parroquia cotogchoa -...

CANTÓN RUMIÑAHUI

PARROQUIA COTOGCHOA

CANTÓN RUMIÑAHUI

2

CRÉDITOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE COTOGCHOA 2015-2019

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narváez

GOBIERNO PARROQUIAL

Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente. Sr. Héctor Gonzalo Topón, Vicepresidente. Sra. Mónica

Elizabeth López, Primer Vocal. Sr. Wilson García, Segundo Vocal. Sr. Ramiro Proaño, Tercer Vocal.

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión.

Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Ing. Javier Muñoz, Geog. Juan Manuel

Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa, Soc. Luis Martínez, Abog. Paúl Centeno.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León.

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Tabla de Contenido

CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ................................................................... 12

1.1 Introducción ................................................................................................... 12

1.2 Caracterización de la Parroquia ..................................................................... 14

a) Historia de la Parroquia ............................................................................... 14

b) Hitos Históricos............................................................................................ 15

c) Aspectos Físicos ......................................................................................... 17

d) Mapa Base Parroquial ................................................................................. 18

e) Demografía .................................................................................................. 19

f) Aspectos Económicos ................................................................................. 19

1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación ...................................................... 20

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza ... 20

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial .................................................... 21

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ............................................ 24

2.1 Componente Biofísico ..................................................................................... 24

a) Relieve ........................................................................................................ 24

b) Geología - Geomorfología ........................................................................... 27

c) Suelos ......................................................................................................... 30

d) Uso y Cobertura del Suelo .......................................................................... 33

e) Características Climatológicas .................................................................... 35

f) Hidrografía ................................................................................................... 37

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental. .............................................................................................. 39

h) Recursos Naturales Degradados y Causas ................................................. 42

i) Niveles de Contaminación Ambiental .......................................................... 42

j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos .......................................................... 45

k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ............................ 48

4

2.2 Componente Socio Cultural ............................................................................. 51

a) Análisis demográfico ................................................................................... 51

b) Educación .................................................................................................... 61

c) Salud ........................................................................................................... 65

d) Acceso y uso de espacio público y cultural ................................................. 72

e) Necesidades básicas insatisfechas ............................................................. 72

f) Organización social ..................................................................................... 74

g) Grupos étnicos ............................................................................................ 74

h) Seguridad y convivencia ciudadana ............................................................ 75

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .............. 75

j) Igualdad ....................................................................................................... 77

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ......................... 78

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................. 80

2.3 Componente Económico-Productivo ............................................................... 81

a) Trabajo y Empleo ........................................................................................ 81

b) Principales Productos del Territorio ............................................................. 88

c) Otras actividades económicas de la Parroquia; .......................................... 90

d) Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................. 91

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ........................ 92

f) Financiamiento ............................................................................................ 92

g) Infraestructura para el fomento productivo .................................................. 92

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ..................................... 93

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................. 93

2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad ............................................. 96

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................ 96

b) Redes viales y de transporte. ...................................................................... 98

c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. .................. 103

5

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 104

2.5 Componente Asentamientos Humanos ......................................................... 105

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior ............................................................................................................. 105

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura, Calidad:

Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. ......................... 109

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................... 113

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ......................... 113

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 119

2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana ...................... 120

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el GAD así como el marco legal vigente. .................................................... 120

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ................................ 129

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye

análisis del talento humano. ............................................................................. 131

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 140

2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los Componentes .... 141

2.8 Análisis Estratégico Territorial ...................................................................... 142

Bibliografía .............................................................................................................. 145

6

Índice de Tablas

Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa ................................................ 15

Tabla 2. Relieve ........................................................................................................ 27

Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos ........................................................ 28

Tabla 4. Clasificación Agrológica. ............................................................................. 30

Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo

................................................................................................................................. 33

Tabla 6. Descripción de Variable Climática .............................................................. 37

Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia .................................................. 37

Tabla 8. Matriz para Ecosistemas ............................................................................ 40

Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas ..... 40

Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental. ................................................................................................................. 42

Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas ........ 46

Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores .......................................................... 48

Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas ........................... 50

Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010

................................................................................................................................. 51

Tabla 15. Población urbana y rural ........................................................................... 52

Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020 ..................... 53

Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres .................................... 56

Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 ................... 57

Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 ..................................... 57

Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa ......... 58

Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 ............................................. 59

Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria

................................................................................................................................. 61

Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica

................................................................................................................................. 61

Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de

secundaria ................................................................................................................ 61


bachillerato ............................................................................................................... 62

7


enseñanza superior .................................................................................................. 62

Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más .......... 63

Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir ...................................................... 63

Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa ....................................................... 64

Tabla 30. Número de personal y alumnos ................................................................ 65

Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia..................................... 66

Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad ........................... 67

Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa ................................................................ 69

Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción

del Cotopaxi .............................................................................................................. 70

Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .................... 70

Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social ............................................. 71

Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación

al seguro según sexo................................................................................................ 71

Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa ................................. 72

Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) ........... 72

Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo .......................... 73

Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. .. 73

Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico .................... 73

Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa .................................. 75

Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa ................................. 77

Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje 78

Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores ............................................................... 79

Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de

Cotogchoa ................................................................................................................ 80

Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa ............................................................... 81

Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa ........................................... 82

Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa .................................................... 83

Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación ....................................... 84

Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa ....................................... 86

Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa ........... 87

Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad

Cotogchoa ................................................................................................................ 88

8

Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad ........ 90

Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa ............... 91

Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa 91

Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores ............................................................... 94

Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

económico ................................................................................................................ 95

Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica. ...................... 96

Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. .................................................. 97

Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular ............................................................. 97

Tabla 63. Disponibilidad de Internet ......................................................................... 97

Tabla 64. Disponible de televisión por cable ............................................................ 98

Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores ............................................................. 104

Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ......................... 104

Tabla 67. Abastecimiento de Agua ......................................................................... 109

Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado ................................................... 110

Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. ...................................................... 110

Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica ............................................................... 111

Tabla 71. Tipo de vivienda ...................................................................................... 113

Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda ...................................................... 113

Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores ............................................................ 118

Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades ................................................. 119

Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa .............................. 122

Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa . 129

Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa ....................................... 130

Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019

............................................................................................................................... 134

Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa ................................ 134

Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa ................... 135

Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 ................................................ 137

Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 ............................................................. 138

Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores ............................................................. 139

Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial

Rural Cotogchoa ..................................................................................................... 140

Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas ............................... 141

9

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010. .................. 52

Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa ................................................. 54

Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa ......................................................... 56

Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género ......................... 58

Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional ...................................................... 59

Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo. ......................... 62

Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .................... 66

Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos ........................ 67

Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. ........................................ 68

Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia ....................................... 68

Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado

................................................................................................................................. 71

Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ................................. 74

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa

................................................................................................................................. 78

Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones ................. 79

Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e

inactiva, según sexo. ................................................................................................ 82

Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa .......... 84

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan 85

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan

ingresos .................................................................................................................... 85

Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales

para no trabajar ........................................................................................................ 86

Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ..................... 133

Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015 .................... 136

Gráfico 22 . Composición del POA 2015 ................................................................ 137

10

Índice de Mapas

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ......................................................... 18

Mapa 2. Relieve ........................................................................................................ 26

Mapa 3. Geología ..................................................................................................... 29

Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo ..................................................................... 32

Mapa 5. Uso del Suelo ............................................................................................. 34

Mapa 6. Hidrografía .................................................................................................. 38

Mapa 7. Ecosistemas ............................................................................................... 41

Mapa 8. Síntesis Problemas y Potencialidades ........................................................ 49

Mapa 9. Mapa de Conflictos de Uso de suelo .......................................................... 89

Mapa 10. Vialidad ................................................................................................... 101

Mapa 11. Asentamientos humanos ........................................................................ 106

Mapa 12. Cobertura Servicios Básicos ................................................................... 112

Mapa 13. Modelo territorial actual Parroquial. ........................................................ 142

11

Índice de Imágenes

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. ..................................... 25

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. .................................. 25

Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo ...................................................................... 35

Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 .................................................. 46

Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí. ............................................ 99

Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. .................... 103

Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa............................................................ 107

Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa ........................................................... 108

Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ................................................ 114

Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados .......................................................... 115

Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales) ................................ 116

Imagen 11. Afiche informativo sobre proceso eruptivo ........................................... 117

Imagen 11. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural

de Cotogchoa ......................................................................................................... 117

Imagen 12. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa ........................................ 134

12

CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL

1.1 Introducción

El ordenamiento territorial a partir de una visión holística y sistemática de la relación

sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de interacción de los

subsistemas natural, construido y social, subsistemas que componen el medio

ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación de

complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente.

Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se enmarca la

vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos naturales, sino

que comprende también la actividad del hombre que modifica este espacio.

El filósofo Cristián Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcación. La tierra,

es superficie pura, lugar de génesis, en tanto el territorio es fundación, y por ello

representación, apropiación, manejo, organización, cierre. Lo jurídico acompaña

siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que vendría a ser un

espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el nomadismo, en oposición al

territorio, que estaría ligado a lo sedentario (Vila, 1995).

Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y manejable

por la mayoría de la población, en la medida que en él se materializan las acciones,

los planes, los programas y los proyectos sectoriales. Es un concepto que integra los

distintos elementos que concurren en el espacio, definiendo en un sistema la relación

entre ellos.

Las dimensiones ambientales se hacen mucho más manejables si las entendemos

desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas referidas a los subsistemas natural y

construido, donde resulta más o menos obvia dicha relación, sino que también al

subsistema social, que habría que referirlo a la forma en que se localizan en el espacio

la población, los diferentes estratos socio-económicos, las actividades productivas, etc

(Di Castri, 1995).

El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado que en

él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que se vislumbran,

13

mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo, sobre el territorio ha

de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones prospectivas y de largo alcance.

Por otra parte, ordenamiento puede ser entendido como la acción y efecto de colocar

las cosas en el lugar que consideremos adecuado.

De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda de la

disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los componentes del

territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de asentamientos humanos,

dado su carácter complementario e indisoluble en la formación del territorio.

La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial como

la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y ecológica de toda la

sociedad".

Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica prever

con antelación los impactos en el ambiente que ocasionan las actividades humanas,

algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros y ser de carácter irreversible,

de manera que se puedan tomar medidas de mitigación o evitarlos antes de que

ocurran.

En esta dirección, parece de particular importancia anticipar los efectos negativos

sobre el territorio derivados de los procesos de localización de las inversiones de las

actividades productivas, del equipamiento y la infraestructura, del uso de los recursos

naturales y de las políticas de poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer

con claridad el estado del sistema natural (estructura y función) y su comportamiento

frente al cambio.

14

1.2 Caracterización de la Parroquia

a) Historia de la Parroquia

Según información recabada en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural de Cotogchoa, la palabra Cotogchoa es producto de una deformación del

quichua, ya que la palabra original sería Cotog - choa, que traducido significa “paja de

muy pequeño tamaño”.

No se ha determinado científicamente si en la Parroquia de Cotogchoa existieron

culturas o asentamientos humanos en la antigüedad. Se cree que los terrenos que

hoy son la Parroquia, eran suelos con declives y muy irregulares, que no facilitaron el

desarrollo de una cultura; sin embargo, se han encontrado restos fósiles en algunos

sitios de la Parroquia, como en Jurapirca, el Manzano y uno de los últimos hallazgos

se lo realizó durante la construcción de la Iglesia.

A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la

Parroquia, los moradores antiguos de Cotogchoa han trasmitido de generación en

generación las siguientes leyendas:

- Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran fortaleza

vivía el cacique Pasochoa con su esposa llamada Cotogchoa, ellos dirigían a

una tribu pasiva, que se dedicaba a la caza y al pastoreo.

- Existía en Cotogchoa, una tribu que vivía de la agricultura y del pastoreo, pero

el suelo en el que se ubicó el asentamiento era demasiado pantanoso,

disminuyendo la agricultura y causando muchas enfermedades desconocidas,

el pueblo se hallaba descontento, pero se negaba a abandonar el sitio, hasta

que se suscitó la erupción del cerro Pasochoa, este hecho lleno de pánico a los

moradores, los que decidieron abandonar sus sembríos y chozas y emigraron

hacia la zona que hoy se la conoce como Amaguaña, nombre que significa

tierra donde no has de morir, por lo tanto esta versión indica que los fundadores

de Amaguaña, fueron los emigrantes de Cotogchoa.

- Otra historia, habla de una tribu asentada en las faldas septentrionales del

Cotopaxi, la misma que emigro por una erupción del volcán, estos hombres y

mujeres arribaron a Cotogchoa, pasando por los desfiladeros del Pasochoa, el

jefe de esta tribu se llamaba Golqui y su esposa San, se cree que estos

15

personajes dieron el nombre de Sangolquí, considerándose por lo tanto, a

Cotogchoa como el primer centro poblado de lo que hoy es Sangolquí. La

leyenda continua, afirmando que luego de la conquista, españoles y criollos

trasladaron Sangolquí al lugar actual, conformándose así, la cabecera del

Cantón Rumiñahui.

- Antiguamente en Cotogchoa, un considerable número de hombres y mujeres

padecían de bocio, enfermedad que el vulgo la conoce como coto, este es la

razón por la que los pueblos vecinos identificaban a los moradores de este

territorio como Cotogchos o Cotogchoas.

b) Hitos Históricos

- Parroquialización

- La Parroquia Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada

por el General Alberto Enríquez Gallo el 31 de Mayo de 1938, mediante el

Decreto No.169 (AME, 2015).

- La Parroquia Civil conformada en sus inicios con 230 casas y 1300 habitantes,

fue fundada por José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos

Andrango (+), y Rafael Reimundo (+), entre los principales (GAD Gobierno de

Pichincha, 2012).

- Por su parte, la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio

de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre

Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa AÑO HITO DESCRIPCION OBSERVACIONES

1938 Creación de la Parroquia Cotogchoa

La Parroquia de Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada el 31 de mayo de 1938, por el General Alberto Enríquez Gallo. Sus fundadores fueron: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+).

La Parroquialización de Cotogchoa aparece en el Decreto No.169.

1996 Creación de la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa

La Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre Diego Cadena.

Actualmente, el Párroco de Cotogchoa es el Padre Juan Carlos Revelo.

16

1979 Conformación de la Liga Parroquial de Cotogchoa

El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa.

El actual Presidente de la Liga es Sr. Juan José Reimundo

1984 Creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.

El 25 de agosto de 1984 en la Sede Social se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.

El actual Presidente de la Cooperativa es el Ing. Marco Jiménez.

2006 La Cooperativa de buses Los Chillos comienza a dar servicio a la Parroquia

En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia.

El actual Presidente de la

Cooperativa es el Lcdo.

Luis Muñoz.

2006 Construcción del Parque Central

En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa.

Este parque es el principal centro de encuentro entre los moradores de la Parroquia.

Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Barra Cronológica

Fundación El 31 de mayo de 1938, mediante el Decreto No.169. Obras significativas -En 1950 se inauguró la primera Escuela de la Parroquia. -El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa. - El 25 de agosto de 1984 se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa en la Sede Social. - En el año de 1995 se apertura la sede propia del Subcentro de Salud de Cotogchoa - En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia. - En el año 2000 se inaugura el Centro inicial infantil de Cotogchoa. - En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa. -En el año 2014 se inauguró el Infocentro de Cotogchoa. -En el año 2015 se apertura la vía de enlace entre los barrios Patagua y el Bosque. Personajes Fundadores de la Parroquia: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+). Primer Párroco: Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Personas destacados: Srta. Inés Gangotena, quien donó el terreno para la construcción del cementerio y el centro deportivo de Cotogchoa (+). Mario Casa, primer Director de la Escuela Fiscal Rumiñahui de Cotogchoa (+). Sr. Nelson Reimundo, Presidente Parroquial en la década de 1970 (+). Sr. Rafael Cadena primer Teniente Politico de Cotogchoa (+). Sr. Angel Cruz, Presidente Parroquial que construyó la primera cancha deportiva de Cotogchoa (+). Reconocimientos institucionales Reconocimiento a los hombres precursores de la Parroquia Cotogchoa otorgado por el GAD Parroquial de Cotogchoa, 2013. Identidad / festividades - 31 de mayo, fiesta de Parroquialización. - 24 de junio, fiesta del Patrono San Juan Bautista.

Fuente: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012; Entrevista al Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente del GAD

Parroquial de Cotogchoa, SIGMA Consultores, 2015.

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

17

c) Aspectos Físicos

La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantón Rumiñahui, entre las

Parroquias de Amaguaña, Tambillo, Sangolquí y Rumipamba.

El punto más alto de la Parroquia está a 4000 msnm.

El clima de la Parroquia de Cotogchoa es frío – templado, con temperaturas que

oscilan entre 5 a 25 ºC. En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual

promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales

promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante estable, no

existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes a otro. La

temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de noviembre y la más

alta en diciembre.

Los principales cauces son el: Río Santa Clara, Río San Nicolás Quebrada Santa Ana

y Quebrada Suruhuayco.

Según el Instituto Geográfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de 34,60 km2

(GAD Provincia de Pichincha, 2012).

18

d) Mapa Base Parroquial

A continuación se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa:

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa


19

e) Demografía

Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una población de 3.937 habitantes (INEC,

2010). Entre los años 2001 y 2010, el incremento de su población alcanzó una tasa

de 38,48%, la segunda más alta del Cantón Rumiñahui que fue de 30,31% (INEC,

2010). Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de

la Parroquia Cotogchoa debería incrementarse en un 34,46% entre 2010 y 2020.

La población de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus habitantes

son menores de 30 años. Las personas con edades comprendidas entre los 30 y 65

años representan aproximadamente el 37% de la población, y existe un grupo

considerable de personas mayores de 65 años que representan el 10,1% (INEC,

2010).

Siguiendo la misma tendencia del Cantón Rumiñahui, el grupo étnico que más se

destaca dentro de la población de Cotogchoa son los mestizos, grupo con el que se

identificó el 94% de la población en el último Censo de Población (INEC, 2010).

f) Aspectos Económicos

La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos económicos en las

áreas de servicios (51%) y comercio (29%) (INEC, 2013). La actividad económica

agrícola y pecuaria también es importante, en donde los pastos y cultivos de ciclo

corto como el maíz, la alverja y las papas son la tendencia en la zona (SIGMA

consultores, 2015).

La Población Económicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo dentro del

cual el 60% son hombres y 40% mujeres; por tanto, existe una ligera diferencia de la

PEA entre sexos, que puede estar ligada a alguna barrera o discriminación de acceso

al empleo femenino. La Población en Edad de Trabajar en la Parroquia es de 3.563

personas (INEC, 2010).

20

1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza

En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de desarrollo

nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones de vida de la

población, marcadas por los altos índices de pobreza e inequidad social, la migración

del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los ecosistemas naturales, dejando

como resultado un marcado desequilibrio territorial.

El 28 de mayo de 1954 es creada la Junta Nacional de Planificación y Coordinación

Económica (JUNAPLA), mediante el Decreto Ley de Emergencia N° 19, institución

que inicia la planificación estatal en el Ecuador. En 1979, la JUNAPLA fue remplazada

por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, tales como

el INEC, el Fondo Nacional de Preinversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONACYT), mientras que en 1998, la Oficina de Planificación

(ODEPLAN) sustituyó al anterior CONADE.

Por otra parte, el 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo (SENPLADES), a través del Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en el

Registro Oficial No. 278, la misma que mediante el Decreto Ejecutivo No.103 del 22

de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo Nacional de Modernización del Estado

(CONAM) y con la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(SODEM). La SENPLADES, como entidad asesora de la Presidencia de la República,

elaboró el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010.

Una vez aprobada la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) en el año

2008, que contiene un visión territorial integral, se reforman varias instituciones

estatales y se promulgan una serie de normas y códigos legales que definen por

primera vez en el país, la creación, funciones y competencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales,

Parroquiales rurales y de régimen especial.

Dos años después, se crean el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (SENPLADES, 2010a) y el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (SENPLADES, 2010b), que vienen a regular la

21

organización del territorio, los niveles de gobierno y la aplicación de las competencias

territoriales de planificación, elementos fundamentales del Plan Nacional de

Descentralización 2012, mediante el cual se estableció transferir responsabilidades y

recursos desde el gobierno central hacia los GAD.

