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SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVA –SGP- DE LA PROVINCIA DEL CARCHI

ÍNDICE

1-Introducción…………………………………………………………2

2-Marconormativosobrela participaciónciudadana………………5

3-Definicionesconceptuales…………….………………….…….....22 4- Sistema de GestiónParticipativadel Carchi-SGP…....………27

Bibliografía……………………………………………….……………..…..44

Anexo1:Propuesta para la incorporaciónde participaciónciuda-

dana enla estructura orgánica delGAD-Carchi……………46

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1. Introducción

LaparticipaciónciudadanaenelEcuadortuvo ungranimpulsoa partirdelaConstitución delaRepública del2008, enla quese establece comounderechoy se incluyenunconjunto deobligacionesparalosdistintosnivelesde gobiernoconelfindegarantizarla incorporaciónde losciudadanas(nos)enlagestiónpública;previoal2008losprocesos participativoseranimpulsadosmayoritariamenteporONGsenalgunos gobiernos locales; lasexperiencias másaleccionadorasfueron lasimplementadasenlaProvinciade ChimborazoespecialmentelasdeGuamoteyColta,enImbaburaCotacachiyen Pichincha Quito.

La creación de dos nuevos poderes, el electoral y el de participación ciudadana, gestionados por el Consejo Nacional Electoral y por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, permitieron darmayor impulso a laparticipación en la gestióndelosgobiernos, estosasuvezemitieronoimpulsaronunaseriedeleyesy reglamentos para operativizar la participación.

ConlapromulgacióndelmarconormativolasinstitucionesresponsableSENPLADES y Consejo de ParticipaciónCiudadanay Control Socialemitieronunconjuntodedirectrices paraimpulsarlaparticipaciónciudadana;los GADSylasinstitucionesdelGobierno Centralduranteelúltimo lustro hanrealizado esfuerzospor dar cumplimiento aesta política;sinembargo parece quepodríaentrar enunproceso deatomizaciónla participación,ya queparadarcumplimientopor ejemploalaelaboración delos Planesde DesarrolloyOrdenamiento Territorialyde lospresupuestosparticipativos,enlos niveles degobiernoparroquial,municipalyprovincial ylasinstitucionesdelGobiernoCentral hanrealizadounaseriedereuniones quepareceestándesvalorizando laparticipación ciudadana engranmedidaporlosproblemas quesepresentanenelmomentode articular lasintervencionesenterritorio,por lasdemandasque hangeneradoy que no hanpodido serresueltas,porlaconformacióndeesosespaciosdeparticipacióndondeenunoscasos serepitenlosmismosactores–asistentes-enlosespaciosconvocadospor losnivelesde gobiernoyenotrossontotalmentediferentes.Deigualformanosehanaplicadosistemas omecanismosdeseguimientoyevaluaciónquedencuentade lasbondadesde la participación. Loanteriormenteseñaladodebetenerseencuentaparaalertar las intervenciones futurasenterritorioconel findecrearmecanismosnovedososy motivadoreshaciala ciudadanía.

Más allá decumplircon lasnormas legaleselSistema deParticipación Ciudadanaa implementarseen laprovinciadelCarchise buscaconsolidarunmodelodegestión democrática comomecanismoparagarantizarla gobernabilidad, unagobernabilidadque: “(…)significaalgo másquedemocracia,encualquieradesusposiblesacepciones.Se tratadela democracia enelsentido másamplio,acompañadade unbuensistemadegestión política,financiera

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yadministrativa. Además, supone unalto nivel de transparencia y de moralidad en asuntos públicos." -Selwyn,R;Gobernabilidad y Desarrollo Democrático enAméricaLatinayelCaribe.- Posibilitaríaasuvezla eficienciaenlagestióndelGADprovincialymayoresresultados conelusoóptimoderecursosengeneral,yconsiguientementegarantizarlacontinuidad de unproyecto de desarrolloprovincial.

Laparticipaciónbajosu acepciónbásicaylainteracciónconotrossereshumanosenlos espaciosdedesarrollo natural,es untérminoal quele hanotorgadodiversas interpretaciones,dependiendomayoritariamentedelos intereses delosgobernantes de turnoodegruposydesusinteresesconcretos.Porejemplo,laparticipaciónfuncional juntaagobernantesygobernados,enel queaparentementelosciudadanosparticipany exponensusproblemas;sinembargo,lasdecisionessontomadasporlostécnicos o autoridades gubernamentales o de cualquiernivelde los GADs.

Laformacióndeclientelasmedianteelotorgamientodedádivasofavoresigualhasido unaformadegenerarclientelaselectorales quesonmovilizadasparademostrarelapoyo popularyconfundirconparticipaciónciudadana.“Hay que vencer laculturapaternalistadel Estadorepartidordedádivasperocastradordedignidades…Hayquelucharporconstruiruna nuevaculturaquegenere laconviccióndequeesatravésdelaorganizaciónyparticipacióndel pueblo cómo se lograderrotarla pobrezayedificar unasociedad libre,justa y de iguales.”1

La participacióndemocrática encambio,permitea los gobernadosser parte de las decisionesde losgobernantes,sinlocualnoesposible hablardeparticipación,loque implicaser partedeladefinicióndepolíticaslocales,programasyproyectos,y consiguientemente, decidirsobreel presupuesto.Lasexperiencias másexitosascuentanla progresividaddelporcientoderecursosdecididosenconjuntoentre lostécnicosen representacióndelasautoridades ylos ciudadanos.

Entre losmayores riesgos que sepresentanenla implementación dela participación ciudadanasuelenpresentarse elementoscomo: lainsuficientecapacidadinstitucional pararesponderaunnuevomodelodegestión,yaseaporlosparadigmas presentesenlos funcionariospúblicos,porlapocacapacidadparaimplementar instrumentosy metodologíasquegaranticen recogeryatenderlasdemandasciudadanas,oporlapoca comprensiónparaestablecerunanuevalógicadefuncionamientodela Institución, que incluye: transparentaralmáximo la gestión de todos los recursos, el establecimiento de un nuevotipoderelaciónfuncionario-ciudadano,elcontactopermanentede losfuncionarios conlacomunidad, elseguimiento permanente y conjunto a los acuerdos, larendiciónde cuentas, entre otros.

Ademásvarios factoresimportantesdebenser tomadosencuentaparagarantizar eléxito delSGP,-yque,comoenotrasexperiencias,selesdebecontrarrestarencampo-asaber:

1Harnecker,Metal;“HerramientasparalaParticipación”,[Enlínea][Consultado:22-07-2015].Disponible en:http://www.rebelion.org/docs/15385.pdf;pp.9-10.

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Laexistenciadecaudilloslocales quesuelenintentarcopar losespaciosdedeliberación;el escasotejidosocialqueexisteenalgunosterritorios,peseaquelaintencionalidad es convocara quienesestánagrupadosy a quienes quierenhacer escuchar suvozde forma directa y a título personal;la presencia de líderes o lideresasde fuerzas políticas distintas a las del GAD provincialyque portantobusquenbloquearel éxito de los Cabildos.

PorloseñaladoelSGP queseimplementaráenel Carchipretendesolventarlosproblemas yavanzarenlaconstruccióndeunaculturadeparticipación quecontribuyaamejorarla gestión del gobierno provincial.

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2. Marconormativosobre la participaciónciudadana

Acontinuaciónsepresentanlasnormasjurídicasmásimportantesquedebenconsiderarse para la implementacióndel Sistema deGestión Participativa enla provincia del Carchi:

-ConstituciónPolítica de la República delEcuador2:

-Art. 61.-Lasecuatorianasy ecuatorianosgozandelossiguientesderechos:

1. Elegir yserelegidos. 2. Participarenlos asuntosde interéspúblico. 3. Presentar proyectosdeiniciativa popularnormativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizarlosactos delpoderpúblico. 6. Revocarelmandatoquehayan conferidoa lasautoridadesde elecciónpopular. 7. Desempeñar empleos y funcionespúblicasconbaseen méritosy capacidades, yen un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidadespara laspersonascon discapacidady participaciónintergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse odesafiliarse libremente de ellos y participar entodaslasdecisiones queéstosadopten.

-Art.66, inciso13-Derecho aasociarse,reunirse ymanifestarseenformalibre y voluntaria -Art.66, inciso 23- Derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades(…). -Art.66,inciso25-Derechoaaccederabienesyserviciospúblicosyprivadosdecalidad,con eficiencia, eficaciay buen trato(…). -Art.85- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularánde acuerdoconlosincisos 1,2 y 3 deeste artículo.

Esasíqueel Art.95establece:“Lasciudadanasyciudadanos,en forma individualy colectiva, participarán demanera protagónica enla toma dedecisiones, planificacióny gestión de los asuntospúblicos,yenelcontrolpopulardelasinstitucionesdelEstadoyla sociedad,yde sus representantes,en un procesopermanente deconstrucción delpoder ciudadano…”

-El Art. 96señala:“Sereconocen todaslasformasdeorganización delasociedad, comoexpresión delasoberaníapopularparadesarrollarprocesosdeautodeterminacióneincidirenlasdecisiones ypolíticaspúblicasy enelcontrolsocialdetodos losnivelesdegobierno, asícomo delasentidades públicasydelasprivadas que prestenserviciospúblicos”…

2---------------:“Constitución delEcuador”,[Enlínea][Consultado:17-05-2015].Disponibleen:

http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

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-El Art.100establece:―En todoslosnivelesde gobiernoseconformaráninstanciasde participaciónintegradasporautoridadeselectas,representantesdelrégimen dependientey representantesde lasociedaddelámbitoterritorialdecadaniveldegobierno,quefuncionarán regidasporprincipios democráticos. La participación en estas instanciasseejercepara”:

1. Elaborarplanes y políticasnacionales,localesy sectoriales entrelosgobiernosyla ciudadanía. 2. Mejorarla calidad delainversión pública y definir agendasdesarrollo. 3. Elaborarpresupuestosparticipativos delos gobiernos. 4.Fortalecerlademocraciaconmecanismospermanentesdetransparencia,rendicióndecuentasy controlsocial. 5. Promover la formaciónciudadanae impulsar procesos decomunicación.

Para elejercicio deesta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas,cabildospopulares,consejosconsultivos,observatoriosylas demásinstancias que promueva la ciudadanía.

-Leyde participaciónciudadana3

-Art.1-Objeto.-LapresenteLeytieneporobjetopropiciar,fomentarygarantizarelejerciciode los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,pueblosynacionalidades indígenas,pueblosafroecuatorianoy montubio,ydemás formasdeorganizaciónlícitas,demaneraprotagónica,enlatomadedecisionesquecorresponda, laorganizacióncolectivaautónomaylavigenciadelasformasdegestiónpúblicaconelconcurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación públicaentreelEstado,en susdiferentesnivelesdegobierno,ylasociedad,paraelseguimientode laspolíticaspúblicasy la prestación de serviciospúblicos; fortalecerelpoder ciudadano y sus formasdeexpresión;y,sentarlasbasesparaelfuncionamientodelademocracia participativa,así como, de lasiniciativasde rendición de cuentasy controlsocial.

-Art.2-Ámbito.-LapresenteLey tieneaplicación obligatoriapara todaslaspersonasenel territorioecuatoriano;lasecuatorianasylosecuatorianosenelexterior;lasinstitucionespúblicas y lasprivadas quemanejenfondos públicoso desarrollen actividadesde interéspúblico.

