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Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR Fondo para las Inversiones Ambiéntales en la cuenca del Río Bogotá -FIAB

República de Colombia

1

EVALUACIÓN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Versión Final

VOLUMEN III PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

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Typewritten Text

E2218 v3



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CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 5

1.1 Descripción del proyecto _________________________________________________ 5

1.2 Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA) ________________________ 8

2. ALCANCE ................................................................................................................................... 10

2.1 Documentos de soporte _________________________________________________ 10

2.2 Área de influencia de la EA ______________________________________________ 12

3. OBJETIVOS ............................................................................................................................... 14

3.1 Objetivo General ______________________________________________________ 14

3.2 Objetivos Específicos __________________________________________________ 14

4. RESPONSABILIDADES ............................................................................................................. 15

4.1 Responsabilidades del gobierno Nacional ___________________________________ 17 4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ...........................................17 4.1.2 Departamento Nacional de Planeación. .......................................................................17 4.1.3 Ministerio de Hacienda. ................................................................................................17

4.2 Responsabilidad de la CAR ______________________________________________ 17

4.3 Responsabilidades del Distrito Capital _____________________________________ 22 4.3.1 Responsabilidades de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ............22 4.3.2 Responsabilidades de la Secretaria Distrital de Ambiente ..........................................22

4.4 Responsabilidades de contratistas ________________________________________ 23

4.5 Interventoria Ambiental _________________________________________________ 29

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................. 32

5.1 Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción ________________________ 33

5.2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación __________________________ 42

5.3 Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá _ 50

5.4 Programa 4: Plan de contingencias ________________________________________ 64

5.5 Programa 5: Comunicación ______________________________________________ 69

5.6 Programa 6: Fortalecimiento institucional ___________________________________ 73

5.7 Costos del PGA _______________________________________________________ 78

6. REFERENCIAS .......................................................................................................................... 79



3

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción .......36

Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación ...........44

Cuadro 3 Informes de monitoreo componente 1: Etapa de construcción .........................................51

Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación .......................................................................53

Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción componente 2 ......................................56

Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación ...................................................................57

Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 1 ....................60

Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 1 .........................61

Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 2 ....................62

Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 2 .......................63

Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación .........67

Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación .......................................................................70

Cuadro 13 Costos Plan de Gestión Ambiental ..................................................................................78

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Localización del proyecto ......................................................................................................7

Figura 2 Área de influencia directa del proyecto ...............................................................................13

Figura 3 Transferencia y aseguramiento de obligaciones ambientales fase de construcción ..........16

Figura 4 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto ......................................................................20

Figura 5 Metodología de interventoría ambiental en construcción ....................................................31

Figura 6 Estructura general Plan de Gestión Ambiental ....................................................................32

Figura 7 Estrategia para el manejo de biosolidos (corto, mediano y largo plazo) .............................49

Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 1 ................................................52

Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente 1 .....................................................54

Figura 10 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 2 ..............................................58

Figura 11 Monitoreo ambiental durante operación Componente 2 ...................................................59

Figura 12 Actores y niveles identificados en la estrategia .................................................................72

Figura 13 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto ....................................................................73

LISTADO DE APÉNDICES

Apéndice 1 Glosario ...........................................................................................................................80



4

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1: Planos proyecto Adecuación Hidráulica y recuperación ambiental río Bogotá

Anexo 2: Documento de evaluación ambiental del proyecto

Anexo 3: Plan de Gestión Ambiental del proyecto

Anexo 4: Inventario forestal y censo de infraestructura del área de influencia

Anexo 5: Documento resultados Consulta pública

Anexo 6: Documento técnico del diseño paisajístico

Anexo 7: Manual de especificaciones ambientales para la construcción

Anexo 8: Licencia Ambiental PTAR Salitre. Resolución 817 de 1996 y actos modificatorios

LISTADO DE SIGLAS

AHRARB Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río Bogotá CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EMGESA Empresa Generadora de Energía Eléctrica S.A. ESP. Empresa de Servicios Públicos FNR Fondo Nacional de Regalías FONADE Fondo Nacional de Desarrollo Económico IFT Interceptor Tunjuelo Fucha ITB Interceptor Tunjuelo Bajo ITC Interceptor Tunjuelo Cortijo MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MHP Ministerio de Hacienda Pública PAT Plan de Acción Trienal PDD Plan de Desarrollo Distrital PDM Planes de Desarrollo Municipales PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional PMAA Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMCAS Plan Maestro de Calidad de Agua Superficiales POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POT Plan de Ordenamiento Territorial PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales SDA Secretaría Distrital de Ambiente SIAC Sistema de Información Nacional Colombiano SINA Sistema Nacional Ambiental



5

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Descripción del proyecto

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene a cargo la ejecución

del proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá - AHRARB.

Este proyecto se enmarca en la Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá

propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en su

documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, para la recuperación del Río Bogotá y la

prevención de inundaciones en Bogotá establecidas en el Convenio 171 de 2007. Las

actividades se desarrollaran sobre la cuenca media del río Bogotá, un el tramo de 68 Km.,

comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y la estación

de Puente la Virgen en el municipio de Cota, como se muestra en la Figura 1.

El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la calidad del

agua, la reducción de los riesgos por inundación y la generación y recuperación de áreas

multifuncionales a lo largo del río, recuperando este recurso hídrico como un activo para

la región y para la ciudad de Bogotá. Se han definido como indicadores para la evaluación

del logro del objetivo:

• El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los valores de DBO5 (50 mg/L) y

SST (40 mg/L) correspondientes a los objetivos de calidad del agua clase IV según

el acuerdo 43 del 2006;

• El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río

Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la

ciudad;

• Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas

son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica,

zonas de inundación y áreas de esparcimiento público: y

• Se cuenta con un plan de manejo integral del agua en la cuenca de Rio Bogotá que

sirva como una herramienta de planificación para apoyar el objetivo del proyecto a

mediano y largo plazo.



6

El proyecto AHRARB está estructurado en cuatro componentes:

Componente 1 Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales (PTAR) El Salitre: La ampliación y optimización de la PTAR Salitre de 4 m3/s

con tratamiento primario a un caudal estimado de 8 m3/s con tratamiento secundario y

desinfección.

Componente 2 Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental: La adecuación

hidráulica en un tramo de 68 Km. desde Puente la Virgen hasta las compuertas de

Alicachín y la creación y mejoramiento de áreas multifuncionales a lo largo del río que

busquen la restauración de ecosistemas, el mejoramiento de la calidad del agua y la

integración urbano-paisajístico en los espacios públicos.

Componente 3 Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca: Estudios y asistencia

técnica directamente vinculados a la sostenibilidad del proyecto, tales como un plan de

manejo integral del agua en la Cuenca del Rió Bogotá, un plan para la gestión de

biosolidos provenientes de las PTAR en la Ciudad de Bogotá y un estudio de ingeniería

para el mejoramiento ambiental y mantenimiento de las obras del río Bogotá.

Componente 4 (Administración y Gerencia): Actividades relacionadas a la administración

y gerencia del Proyecto, incluyendo las actividades de salvaguardas ambientales y

sociales. Este componente será ejecutado por la CAR.



7

Figura 1 Localización del proyecto



8

1.2 Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA)

La CAR en el marco del proceso de solicitud del crédito BIRF con el Banco Mundial, está

realizando el documento de Evaluación Ambiental y el Planes de Gestión Ambiental – EA

del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. La

evaluación se realiza con el fin de mitigar los riesgos ambientales y sociales del proyecto,

de conformidad con la normativa ambiental a nivel nacional y con las salvaguardas

ambientales y sociales del Banco Mundial. Si bien, el impacto ambiental neto del proyecto

es positivo, el Banco Mundial lo clasificó como categoría A principalmente por su tamaño

y por la necesidad de gestionar sus impactos y riesgos.

La EA tiene como objetivos: i) Enmarcar los componentes del proyecto en la estrategia

marco de gestión de la cuenca del río Bogotá; ii) Evaluar el impacto ambiental potencial

de las actividades financiadas por el proyecto; y iii) Establecer las medidas de manejo

ambiental para la prevención, mitigación, el control o la compensación de los impactos

ambientales ocasionados durante las fases de construcción y operación del proyecto. El

documento está estructurado en tres volúmenes con sus respectivos anexos:

Volumen I. Estrategia Regional Ambiental: Corresponde al contexto de las estrategias que

enmarcan la gestión del agua en la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá y el marco

institucional que lo sustenta, y describe como los componentes del presente proyecto

contribuyen al logro de los escenarios de mejoramiento de la calidad de agua.