En el año 2012, el Municipio de Rumiñahui elaboró el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012-2025 enmarcado en las recomendaciones de la

SENPLADES, es decir, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a través

de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones más próximas del

Cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2.

Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y participación

ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana (LPC), el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el

Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establecen los procedimientos

a seguir para la formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;

además, establecen la obligatoriedad de su realización y actualización (Registro

Oficial N° 261, 2014).

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial

En el Contexto Nacional, la Constitución de 2008 establece un régimen específico

sobre la planificación nacional mediante el cual el Estado logra cumplir su obligación

de “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo

sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al

Buen Vivir” (SENPLADES, 2013). En este sentido, el principal instrumento del Estado

ecuatoriano para el diseño de la política pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir

2013-2017. Este Plan está compuesto por doce objetivos nacionales para el Buen

Vivir, que son (SENPLADES, 2013):

Objetivo 1. Consolidar el Estado democratico y la construccion del poder

popular

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesion, la inclusion y la equidad social y

territorial, en la diversidad

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacion

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadania

22

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y global

Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

Objetivo 10. Impulsar la transformacion de la matriz productiva

Objetivo 11. Asegurar la soberania y eficiencia de los sectores estrategicos

para la transformacion industrial y tecnologica

Objetivo 12. Garantizar la soberania y la paz, profundizar la insercion

estrategica en el mundo y la integracion latinoamericana

Objetivos que se organizan en tres ejes:

1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular.

2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.

3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz

productiva.

De la misma manera y con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre

niveles de gobiernos, el Ejecutivo inició en el año 2008 los procesos de

desconcentración y descentralización del Estado, esto es, la construcción de un nuevo

modelo de Estado, por ello se han construido las Agendas Zonales como instrumentos

de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos

inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación

y ordenamiento territorial para los GAD, y propician la cohesión e integración territorial

(SENPLADES, 2013).

23

II DIAGNÓSTICO POR

COMPONENTES

24

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 Componente Biofísico

El estudio del Componente Biofísico es la base de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, puesto que analiza las relaciones y el equilibrio entre el

ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso

sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna frente a

actividades antropogénicas y/o naturales.

Objetivo General del Componente

Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la Parroquia

Cotogchoa, en el marco del diagnóstico ambiental Parroquial: sus potencialidades y

limitaciones para el desarrollo de las actividades de la población, optando por las

condiciones de sustentabilidad y conservación de los recursos naturales.

a) Relieve

La topografía de la Parroquia presenta pendientes leves y fuertes, leves a lo largo de

la vía principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y límites con el volcán

Pasochoa. Principalmente se compone de relieves montañosos, relieves volcánicos,

distintos tipos de vertientes y superficies de depósitos volcánicos; originados de estas

elevaciones en todo su territorio (ver Mapa 2).

En la Parroquia existen relieves heterogéneos debido a la compleja actividad tectónica

y de erosión que ha ocurrido en su territorio. Son comunes los elementos estructurales

tales como las fracturas , que afectan tanto a las formaciones superficiales como

al substrato. Al igual que el Cantón posee una zona geomorfológica favorable cuyo

suelo provienen principalmente de cenizas volcánicas, es rico en minerales y se ocupa

principalmente para la agricultura, ganadería y actualmente para las urbanizaciones


A continuación se muestra el relieve de la Parroquia en vista satelital y 3D:

25

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur.

Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste.

Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

26

Mapa 2. Relieve


27

A continuación se muestran los tipos de relieve de la Parroquia Cotogchoa con su

localización, pendiente y altura predominante, y las actividades que allí se realizan:

Tabla 2. Relieve

Relieve Localización Pendiente y altura

predominante Actividades

Flancos de Volcán

Pasochoa 4000-3400 msnm pendientes

mayores al 40% Presencia de ganado

Flujos de Lava San Carlos de

Conejeros, Taxouco

3400-2800 msnm pendientes de 25 a 40%

Pastizales y uso agrícola

Relieve lacustre ondulado

Cabecera, Patahua, San Guillermo, Las

Leticias, El Pino

2800-2500 msnm pendientes de 5 a 25%

Uso residencial, mixto

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

b) Geología - Geomorfología

- Geología

Cotogchoa está cubierta por una secuencia de rocas piroclásticas y volcánicas

producto de las erupciones de los volcanes Sincholahua, Pasochoa, Cotopaxi,

pertenecientes a los Plio-Cuaternarios, y existe la posibilidad de que el volcán

Antisana haya aportado también a esta formación. Los flujos piroclásticos se

componen por un componente inferior más denso constituido por ceniza, fragmentos

de rocas y bloques de escoria que se desplazan por el fondo de los valles y

quebradas, y un componente superior mucho menos denso pero más voluminoso

constituido mayormente por ceniza volcánica y gases calientes que se desplazan por

el componente inferior, pudiendo salir de los valles y rebasar relieves importantes


Las rocas que constituyen las secuencias piroclásticas de Cotogchoa son:

andesíticas, dacíticas, riolíticas. Las lavas más jóvenes melanocráticas y

ferruginosas están agrupadas bajo la formación cancagua. Estas lavas afloran en las

partes altas y bajas de la región; pero en su mayoría hay tobas de la formación

cancagua (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

28

Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos Alerta Ubicación Afectaciones Principales Descripción

Erupción Volcánica Toda la Parroquia Infraestructura y población Volcán Cotopaxi

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La Cangahua es una formación rocosa que recubre gran parte de la Parroquia,

el cual está constituido por cenizas volcánicas, cenizas retrabajadas, sedimentos

fluvio - lacustres y suelos incipientes con tobas de color café parduzco de origen

eólico, con composición media a ácida, con presencia de cristales de plagioclasas,

hornablenda, cuarzo, biotita y vidrio volcánico de origen andesítico-basáltico (GAD

Provincia de Pichincha, 2012).

- Geomorfología

La geomorfología de la Parroquia es suave y regular, que es una característica de la

zona de valles glaciares que previamente fueron rellenados por flujos piroclásticos,

nubes ardientes, flujos de ceniza y depósitos laharíticos que afloran únicamente junto

a los drenajes mayores. Estos depósitos piroclásticos por su tipo de depósito periclinal

y su fácil erosión han formado superficies casi con pendientes que varían entre 0 a 5

grados lo que hace de este Cantón un poco inclinado; excepto en los escarpes de los

ríos Pita y Santa Clara (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

29

Mapa 3. Geología


30

c) Suelos

Los suelos de Cotogchoa son de origen volcánico, con predominio de suelos limosos

menor al 30% de arcilla, son suelos húmedos, negros y derivados de cenizas

volcánicas (mollisol), su espesor fluctúa entre 0.80 a 1 metro y su textura corresponde

a la presencia de limo, limo-arenoso con niveles de arena que varían de 0 a 0.5 metros

de espesor. Además, los suelos presentan en su composición una gran cantidad de

rocas (cantos) de más o menos 0.10 de tamaño (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

La clasificación del suelo del Cotogchoa se realizó según la metodología de

Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) establecida por SENPLADES (2013), la cual

determina en términos físicos el soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada

para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el

principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del

suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961, citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES,

IEE, MAGAP, 2013, pág. 4). Cualidad que presenta una determinada área de terreno

para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización

agrícola de la tierra (Duch et al., sf, citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág.

4).

Tabla 4. Clasificación Agrológica.

Características de los suelos (clase)

Descripción Extensión (ha) % del

territorio

III Agricultura y otros usos arables, pendientes

mayores al 5% al 12% 740 20

IV-VI Agricultura y otros usos arables ,pendientes

mayores al 12% 1480 40

VI

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12% 550 15

VIII

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70% 925 25

Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Cada una de las clases se define por el grado de limitación de los criterios

diagnósticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las opciones

de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para los usos

agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrícolas tales como; bosques,

pastos, espacios protegidos.

31

La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008, citado

por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 6):

Tierras adecuadas para cultivos y otros

Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones

Clase II.- Tierras con algunas limitaciones

Clase III.- Tierras con severas limitaciones

Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos

Clase V.- Tierras para pastos o bosques

Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques

Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques

Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.

Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero es

preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas, sociales,

económicas y políticas, ninguna clasificación puede aplicarse en su totalidad o de

forma original de un país a otro sin considerables modificaciones (Sheng, 1971, citado

por Cuello, 2003, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013).

Como se puede observar en la tabla de Clasificación Agrológica, el tipo de suelo que

predomina en Cotogchoa es de tipo IV-VI “Agricultura y otros usos arables, pendientes

mayores al 12%” el cual representa el 40% del territorio; en segundo lugar, predomina

el suelo tipo III “Agricultura y otros usos arables, pendientes mayores al 5% al 12%”

que representa el 30% del territorio; en tercer lugar, hay “Tierras de uso limitado o no

adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70%” tipo VIII que ocupan el 25% del

territorio y un 15% del suelo con “Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo,

pendientes mayores al 12%” tipo VI.

32

Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo


33

d) Uso y Cobertura del Suelo

La actitud de suelo agrícola y ganadero es muy importante es sumamente alta, soporta

la población sobre terrenos de declive moderado, con suelos superficiales y poco

profundos, se cultiva intensamente en forma de un mosaico, y se extiende aún más

su frontera agrícola en terrenos de pendiente moderada o fuerte y, por su pendiente,

debería dedicarse a pastizales o bosques.

En las zonas de fuerte relieve y marcada inclinación topográfica, las características

del suelo y subsuelo son muy inestables y susceptibles a la erosión laminar, al

desplome lento y, en algunos lugares, al deslizamiento y derrumbes, sobretodo en

invierno. La gente que habita esta zona de vida no vive de la agricultura (GAD


Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios

Pastizal Pecuario Bosques por potreros

Paramo Conservación Conflicto de usos Cultivos

Urbana Residencial Cultivos por Vivienda


34

Mapa 5. Uso del Suelo


35

Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo

Fuente: Google Earth, agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

e) Características Climatológicas

Temperatura

En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio es de

11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C,

en el año la temperatura mensual promedio es bastante estable, no existe variaciones

extremas de cambios de temperatura de un mes a otro. La temperatura más baja

36

durante todo el año se registra en el mes de noviembre y la más alta en diciembre


Precipitaciones

La precipitación anual en la estación es aproximadamente 1421 mm durante el año se

registra una época seca y otra de lluvias. La época seca comprende los meses de

junio, julio y agosto. El mes más lluvioso es abril con una precipitación promedio de

351,5 mm y el mes más seco es julio con una precipitación promedio de 49,1mm (GAD


Humedad relativa

La humedad relativa en la zona es media, tiene un valor promedio anual del 81%, el

periodo donde la humedad relativa es baja corresponde a los meses de julio y

agosto; son los meses que corresponden a la época seca (GAD Provincia de

Pichincha, 2012).

Nubosidad

La nubosidad promedio anual es de 6 octavos. La nubosidad es bastante estable dura

nte todo el año, los meses con nubosidad más baja son julio y agosto, esto se debe a

que son los meses de menor precipitación en el año (GAD Provincia de Pichincha,

2012).

Clasificación Climática

Según el diagrama ombrotérmico, el mes de julio es semiárido durante el verano, y el

resto de meses se presentan húmedos lo que indica que la temperatura no es

suficiente como para evaporar en su totalidad a la precipitación que se presenta en la

zona (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

37

Tabla 6. Descripción de Variable Climática Variable Descripción

Precipitación 1421 mm anuales

Temperatura Temperatura anual promedio 11,6° con mínimas anuales promedio

de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C,

Humedad Promedio anual del 81%

Fuente: Estación Izobamba-Santa Catalina. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

f) Hidrografía

A nivel hidrográfico, la Parroquia Cotogchoa está conformada por cuatro

microcuencas: el Río San Nicolás que ocupa el 51% del territorio, seguida de la

Quebrada Suruhuayco que ocupa el 41% del territorio, y en menor medida, Río Santa

Clara que ocupa el 7% del territorio, y la Quebrada Santa Ana el 1%.

Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia Cuenca Subcuenca Microcuenca Área (ha) % Territorio

Río Esmeraldas

Río

Guayllabamba

Río Santa Clara 259 7

Río San Nicolás 1845 51

Quebrada Suruhuayco 1483 41

Quebrada Santa Ana 4 1

Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015.

Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.

38

Mapa 6. Hidrografía


39

Tabla 8. Usos del agua

Fuente: PDYOT GAD Cantón Rumiñahui 2015, pág. 63, 2015.

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación

o manejo ambiental.

Un ecosistema es un grupo de organismos que interactúan entre sí, y con su entorno

físico (Sierra, 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012), el cual

engloba características fisonómicas y taxonómicas de la vegetación que dictan en

gran medida la composición faunística. Adicionalmente, este concepto incluye

aspectos relacionados con la interacción entre los organismos y los factores abióticos

como ciclos de materia y nutrientes, y dinámicas sucesionales.

En consecuencia, la estructuración de un sistema de clasificación de ecosistemas

debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un requisito previo

para mapear sus patrones geográficos de variación (Ministerio del Ambiente del

Ecuador, 2012, pág. 2).

40

Tabla 8. Matriz para Ecosistemas

Ecosistemas Intervención

Humana Amenazas

Prioridad de

Conservación

Herbazal del Páramo 20%

Expansión de la

frontera

agropecuaria

Muy alta

Arbustal siempre verde montano del

norte de los Andes 70% Alta

Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los

Andes

70% Alta

Fuente: IGM, 2010. MAE, 2012.

Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas

Ecosistema Descripción Descripción del

servicio ambiental Prioridad de

conservación

Herbazal del Páramo

Este ecosistema está conformado por una vegetación menos densa que el herbazal montano alto y montano alto superior de páramo y se encuentra dominado por

especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En general la riqueza y diversidad de especies es más baja

que en herbazales más húmedos y familias como Gentianaceae está ausentes.

Captación y filtración de agua, Retención

de suelo, preservación de

biodiversidad

Alta

Arbustal siempreverde

montano

Fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente

ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes

pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener

una vegetación fragmentada

Purificación de aire, regulación hídrica, conservación de

flora y fauna

Alta

Bosque siempreverde

montano

Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente

inclinadas a escarpadas (5 a 87°) (Demek 1972). Los suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los límites superiores de este ecosistema se incrementa la

abundancia de plantas epífitas en los troncos de los árboles.

Producción de oxígeno, regulación hídrica, remediación

de suelos, frutos para especies endémicas,

mitigación de cambio climático, medicina

natural

Alta

Fuente: Mapa de vegetación del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

En el siguiente mapa, se puede apreciar como los ecosistemas de la Parroquia han

sido intervenidos casi en su totalidad, sin embargo, aún quedan relictos de bosques y

arbustales que necesitan de manejo y protección así como evitar el avance de la

intervención en el herbazal de páramo que es un ecosistema frágil de suma

importancia biológica e ecológica.

41

Mapa 7. Ecosistemas


42

h) Recursos Naturales Degradados y Causas

Tabla 11. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Suelo Cobertura vegetal Compactación del suelo

debido a la ubicación inadecuada de escombreras

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca río Pita

Contaminación del recurso hídrico – alteración en la

calidad del agua por presencia de actividad

ganadera

Fauna Especies endémicas en peligro de

extinción Caza indiscriminada

Flora Especies endémicas en peligro de

extinción Deforestación

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca

Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por la

descarga de aguas servidas

Aire – Suelo- Agua

Biodiversidad Contaminación por

desechos orgánicos e inorgánicos

Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

i) Niveles de Contaminación Ambiental

Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD / CAUSA NIVEL DE

AFECTACIÓN

Suelo Deforestación y erosión

Aprovechamiento ilimitado de madera(especies introducidas) o

elaboración de carbón – Barrio El Belén – Barrio La Isla

Alto

Agua Incremento de DBO, debido

a la carga orgánica Incremento descontrolado de la actividad

porcina al borde de quebradas Alto

Aire- Agua-Suelo

Contaminación de quebradas y ríos

Inadecuado manejo de desechos orgánicos e inorgánicos

Alto

Agua Contaminación del agua Uso de pesticidas en la agricultura Alto

Agua Sólidos en suspensión, mal

olor, presencia de ratas Evacuación de aguas

Servidas Alto

Flora-fauna

Pérdida de biodiversidad nativa, quema de

pajonales, disminución de la cobertura vegetal

Avance de la frontera agrícola Alto

Fuente: GAD Cantón Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

43

- Patrimonio Natural1

Flora

“La región andina del Ecuador es la más deforestada del país. Sin embargo, mantiene

una flora única y rica en especies que crece en lugares escarpados y poco accesibles”

(Sierra, 1999). Los estudios botánicos realizados en el Pasochoa han identificado

alrededor de 232 especies de plantas, destacándose heliconias, huicundos

(bromelias), helechos y 23 especies, entre terrestre y epífitas, de orquídeas. Se

conoce que algunas de las 52 especies de plantas medicinales encontradas,

han sido tradicionalmente utilizadas para curar afecciones de hígado, riñones,

intoxicaciones, infecciones, etc (ECOLAP y MAE, 2007).

Entre las principales especies vegetales tenemos: caballo chupa (Equisetum

bogotense), diente de león (Taraxacum officinalis) especie introducida, hierba mora

(Solanum nigrum), ortiga (Pilea sp.) y llantén (lantago rigida) (ECOLAP y MAE, 2007).

El bosque del Pasochoa ha sido la guía principal de muchos estudios que

buscan descifrar la composición vegetal de los ecosistemas originales que cubrieron

los Andes. Entre los árboles que se observan destacan el aliso (Alnus acuminata),

los pumamaqui (Oreopanax confusus y Oreopanax corazonensis), el polylepis

(Polylepis reticulata) especie endémica de los Andes ecuatorianos, la palma de

ramos (Ceroxylon alpinum), especie nativa de los Andes en peligro de desaparecer

en la sierra por su tradicional utilización para la confección de adornos para la

celebración de la Semana Santa (Fundación Natura 2006). (Gunnera sp.), algunos

piper (Piper sp.), congona (Peperomia inaequalifolia), Miconia sp. (Melastomataceae),

cedro (Cedrela montana), zarcillo (Fuchsia sp.), varias especies de orquídeas

(Orchidaceae), taxo (Pasiflora mixta) y suro (Chusquea scandens) (ECOLAP y MAE,

2007).

Fauna

Aunque el área del Pasochoa es pequeña, este remanente de bosque andino

constituye un refugio donde todavía se encuentran especies de animales que

1 Tomado del PDyOT del GAD Parroquial de Cotogchoa 2012-2025.

44

antes poblaban casi todo el callejón interandino (ECOLAP y MAE, 2007; MAE,

2013).

Mamíferos

La única información que se tiene de la mastofauna del Refugio es una lista preliminar

realizada, en la que se reconocen 10 especies, sin incluir tres géneros de murciélagos

(Sturnira, Histiotus y Myotis) que se reportan, más no se especifican las especies

(Albuja et al, 1986). Esta lista, realizada con base en colecciones y observaciones

hechas en el Pasochoa o en otras áreas con condiciones similares, incluye a

especies como: ratón marsupial común (Caenolestes fuliginosus), zarigüeya

común (Didelphis marsupialis), musaraña ecuatoriana (Cryoptis equatoris), conejo

de páramo (Sylvilagus brasiliensis), lobo de páramo (Lycalopex culpa eus), comadreja

(Mustela frenata), zorrillo apestoso (Conepatus semistriatus), puma (Puma

concolor), venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), cervicabra (Mazama

rufina) (ECOLAP y MAE, 2007).

Aves

Posiblemente uno de los mayores atractivos del Pasochoa es la variedad de aves que

aún se pueden encontrar gracias a los esfuerzos realizados para conservar el área.

Por ello no sorprende que el Refugio alberge a 126 especies de aves, de las cuales

12 se encuentran únicamente en el bioma. Andes del Norte y 14 son especies de

colibríes. Una de las características más representativas es que en esta área se

protege una población importante de Comesebo gigante (Oreomanes fraser)

(ECOLAP y MAE, 2007).