-Art. 3-inciso 7 Objetivos:

(…)Respaldarlasdiversasiniciativasdeparticipación,gestiónycontrolsocialimpulsadasde formaautónoma por laciudadanía. (…)

- Art.4.-Principiosdelaparticipación.-Laparticipacióndelaciudadaníaentodoslosasuntosde interéspúblicoesunderechoqueseejerceráatravésde losmecanismosdelademocracia representativa,directay comunitaria.

Elejerciciodelosderechosdeparticipaciónciudadanayorganizaciónsocialseregirá,ademásde losestablecidosen la Constitución, porlossiguientesprincipios:

3----------------;“LeyOrgánicadeParticipaciónCiudadana”,Ley0 RegistroOficialSuplemento175,Quito, 2010,Últimamodificación:11-may-2011.

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Igualdad.-Es elgocede losmismosderechos yoportunidades,individualeso colectivos de las ciudadanasylosciudadanos,colectivos,comunas,comunidades,pueblos ynacionalidades indígenas, puebloafroecuatorianoy montubio, ydemás formasde organizaciónlícita, para participarenlavidapúblicadelpaís;incluyendoalasecuatorianasylosecuatorianosenel exterior;

Interculturalidad.-Eselejerciciodelaparticipación ciudadanarespetuosoeincluyentedelas diversasidentidadesculturales,quepromueveeldiálogoylainteraccióndelasvisionesysaberes de las diferentesculturas;

Plurinacionalidad.-Eselrespetoyejerciciode laparticipacióndelasciudadanasy losciudadanos, colectivos,comunas,comunidades,pueblosynacionalidades indígenas,pueblo afroecuatorianoy montubio, y demásformasde organizaciónlícita, conforme asus institucionesyderechopropios;

Autonomía.-Es la independenciapolíticay autodeterminación delaciudadaníay las organizacionessocialespara participaren losasuntosde interéspúblico delpaís;

Deliberaciónpública.-Es elintercambiopúblico yrazonadodeargumentos,asícomo,el procesamientodialógicodelasrelacionesylosconflictosentrelasociedadyelEstado,comobase de laparticipaciónciudadana;

Respetoa ladiferencia.-Eselderechoaparticiparpor igualen losasuntospúblicos,sin discriminaciónalgunafundamentadaen laetnia,lugardenacimiento,edad, sexo,identidadde género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condiciónmigratoria, orientación sexual,estado de salud, portarVIH,discapacidad, diferenciafísica;niporcualquierotradistinciónpersonalocolectiva, temporalo permanente, ode cualquier otraíndole;

Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeresy los hombres en las instancias,mecanismoseinstrumentosdefinidosenlapresenteLey;asícomo,enelcontrolsocial delasinstitucionesdelEstadoparalocualseadoptaránmedidasdeacción afirmativa que promuevanla participaciónrealy efectiva de lasmujeresen este ámbito;

Responsabilidad.-Eselcompromiso legalyéticoasumidopor lasciudadanasy losciudadanosde maneraindividualo colectiva, enlabúsquedadelbuenvivir;

Corresponsabilidad.-Eselcompromisolegalyéticoasumidoporlasciudadanasylosciudadanos, elEstado y lasinstituciones dela sociedad civil,demaneracompartida, en lagestión delo público;

Informaciónytransparencia.-Es elderechoallibre accesodelaciudadanía alainformación pública,en el marco delosprincipiosderesponsabilidadyéticapúblicaestablecidosenla Constitución y la ley, sin censura previa;

Pluralismo.-Eselreconocimientoala libertadde pensamiento,expresiónydifusióndelas diferentesopiniones,ideologíaspolíticas,sistemasdeideasyprincipios,enelmarcodelrespetoa losderechoshumanos, sin censuraprevia;y,

Solidaridad.-Eselejerciciodelaparticipaciónciudadanaquedebepromoverel desarrollodelas relaciones decooperación yayudamutua entrelaspersonasy colectivos.

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Art.5.-Mecanismosdedemocraciadirecta.-ElEstadogarantiza elejerciciociudadano delos mecanismosdedemocraciadirecta, talescomo:la iniciativapopularnormativa,elreferéndum, la consultapopularylarevocatoriadelmandato; impulsa,además,laconfiguraciónprogresivade nuevosespacios queposibilitenelejerciciodirecto delpoderciudadanode acuerdoconla Constitución y la ley.

Capítulo PrimeroDe la iniciativa popular normativa

Art.6.-Lainiciativapopularnormativa.-Lasciudadanasylosciudadanosqueesténengocede susderechospolíticos,asícomo,organizacionessocialeslícitas,podrán ejercerlafacultadde proponerlacreación,reformaoderogatoriadenormasjurídicasantelaFunción Legislativaoante cualquierotra institución uórgano con competencia normativa entodoslosnivelesde gobierno.

La iniciativa popular normativa no podrá referirsea crear, modificar o suprimir impuestos, aumentarelgasto público omodificarla organización territorialpolítico administrativa delpaís.

-Art. 30- Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad,comoexpresión delasoberaníapopular quecontribuyana ladefensadelosderechos individualesycolectivos, lagestiónyresoluciónde problemasyconflictos,alfomentodela solidaridad,laconstruccióndelademocracia yla búsquedadelbuenvivir; queincidanenlas decisionesypolíticaspúblicasyenelcontrolsocialdetodoslosnivelesdegobierno,asícomo,de lasentidadespúblicasyde lasprivadasque presten servicios públicos.

Lasorganizacionespodránarticularseendiferentesnivelesparafortalecerelpoderciudadanoy susformas deexpresión. Lasdiversasdinámicasasociativasyorganizativasdeberángarantizar la democraciainterna,laalternabilidaddesusdirigentes,larendicióndecuentas yelrespetoalos derechosestablecidosen la Constituciónylaley,asícomo la paridad degénero,salvo enaquellos casosenloscualessetratedeorganizacionesexclusivasdemujeresodehombres;o,enaquellas, encuyaintegraciónnoexistanmiembrossuficientesdeungéneroparaintegrarde manera paritariasu directiva.

Paraelcasode lascomunas, comunidades, pueblosynacionalidadesindígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, se respetarán y fortalecerán sus propias formas organizativas, el ejercicioyrepresentatividaddesusautoridades,conequidaddegénero,desarrollados de conformidadconsuspropiosprocedimientosynormasinternas,siemprequenoseancontrariosa la Constitucióny la ley.

-Art. 31-Promocióndelasorganizacionessociales.ElEstadogarantizaelderecho a lalibre asociación, así como, a sus formas de expresión; y, genera mecanismos que promuevan la capacidadde organizacióny elfortalecimiento delas organizacionesexistentes.

-Art.33-Fortalecimientodelasorganizacionessociales.-Paralapromociónyfortalecimientode las organizacionessociales, todos losnivelesdegobiernoy funcionesdelEstadoprestarán apoyo y capacitacióntécnica;asimismo,facilitarán sureconocimientoy legalización.

-Art.34- Delacogestión ylosproyectosdelasorganizacionessociales.-La ciudadaníay las organizaciones socialespodránparticiparconjuntamenteconelEstadoy laempresaprivadaenla preparacióny ejecución deprogramasy proyectosen beneficio de la comunidad.

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-Art.37-Elvoluntariado.-ElEstadoreconocealvoluntariado deacción socialy desarrollocomo unaformadeparticipación social,comounaactividad deserviciosocialyparticipaciónlibredela ciudadaníay lasorganizacionessocialesendiversos temasdeinteréspúblico,con independenciay autonomía delEstado (…).

-Art. 42- De la formación de las servidoras y los servidores públicos en los derechos de participaciónciudadana.-ElEstado, en todassus funcionesy nivelesdegobierno,destinarádesus ingresosinstitucionales losrecursos necesariosparaimplementarprocesosdeformación académica ycapacitacióna losservidorespúblicos, para lapromocióndeunaculturabasadaenelejerciciode losderechosy obligaciones,en la construcción de una gestión pública participativa.

-Art.43-Delfomentoa laparticipaciónciudadana.-ElEstadofomentará laparticipación ciudadanaatravésdesusinstituciones,entodoslosnivelesdegobierno,mediantelaasignación de fondosconcursables, becas educativas,créditosy otros,afin de que, lasorganizacionessociales realicenproyectosyprocesostendientesa formara laciudadaníaentemasrelacionadoscon derechos y deberes, deconformidad con la Constitucióny la ley.Art.56-Las Asambleaslocales. En cadaniveldegobierno, laciudadaníapodráorganizar unaasambleacomo espacioparala deliberaciónpúblicaentrelasciudadanasyciudadanos,(…)eincidirenelciclo delaspolíticas públicas.

-Art. 57-Composición delas asambleaslocales.

-Art.58-Funcionamientode lasasambleas locales: principiosdedemocracia,equidaddegéneroy generacional. (…)seregiránporsuspropiosestatutosy formasdeorganización deacuerdoala Constitución y la Ley.

-Art. 60-Funcionesdelasasambleas locales

-Art.64-Laparticipaciónlocal.En todoslosnivelesdegobierno,existiráninstanciasde participación paraelaboracióndeplanes localesy sectorialesentre losgobiernosy laciudadanía, mejorarlacalidadde lainversiónpública, definiragendasdedesarrollo,elaborarpresupuestos participativos,etc.

-Art. 65-Composición y convocatoriadelasinstanciasde participación ciudadanaa nivellocal.

-Art. 66-Consejoslocalesde planificación.

(…)estaránarticuladosalSistemaNacionaldePlanificaciónyestaránintegradosporalmenos untreinta (30%)de representantesde laciudadanía.

-Art. 67-Presupuesto Participativo.Definición

-Art.68-Característicasdelpresupuestoparticipativo.

-Art.69-Disposición delaarticulación delpresupuesto participativo conlos planesde desarrollo

-Art. 70-Procedimientospara elaboración depresupuestosparticipativos, prioridad deproyectos delplan de desarrollo,seguimiento, etc.

-Art.71-Obligatoriedaddelospresupuestosparticipativos,ancladosalplan dedesarrolloy convocatoriaa la ciudadanía,información abierta y rendición de cuentassobreejecución.

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-Art. 72-Definición de losmecanismosde participación ciudadana enla gestión pública.

-Art.73-AudienciasPúblicas.Atención depronunciamientosopeticionesciudadanaso fundamentación de accionespúblicas.Serán convocadasobligatoriamente,en todos losnivelesde gobierno.

-Art. 76-Cabildos Populares.Definición, convocatoria, datos relevantesdelmismo.

-Art.77-SillaVacíaen lassesionesdelosGAD’sparticiparánen ellaunoovarios ciudadanos/as en función del temaquesetrate, para tomarparte en eldebate yen la toma dedecisiones.

-Art. 78-Veeduríasparael controldela gestiónpública. Definición y aquien (es)van dirigidas

-Art.79-Observatorios. Loconstituyengruposdepersonasyorganizacionesquenotengan conflicto de intereses con elobjeto observado.

-Art.80-ConsejosConsultivos. Mecanismodeasesoramientocompuestoporciudadanos/asopor organizaciones civiles que se constituyen enespaciosyorganismosde consulta.

-Art. 85-Modalidades delas veeduríasciudadanas.

-Art. 86- Regulación de las veedurías ciudadanas. Esta acción la realizará el Consejo de Participación Ciudadana yControlSocialmediantemecanismosespecíficos.

