plan de desarrollo y ordenamiento territorial...

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN

CASCALES, 2015

FASE 4

FASE DE PROPUESTA

FASE 4. PROPUESTA

DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

513

INDICE DE CONTENIDO

1. PROPUESTA DE DESARROLLO ....................................................................................................... 464

1.1. Visión Sectorial ............................................................................................................................. 464

1.2. Objetivos Estratégicos de Desarrollo ......................................................................................... 465

Objetivo 1: Componente Biofísico ............................................................................................. 466

Objetivo 2: Componente Sociocultural .................................................................................... 466

Objetivo 3: Componente Sociocultural .................................................................................... 466

Objetivo 4: Componente Económico ....................................................................................... 466

Objetivo 5: Componente Asentamientos Humanos................................................................ 466

Objetivo 6: Componente Movilidad, Energía y Conectividad ................................................. 466

Objetivo 7: Componente Movilidad, Energía y Conectividad .................................................. 466

Objetivo 8: Componente Político Institucional ........................................................................ 466

1.3. Visión General .............................................................................................................................. 466

1.4. Indicadores de Resultados .......................................................................................................... 467

Indicadores De Resultados Mínimos ........................................................................................ 467

Indicadores de Desarrollo......................................................................................................... 467

1.5. Metas ............................................................................................................................................ 468

1.6. Políticas Locales ........................................................................................................................... 470

Políticas públicas para la erradicación de la pobreza .............................................................. 470

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno ................................ 470

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental .............................................................. 470

Políticas según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 ..................................................... 470

1.7. Modelo Territorial Deseado ........................................................................................................ 476

Construcción del modelo territorial deseado .......................................................................... 476

Biofísico ..................................................................................................................................... 476

1.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ....................................................... 477

1.7.2.2. NIVELES DE USO ASIGNADOS ................................................................................................ 477

1.7.2.3. ACTIVIDADES DE USO EN LAS CATEGORÍAS GENERALES ................................................... 486

Sistema de Asentamientos Humanos ..................................................................................... 492

1.7.3.1. ÁREAS DE DESARROLLO ........................................................................................................ 492

1.7.3.2. PROPUESTA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............................................................... 492

1.7.3.3. PROPUESTA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN .................................................................. 496

Redes de Comunicación: Movilidad, Energía y Conectividad ................................................. 497

FASE 4. PROPUESTA


514

1.8. Políticas, metas e indicadores .................................................................................................... 499

Indicadores de resultados mínimos ......................................................................................... 499

1.8.1.1. COMPONTE: BIOFÍSICO .......................................................................................................... 499

1.8.1.2. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL ........................................................................................ 499

1.8.1.3. COMPONENT E: ECONÓMICO ................................................................................................ 501

1.8.1.4. COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS. ..................................................................... 501

1.8.1.5. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD. ............................... 504

Indicadores de resultados de desarrollo ................................................................................. 506

1.8.2.1. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL ........................................................................................ 506

1.8.2.2. COMPONENTE: ECONÓMICO ................................................................................................ 507

1.8.2.3. COMPONENTE: ASENTAMIENTO HUMANOS. ..................................................................... 509

1.8.2.4. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD. ............................... 510

1.8.2.5. COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................. 511

FASE 4. PROPUESTA


515

INDICE DE CUADROS

CUADRO No. 1 ..................................................................................................................................... 465

Propuesta. Visión Sectorial. ........................................................................................................... 465

CUADRO No. 2 .................................................................................................................................... 468

Propuesta. Indicadores de Resultados Mínimos. ......................................................................... 468

CUADRO No. 3 .................................................................................................................................... 468

Propuesta. Indicadores de Resultados de Desarrollo. ................................................................. 468

1.5. Metas ............................................................................................................................................ 468

CUADRO No. 4 .................................................................................................................................... 469

CUADRO No. 5 ..................................................................................................................................... 471

Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores mínimos ................................................................... 471

CUADRO No. 6 .................................................................................................................................... 474

CUADRO No. 7 .................................................................................................................................... 480

Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación Territorial COT .................................... 480

CUADRO No. 8 .................................................................................................................................... 487

Modelo Territorial Deseado. Actividades de Uso según Categoría de Ordenación. .................. 487

CUADRO No. 9 .................................................................................................................................... 493

Modelo Territorial Deseado. Jerarquía de Asentamientos Propuesta. ....................................... 493

CUADRO No. 10 .................................................................................................................................. 496

Cantonal. Propuesta de distribución de la población. ................................................................. 496

FASE 4. PROPUESTA


516

INDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO No. 1 .................................................................................................................................... 484

Modelo Territorial Deseado. Niveles de uso. ................................................................................ 484

GRÁFICO No. 2 .................................................................................................................................... 485

Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación. ............................................................ 485

GRÁFICO No. 3 .................................................................................................................................... 495

Modelo Territorial Deseado. Áreas de desarrollo y jerarquías propuestas. ............................... 495

GRÁFICO No. 4 .................................................................................................................................... 498

Modelo Territorial Deseado. Esquema de Conectividad. ............................................................. 498

FASE 4. PROPUESTA

DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

464

1. PROPUESTA DE DESARROLLO

La fase de propuesta consiste en diseñar en función del diagnóstico un modelo territorial deseado

en base a objetivos y metas que se desean conseguir a largo plazo y en definir las medidas

necesarias para llevarlo a la realidad1.

El desarrollo de esta fase ha sido realizado en función de la metodología propuesta por la

SENPLADES.

La fase de propuesta que se presenta en este documento, se la desarrolla a partir de la

construcción de las visiones sectoriales por cada uno de los componentes de análisis (biofísico,

sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad; y político

institucional), las mismas que permitieron obtener como resultado una visión general del GAD, la

visión es el resultado del diagnóstico, así como de los problemas y potencialidades determinadas,

otro ingrediente para la construcción de la visión fue la participación ciudadana.

Como segundo punto se han planteado objetivos estratégicos de desarrollo y el planteamiento de

metas e indicadores de resultados.

Mediante el análisis del PNBV y las políticas planteadas en la guía metodológica se han establecido

políticas locales que facilitarán el cumplimiento de las metas establecidas.

Finalmente se ha planteado el modelo territorial deseado, que se lo ha elaborado a partir de la

estructuración de las categorías de ordenación, así como, se ha determinado los niveles de uso y

las actividades que serán establecidas en las diferentes áreas. Se realiza además el planteamiento

de los roles para los asentamientos y las tipologías de jerarquización, es importante conocer que

los roles se determinan en función de las áreas de desarrollo planteadas.

A continuación se describen cada uno de estos subtemas.

1.1. Visión Sectorial

La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la

población en un determinado territorio con una proyección al futuro. Para la construcción de la

visión se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan

en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los elementos del diagnóstico; y, los resultados de los

procesos de participación ciudadana.