Volumen II. Evaluación Ambiental del proyecto: inicialmente presenta la caracterización

del entorno del área de influencia del proyecto, incluyendo los aspectos físicos, bióticos y

sociales que describen a los municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Cota y a las

localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon, Engativa y Suba en la ciudad de Bogotá;

posteriormente se evalúan los actividades de los componentes del proyecto, sus impactos

y beneficios ambientales, así como sus riesgos o impactos potenciales. Del mismo modo

se evalúan alternativas de proyecto, y se justifica la selección y enfoque de las actividades

a financiar.

Volumen III. Plan de Gestión Ambiental: se compilan las medidas de manejo ambiental

propuestas para la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos

negativos identificados, el plan de contingencia para los riesgos potenciales y el plan de



9

seguimiento y monitoreo para las medidas propuestas y para los aspectos ambientales

significativos en las áreas de influencia.

Anexos: Se describe la metodología para determinar los impactos y beneficios del

proyecto, fichas de manejo ambiental de los impactos identificados; y documentación

adicional, incluyendo datos, figuras y mapas, para apoyar las conclusiones y análisis

presentados en los volúmenes.

Este documento está dirigido a los actores de interés, del ámbito nacional e internacional,

de los sectores público y privado. Su difusión se ha desarrollado a través de la página

web de la CAR y consultas públicas. Se espera que con los aportes de cada uno de los

actores y grupos de interés se fortalezca el documento y esto redunde en el mejoramiento

de las acciones previstas durante la ejecución de cada componente del proyecto.

A continuación se presenta el Volumen III sobre el Plan de Gestión Ambiental.



10

2. ALCANCE

El plan de gestión ambiental incluye las medidas de manejo ambiental establecidas para

la prevención, el control, la mitigación o la compensación de los impactos ambientales

derivados de las fases de construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto

de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá.

En el presente capítulo se relacionan los documentos de soporte utilizados para la

Evaluación Ambiental, así como el área de influencia del proyecto y del Plan de Gestión

Ambiental.

2.1 Documentos de soporte

Los documentos que se relacionan a continuación sirvieron de soporte para la definición

de las medidas de manejo que se presentan en el presente Volumen. Todos los

documentos están disponibles en las oficinas de la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca – CAR y serán insumo fundamental para el componente 4 de

Administración y operación del crédito, el cual estará a cargo de la Unidad Ejecutora del

Proyecto – UEP.

Documento técnico de la Adecuación Hidráulica y recuperación Ambiental del río Bogotá. Este documento comprende los estudios elaborados por parte de la CAR en el

proceso de formulación del proyecto, y constituye un soporte técnico que cubre las

necesidades técnicas y teóricas asociadas al desarrollo de proyectos de ésta magnitud. El

documento comprende 15 capítulos técnicos los cuales son:

• Capítulo 3: Localización y área de influencia

• Capítulo 4: Resumen del estudio de HMV para la Adecuación Hidráulica del río

Bogotá

• Capítulo 5: Propuesta de la CAR

• Capítulo 6: marco Normativo

• Capítulo 7: Componente biótico

• Capítulo 8: Componente urbano paisajístico



11

• Capítulo 9: diagnóstico socio económico

• Capítulo 10: Documento de Evaluación y Manejo Ambiental

• Capítulo 11: Presupuesto de construcción

• Capítulo 12: Estudios topográficos y batimétricos

• Capítulo 13: Adquisición predial

• Capítulo 14. Hidráulica e hidrología

• Capítulo 15: Estudios geotécnicos para la adecuación hidráulica

• Capítulo 16: Estudio hidrogeológico y geotécnico

• Capítulo 17: Estudios hidráulicos Alicachín – Puente La Virgen

• Capítulo 18: Consideraciones técnicas para el tratamiento de aguas residuales

Estudio de impacto ambiental de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Santa Fe de Bogotá. Documento de soporte para la solicitud de la Licencia

Ambiental del proyecto de construcción y operación de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales El Salitre1. Compila la evaluación de impacto ambiental y las medidas de

manejo ambiental propuestas para las fases de construcción y operación y que se

adoptan como de cumplimiento obligatorio para el componente 1 del proyecto de

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. El documento está

conformado por 3 tomos y 20 anexos, los cuales se describen a continuación:

• Tomo 1. Descripción del proyecto y su área de influencia

• Tomo 2. Descripción del medio ambiente en el que se enmarca el proyecto

• Tomo 3. Evaluación de impacto ambiental y plan de manejo ambiental

Plan de gestión ambiental. Corresponde a la compilación de las medidas de manejo

ambiental definidas para los impactos ambientales identificados para la ejecución de las

actividades de la construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto de

1 Resolución 817 de 1996. Expediente MAVDT 388.



12

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. Incluye planes

específicos para el manejo de los sedimentos, los plaguicidas, los protocolos de

inundaciones y demás documento base para la correcta implementación de las medidas

de manejo propuestas.

Manual Operativo. Es el documento del proyecto en el que se establecen las normas y

procedimientos generales sobre seguimiento de actividades, programación de gastos y

presupuesto, obras, bienes y servicios de no consultoría, consultores, tesorería,

contabilidad, auditorias y reportes del Banco Mundial. El Plan de Gestión Ambiental será

anexado a este Manual Operativo, con el fin de incluir los requerimientos y procedimientos

específicos para el monitoreo, mitigación de impactos y control de operación de cada

contrato.

Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental. Es el documento que se desarrollará para

cada contrato de obra de los componentes 1 y 2 que detalla las acciones específicas a

implementar para garantizar la prevención, control, mitigación o compensación de los

impactos ambientales definidos en la Licencia Ambiental de la PTAR El Salitre o en el

manual de medidas de manejo ambiental, para el componente 1 y 2 respectivamente.

Plan de Gestión Social. Es el documento en el que se establecen los lineamientos que

se seguirán para la implementación de todas las acciones que conducen a la protección

de la comunidad que pueda ser afectada por el proyecto. Algunos de los aspectos básicos

de éste plan de gestión social son las actividades relacionadas con los reasentamientos,

compensaciones y adquisiciones de predios, capacitación general a la comunidad,

socialización y divulgación del proyecto, entre otros.

Manual de especificaciones ambiental de construcción. Pautas para la ejecución de

obras considerando la variable ambiental y se aplicará para los proyectos que se ejecuten

en el corto o mediano plazo.

2.2 Área de influencia de la EA

El área de influencia de la EA incluye las veredas de los municipios de Soacha,

Mosquera, Funza y Cota y las UPZ y UPR de las localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon,

Engativa y Suba en el Distrito Capital, zonas adyacentes al río Bogotá, cuenca media

(Figura 2).



13

Las medidas de manejo propuestas en el Plan de Gestión Ambiental deben aplicarse en

la totalidad del área de influencia del proyecto. No obstante, cada medida de manejo está

delimitada para las áreas identificadas en cada ficha y cada actividad y abarcan el área de

influencia directa, como son las áreas adyacentes al río Bogotá, los asentamientos

urbanos y el frente de obra y campamentos.

Figura 2 Área de influencia directa del proyecto



14

3. OBJETIVOS

El Plan de Gestión Ambiental – PGA, es el documento de referencia para la adecuada

gestión del proyecto y la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos

negativos y riesgos identificados. Los objetivos del PGA se relacionan a continuación.

3.1 Objetivo General

Establecer las medidas de manejo ambiental para la prevención, mitigación, el control o la

compensación de los impactos ambientales en las fases del proyecto Adecuación

Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá.

3.2 Objetivos Específicos

• Establecer las medidas de manejo ambiental para el Componente 1 respetando

las disposiciones establecidas mediante la licencia Ambiental otorgada por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la Resolución 817 de

1996, complementadas con base en la revisión realizada en la EA.

• Establecer las medidas de manejo ambiental acordes a los impactos ambientales

identificados para el componente 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y

Recuperación Ambiental del río Bogotá.

• Definir los responsables y alcances de la implementación y supervisión de las

medidas de manejo ambiental.

• Establecer las responsabilidades y obligaciones de los contratistas o ejecutores de

las actividades propuestas en cada componente del proyecto.