-Art.87-FacilidadesparalasVeedurías.Obligacióndelas institucionespúblicas aquienes seles hace veeduría, dar lasfacilidades en información solicitadas.

-Art. 88-Derecho Ciudadano a la rendición de cuentas.

-Art. 89-Definición de rendición de cuentas.

-Art.90-Sujetosobligados.AutoridadesdelEstado electasode libre remoción,representantes legalesdelasempresas públicasopersonasjurídicasdelsectorprivadoquemanejenfondos públicosodesarrollen actividades deinterés público. (…).

-Art.91-Objetivosde la rendición de cuentas. Establecidasen4 incisos.

-Art.93-Delnivelprogramáticoyoperativo.-Lasfuncionariasy los funcionarios,directivosy los responsables de la conducción de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas,fundacionesyotrasorganizacionesque manejenfondospúblicos, estánobligados, principalmente,a rendircuentassobre:

1.Planesoperativos anuales;2. Presupuestoaprobadoy ejecutado; 3. Contratación de obras y servicios; 4. Adquisiciónyenajenacióndebienes; y,5.Compromisosasumidos con lacomunidad.

-Art.96-Libreaccesoa la informaciónpública.-El Estadogarantizaelderechoquetienen las ciudadanasyciudadanos deaccesolibrementealainformaciónpública,deconformidadconla Constituciónylaley.Estederechoconstituyeun instrumentofundamentalparaejercerla participación ciudadana, la rendición decuentas y elcontrolsocial.

Art.97-Principiosgenerales.-La informaciónpúblicapertenece alaciudadaníayseencuentra sujetaalosprincipiosestablecidosenlaConstituciónylasleyescorrespondientes.Quienesla

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manejen sonsusadministradoresy depositarios,yestánobligados agarantizarsuacceso, de maneragratuita, con excepción deloscostosdereproducción.

-Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD-4

-Art.304.-Sistemadeparticipaciónciudadana.-Losgobiernosautónomos descentralizados conformaránunsistemadeparticipaciónciudadana,que seregularáporactonormativodel correspondiente nivelde gobierno,tendráunaestructuray denominación propias.

El sistema departicipaciónciudadanaseconstituye para:

a) Deliberar sobrelasprioridadesde desarrollo en susrespectivascircunscripciones;asícomo, conocery definirlos objetivosde desarrollo territorial,líneas deacción ymetas; b)Participarenlaformulación,ejecución,seguimientoyevaluacióndelosplanesdedesarrolloy deordenamientoterritorial;y, en general, enla definición de propuestas deinversión pública; c)Elaborarpresupuestosparticipativos delos gobiernos; d)Participaren la definición de políticas públicas; e)Generarlascondicionesymecanismosdecoordinaciónparaeltratamientodetemasespecíficos que serelacionencon losobjetivosdedesarrolloterritorial, a travésdegruposde interés sectoriales osocialesquefuerennecesariosparalaformulaciónygestióndelplan, quienessereunirán tantas vecescomo sea necesario. Losgruposde interésconformados prepararán insumos debidamente documentados que serviránparalaformulacióndelplan; f)Fortalecer lademocracialocalcon mecanismospermanentes de transparencia,rendiciónde cuentas y controlsocial; g)Promoverlaparticipacióneinvolucramientodelaciudadaníaenlasdecisiones que tienen que vercon eldesarrollodelosnivelesterritoriales;y, h)Impulsar mecanismosdeformación ciudadanaparala ciudadanía activa.

Elsistemadeparticipación estaráintegradoporautoridadeselectas,representantesdelrégimen dependiente y representantesdelasociedad de su ámbito territorial.

Lamáxima instanciadedecisión delsistemadeparticipaciónseráconvocadaaasambleaal menos dosveces porañoa travésdelejecutivodelrespectivogobiernoautónomo descentralizado. El sistemadeparticipaciónciudadanadesignaráalosrepresentantesdelaciudadaníaalosconsejos de planificación deldesarrollo correspondientes.

Art.306.-Barriosyparroquiasurbanas.-Se reconocealosbarriosy parroquiasurbanascomo unidades básicasde participaciónciudadanaen losgobiernosautónomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulacionessocio-organizativas,son losórganosderepresentacióncomunitariaysearticularán al sistema de gestión participativa, para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales existentesy se promoverála creación deaquellasquela libre participación ciudadana genere.

4----------------;“CódigoOrgánicoOrganizaciónTerritorialAutonomíaDescentralización”,Ley0 registro OficialSuplemento303,Quito,de19-oct-2010.

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Ejercerán lademocraciarepresentativaa travésdeunaasambleageneraldedelegados barrialeso parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia directa mediante elecciones desusdirectivosde manerauniversal directay secreta de todoslospobladores empadronadosen cadabarrio oparroquia urbana.

Todaslasorganizacionespodrándesarrollarformas alternativasdemediaciónysoluciónde conflictos,en loscasosquepermita la ley.

Art.307.-Funciones.-Seránfuncionesde losconsejos barrialesy parroquialesurbanos las siguientes:

a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organización socialexistentesen elespacio territorial; b)Velarporla garantía y elejerciciode losderechos ciudadanos; c)Ejercer elcontrolsocialsobre los serviciosy obras públicas; d)Apoyaraprogramasyproyectosdedesarrollosocial,económicoyurbanístico aimplementarse en beneficio de sus habitantes; e)Participarenlosespaciosyprocesosdeelaboracióndelosplanesdedesarrollo,operativos anualesy delpresupuesto en sus respectivas jurisdiccionesterritoriales; f)Promover laintegracióny participación de todoslospobladoresy pobladorasdelbarrio: g)Promoverlacapacitaciónyformacióndelasylospobladoresdelsectorparaqueactúenenlas instancias departicipación;y. h)Ejercerlosdemásderechos políticos y ciudadanos reconocidosen la Constitución.

Art.309.-Iniciativanormativa.-Todoslosciudadanosgozan de iniciativapopularpara formular propuestasdenormas regionales,ordenanzasdistritales,provincialesocantonales,oresoluciones parroquialesasícomosu derogatoria de acuerdo conlaConstitución y ley.

Art.310.-Revocatoriadelmandato.-Loselectorespodránrevocarelmandatodelasautoridades deelecciónpopulardetodaslasautoridadeselectasdelosgobiernosautónomosdescentralizados, de conformidad con la Constitución ylaleyqueregulaelderechoa la participaciónciudadana.

Art.311.-Sillavacía.-Las sesionesdelosgobiernosautónomosdescentralizadossonpúblicasy en ellashabráunasillavacíaqueseráocupadaporunrepresentantedelaciudadaníaenfunciónde lostemasatratarse,conelpropósitodeparticipareneldebateyenlatomadedecisionesen asuntos de interés general. Las personas que participen con voto serán responsables administrativa, civily penalmente.

Elejerciciodeestemecanismodeparticipaciónse regirápor laleyylasnormasestablecidasporel respectivo gobiernoautónomo descentralizado.

Art. 312.- Sanción.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte de lasautoridadesde losgobiernosautónomosdescentralizados,generará responsabilidadesysancionesdecarácterpolíticoyadministrativo,incluyendo laremocióndel cargoparalosfuncionariosresponsablesdelaomisiónypodrásercausalderevocatoriadel mandatoparalaautoridadrespectiva, conformealaley.

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-CódigoOrgánico dePlanificacióny Finanzas Públicas5

-Art.8.-Presupuestosparticipativosenlosnivelesdegobierno.-Cadaniveldegobiernodefinirá losprocedimientosparalaformulaciónde presupuestosparticipativos,deconformidadcon laLey, enelmarcodesuscompetenciasyprioridadesdefinidasen losplanesdedesarrolloy de ordenamiento territorial.

-Art.13.-Planificación participativa.-Elgobiernocentralestablecerálosmecanismosde participación ciudadanaque se requieran parala formulación de planesy políticas, deconformidad conlasleyesyelreglamentodeestecódigo.ElSistema NacionalDescentralizado dePlanificación Participativa acogerálos mecanismosdefinidosporelsistemadeparticipación ciudadanadelos gobiernosautónomosdescentralizados,regulados por actonormativodelcorrespondientenivelde gobierno,ypropiciarálagarantíadeparticipaciónydemocratizacióndefinidaenlaConstitución de laRepública y la Ley. Seaprovechará lascapacidadesy conocimientosancestralespara definir mecanismosde participación.

-Art.17.-Instructivos metodológicos.-LaSecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticaspúblicasnacionalesysectoriales.Losgobiernosautónomosdescentralizadoselaborarán losinstructivosmetodológicosnecesariosparalaformulación,monitoreoyevaluacióndesus planesdedesarrolloydeordenamiento territorial,en concordanciacon los lineamientosemitidos porelConsejoNacionaldePlanificación.

-Art.19.-Principiosdel Sistema.-ElSistemaNacional Descentralizado dePlanificación Participativaseorientará porlosprincipiosde obligatoriedad,universalidad,solidaridad, progresividad,descentralización,desconcentración, participación,deliberación,subsidiaridad, pluralismo,equidad,transparencia,rendicióndecuentasycontrolsocial.El funcionamientodel sistema se orientará hacia el logrode resultados.

Art. 21.- Entidades delSistemaNacionalDescentralizadodePlanificación Participativa.-El gobiernocentraly losgobiernosautónomosdescentralizadosconforman elSistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema NacionalDescentralizadodePlanificaciónParticipativa:1.ElConsejoNacionaldePlanificación; 2. La Secretaría Técnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;4.LosConsejosSectorialesdePolíticaPúblicadelaFunción Ejecutiva;5.LosConsejosNacionalesdeIgualdad;y,6.Lasinstanciasdeparticipacióndefinidas enla Constitución de la República ylaLey,talescomo losConsejosCiudadanos, losConsejos Consultivos, lasinstancias de participación delosGobiernos Autónomos Descentralizadosy regímenes especialesyotras que seconformen paraefecto delejerciciode laplanificación participativa.

Art.28.-Conformación de los Consejosde Planificación de losGobiernosAutónomos Descentralizados.-LosConsejosdePlanificación seconstituirány organizaránmedianteacto normativodelrespectivoGobiernoAutónomoDescentralizado;y,estaránintegradospor:1.La

5-------------------;“Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas”,RegistroOficialÓrganodel gobiernodelEcuador,-- Nº306,Quito,2010.

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máximaautoridaddelejecutivolocal, quienconvocaráalConsejo, lopresidiráytendrávoto dirimente; 2.Unrepresentantedel legislativolocal; 3.Laoelservidorpúblicoacargode la instanciadeplanificacióndelgobiernoautónomodescentralizado ytres funcionariosdelgobierno autónomo descentralizadodesignadosporla máxima autoridad delejecutivolocal; 4.Tres representantesdelegadosporlasinstanciasdeparticipación,deconformidadconloestablecidoen laLeyysusactosnormativosrespectivos;y,5. Unrepresentantedelniveldegobiernoparroquial ruralen elcaso de los municipios; municipalen elcaso de lasprovincias; yprovincialenelcasode lasregiones.

Paraelcaso de los gobiernos parroquialesrurales elConsejo dePlanificación estará integrado de la siguientemanera:1.ElPresidentedelaJuntaParroquial;2.Unrepresentantedelosdemás vocalesdela Junta Parroquial; 3. Un técnicoad honoremo servidordesignado porelPresidente de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes delegados porlasinstancias departicipación, de conformidad conlo establecido enla Ley ysus actosnormativosrespectivos.