Se definen como sectores a cada uno de los componentes analizados en el diagnóstico y se

desarrolla la visión para cada uno de ellos.

1 GÓMEZ OREA DOMINGO. Ordenación Territorial. Madrid – Barcelona 2008. Pag 451

FASE 4. PROPUESTA


465

CUADRO No. 1 Propuesta. Visión Sectorial.

GAD VISIÓN SECTORIAL PROPÓSITO DE LA VISIÓN

GAD DEL CANTÓN

CASCALES

Componente Biofísico.- Un territorio que se sustenta en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, sociales y de la población en general, propiciando la recuperación y conservación del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades indígenas.

Mejorar la calidad de vida de la población con pertinencia social, cultural y ambiental en post de lograr un territorio equilibrado y sostenible para alcanzar el buen vivir.

Componente Sociocultural.- Se proyecta como un territorio de ecosistemas diversos con especies de fauna y flora de clases distintas, con un modelo de gestión que permita conservar sus áreas protegidas, en donde las actividades de extracción petrolera y minera se las realice con tecnología de punta que generen un mínimo impacto ambiental, preservando el recurso agua, aire y suelo.

Componente Económico.- Se proyecta como un territorio con vocación para el etnoturismo, turismo comunitario y el ecoturismo, con una producción agrícola con mayor valor agregado que mejora su competitividad a nivel zonal; con una distribución equitativa en el cantón de los recursos financieros que se generan por su condición de área de explotación petrolera.

GAD DEL CANTÓN

CASCALES

Componente Asentamientos Humanos.- El crecimiento ordenado y la dotación equitativa y planificada de los equipamientos y servicios en función de la jerarquía y necesidades de los diferentes asentamientos humanos que conforman el sistema cantonal, así como de las especificidades derivadas de las nacionalidades asentadas en el cantón.

Mejorar la calidad de vida de la población con pertinencia social, cultural y ambiental en post de lograr un territorio equilibrado y sostenible para alcanzar el buen vivir.

Componente Movilidad, Energía y Conectividad.- Contará con un sistema vial cantonal, que permita articular las zonas productivas y turísticas, con los asentamientos, entrelazándose de manera eficiente al sistema vial y garantizando el acceso al transporte público a nivel provincial y regional. Se desarrollará un modelo de gestión para el mantenimiento vial, en base a la coordinación de actividades con los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a sus competencias.

Componente Político Institucional.- Desarrollar un modelo de gestión institucional de participación inclusiva e incluyente entre la población del cantón. Con un GAD Municipal que lidere los procesos de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana.

Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015

1.2. Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los

gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las

potencialidades identificadas.

FASE 4. PROPUESTA


466

Para la construcción de objetivos se han realizado en función de los componentes de análisis:

biofísico; sociocultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; y

político institucional.

Objetivo 1: Componente Biofísico

Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las instituciones

públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la explotación petrolera.

Objetivo 2: Componente Sociocultural

Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la

atención a los grupos prioritarios.

Objetivo 3: Componente Sociocultural

Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio

pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.

Objetivo 4: Componente Económico

Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público–privado y

comunitario, con énfasis en actividades turísticas y aquellas que generen valor agregado a la

producción agropecuaria.

Objetivo 5: Componente Asentamientos Humanos

Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades

culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos,

infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.

Objetivo 6: Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y

articulándola al sistema nacional.

Objetivo 7: Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.

Objetivo 8: Componente Político Institucional

Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de gobernabilidad, que

afiance la participación ciudadana de manera inclusiva e incluyente.

1.3. Visión General

Una vez determinadas las visiones sectoriales se construye una visión general para el cantón,

abordando todos los temas resaltados en los componentes de estudio.

La visión general de Catón Cascales es:

FASE 4. PROPUESTA


467

Cascales, un territorio de ecosistemas diversos, que busca la conservación de sus áreas protegidas,

en donde las actividades de extracción de petróleo y la minería causan mínimo impacto ambiental,

preservando el aire, agua y suelo. Sustentado en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y

comunitarias de la población y la recuperación de la cultura de las comunidades indígenas. Con

aptitudes para el ecoturismo y una producción agrícola con mayor VAB que mejora su competitividad

a nivel zonal; con una adecuada distribución de los recursos que le corresponden como zona de

explotación petrolera, el crecimiento ordenado de sus asentamientos y la dotación planificada de

equipamientos, con una red vial cantonal que articula las zonas productivas y turísticas con los

asentamientos, garantizando el acceso al transporte público; con un modelo de gestión institucional

inclusiva e incluyente entre la población, los diferentes representantes comunitarios y actores

sociales, y el GAD Municipal.

1.4. Indicadores de Resultados

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de una

política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y

seleccionar información para la toma de decisiones.

Los indicadores se han construido tras haber estudiado las metas territorializadas del Plan

Nacional para el Buen Vivir; garantizando de esta forma la consecución de las prioridades

nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y, sustentabilidad ambiental.

Siguiendo los parámetros establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES); se identifican indicadores de resultados y se los divide en dos grupos: los

denominados indicadores mínimos (resultados mínimos) e indicadores de desarrollo

(referenciales). Estos indicadores permitirán monitorear el logro de los objetivos propuestos.

Indicadores De Resultados Mínimos

Constituyen indicadores de resultado relacionados con las competencias del GAD, que

contribuyen a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por el gobierno

autónomo descentralizado para el cumplimiento de objetivos del plan. (Ver Cuadro No. 2)

Indicadores de Desarrollo

Los indicadores de desarrollo son aquellos que si bien no forman parte de aquellos determinados

como mínimos se han considerados de importancia para la articulación de las inversiones del

gobierno autónomo descentralizado con las prioridades de la planificación nacional.

Estos indicadores también permitirán medir el cumplimiento de los objetivos establecidos por el

plan de desarrollo y ordenamiento territorial. (Ver Cuadro No. 3)

FASE 4. PROPUESTA


468

CUADRO No. 2 Propuesta. Indicadores de Resultados Mínimos.

COMPETENCIA INDICADOR

Vialidad 1. Porcentaje de vías locales adecuadas.

2. Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial.

Fomento de Actividades Productivas y Agropecuarias

3. Densidad de infraestructura destinada a comercialización / mercados. 4. Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.

Agua Potable – Servicios Públicos

5. Porcentaje de predios con medidor de agua.

6. Volumen de agua por habitante.

Alcantarillado – Servicios Públicos

7. Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado.

8. Eficiencia presupuestaria para alcantarillado 9. Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de

alcantarillado y agua potable

Hábitat y Vivienda 10. Porcentaje de superficie registrada en catastro municipal

Gestión Ambiental

11. Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura

12. Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental

13. Porcentaje de superficie de territorio bajo conservación Infraestructura de Salud 14. Porcentaje de presupuesto destinado a la salud

Infraestructura de Educación 15. Porcentaje de presupuesto destinado a educación y cultura

Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial

16. Capacidad vehicular de transporte público por habitante

17. Razón de accidentes de tránsito reportados

18. Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015

CUADRO No. 3 Propuesta. Indicadores de Resultados de Desarrollo.

