escasos recursos
económicos disponibles en el GAD Parroquial.
Infraestructura para el fomento productivo
Reservorios construidos por el MAGAP, en los Barrios: Mangahurco y Ojos de agua
Los reservorios construidos por el MAGAP no están siendo utilizadas
por los productores
Amenazas a la
infraestructura
Falta de precipitaciones durante el
año
Falta de alimentos para
personas y animales
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
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2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos
2.4.4.1. Red de Asentamientos humanos Parroquiales y sus Relaciones con
el Exterior.
Análisis histórico de la distribución Poblacional en el Territorio
Como se pobló Mangahurco.- Información existente sobre la historia de la Parroquia Mangahurco la encontramos en la REVISTA MANGAHURCO, (2010), donde
entre otras cosas se menciona, que para conocer la historia de Manga - Urco, es necesario en el tiempo y en el espacio de las diferentes etapas de nuestra
nacionalidad, para darle la importancia que se merece este milenario pueblo que hoy conforman el cantón Zapotillo, a fin de poder resaltar el heroísmo del Cacique de Manga - Urco en defensa de los suyos y de su territorio. Esta explicación histórica se
refiere a tres etapas: la indígena, la incaica y la española.
Época incaica.- en el libro ―SUPERVIVENCIA O MUERTE HOMENAJE A FELiCÍSIMO SAMANIEGO Y FRANCO AGUIRRE‖ del Sr. CRNL Eduardo Moncayo Córdova manifiesta que en el periodo formativo 4000-500 años antes de Cristo los
primeros habitantes que poblaron esta región eran parte de la cultura Valdivia, Machalilla y Chorrera, periodo que se caracterizó por el paso del hombre de la etapa de
cazador, recolector y nómada a la vida sedentaria, descubriendo la agricultura y construyó su casa; moldeando la arcilla hizo objetos de cerámica, utilizó piedras y huesos para construir herramientas, rinde culto a los animales, plantas, al sol y
fenómenos naturales. De acuerdo al historiador Reinaldo Moya Espinoza: ―estos pueblos tenían como
costumbre colocar nombres de acuerdo a los animales y plantas existentes en el lugar‖, de allí que se desprenden que en todo el cantón zapotillo existen una cantidad
de pueblos con el nombre de plantas y animales como por ejemplo: Limones, El Mango, Saucecitos, La Leonera, La Ceiba, etc. La organización social se basó, fundamentalmente en el AYLLU, es decir sobre la base
del parentesco, unidad familiar, linaje costumbres y otros. Como nómadas viajaron sin desintegrase, como sedentarios ocupaban una porción de tierra laborable en
comunidad, junto a fuentes de agua ríos y quebradas. Todos estos pueblos que hoy pertenecen al cantón Zapotillo tenían como límites, por el
occidente los Poechos que ocupaban la parte baja del Rio Turicarami (Rio Chira), gobernados por el cacique Maica-Huilca; más al norte con los Amotapes gobernados por el cacique Lanchita y en Tumbes gobernaba el cacique chiri-Masa, mientas que en
Puná el cacique Tumbala; por el noreste limitaba con los paltas Pio Jaramillo Alvarado dice que: ―los límites de los Paltas eran por el Rio Macará, Puyanyo, el Río Jubones y
con la Costa del Pacífico Zaruma y Santa Rosa ‖; sin embargo Hernán Gallardo Moscoso, en el libro historia Social del Sur Ecuatoriano en la pag. 21 a ―Mangahurco y Cazaderos‖ los hace constar como parte de las tierras de los Paltas y que estos fueron
absorbidos por los Tumbesinos‖ concluye argumentando que en nuestra modestia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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opinión estos pueblos inca fueron sojuzgados por los Tumbesinos y se mantuvieron al margen de todo conflicto.
En enero de 1531, Diego de Almagro junto a Pizarro con 180 hombres y 40 caballos emprendieron rumbo a Tumbes. Se unieron a la expedición, Sebastián de Benalcázar,
Hernando de Soto, Cabeza de Toro, Remigio Sánchez, y tres mil aborígenes centroamericanos. Pizarro motivado por la codicia, su fundamental característica, llega a la isla Puná, después de una encarnizada resistencia de las de las tropas incásicas
logran ejercer el dominio y obtiene un cuantioso botín de oro y plata; a cambio libera a 600 aborígenes prisioneros de guerra, encarcelados por tropas de Tupac Yupanqui los envía a Tumbes con tres españoles emisarios que jamás retornaron. Entre los
prisioneros más importantes figuraban trece caciques, entre ellos: Tumbalá, Chirimasa, Sahin. El cacique de Malvas, Lanchita, Totumos, Zapotillos, Zapotillito, Totumitos,
Manga Urco, el cacique de Pechos, el de la Solana y el de la Lomas. Remigio Sánchez, español que acompaño a Pizarro, al ver que estas tierras eran
buenas para la agricultura y ganadería pidió permiso para quedarse en el lugar. Pizarro autorizó su residencia pero en condición de que, desde este sector proteja la
retaguardia del ejercito conquistador. Le dispuso además que evangelice los indígenas, y propicié la seguridad a los territorios conquistados, situación que aprovecho para apoderarse de las tierras que hoy se conoce como las haciendas de Lalamor, Romeros
y Manga Urco, información obtenida de la revista Mangahurco (Córdova Moncayo, E. 2010).
De donde llegaron las primeras familias
Según información proporcionada por: Onofre Barba, José Ruiz, Alberto Aponte, Lucinda Correa, Indalecia Camacho, Reinaldo Ortiz los primero pobladores llegaron del Perú como del Ecuador; así las familias Gálvez, Flores, Aponte, Romero, Farfán,
Camacho y Ruiz fueron originarios de los pueblos del Perú como Morropón, y otros pueblos aledaños; otras familias entre ellas Jiménez, son originarias de Loja y El Oro.
Viviendas de la Parroquia Mangahurco
Las viviendas a nivel parroquial se distribuyen en áreas dispersas en diferentes barrios, en promedio cada vivienda tiene entre 1 a 4 habitaciones, el material de los techos es principalmente de teja, los materiales de las paredes que se utiliza con mayor
frecuencias son ladrillo, bloque y adobe; los materiales que conforman los pisos son tierra, ladrillo, cemento y cerámica.