Art. 29.-Funciones.-Son funcionesdelosConsejosdePlanificación de losgobiernosautónomos descentralizados:1.Participarenelprocesode formulacióndesusplanesyemitirresolución favorablesobrelasprioridadesestratégicasdedesarrollo,comorequisito indispensableparasu aprobaciónanteelórgano legislativo correspondiente;2.Velarpor lacoherenciadelplande desarrolloydeordenamientoterritorialconlosplanes delosdemásnivelesdegobiernoyconel PlanNacionalde Desarrollo;3.Verificarlacoherenciadelaprogramación presupuestaria cuatrianualydelosplanesde inversióncon elrespectivo plan de desarrolloy deordenamiento territorial; 4. Velarpor la armonización de la gestión de cooperación internacionalno reembolsable conlosplanesdedesarrolloydeordenamientoterritorialrespectivos;5.Conocerlos informesde seguimientoyevaluación delplandedesarrolloyde ordenamientoterritorialdelosrespectivos nivelesde gobierno;y, 6.Delegarla representacióntécnica antela Asamblea territorial.

-Art. 41. PlanesdeDesarrollo

-Art. 43. PlanesdeOrdenamiento Territorial

-Art. 48.-Vigenciadelosplanes.-Losplanesde desarrolloydeordenamientoterritorialentrarán en vigenciaa partir desu expediciónmediante elactonormativo correspondiente.

Esobligacióndecadagobiernoautónomodescentralizadopublicarydifundirsusrespectivos planes dedesarrollo y de ordenamientoterritorial, asícomoactualizarlosaliniciode cada gestión.

-LeyOrgánica delConsejo de ParticipaciónCiudadana y ControlSocial(CPCCS)6:

La ley Orgánica delCPCCS, tiene como uno de susobjetivos fomentar lasiniciativas ciudadanaseimpulsar mecanismosde participaciónycontrolsocialcomolasVeedurías, los Observatorios,Asambleas, entre otros.

6 ----------------:“Documentos internacionales y andinos sobre Participación y Ciudadanía”, [En línea] [Consultado:17-05-2015].Disponibleen:http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm

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Asambleas:

Encada niveldegobierno,la ciudadaníapodráorganizar una asambleaparaincidirenel ciclodelaspolíticaspúblicas queestaráconformadapor delegadasydelegadosdelas asambleaslocales,de cadaconsejo ciudadanosectorialyrepresentantesde las organizacionessocialesdecarácternacional (art.50delaLOPC.)La asamblealocal constituyeelespacio de deliberaciónpública,fortalecimiento, einterlocuciónconlas autoridades (artc.5 de laLOPC)

LosGADdeberándefinir,almomentodeactivarsusistemadeparticipaciónciudadana, si es la Asamblea su máxima instancia de participación, sin desconocer las otras instanciasquedebencomplementarlaaccióndesugestión.Loidealseríaqueesto ocurra,yquedela AsambleaCiudadana se propicienosurjanotrasinstanciasde participación,sindesconocerelderechoquetienenlos ciudadanosyciudadanasde manera individual ycolectiva dehacer uso del derecho de participación.

A nivellocal, lasasambleasprovinciales,cantonalesy parroquiales,se conformaráncon actoressocialesdesu niveldegobierno (organizacionessociales,identidadesterritoriales yciudadanía),ydelegadosdelasasambleasdel nivelterritorialinferior.Enelcasodelas asambleasparroquiales,deberáncontarconrepresentantesdebarrios,recintos,comunas y comunidades. (Art. 61de la LOPC).

LosGAD, las autoridadeslocalesy/oelConsejodeParticipaciónCiudadanay Control Social(CPCCS),puedenpropiciaryapoyaralas AsambleasLocales,parahacerefectivo unverdaderosistemadeparticipación,concriteriosparalaentregadefondos(Arts62y 63 de la LOPC).

Para conformar las instancias de participación ciudadana en todos los niveles de gobierno, segúnloestablecidoenlaLeyOrgánicade ParticipaciónCiudadana,sedebe considerar alosdelegados y delegadas de lasociedad, enelámbitoterritorialrespectivo, designadosprioritariamentepor lasasambleasciudadanaslocales (artic65de laLOPC), sindejardeconsiderarlarepresentaciónciudadanadeotrasinstancias queseactivende manera independiente ala AsambleaLocal.

Sustento legal de las Asambleas:

-Garantizar enla conformaciónde laAsamblea los principios de: democracia, equidad de género, generacional, alterabilidad, rendición de cuentas; principios que deben plasmarseensuspropiosreglamentosoestatutos,deacuerdoaloqueestablecelaley (art. 58 dela LOPC).

-Identificaryconvocar alosactoressocialespresentesensuterritorio,atravésde organizaciones sociales, identidades territoriales, temáticas, y ciudadanía en general, para que se conformelaAsamblea Local (art.57 de la LOPC).

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-Asignar fondos para el funcionamiento de la Asamblea en base a los criterios establecidos enlaley correspondiente, (art. 63 dela LOPC).

-Promoverla formaciónciudadanaeimpulsarprocesosdecomunicaciónEstado- sociedad,(art. 100 delaConstitución).

-PromoverlaeleccióndetresrepresentantesciudadanosalConsejodePlanificaciónlocal (artc 28 del COPFP).

-Acogerlaspropuestas deagendasdedesarrollo,planes,programasypolíticaspúblicas, querealicela Asamblea,paraladeliberaciónytomadedecisiones(arts. 60y57dela LOPC).

-Atenderlosmecanismosderendiciónde cuentasqueadopte la Asamblea,alaGestión pública ajustados ala ética y laley (art.60 de laLOPC).

-Acogeralosdelegados designadosporla Asambleaparaponerenfuncióntodos los mecanismos,procedimientose instanciasde participaciónciudadana implementadosen los GAD(art. 65 de la LOPC).

-Lamáxima autoridad quepresideelConsejode Planificacióndeberápromoverquese designe larepresentacióntécnicaa la AsambleaLocal,para asílograrlaarticulacióny comunicaciónentre estay el GAD(artic. 29 del COPFP).

Las instancias locales de participación son espacios conformados por: autoridades electas,representantes delrégimendependiente yrepresentantesdelasociedadenel ámbito territorialdecadaniveldegobierno.Lamáximaautoridaddecadagobiernoes elresponsablede laconvocatoria,y cuyosdelegadosserándesignadosprioritariamente por las Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias de participación se deben convocarcuandoserequieranparacumplirsusfinalidades,nomenosdetresvecesal año (art.65 de la LOPC).

Paralaimplementacióndelasinstanciaslocales departicipaciónseutilizaunconjunto articulado ycontinúo demecanismos procedimientos e instrumentos.

LaLOPCseñalacomoinstrumentosconlosque cuentalaciudadaníaparaparticiparen gestión pública de todoslos niveles de gobierno.(art. 72 dela LOPC)7:

-LasAudienciasPúblicas (arts. 73-75 dela LOPC). -Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). -Sillavacía(art. 77 delaLOPC). -Veedurías (arts. 78 y84de la LOPC). -Observatorios(art. 79 de la LOPC). -Consejos consultivos

7 ----------------:“Documentos internacionales y andinos sobre Participación y Ciudadanía”, [En línea] [Consultado:17-05-2015].Disponibleen:http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm

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(art. 80 dela LOPC). -Consulta previa(art. 81de la LOPC). -Consulta ambiental a lacomunidad (art. 82 dela LOPC). -Rendiciónde cuentas (art. 88 dela LOPC). -Presupuestos participativos (Arts.67-71de la LOPC). -Consejos Locales dePlanificación, (Art. 66 de la LOPC).

–Normativa vigente delgobiernoprovincialdelCarchi

Laparticipaciónciudadanaimplementadapor elGobierno ProvincialdelCarchiprocura enmarcarseenlodispuestoenlaConstitución delaRepúblicadelEcuador,elCódigo Orgánicode OrdenamientoTerritorial,elCódigodePlanificacióny Finanzas Públicas,la Ley de ParticipaciónCiudadana.8

Lasnormasaprobadas porelGobierno ProvincialdelCarchipara implementar la participaciónciudadanason lassiguientes:

a)RESOLUCIONINSTITUCIONALNo.GPC-RYP-P-DA-003-2012vigentedesdeel09de Julio del2012queenlaparte pertinente ala participaciónestablece:

EstructuraBásica:LaDireccióndePlanificaciónyOrdenamientoTerritorial,segestionará através delossiguientes procesos: PlanificaciónyOrdenamiento Territorial, Cooperación para el Desarrollo yUnidadde Tecnología de laComunicacióne Información.

Entre lasfunciones y atribucionesrelacionadas a la participaciónciudadana se encuentran:

Planificareldesarrolloprovincialyformularlos correspondientesplanes deordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial;

Elaboraryejecutarelplanprovincialdedesarrollo,elPlandeordenamientoterritorialy laspolíticaspúblicasenelámbitodesuscompetenciasyensucircunscripciónterritorial, demaneracoordinada conlaplanificaciónnacional,regional,cantonalyparroquial,y realizar en forma permanente, elseguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

Participar laciudadanía,enformaindividualycolectiva,demaneraprotagónicaenla tomadedecisiones,laplanificaciónygestiónde losasuntospúblicosyenelcontrolsocial delasinstitucionesdelosgobiernosautónomos descentralizadosyde susrepresentantes, enunproceso permanente deconstruccióndel poderciudadano;

8 LaimplementacióndelSGPconllevaráa la posteriormodificacióndela ordenanzadelGAD,a pesardeello seincluyela normativavigente.

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Conformarunsistema departicipaciónciudadana,que seregulará poractonormativodel correspondientenivel degobierno, tendrá una estructura y denominación propias;

Conformarlos Consejosde Planificaciónenlos GADS;

Definirlosprocedimientos parala formulaciónde presupuestosparticipativos, de conformidadconlaLey, enelmarcodesus competenciasyprioridades definidasenlos planes dedesarrollo y ordenamiento territorial;

b)ORDENANZAQUEREGULALAIMPLEMENTACIÓN DELSISTEMA DEPARTICIPACIÓN CIUDADANAY CONTROL SOCIALDE LAPROVINCIADEL CARCHI,aprobado mediante Ordenanza del20de Octubre 2011 yque incluye:

Definición:

Objetivos:Queademás delosseñaladosenel Art.304delCódigoOrgánico de

OrganizaciónTerritorial AutonomíayDescentralización,(Deliberarsobrelasprioridades dedesarrolloensusrespectivas circunscripciones;asícomo,conocerydefinirlosobjetivos dedesarrolloterritorial,líneasde acciónymetas;Participarenla formulación,ejecución, seguimientoyevaluaciónde losplanesdedesarrolloyde ordenamiento territorial;y, en general, enladefiniciónde propuestas de inversiónpública; Elaborar presupuestos participativosdelosgobiernos;Participarenladefinicióndepolíticaspúblicas;Generar lascondicionesymecanismosdecoordinaciónparaeltratamientodetemasespecíficos queserelacionen con losobjetivosdedesarrollo territorial,atravésdegruposdeinterés sectorialesosociales que fuerennecesariosparalaformulaciónygestióndelplan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararáninsumosdebidamentedocumentadosqueserviránparalaformulacióndel plan;Fortalecer lademocracialocalconmecanismospermanentesdetransparencia, rendiciónde cuentasycontrolsocial; Promover laparticipacióneinvolucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;e, Impulsar mecanismosdeformaciónciudadanaparalaciudadaníaactiva), tienelos siguientes:

Garantizarlaparticipaciónciudadanayel controlsocialenelterritoriodela

provincia,atravésdeladefinicióndeunapolíticapúblicaprovincial, unaestructura territorialeinstitucional yunaadecuadametodología quepermitaconstruircapacidad territoriale institucionalpara la aplicacióndelanormativa vigente.