COMPETENCIA INDICADOR

Ordenamiento Territorial 1. Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.

2. Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur.

Patrimonio Cultural 3. Porcentaje de personas que hablan una lengua nativa en relación a la

población auto identificada como indígena.

Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios

4. Porcentaje del sistema de bomberos implementados.

Fomento de Actividades Productivas y Agropecuarias

5. Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas.

6. Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la

industrialización de la producción piscícola.

7. Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la

industrialización de la producción lechera.

8. Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital.

Ordenanzas, tasas y contribuciones de Mejoras

9. Porcentaje de ingresos por cobranza de tasas y contribuciones especiales por

mejoras en relación al presupuesto total.

Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial

10. Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público:

Ranchera/bus.

Gestión 11. Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural

desarrollada.

Participación Ciudadana 12. Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.

Administración 13. Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento

institucional. Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015

1.5. Metas

La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un

período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se

establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local. Las metas

FASE 4. PROPUESTA


469

deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo determinado de

tiempo.

CUADRO No. 4 Propuesta. Metas por componentes

COMPONENTE METAS

BIOFÍSICO Mantener el área para conservación ambiental (actualmente 36,37%)

Incrementar la eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental del 17% al 90%

SOCIOCULTURAL

Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del Cantón Cascales del 84% al 87%

Implementar y Mantener el presupuesto anual para la salud al 1%

Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos por año)

Incrementar el presupuesto anual para la educación y cultura (1,5%)

Destinar el 1% del presupuesto del Gad para programas de capacitación digital.

Implementar un sistema de atención del Cuerpo de Bomberos.

ECONÓMICO

Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al 1,0%

Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos (actualmente 0,06)

Garantizar la eficiencia presupuestaria (90%) en fomento productivo y comercialización

Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción piscícola destinados para la industria del 0% al 5%

Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación de la producción de leche destinada a la industria del 0% al 0,5%.

Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al 15%)

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante(actualmente 80 l)

Incrementar y mantener el número de predios con medidor de agua (actualmente 53%)

Incrementar el porcentaje de predios con servicio de alcantarillado (actualmente 15%)

Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla (actualmente 391%)

Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10 puntos porcentuales (actual 52,5%)

Incrementar la superficie registrada en el catastro municipal al 1% (actualmente 0,11%

Impulsar el crecimiento ordenado de las cabeceras Parroquiales del Cantón Cascales al 100%

Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90 %

Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.

MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)

Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)

Disminuir la razón de accidentes de tránsito a 0,009

Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%

Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial al 90%

Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos del PDOT del 0% al 100%

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos

Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de talento humano y equipos.


FASE 4. PROPUESTA


470

1.6. Políticas Locales

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el

gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el

cumplimiento de las metas de resultado.

Las políticas locales dirigirán su gestión a las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Se establecen las siguientes políticas locales:

Políticas públicas para la erradicación de la pobreza

a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el

acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y

propiedad.

c) Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos

humanos del Cantón.

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno

a) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las

personas.

b) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e

incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

c) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,

considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

b) Gestión integral de desechos sólidos.

Políticas según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017

a) Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza

forestal.

b) Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que

componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.

c) Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto

de individuos como de colectividades diversas.

d) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de

conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas,

participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.

e) Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y

transformaciones estructurales.

FASE 4. PROPUESTA


471

f) Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la

seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.

g) Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y

contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente

excluidos.

h) Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la

inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,

acuícola y pesquero.

i) Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas

j) Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario

k) Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.

l) Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables

a nivel local e intranacional.

m) Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en

el relacionamiento Estado – sociedad.

n) Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.

CUADRO No. 5 Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores mínimos

INDICADORES MÍNIMOS

COMPONENTE OBJETIVOS POLÍTICAS METAS INDICADORES

BIOFÍSICO

Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las instituciones públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la explotación petrolera.

Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas

Mantener el área para conservación ambiental. (Actualmente 36,37%)

Porcentaje de territorio bajo conservación

Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal.


Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental

SOCIOCULTURAL

Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.

Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social


Porcentaje de presupuesto destinado a la salud

Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con

Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos

Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable

FASE 4. PROPUESTA


472

estándares de calidad.

por año)

Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.


Porcentaje de presupuesto destinado a educación y cultura

ECONÓMICO

Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público – privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la producción agropecuaria

Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales

Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos porcentuales (actualmente 0,06)

Densidad de infraestructura destinada a la comercialización /mercados

Garantizar la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización (90%)

Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización


Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.

Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante(actualmente 80 l)

Volumen de agua por habitante


Porcentaje de predios con medidor de agua


Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla (actualmente 391%)

Eficiencia presupuestaria para alcantarillado

FASE 4. PROPUESTA


473

Gestión integral de desechos sólidos.

Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10 puntos porcentuales (actual 52,5%)

Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura

Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.

Incrementar la superficie registrada del Cantón Cascales en el catastro municipal al 1% (actualmente 0,11%)

Porcentaje de superficies registrada en catastro municipal

Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos humanos del Cantón.

Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90 %

Eficiencia presupuestaria para el mantenimiento vial


CONECTIVIDAD

Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.

Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas.

2. Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)

Capacidad vehicular de transporte público por habitante.

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

3. Disminuir la razón de accidentes de tránsito

Razón de accidentes de tránsito reportados

4. Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial al 90%

Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial

Vialidad en cantidad y calidad necesaria.

1. Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)

Porcentaje de vías locales adecuadas


FASE 4. PROPUESTA


474

CUADRO No. 6 Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores de desarrollo.

INDICADORES DE DESARROLLO

COMPONENTE OBJETIVOS POLÍTICAS METAS INDICADORES

SOCIOCULTURAL

Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.

Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas.

Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del Cantón Cascales del 84% al 87%

Porcentaje de personas que hablan una lengua indígena en relación a la población auto identificada como indígena

Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad

Destinar el 1% del presupuesto del GAD para programas de capacitación digital.

Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital

Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.

Implementar un sistema de atención del cuerpo de bomberos.

Porcentaje del sistema de bomberos implementados.

ECONÓMICO

Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público – privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la producción agro-pecuaria

Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos.

Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al 1,0%

Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas

Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la

Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción

Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la industrialización de

FASE 4. PROPUESTA


475

inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero

piscícola destinada a la industria del 0% al 5%

la producción piscícola

Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación de la producción de leche destinada a la industria del 0% al 0,5%

Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la industrialización de la producción lechera

Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas

Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al 15%)

Porcentaje de ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras en relación al presupuesto total

Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario


Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.

Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.


Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.

Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.

Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur


CONECTIVIDAD

Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.

Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intranacional

Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%

Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público: Ranchera/bus

Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos del PDOT del 0 al 100%

Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural desarrollada.