2.4.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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Tabla 1 Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura de la Parroquia
Mangahurco
Unidad Territorial
Cobertura de agua (%)
Cobertura (%) Alcantarillado Eliminación
excretas
Cobertura energía eléctrica (%)
Desechos sólidos (%)
Mangahurco 67 8,33 28,65 100 38,76
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Agua potable
Para determinar este indicador se ha considerado el censo de población y
vivienda del año 2010 sobre el medio de abastecimiento de agua de las cuales se escogió las siguientes variables: Procedencia del agua recibida y conexión del agua por tubería
Como se puede apreciar en el cuadro la procedencia principal del agua recibida es: de
red pública, de pozo, de río, vertiente, acequia o canal, y otros (Agua lluvia/albarrada); y, la conexión del agua es por: tubería dentro de la vivienda, tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno, tubería fuera del edificio, lote o
terreno, No recibe agua por tubería sino por otros medios; no obstante, se hace necesario indicar que barrios y recintos como por ejemplo El Sauco y la Rusia no cuenta con agua apta para consumo humano, el agua utilizada es captada a nivel de
vertientes, donde el ganado vacuno tiene como abrevaderos las quebradas.
En el diagnóstico del sistema de asentamientos humanos del GPL 2011, mencionan que ―en base a los resultados obtenidos y calculando el porcentaje con respecto al número total de viviendas de cada Cantón nos permite tener un indicador comparable
a nivel provincial evidenciándose que los cantones con mayor demanda del servicio de agua potable dentro de la vivienda es para Zapotillo y Pindal los mismos que poseen
un 45% cada uno del total de viviendas cantonal sin abastecimiento de agua por tubería en el interior de la vivienda‖.
Tabla 55. Disponibilidad del servicio de agua para consumo humano en la Parroquia
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
DISPONEN NO DISPONEN
LA LEONERA 34 38
15 EL SAUCO 14
LA RUSIA 5
CAÑAVERAL 27 -
35 GUABAL 4
LIMON 4
OJOS DE AGUA 22 22 -
MIRAFLORES 14 69
- SANTA TERESITA 28
MANGAHURCO 27
TOTAL 179 129 50
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 35. Disponibilidad de servicio de agua potable en la Parroquia
Mangahurco.
Alcantarillado
Entre una de las preguntas que consta en la boleta del censo de población y vivienda 2010, se muestra los resultados de la pregunta que dice ¿El servicio higiénico o escusado de la vivienda es: conectado a red pública de alcantarillado 12,31%
concerniente al centro de la parroquia Mangahurco; conectado a pozo séptico el 25,85; conectado a pozo ciego el 11,38%; con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
0,31%; letrina el 1,51%; no tiene 48, 31%, este último resultado muestra la necesidad de impulsar en la parroquia acciones encaminadas a mejorar los servicios para el mejor manejo de las aguas servidas y de esta manera evitar la contaminación del ambiente y
la propagación de enfermedades.
Tabla 56. Disponibilidad del servicio de eliminación de excretas de la Parroquia
BARRIO
NÚMERO DE FAMILIAS
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
DISPONEN NO DISPONEN
LA LEONERA 34 46
6 EL SAUCO 14
LA RUSIA 4
CAÑAVERAL 27 27
8 GUABAL 4
LIMON 4
OJOS DE AGUA 22 13 9
MIRAFLORES 14 41 28
SANTA TERESITA 28
MANGAHURCO 27
TOTAL 178 127 51 Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
132 73%
50 27%
Servicio de agua
Disponen
No disponen
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Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 36. Disponibilidad de servicio de eliminación de excretas en la Parroquia
Mangahurco.
Del diagnóstico realizado por EDICOSUR se puede apreciar que en la actualidad solo el
24 % de viviendas no disponen del servicio de eliminación de excretas, lo que representa 43 familias.
Eliminación de la basura
Los indicadores o variables de eliminación de basura en la parroquia Mangahurco, con sus resultados de acuerdo al censo 2010, se muestran de la siguiente
manera: eliminación de basura por: carro recolector es de 8,31 %, la arrojan en terreno baldío o quebrada con un 32,0%, la queman con un 65,85 % mostrándose como la práctica más utilizada, La entierran 0,31% práctica poco aplicada, la arrojan al
río, acequia o canal 1,85% otra práctica poco utilizada por la contaminación y otros perjuicios ambientales.
Tabla 57. Eliminación de la basura en el territorio parroquial.
BARRIO
NÚMERO DE FAMILIAS
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
Quema Recolección
LA LEONERA 34 52
- EL SAUCO 14
LA RUSIA 4
CAÑAVERAL 27 35
GUABAL 4
LIMON 4
OJOS DE AGUA 22 22
MIRAFLORES 14
135 76%
43 24%
Servicio Eliminación de Excretas
Disponen
No Disponen
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SANTA TERESITA 28 - 69
MANGAHURCO 27
TOTAL 178 109 69 Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Figura 37. Disponibilidad de servicio de eliminación de basura en la Parroquia
Mangahurco.
Los cantones cuyo porcentaje es mayor a nivel provincial corresponden a Zapotillo
63%, Pindal 67% y Espíndola 73% del total de las viviendas de cada cantón mientras
que el menor porcentaje corresponde a Catamayo 34 % y Loja 25 %. A nivel provincial
el número de viviendas sin este servicio es de 51108 que significa en porcentaje el
40,9% de viviendas que por la eliminación inadecuada de la basura están
contaminando el medio ambiente lo que también tiene relación con la presencia de
enfermedades respiratorias en la población, (UCDT – GPL, 2011).
Tabla 58. Disponibilidad de energía eléctrica en los Barrios de Mangahurco
BARRIO
NÚMERO DE FAMILIAS
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
DISPONEN
NO DISPONEN
LA LEONERA 34
52
- EL SAUCO 14
LA RUSIA 4
CAÑAVERAL 27
35
- GUABAL 4
LIMON 4
OJOS DE AGUA 22 22 -
MIRAFLORES 14
69 61%
109 39%
Eliminación de Basura
La Queman
Recolección
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SANTA TERESITA 28 69 -
MANGAHURCO 27
TOTAL 178 178
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
En la Parroquia Mangahurco todas las familias cuentan con el servicio de energía
eléctrica, cobertura que alcanza el 100 % 2.4.4.3. Acceso de la Población a Vivienda.
Tabla 59. Indicadores de vivienda en la Parroquia Mangahurco. BARRIO NÚMERO DE
FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
DISPONEN NO DISPONEN
LA LEONERA 34 29
5
EL SAUCO 14
LA RUSIA 4
CAÑAVERAL 27 28
7
GUABAL 4
LIMON 4
OJOS DE AGUA 22 19 3
MIRAFLORES 14 55
14
SANTA TERESITA 28
MANGAHURCO 27
TOTAL 178 131 29
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Fuente: Diagnósticos participativos
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Figura 38. Indicador de vivienda de la Parroquia Mangahurco.
131 82%
29 18%
Vivienda
disponen
no disponen
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De acuerdo al diagnóstico participativo realizado por EDICOSUR, se puede mencionar que 29 familias no disponen de vivienda propia, esto significa que habitan en una vivienda alquilada, o que viven con sus familiares, este porcentaje asciende al 18 %.