Facilitar la interlocución entre el Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Provincia del Carchi ylos distintos actores sociales de la ciudadanía provincial.

Generar responsabilidadsocialparaconelterritorioatravésdelimpulsode variadas formasdeparticipaciónciudadana, quepermitaactuarefectivamentea finde encontrarla soluciónde los problemasque le afectana la provincia.

Mejorar la calidad de inversión pública a través de la participación en la

ciudadanía yla construcción deagendas de desarrollo.

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Generar procesos efectivos de Rendición de Cuentas de los representantes del GobiernoAutónomoDescentralizadoProvincial del Carchi.

Ámbitode acción:

Principios:

Estructura:compuestapor laAsamblea Provincialde ParticipaciónCiudadanay ControlSocial(cuyasfuncionesson:Deliberar sobrelasprioridadesdedesarrollodel territorioprovincial;asícomo,conocerydefinirlosobjetivosdedesarrolloterritorial, líneas de accióny metas.Participarenla formulación, ejecución, seguimiento, evaluacióny articulacióndelosPlanesdeDesarrolloydeOrdenamientoTerritorial;y, engeneral,enla definicióndepropuestasdeinversiónpública. Presentarpropuestasparalaelaboración de los presupuestos participativos del Gobierno Autónomo Descentralizado de la ProvinciadelCarchi,sobrelabasedelosPlanesdeDesarrolloProvincial,Cantonales y Parroquiales.Participar enladefinicióndepolíticaspúblicas. Generarlascondicionesy mecanismosdecoordinaciónparaeltratamientodetemasespecíficosqueserelacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales quefuerennecesariosparalaformulaciónygestióndelplan, quienessereunirán tantasvecescomo seanecesario.Losgrupos de interésconformados prepararáninsumos debidamentedocumentadosqueserviránpara laformulacióndelplan.Fortalecerla democracialocalconmecanismospermanentesdetransparencia,rendicióndecuentas y controlsocial, Promover laparticipacióneinvolucramientode laciudadaníaenlas decisiones que tienenque ver coneldesarrollo de los nivelesterritoriales. Impulsar mecanismosdeformaciónciudadanapara laciudadaníaactiva.Designaralos representantesdelaciudadaníaalConsejodePlanificacióndelGobierno Autónomo DescentralizadodelaProvinciadelCarchi.ProponerreformasalaOrdenanzaqueregula la implementación del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social de la ProvinciadelCarchi.Expresar su conformidad conlasprioridades de inversióndefinidas enelanteproyectodel presupuestodelGobierno AutónomoDescentralizadodela ProvinciadelCarchipresentadoporelPrefecto Provincial(Art.241CódigoOrgánicode OrganizaciónTerritorial AutonomíayDescentralización).Crear mesastemáticasde desarrolloparasurespectivotratamiento.UnComitéProvincial de Participación Ciudadanadefinidacomo (instancia quecoordinayregulatodas lasaccionesnecesarias paraarticularlosprogramasyproyectosdelosactorespúblicos,privados,sociales,que hansidoaprobadosenlaAsambleaProvinciala travésdelosPresupuestosParticipativos deestosentesconelpropósitodevelarquesecumplanloscompromisosadquiridos) y Mesas temáticas(creadas a través de resoluciones de la Asamblea Provincialcreará como instanciasdedeliberación,debate,construccióny validacióndeloscontenidosdel Plande DesarrolloydeOrdenamientoTerritorialProvincial,cuyopropósitofundamentalserála depriorizarlosprocesos departicipaciónciudadanaporsectores.Estas mesasdetrabajo emitiránconclusionesy recomendaciones quecontribuiránaladecuado cumplimiento de lascompetenciasdelGobierno Provincial;asícomoparaabordarproblemáticas específicas del territorio).

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Presupuestosparticipativos:enlaqueseestablece queelmontoaser invertido mediante este mecanismo será determinado por el Legislativo del GAD provincial, ademásseseñalaqueseelaborarán Actasdel presupuestoparticipativoconcada Junta Parroquial para que sean parte delos anteproyectos.

Mecanismosde participación: que conformealCódigoOrgánicodeOrdenamiento

Territorial y alCódigo de laDemocracia establecenlos siguientes mecanismos de participación:Audiencias Públicas, Silla Vacía, Consulta previa y Consejos Consultivos.

ControlSocial:conrendicióndecuentasatravésdela Asamblea Provincial,

publicaciones enmediosdecomunicaciónmasivos(impresos), síntesisdelproyecto aprobadoporterritorios.Libreaccesoalainformación, atravésdelaimplementacióndel gobierno electrónico.

Libre acceso a la información pública: que será libre y gratuita y ningún

funcionariopodrá negarseaentregar información.Gobiernoelectrónicocomomecanismo para transparentarla gestión.Promocióndel derecho de acceso ala información.

c)ORDENANZA PROVINCIALQUECONSTITUYEYREGULA LACONFORMACIÓN, ORGANIZACIONESY FUNCIONAMIENTODELCONSEJODEPLANIFICACIÓNDEL GOBIERNO AUTONOMODESCENTRALIZADO DELA PROVINCIADELCARCHI, aprobadael20deOctubredel2011;enelquese definea esteConsejocomo elespaciode discusiónanálisisyresoluciónconlaparticipaciónprotagónicade laciudadanía,através delcualseplanificaestratégicamenteeldesarrolloconvisióndelargo plazoconsiderando lasparticularidades desujurisdicciónprovincial,seordenalalocalizaciónde lasacciones públicasenfunciónde lascualidadesterritoriales;seformulanplanesdeDesarrolloy OrdenamientoTerritorial,asícomolaspolíticaslocalesysectoriales que seelaborarána partirdelasprioridades,objetivosestratégicos delterritorio,ejesylíneasdeacción, definidos enlas instancias de participación.

EstableceademásloslineamientosparaelConsejo,objetivos,funciones, sede,su

conformación (El Prefecto o Prefecta, quien convocará al Consejo de Planificación Provincialylopresidiráytendrávotodirimente,Unrepresentantedellegislativolocal, UnrepresentantedelosGobiernosAutónomoDescentralizados Municipalesdela ProvinciadelCarchi,elegidoentrelosgobiernosdelosseiscantonesdelaProvincia,lao elDirectordePlanificacióndelGobiernoAutónomoDescentralizadode laProvinciadel Carchi, que tendrá el carácter de permanente. Tres funcionarios/as del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia del Carchi designados por el Prefecto o Prefecta.Tresrepresentantesdelegados/asporla Asamblea ProvincialdelCarchi);tiempo depermanenciade losdelegadosintegrantes;órganos,DelPleno,de lasDecisionesdel Pleno,Sesiones,delaPresidenciaconsusfunciones,delSecretario delConsejode Planificación,de laSecretaríaTécnica (queeselórgano queoperativizalasfuncionesdel Consejo,seráejercida porlaDireccióndePlanificacióndelGobiernoAutónomo DescentralizadodelaProvincia delCarchi)ysus funciones.

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d)ACTANo.1DELCONSEJODE PLANIFICACION DELGOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADOPROVINCIALDELCARCHI,del09de juliodel 2014.Enlaque establecenlaMetodología para la ElaboracióndelPresupuesto 2015, y que establece cuatro pasosparalaelaboracióndelpresupuesto:Laobservacióndela normativalegalvigente y delaOrdenanzadeParticipaciónCiudadanayladelConsejodePlanificaciónProvincial; laobservación delosplanesdeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialPDOTscantonalesy parroquialesy concuya informaciónse realizó unamatrizdeproyectos; convocatoriaa AsambleasCantonalesdelibreaccesoalosciudadanosyenlaquese constituiráncinco mesasdetrabajode acuerdoalascompetencias (Producción,vialidad,Riego,Ambientey Socio Cultura)de lascualessaldránlos requerimientos de lacomunidad; y finalmente el AnálisisTécnico, enelqueseanalizará la factibilidaddelosproyectospriorizados,conlo cualserealizaráunamatrizparalapresentaciónalPrefectoparalaposteriorconvocatoria y aprobaciónde laAsambleaProvincia

- Estructuraorgánicaporprocesos:En laactual estructuralaParticipaciónCiudadanaes partedelaDirecciónde Planificación,yesteesconsideradocomo unprocesoHabilitante Asesor. Los tres grandesprocesos definidos paraesta Direcciónson:

-Planificacióny Ordenamiento Territorial -Cooperaciónpara el Desarrollo -Unidad Tecnológica deComunicación e información

Enlos productosyserviciosdeCooperaciónparaelDesarrollose incluyea Participación Ciudadanacontresproductos:Sistemade ParticipaciónCiudadanayControlSocial, Consejo de Planificacióny Presupuesto Participativo.Es necesario señalar que estos productosnoincluyena variosestablecidosenlaOrdenanzadelSistema deParticipación específicamenteMecanismosdeParticipaciónCiudadana,ControlSocialyLibreaccesoa la información.

ConocemosqueexisteunapropuestaparacrearlaUnidaddeParticipaciónCiudadana al interiordePlanificaciónEstratégicacondos departamentosuno deParticipación CiudadanayControlSocialyotrode VinculaciónconlaComunidad;además de la constitución de un equipo técnico Asesor; sin embargo es necesario que previo a la reformadelOrgánicoporProcesosseinicieladiscusióndeterminando siParticipación Ciudadanaesunproceso Habilitante Asesor y unproceso Agregador deValor,conlo que se determinaría la pertinencia de su ubicaciónendicho orgánico.

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3. Definiciones conceptuales:

-Democracia participativa:

Laevolucióndeladiscusiónteóricaentornoalconceptode―democracia‖continúa siendo untema quegenerapolémicaydiscusionesen todoslosámbitos,en lasúltimasdos décadashadadolugaraunconjuntodenuevaspropuestasconceptuales,apartándosede ladistincióntradicional entreelenfoqueliberal—queponeelénfasisenla ideade representación—yelenfoquerepublicano—queponeelénfasisenlainclusióny la participación—.

Elconceptodedemocraciaparticipativaseaplicadesde lacienciapolíticaaarreglos institucionalesmuydiferentesendistintas regionesdelmundoymomentos históricos Kelso,L &KelsoP,(1987:23)9,peroengeneralaludeaprocesosdedevolucióndelpoder queimplicanlamaximizaciónde lasposibilidadesdeincidenciade los ciudadanosenla gestión pública. Es posible identificartres corrientes principales enlos debatesacadémicos sobre la democraciaparticipativa:la‗pluralista‘,la‗deliberativa‘yla‗societal‘.Laprimera,basada enlasideas deRobert Dahl (1961 y 1982)y otros teóricos de lademocracia pluralista, pone elénfasis en la interrelación entre las asociaciones cívicas y las instituciones representativas,enelmarcodeprocesosorientadosapotenciarunamayorparticipación de los ciudadanos en el control sobre los poderesdel Estado en los períodos interelectorales. El tercer enfoque no se limita a la participación en la instituciones políticas; propone laconstruccióndeuna ‗sociedadparticipativa‘comouna posible víade superación de las limitaciones de la democracia representativa y de construcción de formas políticasalternativasa‗la política demercado‘. Kelso, L&KelsoP,(1987:23).