• Relacionar los documentos de consulta que dan soporte a las disposiciones

planteadas en el Plan de Gestión Ambiental.



15

4. RESPONSABILIDADES

Diferentes dependencias de las entidades del orden nacional, regional y distrital

contribuirán en la ejecución y seguimiento oportuno de las acciones propuestas en el

Proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá. La CAR y la EAAB tendrán mayor

injerencia, en razón a las responsabilidades y competencias de cada entidad.

El presente capítulo describe brevemente las responsabilidades definidas para las

entidades del orden nacional; se exponen las competencias de la Unidad Ejecutora del

Proyecto a cargo de la CAR y de la EAAB como futuro operador la PTAR El Salitre.

La Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP, descrita en el componente 4 del volumen II,

contará con una unidad ambiental que se encargará de la supervisión de las obras a

ejecutar y operar, el trabajo de los contratistas y otros involucrados en el proyecto, con

base en los criterios definidos en la Licencia Ambiental vigente para el Componente 1, el

Plan de Gestión Ambiental y el Manual de Operaciones del proyecto, cumpliendo las

normas ambientales nacionales y las políticas de salvaguardia del Banco Mundial. Esta

unidad ambiental hace parte de la Unidad Ejecutora del Proyecto de la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR. La EAAB deberá aplicar las medidas

ambientales definidas por la Licencia Ambiental para la fase de operación del componente

1 y la supervisión de su cumplimiento estará a cargo del MAVDT. Asimismo, se definen

las responsabilidades del contratista o ejecutor de las obras y las actividades que se

integrarán a las cláusulas contractuales que serán supervisadas por la unidad ambiental

de la UEP.

Las responsabilidades ambientales para el desarrollo del proyecto son institucionales y de

los contratistas vinculados al desarrollo del proyecto. En la Figura 3 se esquematizan los

arreglos institucionales propuestos para la supervisión del cumplimiento de los

requerimientos y obligaciones ambientales durante la ejecución y operación del proyecto.



16

Figura 3 Transferencia y aseguramiento de obligaciones ambientales fase de construcción



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4.1 Responsabilidades del gobierno Nacional

4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Esta entidad del orden nacional tiene a cargo el seguimiento al cumplimiento de la

Licencia Ambiental otorgada para la construcción y operación de la PTAR El Salitre.

Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con las

asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con las alternativas del Plan

Maestro de Biosólidos para Bogotá, teniendo en cuenta que es esta entidad la que deberá

reglamentar el uso y aprovechamiento de estos materiales.

4.1.2 Departamento Nacional de Planeación.

La entidad tiene a cargo el apoyo técnico al Ministerio de Hacienda durante la operación

del crédito. Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con

las asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con el Plan integrado para la

Gestión del Agua de la Cuenca del río Bogotá.

4.1.3 Ministerio de Hacienda.

Esta entidad es la responsable del otorgamiento de la garantía de la Nación frente a la

operación del crédito y apoyará a la CAR en los temas económicos y financieros

requeridos para la correcta administración de los rubros y desembolsos.

4.2 Responsabilidad de la CAR

La CAR tendrá a cargo la supervisión del proyecto de Adecuación Hidráulica y

Recuperación Ambiental a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto, hará seguimiento

al cumplimiento del objetivo general y evaluará los siguientes indicadores ambientales:

• El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los objetivos de calidad del agua

clase IV correspondiente a uso agrícola con restricción y pecuario;

• El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río

Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la

ciudad.



18

• Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas

son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica,

zonas de inundación y áreas de esparcimiento público.

Las funciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP serán supervisar la ejecución de

los componentes del proyecto, vigilar la correcta implementación de la normativa nacional

aplicable y de las políticas operacionales del Banco Mundial, específicamente las

salvaguardias para la gestión ambiental y social, definidas en el Plan de Gestión

Ambiental. La UEP está definida en el componente 4 del proyecto, y estará conformada

por profesionales y técnicos de diferentes disciplinas, que contribuirán al seguimiento y

evaluación de la efectividad y calidad de las acciones propuestas para los componentes:

Componente 1: Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales (PTAR) El Salitre.

Componente 2: Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental.

Componente 3: Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca.

• Funciones detalladas de la UEP

1. Asegurar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental - PGA y Plan de Gestión Social -

PGS del proyecto, durante la construcción y operación de las instalaciones e

infraestructura incluidas en los componentes 1 y 2 del proyecto

2. Ejercer funciones de auditoría de cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y del

Plan de Gestión Social, garantizar que los programas y actividades incluidas sean

debidamente consideradas en todos los contratos. Igualmente verificar mediante

programas permanentes de inspección ambiental que los contratistas de obras,

conocen y aplican debidamente los PGA y PGS.

3. Revisar y complementar el PGA y el PGS en virtud de las necesidades identificadas

durante el desarrollo del Proyecto.

4. Asistir a los Contratistas del Proyecto en la aplicación del PGA y PGS, resolver las

dudas que se presenten en forma oportuna.



19

5. Ejecutar actividades de capacitación sobre temas ambientales relevantes para la

gestión del proyecto a través de talleres, material de difusión o componentes de

capacitación

6. Aprobar directamente o mediante un contratista de Interventoría ambiental las obras y

medidas que se realicen en campo para cumplir con obligaciones incluidas en

licencias y permisos ambientales.

7. Realizar el control y el seguimiento de la ejecución de los planes de gestión ambiental

y social de los proyectos

8. Preparar los informes que sean requeridos, sobre el desarrollo, progreso, y

cumplimiento de los programas del PGA y PGS.

9. Atender las quejas, reclamos o solicitudes de información de la Comunidad o partes

interesadas en relación con la ejecución del proyecto y dejar debidamente registradas

las respuestas y medidas adoptadas.

• Organigrama de la UEP

La UEP contará con profesionales con perfil ambiental, para desarrollar las funciones

definidas para la unidad ambiental y la unidad social. El organigrama de la UEP se

presenta en la Figura 4. La organización de la Unidad Ejecutora es dinámica y se ajusta

de acuerdo con las necesidades y desarrollo del proyecto. En la Figura 4, se presenta el

Organigrama de la Unidad Ejecutora del Proyecto.



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Figura 4 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto

• Presupuesto

La UEP estará conformada por 19 personas (17 profesionales y 2 tecnólogos) y la

asignación mensual definida preliminarmente para este grupo es de COL$63.800.000, lo

que significa que durante la operación el presupuesto asignado para su funcionamiento

ascienda a USD 2.200.000. Adicionalmente, se estima que el grupo de expertos tenga

una asignación de USD 1.500.000 para todo el período de ejecución del proyecto.

• Operación del Rio Bogotá, Comité hidrológico.

Corresponde a la CAR la función de administrar los recursos hídricos en su área de

jurisdicción, en aplicación de esta facultad, la CAR en relación con el rió Bogotá, ejerce

entre otras las siguientes funciones.

a. Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en

coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos

medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres", según

dispone el numeral 23 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993.

b. Establecer lineamientos y estrategias de política a fin de lograr la operación integrada

de los embalses, bajo principios de uso eficiente del agua, conservación de reservas



21

seguras que garanticen el abastecimiento o el control de crecientes, según la época y

manejo adecuado de los desembalses, según la capacidad hidráulica de los cauces.

c. Ejercer la coordinación operativa permanente entre las entidades responsables del

manejo de embalses y el control ambiental, lo cual permitirá la operación integral de

los sistemas de abastecimiento del Río Bogotá y Chingaza.

d. Reglamentar el uso del agua en la cuenca y autorizar la construcción de obras

hidráulicas de protección del rió Bogotá.

Estas funciones de la CAR requieren la coordinación con las entidades responsables del

rió, por lo cual la Junta Directiva de la Corporación expidió la Resolución 0776 de 2008,

mediante la cual constituye el Comité Hidrológico de la Cuenca del Rió Bogotá.

Forman parte de este comité, las siguientes entidades: (1) La Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca - CAR (2) La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá – EAAB (3) La Empresa de Energía de Bogotá y (4) EMGESA S.A. E.S.P.

Las funciones específicas del Comité hidrológico son:

a. Servir de instancia de enlace y coordinación entre la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca - CAR - y las Empresas de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá - EAAB -, de Energía de Bogotá - EEB - y EMGESA S.A. E.S.P.

b. Diseñar estrategias conjuntas que permitan manejar integralmente los sistemas de

producción, transmisión e intercambio de información meteorológica, hidrológica y

del estado de los embalses de la Cuenca del Río Bogotá y el Sistema Chingaza.