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de gobernabilidad, que afiance la

Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el

Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos

Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.

FASE 4. PROPUESTA


476

participación ciudadana que sea inclusiva e incluyente.

relacionamiento Estado – sociedad.

Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.

Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de talento humano y equipos.

Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento institucional.


1.7. Modelo Territorial Deseado

El modelo territorial propuesto, consiste en la construcción de escenarios territoriales que se

desean alcanzar en un tiempo determinado, para lo cual se tendrá en cuenta sus potencialidades,

atenderá además a sus características propias las mismas que han sido descritas en el diagnóstico,

lo que responderá en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población; la visión y los

objetivos de desarrollo se verán reflejados en el modelo, además de incluir dentro de este modelo

las propuestas establecidas por los actores en los procesos de participación desarrollados.

Construcción del modelo territorial deseado

La metodología planteada por la SENPLADES, considera algunos elementos para la construcción

del modelo territorial deseado:

1.- Definir las categorías de ordenación territorial.

2.- Asignar la red de asentamientos humanos jerarquizados, establecer su red, su rol en el

territorio, en base a la visión y los objetivos.

3.- emplazar las principales redes de comunicación e integración entre los asentamientos y hacia

el exterior.

4.- Todos los elementos que de alguna manera van a condicionar las actividades en el territorio.

5.- Los demás elementos significativos que generan las particularidades del territorio.

Biofísico

Durante el desarrollo del proceso de diagnóstico se identificaron unidades ambientales, mediante

un proceso de análisis se estableció su vocación; en ésta fase corresponde la definición de

categorías de ordenación del territorio, que servirán de sustento para la asignación de usos de

suelo.

A las categorías de Ordenación establecidas se las ha agrupado de acuerdo a los niveles de

actuación que puede soportar el medio físico, identificando los Niveles de Uso de: Conservación,

Recuperación, Conservación Activa – Utilización Sostenible, Producción, Expansión

A continuación se presentan las Categorías de Ordenación Identificadas y clasificadas por el nivel

de uso.

FASE 4. PROPUESTA


477

1.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

Las Categorías de Ordenamiento Territorial serán las que sustenten el modelo territorial deseado,

con estas se definirán los niveles de uso y las actividades permitidas.

Estas categorías de ordenamiento, se construirán a partir del análisis de la problemática y

potencialidades, en cada zona en la que también se tomará en cuenta la vocación del territorio.

Aquí se verán reflejado los objetivos de desarrollo, estas categorías permitirán proyectarse de

forma normativa, a lo que se pretende del territorio, en relación armónica entre los recursos

existentes y las actividades de la población, de manera justa y complementaria entre las

diferentes zonas del territorio en mención, razón por la cual se establecerán por cada unidad

zonal definida.

Las categorías se plantean para dar respuestas a los objetivos de desarrollo, a la vocación del

territorio, a los objetivos nacionales, a la fijación de indicadores y metas.

Para la construcción de las categorías de ordenación, se necesita:

1.- Definir la Categoría General o Nivel de uso,

2.- Establecer la vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables

estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.

3.- Proporcionar un carácter normativo a la categoría de ordenamiento territorial.

1.7.2.2. NIVELES DE USO ASIGNADOS

a. Conservación

Es un área protegida determinada a la que se le ha otorgado alguna medida de protección legal a

fin de mantener y preservar sus valores, ya sean características o formaciones naturales, de

patrimonio cultural o la biota.

a.1. Conservación Estricta

Se basa en la preservación estricta y el mantenimiento de la situación actual del territorio o de

ecosistemas de importancia sin intervención humana o intervención mínima y de carácter

estrictamente científico cultural

a.2. Conservación de Cauces y Márgenes de Ríos

Corresponde a la preservación de espacios naturales como cauces y márgenes de ríos mediante la

aplicación de tratamientos culturales y normativos capaces de reconducir la zona a un valioso

estado de equilibrio y conservación.

b. Conservación Activa

Está referida al mantenimiento del uso y explotación tradicional del territorio, con la participación

activa del hombre, mediante la aplicación de procesos respetuosos con el área protegida y

asegurando la conservación de la misma.

FASE 4. PROPUESTA


478

b.1. Conservación de Bosque Protector

Engloba las áreas que actualmente están ocupadas por plantaciones o siembra de especies

arbóreas seleccionadas por criterios ecológicos y/o paisajísticos, pasando los productivos a un

segundo plano; para las cuales se precisa delimitar un anillo máximo de crecimiento para que sea

ocupado con ciertas restricciones.

b.2. Conservación de Uso Forestal Existente

La presente categoría encierra las áreas con actual uso de plantación, renovación y tala de

árboles, las cuales podrían ser dedicadas a actividades productivas considerando como premisa el

buen uso y manejo del suelo con criterios de sostenibilidad, manteniendo la ruralidad de la zona y

evitando el deterioro de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas y recursos naturales.

c. Producción

El nivel de uso de Producción hace referencia a los aprovechamientos productivos del territorio,

ya sea este ganadero, agrícola u otro.

c.1. Uso Agropecuario, Turismo Comunitario y Esparcimiento

Concierne a la porción de territorio con vocación agrícola y/o ganadera, que mediante la

utilización de sistemas típicos del lugar y el uso sustentable del suelo, puede generar

explotaciones capaces de brindar rentabilidad; y cuyo territorio presenta vocación al turismo

comunitario que mediante su gestión socio-productiva, fortalece la aptitud del territorio.

c.2. Área de Explotación Minera

Incluye todo tipo de extracción de materiales útiles del subsuelo, tanto por métodos

subterráneos o de interior como de superficie o a cielo abierto, así como las instalaciones

necesarias para su desarrollo.

c.3. Uso Agrícola

Corresponde a las áreas agrícola y económicamente productivas, que incluyen prácticas de

laboreo y otras de cultivo, mediante la explotación responsable, sostenible y sustentable del

suelo; así como la construcción de los edificios e instalaciones ligados a la explotación.

c.4. Agrícola con Potencial de Turismo Cultural y Natural

Es toda aquella área apta para receptar actividades agrícolamente productivas bajo el buen uso

del suelo, es decir que es un territorio económicamente productivo que se debe aprovechar bajo

ciertas restricciones que garanticen la conservación natural y cultural de su patrimonio.

c.5. Agrícola Intensivo

Constituye las áreas de producción agrícola con potencia de desarrollo para la agro-

industrialización y desarrollo de sector mediante la aplicación de tratamientos sostenibles,

además incluye la construcción de los edificios e instalaciones ligados a la explotación.