Enelámbitodelasdiscusionessobreeltemaencuestión, AnthonyGiddenshaseñalado algoesencialenlabúsquedadelo quese hadado enllamarla―democratizaciónde la democracia‖,la importanciade la sociedadcivily el fomento de una sólida cultura:

Lademocratizaciónde lademocraciadepende también delfomentodeunacultura cívicasólida.Losmercadosnopuedencrearesacultura.Ytampocounpluralismo degruposdeinterés.Nodebemospensarquesolohaydossectoresenlasociedad– elEstado yel mercado, o lopúblicoyloprivado-.Enmedioestá la esfera dela sociedadcivil, queincluyeala familiayaotras institucionesnoeconómicas…La sociedadcivileselterreno enelque han dedesarrollarselasactitudes democráticas,

9Kelso,L&KelsoP;“Lademocraciayelpodereconómico:extendiendolaRevoluciónESOP”,1986, [En línea][Consultado:21-06-2015].Disponibleen:

http://kelsoinstitute.org/louiskelso/wp-content/uploads/2014/05/esop_span-completo.pdf

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incluidalatolerancia.Laesferacívicapuedeserfomentadaporelsistemaperoes,a su vez,su base cultural. GiddensA.(2005:90-91).

-Ciudadanía:En enfoquedeciudadano,ciudadaníapresuponeun nuevomarcode relacionespolíticasy sociales.Mientras quelosenfoquespolíticosyeconómicos convencionalesestánbasadosen nocionesestáticasde conceptostalescomociudadanía, Estado ymercado, la perspectiva del cambiociudadano, porelcontrario:

Asumelacentralidaddelconceptodeciudadaníacomounarelaciónpolíticadinámica entreelEstadoylasociedad:lalegitimacióndelprimerorequieredelaparticipación activa delasegunda, Presta especialatenciónalosintereses y lasrelacionesdesigualesde poder ocultosenel lenguajeyeneldiscursoempleadopor quienestomanparteenlavidapolíticaysocial a distintosniveles:detrásdelasmismaspalabras puedenocultarseobjetivospolíticosmuy distintos. Reconoceque lassociedadesestán encontinuaevolucióncomo‗proyectospolíticos‘. Es

decir,quelassociedadesestándefinidasporlaintegración(nosiemprearmónicaolibre deconflictos)de creencias,intereses, deseos, aspiracionesy visiones de losmundos muy diversos.[DemocraciaParticipativay presupuestosParticipativos:acercamiento y profundizaciónsobre eldebate actual, 2011:25]10

-Gobernabilidad:Governability,untérminoderivadodelconceptode governance,es frecuentementeutilizadoenlaliteraturade hablainglesa comosinónimodegoodgovernance.Estetérminoestraducidoconfrecuenciaalcastellanocomo ‗buengobierno‘ (o peor, como ‗buena gobernanza‘), y estaría compuesto,entre otros factores, por la presencia de institucionesdemocráticassólidas,sistemasjurídicos eficaces,lagestión responsabledelos fondospúblicosy laequidadsocial.Eneste contexto, lagobernabilidad no significalaposibilidad de tener ungobierno, sino queseríaunindicador de lacalidad del gobierno.

En América Latina, ambos términos, los conceptos de governancey governabilityse suelenconfundirconeltérminoespañolgobernabilidad.Latraducciónnosóloaludea unasimple cuestiónlingüística;tambiénpuedeseranalizadacomounaexpresiónconcreta de diferentes enfoques políticos e ideológicos.

Desde una perspectivaprogresista,lanoción de―gobernabilidaddemocrática‖fuepropuesta pordiversosautorescomounacontribuciónalafianzamientode lasinstituciones democráticas enlaregión.Estaperspectivasereferíaalagestiónmáseficiente, honesta y responsable de los recursos públicos y lasinstitucionesde gobierno, así como a laapertura deespaciosdeparticipaciónydedeliberaciónparalainteracciónentregobiernoy los ciudadanos. Desde una perspectiva más radical, la investigadora uruguayo-mexicana Beatriz Stolowicz(1999) ha criticado la hegemonía en la región de lo que ella llama

10----------------;“DemocraciaParticipativayPresupuestosParticipativos.Acercamientoyprofundización sobreeldebateactual.ManualdeEscueladePolíticasdeParticipaciónLocal,CEDMA,2011.

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―gobernabilidad sistémica‖, refiriéndose a la primacía de la preocupación por la estabilidadeconómica por encimadecualquier otraconsideraciónpolíticaosocial. [DemocraciaParticipativaypresupuestosParticipativos:acercamientoy profundización sobre el debate actual,(2011: 32).

ControlSocial:“Eselderechoyeldeberdelosciudadanosyciudadanas quienes,atravésdeun realprocesodeinvolucramientoyparticipaciónciudadana,controlanlagestióndelopúblico y fiscalizan losasuntos de interéspúblico, mediantela aplicación de una diversidad de instrumentosy mecanismos.”11

-Instanciasdeparticipación:“Las instanciasdeparticipación son espaciosdediálogode lasy los ciudadanosparadecidiren lopúblico.Enestosespaciosse fortalecen lascapacidadesdelasylos ciudadanos deinterlocución con lasautoridades paraincidiren la gestión delopúblico.”12

-Modelodegestión:“Esunesquemaomarcodereferenciaparalaadministracióndeuna entidad. Demanerageneral,atraviesavariasfases:diagnóstico,planificación,organización, dirección,ejecuciónycontrol.Losmodelosdegestiónpuedenseraplicadostantoenlasempresas y negocios privadoscomo en la administración pública.”13

-La Participaciónciudadana:

La participaciónno es unconcepto únicoque solo haga referencia a lo político, se habla de

participacióncomotodadinámicamediantelacuallosciudadanosseinvolucrenen forma consciente y voluntaria entodos los procesos queles afectandirectao indirectamente.

Sehabladeparticipacióncuandolagente:a)asisteareuniones;b)cuandosale alacalle a manifestarsea favoro encontrade algo;c)cuandode manera pacíficaseniegapúblicay notoriamenteacomprar,hacerodeciralgoque la mayoríaconsideracorrecto,d)cuando votaen losprocesoselectorales, e) cuando ejecuta determinadas tareas: campañas de alfabetización, de vacunación, etcétera; f)cuandohacesentirsuvozenunareunión. Todasestas son, sin duda, formasdeparticipación, pero,anuestroentender, laprincipal formaeslaparticipaciónen latomadedecisionesque leafecteneinvolucrena otrosy en elcontroldelaejecución y mantenimientoenel tiempode las medidas adoptadas.14

SegúnelConsejodeParticipaciónCiudadanayControlSocial:“Laparticipaciónciudadana esprincipalmenteunderechodelasciudadanasyciudadanos,enformaindividualycolectiva,de participar(serpartede,incidir)demaneraprotagónicaenlatomadedecisiones,planificacióny

11---------------:”Glosariobásicodeparticipaciónciudadana,controlsocialytransparencia”,[Enlínea] [Consultado:17-05-2015].Disponibleen:http://www.cpccs.gob.ec/?mod=glosario 12Ibídem 13Ibídem 14Harnecker,Metal;“HerramientasparalaParticipación”,[Enlínea][Consultado:22-07-2015].Disponible en:http://www.rebelion.org/docs/15385.pdf;p. 8.

18Ibídem

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gestióndelosasuntospúblicos,yenelcontrolpopulardelasinstitucionesdelEstadoylasociedad, y de susrepresentantes, enun proceso permanente deconstrucción delpoderciudadano.‖15

LaParticipaciónesunprocesodegeneracióndeconcienciacríticay propositivaenel ciudadano.Esta noesrealmenteefectivamientrasnovayamodificando yampliandolas relacionesdepoder.Elfindelaparticipaciónciudadanadeberíaperseguir lamejora sostenibledelascondicionesdevidadelasociedad.Ademásde queamplíaelespectrode posibilidadesdeactuar dela ciudadanía:“(…)laparticipación seconvierte en unaherramienta para derrotar la exclusiónpolítica. Al ejercer plenamente su ciudadanía,lagenterecuperael verdaderosentido dela democracia, poder para elpueblo y delpueblo.”16

Parafinesdidácticos,se hasubdividoa laparticipaciónciudadanaentrescamposde acción:17

-ParticipaciónPrivada:Eslaquerealizamosanivelpersonal, encuantoacumpliralgunos deberes y

responsabilidades,talescomoelpagode impuestos, elrespetodelas leyes,elcontarcon un empleopara participardelavidaeconómica,entre otras.

-ParticipaciónSocial: Eslaquerealizamos ya seaen nuestroámbitogeográficoo funcional

inmediato,enprocurade mejorarcondicionesdevidaparaunadeterminadacolectividad.Ejemplo: nuestraparticipaciónenJuntasdeVecinos,Sindicatos,GruposEcológicos,Sociedad dePadres de Familia, Colegiosprofesionales, etc.

-Participación Política:Es la querealizamoscuandodirectamenteoatravésdenuestros

representantes, buscamos loscanales institucionales delEstadoparalogrardecisiones gubernamentales.Obviamente quelatrascendencia delaparticipaciónpolítica esla quepodría permitir la másamplia influenciadelciudadano en losasuntospúblicos.Perocomo seseñaló antes, enrealidad laparticipación esunasolayseconformaconnuestrasaccionesen lostrescamposde acción.

También la participación debe verse en su triple connotación jurídica, a saber:como derecho, comodeber, comomecanismo.18

-Comoderecho,comola facultad deinvolucrarnosenelquehacer socialparainfluirennuestro devenir. -Como deber, como laresponsabilidadde participarenlosasuntospúblicos.

15---------------:”Glosariobásicodeparticipaciónciudadana,controlsocialytransparencia”,[Enlínea] [Consultado:17-05-2015].Disponibleen:http://www.cpccs.gob.ec/?mod=glosario

16 Harnecker,Metal;“HerramientasparalaParticipación”,[Enlínea][Consultado:22-07-2015]. Disponibleen: http://www.rebelion.org/docs/15385.pdf;p.8.

17Tomadode:----------------:“DocumentosinternacionalesyandinossobreParticipaciónyCiudadanía”,[En línea][Consultado:17-05-2015].Disponibleen:

http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm

19Ibídem

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-Comomecanismo,comoelinstrumentomedianteelcualpodemosejercernuestrosderechos y deberes. Así,enelordenamientojurídico,puedenidentificarsederechos,deberesy mecanismosrelacionados con la presencia ciudadana en lo público; de igual forma, en ocasionestambién hallaremos restriccionesexpresasa esta participación.19

Sinembargo, laparticipacióncomodeberesmuycuestionableentantodeberíafungir como unejercicio democrático y no obligatorio, eneste sentido, alentenderlacomo deber, dejaría de ser participación para convertirse enimposición.