2.4.4.4. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
Por lo general los movimientos en masa toman nombres diversos denominados
como deslizamientos, derrumbes, hundimientos desprendimientos y desplomes, los
cuales dependen del grado de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento,
profundidad de la masa desplazada, grado y longitud de la pendiente del terreno.
En la Parroquia Mangahurco y parte de Cazaderos existen zonas de inundación
provocadas por desbordamientos de ríos o quebradas principalmente. Estas zonas
generan daños a las viviendas y a las zonas de cultivo.
Es importante tomar acciones preventivas, para afrontar estas amenazas, las que
deberán estar relacionadas, con la implementación de medidas de limpieza de vías y
cunetas; limpieza de cauces de quebradas, evitar la siembra de cultivos en las orillas,
principalmente en fechas cercanas a la temporada invernal, entre otras.
2.4.4.5. Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
Tabla 60. Priorización de potencialidades y problemas
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos humanos parroquiales
Los Barrios de la Parroquia no están dispersos dentro de la misma
Existe espacio suficiente para la expansión de cada uno de sus Barrios
Desorden de la expansión de los asentamientos humanos
Servicios Básicos
Todos los Comunidades de la Parroquia disponen de sistemas de agua para consumo humano
- En la cabecera Parroquial de Mangahurco se cuenta con sistema de alcantarillado
- Todas las comunidades de la Parroquia disponen de letrinas
Existe el servicio de recolección de
basura en La Cabecera Parroquial
La calidad del agua del sistema de Cañaveral posee una alta concentración de hierro
Sistema de alcantarillado no llega a toda la Cabecera Parroquial
Contaminación ambiental por residuos solidos
Acceso de la población a
vivienda y catastro
Existencia de programas de gobierno Tenencia de la tierra no legalizada
Amenazas y capacidad de respuesta
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2019
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2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
2.4.5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
Telefonía fija y móvil
La parroquia se ve beneficiada al contar con red de telefonía fija, la misma que inicia el
servicio en el año 1995, beneficiando a un promedio de 16 personas de la cabecera
parroquial; actualmente este servicio cubre todo el territorio de la parroquial. La señal
de celular o telefonía móvil es casi inexistente; sin embargo existe un gran número de
personas que disponen de teléfono celular, que les permite comunicarse en forma
intermitente ubicándose en la vía a Cañaveral.
Internet
La corporación de telecomunicaciones, en convenio con el gobierno autónomo
descentralizado parroquial, ha instalado un INFOCENTRO de internet, en la casa del
GAD, situado en la cabecera parroquial Mangahurco; además también existe una sala
de internet en el colegio de la cabecera parroquial, teniendo problemas de baja señal,
sala que se adquirió por medio de gestiones a la OEI, Municipio, MINTEL.
Radio y televisión
La Radiodifusión es la forma de radiocomunicación unidireccional destinada a la
transmisión de señales, para ser recibidas por el público en general. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisión, y otros géneros de
emisión. Como medio de comunicación la radio nos brinda la oportunidad de alcanzar un
mercado con un presupuesto mucho más bajo del que se necesita con otros medios, es por eso, que mayor es la audiencia potencial de la radio; en la Parroquia se
sintoniza la Radio Zapotillo Estéreo en los 96,1 FM, Radio Mega Satelital en los 91,3 y Guayacan 96.9 FM.
Se denomina Televisión el servicio de radiocomunicación cuyas emisiones de imágenes y sonidos se destinan a ser recibidas por el público en general. Esta transmisión puede ser efectuada mediante ondas de radio o por redes especializadas de televisión por
cable. El receptor de las señales es el televisor; no obstante para la población de Mangahurco solo existe señal de televisión por TV CABLE de Direc TV y CNT, además
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por encontrase ubicada en zona fronteriza se sintonizan canales de la República del Perú en algunos sectores.
Tabla 61. Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura espacial
Telefonía fija 18 Todo el territorio
Telefonía móvil - No existe
Acceso a internet 69 familias Cabecera Parroquial
Radiocomunicaciones (radios, televisión
abierta y cable)
178 familias Todo el territorio
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
2.4.5.2 Redes viales y de transporte.
La vías existentes en la Parroquia son clasificadas como carreteras lastradas angostas y caminos, senderos o de verano, situación que aqueja a la población en épocas de lluvia, donde los derrumbes y quebradas impiden el transito normal del
transporte existen, principalmente privado (camionetas y buses de la empresa COTIAL y TRANSALAMOR).
Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no vehicular más importantes de la Parroquia, permiten la comunicación y tráfico entre las casas, comunidades y barrios alejados de centros poblados o núcleos de población.
Para acceder a la parroquia Mangahurco, se realiza un recorrido de 280 km desde la Ciudad de Loja y se ubica a una distancia de 63 km de la cabecera cantonal Zapotillo;
sin embargo Mangahurco no tiene servicio de transporte público para acceder a la cabecera cantonal, si no que se conecta con los cantones Puyango y Pindal por medio
de la unidad de transporte COTIAL con un turno por día, a las 03H00. Los dos ejes viales que conducen a la Parroquia son:
Mangahurco - Pindal; 63 km Mangahurco - Puyango; 84 km
Las distancias que existen entre la cabecera parroquial y sus barrios son:
Mangahurco – Ojos de Agua: 4 km Mangahurco – Saucesito: 7.5 km
Mangahurco – Cañaveral: 12.8 km Mangahurco – Guabal: 14.8 km Mangahurco – La Leonera: 33.1 km
Mangahurco – Rusia: 28.1 km
Mangahurco – Sauco: 34.1 km
La distancia que existe entre la cabecera parroquial y parroquias aledañas son:
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101
Mangahurco > Bolaspamba: 11 km Mangahurco > Paletillas: 30 km Mangahurco > Garza Real: 40 km
Mangahurco > Limones: 70 Km
2.4.5.1. Amenazas al Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Incumplimiento de convenios por parte del municipio cantonal-gobierno
provincial- Gobierno Parroquial.
Desinterés por parte de los gobiernos competentes para trabajar.
Desinterés por parte de la cooperativa para brindar el servicio de
transporte hacia la cabecera parroquial
Se debe considerar que una de las fortalezas más grandes que tiene la Parroquia es la
presencia de vías que facilitan el transporte de la población a diferentes partes del país, ello permite sacar sus productos la venta, lo difícil es trasladarse a los Barrios, ya que las vías se deterioran por la temporada invernal.
Tabla 62. Problemas y Potencialidades de Movilidad, Energía y Conectividad.
Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones
Existe el servicio de
telecomunicación fija en toda la parroquia Mangahurco
Existe servicio de internet solo en la Cabecera Parroquial de Mangahurco
Comunicación deficiente a nivel
de barrios de la parroquia
Potencia instalada y
generación eléctrica
Existe servicio de energía
eléctrica en toda la Parroquia
Baja potencia e intensidad del
servicio de energía eléctrica
Red vial y de transporte
Existe un sistema vial en toda la Parroquia
Presencia de las Cooperativas: COTIAL y TRANSALAMOR que
comunican a la Cabecera Mangahurco
Acceso permanente deficiente a los diferentes barrios de la Parroquia.
Acceso permanente deficiente a los centros de producción agrícola
Inexistencia de transporte público hasta la cabecera cantonal Inexistencia de transporte público
estudiantil desde Cañaveral hasta Mangahurco
Red de riego
Amenazas La intensas precipitaciones en la zona
Incomunicación con la Parroquia, por el deterioro de las vías
Fuente: Diagnósticos participativos Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
102
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
2.4.6.1. Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial
A este sistema corresponde la capacidad de la institución pública y también de
los actores sociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la
gestión del territorio de su circunscripción. Establecerá la capacidad del Gobierno
Parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestión del
territorio.
Tabla 63. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los
diferentes niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal, provincial y parroquial.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial
Comité técnico de
planificación
Comité conformado por técnicos de los
tres niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en los PDOT
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial
Comités
ciudadanos de seguimiento y veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial Ciudadanía
Fuente: Senplades 2015. Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
2.4.6.2. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil
El cambio de época que sacude al mundo entero y por ende al Ecuador, implica
transformaciones fundamentales que afectan positivamente los aspectos centrales del
desarrollo en el país. No todos estos cambios pueden ser explicados por el surgimiento
de un nuevo modelo económico y social, sostenido en las políticas de ―revolución
ciudadana‖ implantadas por el régimen actual, su importancia es radical y las
evidencias de su impacto son claras.
En la parroquia Mangahurco, el 60,38% de la población se dedica a actividades agrícolas, el 30,19% realiza actividades de agricultura y ganadería, el 4,72% desarrolla
actividades ganadería (animales mayores y menores), finalmente el 4,72% se dedica al comercio
(Tiendas, hoteles, transporte).
Tabla 64. Entidades del sector público de la Provincia de Loja.
ENTIDAD FUNCIONES
GOBERNACIÓN
Entidad Gubernamental de Derecho Público que tiene por objeto la representación
política del Estado Ecuatoriano en la Provincia de Loja. Este organismo estatal coordina las actividades provinciales, previene los conflictos sociales en su jurisdicción, cuida de la tranquilidad y orden público, realiza actividades de
seguridad ciudadana a través de la Intendencia y Comisaría; y se encarga de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
103
venta y facilitación del trámite para obtener pasaportes.
JEFATURA
POLÍTICA
Su Objetivo es: Mantener el buen funcionamiento de las diferentes jurisdicciones adjuntas a la Gobernación: Jefaturas, Comisarías, Intendencias, Tenencias Políticas.
Como principal servicio público: entrega certificaciones de Residencia
COMISARÍA
NACIONAL DE
POLICÍA
Conoce y juzga las contravenciones de policía tipificadas en el
Código Penal. Llama mediante boleta a presuntos contraventores.
Tramita pérdidas de documentos de viaje, documentos personales pasaportes, Tarjetas andinas, DMI, cédulas, credenciales militares, certificados de votación.
Notifica por cheques sin provisión de fondos de acuerdo al art. 368 del Código Penal; Hacer operativos de control de productos de primera
necesidad y farmacéuticos en cuanto a que no estén caducados, precios alterados, monopolización de productos de acuerdo a lo que dispone la Constitución y la ley orgánica de la Defensa del Consumidor.
COMISARÍAS
DE POLICÍA CANTONALES
A pesar de su reducido personal y de no contar con la capacitación adecuada para servir de ayuda a la solución de conflictos ciudadanos, ni disponer de métodos
alternativos de resolución de conflictos (Mediación y arbitraje), sin embargo sirve de ayuda fundamental para la sociedad, en el medio cantonal en que se desenvuelve.
COMISARIA DE
LA MUJER Y LA FAMILIA
Atiende a cualquier miembro de la familia en situación de violación de derechos. Sanciona y juzga los actos de violencia.
Ejecuta acciones de prevención ciudadana a través de los medios de comunicación social, capacitación a organizaciones, a sectores sociales excluidos, sobre prevención y sanción de la violencia Intra-Familiar, respeto de los Derechos
Humanos tanto con enfoque de género, como de equidad social. Asesora e inicia procesos de aplicación de la ley 103 (Contra la violencia de la mujer y la familia).
INTENDENCIA
GENERAL DE POLICIA
Su objetivo fundamental es sensibilizar, forjar conciencia ciudadana y lograr un cambio de actitud, conducta y comportamiento respecto a que los actos de violencia destruyen a los seres humanos.
Cumple con funciones específicas de aplicación a la Ley de Migración; pone en acción la Ley Orgánica de la Defensa del Consumidor, maneja las contravenciones
de Policía (Código Penal, Juzgados. Coordina con los Tenientes Políticos y Comisarios de la provincia, actividades conjuntas respecto a controles operativos de la ley.
JUDICATURA DE LA PROVINCIA
LOJA
La Función Judicial se encuentra organizada jerárquicamente por órganos descentralizados con sus respectivas jurisdicciones y competencias. La Corte
Provincial de Justicia de Loja para administrar justicia está organizada por salas, tribunales y juzgados. Cuenta con funcionarios judiciales distribuidos en 23 Juzgados Civiles, 9 Juzgados Penales, 3 Tribunales Penales, 3 Salas de la CSJ-L,
conformada por tres Ministros Jueces cada una; un delegado distrital del Consejo Nacional de La Judicatura, 2 Juzgados de la niñez, 16 Registradores de la propiedad, y 30 Notarios, entre otros. Su función principal se centra en la
administración de justicia como parte integrante de las funciones del Estado, tiene la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada.
El Sector privado aporta el 67.6% de los establecimientos con internación (148 instituciones) con sólo el 23% de las camas disponibles (4,408 camas). El recurso
humano, especialmente de médicos y enfermeras profesionales ha crecido en la última década, pasando de 11.6 médicos y 3.7 enfermeras por 10 000 habitantes en 1991 a 14.5 médicos y 5 enfermeras por 10 000 habitantes en el año 2000.
En tanto que el número de auxiliares de enfermería durante este período disminuyó de 12.3 por 10.000 habitantes a 10.5 debido a los programas de profesionalización y a una menor oferta de formación de este recurso. Como
entidades de salud se encuentran: 1. El Ministerio de Salud pública y sus entidades adscritas.