FASE 4. PROPUESTA


479

d. Recuperación

Está dirigido al tratamiento de áreas que han sufrido alteraciones de cualquier ámbito, mediante

actividades capaces de reconducir la zona a que se aplique a su situación primigenia o a otros

estados de equilibrio más valiosos, y supeditado a la conservación de la naturaleza y de paisaje.

d.1. Área de Derecho de Vía por el Paso de OCP

Se refiere a toda aquella técnica de recuperación y conservación de los ecosistemas afectados por

el paso de OCP, mediante la aplicación de márgenes a dichas zonas, permitiendo así la convivencia

sustentable y el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.

e. Expansión Urbana

e.1. Expansión Urbana

Incluye al territorio sin vocación de uso definido, que consecuentemente se convierte en el más

apto para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio así como el acoger el

crecimiento de la población, sus actividades urbanas y sus servicios básicos correspondientes.

f. Industriales

f.1. Emplazamientos Industriales

Son áreas con posibilidad de implantación industrial o semi industrial, de producción o servicios,

que fomentan la productividad económica del territorio.

g. Cabecera Cantonal

g.1. Área Urbana

Es la porción de territorio de la cabecera cantonal capaz de receptar usos de suelo de gestión,

administración, servicios y vivienda, con sus respectivos usos complementarios para acoger a la

población demandante de vivienda.

h. Cabecera Parroquial

h.1. Área Urbana

Es la porción de territorio de la cabecera parroquial capaz de receptar usos de suelo de servicios y

vivienda, con sus respectivos usos complementarios para acoger a la población demandante de

vivienda.

i. Urbanizaciones Exteriores

i.1. Área Urbana

Corresponde al territorio que acoge usos de suelo de servicios y vivienda, son sus respectivos

usos complementarios para acoger a la población demandante de vivienda, y que se encuentra

fuera del límite urbano de un territorio.

Se establece cuadro resumen en el cual se especifica las diferentes categorías de ordenación y

para cada una de estas los usos generales. (Ver cuadro No. 7)

FASE 4. PROPUESTA


480

CUADRO No. 7 Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación Territorial COT

SUELO CATEGORÍA

GENERAL/ NIVEL DE USO

CATEGORÍA ESPECÍFICA

NORMATIVA GENERAL (PNBV) POLÍTICA PUBLICA COT

RURAL

conservación

Conservación estricta

Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio natural de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico.

Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable

Área rural de conservación estricta para garantizar la preservación y protección integral del patrimonio natural de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen antrópico

Conservación cauces y márgenes de ríos

garantizar la protección contra inundaciones y mantenimiento de la escorrentía

Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo, mediante la planificación, control y regularización

Área rural de conservación de cauces de ríos y márgenes de quebradas para garantizar la protección contra inundaciones y mantenimiento de escorrentías

conservación activa

Bosque protector

Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios

Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable

Área rural de conservación activa del bosque protector para conocer valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios

De uso forestal existente

Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción.


Área rural de conservación activa de uso forestal existente para prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción

FASE 4. PROPUESTA


481

SUELO CATEGORÍA GENERAL/

NIVEL DE USO



RURAL Producción

Uso agro pecuario, Turismo

comunitario y esparcimiento

Uso agropecuario con potencial de turismo

Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.

Área rural de producción agropecuario con vocación al turismo comunitario, para fortalecer el fomento productivo

Área de explotación

petrolera

Invertir los recursos públicos que permitan generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales


Área rural de producción petrolera para invertir los recursos públicos que permitan generar crecimiento económico y transformaciones estructurales

Área de explotación

minera

Industrializar la actividad minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el marco de la gestión estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable. / Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y post consumo.

Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.

Área rural de producción minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el marco de la gestión estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable

FASE 4. PROPUESTA


482

SUELO CATEGORÍA GENERAL/

NIVEL DE USO



RURAL

Uso agrícola

Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero

Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva

Área rural de producción agrícola para impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable

agrícola con potencial de

turismo cultural y natural

Uso agrícola conservación cultural y natural

Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva. Fortalecer los procesos de participación ciudadana en el marco de la inclusión a los diferentes actores de la población

Área rural de producción agrícola con conservación natural y cultural de su patrimonio para fortalecer el fomento productivo y diversificar las actividades económicas de la zona

Agrícola Intensivo

Uso agrícola intensivo Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.

Área rural de producción agrícola intensiva para fortalecer el fomento productivo y sostenible con actividades económicas potenciales en el territorio

Recuperación Área de derecho

de vía por el paso del OCP

Recuperación de Ecosistemas Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable

Área rural de recuperación de ecosistemas para garantizar los derechos de la naturaleza

FASE 4. PROPUESTA


483

SUELO CATEGORÍA

GENERAL/ NIVEL DE USO


NORMATIVA GENERAL (PNBV)

POLÍTICA PUBLICA COT

URBANO

Expansión Urbana

Expansión Urbana

Expansión Urbana

Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva. Garantizar la provisión y servicio eficiente de los servicios básicos a través de un manejo sostenible. Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población. Fortalecer los procesos de participación ciudadana en el marco de la inclusión a los diferentes actores de la población.

Área de expansión urbana para acoger a la población y las actividades de las urbes, garantizar los servicios básicos

INDUSTRIALES Emplazamientos

Industriales

Implantación de Usos industriales

y Semi Industriales

Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.

Área de expansión urbana para acoger los usos relacionados a la producción industrial o semi-industrial, para fortalecer el fomento productivo.

Cabecera Cantonal

área urbana

área urbana Garantizar la provisión y servicio eficiente de los servicios básicos a través de un manejo sostenible.

Área urbana de la cabecera cantonal para acoger los usos de administración y servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la población demandante de vivienda

Cabecera Parroquial

área urbana Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del cantón.

Área urbana de la cabecera parroquial para acoger los usos de servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la población demandante de vivienda y servicios de la zona

Urbanizaciones Exteriores

área urbana Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población

Área urbana de las urbanizaciones exteriores para acoger los usos de

servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la

población demandante de vivienda


FASE 4. PROPUESTA


484

GRÁFICO No. 1 Modelo Territorial Deseado. Niveles de uso.


FASE 4. PROPUESTA


485

GRÁFICO No. 2 Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación.


FASE 4. PROPUESTA


486

1.7.2.3. ACTIVIDADES DE USO EN LAS CATEGORÍAS GENERALES

La asignación de uso de suelo constituye un elemento fundamental para la consecución de los

objetivos del Plan, ya que al ser este el reflejo de las actividades antrópicas que se desarrollan en

el territorio, una distribución adecuada de usos en las diferentes categorías de ordenación

propuesta, permitirá aprovechar de mejor manera el potencial del territorio cantonal.