-Losniveles, instancias,mecanismosy procedimientosdeparticipación ciudadana establecidos por SENPLADESson los siguientes:

Fuente:SENPLADES-2011

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4-Sistema deGestión Participativa del Carchi –SGP-

-DefinicióndelSistemade GestiónParticipativaSGP20

ElSistemade GestiónParticipativatienecomopropósitolademocratizaciónde las relacionesentreelGobiernoProvincialylaSociedad,paraello contemplaunconjuntode instrumentosy mecanismos quede formaconjuntay globalpropiciany activanla participación,laplanificaciónyelcontroldelaciudadaníaenlosdistintosmomentos y esferasde gobierno y gestiónpúblicalocal,altiempo quepropicialamayor eficienciade estas.

Principios delSistema:

Gobernabilidaddemocrática:La gobernabilidaddemocráticapasaporarmonizar las relaciones entre los mandantes y mandatarios, demayorcooperación enlagestión pública, demayordecisióndelosciudadanosenlaadministración, mediante laparticipaciónyel control social. Se convierte enuna garantía para el ejercicio del gobierno.

20Paralaconstrucción delaspresentesdefinicionessehantenidoencuentalassiguientes referencias: ---------------:‖Glosario básico de participación ciudadana, control social y transparencia‖,[Enlínea][Consultado: 17-05-2015]. Disponibleen:http://www.cpccs.gob.ec/?mod=glosario;----------------; ―Diccionario de acción humanitaria‖[Enlínea][Consultado:20-06-2015].Disponibleen:

http://www.ticambia.org/_recursos/1420-diccionario-de-accion-humanitaria.pdf;Harnecker, M et al;―Herramientaspara laParticipación‖,[En línea][Consultado: 22-07-2015]. Disponible en: http://www.rebelion.org/docs/15385.pdf;Kelso,L&Kelso P; “La democracia y el podereconómico: extendiendola RevoluciónESOP‖, 1986, [Enlínea] [Consultado: 21- 06-2015]. Disponible en:

http://kelsoinstitute.org/louiskelso/wp-content/uploads/2014/05/esop_span-completo.pdf;BobbioN;―DiccionariodePolítica‖,[Enlínea][Consultado:20-06-2015].Disponible en:http://www.ps-santafe.org/admin/upload/d2/ApuntesdelDiccionariodePoltica.pdf;

----------------:―Documentosinternacionalesyandinossobre ParticipaciónyCiudadanía‖,[Enlínea] [Consultado:17-05-2015].Disponibleen:

http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm

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-Nueva éticapolítica:Garantizarun nuevocomportamientoy una nueva formadel ejercicio del gobierno,basadoen la transparencia, rendición decuentas, primacía del interéscolectivo, garantía de laautonomíade losmandantes, incorporaciónenlatoma de decisiones, políticas inclusivas, participacióndela democracia radical

-Solidaridad social:Conintervenciones diferenciadas en funciónde lasrealidades territoriales,sociales,étnicas,degéneroygeneracional;priorizando lasproblemáticasde mayorincidencia social:pobreza, desnutrición, acceso a servicios básicos, entre otros,

-Economíacompartida:Entendidacomogestiónpúblicaquejuntarecursospúblicos y recursosdelosciudadanosqueparticipandelasintervencionesdelGAD provincial.Estos recursosenelcasodelosciudadanos correspondenbásicamenteamano deobra,tiempo, disponibilidadde espaciosfísicos,entreotros.Lacorresponsabilidadenlagstiónpública garantiza el éxito de lamisma, ya que compromete a los mandantes enla implementación de la políticapública,

- Ciudadaníaactiva:Losciudadanosdebenempoderarse,-[“…incrementodepoder, estoes, queaccedenalusoycontroldelosrecursosmaterialesysimbólicos,gananinfluenciayparticipan enelcambiosocial”, (Diccionariodeacciónhumanitaria)21,desu rolenlagestiónpública,lo quesignificaráunmayornivelde accióndirectaenlaejecucióndeplanesyprogramas gubernamentales.La ciudadanía activa es elconjunto de acciones que los ciudadanos ejercenparainvolucrarseenlosasuntosdelacomunidaden queviven.Laautonomía organizativaesunagarantíaparalaparticipaciónactivade losciudadanos,ya que garantiza la independencia del podergubernamental.

-Integralidadycomplementariedad:El ejerciciodel gobierno debe serentodo el territorio provincial y encoordinación yarmonía contodoslosniveles de gobiernoya sea Central o AutónomoDescentralizado,

-Género y generacional:El SGP busca laincorporaciónenigualdad de oportunidades de grupos diferentes de género, generacionalyétnicos enel proceso de participación ciudadana, de talformaque las políticas específicas seanelaboradas conlaparticipación de sus beneficarios.

Transparencia:Para unaparticipaciónreal se requiere mucha informaciónde parte delos gobernanteshacia los gobernados, todas lasacciones de poder pública debenestarsujetas a valoracióndelos ciudadanos.

-Estrategias delSGP:

Innovaciónpolítica delgobiernoprovincial:

21----------------;“Diccionariodeacciónhumanitaria”[Enlínea][Consultado:20-06-2015].Disponibleen:

http://www.ticambia.org/_recursos/1420-diccionario-de-accion-humanitaria.pdf

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Debeexistirunaarticulación sistémicaentrelagestióndelgobiernoprovincialy participaciónsocial,loqueimplicaquelaestructurainstitucionaldelGADdeberápasar por unproceso de innovaciónadministrativay burocrática quecontemplelareadecuación delaslógicasorganizacionales yaúndelaculturainstitucional. Acontinuación sedetallan algunos elementos a considerarse:

a)Niveloperativo, que incluyeelmanejodenuevosrecursosqueinnovenlagestión: procesos,metodologías, mecanismosyprocedimientos,incorporacióndesistemas informáticos,calidaddelaprestacióndeservicios,nuevossistemas deseguimientoy monitoreo,formas de relaciónconla población,

b)Nivelestructural, referido al establecimiento de nuevas formas organizacionales.Para el casoactual,elrediseñodelOrgánicopor Procesos,acompañadodeunanueva normatividad: Ordenanzas, reglamentos, resoluciones, entre otros,

c)Nivelcomportamental,quecontempla,esdecirunnuevopatrónde conductaenla relacióninstituciónyciudadanía. Algunos aspectosclavesenestenivelson:elclimade negociaci6nyresoluci6ndeconflictos,elpapeldelGADenlageneracióndeconsensos, la estructuradepropensiónalacolaboración,lacapacidaddegenerarydifundirvaloresen la ciudadanía y enlosfuncionarios, entre otros,

d)Nivelrelacional quesintetizalosanterioresysuponeunanuevacapacidaddeconstruir redes y alianzassociales,conelgobierno central yconotros gobiernossubnacionales.

Sedebenconsideraralgunospeligrospotencialespropiosdelsector público, quepueden impedirlaimplementacióndelSGPcomouna potencialincertidumbrequegeneratoda etapa de cambio; esnecesario operarsobre este sentimiento, construyendoliderazgos internos,definiendoreglasde juegoclarasyemitiendo mensajes orientadoresdesdelos nivelesdirectivos.Descoordinaciónentreelritmoimpuestopor losfuncionarios empoderadosdelSGPylosquemantenganelritmohabitualdetrabajo queigualmente puede torpedearla implementacióndel SGP,

Gestiónintegraldelterritorio:

Sedebenconsideraralmenostresdimensionesbásicasenlagestión:territorial,económica ysociocultural.Sisecomprendealespacio entérminosde unaecuaciónentreterritorioy sociedad resulta claro que, más allá dela planificación territorial se debe trabajaren conjuntosintegradosde accióneintervenciónterritorializadosdelastresdimensione.En segundo lugar,es necesarioelestablecimientodesinergias[“Accióndedosomáscausasque generan un efecto superior al que se conseguiría con la suma de los efectos individuales]. Finalmentehacerelacióna laintegracióndelSGPconelecosistemalocal,potenciandolosrecursos endógenos, entre ellos la creatividad y la participación de la población”]. (Barrera 2001, Villasante, 1998).

Objetivos delSistema: a. Equidadenelterritorio.-

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Debidoa que lasintervenciones enterritorio consideranla divisiónpolítica administrativa, ypermitenlaconstrucción deunaagendadedesarrollo provincialque consideralas especificidadespropiasdecadaterritorio considerandoparticularidadeseconómicas, sociales, ambientales, culturales y políticas. Esnecesariocrearunaculturainstitucional queincluyaelcampotécnico yoperativoenel queimpere -como expresaBarrera A. (2002:46)una“(…)racionalidadcomunicativay deliberativa como principioestructurador…”para la gestióndel gobierno

b. Mayornivel de eficienciade la inversiónpública.

Yaquelaparticipacióndelosciudadanos/asenlaplanificaciónyejecuciónde lapolítica públicapermitirápriorizardemejor formalasnecesidades encadaterritorio, quiénmejor queloshabitanteslocalesparaconocersusproblemas;la funciónde lostécnicos se complementa conla de los ciudadanos.

Serequiere armonizarlasintervencionesdelos nivelesdegobiernoenterritorio-local, regionalnacional-,que se traduzcanenplanes yprogramas unificados.

Elcontrolentodassusformasdebeserunaherramientadelosciudadanosquegarantice el uso transparente delos recursos públicos.

c. Mejora lagobernabilidad

Yaquegenera mayorconfianzadelosciudadanosenlagestiónpúblicayportantoensus gobernantes, garantizandola estabilidad democrática, y el libre ejercicio del gobierno.

Esindispensable–además-fortalecer eltejido social,atravésdeacciones quemejorensu organizaciónsinviolentarsuautonomía.

-EstructuradelSGP-Carchi

Fuente:Elaboradoapartirdelanálisisdelos componentesdelSGP propuestoporAugustoBarrera.22

22Barrera A;―InnovaciónPolíticayParticipaciónCiudadana.Tendenciasdemocráticasenlos gobiernoslocales,En:ElrostrourbanodeAméricaLatina,CLACSO,BuenosAires,2004.

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-Subsistema de gobierno y gestiónlocal Normativa acorde al Sistema

Estructuraorgánicapor procesosfuncionalalSGP,bajoelnuevoenfoqueParticipación Ciudadanaes unproceso AGREGADOR DE VALOR Y OPERATIVO,dejando de ser un procesoHABILITANTE ASESOR,REDEFINICIONDEFUNCIONESYPRODUCTOS. Reforma a Ordenanzaincorporandolos cambiospropuestos.

Contarconelpersonalcapacitadoy suficienteen número(deinicioalmenosun coordinador territorial por Cantón, posteriormente se debería ampliar el equipo en función a poblaciónyextensiónterritorial).

Conjunto de metodologías e instrumentos que permitan procesar e incorporar los productos

de la participaciónciudadana enla gestiónprovincial

Conjuntodematricesque:1.Sistematicenlainformaciónbásicade losterritoriosanivel parroquial, 2.Consoliden losPDOTsparroquiales con las intervenciones del resto de nivelesdeGobiernos AutónomosDescentralizadoydelGobiernoCentral[conelmáximo rigor], 3 Matriz deAcuerdos, 4. Matrizde seguimiento,

Sistemasdeinformacióndigitalconaccesoaciudadanos,paralocualdeberáempatarse conlaimplementaciónde las plataformas OpenGoverment y OpenData,

Espaciosdecoordinaciónintra-institucional, que deberíaincluirreunionesquincenalesde medición Avance decompromisose intervencionesenterritorio,enelqueparticipenlos coordinadoresterritorialesylasdiversasdirecciones quetienenlaresponsabilidaddela ejecuciónde proyectos enel territorio.