Otros pájaros típicos son: quilico (Falco sparverius), caracara o curiquingue

(Phalcoboenus carunculatus), pava andina (Penelope montagnii), tórtola orejuda

(Zenaida auriculata), torcaza (Columba fasciata), mochuelo andino (Glaucidium

jardinii), vencejo cóndor (Streptoprocne zonaris), carpintero dorsicarmesi (Piculus

rivolii), reinita crestinegra (Basileuterus nigrocristatus), tangara montana

(Anisognathus igniventris), semillerito coliflajelado (Catamenia analis), huirac-churo

(Pheucticus chysopeplus) y pinchaflor enmascarado(Diglossa cyanea). Entre las

especies de colibríes están: zamarrito colilargo (Eriocnemis luciani), colibrí pico

45

de espada (Ensifera ensifera), colicintillo colinegro (Lesbia victoriae), rayito de

sol brillante (Aglaeactis cupripennis), colibrí alizafiro grande (Pterophanes

cyanopterus), entre otros (ECOLAP y MAE, 2007).

Anfibios y Réptiles

La información de la herpetofauna del Pasochoa data de 1988, de un inventario

preliminar realizado por Dolman, en el cual se reportan 7 especies de anfibios, incluido

el posiblemente extinto jambato (Atelopus igenescens) y tres de reptiles. Sin embargo,

no se conoce el estado actual de estas poblaciones (ECOLAP y MAE, 2007).

A pesar de la información antes descrita, nombramos las seis especies

adicionales de anfibios reportadas en el estudio de Dolman, sin incluir al jambato:

Diasporus curtipes, D. orcesi, D. unistrigatus, D. sp. (Brachycephalidae); ranita de

cristal (Centrolene buckleyi), sapo marsupial (Gastrotheca riobambae). Mientras que

las especies de reptiles son: lagartijas (Pholidobolus montium, Riama balneator) y

culebra (Liophis sp.) (ECOLAP y MAE, 2007; MAE, 2013).

j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

Procesos erosivos

La mayoría de los terrenos de Cotogchoa sufren alteraciones y procesos erosivos que

pueden ser clasificados como moderados. Se han realizado algunos cálculos de tasas

de erosión tomando como base los valores de la erosión total (toneladas por año)

a nivel de las subcuencas. Posteriormente, estos valores fueron estimados

especialmente a nivel de cada una de las microcuencas que forman parte de las

subcuencas, para conocer de esta manera el significado cuantitativo en toneladas por

año.

Riesgo Volcánico

Al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como “LA RUTA DE LOS

VOLCANES” varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente

intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la consecuente destrucción

de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de vías, contaminación

ambiental.

46

La Parroquia vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes de la

zona, específicamente el del volcán Cotopaxi que actualmente se encuentra activo y

emanando cenizas.

Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015

Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi

Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Volcánica Cotopaxi Alta

Sismo Toda la zona Media

Deslizamientos Parroquia en general Media

Heladas Paramos Media

Amenazas Antropogénicas Parroquia en general Parroquia en general

Quema Parroquia en general Media

Tala Parroquia en general Media

Caza Bosques Media

Erosión Parroquia en general Alta

Contaminación Parroquia en general Alta

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

47

Mapa 8. Riesgo por flujos


48

k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

En el mapa síntesis del componente Biofísico se pueden apreciar los principales

problemas de la Parroquia Cotogchoa ubicados espacialmente, éstos son: la

expansión de la frontera urbana y agrícola, la pérdida de cobertura vegetal natural, la

sustitución de bosques por potreros y pastizales, y la presión que ello ejerce sobre los

ecosistemas, que junto con el paisaje son la mayor potencialidad de la Parroquia.

Por otro lado, los problemas en el manejo de desechos sólidos, la falta de

alcantarillado y la amenaza constante del volcán Cotopaxi presionan y condicionan el

medio Biofísico.

El PDyOT de Cotogchoa, estará enfocado en estas problemáticas para establecer

programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e impulsar sus

potencialidades con miras a un desarrollo sustentable.

Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores

Matriz Resumen de Indicadores

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO

COBERTURA DE SUELOS Pecuario: Pastos cultivados % 60

FACTORES CLIMATOLÓGICOS

Temperatura Grados 11,6

Precipitaciones mm 1421

Humedad % 81

Vientos Dirección SE

Nubosidad Cielo Cubierto-octavos 6

Altitud m.s.n.m 2415

AGUA

Uso de Agua doméstico Concesionarios 15

Uso de Agua de Riego Concesionarios 45

Caudal Doméstico l/s 26,18

Caudal Riego l/s 1107

ECOSISTEMAS FRÁGILES

Intervención humana en Herbazal del Páramo % 20

Intervención humana en Arbustal siempre verde

montano del norte de los Andes % 70

Intervención humana en Bosque siempre verde montano

del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes % 70

AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS Factor de sismos Grados 4,8


49

Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades


50

Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Ecosistemas con alto valor investigativo,

turístico y científico. Belleza paisajística. Riesgo de erosión y deslizamientos

Geología Erupción volcánica

Suelos Suelos fértiles para cultivo. Clases III-V Conflicto del Uso

Cobertura del suelo Presencia de bosque primario Conflicto en el uso del territorio

Clima Cultivos y ganadería de altura Erupción volcánica del Cotopaxi

Agua Suficientes recursos hídricos Alta contaminación de ríos quebradas

por residuos sólidos y químicos.

Recursos Naturales No

Renovables N/A N/A

Ecosistemas Bosques que ofrecen conectividad de

bosques protegidos

Pérdida de cobertura vegetal natural,

sustitución de bosques por porteros y

pastizales

Recursos Naturales

degradados

Mal manejo de desechos sólidos y

descargas al ambiente sin previo

tratamiento.

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Erupción volcán Cotopaxi


51

2.2 Componente Socio Cultural

En este componente se analiza la oferta y la demanda de los servicios sociales en la

Parroquia Cotogchoa, para establecer si cubren las necesidades de sus moradores.

Para el análisis se utiliza también el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI), el cual permite medir el nivel de pobreza en la Parroquia. Además se realiza un

análisis sobre la cultura, identidad de la población y los movimientos migratorios

internos para comprender mejor el comportamiento de la población.


Analizar la dinámica poblacional de la Parroquia Cotogchoa en las áreas de

educación, salud, acceso y uso de espacio público y cultural, organización social,

inclusión económica, seguridad, pobreza, identidad étnica, patrimonio cultural y

movimientos migratorios.

a) Análisis demográfico

Estructura de la población de la Parroquia

Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda de Ecuador (2010),

Cotogchoa es una Parroquia con una población pequeña pues se registran 3.937

habitantes, mientras que el Cantón Rumiñahui cuenta con 85.852 habitantes. Pese a

esto, los datos indican que Cotogchoa es la segunda Parroquia más poblada del

Cantón, concentrando el 4,59% de la población cantonal. En el periodo intercensal

2001-201 tuvo una tasa de crecimiento medianamente elevada del 38,48%, la cual

supera ligeramente a la tasa de crecimiento del Cantón registrada en ese mismo

periodo2.

Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010

Año del censo 1990 2001 2010 Tasa de crecimiento 2001 - 2010

Provincia Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%

Cantón Rumiñahui 46.215 65.882 85.852 30,31%

Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48%

Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47%

Parroquia Sangolquí 43.397 62.562 81.140 29,70%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

2 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la Parroquia mostrado en este apartado fueron procesados a través de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.

52

Como se puede observar en el siguiente gráfico, el número de habitantes de la

Parroquia Cotogchoa aumentó en 1.548 personas en un periodo de 20 años, entre

1990 y 2010, registrándose un pico más elevado en la última década.

Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010.

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En cuanto al tipo de población de Cotogchoa es importante mencionar que para el

INEC es rural en su totalidad, y no toma en cuenta que esta población está en

constante creciendo y que a Parroquia posee una mancha urbana bastante

consolidada, aunque aún debe mejorar la cobertura de sus servicios básicos (INEC,

2010).

Tabla 15. Población urbana y rural

Territorio Urbana Rural Total

Provincia de Pichincha

1.761.867 814.420 2.576.287

Cantón Rumiñahui

75.080 10.772 85.852

Parroquia Cotogchoa

- 3.937 3.937


Proyección de la población hasta 2020

Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de la

Parroquia Cotogchoa se incrementará un 13,60% entre 2015 y 2020. Además, el

2389

2843

3937

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 2001 2010

53

crecimiento interanual poblacional de Cotogchoa será de 2,58% en este mismo

periodo, al igual que la tasa de crecimiento interanual cantonal3.

El aumento de habitantes en la Parroquia en las últimas décadas y el incremento

esperado en los próximos años pueden explicarse por el interés de las personas en

residir en una zona de menor coste que Quito pero cercana a la capital.

Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020

Años del Censo / Localidad 2010

Proyección

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233

Cantón Rumiñahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433

Parroquia Cotogchoa 3.937 4.660 4.783 4.909 5.036 5.164 5.294

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Con el incremento poblacional previsto en las proyecciones de SENPLADES (2013),

la Parroquia tendrá que organizar y planificar mejor su territorio para poder cubrir las

necesidades y demandas de los nuevos habitantes.

3 Los datos para el análisis y cálculos en la proyección d de la población de Cotogchoa fueron procesados por SENPLADES, 2013 y la fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento anual es la siguiente: [((Población final / Población inicial) (1/ número de años) – 1) *100]. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.

54

Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Pirámide poblacional según edad y sexo

En la Parroquia Cotogchoa, los niños/as y adolescentes4 están representados de la

siguiente manera: el 22,4% niños/as y el 13,79% adolescentes. Además, el 81% de

los habitantes de la Parroquia está en Edad de Trabajar5, entonces la población puede

generar ingresos y contribuir en el desarrollo económico de la Parroquia. Por último,

el 10,1% de la población son adultos mayores6, que es un grupo bastante numeroso

de atención prioritaria (INEC, 2010).

Tabla 18. Población según edad y sexo de la Parroquia de Cotogchoa

Edad Hombre Mujer Total % % Acumulado

0 39 24 63 1,6% 1,6%

1 32 38 70 1,8% 3,4%

2 38 40 78 2,0% 5,4%

3 40 46 86 2,2% 7,5%

4 38 39 77 2,0% 9,5%

5 29 35 64 1,6% 11,1%

6 38 29 67 1,7% 12,8%

7 47 38 85 2,2% 15,0%

8 39 31 70 1,8% 16,8%

4 Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 5 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 años y más 6 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013.

4660

4783

4909

5036

5164

5294

4300

4400

4500

4600

4700

4800

4900

5000

5100

5200

5300

5400

2015 2016 2017 2018 2019 2020

55

9 50 35 85 2,2% 18,9%

10 29 31 60 1,5% 20,4%

11 29 46 75 1,9% 22,4%

12 51 38 89 2,3% 24,6%

13 35 52 87 2,2% 26,8%

14 33 32 65 1,7% 28,5%

15 47 34 81 2,1% 30,5%

16 30 34 64 1,6% 32,2%

17 48 43 91 2,3% 34,5%

18 33 33 66 1,7% 36,1%

19 30 33 63 1,6% 37,7%

De 20 a 24 años 192 197 389 9,9% 47,6%

De 25 a 29 años 175 171 346 8,8% 56,4%

De 30 a 34 años 165 138 303 7,7% 64,1%

De 35 a 39 años 130 141 271 6,9% 71,0%

De 40 a 44 años 113 105 218 5,5% 76,5%

De 45 a 49 años 108 119 227 5,8% 82,3%

De 50 a 54 años 81 92 173 4,4% 86,7%

De 55 a 59 años 66 61 127 3,2% 89,9%

De 60 a 64 años 49 60 109 2,8% 92,7%

De 65 a 69 años 43 42 85 2,2% 94,8%

De 70 a 74 años 30 42 72 1,8% 96,7%

De 75 a 79 años 17 41 58 1,5% 98,1%

De 80 a 84 años 14 22 36 0,9% 99,1%

De 85 a 89 años 7 19 26 0,7% 99,7%

De 90 a 94 años 3 6 9 0,2% 99,9%

De 95 a 99 años - 1 1 0,0% 100,0%

De 100 años y más 1 - 1 0,0% 100,0%

Total 1949 1988 3937 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la base de la pirámide de población se puede ver que el número de nacimientos

es menor al número de personas mayores de 60 años, además los habitantes de 50

a 60 años, que pasarían a formar parte del grupo de los adultos mayores, es más

numeroso que los actuales. Por consiguiente, la Parroquia deberá planificar políticas

de atención para los adultos mayores de los próximos años.

Por otro lado, la presencia significativa de personas en Edad de Trabajar es positiva

porque ayudará a cubrir las necesidades de las personas dependientes, siempre y

cuando tengan acceso a un empleo y aporten al seguro social.

56

Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa


Auto identificación étnica.

Según los datos del INEC (2010), Cotogchoa sigue la misma tendencia que el Cantón

Rumiñahui: el grupo étnico que se destaca más dentro de la población de la Parroquia

son los autoidentificados como mestizos que representan el 93,62% de la población.

Las identidades menos presentes en Cotogchoa son los afroecuatorianos (73

personas), los blancos (64 personas), los montubios (60 personas) y, por último, los

indígenas (49 indígenas).

Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres

Grupos étnicos Cantón

Parroquia Cotogchoa Rumiñahui

Indígena 1 625 1,89% 49 1,24%

Afroecuatoriano/a 2 829 3,30% 73 1,85%

Montubio/a 1 026 1,20% 60 1,52%

Mestizo/a 75 141 87,52% 3 686 93,62%

Blanco/a 5 023 5,85% 64 1,63%

Otro/a 208 0,24% 5 0,13%

Total 85 852 100,00% 3 937 100,00%

Fuente: Censo Población y vivienda 2010, unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

57

PEA total e índice de dependencia.

En la Parroquia Cotogchoa, la tasa de dependencia7 total conformada por los grupos

de edad entre 0 y 14 años y los de 65 años en adelante, alcanza un 55,73%. Sin

embargo, la tasa de dependencia desagregada es de 44,34% para la tasa de

dependencia infantil y 11,39% de la población mayor (INEC, 2010).

Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010

Grandes grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 567 554 1121

De 15 a 64 años 1267 1261 2528

De 65 años y más 115 173 288

Total 1949 1988 3937


En 2010, en Cotogchoa, 1.873 personas eran parte de la PEA8, y 1.319 personas eran

consideradas como Población Económicamente Inactiva9. Como se puede analizar en

la tabla, sobre 3.192 personas en edad de trabajar PET10, la proporción de la PEA ha

aumentado en un 4% entre 2001 y 2010 (INEC, 2010).

Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010

Año PEA % PEI % PET

2001 1214 55% 982 45% 2196

2010 1873 59% 1319 41% 3192


Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.

Según los datos del INEC (2010), las mujeres de la Parroquia Cotogchoa representan

el 50,50% de la población frente al 49,50% de hombres. Por lo tanto, se observa un

7 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15 a 64 años. 8Población Económicamente Activa - PEA: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados) INEC-2014. 9 Población Inactiva -PEI: Personas inactivas todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC). 10 Población en edad de trabajar –PET: Personas de 10 años y más, según el INEC.

58

ligero predominio del número de las mujeres con 1988 en comparación a los hombres

que eran 1949 (INEC, 2010).

Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género


En Cotogchoa, el índice de feminidad es de 102 y el de masculinidad11 de 98, esto

significa que hay 102 mujeres por cada 100 hombres, y 98 hombres por cada 100

mujeres, es decir que Cotogchoa es la Parroquia donde existe más equilibro entre

ambos sexos de todas las Parroquias del Cantón Rumiñahui.

Con un índice de envejecimiento12 de 25,69%, Cotogchoa es la Parroquia del Cantón

con el índice más alto de adultos mayores en relación con su población.

Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa

Localidad Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento

Cantón Rumiñahui 104,81 95,41 25,09

Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69

Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4

Parroquia Sangolquí 105 95 25,15


11 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una población, mientras el índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma población. 12 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).

49,50%50,50%

59

Densidad demográfica.

Con una superficie de 36,55 km², la Parroquia Cotogchoa es la más pequeña del

Cantón Rumiñahui. Sin embargo, por su cercanía a Sangolquí y a Quito, podemos ver

en los datos de la tabla que presentamos a continuación, que su densidad

demográfica13 de 107,72 habitantes por km² es la más alta después de la Parroquia

urbana Sangolquí (INEC, 2010).

Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 Localidad Población Superficie (km²) Densidad (hab/km²)

Cantón Rumiñahui 85.852 136 631,68

Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72

Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43

Parroquia Sangolquí 81.140 57,30 1416,06

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010, Unidad de Procesamiento (UP) de dirección de estudios analíticos estadísticos (DESAE) - Estefanía Encalada.


En los futuros años, está previsto un aumento de la densidad demográfica de

Cotogchoa a causa del incremento poblacional. Es así que en 2020 se esperan casi

145 habitantes por km².

Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

13 La densidad demográfica o poblacional es la relación entre la superficie de una jurisdicción y el total de habitantes registrados dentro de esa misma jurisdicción (INEC, 2010).

115,00

120,00

125,00

130,00

135,00

140,00

145,00

2015 2018 2020

127,50

137,78

144,84

60

Mapa 10. Densidad poblacional


61

b) Educación

Tasa de asistencia por nivel de educación

En Cotogchoa el nivel de asistencia escolar es casi del 100% para ambos sexos en

el nivel de primaria (INEC, 2010).

Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: de 6 a 11 años

Si No % de Si Si No % Si

231 1 99,57% 210 0 100%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Edad de referencia según los indicadores del SIISE.


Igualmente, para el nivel de básica, la asistencia de los jóvenes de la Parroquia a

algún establecimiento escolar es elevada (INEC, 2010).

Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia 5 a 14 años

Si No % Si Si No % Si

371 9 97,63% 363 4 98,91%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Como se puede ver en la siguiente tabla, a partir del nivel de la secundaria, la tasa de

asistencia escolar disminuye con un mayor porcentaje en las mujeres (INEC, 2010).

Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: 12 a 17 años


220 24 90,16% 201 32 86,27%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Mientras aumenta el nivel académico, la asistencia de los jóvenes de Cotogchoa a los

centros educativos disminuye. Para el bachillerato, el 87% de los hombres van a un

establecimiento mientras que se registran un 75% para las mujeres (INEC, 2010).

62

Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de bachillerato

Edad Hombre Mujer



109 16 87,20% 83 28 74,77%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Por último, se puede ver que solamente el 38,82% para los hombres y el 36,50% de

las mujeres siguen estudiando después del bachillerato (INEC, 2010).

Tabla 26. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de enseñanza

superior

Edad Hombre Mujer



99 156 38,82% 96 167 36,50%


En 2010, la mitad de la población tenía como nivel de instrucción más alto la primaria

o la secundaria. Solamente, un 9% de los habitantes estudiaron después del

bachillerato (INEC, 2010).

Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo.


0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

2,7%0,2% 0,7%

39,6%

29,3%

10,0%

5,8%

1,0%

8,6%

0,3% 1,7%

7,4%

0,8%0,6%

34,2%

28,2%

12,2%

6,3%

0,6%

8,0%

0,1% 1,6%

Hombre Mujer

63

Escolaridad de la población

Según los datos del INEC, en 2010, los habitantes de Cotogchoa de más de 24 años

estudiaron en promedio durante 8,4 años, mientras que la media del Cantón es de 12

años. Entonces, se puede ver que la población de la Parroquia decide dejar antes los

estudios.

Además, las mujeres pasan menos tiempo a la escuela que los hombres porque ellas

estudian en promedio durante 7,8 años mientras que los hombres se quedan un año

más que las mujeres como mínimo (INEC, 2010).

Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más

Localidad Hombre Mujer Total

Cantón Rumiñahui 12,5 11,6 12

Cotogchoa 9 7,8 8,4

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda – INEC 2010- Unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Alfabetismo y analfabetismo

En Cotogchoa, el 91,1% de la población sabe leer y escribir, teniendo una tasa de

analfabetismo del 8,9%. Como vimos anteriormente, las mujeres pasan menos años

en la escuela, y aquí podemos ver reflejado este hecho pues el 12% de las mujeres

son analfabetas14 mientras que solamente el 5,8% de los hombres no saben leer ni

escribir (INEC, 2010).

Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir

Sexo Si % Si No % No Total

Hombre 1660 94,2% 102 5,8% 1762

Mujer 1585 88,0% 216 12,0% 1801

Total 3245 91,1% 318 8,9% 3563

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda-INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

14 La tasa de analfabetismo es la relación entre el número de personas que no saben leer y/o escribir de 15 años o más, y los que saben dentro de la misma edad de referencia. (SIISE)

64

Deserción escolar

Durante el periodo escolar 2012-2013, el Ministerio de Educación registró una tasa de

abandono escolar del 6,31% en la zona rural del Cantón Rumiñahui, dentro de la que

se encuentra ubicada Cotogchoa y Rumipamba) mientras que la zona urbana tenía

solamente un 2,52%. Sin embargo, en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas

(AMIE) en el periodo 2013-2014, no fue señalado ningún caso de deserción en los

establecimientos de la Parroquia de Cotogchoa.

Distribución de la infraestructura escolar

Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en Cotogchoa se

encuentran dos establecimientos de educación básica. En los que solamente estudian

199 jóvenes, pese a que la demanda potencial de los habitantes en edad de estudiar

de Cotogchoa es elevada. Por tanto, se observa que la infraestructura educativa en la

Parroquia es muy limitada para poder estudiar el bachillerato, ocasionando que los

jóvenes tengan que desplazarse a otras Parroquias o cantones.

Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa

No

mb

re I

ns

titu

ció

n

Esco

lari

zació

n

Tip

o E

du

cació

n

Niv

el E

du

cació

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Jo

rna

da

Te

nen

cia

In

mu

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le

Ed

ific

io

Acceso

E

dif

icio

Rumiñahui Escolarizada Educación Regular Educación Básica Fiscal

Rura

lIN

EC

Sie

rra

His

pana

Pre

sencia

l

Ma

tutin

a

No c

onoce

Te

rrestr

e

Ruperto Alarcon Falconi Escolarizada Educación Regular Educación Básica Fiscal

Rura

lIN

EC

Sie

rra

His

pana

Pre

sencia

l

Ma

tutin

a

Pro

pio

Te

rrestr

e

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

65

Tabla 30. Número de personal y alumnos

No

mb

re I

ns

titu

ció

n

Do

cen

tes F

em

en

ino

Do

cen

tes

Ma

scu

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o

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Do

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Ad

min

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Estu

dia

nte

s

Fe

men

ino

Estu

dia

nte

s

Ma

scu

lin

o

To

tal

Alu

mn

os

Rumiñahui 6 1 7 2 87 94 181

Ruperto Alarcón Falconí

1 0 1 0 11 7 18

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

c) Salud

Tasa de mortalidad

En el año 2010 en Cotogchoa, se registraron cinco fallecimientos de personas

mayores de un año y un menor de un año, en una población estimada de 4.180

habitantes. Entonces, la tasa de mortalidad15 era muy baja, alcanzado apenas 1,43

personas fallecidas por cada 1000 habitantes (INEC, 2010).

Tabla 33. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según Parroquia de residencia

Localidad Total General Menores de un Año Mayores de un Año

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Rumiñahui

295

156

139

15

11

4

280

145

135

Cotogchoa 6

4

2

1

1

- 5

3

2


Natalidad

En Cotogchoa, se registraron 7 nacimientos en el 2010, así que la tasa de natalidad16

es de 1,67 nacidos por cada 1.000 habitantes. Es importante destacar con todos los

nacidos vivos tuvieron una asistencia profesional (INEC, 2010).

15 La tasa de mortalidad es la relación entre el número de personas que murieron en un determinado año y la población total del mismo año, expresado para cada 1.000 habitantes. (SIISE) 16 La tasa de natalidad es la relación entre el número de nacidos vivos en un determinado año y la población total del mismo año, expresado por cada 1.000 habitantes. (SIIISE)

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/glosario/ficglo_uniana.htm#Personas

66

Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia

Localidad

Total General Tipo de Asistencia

Con asist. profes. Sin asist. profes.

Total Hombre Mujer

To

tal

Me

dic

o/a

Ob

ste

triz

En

ferm

ero

/a

Au

xil

iar

de

en

ferm

erí

a

To

tal

Co

mad

ron

a n

o

cap

acit

ad

a

Otr

o

Rumiñahui 1 173 583 590 1 157 1 138 17 - 2 16 2 11

Cotogchoa 7 4 3 7 6 1 - - - - -

Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En Cotogchoa, el promedio de hijos es de 2,6 mientras que en el Cantón es de 2,08.

Las personas viudas y casadas son las que tienen más hijos, respectivamente 6,1 y

3,4 (INEC, 2010).

Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Como podemos apreciar en el siguiente gráfico según datos del VII Censo de

Población y VI Vivienda (INEC, 2010), en la Parroquia de Cotogchoa la mayoría de

las mujeres tuvieron su primer hijo entre los 17 y 22 años. Una edad muy temprana

en la que las mujeres pueden adquirir conocimientos académicos, y tener acceso a

mejores ofertas laborales.

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

3,4

2,42,6

2,9

6,1

0,5

2,6

67

Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos


Discapacidades de la población

En la Parroquia Cotogchoa hay 292 personas que tiene algún tipo de discapacidad.

De éstas, el 33% tienen una discapacidad físico-motora, el 24% auditiva y el 22% de

tipo visual (INEC, 2010).

Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad

Tipo de beneficiario Casos %

Población con discapacidad físico - motora 95 33%

Población con discapacidad visual 63 22%

Población con discapacidad intelectual 33 11%

Población con educación especial 20 7%

Población con discapacidad mental 10 3%

Población con discapacidad auditiva 71 24%

Total 292 100%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Morbilidad y perfil epidemiológico

Según los datos del INEC (2011), en el Cantón Rumiñahui, el 25% de las muertes son

por causa de enfermedades del corazón, seguido por los problemas de neumonía con

un 11%, las enfermedades cerebrovasculares y los tumores en el estómago registran

un 10% y por último los accidentes de tránsito representan el 9%. Es primordial

0

20

40

60

80

100

120

140

160

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

49

51

No r

espo

nde

No s

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1 19

33

51

100

138

106

146

7583

41 41 41

2923

17

6 6 7 4 4 4 3 3 3 2 1 2 1 110

52

68

conocer el perfil epidemiológico de la población para poder prevenir las enfermedades

e intentar hacer un seguimiento adecuado a los pacientes.

En 2010, en el Cantón Rumiñahui, las infecciones respiratorias con un 40,52% de los

casos era la principal causa de morbilidad ambulatoria, seguido por las infecciones

vaginales con un 7,3% y la parasitosis con un 7,13%.

Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria.

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.


Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.


0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00% 40,52%

7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78%1,81% 1,66% 1,59% 1,36%

0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

18,00%

20,00%19,45%

8,24% 7,65%

5,58% 5,40%3,42% 3,38%

2,24%

69

En cuanto a la morbilidad emergencia, las principales causas registradas en 2010

fueron las infecciones respiratorias con un 20%, seguido de las gastroenteritis

bacteriana con un 8,24% y las infecciones de vías urinarias con un 7,65%.

Desnutrición infantil

Según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC en 2006, a nivel del

Cantón Rumiñahui la desnutrición crónica en niños y niñas de 1 a 5 años era alrededor

del 21%.

Cobertura de salud por equipamientos

Según el levantamiento de información, Cotogchoa tiene un subcentro de salud que

se ubica en la zona central de la Parroquia. El lugar se encuentra en buenas

condiciones. El equipo puesto a disposición de los médicos no es suficiente, sin

embargo aunque el espacio sea reducido, el personal dispone de cinco consultorios y

un servicio higiénico.

En casos de emergencia, este centro de salud no dispone de una ambulancia para los

traslados de los pacientes a centros de salud más especializados o hacia el mismo

centro. Los médicos atienden cinco días a la semana y ocho horas al día. El número

de personal es insuficiente en comparación a la población de la Parroquia.

Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa

Localidad

Méd

ico

Mé

dic

o

Esp

ecia

lista

Od

on

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Ob

ste

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E

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A

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e

farm

acia

Au

xil

iar

ad

min

istr

ati

vo

Parroquia Cotogchoa 2 1 1 1 1 1 1

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción Salud e Higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Por otra parte, es importante mencionar que Cotogchoa se verá afectada en menor

medida por la ceniza de la posible erupción del volcán Cotopaxi, y además será la

Parroquia del Cantón que menos dañada resultará. Después de la erupción volcánica,

el centro de salud deberá ser limpiado antes de poder rehabilitarlo para atender a los

70

pacientes de la Parroquia y probablemente de las vecinas (Ministerio de Salud Pública,

2015).

Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del Cotopaxi

Localidad

Amenazas Afectación

Caída de ceniza

Lahares Flujos

piroplástico Colapso

estructural Colapso no estructural

Actividades

Centro de salud Cotogchoa

Muy probable

Poco probable

Poco probable

Poco probable Muy probable Limpieza y Rehabilitación

de servicios

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La población de Cotogchoa deberá tomar precauciones frente a este evento natural

y tener un buen seguimiento para reducir los problemas de enfermedades.

Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi

Ceniza Menos Densa

Inhalación de ceniza fina (<10 micras de

diámetro)

Inhalación de polvo silíceo

Cuerpos extraños en

los ojos

Consumo de alimentos o agua contaminada con

ceniza

Impacto físico y mental

Problemas dermatológicos

Respiratoria Respiratoria

Ocular Gastrointestinal Traumática

Alergias Asma

Silicosis, si existe una exposición

fuerte y continua (años).

Conjuntivitis Problemas digestivos

Atropellamiento por

accidentes de tránsito

Excoriaciones Recrudecimiento de

enfermedades pulmonares previas

Desgaste de las córneas

Diarreas Muertes por

caídas

Dermatitis Gastritis

Trauma psicológico

frente al evento

Precautelar afecciones

preexistentes, como el Cáncer de la piel

Enterocolitis Asfixias

Hemorragias

Perforación intestinal

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

El 72% de la población de Cotogchoa no está afiliado a la seguridad social, esta tasa

es relativamente alta y superior a la media del Cantón que está en el 62%.

71

Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social

Seguro

IS

SF

A

Seguro

ISS

PO

L

IES

S S

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l

IES

S S

eguro

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IES

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eguro

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el

IES

S/IS

SF

A/IS

SP

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Se ig

nora

To

tal

Cantón Rumiñahui Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658

% 1 0 27 2 0 4 62 3 100

Parroquia Cotogchoa Casos 4 4 600 35 6 71 2202 135 3057

% 0 0 20 1 0 2 72 4 100


Como se puede ver las mujeres aportan aún menos que los hombres. Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación al seguro

según sexo.

Seg

uro

IS

SF

A

Seg

uro

ISS

PO

L

IES

S S

eg

uro

g

en

era

l

IES

S S

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S S

eg

uro

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IES

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SF

A/IS

SP

OL

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a

Se ig

no

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To

tal

Hombre 0,20 % 0,20 % 26,12 % 1,40 % 0,13 % 3,66 % 64,09 % 4,20 % 100,00 %

Mujer 0,06 % 0,06 % 13,37 % 0,90 % 0,26 % 1,03 % 79,69 % 4,63 % 100,00 %


Además, como se puede ver en el siguiente gráfico, la mayoría de la población de

Cotogchoa tampoco tiene un seguro privado porque solamente el 9,2% se afilia a este

tipo de seguro (INEC, 2010).

Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado


Si; 9,2%; 9%

No; 87,4%; 87%

Se ignora; 3,5%; 4%

Si

No

Se ignora

72

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

En Cotogchoa existen espacios públicos deportivos y religiosos para sus

ciudadanos pero es necesaria la creación de espacios públicos culturales para el

desarrollo de esta actividad en sus distintos ámbitos.

Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa

Predio urbano Barrio Construcción m² Área terreno m²

Daquilema (área de protección quebrada) El Milagro _ 100,00

Juan Ambumala sede deportiva San Juan Obrero 276,06 78,00

Julián Quito campo deportivo Central _ 6435,00

Tituazana área verde Central 81,00 10407,00

s/n área verde El Milagro _ 2559,00

Jamba lavandería publica Central _ 203,00

s/n Campo deportivo El Taxo 41,00 4112,00

Capilla y Plazoleta Patagua 267,00 0,09

Fuente: GAD Parroquial de Cotogchoa, 2015. Trabajo de campo, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

e) Necesidades básicas insatisfechas

El 66,7% de la población de Cotogchoa es considerada pobre según el índice de

Necesidades Básicas Insatisfechas17. La tasa de este indicador es superior a la

Cantonal. En la Parroquia se deben elaborar acciones para que los servicios básicos

como el agua potable y el alcantarillado lleguen a toda la población de la Parroquia,

para que sus viviendas tengan unas condiciones dignas. Además, es necesario

incentivar la educación de los jóvenes, para que puedan acceder a puestos de trabajo

con mejores condiciones laborales, que les dará independencia económica,

consiguiendo así que la tasa de pobreza por NBI se reduzca. A continuación, se

analizan algunas de las variables incluidas en el cálculo de la pobreza por NBI (INEC,

2010).

Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)

Territorio Población total Población Pobre por NBI % Población pobre por NBI

Cantón Rumiñahui 85449 27025 31,6%

Parroquia Cotogchoa 3929 2619 66,7%


17 Según el SIISE, se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. Si una de las variables del cálculo no está satisfecha, entonces el hogar y por consecuencia las personas que viven dentro están consideradas pobres.

73

Tener una vivienda con suelo de tierra es considerado como una necesidad

insatisfecha, así que en Cotogchoa el 9,59% de los hogares son considerados como

pobres.

Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo

Localidad

Duela, parquet,

tablón o piso flotante

Tabla sin tratar

Cerámica, baldosa, vinil

o mármol

Ladrillo o cemento

Caña Tierra Otros

materiales

Sangolquí 4197 953 11090 5421 2 219 209

Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4

Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0


El 7,16% de las viviendas en Cotogchoa no tienen conexiones para recibir el agua.

Además, el 23,74% de los hogares no tienen acceso al agua proveniente de la red

pública.

Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. Procedencia principal del agua recibida Conexión del agua por tubería

Por tubería dentro de la

vivienda

Por tubería fuera de la vivienda

pero dentro del edificio, lote o

terreno

Por tubería fuera del

edificio, lote o terreno

No recibe agua por tubería sino por otros

medios Total

De red pública 448 303 14 6 771

De pozo 9 4 - 6 19

De río, vertiente, acequia o canal

71 73 7 42 193

De carro repartidor - - - 1 1

Otro (Agua lluvia/albarrada)

3 2 - 22 27

Total 531 382 21 77 1011


El 23% de las viviendas no están conectadas ni a una red de alcantarillado ni a un

pozo séptico.

Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 547 54

Conectado a pozo séptico 238 23

Conectado a pozo ciego 78 8

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10

Letrina 7 1

No tiene 38 4

Total 1011 100


74

f) Organización social

En los últimos cuatro años, el número de organizaciones sociales que participan

dentro de la Parroquia de Cotogchoa se ha mantenido, según el trabajo de campo de

SIGMA consultores (2015), sin embargo uno de los problemas de la Parroquia es la

baja participación ciudadana. En la Parroquia se cuenta con las siguientes

organizaciones sociales:

- Dos ligas deportivas en las que participa la población joven, adulta y parte de

la familia que sigue el deporte y que gracias a esto disfrutan de momentos de

sano esparcimiento.

- Existen 14 organizaciones barriales, esenciales para involucrar a los moradores

en la situación actual de su entorno, además de conseguir una buena gestión

dentro del barrio.

El GAD Parroquial indicó que hay un programa en el que los jóvenes y niños ayudarán

a la recuperación de las quebradas, este tipo de iniciativa es buena para la Parroquia

y se debe seguir fomentando en el resto de ámbitos como cultural, artístico,

organizaciones de producción agrícola y ganadera o similares.

g) Grupos étnicos

En cuanto a la población indígena, aunque haya un fuerte porcentaje por no saber la

pertenencia al pueblo de origen, los más presentes en Cotogchoa son los Kichwa de

la Sierra (INEC, 2010).

Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010.


12%

20%

6%

4%

57%

Shuar

Kichwa de la Sierra

Panzaleo

Otras Nacionalidades

Se ignora

75

h) Seguridad y convivencia ciudadana

Según la información del GAD Parroquial, en Cotogchoa existen dos UPC – Unidad

Policial Comunitaria. En cada una de estas unidades hay tres y cuatro policías para

asegurar la seguridad ciudadana. Sin embargo, cuando uno de los efectivos libra y

sus compañeros salen en la patrulla, la UPC se queda vacía, así que si una persona

en este momento se acerca a pedir ayuda, nadie puede atenderla. Desde la junta

Parroquial se nos dice en el trabajo de campo que es necesaria la presencia de más

efectivos policiales. El principal motivo por el que interviene la policía es el alcoholismo

y los problemas asociados a este, como violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Para aprovechar el patrimonio cultural que se registra en esta Parroquia se podria

hacer una presentación de sus costumbres en un lugar público. Además, las fiestas

podrian ser màs promocionada para atraer al menos a los turistas nacionales. Por

último es importante señalar que el patrimonio cultural que está registrado en el

Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE) lo marcamos con

un *, siendo recomendable que se cree una base de datos con el patrimonio tangible

en intangible y se vaya actualizando periodicamente en el SIBCE y otras instituciones

culturales o de promoción turística.

Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa

Tipo de patrimonio Descripción Estado actual Función Actual

Patrimonio tangible

Hacienda Mercedes Robalino Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda San Agustín Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Merced de Villota

Vivienda del Siglo XVII Bien conservada Ganadería y Gastronomía

Casa Hacienda el Cortijo Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Esmeraldita Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Leticia Vivienda del Siglo XX

11 Viviendas* Siglo XX Ruinoso 1,

Deteriorado 4, solido 6

vivienda

76

Parque de Cotogchoa * Ubicado en el centro de la Parroquia, el parque

dispone de semicírculos laterales y una pileta, en forma de cascada.

Sólido Esparcimiento

Iglesia San Juan Bautista de Cotogchoa *

Situada en la plaza central, su fachada interior corresponde a la arquitectura ecléctica

posmodernista Sólido Culto

Patrimonio intangible

Prácticas en "día de difuntos" *

Los familiares van al cementerio. Y al exterior se encuentra un ambiente festivo con venta de

flores y tarjetas para los difuntos y de los santos patrones. Además, se prepara colada morada y wuawas de pan, los escarabajos fritos con maíz

tostado y los churos entre otros.

Memoria local de la ley de matrimonios *

En la década de 1950, en Cotogchoa, había una ordenanza que obligaba a las parejas que conversaba en la calle a casarse. Con esta costumbre, el objetivo podía ser el hecho de

incrementar la familia para tener más mano de obra e imponer la nueva identidad cultural.

Cuentos de los cerros-personas *

Antes, estas historias estaban contadas diariamente, ahora son solamente parte del

proceso de socialización. Estos cuentos son los siguientes: 1. Cuando el Pasochoa y el Ilaló

jugaban 2.Las Puertas del cerro Mirador 3.Las puertas de los cerros 4.-La Serpiente Amarilla

5.La erupción del Cotopaxi

El Jachigua *

Antes, en las haciendas hacían el ritual de la cosecha de varios cereales, que es el Jachigua. Hoy en día, desapareció este evento, solo forma

parte de la memoria colectiva.

Alimentos *

Sango o “El manjar del indio Rumiñahui”, es una preparación con maíz, caldo y harina,

acompañado con queso. El Champús es una bebida dulce, con harina de maíz, panela, aliños,

y mote. La chicha de la jora se obtiene a partir del maíz. Las papas con Cuy, acompañado de salsa de maní, lechuga y ají famoso en la zona. El shawar mishki es una especialidad ocasional que se elabora gracias al dulce del cabuyo que

es el líquido proveniente del penco, anís canelas y hierbas.