En función de las características de las categorías de ordenación y su normativa general

planteada, se determinan los Usos de Suelo y Actividades que pueden desarrollarse como:

actividad vocacional coincidiendo con el uso actual; actividad vocacional a introducir; actividad

compatible sin limitaciones; actividad compatible con limitaciones; actividad compatible sometida

a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA); y actividad incompatible. (Ver Cuadro No. 8)

Además dichas actividades se han desarrollado en función de los siguientes grupos:

Actividades relativas a la Conservación

Actividades relativas a la Recuperación

Actividades Recreativas al Aire Libre

Usos de Suelo y Actividades relativos a la Vivienda

Usos de Suelo y Actividades relativos a la Producción

Usos de Suelo y Actividades relativos a la Minería

Usos de Suelo y Actividades relativos a Industria

Usos de Suelo y Actividades relativos a Equipamientos

Actividades relativas a Capacitación

La valoración se la realizará de la siguiente manera:

(-), Actividades sin sentido

1, Actividad incompatible

2, Actividad compatible sometida a EIA

3, Actividad compatible con limitaciones

4, Actividad compatible sin limitaciones

5, Actividad vocacional a introducir

6, Actividad vocacional coincidiendo con el uso actual

FASE 4. PROPUESTA


487

CUADRO No. 8 Modelo Territorial Deseado. Actividades de Uso según Categoría de Ordenación.

.

FASE 4. PROPUESTA


488

FASE 4. PROPUESTA


489

FASE 4. PROPUESTA


490

FASE 4. PROPUESTA


491

Fuente: PDOT Cascales – 2015

Elaboración: PDOT Cascales – 2015

FASE 4. PROPUESTA


492

Sistema de Asentamientos Humanos

1.7.3.1. ÁREAS DE DESARROLLO

No. CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

1 Área agropecuaria, turismo especializado

2 Área agrícola especializada

3 Área agrícola forestal

4 Área de conservación municipal existente

5 Área de protección - turismo cultural comunitario

6 Área de servicios especializados de petróleo

7 Área de turismo especializado y conservación

1.7.3.2. PROPUESTA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

En lo que hace referencia a los asentamientos poblacionales, se han asignado 5 categorías

diferenciadas por el rol que cumplirán cada una de ellas, en orden de ascendente y por

importancia constan las siguientes: Administración y servicios, Servicios según su ubicación, Áreas

a ser potenciadas por actividad agrícola, Áreas a ser potenciadas por su actividad ambiental y

finalmente constan los asentamientos productivos. (Ver Cuadro No. 7)

T1. Administración y servicios.

El Dorado de Cascales, siendo la Cabecera Cantonal y como tal destaca por ser el centro

administrativo y de gestión, se ubica en el primer rango de jerarquía denominado T1, a partir de

este se vinculará una segunda categoría T2.

T2. Servicios según su ubicación

Esta categoría está conformada por los siguientes asentamientos: Sevilla, Santa Rosa, Bermejo, La

Troncal y Puerto Madero, cada uno de ellos cumplen una función específica asignada según su

ubicación estratégica dentro del territorio. Al Noreste del Cantón, específicamente en Santa Rosa

de Sucumbíos, destaca la producción agrícola. Con un fuerte potencial industrial, se encuentra

Sevilla localizado al Este del Cantón. Al Noroeste del mismo se localiza Bermejo el mismo que al

estar emplazado en una zona petrolífera, su jerarquía está vinculada a esta condición. Al sur del

Cantón, en La Troncal, aparece una centralidad Sur para abastecer de bienes y servicios a esta

parte del Cantón. Finalmente y como último asentamiento que conforma la Categoría T2, se

encuentra el asentamiento Puerto Madero el cual destaca por la importante presencia de

población, así como de agricultura intensiva.

T3. Áreas a ser potenciadas por actividad agrícola.

Los asentamientos que conforman esta categoría, presentan un importante potencial agrícola

dentro del Cantón, uno de ellos se localiza al Norte del mismo se trata del Centro Shuar Taruka,

mientras que dos de ellos al Sur, y corresponden a Mushuk Kawsay y 9 de Octubre, en este último

se pretende generar una nueva centralidad para beneficiar y abastecer de bienes y servicios a los

Asentamientos más próximos, que se encuentran un tanto marginados por su ubicación

geográfica dentro del territorio.

FASE 4. PROPUESTA


493

T4. Áreas a ser potenciadas por su actividad ambiental.

Dunviki y Cofán Alto Bermejo al Norte, así como Cofán Chandea Na´en al Sur conforman esta

categoría la cual sobresale por su potencial ambiental dentro del Cantón. Entre los primeros dos

asentamientos descritos, se proyecta un sendero natural de conservación, protegido por las

personas que allí habitan generando ingresos económicos con la incorporación de proyectos de

turismo comunitario.

T5. Asentamientos productivos.

Una última categoría en la cual constan el resto de asentamientos no descritos hasta ahora,

Primero de octubre, Duvino, Luz de América, San Miguel, San Luis, La Libertad, Bellavista, San

Pedrito, San Carlos, Tres Hermanos, El Diamante, El Cristal, La Florida, Nuevos Horizontes,

Cofanes del Duvuno, Etsa, Los Ángeles, Pastaza, Yana Rumi, Primero de Mayo, San José del

Aguarico, Papayú, Playa Seca, San Salvador, 14 Kichwa, Kuyllis, José Clemente, Shayari, Antisuyo,

San Francisco, San Andrés, Sharup Rayo, Allishungo, Centro Chuchu, San Antonio, Jesús del Gran

Poder, serán la fuerza productiva del Cantón, cada uno de ellos asumirán un vínculo importante

con las categorías de rango superior y tendrán entre ellos relaciones de interdependencia y

complementariedad.

CUADRO No. 9 Modelo Territorial Deseado. Jerarquía de Asentamientos Propuesta.

Jerarquía Propuesta

Código Nombre Descripción Asentamientos que lo

conforman

T1 Administración y servicios

Esta categoría corresponde a la cabecera cantonal, es el centro administrativo del cantón.

Cascales

T2 Servicios según su

ubicación

Cada uno de los asentamientos que conforman esta categoría cumple una función específica asignada según el lugar de su ubicación.

Sevilla

Santa Rosa

Bermejo

La Troncal

Puerto Madero

T3 A ser potenciada -

agrícola

Los asentamientos que se ubican dentro de esta categoría son aquellos que presentan un potencial agrícola en el cantón

Centro Shuar Taruka

Nueve de Octubre

Mushuk Kawsay

T4 A ser potenciada -

ambiental En esta categoría se encuentran los asentamientos con potencial ambiental del cantón.

Dunviki

Cofán Alto Bermejo

Cofán Chandea Na'en

T5 Asentamientos

productivos

En esta categoría están ubicados la mayoría de asentamientos pertenecientes al cantón, estos asentamientos son la fuerza productiva de Cascales

Primero de octubre

Duvino

Luz de América

San Miguel

San Luis

La Libertad

Bellavista

San Pedrito

San Carlos

Tres Hermanos

El Diamante

El Cristal

La Florida

Nuevos Horizontes

FASE 4. PROPUESTA


494

Cofanes del Duvuno

Etsa

Los Angeles

Pastaza

Yana Rumi

Primero de Mayo

San José del Aguarico

Papayú

Playa Seca

San Salvador

14 Kichwa

Kuyllis

José Clemente

Shayari

Antisuyo

San Francisco

San Andrés

Sharup Rayo

Allishungo

Centro Chuchu

San Antonio

Jesús del Gran Poder Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015

FASE 4. PROPUESTA


495

GRÁFICO No. 3 Modelo Territorial Deseado. Áreas de desarrollo y jerarquías propuestas.