Para este efecto se apropiarán los recursos necesarios, según la competencia y

funciones de cada entidad.

c. Diseñar y poner en marcha planes de operación especial de embalses para

optimizar el uso de recurso hídrico.

d. Formular las estrategias y acciones que permitan mantener actualizada la

información hidrometeorológica y las características de las estructuras que regulan

el Río Bogotá.

e. Las demás que se establezcan en el reglamento operativo.



22

Según la resolución 0776, el Comité hidrológico, cuenta con un manual operativo, en el

cual se precisan los procedimientos de operación del rió Bogotá, en los aspectos

hidrológicos, prevención y manejo de emergencias y planes de contingencia.

4.3 Responsabilidades del Distrito Capital

4.3.1 Responsabilidades de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

La EAAB es responsable de la finalización de las obras de saneamiento del río Bogotá en

la cuenca media (interceptores y estaciones elevadoras), y en el marco del Convenio 171

de 2007 prestará apoyo técnico durante las fases de Estudio de Alternativas, diseño

detallado y construcción de la PTAR El Salitre (Componente 1), brindará información

requerida por el comité técnico del convenio. Sin embargo, la función principal de la EAAB

será la operación de la PTAR El Salitre y el cumplimiento de la normativa ambiental

aplicable, definida tanto en la Licencia Ambiental como en otros actos administrativos.

En la actualidad la EAAB cuenta con una unidad encargada de la operación de la

infraestructura actual de la PTAR y se espera que está administre las estructuras que se

articularan mediante la ejecución del componente 1 del proyecto.

La PTAR El Salitre hace parte de la Gerencia de Tecnología de la EAAB y el director de la

Planta está integrado al organigrama de la entidad como parte de la División de Ingeniería

Especializada.

4.3.2 Responsabilidades de la Secretaria Distrital de Ambiente

La entidad tiene a su cargo el seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos en el Distrito Capital, definido para las cuencas de los ríos Salitre, Fucha y

Tunjuelo; el seguimiento y control de los vertimientos industriales; el seguimiento a las

acciones propuestas por la EAAB para el control de las conexiones erradas, y la

competencia para expedir la normatividad ambiental en la temática de calidad de cuerpos

hídricos afluentes al río Bogotá, que contribuya al logro de los objetivos de calidad

establecidos para el río en el Acuerdo 43 de 2006.



23

4.4 Responsabilidades de contratistas

Cláusulas contractuales ambientales para contratistas de construcción

Conforme a la política 4.01 del Banco Mundial, los proyectos deben cumplir con la

normatividad ambiental del país donde se desarrolla el proyecto. De esta manera, los

proyectos deben considerar el componente ambiental como requisito fundamental con el

fin de garantizar que los impactos ambientales sean mitigados y atendidos

adecuadamente. La implementación del proyecto incluye procesos de contratación por

parte de la CAR, de empresas especializadas en la construcción, a las cuales se les debe

trasladar las responsabilidades ambientales que se han previstos desde la etapa de su

formulación y las definidas por el Banco.

Por lo anterior, es importante que en los contratos, se incluyan las obligaciones

ambientales, de tal forma el contratista las cumpla y puedan ser vigiladas por la

interventoría del contrato o las entidades contratantes, pudiendo dar lugar a sanciones en

caso de incumplimiento. La incorporación de las obligaciones ambientales exige al

contratista a apartar los recursos requeridos dentro de su presupuesto para desarrollar

cabalmente las gestiones, obras, acciones de mitigación y control, que tengan que ver con

el manejo ambiental del proyecto.

Por lo anterior, el presente numeral constituye una guía de los compromisos ambientales

que deben establecerse a la hora de realizar contratos relacionados con el proyecto de

AHRARB que serán financiados con recursos del Banco Mundial.2

Aspectos generales

Ámbito de aplicación. Las presentes obligaciones ambientales aplican a las obras y

actividades de construcción, de los componentes del proyecto de AHRARB que serán

financiados con recursos del Banco Mundial.

Principios ambientales3. La ejecución de las obras, su operación y mantenimiento se

realizará siguiendo los principios ambientales previstos en la Constitución y en la Ley, en

particular:

2 Este documento incluirá los compromisos ambientales que debe cumplir el CONTRATISTA y es complementario a los alcances técnicos del contrato. 3 En armonía con lo establecido en la Ley 99 de 1993.



24

i) El derecho de los seres humanos a gozar de una vida saludable y productiva

en armonía con la naturaleza.

ii) La prevención de desastres es de interés colectivo y las medidas tomadas para

evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

Definición del objeto del contrato

El objeto del contrato debe definirse tomando en cuenta el objetivo fundamental de la obra

construir, operar y mantener relacionada con el proyecto, sin embargo, debe indicar que

ésta se debe realizar bajo el cumplimiento de las normatividad ambiental colombiana en

materia ambiental.

De todas formas, dentro del contrato se debe incluir un anexo que incluya el conjunto de

normas del orden nacional y local que el contratista debe cumplir. Para tal efecto se

puede emplear como guía el marco legal descrito en el capítulo correspondiente del

presente estudio.

Definición de requisitos para ejecución del contrato

El CONTRATISTA será responsable de la ejecución completa y oportuna del Contrato, de

conformidad con lo previsto en los Pliegos de condiciones, en sus anexos y adendas y en los

demás documentos que lo integran, así como de las obligaciones derivadas de su propuesta.

Las obligaciones ambientales que se consignan dentro del contrato se harán extensivas y

de obligatorio cumplimiento por parte de los subcontratistas que hagan parte del proyecto,

obra o actividad que el CONTRATISTA contractualmente desarrolla.

Manejo ambiental del contrato. Durante la ejecución del Contrato, el CONTRATISTA4

deberá atender los preceptos constitucionales, legales, reglamentarios, así como las

metas de la Política Ambiental de la República de Colombia establecidas en la legislación

nacional y en las políticas adoptadas por el CONPES vigentes a la fecha de presentación

de la propuesta. Igualmente, el CONTRATISTA deberá observar las normas y

lineamientos ambientales establecidos por el Banco Mundial. En particular, el

CONTRATISTA ejecutará el Contrato bajo los siguientes lineamientos de política:

4 El CONTRATISTA hace referencia a la persona natural o jurídica contratada para realizar una obra o actividad de construcción, dentro del proyecto AHRARB.



25

i) Prevenir, mitigar y compensar los impactos que causen o puedan causar daño

al medio ambiente y a la salud humana.

ii) Asegurar la adopción de normas de seguridad industrial y salud ocupacional.

iii) Promover acciones eficaces que permitan la participación ciudadana.

iv) Informar sobre la gestión ambiental que adelanta el proyecto, obra o actividad.

La Constitución Nacional de 1991 establece el derecho colectivo de todas las personas a

gozar de un ambiente sano y el deber del Estado y de los particulares a proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nación.

La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental SINA, definió entre otros aspectos

los principios que rigen la política nacional ambiental y señaló el carácter de normas de

orden público a las normas ambientales, las cuales “no podrán ser objeto de transacción

o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares“.

El marco jurídico ambiental se encuentra integrado entre otras normas5 de carácter

nacional, por los Decretos 2811 de 1.974, 1541 de 1.978, 2105 de 1.983, 1594 de 1984,

2150 de 1.995, 605 de 1.996, 475 de 1.998, 1713 de 2002, 1729 de 2002, 1220 de 2005,

3100 de 2003 y por las leyes 9o de 1.979, 99 de 1.993 y 373 de 1.997.

Durante la vigencia del Contrato la actuación del CONTRATISTA en materia de protección

ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la

República Colombia, y los Principios fundamentales establecidos en la Ley 99 de 1993, en

especial a los de Precaución y de Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes

Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de los estándares y

normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Básico (RAS).

• Obligaciones ambientales del contratista

Los CONTRATISTAS tendrán la obligación de cumplir cabalmente la normatividad

ambiental y los documentos que tienen relación con ella y el proyecto, en especial:

1. Plan de Gestión Ambiental (PGA).

2. Los permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos

naturales

5 La mención de las normas deberá entenderse a título enunciativo y no taxativo.



26

Igualmente deberán cumplir, entre otras, con las siguientes obligaciones:

1. Atender los llamados de atención, recomendaciones y sugerencias de la

Interventoría6 en los tiempos y condiciones que ella defina, en relación con el

cumplimiento ambiental.