Búsqueda del mortiño del páramo *

Excursión o paseo que se hace sobre todo en la época de los "Finados", porque es el mejor

momento para subir al cerro, pero hoy en día, las personas también suben en agosto, septiembre y

octubre.

Los sonidos del pingullo *

El Pingullo es un instrumento de viento, de origen aymará y kichwa. En Cotogchoa, Don Luis Alberto Topón sabe tocar este instrumento y así

mantiene el patrimonio sonoro

Fiesta de San Juan Bautista * Cada 24 de junio, se celebra la: “fiesta mayor” en

honor al patrono San Juan Bautista.

Patrimonio documental

Biblioteca Elsbeth Bolle de Robalino *

Biblioteca que perteneció a Elsbeth Bolle de Robalino, contenido variado, literatura, historia,

religión, el 90% de los libros se encuentra en idioma alemán

Bueno Biblioteca privada

Biblioteca y archivo personal Isabel Robalino y de su padre

Luis Robalino D. *

En esta biblioteca se encuentran libros de varias disciplinas, en diferentes idiomas y del siglo XIX-

XX, periódicos, fotografías, documentos personales entre otros. Actualmente, hace parte de la Academia de Historia y es correspondiente

de la Real Academia de Historia.

Malo Biblioteca privada

Fuente: Los bienes con * están registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec – Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE); http://cotogchoanucallacta.blogspot.com/2013/06/, Taller de diagnóstico. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

http://sibce.inpc.gob.ec/

77

j) Igualdad

Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto de 2015, 27

personas discapacitadas de Cotogchoa recibieron una ayuda social, lo que representa

apenas el 15%. En esta Parroquia, a partir de febrero del 2015, 5 personas

discapacitadas obtuvieron el bono Joaquín Gallegos Lara, 2 con discapacidades

físicas y 3 intelectuales.

En cuanto al bono de desarrollo humano, 19 madres de la Parroquia lo perciben. Por

último, 136 pensiones son redistribuidas a los adultos mayores, o sea un 47% de estas

personas tienen ayudas de parte del gobierno nacional.

En Cotogchoa 14 mujeres y 7 hombres se registraron en el programa Manual Sáenz,

que consiste en dar acceso a la educación básica a jóvenes y adultos EBJA, programa

que se desarrolló del 4 de agosto al 31 de diciembre de 2014. Este tipo de actividad

permitió reducir la tasa de analfabetismo que existe aún en la Parroquia. Es esencial

fomentar también programas y actividades que ayudan al desarrollo personal y

profesional de estas personas.

Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa

Tipo de beneficiario Beneficiarios %

Madres (bdh) 19 10%

Adultos mayores (pensión asistencial) 136 75%

Niños con discapacidad (pensión asistencial) 4 2%

Personas con discapacidad (pensión asistencial) 23 13%

Total 182 100%

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En Cotogchoa más del 90% de la población es mestiza, es por eso que casi todas

las ayudas son percibidas por este grupo étnico.

78

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En Cotogchoa, en 2010, solamente un habitante salió del país por tema de estudios.

Como se puede ver en la siguiente tabla, la población de esta Parroquia que migra a

otro país es cada vez menor (INEC, 2010).

Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje

Año de salida del país

Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Total

2001 7 - 1 8

2002 15 - 1 16

2003 3 - - 3

2004 5 1 - 6

2005 2 4 3 9

2006 2 1 3 6

2007 2 - - 2

2008 2 1 - 3

2009 1 - - 1

2010 - 1 - 1

Total 39 8 8 55


El 68,88% de los habitantes de Cotogchoa nacieron en el mismo Cantón, es decir, en

Rumiñahui, y solamente el 15,49% nacieron en Quito. Entonces, se puede concluir

que la mayoría de la población en 2010 era bien de la misma Parroquia de Cotogchoa

o venían de las Parroquias o cantones cercanos (INEC, 2010).

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mestizos

Indígena

Mulato

Montubio

No identificada

91%

6%

2%

1%

1%

79

Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones


Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores

Matriz Resumen de Indicadores

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO

EDUCACIÓN

Analfabetismo % 8,9

Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años mujer

% 100

Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años hombre

% 99,57

Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica mujer % 98,91

Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica hombre % 97,63

Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más mujeres

% 7,8

Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más hombres

% 9

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Pobreza por NBI % 66,7

SALUD

Tasa de mortalidad % 1,43 (por cada 1000 habitantes)

Tasa de Natalidad % 1,67 (por cada 1000 habitantes

Población con discapacidad físico-motora

% 33

Población con discapacidad visual % 22

Población con discapacidad intelectual

% 11

Población con discapacidad especial % 7

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Rumiñahui Quito Mejia Latacunga Jama

68,88

15,49

0,74 0,71 0,69

80

Población con discapacidad mental % 3

Población con discapacidad auditiva % 24

Desnutrición crónica infantil % 21

Población no Afiliada a la seguridad % 72

ORGANIZACIONES SOCIALES

Organizaciones deportivas No. 2

UPC No. 2

Barrios No. 15

PATRIMONIO

Tangible No. 19

Intangible No. 8

Documental No. 2


l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Cotogchoa


Demografía

El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la

población está en edad de trabajar.

La densidad demográfica se incrementará a lo largo del tiempo, siendo necesaria una

adecuada planificación.

Educación Participación de la ciudadanía en programas como Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA).

Con solamente dos establecimientos, la demanda educativa no está cubierta y los jóvenes tienen que desplazarse para ir a

estudiar.

Salud Bajo porcentaje de población con seguro

social.

Necesidades Básicas

Casi el 67% de la población es

considerada pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

Organización Social

Iniciativas para la inclusión de los jóvenes mediante la recuperación del patrimonio cultural

Grupos Étnicos Conflictos por diferencias culturales

Seguridad y convivencia ciudadana

Alcoholismo.

Patrimonio cultural

Inexistencia de un archivo actualizado con las manifestaciones culturales tangibles e

intangibles de la Parroquia.

Movilidad Humana

La mayoría de la población proviene del mismo Cantón lo que ayuda a que la convivencia entre los ciudadanos

de la Parroquia sea más fácil.


81

2.3 Componente Económico-Productivo

Con el análisis económico-productivo de la Parroquia Cotogchoa se busca sentar las

bases de desarrollo encaminadas hacia un modelo Parroquial equilibrado y sostenible

en el tiempo. Se espera encontrar y adaptar el modelo de desarrollo adecuado para

la Parroquia, contando para ello con la capacidad de sus habitantes para asumir con

flexibilidad las situaciones límite que la naturaleza y la sociedad en que se

desenvuelven les pueda poner.

a) Trabajo y Empleo

El trabajo es uno de los principales factores económicos de producción para generar

riqueza junto al capital, la tierra y la tecnología. Entonces, el trabajo será el centro de

análisis en este apartado del componente, sabiendo que el empleo es el trabajo

remunerado.

- PEA por sexo y auto identificación étnica

La Población Económicamente Activa en Cotogchoa es de 1.873 personas, mientras

que los hombres dentro de este grupo representan el 60%, las mujeres el 40%, existe

una ligera diferencia de la PEA entre sexos, entonces tenemos que identificar el motivo

de esta diferencia ya que puede estar ligada a alguna barrera o discriminación de

acceso al empleo femenino. La población en edad de trabajar en la Parroquia es de

3.563 personas según el último censo de población y vivienda del INEC (2010).

Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa

Condición de actividad > 10 años

Sexo PEA % PEI % Total

Hombre 1 116 60% 443 34% 1 559

Mujer 757 40% 876 66% 1 633

Total 1 873 100% 1 319 100% 3 192

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010, unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos – estadísticos. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

82

Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e inactiva, según sexo.

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la PEA por autoidentificación étnica de la Parroquia de Cotogchoa vemos que en

su mayoría la población económicamente activa es la autoidentificada como Mestiza/o

representando el 92,3%, los siguientes grupos serian la etnia Blanca/o y Montubia/o,

con un 2% y 1,9% respectivamente. La etnia indígena ocupa el cuarto lugar en esta

clasificación (INEC, 2010).

Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa

Etnia n° %

Indígena 31 1,7%

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 1,0%

Mulato/a 16 0,9%

Montubio/a 35 1,9%

Mestizo/a 1688 92,3%

Blanco/a 37 2,0%

Otro/a 3 0,2%

Total 1828 100,0%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

PEA PEI

60%

34%

40%

66%

83

- PEA por rama de actividad

Según los datos del INEC, en 2010, la PEA por rama de actividad de Cotogchoa se

caracteriza por tener el mayor porcentaje en la industria manufacturera con un 23,9%,

seguida por la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un 14,5% y con un

13,1% en el Comercio al por mayor y menor, estas son las actividades donde más

PEA se concentra dentro de los 3 sectores de actividad económica en esta Parroquia.

Además tenemos que resaltar que las actividades comercio al por mayor y menor,

industria manufacturera y construcción, ocupan a gran parte de la población de la

Parroquia pese a su ruralidad, estas actividades se asemejan a las del área urbana

Sangolquí.

Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa

Sector Rama de actividad Ocupados %

Primario Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 273 14,5%

Explotación de minas y canteras 1 0,1%

Secundario

Industrias manufactureras 448 23,9%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,1%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 0,2%

Construcción 188 10,0%

Terciario

Comercio al por mayor y menor 245 13,1%

Transporte y almacenamiento 108 5,8%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 38 2,0%

Información y comunicación 22 1,2%

Actividades financieras y de seguros 17 0,9%

Actividades inmobiliarias 6 0,3%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 26 1,4%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 50 2,7%

Administración pública y defensa 32 1,7%

Enseñanza 28 1,5%

Actividades de la atención de la salud humana 21 1,1%

Artes, entretenimiento y recreación 5 0,3%

Otras actividades de servicios 49 2,6%

Actividades de los hogares como empleadores 158 8,4%

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0,0%

No declarado 109 5,8%

Trabajador nuevo 49 2,6%

Total 1877 100,0%


84

Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa


En la PEA por categoría de ocupación encontramos que la mayor parte de las

personas de Cotogchoa están como empleados u obreros privados con una tasa del

47%, seguido por los de cuenta propia con un 21% son las categorías de ocupación

más representativas en esta clasificación (INEC, 2010).

Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación

Categoría de ocupación n° %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 122 7

Empleado/a u obrero/a privado 851 47

Jornalero/a o peón 166 9

Patrono/a 49 3

Socio/a 24 1

Cuenta propia 380 21

Trabajador/a no remunerado 25 1

Empleado/a doméstico/a 161 9

Se ignora 50 3

Total 1828 100


En Cotogchoa el 1,20% de los niños entre 5 y 11 años trabajan, esta cifra es baja y

eso significa que los niños están más dedicados a la educación.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

14,5%

23,9%

10,0%

13,1%

8,4%

85

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan


Cabe señalar que según los datos del INEC presentados en la siguiente tabla el

porcentaje de la población adolescente entre 12 a 17 años que generan ingresos en

su hogar es de 10,9% acercándose a la tasa cantonal y la de la Parroquia urbana

Sangolquí, este puede ser un indicio más del desarrollo de la Parroquia Cotogchoa

hacia la urbanidad.

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos


En esta Parroquia, la principal causa de que los habitantes de 18 a 29 años no trabajen

es que son estudiantes. Esta tasa relativamente importante significa que los jóvenes

siguen estudiando, lo que ayudará al desarrollo de Cotogchoa (INEC, 2010).

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui

0,40%

1,20%

1,70%

0,70%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%


7,80%

10,90%

14,80%

9,60%

86

Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar


- Economía popular y solidaria

Dentro de la economía solidaria tenemos a las personas que trabajan dentro de su

hogar para realizar tareas de determinada rama de actividad, en la siguiente tabla

podemos observar que la principal actividad es agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca (INEC, 2010).

Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa

Rama de actividad Dentro del hogar Fuera del hogar Se ignora Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 87 186 - 273

Explotación de minas y canteras - 1 - 1

Industrias manufactureras 39 409 - 448

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado - 1 - 1

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos - 3 - 3

Construcción 1 187 - 188

Comercio al por mayor y menor 29 216 - 245

Transporte y almacenamiento 1 107 - 108

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 36 - 38

Información y comunicación 2 20 - 22

Actividades financieras y de seguros - 17 - 17

Actividades inmobiliarias - 6 - 6

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 24 -1 26

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 48 - 50

Administración pública y defensa - 32 - 32

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%


7,70%9,90%

3,70%

8,20%

51,20%

45,50%

20,40%

47,20%

36,70% 36,60%

64,80%

38,50%

Buscó trabajo por primera vez Es estudiante Que haceres del hogar

87

Enseñanza 1 27 - 28

Actividades de la atención de la salud humana - 21 - 21

Artes, entretenimiento y recreación 1 4 - 5

Otras actividades de servicios 3 46 - 49

Actividades de los hogares como empleadores 5 152 1 158

No declarado 14 52 43 109

Total 188 1595 45 1828


Fomentar una economía solidaria y sostenible es uno de los objetivos para una buena

convivencia ciudadana, conseguir el desarrollo de este tipo de economía llevará

tiempo y dependerá sobre todo de los ciudadanos y la gestión pública.

En la Parroquia actualmente existe el proyecto de dos asociaciones para la producción

agrícola que en el caso de darse se estaría fomentando la economía social, pero hay

que tener en cuenta que se tiene que priorizar a la población más vulnerable de la

Parroquia y generar empleos y servicios sociales para de esta manera evitar su

exclusión social y económica, asentando así las bases para un modelo de crecimiento

en términos económicos, sostenibles y ambientales.

En junio de 2015, la única organización supervisada por la Superintendencia de

Economía Popular y Solidaria, está en el sector financiero, siendo necesaria la

creación de organizaciones en otros sectores económicos principalmente agricultura

y ganadería.

Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa

Tipo Organización Razón social Dirección Organización Representante Legal /

Gerente - Administrador

Cooperativa de ahorro y crédito

Cooperativa de ahorro y crédito San Juan de Cotogchoa

Kurruba y Francisco Zamora 72 Francisco Zamora

Jimena del Rocío Puga Cangaguamin

Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

- Empresas o establecimientos económicos

En el sector servicios es donde más empresas se concentran en esta Parroquia con

un 51% sobre el total de las empresas de la localidad, seguido de las empresas

dedicadas al Comercio con un 29%, mientras que las empresas del sector

construcción y Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son las que en menor

cantidad se puede encontrar en la Parroquia (INEC, 2013).

88

Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad Cotogchoa

Sectores Económicos 2013 n° %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5 5

Industrias Manufactureras 10 10

Comercio 29 29

Construcción 5 5

Servicios 52 51

Total 101 100

Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

b) Principales Productos del Territorio

Desde el GAD Parroquial nos dicen que actualmente los principales productos de la

Parroquia son el maíz, alverja y las papas.

- Características de las actividades económicas agropecuarias

En el trabajo de campo se nos dice que la falta de capacitación de los agricultores

originó el cansancio del suelo productivo, dicho suelo luego se utilizó para el sector

ganadero originando la masificación de productos. En la actualidad trabajan muchas

menos personas en la agricultura y lo que producen es para autoconsumo, ya que se

dedican más al resto de actividades económicas.

En Cotogchoa los programas estatales de asistencia técnica son limitados, los

pequeños agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores para recibir el

apoyo en las técnicas para manejar mejor sus cultivos.

Se tiene que recuperar la actividad agrícola de la zona haciéndolo de una forma

ordenada y respetando el medio ambiente. Además, es necesaria la presencia de

asociaciones en el sector agrícola para poder desarrollar de mejor manera la

productividad en el campo.

89

- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo


90

El uso del suelo como se refleja en el mapa es principalmente para la alimentación del

ganado, seguido por las actividades de protección y conservación. La zona agrícola

no es muy relevante en la Parroquia. En cuanto al conflicto del uso del suelo se daría

entre la conservación y la zona pecuaria.

c) Otras actividades económicas de la Parroquia;

- Matriz actividades acuícolas y pesqueras

En la junta Parroquial se nos informa que no se registran actividades acuícolas ni

pesqueras en Cotogchoa.

- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal

Las actividades industriales y manufactureras de la Parroquia representan un 10% de

las empresas según el número de establecimientos económicos clasificados por rama

de actividad. Es importante destacar que el número de empresas de servicios

representa el 52% del total (INEC, 2013).

Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad

Sectores Económicos 2013 Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 5

Industrias Manufactureras 8 10

Comercio 24 29

Construcción 3 4

Servicios 43 52

Total 82 100

Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la Parroquia de Cotogchoa prevalece el número de microempresas, en especial en

el sector servicios con un total de 40 aproximadamente, seguidas por las que se

dedican al comercio, en estos dos sectores económicos se destaca la presencia de

pequeñas empresas. En cuanto al sector de la Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, según los datos arrojados por el INEC – 2013 hay 4 microempresas e

inexistencia de pequeñas empresas.

91

Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa

Sector

Tamaño de la empresa 2013

Total Microempresa Pequeña empresa

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 - 4

Industrias Manufactureras 8 - 8

Comercio 22 2 24

Construcción 2 1 3

Servicios 40 3 43

Total 76 6 82

Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

En 2013, según los datos del directorio de Empresas del INEC, la producción de los

establecimientos económicos es principalmente para el consumo del mercado interno,

existiendo apenas un establecimiento en el sector del comercio que exporta e importa

y uno que solamente importa.

Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa

Sector

económico

Agricultura,

ganadería,

silvicultura y

pesca

Industrias

Manufactureras Comercio Construcción Servicios Total

Importador - - - - 1 1

Importador y

exportador - - 1 - - 1

Mercado interno 4 8 23 3 42 80

Total 4 8 24 3 43 82

Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

- Matriz de actividades turísticas

Según información facilitada desde el GAD Parroquial no existe oferta hotelera, hay

algún proyecto privado pero que aún no se concreta. Existe oferta gastronómica los

fines de semana en donde se expenden algunos platos típicos como la fritada, el

hornado, etc.

d) Seguridad y soberanía alimentaria

En Cotogchoa se están produciendo productos agrícolas orgánicos según nos

manifiesta uno de los encargados de la dirección de producción del municipio de

Rumiñahui, que nos dice que se organizan capacitaciones trabajando directamente

con los agricultores en el campo. Además, para ayudar a la venta de estos productos

se organizan ferias orgánicas, se facilitan espacios en el mercado de San Sebastián

donde la venta de estos productos es muy efectiva y aceptada. Esta iniciativa abre la

92

puesta al desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria protegiendo la producción

agrícola local.

Otra iniciativa importante es la del GAD Parroquial que ofrece los servicios de un

tractor agrícola para el arado, rastrado y guachado a toda la Parroquia de Cotogchoa.

La Parroquia actualmente aun cuenta con personas interesadas de trabajar la tierra,

lo que garantizaría la producción local.

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En Cotogchoa, no existen actualmente proyectos nacionales de carácter estratégico.

f) Financiamiento

Desde la creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa que

fortaleció la economía local, con el aporte de los ahorros de la gente de la Parroquia,

se han sumado otras instituciones financieras que dan mayor oferta crediticia a la

Parroquia y sus alrededores.

En cuanto a la fiscalidad como podemos ver en el componente social, la afiliación o

aportación al seguro es baja con apenas 649 personas mayores de 12 años sin tener

en cuenta a los jubilados, esto es casi la mitad de la PEA. En relación a hombres y

mujeres como pasa en datos anteriores de empleo la tasa de mujeres que no aporta

a ningún tipo de seguro es del 79,69%, así que es más alta que la de los hombres con

un 64,9%.

La situación financiera de la Parroquia a 31 de diciembre de 2014, según el estado

de resultados del GAD Parroquial de Cotogchoa da un resultado de 1.922,07$,

mientras que el año 2013 fue de 41.093,84$, esta información más detallada la pueden

obtener en la web de la Parroquia,(www.cotogchoa.gob.ec). El presupuesto manejado

en 2014 fue de 226.411,64 $.

g) Infraestructura para el fomento productivo

En esta Parroquia, no hay ninguna infraestructura para el fomento productivo según

lo manifestado desde el GAD Parroquial.