FASE 4. PROPUESTA


496

1.7.3.3. PROPUESTA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

La distribución de la población plantea ahorrar los recursos existentes en el cantón como con la

infraestructura y servicios, a la vez que se optimice el suelo del cantón, procurando densificar las

áreas urbanas y aquellas aptas para la urbanización, y preservar las áreas ambientales y

productivas que permiten mantener un equilibrio ambiental.2

Para ello es preciso llevar a cabo las predicciones realizadas en el cuadro No. 10, con la finalidad de

que la población se distribuya prioritariamente en las cabeceras parroquiales del cantón, cuya

densificación se permite a través del mantenimiento de la densidad poblacional actual.

CUADRO No. 10 Cantonal. Propuesta de distribución de la población.

Territorio cantonal (área urbana y

rural)

Población

parroquial total al año 2014 (hab)

Población

cabecera

parroquial total al año 2014 (hab)

Proyección de la población total al año 2035 (hab)

Propuesta de

distribución de la

población en las

cabeceras parroquiales 2035

(hab)

Población a

ubicar en las

cabeceras para alcanza

r la poblaci

ón propuesta al 2035 (hab)

Área urbana

actual de las

cabeceras parroquia

les (ha)

Densidades brutas existentes para el

área urbana de las

cabeceras parroquiales (hab

/Ha.)

Densidades brutas propuestas para el

área urbana de las

cabeceras parroquia

les (hab/ha)

Superficie de

territorio

necesario para

acoger a la

población

proyectada (ha)

Área aproxima

da a ampliar en las

cabeceras parroquiales para soportar

el crecimien

to de la población

al 2035 (ha)

El Dorado de Cascales

8963 2100 5083.81 6000 3900 122.24 17.18 40 150 27.76

Santa Rosa de Sucumbíos

924 400 968.35 1000 600 26.22 15.26 40 25 0

Sevilla 3253 1370 3316.58 4000 2630 85.21 16.08 40 100 14.79

Fuente: PDOT Cascales – 2014. Elaboración: PDOT Cascales – 2014.

Cabe indicar que la población correspondiente a las cabeceras parroquiales que se indica en el

presente cuadro se basa en la información recopilada con la ayuda de las distintas juntas

parroquiales.

Además, dentro de la estructura nacional se plantea equilibrar territorios, para lograr un

desarrollo sostenible a largo plazo, es necesario que los asentamientos con estructura jerárquica

adecuada, puedan paulatinamente ir asumiendo ciertas competencias, con la finalidad de

minimizar la presión existente sobre los nodos de mayor jerarquía en lo que respecta a la

prestación de servicios y al crecimiento demográfico.

La aplicación de lo anterior descrito, resulta imperioso en el caso de las cabeceras parroquiales de

El Dorado de Cascales, Santa Rosa de Sucumbíos y Sevilla con el propósito de dinamizar el cantón,

evitar en lo posible el aumento del área urbana mediante la designación del área de expansión

únicamente necesaria para soportar los crecimientos poblacionales que se han ido generando con

la tasa de crecimiento del 4.30; finalmente potenciar el área existente, y así conservar las áreas

ambientales que posteriormente tienden a desaparecer.

2 DISTRIBUCION DE LA POBLACION. PDOT Cuenca 2015. Pág. 37

FASE 4. PROPUESTA


497

Redes de Comunicación: Movilidad, Energía y Conectividad

La propuesta de conectividad para el Cantón Cascales, se establece con la finalidad de dar soporte

al planteamiento del sistema de asentamientos humanos, puesto que será el medio por el cual la

población se pueda relacionar con el medio físico y las diferentes actividades existentes y

planteadas para el territorio.

En cuanto a la conectividad externa, el Cantón Cascales mantiene una fuerte relación con

localidades aledañas, tales como: Lago Agrio, Lumbaqui, Baeza, los asentamientos del norte de la

Provincia de Orellana y Colombia, siendo necesario que los enlaces de conexión a estas zonas

presenten las condiciones adecuadas que permitan el funcionamiento eficiente del sistema vial.

En efecto, se ha previsto la utilización de vías de Primer y Segundo Orden de competencia estatal

y provincial, que faciliten la conexión del cantón con otros cantones de la provincia de Sucumbíos,

y con el país vecino de Colombia. Actualmente la Troncal Amazónica se encuentra en buen

estado, lo cual no impediría ser utilizada sin mayores inconvenientes; lo cual no sucede con las

vías que conducen a las localidades de la Provincia de Orellana y Colombia, siendo factible la

realización de programas de mejoramiento que permitan el transporte de personas y mercancías.

En cuanto a la conectividad interna en el cantón, se establece como punto principal, permitir la

articulación de El Dorado de Cascales, con los asentamientos T2, T3 y T4.3, con el propósito de

generar un acceso equitativo de la población hacia los diferentes servicios, así como de potenciar

el turismo comunitario y el etnoturismo en el territorio cantonal.

Para esto se proponen los siguientes puntos:

Generar un sistema de conexión que permita movilizarse hacia los lugares con los que

Cascales tiene una fuerte relación.

Mejorar el sistema vial interno principal, esto se refiere a las vías que conducen a Bermejo,

Taruka, Puerto Madero y Kuillys.

Incorporar senderos naturales que mantengan una relación coherente con el territorio.

Estos senderos se plantean inicialmente entre las comunidades de Cofán Alto Bermejo y

Chandea Naén, entre Etsa y Chandea Naén; y, Sevilla y 9 de Octubre

Implementación de un puente vehicular en la comunidad de San José de Aguarico, para

facilitar la movilización de las personas que residen en el sector sur del territorio cantonal

Implementación de un puente peatonal sobre el Río Aguarico que permita la conexión

entre Sevilla y 9 de Octubre.

Con este modelo de conectividad, se pretende generar un sistema vial que permita mejorar la

movilización de las personas y el transporte de mercancías, apoyar las actividades turísticas, y de

3 Tipología 1: El Dorado de Cascales. Tipología 2: Sevilla, Sta. Rosa de Sucumbíos, Bermejo, La Troncal y Puerto Madero. Tipología 3: 9 de Octubre, Taruka y Mushuk Kawsay. Tipología 4: Cofán Chandea Naén, Cofán Alto Bermejo y Dunviki.

FASE 4. PROPUESTA


498

apuntalar las relaciones que mantiene el Cantón con las diferentes localidades aledañas al

territorio, a fin de lograr su consolidación en su rol propuesto a nivel nacional y regional.