2. Diseñar y mantener actualizado un plan de calidad para ejecutar las obras y

actividades que son objeto de su alcance contractual.

3. Elaborar las memorias, planos y especificaciones técnicas de todas las obras

de ingeniería civil, mecánica, hidráulica, sanitaria, y ambiental localizadas

dentro de su área de trabajo y someterlas a consideración de la interventoría

para su revisión y previamente a su ejecución.

4. Mantener actualizada la programación de obra, mantenimiento, gestión

operativa, manejo ambiental y demás acciones que se encuentren dentro de su

objeto contractual, la cual debe ser reportada a la interventoría para efectos de

seguimiento y control.

5. Mantener buenas relaciones con los habitantes de las comunidades vecinas y

con los usuarios del servicio público que se presta.

6. Cumplir con todas las normas en materia de salud ocupacional y seguridad

industrial, definidos por la Ley y sus reglamentos, y las disposiciones que

expida el Gobierno sobre la materia.

7. Prever y solucionar todos los eventos de contingencia que se llegasen a

presentar durante el desarrollo y vigencia del contrato.

8. Dar cumplimiento a las normas de salud e higiene del trabajo, de seguridad

industrial, de prevención de desastres y de impacto ambiental (ruido, calidad

del aire, control de olores, control de vectores, etc.), establecidas en la Ley, en

la licencia ambiental y el Plan de Manejo Ambiental y Social, cuando estos

apliquen. Trasladar esta obligación a todos los subcontratistas.

9. Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para

atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan con motivo de

la ejecución de las actividades y obras que son de su competencia contractual.

6 La interventoría podrá ser ejercida por una compañía especializada contratada por CAR, en todo caso la unidad ejecutora FIAB –UEP, será responsable de la administración del contrato. Por interventoría se entenderá la empresa, entidad u oficina que ejerza esta labor.



27

• Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS

Durante la vigencia del contrato, la actuación del CONTRATISTA en materia de

protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la

materia en la República Colombia, y al cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de

1993, en especial a los principios de Precaución y Rigor Subsidiario. En todos los casos

en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de las

autorizaciones ambientales emitidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y los

estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del

Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS).

El CONTRATISTA deberá considerar dentro de su propuesta y dentro de su plan de

inversiones para la ejecución de las obras y actividades que son de su responsabilidad

contractual, todo los costos ambientales que tienes que ver con la adopción de medidas

de manejo ambiental, control y mitigación de impactos, seguimiento y monitoreo, planes

de contingencia y en general todas las medidas que sean requeridas o que hagan parte

de los requerimientos de ley vigentes durante la ejecución de su contrato.

El CONTRATISTA deberá observar todas las leyes de seguridad industrial y demás

regulaciones del gobierno colombiano que resulten aplicables.

El CONTRATISTA deberá elaborar y adoptar al interior de la empresa, políticas

ambientales comparables y compatibles con las nacionales y con las normas ambientales

vigentes, las cuales deberá divulgar a todos los empleados de la empresa de manera que

se garantice su cabal comprensión y aplicación.

El CONTRATISTA deberá realizar todas las acciones administrativas, operativas y de

gestión a fin de realizar sus actividades acordes con los lineamientos y exigencias de los

permisos y autorizaciones ambientales obtenidas por dicho CONTRATISTA o las que se

encuentren vigentes o la que se encuentren trámite y se hará responsable en toda su

extensión de las obligaciones.

Para el componente 1 (Optimización y Ampliación de la PTAR Salitre), los

CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo establecido en el Estudio

Ambiental del proyecto aprobado por el MAVDT. Esta obligación se extiende hasta los

subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo momento el



28

cumplimiento estricto del PGA y PGS. Esta responsabilidad se extiende a todo tipos de

obras en donde se generen actividades que puedan causar deterioro del medio ambiente

o que se encuentren descritas y las guías como potencialmente impactantes. Para el

componente 2 (Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental y obras

complementarias), los CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo

establecido en la EA elaborada por la CAR para el proyecto. Esta obligación se extiende

hasta los subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo

momento el cumplimiento estricto del PGA y PGS.

Al inicio del contrato y previo a la ejecución de las obras, el CONTRATISTA debe

presentar un Plan de Acción para el Cumplimento Ambiental (PACA), en el cual se

establezca en forma específica los siguientes aspectos:

- Identificación de impactos y riesgos ambientales asociados a las obras y

actividades que se van a realizar, incluyendo los aspectos de seguridad industrial y

salud ocupacional.

- Medidas de mitigación, manejo y control para los impactos y riesgos ambientales,

tomando en consideración el Plan de Manejo Ambiental y Social del Proyecto y los

requerimientos de los permisos o autorizaciones emitidas por la autoridad

ambiental.

- Identificación de eventos de contingencia que se pueden presentar y la

formulación de acciones para su prevención y control en caso de que estas se

presenten.

- Identificación de las fuentes específicas sobre las cuales se aplicarán el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales para las labores propias de la

construcción.

- Programa de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional que debe adoptarse

durante la ejecución de las actividades constructivas.



29

• Cambios en Estándares Ambientales

Cualquier variación o cambio en las exigencias relacionadas con los estándares o

especificaciones ambientales que proponga el contratista deberá cumplir los siguientes

requisitos:

1. Se debe presentar una justificación técnica, ambiental o social, dependiendo de la

situación, que explique claramente la razón y ventajas de realizar el cambio.

2. El CONTRATISTA deberán presentar los planos, memorias de cálculo al

CONTRATANTE para su revisión y aprobación.

3. El CONTRATANTE solicitará concepto de la interventoría o entidad que haga sus

veces como requisito fundamental para aceptar el cambio propuesto por el

CONTRATISTA.

No se podrán modificar las condiciones previstas en los permisos y autorizaciones

ambientales referentes al uso y aprovechamiento del proyecto, sin consultar y

recibir aprobación de la CAR.

• Manual de especificaciones ambientales para la construcción

Los contratos que se ejecuten en el marco del proyecto y que sus actividades no se

encuentren definidas a la fecha en el presente documento, tales como las actividades

sobre las áreas multifuncionales y los humedales, deberán incluir la aplicación de las

medidas de manejo ambiental definidas en el documento Manual de especificaciones

ambientales de construcción, incluido en los anexos del presente documento.

4.5 Interventoria Ambiental

De conformidad con los establecidos en los Planes de Manejo Ambiental de los

componentes 1 y 2 del proyecto, durante las obras de construcción se contará con un

grupo interdisciplinario a cargo de las funciones de interventoría ambiental. La CAR

contratará los servicios de interventoría ambiental conjuntamente con la interventoría de

obra, precisando su alcance y objetivos.

La interventoría ambiental, tiene entre otros, los siguientes objetivos y funciones:



30

• Hacer un seguimiento detallado del Plan de Manejo Ambiental según las

responsabilidades establecidas para cada medida de manejo y reportar

inconformidades.

• Hacer seguimiento a la ejecución del PACA, por parte de los contratistas de obras

y en general de todos los contratistas vinculados al proyecto.

• Prevenir la generación de impactos haciendo cumplir lo dispuesto en el Plan de

Manejo Ambiental.

• Establecer mecanismos de control para cada programa y medida de manejo

ambiental presentada en el Plan de Manejo Ambiental.

• Colaborar con el contratista para la correcta implementación del Plan de Manejo

Ambiental.

• Hacer cumplir los compromisos adquiridos con las Comunidades.

• Asegurar por la correcta aplicación de la legislación ambiental.

• Conocer áreas de mayor vulnerabilidad ambiental y hacer énfasis en el manejo

adecuado de estas.

• Evaluar procedimientos constructivos o medidas de manejo ambiental que sugiera

el contratista de construcción y que impliquen un cambio a lo establecido en el

Plan de Manejo Ambiental del proyecto.

• Apoyar al proyecto en sus relaciones con las autoridades ambientales, las

organizaciones no gubernamentales, la comunidad, las instituciones garantes y la

administración local.

• Atender las solicitudes de información, visitas de inspección y cualquier actividad

que programen las partes interesadas en el manejo ambiental del proyecto.