93

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Según el Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e

higiene del 2015, todas las áreas productivas dentro del Cantón Rumiñahui tienen una

alta exposición a caídas de ceniza y lahares, esto en el caso de un evento de erupción

del volcán Cotopaxi. En concreto en la Parroquia de Cotogchoa es poco probable el

flujo de lahares, pero la caída de ceniza sería muy probable, afectando a los cultivos

existentes en la zona, su infraestructura en el caso de no tomar las medidas

preventivas recomendadas para la limpieza de la ceniza, pueden existir cortes de

energía eléctrica, agua y telecomunicaciones, todo esto repercutiendo en la

producción empresas ubicadas en la Parroquia y sus alrededores. Existen muchos

barrios vecinos a la Parroquia que serán muy afectados por la erupción del volcán por

lo que algunas vías de conexión con la Parroquia quedaran cortadas por los lahares.

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La Parroquia Cotogchoa tiende a parecerse a la Parroquia de Sangolquí en su

desarrollo económico y social, pero tienen que tenerse en cuenta que en los cambios

en sus actividades económicas, no tienen que dejar de lado la conservación y

mantenimiento de su entorno natural que también es importante para el desarrollo de

su economía.

La cercanía de empresas industriales puede ayudar al desarrollo de la Parroquia

negociando acuerdos para el desarrollo de la Parroquia y sus alrededores.

Cotogchoa está dejando ya de ser rural o está en la línea de una nueva forma de

ruralidad. Sus habitantes concentran su fuerza de trabajo en actividades de los

sectores económicos secundario y terciario. Pero no por eso deben dejar la agricultura

y la ganadería, ya que son fuente primordial de la sociedad para garantizar la

soberanía alimentaria de sus habitantes.

Existen iniciativas importantes en la localidad para mantener vivo el campo y se tiene

que seguir apoyando y facilitando la labor de los agricultores para que con nuevas

técnicas de cultivo sean más productivos y mantengan el entorno limpio de cualquier

agente contaminante.

94

En cuanto a la participación de la mujer en el entorno laboral se tiene que dar más

hincapié a para eliminar las barreras que impidan su participación activa en el mercado

laboral.


MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

PEA por Auto identificación Hombres %

6000% INEC,2010 2010

PEA por Auto identificación Mujeres %

40% INEC,2010 2010

PEA por sexo y auto identificación étnica

Indígena % 1,70% INEC,2010 2010

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente %

1,00% INEC,2010 2010

Negro/a % 0,90% INEC,2010 2010

Mulato/a % 1,90% INEC,2010 2010

Montubio/a % 92,30% INEC,2010 2010

Mestizo/a % 2,00% INEC,2010 2010

Blanco/a % 0,20% INEC,2010 2010

PEA por rama de actividad

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca %

14,50% INEC,2010 2010

Explotación de minas y canteras % 0,10% INEC,2010 2010

Industrias manufactureras %

23,90%

INEC,2010 2010

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado %

0,10% INEC,2010 2010

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos %

0,20% INEC,2010 2010

Construcción % 10,00% INEC,2010 2010

Comercio al por mayor y menor % 13,10% INEC,2010 2010

Transporte y almacenamiento % 5,80% INEC,2010 2010

Actividades de alojamiento y servicio de comidas %

2,00% INEC,2010 2010

Información y comunicación % 1,20% INEC,2010 2010

Actividades financieras y de seguros %

0,90% INEC,2010 2010

Actividades inmobiliarias % 0,30% INEC,2010 2010

Actividades profesionales, científicas y técnicas %

1,40% INEC,2010 2010

Actividades de servicios administrativos y de apoyo %

2,70% INEC,2010 2010

Administración pública y defensa % 1,70% INEC,2010 2010

Enseñanza % 1,50% INEC,2010 2010

Actividades de la atención de la salud humana %

1,10% INEC,2010 2010

Artes, entretenimiento y recreación %

0,30% INEC,2010 2010

Otras actividades de servicios % 2,60% INEC,2010 2010

Actividades de los hogares como empleadores %

8,40% INEC,2010 2010

95

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales %

0,00% INEC,2010 2010

No declarado % 5,80% INEC,2010 2010

Trabajador nuevo % 2,60% INEC,2010 2010

Empresas o establecimientos

económicos

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Número

5 INEC,2010 2010

Industrias Manufactureras Número 10 INEC,2010 2010

Comercio Número 29 INEC,2010 2010

Construcción Número 5 INEC,2010 2010

Servicios Número 51 INEC,2010 2010


Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente económico


Empleo y talento

humano

Nuevas generaciones con altos

perfiles profesionales. Déficit de puestos de trabajo cualificados en la zona.

Principales productos

del territorio

Cultivos de productos orgánicos,

muy aceptados en los mercados

del Cantón

Seguridad y

soberanía alimentaria

Poca formación de los agricultores y escasos medios para la

producción agrícola.

Proyectos

estratégicos

nacionales

No existe

Financiamiento

Cooperativas de ahorro y crédito

instaladas en la Parroquia hacen

más sencillo el trámite de

créditos.

Confianza o historial crediticio de los habitantes escaso.

Infraestructura para el

fomento productivo No existe

Amenazas a la

infraestructura

Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y

suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán

Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona.

Además la caída de ceniza dañara los cultivos y la infraestructura

si no se toman las precauciones recomendadas.


96

2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Este componente analiza las redes que permiten articular a la población entre ellos,

con el medio físico y con sus actividades.

Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles

y jerarquías, así como por la infraestructura, redes eléctricas y de telecomunicaciones,

movilizando así población, bienes e información.

Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente

Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos

(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre

el medio físico (SENPLADES, 2015).

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En Cotogchoa la mitad de los barrios poseen una cobertura alta de la red eléctrica,

mientras que los barrios de Miraflores, El Bosque y San Carlos conejero actualmente

tienen casi en su totalidad el servicio de luz eléctrica.

Por su parte, los barrios Miraflores, Runahurco, El Taxo, Patagua, El Bosque y San

Carlos conejero no tienen conexión a la red de telecomunicaciones de CNT, solo

tienen el servicio de Claro y Movistar.

La cobertura de la red de internet es bastante baja pues es parcial en 8 barrios y no

hay en 6 barrios.

En general, el equipamiento de telecomunicaciones de la Parroquia es muy bajo.

Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica.

BARRIO CNT CLARO MOVISTAR Cobertura Internet Equipamiento Red Eléctrica

Central si si si parcial si 90%

Libertad si si si parcial si 90%

El Manzano si si si parcial no 75%

El Pino si si si parcial no 90%

San Juan Obrero si si si parcial no 90%

El Milagro si si si parcial no 90%

Miraflores no si s no no 90%

Runahurco no si s no no 60%

El Taxo no si si no no 50%

Leticia si si si parcial no 90%

97

Patagua no si si no no 60%

El Bosque no si si no no 90%

San Carlos conejero no si si no no 90%

Cuendina Albornoz si si si parcial no 60%

Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. Disponibilidad de teléfono

convencional Casos Porcentaje

Si 455 44,65%

No 564 55,35%

Total 1019 100,00%


En la Parroquia Rural de Cotogchoa la disponibilidad de teléfono convencional en los

hogares es del 44,65%, frente a un 55,35% de hogares que no disponen de teléfono

convencional.

Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular

Disponibilidad de teléfono celular Casos Porcentaje

Si 781 76,64%

No 238 23,36%

Total 1019 100,00%


Con respecto a la disponibilidad de teléfono celular el 76,64% de hogares manifestó

disponer de uno, frente al 23,36% que no lo tiene. Esto se debe a la creciente

utilización del teléfono celular a nivel global como forma sencilla y práctica para

comunicarse a nivel mundial.

Tabla 63. Disponibilidad de Internet Disponibilidad de internet Casos Porcentaje

Si 82 8,05%

No 937 91,95%

Total 1019 100,00%


La disponibilidad de internet es relativamente baja en una Parroquia que se encuentra

cercana a la cabecera cantonal de Rumiñahui, pues tan solo el 8,05% de los hogares

disponen de internet. Un porcentaje alto de los hogares no posee internet 91,95%.

La Parroquia cuenta actualmente con un Infocentro ubicado en el parque de la

Parroquia, lo cual contribuye con la comunicación mediante el internet en especial de

los estudiantes de la Parroquia.

98

Ilustración 1. Infocentro de Cotogchoa

Fuente: Archivo fotográfico del GAD Parroquial de Cotogchoa

Tabla 64. Disponible de televisión por cable Dispone de televisión por

cable Casos Porcentaje

Si 23 2,26%

No 996 97,74%

Total 1019 100,00%


El 97% de los hogares de la Parroquia de Cotogchoa no dispone de televisión por

cable frente al 2,26% que sí posee.

b) Redes viales y de transporte.

Vías de Ingreso y salida

La Parroquia Cotogchoa cuenta con 9 puntos de acceso y salida de la Parroquia

a través de 5 vías arteriales principales y una vía secundaria.

- La vía Sangolquí - Cotogchoa, que conecta las dos Parroquias por el

norte de Cotogchoa, desde la autopista al Valle de los Chillos.

- La Vía Sangolquí – Cotogchoa - Amaguaña, también desde la

Autopista al Valle de los Chillos, conecta las tres Parroquias.

- La Vía Amaguaña – Cotogchoa – Sangolquí – Cotogchoa, por el sur de

Cotogchoa

- La vía Amaguaña – Cotogchoa, por el sur – oeste de la Parroquia.

99

- La vía Cotogchoa – Sangolquí, vía alterna de conexión por el norte – este

de Cotogchoa

- La alterna Amaguaña – Cotogchoa, vía arterial secundaria sirve de

conexión entre las dos Parroquias, se encuentra al sur-este de la

Parroquia (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 73).

Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí.

Fuente: Google maps. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Flujo Vehicular

Previo el análisis vial de la Parroquia, en lo que respecta a flujos viales se puede

deducir lo siguiente:

- La Autopista al valle de los Chillos se encuentra al norte de la Parroquia, en esta vía

en se produce un intenso flujo vehicular tanto de transporte liviano como pesado.

- La vía arterial Sangolquí – Cotogchoa es la que presenta un flujo vehicular

normal, este es el eje principal de acceso a la Parroquia, además que su capa de

rodadura es asfaltada.

100

- En el resto de la Parroquia la circulación vehicular es baja, debido a las

deficientes condiciones técnicas de las vías, además del mal estado en el que se

encuentran.

- La falta de mantenimiento a las vías hace que el flujo vehicular sea limitado, siendo

los vehículos bajos los más perjudicados.

- No existe un estudio vial que permita: mejorar y ampliar el sistema vial, generando

entorpecimiento en maniobras e inaccesibilidad a diferentes sectores de la

Parroquia.

- Finalmente en las vías que permiten llegar a asentamientos dispersos así como en

las vías que presentan malas condiciones existe un menor flujo vehicular, siendo

un factor negativo para el desarrollo de la población de Cotogchoa (GAD Gobierno

de Pichincha, 2012, pág. 75).

101

Mapa 12. Vialidad 1


102

Mapa 13. Vialidad 2


103

c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

La principal amenaza la representa el volcán Cotopaxi, que en caso de erupción, los

lahares y la ceniza pudieran afectar o obstaculizar la vías de escape y entrada de la

Parroquia, sin embargo, en la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA

ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN

DE ACCIÓN RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI

MESA 3 “INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del

Gobierno Provincial de Pichincha. En este último se identifican la infraestructura

amenazada.

Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación.

Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html

104



VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía convencional (fija).

Porcentaje de hogares El 44,65% de los hogares de

la Parroquia cuentan con conexión de telefonía convencional (fija).

INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía móvil.

Porcentaje de hogares

El 76,64% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión de telefonía móvil.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con disponibilidad de Internet.


Solo el 8,05% de los hogares de la Parroquia disponen de internet.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión a televisión por cable.


Solo el 2,26% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión a televisión por cable.


2010


d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones

Baja cobertura de servicios de telecomunicaciones como

telefonía convencional, internet y TV por cable.

Red vial y de transporte Fácil accesibilidad y cercanía a la

ciudad de Quito

Red vial secundaria en mal estado y poca señalética. Riesgo por erupción del Volcán Cotopaxi


La Parroquia Cotogchoa, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fácil acceso

desde las ciudades de Quito y Sangolquí, sin embargo ningún barrio de la Parroquia

Cotogchoa dispone de señalización de tránsito, demostrando que existe deficiencia

de este servicio.

Sangolquí es la capital del Cantón Rumiñahui, es esta ciudad la que genera flujos de

comercio, principalmente la actividad lechera y turística, así como las relaciones

comerciales, los trámites personales de los pobladores y el intercambio de mercancías

se hacen en esta ciudad y la ciudad de Quito.

105

2.5 Componente Asentamientos Humanos


Conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir, cuáles

son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados).

Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos

poblados y los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de

complementariedad e interdependencias).

Este análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de

servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior

Asentamientos humanos

En la Parroquia de Cotogchoa existen 14 barrios. Estos son: Central, Libertad, El

Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Miraflores, Runahurco, El Taxo,

Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos de Conejeros y Cuendina Albornoz.

106

Mapa 14. Asentamientos humanos

Elaborado SIGMA Consultores, 2015.

107

Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa


108

Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa


109

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura, Calidad:

Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos.

Agua para consumo humano.- La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por contar

con diversas vertientes de agua, las que se aprovechan en su totalidad.

En la actualidad se requiere de un estudio técnico integral de captación, distribución y

potabilización, que contemple una proyección para 25 años.

Cotogchoa dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo

humano, cuenta con un sistema de distribución de agua a través de tuberías de

asbesto cementos, siendo algo perjudicial para la salud de la población. El servicio de

agua para consumo humano por red pública tiene una cobertura del 76,26% de los

barrios que constituyen la Parroquia.

Tabla 67. Abastecimiento de Agua

Origen Principal del Agua Recibida Casos %

De red publica 771 76,26%

De pozo 19 1,88%

De río, vertiente, acequia o canal 193 19,09%

De carro repartidor 1 0,10%

Otro (Agua de lluvia) 27 2,67%

Total 1011 100,00%


Alcantarillado (sistema de aguas servidas).

Los barrios que poseen el 70% de servicio de alcantarillado son: Central, San Juan

Obrero, El Milagro y Miraflores.

El servicio de alcantarillado tiene una cobertura parcial, del 50% al 90% en los barrios:

El Manzano, El Pino, Libertad, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos Conejeros y

Cuendina Albornoz.

No disponen del servicio de alcantarillado los barrios: Runahurco y El Taxo (SIGMA

Consultores, 2015).

110

Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje

Conectado a red pública de alcantarillado 547 54,10%

Conectado a pozo séptico 238 23,54%

Conectado a pozo ciego 78 7,72%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10,19%

Letrina 7 0,69%

No tiene 38 3,76%

Total 1011 100,00%


Las viviendas que tienen conexión a la red pública de alcantarillado corresponden al

54,10%, un 23% está de las viviendas están conectados a pozo séptico, 0,69% de las

viviendas tienen letrina y un 3,76% no tiene servicio higiénico o escusado.

Recolección de basura.- El servicio de recolección de desechos sólidos lo desarrolla

la municipalidad del Cantón Rumiñahui, lo realiza con una cobertura casi total y una

frecuencia semanal, la que resulta insuficiente.

Según se visualiza en la tabla un 66,86% de las viviendas eliminan la basura

Parroquial a través del servicio de recolección que ofrece la Municipalidad de

Rumiñahui, un 24,13% la queman y un pequeñísimo porcentaje de hogares 0.20% la

arrojan al río, acequia o canal.

Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 676 66,86%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 26 2,57%

La queman 244 24,13%

La entierran 29 2,87%

La arrojan al río, acequia o canal 2 0,20%

De otra forma 34 3,36%


Energía eléctrica: (análisis de cobertura y calidad).- El servicio de energía eléctrica

tiene una cobertura total 98,42%, en la parte central del asentamiento urbano. El

0,10% hogares de Cotogchoa utilizan otras forma de procedencia de la luz eléctrica

como es el generador eléctrico.

111

Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje

Red de empresa eléctrica de servicio público 995 98,42%

Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,10%

Otro 1 0,10%

No tiene 14 1,38%

Total 1011 100,00%


Alumbrado público.- En la cabecera Parroquial de Cotogchoa, el servicio de

alumbrado público tiene una cobertura total sobre el 60%, en la parte central del

asentamiento urbano, esto es en los barrios: Central, Libertad, el Manzano, El Pino,

San Juan Obrero, El Milagro, Leticia, Patagua y Cuendina Albornoz El barrio San

Carlos Conejeros dispone de un servicio parcial de alumbrado público (40%). Este

servicio básico no existe en los barrios: Runahurco y El Taxo.

.

112

Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos

Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015.

113

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

El 79,41% de las vivienda de Cotogchoa son mayoritariamente Casa/Villa, un 13,41%

son mediaguas, tan solo un 2.59% son departamentos en casa o edificio y

minoritariamente el 0,22% son ranchos.

Tabla 71. Tipo de vivienda Tipo de la vivienda Casos Porcentaje

Casa/Villa 1072 79,41%

Departamento en casa o edificio 35 2,59%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 30 2,22%

Mediagua 181 13,41%

Rancho 3 0,22%

Covacha 16 1,19%

Choza 5 0,37%

Otra vivienda particular 8 0,59%

Total 1350 100,00%


Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Porcentaje

Propia y totalmente pagada 434 42,59%

Propia y la está pagando 44 4,32%

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 170 16,68%

Prestada o cedida (no pagada) 200 19,63%

Por servicios 58 5,69%

Arrendada 111 10,89%

Anticresis 2 0,20%

Total 1019 100,00%


Con respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda un 42,59% de hogares tienen

viviendas propias y totalmente pagadas, un 19,63% de hogares tienen viviendas

prestadas o cedida y tan solo un 0,20% de los hogares tienen viviendas dadas en

anticresis.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Cotogchoa se encuentran

amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por diferentes tipos de

eventos:

Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen

tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo con su

intensidad pueden llegar a causar verdaderas catástrofes sociales.

114

Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo que se

denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos registrados como

activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar con caída de ceniza

y la consecuente destrucción de infraestructuras, causar enfermedades

respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental (GAD Provincia de Pichincha,

2012).

Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a causar

catástrofes sociales de grandes dimensiones.

La Parroquia Cotogchoa vive constantemente amenazada por la actividad de los

volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se encuentra

activo y emanando cenizas.

Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015

Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi

Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de estos

asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la actividad del

volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de la población, que a

su vez se verá reflejada en el territorio.

115

Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales.

La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados en

accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de viviendas

en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación. . Son acciones de

los pobladores con impactos negativos en la naturaleza, que pueden tener

consecuencias fatales. La deforestación de las laderas que bordean a las zonas

urbanas, el taponamiento de causes de agua con escombros (GAD Provincia de

Pichincha, 2012).

Capacidad de Respuesta

En la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN

VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN

RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3

“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del gobierno

provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui.

Sectores aislados

Además se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del volcán

Cotopaxi quedarían aislados en caso de no evacuar inmediatamente, tales como:

Cotogchoa, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco, Cashapamba, El Colibrí, La

Colina hasta la ESPE.

Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados

Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.

116

Sitios Seguros (Albergues Rurales)

El plan de acción relacionado a los posibles eventos eruptivos del volcán Cotopaxi

mesa 3 “infraestructura, reconstrucción y rehabilitación” expresa que:

En caso de no evacuar la población aislada, se determinaron dos SITIOS SEGUROS,

ubicados en el sector de Cashapamba y Loreto, en los cuales se deberán instalar

campamentos de abastecimiento con letrinas.

Se debe tomar en cuenta que el escenario posible será el de una población

encerrada por el flujo de lahares tanto del río Pita como del Santa Clara que

circundan el área donde la población se verá impedida de salir hacia las áreas de

conexión y abastecimiento.

Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales)

Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.

117

Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo

Fuente: GAD Municipal de Rumiñahui, 2015.

Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de Cotogchoa

Fuente: https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=zGbH7Ti1d4Wo.koA0ESubpzRU

118

Centros Educativos: Fiscal Rumiñahui, Ruperto Alarcón Falconí.

Establecimientos Deportivos: Liga Barrial El Milagro, Estadio de Cotogchoa,

Canchas del Barrio el Pino, Canchas del Barrio El Taxo.



VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Agua Potable

Porcentaje de viviendas que cuentan con acceso a agua segura.

Porcentaje de viviendas

El 76,26% de las viviendas de la Parroquia, tienen acceso a agua de red pública.


2010

Alcantarillado

Porcentaje de viviendas que cuentan con eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales.


El 54,1% de las viviendas de la Parroquia, cuentan con conexión a red pública de alcantarillado.


2010

Energía Eléctrica

Porcentaje de viviendas que cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


El 98,42% de las viviendas de la Parroquia cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


2010

Recolección de basura

Porcentaje de viviendas que eliminan su basura por medio de carro recolector.


El 66,86% de las viviendas de la Parroquia tienen acceso a carro recolector de basura.


2010

Hábitat y Vivienda

Porcentaje de viviendas tipo casa.


El 79,41% de las viviendas son tipo casa.


2010

Porcentaje de viviendas tipo departamento.


El 2,59% de las viviendas de la Parroquia, son tipo departamento.


2010

Porcentaje de viviendas tipo cuartos en casa de inquilinato.


El 2,22% de las viviendas de la Parroquia, son tipo cuartos en casa de inquilinato.


2010

Porcentaje de viviendas tipo mediagua.


El 13,41% de las viviendas de la Parroquia, son tipo mediagua.


2010

119

Porcentaje de viviendas tipo rancho.


El 0,22% de la viviendas de la Parroquia, son tipo rancho.


2010

Porcentaje de viviendas tipo covacha.


El 1,19% de las viviendas de la Parroquia, son tipo covacha.


2010

Porcentaje de viviendas tipo choza.


El 0,37% de la viviendas de la Parroquia, son tipo choza.


2010

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia.


El 63,59% de los hogares de la Parroquia cuentan con vivienda propia, sea que esta está completamente pagada, la están pagando o fue regalada, donada o heredada.


2010


e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Red de Asentamientos Humanos Barrios interconectados y

consolidados. Crecimiento urbano no

Planificado

Servicios básicos

Alta cobertura de viviendas con servicios de agua potable y

energía eléctrica

Baja cobertura de viviendas conectadas a la red pública de

alcantarillado

Acceso de la población a vivienda y catastro

La mayoría de las viviendas son tipo casa Carencia de catastro

Amenazas y capacidad de respuesta

Buena capacidad de respuesta ante eventual

emergencia por la erupción del volcán Cotopaxi Erupción del volcán Cotopaxi


En síntesis podemos concluir que, la Parroquia se debate entre la ruralidad y la

urbanidad, con barrios pequeños, integrados entre sí, y con áreas de franca expansión

urbana y comercial que se conecta con el área urbana de Sangolquí.

Su gran potencialidad es su ubicación privilegiada con servicios básicos aceptables,

mejorables y donde siempre estará latente la amenaza del volcán Cotopaxi. La falta

en las mejoras de servicios como alcantarillado y manejo de desechos sólidos, pudiera

convertirse en una problemática que le reste valor a su potencialidad paisajística.

120

2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana

El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al sistema

político institucional como un “conjunto de instituciones públicas, organizaciones de la

sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes y valores que mantienen o

subvierten el orden y que permite el acuerdo o desacuerdo para el logro de los fines

de un territorio” (Santillán, 2012, pág. 51). En este sentido, el sistema político es la

parte del sistema institucional que vincula a la administración del poder con la toma

de decisiones políticas (Santillán, 2012).

Por su parte, la participación ciudadana es el mecanismo implementado por el Estado

a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de los espacios de

decisión pública. Por ende, “la participación activa de la comunidad es la que permite

o favorece el inicio de procesos de desarrollo equitativos y sostenibles en el tiempo”

(Rozenblum, 2006 citado por INTA, 2007: 5).


Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de Cotogchoa,

de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional,

para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos

y potenciar complementariedades dentro de su territorio.

Alcance del Componente

Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial Cotogchoa, el marco legal actual,

los sistemas de planificación Parroquiales, un mapeo de actores de la sociedad civil,

y actores del sector público y privado, las capacidades del GAD para la gestión del

territorio, y los mecanismos de participación ciudadana privada, social y política

ejercidos en la Parroquia.

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD así como el marco legal vigente.

Los diferentes instrumentos de planificación previstos por la Constitución (2008), y los

Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el

121

de Planificación y Finanzas, son instrumentos que marcan el camino hacia el

desarrollo ideal e integral de la Parroquia.

El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado

constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del

Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de los

derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la

obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo tanto, la

planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente,

incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, igualdad e

inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento de

políticas públicas.

Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y gestión

de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV 2013-2017, la

garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que propicien la equidad

social y territorial desde un contexto de gestión y manejo integral del territorio.

Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación sectorial,

coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la autonomía

política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un modelo de

planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado y democrático,

entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.

El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que:

“Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de

descentralización”.

De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:

“Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que

tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo

respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos

122

para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno

respectivo”.

Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte de los

planes, así como las potencialidades del territorio definan las posibilidades del

desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan alcanzar un desarrollo

sustentable y sostenible.

Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la Parroquia

Cotogchoa se observan en la siguiente tabla.

Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa NOMBRE DEL

INSTRUMENTO LEGAL

AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO

CONTENIDO: ARTÍCULOS

RELACIONADOS

Constitución de la República

del Ecuador.

Registro Oficial 449 del 20

de octubre del 2008.

Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5;

238; 240; 242; 243; 248; 252;

255; 257;262; 263; 264; 267;

293; 381.

Código Orgánico de

Organización Territorial,

Autonomía y

Descentralización, COOTAD



Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 –

27), 28 31 literal e) 32, literal

a) 41 literal d), i) 42 literal a),

43, 45, 46, 54 literal e) j) 55

literal a), 57 v) Capitulo IV (63-

71)

Código Orgánico de

Planificación y Finanzas.



Nacional 28, 43

Ley Orgánica de Participación

Ciudadana y Control Social

Registro Oficial

Suplemento 175 del 20 de

abril 210

Nacional 61, 70

Ordenanza para el cobro de

tributos por contribución

especial de mejoras, de obras

ejecutadas por el Gobierno

Autónomo Descentralizado

Municipal de Rumiñahui

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo1: El Objeto de la

contribución especial es el

beneficio real o presuntivo

proporcionado a las

propiedades inmuebles

urbanas por construcción de

cualquier obra pública.

Ordenanza sustitutiva para la

colocación de publicidad y

propaganda en la jurisdicción

del Cantón Rumiñahui

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente

Ordenanza regula la

instalación y control de la

publicidad y propaganda

exterior en el área urbana y

rural del Cantón Rumiñahui

Ordenanza para La prestación

de los servicios de Agua

Potable y de Alcantarillado por

parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de

Rumiñahui

14 de marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente

Ordenanza tiene por objeto,

regular, administrar, controlar

y garantizar la prestación de

los servicios de Agua Potable

y de Alcantarillado, que el

Gobierno Autónomo


Rumiñahui–GADMUR–

123

otorgue a la ciudadanía del

Cantón Rumiñahui.

Tercera Ordenanza

Reformatoria a la Ordenanza

de Gestión Ambiental

14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la

Ordenanza de Gestión

Ambiental, publicada en el

R.O. No. 31, de 22 de

septiembre de 2009, por el

siguiente texto: “El proponente

del proyecto presentará una

garantía del fiel cumplimiento

del plan de manejo ambiental,

equivalente al 100% del

cronograma anual valorado

para la emisión de la licencia

ambiental

Ordenanza para la creación,

funcionamiento y regulación

del Consejo De Seguridad

Ciudadana del Cantón

Rumiñahui

11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente

Ordenanza se crea el Consejo

de Seguridad Ciudadana del

Cantón Rumiñahui – COSEC–

R.

Ordenanza Derogatoria a la

Ordenanza para el

Fortalecimiento de las

Organizaciones Comunitarias

y su Ordenanza Reformatoria

25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el



publicada en el Registro

Oficial No. 458 de fecha 21 de

noviembre del 2001; y, la

Ordenanza Reformatoria a la

Ordenanza para el



discutida y aprobada en

primera y segunda instancia

en las sesiones ordinarias del

27 de diciembre del 2001 y 14

de enero del 2002

Ordenanza Reformatoria a la

Ordenanza para la

Organización, Administración

y Funcionamiento del Registro

de la Propiedad Municipal del

Cantón Rumiñahui

06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artículo 27, 33,

37, 40, 48, 50, disposición

general única, disposición

transitoria cuarta de la

Ordenanza para la

Organización, administración y

funcionamiento del Registro

de la Propiedad Municipal del

Cantón Rumiñahui.

Segunda Ordenanza


del Presupuesto del Ejercicio

Económico del Año 2012

26 de julio de 2012 Cantonal Artículo 2.- Apruébese la

segunda Reforma al

Presupuesto del Ejercicio

Económico del año 2012 y

refórmese el artículo 1 de la

Ordenanza del Presupuesto

del Ejercicio Económico del

año 2012, incorporando los

suplementos, traspasos y

reducciones de crédito que se

anexan a la presente

ordenanza.

Ordenanza que Regula la

Utilización de Espacios para la

Propaganda y/o Publicidad

26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene

por objeto la regulación y

control de la propaganda y/o

124

Electoral en el Cantón

Rumiñahui

publicidad electoral en el

Cantón Rumiñahui

Ordenanza del Proceso de

Regulación de Transporte

2013 Cantonal Establecer el proceso para

regular el transporte en el

Cantón Rumiñahui

Ordenanza de Regulación de

Gestión de Transporte

2013 Cantonal Regular el sistema de gestión

de transporte del GADMUR

Ordenanza que Regula el

Transporte de Mercancías por

medio de vehículos pesados

2013 Cantonal Regular las condiciones de

transporte de mercancías en

vehículos pesados, dentro del

catón Rumiñahui

Ordenanza de Circulación en

el Cantón Rumiñahui

2013 Cantonal Establecer las normas de

circulación en el Cantón

Rumiñahui

Ordenanza reformatoria a la

ordenanza catastral de

predios

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la

Ordenanza que regula el

catastro predial del GADMUR

Ordenanza reformatoria a

Ordenanza de Otorgamiento

de Permisos de

Funcionamiento

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la

Ordenanza de otorgamiento

de permisos y funcionamiento

del GADMUR

Ordenanza Subsistema de

Evaluación de Impactos

Ambientales-GADMUR

2013 Cantonal Establecer y definir el

subsistema de evaluación de

impactos ambientales

GADMUR

Ordenanza Primera Reforma

de la Ordenanza de

Presupuesto 2013

2013 Cantonal Artículo 1: Aprobar la primera

reforma del presupuesto del

período fiscal 2013

Tercera Reforma a la

Ordenanza de Urbanización

Alberto Acosta Soberón

2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de

la ordenanza de la

Urbanización Alberto Acosta

Soberón.

Primera Ordenanza


de Enajenación o Diferencias

de Terrenos

04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artículos 4, 5, 7 y

derogar el artículo 6 de la

Ordenanza de enajenación o

diferencias de terrenos.

Segunda Ordenanza


para Funcionamiento Registro

de la Propiedad

04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artículo 50 el

texto: “Además gozarán de

exención los levantamientos

de prohibición de enajenar

que el Municipio solicitare

sobre los lotes y áreas

expropiadas, productos de

declaratoria de utilidad pública

notificadas al Registro de la

Propiedad, con el fin de

registrar a su favor la

propiedad expropiada”

Ordenanza que contiene

Segunda Reforma a la

Ordenanza del Presupuesto

2013

12 de septiembre de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la

segunda reforma del ejercicio

financiero del año 2013.

Refórmese el artículo 1 de la

ordenanza incorporando


125


anexan a la ordenanza.

Ordenanza creación

Urbanización Santa Rosa de

Lima

02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización

Santa Rosa de Lima, que se

encuentra en el predio con

clave catastral No.

07.04.012.16.000

Ordenanza Creación de

urbanización Navarro 1 Lote B

22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización

Navarro 1 lote B, que se

encuentra en el predio con

clave catastral No

06.03.031.01.000

Ordenanza Tercera reforma

Ordenanza de Presupuesto

2013

14 de noviembre de 2013 Cantonal Artículo 1.- apruébese la

tercera reforma del ejercicio







Ordenanza a la Primera

Reforma del Presupuesto

2013

31 de julio de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la

primera reforma del ejercicio







Ordenanza que pone en

vigencia y aplicación del

Subsistema de Evaluación de

Impactos Ambientales del

GADMUR

16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las

etapas, requisitos y

procedimientos del

Subsistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA)

- Ordenanza de Zonificación

Uso y Ocupación de Suelo del

Cantón Rumiñahui

18 de marzo de 2014 Cantonal Artículo 1.- Normar el régimen

de uso y ocupación del suelo.

- Ordenanza de Urbanización

Portal San Vicente -

trabajadores DANEC

27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Portal

San Vicente - trabajadores

DANEC, que se encuentra en

el predio con clave catastral

No. 130. 600. 101. 000

- Ordenanza de

Reconocimiento y

Legalización de

construcciones informales

27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos

que permitan regular y

legalizar las construcciones

informales del Cantón

Rumiñahui, a efectos de su

registro, actualización

catastral y cumplimiento de

obligaciones.

- Ordenanza Urbanización

Santa Clara

04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Santa

que se encuentra en el predio

con clave catastral No. Clara

070400101000

- Tercera Reforma Ordenanza

Registro de la Propiedad

04 de abril de 2014 Cantonal Sustitución del antepenúltimo

inciso de la disposición

transitoria tercera de la

126

Ordenanza municipal No. 011,

de 2011: Para mantener la

proporcionalidad y

racionalidad para el cálculo

del arancel a cobrarse.

- Ordenanza del Sistema de

Protección Integral de

Derechos

17 de abril de 2014 Cantonal Artículo 3. Asegurar el

ejercicio, garantía y

exigibilidad de los derechos

consagrados en la

Constitución; en los

instrumentos internacionales,

COOTAD, Ordenanzas del

Gobierno Autónomo


Rumiñahui; el Código de

Niñez y Adolescencia, y la Ley

Orgánica de Discapacidades

b) Promover la articulación,

coordinación y

corresponsabilidad entre las

entidades que conforman el

Sistema Nacional de Inclusión

y Equidad Social y sus

sistemas especializados y la

sociedad.

- Ordenanza de Control,

Protección y Tenencia de

Animales Domésticos

24 de abril de 2014 Cantonal Artículo 1.- Establecer tanto

en la zona urbana como en la

rural, las medidas de

regulación, protección y

tenencia de animales de

compañía o mascotas;

animales domésticos;

animales de consumo como

cabras, aves de corral; cuyes;

conejos; animales plaga

conocidos como vectores de

enfermedades en los seres

humanos, causantes de

enfermedades zoonóticas

como roedores, insectos, aves

y otros, sean o no propietarios

de estos en su convivencia

con el ser humano; y, fijar las

normas básicas para el control

y obligaciones a las que se

deben sujetar a los

propietarios o responsables de

su cuidado, a fin de evitar

accidentes por mordeduras;

promover la higiene pública;

evitar la transmisión de

enfermedades zoonóticas;

regular la comercialización

indiscriminada; promover el

control de la reproducción;

fomentar a todo nivel la

Educación Humanitaria y

Bienestar Animal; así como

también, establecer las

condiciones pertinentes de

acuerdo a la especie para el

127

manejo de animales silvestres

y exóticos

- Ordenanza y organización

Concejo Municipal y Práctica

Parlamentaria

08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene

por objeto, establecer la

Organización y

Funcionamiento del Concejo

Municipal del Cantón

Rumiñahui, con la finalidad de

regular su funcionamiento de

forma ordenada, eficiente y

eficaz; así como, establecer

los derechos, deberes y

obligaciones de sus

integrantes, de acuerdo a las

competencias establecidas en

la legislación vigente

- Ordenanza cuarta reforma a

la Ordenanza de Gestión

Ambiental

12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artículo 3, 6, 7,

8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34,

36, 37, 38, 59, 98 de la

Ordenanza de Gestión

Ambiental

- Ordenanza creación del

Centro de Mediación

13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediación como

mecanismo alternativo de

solución de conflictos (MASC)

en materia transigible, y crear

y fomentar así una cultura de

paz, de diálogo, posibilitando

la convivencia pacífica de los

habitantes del Cantón

Rumiñahui

-Ordenanza equipamiento y

puesta en funcionamiento

Revisión Técnica Vehicular

13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones

mínimas de seguridad de los

vehículos, relacionadas con el

diseño y fabricación de los

mismos; así como el

cumplimiento de la normativa

técnica que les regula;

- Ordenanza regula el

desarrollo urbanístico

13 de mayo de 2014 Cantonal Artículo 1. Esta ordenanza

establece las normas y

procedimientos aplicables al

desarrollo de proyectos de

lotes con servicios básicos en

el Cantón Rumiñahui.

-Ordenanza Reglamento del

Subsistema Aplicación de la

Silla Vacía en el Cantón

Rumiñahui

13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento

para el ejercicio del derecho

de participación ciudadana, en

la discusión y toma de

decisiones de la gestión del

GADM Rumiñahui, a través

del mecanismo de la silla

vacía

- Ordenanza de Organización

Territorial y Límites del Cantón

06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los límites

intercantonales,

interParroquiales –urbanas y

rurales- del Cantón Rumiñahui

128

- Ordenanza del Presupuesto

Ejercicio Económico del año

2014

06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para

el ejercicio económico del año

2014

- Ordenanza Primera reforma

al presupuesto del ejercicio

económico del 2014

24 de julio de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la

primera reforma del ejercicio






anexan a la ordenanza

- Ordenanza quinta reforma a

la ordenanza de Gestión

Ambiental

24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De

aplicación de la tasa adicional

de recolección de basura y

aseo público en el estratos

Kw/h “2001 en adelante”; y,

FACTOR DEL SBU “02799”

sustitúyase

- Ordenanza primera reforma

Empresa Pública Municipal de

Residuos Sólidos

11 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1: En el artículo 6 que

trata del Directorio,

sustitúyase el numeral 2 por el

siguiente: 2. El (La) Director(a)

de Producción y

Comercialización

-Ordenanza Reglamento

Orgánico Funcional del Centro

Cultural Eduardo Kingman

30 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1 Este Reglamento

tiene por objeto regular las

competencias, la organización

y el funcionamiento del Centro

Cultural y Taller de Arte Digital

Eduardo Kingman

- Ordenanza Segunda

Reforma Presupuesto del

Ejercicio Económico del año

2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la

segunda reforma del ejercicio






anexan a la ordenanza

-Ordenanza Reformatoria a la

ordenanza de la Cooperativa

Dolores Vegaaño 2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos

de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en

el cuadro que contiene el

“Listado de predios, áreas y

linderos actuales”

- Reformatoria a la ordenanza

del Presupuesto Económico

del año 2014

18 de noviembre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la tercera

reforma del ejercicio financiero

del año 2014. Refórmese el

artículo 1 de la ordenanza

incorporando suplementos,

traspasos y reducciones de

crédito que se anexan a la

ordenanza

Ordenanza de Registro y

Control de Documentación

REGYCONT

23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestión

documental del GADMUR.

Ordenanza Sustitutiva del

Plan de Desarrollo y

Ordenanza Número 004-

2015, aprobada en primer

debate el 12 de marzo del

Cantonal Toda

129

Ordenamiento Territorial del

Cantón Rumiñahui.