GRÁFICO No. 4 Modelo Territorial Deseado. Esquema de Conectividad.


FASE 4. PROPUESTA


499

1.8. Políticas, metas e indicadores

Indicadores de resultados mínimos

1.8.1.1. COMPONTE: BIOFÍSICO

Objetivo: Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las

instituciones públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la

explotación petrolera.

Políticas:

a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,

considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

b) Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza

forestal.

Metas e indicadores:

a. Meta 1

Mantener el área para conservación ambiental (actualmente 36,37%)

Porcentaje de territorio bajo conservación.

b. Meta 2


Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.

1.8.1.2. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL

Objetivo: Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con

énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las

0

10

20

30

40

2014 2015 2016 2017

0

50

100

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


500

nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en

general.

Políticas:

a) Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que

componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.

b) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el


c) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación

de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables,

críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y

territorialidad.

Metas e Indicadores:

a. Meta 1


Porcentaje de presupuesto destinado a la salud.

b. Meta 2

Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua

potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos por año)

Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de alcantarillado y agua

potable.

c. Meta 3


Porcentaje de presupuesto destinado a la educación y cultura.

0

50000

100000

2014 2015 2016 2017

0

50

100

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


501

1.8.1.3. COMPONENT E: ECONÓMICO

Objetivo: Propiciar el desarrollo productivo del Cantón articulando los tres sectores: público –

privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la

producción agro-pecuaria.

Política:

a) Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y

transformaciones estructurales.


a. Meta 1

Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos

(actualmente 0,06)

Densidad de infraestructura destinada a la comercialización /mercados.

b. Meta 2

Garantizar la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización (90%)

Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.

1.8.1.4. COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Objetivo: Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas

especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios

básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.

0,0

2,0

4,0

6,0

2014 2015 2016 2017

0,00

0,05

0,10

0,15

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


502

Políticas:

a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el


b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.

c) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y

propiedad.

d) Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos

humanos del Cantón.


a. Meta 1

Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante de 80 a 120l (actualmente 80 l)

Volumen de agua por habitante

b. Meta 2


Porcentaje de predios con medidor de agua.

c. Meta 3


Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado.

0,00

50,00

100,00

150,00

2014 2015 2016 2017

50,00

52,00

54,00

56,00

58,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


503

d. Meta 4

Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla

(actualmente 391%)

Eficiencia presupuestaria para alcantarillado.

e. Meta 5

Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10

puntos porcentuales (actual 52,5%)

Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura.

f. Meta 6

Incrementar la superficie registrada del Cantón Cascales en el catastro municipal al 1%

(actualmente 0,11%)

Porcentaje de superficies registrada en catastro municipal.

0,00

10,00

20,00

30,00

2014 2015 2016 2017

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

2014 2015 2016 2017

48,00

50,00

52,00

54,00

56,00

58,00

60,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


504

g. Meta 7

Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90%

Eficiencia presupuestaria para el mantenimiento vial.

1.8.1.5. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD.

Objetivo: Mejorar la conectividad en el Cantón, a través de la recuperación de las redes existentes

y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.

Políticas:

a) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las

personas.

b) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.

c) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e

incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.


a. Meta 1

Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)

Porcentaje de vías locales adecuadas

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

2014 2015 2016 2017

78

80

82

84

86

88

90

92

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


505

b. Meta 2

Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)

Capacidad vehicular de transporte público por habitante.

c. Meta 3

Disminuir la razón de accidentes de tránsito a 0,009

Razón de accidentes de tránsito reportados.

d. Meta 4

Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y

seguridad vial al 90%

Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial

65,00

70,00

75,00

80,00

85,00

2014 2015 2016 2017

0

0,001

0,002

0,003

0,004

0,005

0,006

0,007

0,008

0,009

2014 2015 2016 2017

0,0000

0,0050

0,0100

0,0150

0,0200

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


506

Indicadores de resultados de desarrollo

1.8.2.1. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL

Objetivo: Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con

énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las

nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en

general.

Políticas:

a) Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones,

tanto de individuos como de colectividades diversas.

b) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación

de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables,

críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y

territorialidad.

c) Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la

seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.


a. Meta 1

Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del

Cantón Cascales del 84% al 87%

Porcentaje de personas que hablan una lengua indígena en relación a la población auto

identificada como indígena.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

2014 2015 2016 2017

82

84

86

88

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


507

b. Meta 2

Destinar el 1% del presupuesto del Gad para programas de capacitación digital.

Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital.

c. Meta 3

Implementar un sistema de atención del cuerpo de bomberos.

Porcentaje de implementación del sistema de bomberos.

1.8.2.2. COMPONENTE: ECONÓMICO

Objetivo: Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público –

privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la

producción agro-pecuaria.

Políticas:

a) Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y

contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente

excluidos

b) Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la

inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,

acuícola y pesquero.

c) Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas.

d) Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario.

0,00

0,50

1,00

1,50

2014 2015 2016 2017

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


508


a. Meta 1

Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al

1,0%

Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas.

b. Meta 2

Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción piscícola

destinados para la industria del 0% al 5%.

Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de emprendimiento para la industrialización de la

producción piscícola.

c. Meta 3

Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación en la producción de leche

destinada a la industria del 0% al 0,5%

Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de emprendimiento para la industrialización de la

producción lechera.

0,00

0,50

1,00

1,50

2014 2015 2016 2017

0,00

0,20

0,40

0,60

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


509

d. Meta 4

Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al

15%)

Porcentaje de ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras en

relación al presupuesto total.

1.8.2.3. COMPONENTE: ASENTAMIENTO HUMANOS.

Objetivo: Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.

Política:

a) Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.


a. Meta 1


Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.

0,00

0,20

0,40

0,60

2014 2015 2016 2017

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


510

b. Meta 2.

Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la

gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.

Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur.

1.8.2.4. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD.

Objetivo: Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes

y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.

Política:

a) Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y

sustentables a nivel local e intranacional.


a. Meta 1

Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%.

Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público: Ranchera/bus.

0,00

50,00

100,00

150,00

2014 2015 2016 2017

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


511

b. Meta 2

Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos

del PDOT del 0 al 100%

Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural desarrollada.

1.8.2.5. COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Objetivo: Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de

gobernabilidad, que afiance la participación ciudadana que sea inclusiva e incluyente.

Políticas:

a) Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas

y en el relacionamiento Estado – sociedad.

b) Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.


a. Meta 1

Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos al 80%.

Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.

78,00

80,00

82,00

84,00

86,00

88,00

2014 2015 2016 2017

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2014 2015 2016 2017

FASE 4. PROPUESTA


512

b. Meta 2

Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de

talento humano y equipos.

Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento institucional.

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

2014 2015 2016 2017

0,00

50,00

100,00

150,00

2014 2015 2016 2017

plan de desarrollo y ordenamiento territorial...

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