2. El IESS Instituto Ecuatoriano de seguridad Social.
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Fuente: Diagnósticos participativos
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
En épocas anteriores la centralización del poder político era evidente y muy enraizado,
no existían espacios ni políticas para la planificación del desarrollo a nivel de gobiernos parroquiales, en los actuales momentos se están llevando a cabo esfuerzos grandes por parte de instituciones del estado y de cooperación internacional para mejorar las
capacidades locales y planificar de manera articulada el desarrollo y ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno, por otra parte los GAD parroquiales cuentan con presupuesto para la ejecución y financiamiento de obras en su territorio;
sin embargo, la falta de capacidades técnicas y administrativas; y los limitados presupuestos para el GAD parroquial impiden avanzar con mayor eficiencia el
desarrollo local. Para mejorar la gestión y satisfacer la demanda de servicios de esta parroquia se
identifica la ―administración pública institucional u organismos autónomos con personería jurídica, patrimonio propio y grado de responsabilidad, autoridad y
especialidad creadas por el Estado como máximo organismo social, los mismos que
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y
OTRAS ENTIDADES DE
SALUD.
3. El ISSFA Instituto de seguridad Social de Fuerzas Armas. 4. EL ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
5. Organizaciones de salud de la fuerza pública: Fuerzas Armadas FF. AA y Policía Nacional PP NN 6. Las Facultades y Escuelas de Ciencias Médicas y de la Salud de las Universidades
y Escuelas Politécnicas; 7. Junta de Beneficencia de Guayaquil; 8. SOLCA Sociedad de lucha contra el cáncer;
9. Cruz Roja Ecuatoriana; 10. Entidades de salud privadas con fines de lucro; prestadoras de servicios de medicina preparada y aseguradoras
11. Entidades de salud privadas sin fines de lucro; ONG 12. Servicios Pastorales y Fisco misionales; 13. Servicios comunitarios de salud y agentes de la medicina
tradicional y alternativa 14. Organizaciones que trabajan en salud ambiental; 15. Centros de desarrollo de ciencias y tecnología en salud; 16. Organizaciones comunitarias que actúen en promoción y defensa de la salud
Organizaciones gremiales de profesionales y trabajadores de la salud; y Otros organismos de carácter público del régimen dependiente o autónomo y de carácter privado que actúen en el campo de la salud.
JEFATURA
PROVINCIAL DE SALUD
Tiene bajo su responsabilidad la ejecución de políticas nacionales de salud,
formuladas por el Estado, vigilar su ampliación, controlar el funcionamiento de las entidades del sector, reconocer, respetar y promover el desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa, cuyo ejercicio está regulado por la ley e impulsar el avance científico, tecnológico en el área de salud, con sujeción a principios bioéticos.
CRUZ ROJA PROVINCIAL
Es una organización imparcial, neutral e independiente, con una misión
exclusivamente humanitaria y basada en el principio de la solidaridad. Su misión consiste en proteger la vida y la dignidad de las personas y prestarles asistencia, sobre todo cuando se trata de víctimas de guerra y de violencia. Sus orígenes se
remontan al 24 de Junio de 1859. En el Ecuador se fundó el 27 de Diciembre de 1922. La integran el sector del
Voluntariado; los Socorristas, el Banco de Sangre, la Unidad de Hemodiálisis. Su meta es el bienestar social. Es el organismo director y regulador del sistema nacional de aprovisionamiento de
sangre y sus derivados y tiene como órganos auxiliares los siguientes: Comité Nacional de sangres, Secretaría Nacional de sangre, Bancos de sangre, Depósitos de sangre.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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prestan servicios a la colectividad previa regulación de los derechos, deberes y obligaciones que le otorga la ley.
En la siguiente tabla se describen las instituciones con carácter dependiente a nivel de la Provincia de Loja; en muchas de ellas se está mejorando los procesos burocráticos, a través del compromiso laboral y los mentiros al profesionalismo; Sin embargo, la
consideración de aspectos potenciales identificados en el contexto de esta problemática deja ver autoridades territoriales que convergen en el desarrollo,
funcionarios de carrera posicionados institucional y localmente, referentes institucionales que acreditan posibles cambios internos y externos para alcanzar metas definidas que apuntan a transformaciones cualitativos y cuantitativos, y que se
corresponden con procesos construidos que fortalecen la institucionalidad.
Tabla 65. Descripción de instituciones de régimen dependiente en la provincia de Loja
ENTIDAD
FUNCIONES
MINISTERIO DE
INCLUSIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) en su Misión contempla que ―promoverá y fomentará activamente la inclusión económica y social de la
población, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en
la vida económica, social y política de la comunidad‖. La visión del MIES señala: ―Soñamos con una Patria para todos,sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para
todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad, procedencia, estrato social, condición de salud, y orientación sexual‖ Objetivos Estratégicos del MIES:
- Ampliar las capacidades de su población objetivo mediante para acceder a los servicios sociales de educación, formación, capacitación, salud, nutrición.
- Promover la inclusión económica de su población objetivo para poseer, acceder y utilizar los recursos económicos de la sociedad para consumir, producir o
realizar intercambios.
- Garantizar el derecho de su población objetivo a la protección social y especial, de modo que no sufran grandes privaciones como consecuencia de cambios materiales que afectan negativamente sus vidas.
- Fomentar la ciudadanía, la organización y la cohesión mediante la promoción o garantía de participación de los ciudadanos y ciudadanas como actores
fundamentales de su propio desarrollo.
MIDUVI
MINISTERIO DE
Función: Formular normas, políticas, directrices, planes, programas y proyectos
de hábitat, vivienda, agua potable, saneamiento y residuos sólidos, a través de una gestión eficiente, transparente y ética para contribuir al buen vivir de la sociedad ecuatoriana.
Visión: Es el eje estratégico del desarrollo social a nivel nacional, a través de la conformación de un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades
incluyentes, solidarias, participativas y competitivas, para garantizar un hábitat sustentable de la sociedad ecuatoriana. Misión: Ser el eje estratégico del desarrollo social a nivel nacional, a través de
la conformación de un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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DESARROLLO URBANO Y
VIVIENDA
incluyentes, solidarias, participativas y competitivas, para garantizar un hábitat sustentable de la sociedad ecuatoriana.