• Realizar una evaluación continua a lo largo del proyecto y reportar periódicamente

sobre los avances y resultados de la aplicación del Plan de Manejo Ambiental.

• Los informes pueden ser: Informe semanal, Informes Mensuales, o de término de

obra, sobre control de impactos y medidas de manejo.



31

• La siguiente figura muestra la metodología de trabajo propia de las funciones de

interventoría ambiental en construcción.

Figura 5 Metodología de interventoría ambiental en construcción



32

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

En este capítulo se presentan las medidas de manejo ambiental que se establecieron con

base en las disposiciones de la Licencia Ambiental7 otorgada por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el Componente 1 (Resolución 817 de

1996) y las acciones identificadas para la prevención, mitigación, control o compensación

de los impactos ambientales identificados mediante la Evaluación Ambiental para los dos

componentes, y que se desarrollo en el Volumen II. La estructura general del plan de

gestión ambiental se presenta en la Figura 6 y a continuación se detalla cada uno.

Figura 6 Estructura general Plan de Gestión Ambiental

7 Las disposiciones de la Licencia Ambiental fueron revisadas y actualizadas de acuerdo con el contexto y normatividad ambiental actual.

Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción

Programa 2: Mitigación de impactos en la operación

Programa 3: Monitoreo y tendencias de la cuenca del río Bogotá

Programa 4: Plan de contingencias

Programa 5: Comunicación y difusión

Programa 6: Fortalecimiento institucional

Componente 1

Componente 2

Componente 1

Componente 2

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL



33

5.1 Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción

El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o

compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la

Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación

Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El

cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será

responsabilidad de la CAR y de los contratistas que ejecutarán las obras y actividades de

los diferentes componentes.

Principales impactos ambientales negativos del componente 1

Los impactos ambientales negativos priorizados para la fase de construcción del

componente se relacionan a continuación junto con las medidas de manejo ambiental, las

cuales se describen en el Cuadro 1.

• Impactos ambientales del proceso de la construcción. Los impactos relevantes

son, impactos sobre el tráfico vehicular, incremento en el ruido ambiental, incremento

en la presencia de material particulado y polvo, modificación del paisaje, presencia de

campamentos temporales, manejo de escombros, incidentes de salud ocupacional y

seguridad industrial.

• Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las

obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El

Cortijo, clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su

intervención determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy

baja; sin embargo, se ha previsto esta eventualidad.


• Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos. La adquisición de los

predios identificados modificará el uso actual del suelo, dado que en la actualidad

estos terrenos se emplean para actividades agropecuarias. Su integración al

componente, como área de protección ambiental y de amortiguamiento de

inundaciones, modifica tanto el uso de la tierra, como la propiedad y distribución del

territorio, al pasar de ser propiedades privadas a propiedades públicas administradas



34

por la CAR. Actualmente, el 67% de los predios pertenecen a agentes particulares o

son de carácter ilegal y el 33% son gubernamentales.

• Impactos generales del proceso de construcción. Los impactos ambientales

identificados se relacionan con la modificación de la calidad del aire (incremento de la

concentración de partículas totales suspendidas, incremento de la presión sonora),

generación de residuos sólidos y materiales peligrosos, pérdida de la cobertura

vegetal, alteración del paisaje, incremento del tráfico y congestión de infraestructura

vial e impactos propios de la operación del campamento

• Modificación del paisaje. En la actualidad el relieve del área, está compuesto

principalmente por jarillones localizados a 20 m de distancia del cauce del río Bogotá.

• Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad. Durante la

fase 2, se tiene prevista la disposición de 1.033.000 m3 de materiales de excavación

que no se utilizarán en la conformación de las estructuras para el control de

inundaciones. El 63% de los materiales de excavación son no peligrosos, mientras

que el 38% son sedimentos, los cuales se consideran materiales peligrosos

únicamente por su contenido bacteriológico (Coliformes totales).

• Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios. Las actividades de

construcción intervendrán infraestructura de servicios públicos (como vías,

alcantarillados, gasoductos, oleoductos y líneas de energía). El impacto ambiental es

negativo y mitigable, y las medidas de manejo ambiental se integraron en las

especificaciones técnicas constructivas, previa concertación con las empresas

encargadas de la administración de la infraestructura.

• Cambio en la calidad del agua en humedales. La conformación de la berma, es

una de las actividades proyectadas en el componente, y tiene como fin la

conformación de un área inundable cuya longitud mínima corresponde a 30 metros,

correspondientes con la sección de diseño definida para la contención de caudales

extremos. Como parte de la conformación de esta área, se proyecta la demolición de

las estructuras o jarillones existentes, que estén localizados a una distancia menor a

30 metros. Esta situación permitiría que el agua del río Bogotá, interactúe con las

zonas inundables localizadas en el área definida como berma y que en consecuencia

contaminen tales ecosistemas.



35

• Proliferación de vectores de enfermedad. Las actividades de demolición y

excavación en berma y jarillon, intervendrán el hábitat de algunos vectores presentes

el área de influencia, tales como roedores e insectos. El resultado de esta

modificación será el desplazamiento de estos individuos hacia sectores donde

encuentren condiciones favorables para su desarrollo.

Alcances programa 1.

El programa se implementará durante las fases de construcción de todos los

componentes del proyecto. El objetivo del programa es mitigar los impactos negativos

ocasionados por el desarrollo de las actividades constructivas en el área de influencia

directa. En el Cuadro 1 se relacionan los impactos negativos, las actividades generales

del Plan de Gestión Ambiental, los responsables y los costos asociados a cada programa.

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río Bogotá

36

Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción

Ref. Impacto

ambiental negativo

Actividades generales Responsable Costos

1 Aspectos propios de la construcción

Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades definidas para los componentes 1 y 2 del proyecto, se incluyó la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, acorde con los impactos y riesgos ambientales y de seguridad industria y salud ocupacional definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP y del área ambiental de la Interventoría. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación de las obras y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias.

Contratistas o

ejecutores de las obras o actividades

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem

Especificadores técnicas Gestión Ambiental

La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento en conjunto con el equipo ambiental de la Interventoria del proyecto y hará cumplir los términos del contrato.

Unidad Ambiental de la UEP.

Los costos de funcionamiento de la

Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el

presupuesto destinado para el Componente 4

Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.

Unidad ambiental de la interventoría

del proyecto.

Los costos asociados a la interventoría se incluyen

en el rubro de interventoría del proyecto.


37

Ref. Impacto

ambiental negativo


2 Hallazgos arqueológicos fortuitos

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la atención de contingencias por hallazgos fortuitos. Las medidas de contingencia deben tener como base las disposiciones definidas en el plan de contingencias del Plan de Gestión Ambiental, específicamente lo dispuesto en las fichas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5, asegurando el cumplimiento de la normativa vigente en materia de patrimonio arqueológico y las disposiciones de las políticas operacionales del Banco Mundial en materia de recursos físicos y culturales.

Contratistas o ejecutores de las obras o actividades

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental

El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas.

Unidad ambiental de la interventoría del proyecto.

Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto.

La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la implementación de las medidas en caso de contingencia y evaluaran y harán seguimiento al contratista.


Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4

3

Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos

La UEP tendrá a cargo la implementación del Plan de Gestión Social para la adquisición predial, en el que se incluyen medidas para el reasentamiento involuntario y la adquisición predial.

Unidad social de la UEP.

Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4.

La UEP contará con profesionales del área social quienes ejercerán la supervisión a la implementación de las medidas y evaluarán y harán seguimiento al cumplimiento de la normativa nacional aplicable y a las políticas operaciones y salvaguardias del Banco Mundial.

Unidad social de la interventoría del proyecto.



38

Ref. Impacto

ambiental negativo


4 Modificación del paisaje.

Con respecto a los impactos sobre el paisaje, el proyecto cuenta con un diseño paisajístico que armonizará las obras para el control de inundaciones con los elementos del paisaje existentes como humedales, vías, urbanizaciones, parques, etc. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto y en el anexo 6.



Para asegurar la correcta aplicación de las medidas propuestas es obligación del contratista y de la interventoría contar con un profesional de arquitectura, especialista en paisajismo durante la ejecución del proyecto.

Contratistas o ejecutores de las obras o actividades.

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental.

La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.

Unidad ambiental de la interventoría del proyecto.


5

Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad.