2015, en segundo debate

el 13 de marzo del 2015 y

sancionada el 14 de

marzo del 2015.


Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa

NOMBRE DEL

INSTRUMENTO

AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO

CONTENIDO : PAGINAS

RELACIONADAS


Ordenamiento Territorial de la

Provincia de Pichincha 2025

2015 Provincial Págs. 24 y 105.


Ordenamiento Territorial

Cantón Rumiñahui 2012-2025.

Actualización 2014-2019

2012 Cantonal Págs. 25, 58, 63, 71, 90, 97,

98, 100, 012, 103, 104, 107,

109, 111, 112, 116, 120, 122,

126, 127, 129, 138, 141, 152,

171, 207, 208, 209, 219, 227,

228, 244, 296, 317.


Ordenamiento Territorial de

Cotogchoa 2012-2025

2012 Parroquial Todas.

“Manual de funciones del

Gobierno Parroquial de

Cotogchoa Dignatarios y

Funcionarios”

Aprobado el 16 de

septiembre de 2014 en

sesión ordinaria

Parroquial Todas.

Plan Operativo Anual 2015 Parroquial Todas.

Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas.


b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En los últimos cuatro años se ha mantenido el número de actores públicos, privados

y sociales que participan dentro de la Parroquia Rumipamba, pues en el PDyOT del

año 2012 fueron identificados veintiocho actores (GAD Provincia de Pichincha, 2012:

79-81) y este año 2015 se identificaron igualmente veintiocho actores (Sigma

Consultores, 2015). Sin embargo, uno de los problemas que se detectó en la Parroquia

es la baja participación ciudadana.

El cúmulo de actores en Cotogchoa puede clasificarse de la siguiente manera:

Actores públicos descentralizados:

1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cotogchoa

Actores privados:

1. Coop.Transporte Los Chillos

130

2. Coac San Juan de Cotogchoa

3. Coac Luz del Valle

Actores de la academia y centros educativos:

1. Director de la Escuela G.B. Rumiñahui

2. Coordinadora General del Centro Infantil Rayitos de Luz de Cotogchoa

Actores sociales de la Parroquia:

1. Párroco de Cotogchoa

2. Dos (02) Ligas deportivas

Otros actores sociales y políticos:

1. Catorce (14) Presidentes de Barrio

Actores públicos del régimen desconcentrado:

1. Dos (02) Jefes de U.P.C.

2. Médicos del Subcentro de Salud

Actores públicos centralizados:

1. Teniente Político

A continuación se presenta el mapa de actores de la Parroquia Cotogchoa, indicando

los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de su organización.

Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa

No. Tipo de Actor Nombre del Actor(es) Rol

1 Actores públicos

descentralizados

Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña

Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón

Sra. Mónica Elizabeth López Erazo

Sr. Wilson Ramiro García Avilés

Sr. Ramiro Proaño

MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL

COTOGCHOA

2

Actores privados

Lcdo. Luis Muñoz PRESIDENTE DE LA COOP.TRANSPORTE

LOS CHILLOS

3 Ing. Marco Jiménez COAC SAN JUAN DE COTOGCHOA

4 Sr. Julio Gualotuña COAC LUZ DEL VALLE

5 Actores de la academia

y centros educativos

Dr. Francisco Toapanta López DIRECTOR DE LA ESCUELA G.B.RUMIÑAHUI

6 Lcda.Liliana Guamán Sosa COORDINADORA DEL CENTRO INICIAL

RAYITOS DE LUZ

7

Actores sociales de la

Parroquia

Sr. Juan José Reimundo PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA

BARRIAL COTOGCHOA

8 Sr. Rómulo Marcial Bautista PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA

BARRIAL MILAGRO

9 P. Juan Carlos Revelo PARROCO DE COTOGCHOA

10 Lcdo. Eduardo Topón PRESIDENTE DEL BARRIO EL MILAGRO

131

11

Otros actores sociales y

políticos

Ing. Renzo Macas PRESIDENTE DEL BARRIO SAN JUAN

OBRERO

12 Sr. Marcelo Gualotuña PRESIDENTE DEL BARRIO CENTRAL

13 Sra. Sandra Ramos PRESIDENTE DEL BARRIO MIRAFLORES

14 Sr. Fernando Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO LA LIBERTAD

15 Sra. Yolanda López PRESIDENTE DEL BARRIO EL MANZANO

16 Sr. Luis Proaño PRESIDENTE DEL BARRIO EL PINO

17 Sr. Geovanny Caizatoa PRESIDENTE DEL BARRIO LA LETICIA

18 Sr. José Nasimba PRESIDENTE DEL BARRIO CUENDINA

ALBORNOZ

19 Sr. José Chalco PRESIDENTES DEL BARRIO EL BOSQUE

21 Lic. Nelson Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO PATAHUA

22 Sr. Oswaldo Peña PRESIDENTE DEL BARRIO SAN CARLOS DE

CONEJEROS

23 Sr. Víctor Loya PRESIDENTE DEL BARRIO EL TAXO

24 Sr. Esequiel Topón PRESIDENTE DEL BARRIO RUNAHURCO

25

Actores públicos del

régimen

desconcentrado

SBTNT. David Sevillano

JEFE DE LA UPC COTOGCHOA

26 JEFE DE LA UPC EL MILAGRO

27 Dra. Paola Bustamante DIRECTORA DEL SUB-CENTRO SALUD

COTOGCHOA

28 Actores públicos

centralizados Dra. Deysi Lino Teniente Político de Cotogchoa

Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye

análisis del talento humano.

El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa está conformado por un presidente, un

vicepresidente y tres vocales quienes conforman el proceso gobernante de esta

organización. Éstos a su vez forman parte de cinco comisiones de trabajo que

corresponden a los procesos agregadores de valor:

Comisión de mesa

Comisión de seguridad, transportes y medio ambiente

Comisión social y de producción

Comisión de educación, cultura y deportes

Comisión de vialidad e infraestructura

El GAD tiene fortalezas en cuanto a su talento humano pues en sus procesos

habilitantes trabajan una secretaria-tesorera, un asesor contable, una auxiliar de

secretaria y un operador del tractor agrícola que posee el GAD Parroquial.

132

Cabe destacar que el GAD tiene su propio portal en internet

http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ en el cual se tiene actualizada información

relacionada con la gestión administrativa del GAD Parroquial, la historia de la

Parroquia, los servicios del tractor agrícola, las obras ejecutadas y por ejecutar,

turismo, noticias, contactos y diversos documentos en la pestaña de transparencia.

En julio del 2014, los miembros del GAD Cotogchoa conformaron el Consejo de

Planificación Parroquial y, el 16 de septiembre de 2014, aprobaron el “Orgánico

Funcional y el Manual de Funciones del GAD Parroquial”, lo que indica el interés del

organismo de realizar una gestión pública ordenada, fortalecida y con participación

ciudadana. Este instrumento legal establece el Organigrama Estructural del GAD

Parroquial de Cotogchoa, describe los procesos de la cadena de valor del GAD, y

establece las funciones del presidente, vicepresidente y voceros del GAD Parroquial,

así como de todo el personal técnico y de apoyo del mismo.

133

Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa

Fuente: “Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios”, pág. 2, aprobado el 16 de

septiembre de 2014 en sesión ordinaria.

ASAMBLEA GENERAL

GOBIERNO PARROQUIAL

PROCESO

PRESIDENTE

GOBERNANTE

VICEPRESIDENTE

VOCALES

COMISIONES

PROCESO AGREGADO DE VALOR

COMISION COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE

DE SEGURIDAD, SOCIAL Y EDUCACION VIALIDAD E

MESA TRANSPORTES, Y PRODUCCION CULTURA Y INFRAESTRUCTURA

MEDIO AMBIENTE DEPORTES

SECRETARIA ASESOR CONTABLE

TESORERA

PROCESO

HABILITANTE AUXILIAR DE

SECRETARIA

OPERADOR DEL TRACTOR

AGRICOLA

134

Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019

NOMBRES

DIGNIDADES


PRESIDENTE

Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón

VICEPRESIDENTE


PRIMER VOCAL

Sr. Wilson Ramiro García Avilés

SEGUNDO VOCAL

Sr. Ramiro Proaño

TERCER VOCAL

Ing. Verónica Chaucalá Pinto SECRETARIA-TESORERA

Tnlg. Bayron Logacho ASESOR CONTABLE

Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaboración: SIGMA consultores, 2015.

Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa

Fuente: Entrevista realizada por SIGMA Consultores a los miembros del GAD Parroquial Cotogchoa, el 06-08-2015.

Elaboración: SIGMA consultores, 2015.

Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa

Fuente: http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/

NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO


Presidente GAD Parroquial


Técnico del GAD Parroquial

Sr. Ramiro Proaño

Vocal Representante de los vocales del GADPRC

Sr. Alberto Loya

Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sra. Carmen Chalco

Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sr. César Cangahuamín

Miembro del Consejo Planificación por la ciudadanía

135

Presupuesto interno y POA’s

El ingreso del GAD Parroquial de Cotogchoa para el año 2015, está compuesto en un

66% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se dividen en los ingresos

corrientes y los ingresos para inversión. El restante 34% está compuesto por diversas

asignaciones provenientes de diversos órganos tales como: rentas de maquinarias

(tractor agrícola), del presupuesto general del Estado para los GAD, asignaciones que

provienen de la recaudación del IVA y los fondos del Banco Central para la autogestión

del GAD.

Los gastos básicamente se encuentran divididos en los gastos corrientes, que

representan el 30% de los gastos presupuestados, y los gastos de inversión que

componen el restante 70% referentes a los gastos previstos en el POA, así como otros

gastos del capital que se detallan a continuación.

Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa

INGRESOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Ingresos Asignados a las Juntas

Parroquiales. 196.810

66%

Ingresos para Inversión 101.212

34% USD 298.022

GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Gastos Corrientes 89.702 30%

Gastos de Inversión 208.320

70% USD 298.022

Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial de Cotogchoa.

Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.

Presupuesto de Ingresos:

Dentro de los ingresos asignados a las Juntas Parroquiales (66% del total), el 30%

corresponden a ingresos corrientes permanentes (USD 59.043) y el 70% a ingresos

asignados para proyectos de inversión establecidos en el POA (USD 137.767).

Respecto a las otras asignaciones del ingreso presupuestado (USD 101.212) el 4%

provienen de la renta de un tractor agrícola, los recursos establecidos en el

Presupuesto General del Estado para los Gobiernos Autónomos Descentralizados

representan un 8%, el 41% provienen de las asignaciones que recibe la Parroquia por

la recaudación del IVA que realiza el SRI, y finalmente, el restante 47% provienen de

los fondos del Banco Central para la autogestión de los GADs.

136

Presupuesto de Gastos:

Como se mencionó anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes y en

Gastos de Inversión, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos normales y

recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial, mientras que los

gastos de inversión, corresponden generalmente a las partidas presupuestadas para

la gestión de los proyectos aprobados en el Plan Operativo Anual (POA).

Gastos Corrientes:

En Cotogchoa, el 30% del total de los gastos presupuestados pertenecen a gastos

corrientes (USD 89.702), en donde la partida más importante es la referente a las

Remuneraciones Unificadas y Gastos del personal en general, que representan un

70,84% del total de gastos corrientes.

Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015

Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.


Gastos de Inversión:

Los gastos de inversión representan el 70% del total del gasto presupuestado (USD

208.320), lo que indica un buen manejo del gasto. De este monto, el 53% es destinado

a cubrir los proyectos presentados en el POA 2015.

4,45% 7,90%

40,94%

46,71%

Arriendo deMaquinaria

PresupuestoGeneral del Estado

AsignacionesRecuadación IVA

Fondos del BCVAutogestion de losGAD.

30%

70%

Aportes por Ingresos Corrientes

Aportes para Inversion

Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales

(USD 196.810).

Otras Asignaciones Previstas

(USD 101.212)

137

Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 Total Gastos de Inversión USD 208.320 100%

POA USD 111.000 53%

Otros Gastos Presupuestados USD 97.320 47%



Dentro de los otros gastos presupuestados que conforman los Gastos de Inversión

fuera del POA, están las partidas presupuestarias concernientes al mantenimiento de

la propiedad, planta y equipo, los cuales representan las partidas más importantes,

representando el 48,75%, seguida de otras remuneraciones unificadas (16,96%),

cuentas por pagar de años anteriores (16,11%), espectáculos culturales y publicidad

(12,03%) y finalmente, servicios de capacitación a grupos vulnerables (6,17%).

Plan Operativo Anual (POA) 2015

En el POA 2015, han sido contemplados 22 proyectos, de los cuales 6 corresponden

a proyectos de actualización para el fortalecimiento institucional del GAD Parroquial,

9 proyectos están destinados al mejoramiento de la vialidad, 5 están dirigidos a

beneficiar de manera directa a la comunidad, a través del fomento de actividades

tradicionales, capacitaciones en materia ambiental y seguridad civil, y finalmente 1

proyecto está dirigido a la conservación ambiental.

Gráfico 22 . Composición del POA 2015



18,92%

72,07%

6,31% 2,70%Capacitaciones Varias yActualizaciones del PDOT

Vialidad y Empedrado

Actividades Culturales yde Recreacion

Conservacion MedioAmbiente

138

Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015

POA 2014

Estrategia Nombre del Proyecto Monto (USD) de Inversión

Capacitaciones Varias Reubicación del Infocrentro

3.500,00 6,73%

Vialidad

Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00

73,08%

Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00

Construcción de Bordillos

20.000,00

Compra Material Pétreo

10.000,00

Producción Fomento de Actividades

Productivas

5.000,00 9,62%

Atención Grupo

Prioritario

Atención Integral Grupo Adulto

Mayor

3.000,00 5,77%

Ambiente Implementación de Basureros

2.500,00 4,81%

Total

52.000,00 (*) 100%



(*) Monto reportado del POA por la administración del GAD Parroquial de Cotogchoa que corresponde desde el mes de junio a

diciembre de 2014.

POA 2015

Estrategia Nombre del Proyecto Monto

(USD)

% de

Inversión

Capacitaciones

Varias y

Actualización

del PDOT

Actualización del PDOT

10.000

18,92%

Capacitación en identificación de lugares y diversidad turística

1.500

Capacitación brigadas de seguridad

1.000

Capacitación sobre Participación Ciudadana y Desarrollo Local

500

Seguridad del Edificio (Alarma)

1.000

Adecuación e Implementación de equipos de computación GAD

Parroquial

6.000

Mantenimiento del Infocentro

1.000

Vialidad

Construcción de la Visera de La Liga Parroquial ,

3.500

72,07%

Obras Barrio Runahurco

6.500

Obras Barrio El Manzano

4.000

Implementación de Basureros

3.000

Mantenimiento Vial de empedrados y cuadrillas

15.000

Construcción de aceras y bordillos

18.000

Material Pétreo

15.000

Mano de Obra de Empedrados

10.000

139

POA 2015

Estrategia Nombre del Proyecto Monto

(USD)

% de

Inversión

Compra de Carpas y Sillas

5.000

Actividades

Culturales y de

Recreación

Capacitación en Seguridad Civil y Ambiental

500

6,31%

Fomento de actividades tradicionales y culturales

1.000

Bailo-terapia

1.500

Atención integral al adulto mayor

3.000

Materiales para los clubs de danza, música, teatro y pintura

1.000

Ambiente Proyectos de Deforestación y reforestación

3.000 2,70%

Total

111.000,00




VARIABLES


INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente

Instrumentos de planificación No. 6

Actores y organizaciones en la Parroquia

Empresas privadas No. 3

Organizaciones deportivas No. 2

Organizaciones Culturales No. 0

Juntas de Agua No. 0

Centros educativos No. 2

Presidentes de Barrio No. 14

U.P.C. No. 2

Subcentro de Salud No. 1

Teniente Político No. 1


140

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Cotogchoa

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Instrumentos de planificación y

marco legal

1. Existencia de instrumentos de

gestión para la planificación del

territorio (Manual de funciones del GAD

Parroquial, Consejo de Planificación

Parroquial)

Actores del territorio 2. Cada barrio tiene su representante. 1. Baja participación ciudadana.

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

3. Cuentan con personal de apoyo para

la gestión administrativa.

5. Tienen página web.

4. Buen manejo del presupuesto.

2. Falta personal técnico de apoyo a los

proyectos.


141

2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los Componentes

a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades

Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Tipo Descripción Prioridad

Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística

Muy Alta

Sociocultural POTENCIALIDAD

El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al

desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la

población está en edad de trabajar.

Muy Alta

Económico productivo POTENCIALIDAD Cultivos de productos orgánicos, muy

aceptados en los mercados del Cantón Muy Alta

Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Barrios interconectados y consolidados

con excelente ubicación geográfica Muy Alta

Movilidad, Energía y Conectividad

POTENCIALIDAD Fácil accesibilidad y cercanía a la ciudad

de Quito Muy Alta

Político Institucional POTENCIALIDAD

Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio (Manual de

funciones del GAD Parroquial, Consejo de Planificación Parroquial)

Muy Alta

Biofísico PROBLEMA Erupción volcánica del Cotopaxi Muy Alta

Sociocultural PROBLEMA En Cotogchoa la demanda educativa no

está cubierta. Muy alta

Económico productivo PROBLEMA

Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán

Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona. Además la caída de

ceniza dañara los cultivos y la infraestructura si no se toman las

precauciones recomendadas.

Muy alta

Asentamientos Humanos PROBLEMA Crecimiento urbano no Planificado y amenazado por caída de cenizas del

volcán Cotopaxi Muy alta

Movilidad, Energía y Conectividad

PROBLEMA Red vial secundaria en mal estado. Riesgo

Volcánico Muy alta

Político Institucional PROBLEMA Baja participación ciudadana Media


z

142

2.8 Análisis Estratégico Territorial

a) Mapa modelo territorial actual

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial.

Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

143

Cotogchoa, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico y pecuario, posee

suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera, sin embargo las malas prácticas

agropecuarias y de conservación del suelo, la expansión no controlada de la frontera

agropecuaria, la falta de planificación en el crecimiento residencial e industrial han

degrado sus recursos naturales y la presión sobre los ecosistemas es constante.

Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán Cotopaxi

podría impactar fuertemente la cobertura del suelo por caída de cenizas, generando

pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de los habitantes.

Cotogchoa, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza constante del

volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus habitantes al cambio

climático, la que determine la permanencia de este asentamiento en el tiempo.

b) Modelo territorial actual

El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las interacciones

que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes componentes a los que

se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una lectura crítica, estratégica y

sistematizada de la realidad Parroquial en la actualidad.

El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:

a. Situación deficitaria existente en el territorio:

Pérdida de bosques y páramo por el avance de la frontera agrícola y urbana

Contaminación de la red hídrica. Afectación en la calidad del agua por la

contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos

suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad

Alto riesgo por erupción volcán Cotopaxi, crecidas, sísmico – fallas geológicas

Poco interés participativo de los ciudadanos de la Parroquia

Inexistencia de centros culturales

Oferta turística limitada y la existente poco promocionada.

b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio

Parroquial.

144

Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna.

Belleza paisajística y microclimas. Potencial en turismo, agroturismo,

bioturismo, ciclorutas y ecoturismo.

Suelos fértiles aprovechados para cultivo.

Recursos hídricos disponibles, río Pita.

Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para actividades

culturales.

Parroquia tranquila de apariencia segura

Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.

Diversidad cultural que enriquece el entorno social de la Parroquia con nuevas

creencias, arte, y todo lo que estas puedan ofrecer a la sociedad.

Interés de la población por el cultivo ecológico.

Desarrollo de su página web es un factor importante para darse a conocer

dependiendo de la promoción que le den.

Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio.

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas.

Las principales actividades de servicio y comercio, con áreas de almacenes

industriales y expansión del área residencial. Sin embargo, los conflictos de uso

del suelo y las malas prácticas agrícolas son una constante en todo el territorio,

provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo, aptos

para agricultura y/o conservación.

145

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278


http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/Educacion/ficedu_E18.htm



http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/POBREZA/ficpob_P05.htm



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