En su Objetivo General busca contribuir al desarrollo del País a través de la formulación de políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos, que
garanticen un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, sustentado en una red de infraestructura de vivienda y servicios básicos que consoliden Ciudades incluyentes, con altos estándares de calidad, alineados con las directrices
establecidas en la Constitución Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
a. Facilitar las condiciones que hagan posible que las familias con menores ingresos puedan acceder a una vivienda digna, o mejorar la vivienda precaria
que poseen. b. Mejorar y ampliar la dotación de agua potable saneamiento a las áreas urbano-marginales y rurales, donde existen altos índices de pobreza, déficit y
alta densidad demográfica.
c. Promover e incentivar la participación del sector privado tanto en el financiamiento como en la construcción de programas de vivienda social y proyectos de agua potable, saneamiento y residuos sólidos.
d. Apoyar a los municipios para que desarrollen los mecanismos e instrumentos que les permitan administrar en forma planificada el uso y ocupación del suelo,
en forma tal que se mejoren las condiciones sociales y ambientales de los pueblos y ciudades.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA GANADERÍA
ACUACULTURA Y
PESCA - MAGAP
Función: Es la institución rectora del agro, responsable de regular, facilitar, controlar y evaluar la gestión de la producción agrícola, pecuaria, forestal, pesquera y acuícola del país, con acciones que permitan el incremento de la
productividad y competitividad para lograr su crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la asistencia técnica, zonificación, priorización de acciones que garanticen la sustentabilidad del agro.
La Visión del MAGAP señala que para el 2020 contará con un modelo de gestión de calidad, basado en sistemas de información y comunicación, que posibiliten la
producción de bienes y servicios que garanticen la soberanía alimentaria del país, el crecimiento y desarrollo equitativo, generando valor agregado con rentabilidad económica, equidad social, sostenibilidad ambiental e identidad
cultural. Misión: El MAGAP es la institución rectora del agro, responsable de regular, facilitar, controlar y evaluar la gestión de la producción agrícola, pecuaria,
forestal, pesquera y acuícola del país, con acciones que permitan el incremento de la productividad y competitividad para lograr su crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la asistencia técnica, zonificación, priorización de
acciones que garanticen la sustentabilidad del agro. Objetivos estratégicos:
a. Fortalecer la institucionalidad del sector público del agro, para que sea un factor coadyuvante al desarrollo de la competitividad, sostenibilidad y equidad
de los recursos productivos. b. Mejorar las condiciones de vida de los agricultores y comunidades rurales.
c. Elevar la competitividad del agro, a través del desarrollo productivo con un MAGAP fortalecido administrativa y técnicamente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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107
d. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación a la gestión del agro, que garantice la soberanía alimentaria y su desarrollo.
e. Impulsar la modernización del agro, orientado a la reactivación productiva.
f. Desarrollar factores productivos, que proporcionen condiciones humanas, naturales y materiales.
g. Actualizar permanentemente el marco jurídico institucional y sectorial. h. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional con Entidades
Adscritas y otras relacionadas con el agro, para planificación, ejecución y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos.
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
El objetivo general del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida. Objetivos específicos:
- Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía.
- Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
- Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
- Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental eficiente.
- Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales. - Los objetivos de sus organismos públicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creación y otras complementarias.
MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
El Ministerio de Cultura, es la entidad rectora del Sistema Nacional de Cultura
según manda el artículo 378 de la Constitución 2008, tiene bajo su responsabilidad la construcción participativa de políticas públicas que regirán el Sistema Nacional de Cultura, además de las políticas del propio Ministerio como
entidad rectora y la coordinación del diseño de políticas de las instituciones que forman parte de dicho sistema, según lo dicta el artículo 377 de la Constitución.
Desarrolla acciones encaminadas a mejorar la gestión cultural de parte del Estado ecuatoriano: Sistema Nacional de Cultura, Ley de Cultura, distribución equitativa de fondos para el fomento de las diversas expresiones culturales y
artísticas, el Patrimonio como la Memoria Social de los pueblos, nacionalidades, colectivos e individuos.
Con este objetivo, el Ministerio de Cultura ha emprendido el diseño de las políticas culturales del Sistema, teniendo como objetivo principal del Estado ecuatoriano el derecho culturales enunciados en la Constitución 2008 y como específicos los que dicta el Plan Nacional de Desarrollo del País.
El Ministerio de Educación (MEC) abarca el 35% de empleados del Sector
Público, es el responsable de la formulación de políticas del sector y de la dirección del sistema educativo nacional, así como de la dirección y manejo de aspectos culturales y deportivos, de la diseminación de conocimientos científicos
y tecnológicos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
El nivel operativo como responsable del desarrollo educativo y cultural, dirige,
controla, supervisa y ejecuta actividades para el cumplimiento de los objetivos del MEC.
La educación intercultural bilingüe tiene dos subsistemas Educación Formal y No Formal: La educación formal incluye diez años de educación básica (Un año de preescolar, seis años de primaria y tres años de ciclo básico), tres años
de ciclo diversificado, el post-bachillerato técnico y la educación universitaria.
MINISTERIO DE
RELACIONES
LABORALES
Por decreto Ejecutivo del 13 de agosto de 2009, se dio la fusión de la Secretaría
Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público (Senres) y el Ministerio de Trabajo y Empleo. Con esta fusión se creó el Ministerio de Relaciones Laborales.
El Ministerio de Relaciones Laborales a nivel operativo dispone de dos viceministerios técnicos. El Viceministerio del Servicio Público con las
competencias establecidas en la Ley; y, el Viceministerio de Trabajo con las reglas determinadas en el Código de Trabajo. Cada uno de estos viceministerios tiene como responsable a un Viceministro que depende del Ministerio de
Relaciones Laborales. El Ministerio de Relaciones Laborales asume todas las competencias
determinadas para las Senres, así como las atribuciones fijadas para el Ministerio de Trabajo y Empleo, ello involucra funciones de representaciones, delegaciones, derechos, obligaciones, personal, presupuesto.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OO.PP. - MTOP
MISIÓN: Es la entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal, formula, implementa y evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y
proyectos que garantizan una red de Transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y económico del País.
La Estructura Orgánica de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, está conformada por unidades técnicas,
jurídicas, administrativas y financieras interrelacionados y comprometidos con la misión y el desarrollo Institucional y define su Estructura Orgánica sustentada en la Misión y objetivos institucionales
Los puestos directivos son: Ministro de Transporte y Obras Públicas; Viceministro de Infraestructura del
Transporte, Viceministro de Gestión del Transporte, Coordinadores Generales, Subsecretarios de Estado; Subsecretarios Zonales; Directores Provinciales y Directores Técnicos de Área.
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD
MIPRO
Misión: Fomentar el desarrollo de la industria nacional mediante políticas públicas y programas que incrementen los niveles de calidad, productividad y
competitividad; que dinamicen en forma sostenida el comercio interno y externo, generen empleo y mejoren las condiciones de vida de la población ecuatoriana.