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la gestión de los materiales de excavaciones y los escombros generados en los componentes 1 y 2 del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las Fichas 2.5, 2.6 y en el Plan de Sedimentos, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de residuos sólidos, escombros y sedimentos estabilizados.




39

Ref. Impacto

ambiental negativo


El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas.

Unidad ambiental de la interventoría del proyecto


La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista

Unidad Ambiental de la UEP


6

Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios.

La UEP concertará con las organizaciones respectivas las medidas para la compensación o reposición de la infraestructura de servicios públicos que sea intervenida por las obras o actividades del componente 2 del proyecto.



La unidad ambiental de la UEP y los profesionales del área civil supervisarán la implementación de las acciones de compensación y reposición de la infraestructura.



El ejecutor tendrá la obligación de compensar o reponer dichas estructuras en los términos y definiciones concertadas entre la UEP y las organizaciones encargadas de la administración de tal infraestructura.


Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificaciones técnicas Gestión Ambiental


40

Ref. Impacto

ambiental negativo


7 Cambio en la calidad del agua en humedales.

En las especificaciones constructivas la CAR dispuso que el diseño constructivo de las obras de control de inundaciones (fase 2 del componente 2), incluya la conformación de jarillones temporales en las áreas donde se localicen humedales y que estén en riesgo de contaminación por contacto con el agua del río Bogotá para caudales permanentes del 10%. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto.



La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.





8 Proliferación de vectores de enfermedad

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para el control de los vectores (roedores y zancudos), específicamente para los asentamientos urbanos localizados en el área de influencia directa del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las Ficha 2.8, en el Plan de manejo de Pesticidas y en la política operacional 4.9 del Banco Mundial, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de control de pesticidas y manejo de residuos peligrosos.




41

Ref. Impacto

ambiental negativo


La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de control de vectores, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.






42

5.2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación

El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o

compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la

Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación

Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El

cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será

responsabilidad de la CAR, la EAAB y los contratistas que ejecutarán las obras y

actividades de los diferentes componentes. Específicamente la EAAB debe cumplir lo

establecido por la Licencia Ambiental para la fase de operación del componente 1.

5.1.1 Principales impactos ambientales negativos del componente 1

• Impactos típicos de la construcción. Se agrupa el conjunto de impactos

ocasionados por las actividades de construcción. Son impactos relevantes en este

conjunto: Ahuyentamiento de aves acuáticas por actividades construcción,

desplazamiento de vectores de enfermedad, remoción de cobertura vegetal,

erosión y desetabilización de algunas áreas de construcción de las plantas y

rellenos de lodos, deterioro de la calidad del aire (gases, partículas y olores),

aumento del ruido, impacto urbano.

• Disposición de biosólidos. La planta originará del orden de 500 toneladas por

día de biosólidos, con un grado de humedad del orden del 65 por ciento.

• Cambio en la calidad del aire (Olores, ruido y gases). La calidad del aire se

verá afectada por la emisión de partículas y gases generados por los vehículos

que se utilizarán en el transporte de los lodos y otros residuos, por el incremento

de la presión sonora (ruido) por el uso de maquinaria y herramientas y por los

olores ocasionados por la remoción de los residuos sólidos que cubren diferentes

zonas del terreno de la PTAR El Salitre y por las actividades de dragado de los

ríos Salitre y Bogotá.

• Efecto paisajístico. Las plantas de tratamiento de agua residuales gran tamaño

pueden ser observadas desde grandes distancias, afectando el paisaje urbano.


43


Impactos generales del proceso de mantenimiento. Los impactos del proceso de

mantenimiento están asociados al cambio de la calidad del aire por el paso de vehículos.

Son impactos negativos bajos, temporales y mitigables. Las medidas de manejo están

dirigidas hacia la prevención de los impactos sobre el aire (partículas y ruido).


El programa se implementará durante la operación de los componentes del proyecto. El

objetivo del programa es prevenir, controlar, mitigar o compensar los impactos negativos

ocasionados por el desarrollo de las actividades operativas sobre los elementos del

ambiente en el área de influencia directa. En el Cuadro 2 se relacionan los impactos

negativos, las actividades generales del Plan de Gestión Ambiental, los responsables y

los costos asociados a cada programa.


44

Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación

Ref. Impacto ambiental negativo Actividades generales Responsable Costos

9 Disposición de Biosólidos

La EAAB continuará con la implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos hasta que se definan las medidas a desarrollar en el mediano y largo plazo para la gestión de Biosólidos. La EAAB en el año 2009 inició la ejecución de un estudio para la formulación de un estudio para la gestión de biosolidos para Bogotá, cuyo objeto es la definición de un Plan de Acción Inmediato para la disposición de los biosolidos generados actualmente por la PTAR El Salitre, como medida contingente frente al inminente cierre del predio El Corzo, cuya vida útil está definida hasta el mes de agosto de 2010.

EAAB

Los costos de la gestión de los lodos generados en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos.

La CAR incluyó en el Estudio de Alternativas para la Ampliación y Optimización de la PTAR El Salitre la definición de alternativas para el manejo adecuado de los lodos producidos en la actualidad y proyectados para el 2014.

Consultores encargados de la ejecución de la Asistencia Técnica 3

Los costos para la definición de la gestión de los lodos en el corto plazo están incluidos en el Estudio de Alternativas que la CAR está desarrollando.

Adicionalmente, la UEP formulará el Plan Maestro de Biosolidos de la Sabana de Bogotá PMBSB, mediante la Asistencia Técnica 3 del componente 3 del proyecto, en el cual se establecerán las alternativas para el manejo de los Biosólidos proyectados para el 2015.

Unidad Ejecutora del Proyecto

El costo del Plan Maestro par Biosólidos en Bogotá está incluido en la asignación definida para el Componente 3.

10 Seguridad industrial y salud ocupacional.

La EAAB cuenta con un Programa de Salud Ocupación y Seguridad Industrial parar los trabajadores que operan actualmente la PTAR EL Salitre. Este programa será adaptado para los trabajadores que se encargaran de la operación de la Fase II.

EAAB

Los costos de programas de seguridad industrial y salud ocupacional en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos.


45


11 Olores de la PTAR.

La EAAB continuará con la implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos para el control de olores y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR.

EAAB

Los costos de programas de control de olores son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos.

12 Efecto paisajístico.

La EAAB continuará con la implementación del Plan de reforestación y paisajismo aprobado por la Licencia Ambiental y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR.

EAAB

El costo de implementación del plan de reforestación y paisajismo está incluido en la los costos globales de construcción del componente 1.

13

Impactos generales del proceso de mantenimiento de las obras del río Bogotá

Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades de mantenimiento, se exigirá la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, acorde con los impactos y riesgos ambientales y de seguridad industrial y salud ocupacional definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias.




46


La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato.



Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.




47

5.1.2 Estrategia para el manejo de biosólidos.

La PTAR Salitre produce en la actualidad del orden de 150 Toneladas por día de

Biosólidos, subproducto del tratamiento primario químicamente asistido al cual son

sometidas las aguas residuales afluentes. Este material se estabiliza en las instalaciones

de la PTAR El Salitre y se transporta al sitio denominado El Corzo, predio de propiedad de

la EAAB, en el Distrito Capital, para ser utilizado como material de cobertura. En el

mediano plazo, con la construcción de las obras de ampliación y optimización de la PTAR

Salitre, hasta tratamiento secundario y con un efluente de 8 m3/s, se espera una

producción total de 400 toneladas por día de biosólidos. Adicionalmente hacia el 2015 y

de acuerdo con la programación de la EAAB, con la operación de la primera fase de la

PTAR Canoas (tratamiento primario), la producción total de biosólidos en el Distrito sería

del orden de 950 toneladas por día (la PTAR Canoas aportaría 550 ton/día) y finalmente

hacia el 2025 con la PTAR Canoas, operando con tratamiento secundario y un efluente de

14 m3/s, el Distrito tendría que disponer del orden de 1400 toneladas por día (400 ton/día

de la PTAR Salitre y 1000 ton/día de la PTAR Canoas).

El correcto tratamiento y disposición de estas cantidades de lodos, requiere el esfuerzo

coordinado de los diferentes grupos de interés, para establecer acciones en el corto,

mediano y largo que promuevan una gestión integral. La EAAB en su calidad de

operadora de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad, tiene como

responsabilidad implantar la estrategia de tratamiento, uso y/o disposición de los

biosólidos.