-Subsistema deGestiónParticipativa

Fuente: Elaboradoa partirdelanálisis del SGP.

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Modelo de gestión:

Fuente: Elaborado a partir delanálisis delasfuentesconsultadas.

COMPONENTE TERRITORIAL:

Cabildo Provincial:

Composición:

Prefectoosudelegado/LosAlcaldesdelosGADscantonales/PresidentesdelosGADsparroquiales/asambleístas provinciales/

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El representante del presidente de la República en el territorio provincial, y los representantes de las instituciones públicas,

Representantesde lasociedadcivil nombradosporlosCabildoscantonales,representantes electos porlos CabildosTemáticos y porlos Consejos Sociales,

Funciones:

1. Participarenlaelaboracióndeplanesypolíticasprovincialesentrelosgobiernosy la ciudadanía. 2. Proponer metodologíaspara el presupuesto participativo y para el SGP 3. Contribuiralmejoramientodelacalidaddelainversiónpúblicaydefiniragendas desarrollo. 4. Participar en la elaboración de los PDOTs, presupuestos participativos de los gobiernos.–expresarconformidad conlasprioridadesde inversióndefinidasenel anteproyecto del presupuesto del GAD- 5. Fortalecerlademocraciaconmecanismospermanentesdetransparencia,rendición de cuentas ycontrol social. 6. Promoverlaformaciónciudadana eimpulsar procesos de comunicación. 7. Designaralosrepresentantesdela ciudadaníaalConsejode PlanificacióndelGAD provincial, 8. Proponer lasreformas alas Ordenanzasque regulenlaParticipaciónCiudadana,

Cabildo Cantonal

Composición:

Representantes de los distintosniveles degobierno central/ autoridadeselectas,

Representantes de todas las parroquias electos por los Cabildos parroquiales/ Representantes de las mesas temáticas y consejossocialessi los hubiere,

Funciones:

1. Participarenla elaboración de presupuestos participativos/PDOT/POA 2. Promoverlosdistintosmecanismosdeparticipación:SillaVacía,Iniciativaciudadana,

Audiencias públicas, 3. Promoverlaformaciónciudadana, 4. Impulsar la rendicióndecuentasycontrolsocial, 5. Nombrara los integrantes delConsejo dePlanificación, 6. Nombrara los integrantes de los Comités de Gestióncantonal 7. Nombrara los representantes alaAsambleaProvincial

CabildoParroquial

Composición:

Representantes de los distintosniveles degobierno central/ autoridadeselectas,

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Ciudadanas(nos)quetenganelinterésdecontribuiraldesarrolloarmónicodelterritorio, de la mayordiversidad yque incluyana todoslosactores de la parroquia,

Funciones:

1 Participarenla elaboraciónde presupuestos participativos/PDOT/POA 2 Promoverlosdistintosmecanismosdeparticipación:SillaVacía,Iniciativaciudadana,

Audiencias públicas, 3 Promoverlaformaciónciudadana, 4 Impulsar la rendicióndecuentas ycontrolsocial, 5 Nombrara los integrantes delConsejo dePlanificación, 6 Nombrara los integrantes de los Comités de Gestión parroquial 7 Nombrara los representantes al CabildoCantonal

COMITÉDE GESTIÓN PARROQUIAL

Composición:

Entre 8 y 12 representantes de la sociedad civil de los territorios, procurando la representaciónde todoslos barrios, comunas, sectores.

Funciones:

1.Serel organismoejecutorde lasdecisionesdelosCabildos –distintosniveles-; 2. Participarenla elaboración de presupuestos participativos/PDOT/POA; 3. Promover las distintos mecanismos de participación: Silla Vacía, Iniciativa ciudadana, Audiencias públicas; 4. Promoverlaformaciónciudadana; 5. Impulsar la rendición de cuentas y control social, veedurías (a los niveles de gobierno); 6. Nombrara los representatesal Cabildo Cantonal; 7. Darcumplimento alPOA; 8. Rendircuentas a sus mandantes; 9. Canalizarlaparticipacióndelosciudadanos enlasobrasde los nivelesdegobierno ensuterritorio; 10. Interlocutarentre losciudadanos yla autoridad pública

Elfuncionamientode cadaunodeesto nivelesterritorialesde participacióndeberáser regulado mediante un Reglamento de funcionamiento en el que se establezcan la estructura,funcionesde losrepresentantes,periodicidaddereuniones, mecanismosde aprobacióny seguimiento, entre otros.

-COMPONENTE TEMÁTICO

Cabildostemáticos. Son espacios de participación ciudadana destinados a tratartemas específicosrelacionados alasprincipalesproblemáticasdelaprovincia.Adiferenciadeloscabildosterritoriales quetienenunabaseparroquial,estospodránsercantonalesoprovinciales,dependiendo

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delaproblemáticaatratarse.Laspropuestasfinalesqueseobtengandeestasexperiencias seránunacontribuciónpara las resoluciones de laasambleaprovincial.

Composición: Representantesde lasociedadcivildirectamenterelacionadosconlaproblemáticaaser tratadaenelCantóno Provinciayespecialistasen lostemasaser tratados;adicionalmente si existen instituciones públicas o privadas relacionadas con la problemática también debenserinvitados.

Funciones:

1. Tratartemasespecíficosyplantearalternativasalosproblemasplanteados queserán presentados alaAsamblea Provincial.

2. Nombrarlos delegados al CabildoCantonal y Provincial 3. Nombrar uncomité de gestiónque coordine eldebate, 4. Promoverlaformaciónciudadana, 5. Impulsar la rendicióndecuentas ycontrolsocial,veedurías (a los niveles de gobierno);

-CONSEJOS SOCIALES:

Cabildossociales.

Sonespaciosdeparticipación ciudadana quetratanespecíficamente temasdegéneroy generacional,jóvenes, mujeres,terceraedad.Podránrealizarsecabildossocialesanivel cantonal o provincialsegúnlasnecesidades de estos sectores de población.

Composición:

Representantesy/omiembrosde colectivosdegénero ygeneracional,ociudadanos interesadosenaportarenlaconstruccióndeagendasosolucióndeproblemasespecíficos de estos grupos

Funciones:

1.Tratartemas específicosy plantearalternativas alos problemas analizados, 2. Nombrarlos delegados al CabildoCantonal y Provincial 3. Nombrar uncomité de gestión decoordinación, 4. Promoverlaformaciónciudadana, 5.Impulsar la rendición de cuentas y control social, veedurías (a los niveles de gobierno).

INSTANCIAS DEPARTICIPACION:PERIODICIDADYNIVEL TERRITORIAL

INSTANCIA TERRITORIAL PERIODICIDAD (mínima) OBSERVACIONES CabildoBarrial,comunal, sectorial

Trimestralmente Esteniveloinstancia selo implementaráafuturo.

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Cabildo Parroquial Cada cuatromeses Deberíael presupuesto participativocorrespondera estenivel

CabildoCantonal Cada seismeses Cabildo Provincial –Asamblea Provincial

Cada seismeses

INSTANCIATEMATICA PERIODICIDAD (mínima) NIVELTERRITORIAL

Cabildos temáticos Cada cuatromeses(por Cabildo)

CantonalyProvincial

INSTANCIASOCIAL Cabildos degéneroy generacional

Cada cuatromeses(por Cabildo)

CantonalyProvincial

Fuente: Elaboradoapartirdel análisis delaimplementacióndel SGP.

-ESCUELA DE FORMACIÓNCIUDADANA

Laescueladeformaciónciudadanaesunespacio deinstrucciónenciudadanía,-entendida comoelejerciciopleno dederechosyobligaciones-.Unasociedaddeciudadanosesuna sociedadquereconocelosderechosdesdeelnacimiento;sinembargoeselejerciciode esosderechos -consagradosenlaConstitucióndelaRepúblicala quedeterminarealmente laciudadanía-.PortantoelpropósitobásicodelaEscuelaseráeldefomentarelejercicio dederechosyobligaciones,generarunaciudadaníaactiva,loqueasuvezrepercutiráen la cualificaciónde la participación.

EstádestinadabásicamenteaintegrantesdelosComitésdeGestión tantodelnivel territorial, como temático y social; y a líderes y lideresas que tenganelinterésde mejorar suscapacidadesdeliderazgoydeparticipaciónenlasolucióndelosproblemasque afectana sus territorios oespacios de desarrollo.

Elsistemade instrucciónserámodular,contres módulosde tressesionescada uno,con contenidosque refuercenel conocimiento de la provincia, elliderazgoy lacomprensiónde elementos básicosdelaspropuestassobredesarrollo.Lametodologíaespecíficade enseñanza y loscontenidos deberánserdesarrollados.

Sufuncionamientodeberáiralaparconel funcionamientode losComitésde Gestión ciudadana.

-MECANISMOSDE PARTICIPACIÓNCIUDADANA

Conforme lo establece la Ley, a continuación se mencionan los mecanismos de participación ciudadana que deberán ser impulsados por los comités de gestión y

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reconocidos por la autoridad como espacios de incorporación de la ciudadanía en la gestión pública:

-Audiencias públicas:

Eslainstanciadeparticipación habilitadaporlaautoridaddelGAD,yaseaporiniciativa propia oa pedidodelaciudadanía,paraatenderpronunciamientosopeticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas seránconvocadas obligatoriamente, entodos los nivelesde gobierno.

-Cabildos populares:

Esunainstanciadeparticipacióncantonalpararealizarsesionespúblicas deconvocatoria abiertaa toda laciudadanía,conel finde discutirasuntosespecíficos vinculados a la gestión municipal.

-Sillavacía:

EslainstanciaqueactivacadaGADensussesionespúblicas,enlaquesedispondráde una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes delaciudadanía,enfuncióndelostemasquesevanatratar,conel propósitodeparticipar eneldebateyenlatomadedecisiones.Enlasasambleaslocales, cabildos populares o audienciaspúblicas, se determinará el/los ciudadanos/ ciudadanas quedeberánintervenir.Laolaspersonasacreditadasloharánconvozyvoto.Enelcaso dequerepresentenposturasdiferentes,seestableceráunmecanismoparaconsensuar.Si no se lograra unconsenso, solo seránescuchadassus posturas sinvoto.

-Veedurías Ciudadanas:

La veeduría ciudadana es un mecanismo de control social,, mediante el cual los ciudadanos yciudadanasvigilan, fiscalizanycontrolanlaadministraciónygestiónde lo público y también del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.

-Observatorios:

Seconstituyenporgruposdepersonasuorganizaciones ciudadanas que notengan conflicto de intereses conel objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos,informesy reportesconindependenciaycriteriostécnicos, conelobjetode impulsar, evaluar, monitoreary vigilarel cumplimiento delas políticas públicas

-Consejos consultivos:

Losconsejosconsultivos sonmecanismosdeasesoramientocompuestosporciudadanas y ciudadanos,opororganizacionesciviles, quese constituyenenespacios yorganismosde consulta. Las autoridades o las instancias mixtaso paritarias podránconvocarencualquier momento dichosconsejos.

-Consulta previa:

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Sereconoceráygarantizaráalascomunas,comunidades,pueblosy nacionalidades indígenas,pueblos afro-ecuatorianoy montubio, elderechocolectivoala consultaprevia, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospección, explotacióny comercializaciónde recursos no renovable