Visión: Ser la institución que lidere las políticas de fomento industrial y crecimiento comercial del país, en un marco de transparencia, calidad y efectividad.
Objetivos estratégicos:
- Apoyar la generación intensiva de empleo - Promover el incremento de la productividad y valor agregado.
- Impulsar el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente como parte de la política industrial Propiciar la aplicación de herramientas empresariales de desarrollo de la competitividad, como los procesos de asociatividad, gestión de
excelencia, cadenas de valor y aglomeraciones económicas.
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EDUCACION SUPERIOR EN
LOJA
La Ley de Educación Superior en su Art. 1 señala que “Esta Ley regula el sistema de educación superior en el país, a los organismos e instituciones que lo
integran; determina derechos, deberes y obligaciones de las personas naturales y jurídicas, y establece las respectivas sanciones por el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Constitución y la presente Ley. Tiene como objeto
definir sus principios, garantizar el derecho a la educación superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación.
UNIVERSIDAD TECNICA CATÓLICA DE LOJA o UTPL administrada por la Comunidad de Misioneros Identes, imparte enseñanza de tipo presencial y a
distancia en la modalidad abierta; la población estudiantil sobrepasa los 14,000 alumnos en todo el País. Tiene Como Áreas de Desarrollo Estratégico: Tecnología de Punta en Computación; Educación a Distancia, Economía para el
Desarrollo; Recursos Naturales; Humanidades y Ciencias Biomédicas, sustentadas por áreas académicas‖. La Universidad Técnica Particular de Loja mantiene un área académica y artística de creación y difusión del arte y la
cultura UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA. Centro de Educación Superior fundado
durante la Colonia. Labora bajo el Sistema Modular por objetos de Transformación y una nueva estructura organizativa centrada en tres niveles: de formación científica básica, de formación profesional y nivel de especialización.
Además cuenta con el Centro de Estudios de Postgrado - CEPOSTG- Unidad Académica de Estudios Superiores que ofrece educación especializada y continua en Investigación, Docencia, Ciencias y Tecnología, con un fundamento curricular
alternativo que le permite abordar los problemas sociales y buscar soluciones desde la perspectiva del cambio
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR, mantiene como misión: Formar profesional e integralmente a los nuevos hombres y mujeres con principios, valores, habilidades, actitudes y hábitos conducentes al desarrollo
individual y colectivo. Seleccionar administradores y profesores calificados y brindarles capacitación
permanente. Admitir selectivamente a sus estudiantes y formarles con excelencia. Vincularse permanentemente con la sociedad. Aprovechar las ventajas de
la internacionalización de la educación. Realizar investigación científica, tecnológica y cultural. Propiciar en todas las actividades el proceso de mejoramiento continuo, para ello ofrece varias carreras de profesionalización
Escuela Superior Politécnica del Ejército, Escuela Politécnica Javeriana, Universidad Tecnológica Equinoccial, Universidad Técnica de Cotopaxi
OTRAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CULTURALES
Casa de la Cultura Ecuatoriana Núcleo de Loja centra sus ejecutorias culturales en torno a las siguientes actividades: Literatura, ciencias económicas, Ciencias
Jurídicas, Ciencias Biológicas, Artes plásticas y musicales, Cine, Teatro, coro, Ballet, Ciencias Históricas y geográficas, Ciencias Exactas, Ciencias de la educación. Entrega servicios de: biblioteca, publicaciones y anexos, promoción,
difusión, y publicación de obras de autores ecuatorianos. Alianza Francesa de Loja.
En las subcuencas Catamayo, Alamor y Macará destacan la Universidad Nacional de Loja y la Universidad Técnica Particular de Loja. Asimismo, la Universidad Internacional del Ecuador, Escuela Politécnica del Ejercito (ESPE), Escuela
Politécnica Javeriana del Ecuador, Universidad Tecnológica Equinoccial y Universidad Técnica de Cotopaxi, mantienen sedes en la Zona de Influencia, pero con amplio radio de acción en las tres subcuencas.
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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110
2.4.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio.
El Gobierno Parroquial de Mangahurco es una organización conformada por 2 niveles jerárquicos funcionales:
- El nivel de conducción superior, integrado por el Presidente, Concejo Parroquial
(este nivel cubierto por votación popular), la Asamblea Parroquial y las
Comisiones;
- El de apoyo y operativo, integrado por la Secretaría Contadora, personal de aseo
y servicios generales; y personal técnico de proyectos: MIES y MAE.
La administración Parroquial debe enmarcarse dentro de las competencias exclusivas
contempladas en el COOTAD; y deben también enlazarse con las competencias concurrentes ejercidas por otras instituciones de Estado y GADS Cantonales y
Provinciales.
Tabla 66. Competencias Exclusivas de Gobiernos Parroquiales, Cantonales y
Provinciales.
GOBIERNO PARROQUIAL
GOBIERNO CANTONAL
GOBIERNO PROVINCIAL
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales
rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en
coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección
del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y
Art. 264.- Los gobiernos municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
9. Planificar, construir y mantener la
vialidad urbana Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
10. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras. 11. Planificar, regular y controlar el
Art. 263.- Los gobiernos provinciales
tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y
formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial. 2. Planificar, construir y mantener el
sistema vial de ámbito provincial,
que no incluya las zonas urbanas. 3. Ejecutar, en coordinación con el
gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria. 12. Fomentar las actividades
productivas provinciales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras
y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.
tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
2.4.6.4. Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
Tabla 67. Priorización de potencialidades y problemas Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y marco legal
Existe el marco legal adecuado: La constitución, COOTAD, Código
orgánico de planificación y finanzas públicas.
Instrumentos: Plan Nacional del Buen Vivir, PDOT`S Provincial, Cantonal y Parroquial y POAS
Escasos recursos económicos disponibles en el GAD
Parroquial. Desconocimiento de margo legal e instrumentos de
planificación de los Administradores
Actores del territorio
Gobierno Municipal, Ministerio del
Interior, MAGAP, GPL, JUDICATURA, MINISTERIO DE EDUCACION, MINISTERIO DE
SALUD, IGLESIA CATOLICA, MIES, MINISTERIO DEL AMBIENTE, MINISTERIO DE
TURISMO, BANECUADOR, CACPE- M, ASOCIACION ARTESANAL LA LEONERA
No existe una coordinación entre los diferentes actores para lograr el desarrollo del
sector
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
Tiene autonomía financiera y administrativa, para la toma
oportuna y pertinente de decisiones
Deficiente capacidad técnica, debido a la falta de recursos
económicos
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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112
2.5. Priorización de Problemas y Potencialidades de Todos los
Componentes
2.5.1. Componente Biofísico 2.5.1.1. Problemas
No se dispone de fuentes superficiales abastecedoras de agua para riego
Suelos superficiales para uso agrícola
Irregularidad en el periodo de precipitaciones durante el año y periodos largos
de sequia
2.5.1.2. Potencialidades
Se dispone de 120 Has de áreas planas para riego
Se cuenta con terrenos con moderada pedregosidad
Hay la presencia de bosques nativos
Presencia de acuíferos subterráneos en las orillas de las quebradas Cazaderos y Cañaveral
Periodos diarios largos de luz
2.5.2. Componente Socio-cultural
2.5.2.1. Problemas
El analfabetismo alcanza el 9,39 %
Servicios de salud deficientes
Mala calidad del agua para consumo humano.
Alta concentración de hierro en el agua del sistema Cañaveral
Alta contaminación de la quebrada Mangahurco, debido al ineficiente
tratamiento de aguas residuales.
Débil proceso socio organizativo de los productores.
Escasa accesibilidad vehicular a las lagunas del Inca
2.5.2.2. Potencialidades
Población relativamente joven
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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113
Existen centros de educación en todos los Barrios de la Parroquia
Existe un centro de salud en la Cabecera Parroquial de Mangahurco
Se cuenta con casas comunales en los Barrios: Leonera, Cañaveral y Mangahurco Se dispone de canchas deportivas en todos los Barrios de La
Parroquia
Todos los Comunidades de la Parroquia disponen de sistemas de agua para
consumo humano
Todas las comunidades de la Parroquia disponen de letrinas
Existe el servicio de recolección de basura en La Cabecera Parroquial
Existen dos organizaciones sociales
Se cuenta con unidad de policía comunitaria para precautelar la seguridad de la ciudadanía
Se cuenta con las ―Lagunas del Inca‖ como sitio para realizar turismo
2.5.3. Componente Económico-productivo 2.5.3.1. Problemas
Bajos rendimientos del cultivo de maíz
Baja seguridad alimentaria en el sector de: Sauco, La Leonera, La Rusia,
Cañaveral.
Escasos recursos económicos disponibles en el GAD Parroquial.
Los reservorios construidos por el MAGAP no están siendo utilizadas por los
productores
2.5.3.2. Potencialidades
Se cuenta con empleos ocasionales en la época del florecimiento de los
guayacanes; porque se practica el turismo ecológico.
Producción de maíz en Cañaveral, Leonera y Cerro Negro
Producción de miel de catana
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
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Se cuenta con vegas de producción de frutales y hortalizas en Ojos de Agua,
Mangahurco y Saucecito
Se cuenta con semillas de maíz criollo tales como Sirria y Tusa roja
Intervención de entidades crediticias: BAN ECUADOR, CACPE LOJA,CACPE
MACARA y BANCO DE LOJA
2.5.4. Componente Asentamientos humanos
2.5.4.1. Problemas
Desorden de la expansión de los asentamientos humanos
Tenencia de la tierra no legalizada
2.5.4.2. Potencialidades
Existe espacio suficiente para la expansión de cada uno de sus Barrios
Todos los Comunidades de la Parroquia disponen de sistemas de agua para
consumo humano
En la cabecera Parroquial de Mangahurco se cuenta con sistema de
alcantarillado
Existe el servicio de recolección de basura en La Cabecera Parroquial
Existencia de programas de gobierno, para el apoyo al sector rural en temas
sociales y productivos.
2.5.5. Componente Movilidad, Energía y conectividad 2.5.5.1. Problemas
Comunicación deficiente a nivel de barrios de la parroquia
Baja potencia e intensidad del servicio de energía eléctrica
Acceso permanente deficiente a los diferentes barrios de la parroquia
Acceso permanente deficiente a los centros de producción agrícola
Inexistencia de transporte público hasta la cabecera cantonal
Inexistencia de transporte público estudiantil desde Cañaveral hasta
Mangahurco
2.5.5.2. Potencialidades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
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115
Existe el servicio de telecomunicación fija en toda la parroquia Mangahurco
Existe servicio de internet solo en la Cabecera Parroquial de Mangahurco
Existe servicio de energía eléctrica en toda la Parroquia
Existe un sistema vial en toda la Parroquia
Presencia de las Cooperativas: COTIAL y TRANSALAMOR que comunican a la
Cabecera Mangahurco
2.5.6. Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana
2.5.6.1. Problemas
Escasos recursos económicos disponibles en el GAD Parroquial.
Desconocimiento de margo legal e instrumentos de planificación de los
Administradores
No existe una coordinación entre los diferentes actores para lograr el desarrollo
del sector
Deficiente capacidad técnica, debido a la falta de recursos económicos
2.5.6.2. Potencialidades
Existe el marco legal adecuado: La constitución, COOTAD, Código orgánico de
planificación y finanzas públicas.
Se cuenta con los Instrumentos: Plan Nacional del Buen Vivir, PDOT`S
Provincial, Cantonal y Parroquial y POAS
Se cuenta con Instituciones de apoyo tales como: GOBIERNO MUNICIPAL,
MINISTERIO DEL INTERIOR, MAGAP, GPL, JUDICATURA, MINISTERIO DE EDUCACION, MINISTERIO DE SALUD, IGLESIA CATOLICA, MIES, MINISTERIO
DEL AMBIENTE, MINISTERIO DE TURISMO, BANECUADOR, CACPE- M, ASOCIACION ARTESANAL LA LEONERA.
El Gad-Mangahurco Tiene autonomía financiera y administrativa, para la toma
oportuna y pertinente de decisiones
2.6. Análisis estratégico territorial
La elaboración del diagnóstico estratégico para este nivel de gobierno, se lo ha realizado considerando los aspectos propuestas en la metodología de SENPLADES, en
la cual se menciona lo siguientes:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
116
Las características propias del territorio, como base para el desarrollo
sostenible, en las que se visualicen las condiciones sociales políticas y
culturales, que muestren la existencia de grados diferenciados de acceso, uso y
control de los recursos ambientales entre mujeres y hombres.
Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse
para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio parroquial, desde una visión
que reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice las capacidades y
potencialidades humanas que están presentes en el territorio.
El fortalecimiento del enfoque humano, que permita visualizar a la parroquia
como el espacio en el que se generan una serie de relaciones dinámicas
complejas, imbricadas con lo social, político, y cultural.
Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio,
relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposición, fragilidad y
resiliencia) frente a eventos potencialmente dañinos (amenazas).
La situación deficitaria general que se da en el territorio, como producto de las
deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados
de su interacción.
Los efectos positivos y negativos de los macro-proyectos (energéticos, viales,
industriales, etc.) existentes o previstos sobre los diversos sistemas.
Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos de la
Parroquia; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA MANGAHURCO 2015-
2019
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