En el marco del Convenio 171 de 2007, la EAAB y la CAR han unido esfuerzos para

establecer las acciones a corto, mediano y largo plazo. Las acciones en ejecución para

contar con una estrategia regional de manejo de biosólidos son:

• Corto plazo, 2009-2015.

La EAAB contrato un estudio enfocado hacia el establecimiento de un plan de gestión

optimizada a corto plazo para los residuos sólidos del tratamiento (material cribado,

arenas y biosólidos) de la PTAR Salitre existente, así como una lista corta de alternativas

para la gestión ultima (disposición y/o reuso) de estos residuos de la operación futura de

las PTAR Salitre y Canoas, cuyos resultados se tendrán en el mes de agosto de 2010.


48

Este estudio establecerá un Plan de Acción Inmediata para la gestión de los residuos

sólidos generados por la PTAR Salitre, el cual se implementará desde el 2010 hasta el

2015, año en que entrara en operación la segunda fase de la planta, correspondiente al

tratamiento secundario para 8m3/s. Por otra parte, la CAR dentro del Estudio de

Alternativas de la Ampliación y Optimización de la PTAR El Salitre actualmente en

desarrollo, incorporó como una obligación del consultor la presentación de un Plan de

Manejo de Lodos que incluya un esquema de disposición durante cinco (5) años y la

definición a nivel de pre-factibilidad de una serie de alternativas potenciales de manejo de

lodos a futuro (después de 5 años).

Finalmente, y en el mismo sentido, la CAR tiene proyectado en el marco del proyecto

AHRARB, la formulación del Plan Maestro de Biosolidos de la Sabana de Bogotá,

PMBSB. Inicialmente estos estudios se desarrollarán entre el 2010 y 2011. El PMBSB

estudiará las alternativas técnicas de tratamiento y uso de biosólidos, para las Plantas de

Tratamiento de Aguas residuales de la ciudad de Bogotá. Se espera este PMBSB

incorpore la estrategia para el largo plazo.

• Mediano plazo, 2015 - 2025.

Se proyecta que la EAAB establezca los arreglos institucionales, obtenga las licencias y

permisos ambientales, adelante la adquisición de terrenos y los procesos de licitación

necesarios para implantar las recomendaciones del PMBSB. Esto en el marco del

Convenio 171 de 2006, o de los acuerdos interinstitucionales que lo sustituyan o

modifiquen. El uso y aplicación de los biosólidos deberá ajustarse al cumplimiento de las

disposiciones legales que expida el Gobierno Nacional, o en defecto las establecidas en la

licencia ambiental.

• Largo plazo, posterior a 2025.

La EAAB construirá y operará en las formas y modalidades de las regulaciones propias de

las Empresas de Servicios Públicos, ESP, las instalaciones de tratamiento, uso y/o

disposición final de los biosólidos producidos en las PTAR de la Ciudad. Corresponde a la

Autoridad Ambiental competente, según sea el tamaño de las instalaciones, tecnologías y

localización, ejercer las funciones de vigilancia y control, en el marco de la licencia

ambiental o permisos ambientales que apliquen.


49

Figura 7 Estrategia para el manejo de biosolidos (corto, mediano y largo plazo)

Plan de gestión de biosolidos

Entidad Responsable

Implementación

Formulación

Implementación

FormulaciónImplementación


2026 2027 20282009 2010 2011 2012 2013 2014 2021 … 20252015 2016 2017 2018 2019 2020

1. Disposición actual Relleno El Corzo

2. Plan de Acción Inmediata Fase I Salitre

3. Plan Corto Plazo Fase II Salitre

4

EAAB

EAAB

CAR - Contrato 680/09

CAR

ImplementaciónFormulación

Formulación

Implementación

Formulación


4. Plan Maestro de Biosólidos CAR

3. Plan Manejo de Lodos Corto plazo

Fase II Salitre

CAR ‐Contrato 680/09

2. Plan de Acción Inmediato FASE I

1. Disposición Relleno El Corzo

EAAB

EAAB

150 ton/dia 400 ton/dia 950 ton/dia 1400 ton/diaFlujo de biosolidos a gestionar


50

5.3 Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá

Este programa incluye todas las actividades de monitoreo ambiental que se deberán

desarrollar para el manejo de las actividades del proyecto relacionadas con los impactos

ambientales significativos y el control de los riesgos esperados en el proyecto. Incluye la

descripción de las interrelaciones necesarias entre las diferentes instituciones

comprometidas en el proyecto sus funciones y las responsabilidades en las diferentes

etapas, y el presupuesto necesario para su ejecución.

La instituciones y organizaciones vinculadas al monitoreo ambiental del proyecto, son: (1)

Banco Mundial, (2) Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente Vivienda y

Desarrollo Territorial, MAVDT, (3) La empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá,

EAAB (4) La Corporación autónoma Regional de Cundinamarca CAR y, (4) Los

Contratistas de las obras de los componentes 1 y 2 del proyecto.

El monitoreo ambiental tendrá diferentes instituciones vinculadas en función de las etapas

del proyecto, construcción y operación. A continuación se explica cada una de ellas por

componente del proyecto.

5.3.1. Monitoreo Ambiental Componente 1. Optimización y ampliación PTAR Salitre.

Etapa de construcción.

El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los

impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y

parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al

cumplimiento del PMA aprobado (Resolución 817 de 1996).

En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes

entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2)

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con el

cumplimiento de la Licencia Ambiental PTAR El Salitre, (3) La CAR en lo relacionado con

el cumplimiento del PGA y PGS, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo

relacionado con la verificación en campo de la aplicación del PGA y PGS y (5) Los


51

contratistas, responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia

con la licencia ambiental. Ver Cuadro 3.

La CAR y la EAAB, en el marco del Convenio 171 de 2006, deberán establecer los

mecanismos de coordinación necesarios para facilitar la construcción de las obras, incluye

designación de autoridades de área, designación de autoridades locales de procesos,

suministro de servicios y facilidades para campamentos, vigilancia de áreas de trabajo,

procedimientos de acceso e intervención, entre otros.

Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta

etapa se indican en el Cuadro 3.

Cuadro 3 Informes de monitoreo componente 1: Etapa de construcción Informe de monitoreo y

seguimiento Responsable elaboración Destinatario Frecuencia

Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista

CONTRATISTAS CAR- -UEP Según frecuencia acordada en el contrato, mínimo bimestral

Auditorías Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial

BM BM, CAR Discrecional de la entidad y/o acordado en el contrato de crédito.

Auditorías Ambientales - Aseguramiento Plan de Gestión Ambiental

CAR- UEP CAR Programa permanente durante construcción, mínimo trimestral

Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PMA PTAR El Salitre y PACA

INTERVENTORIA DE PROYECTOS -

AMBIENTAL CAR- UEP

Programa permanente durante construcción, mínimo mensual

Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. MAVDT- DLA MAVDT-

DLA Discrecional de la entidad

Monitoreo de cumplimiento de indicadores de logro del proyecto AHRARB

CAR-UEP BM Semestral


52

Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 1


53

Etapa de operación.

Entregadas las obras de optimización y ampliación de la PTAR Salitre, la operación será

responsabilidad de la EAAB, entidad titular de las obligaciones ambientales incluidas en la

Licencia Ambiental. En la etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las

siguientes entidades (1) La EAAB en lo relacionado con el cumplimiento de la norma de

vertimiento (2) Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado

con el cumplimiento de la Licencia Ambiental y (3) La CAR en lo relacionado con el

cumplimiento de los objetivos de calidad del rió Bogotá. Ver Figura 9. Las actividades de

monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en

el Cuadro 4.

Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación Informe de monitoreo y

seguimiento Responsable elaboración Destinatario Frecuencia

Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista

CONTRATISTAS CAR-UEP Según frecuencia acordada en el contrato, mínimo bimestral

Auditorías Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial

BM BM, CAR Discrecional de la entidad y/o acordado en el contrato de crédito.

Auditorías Ambientales - Aseguramiento Plan de Gestión Ambiental, PGA

CAR- -UEP CAR Programa permanente durante construcción, mínimo trimestral

Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PGA y PACA

INTERVENTORIA DE PROYECTOS -

AMBIENTAL CAR-UEP

Programa permanente durante construcción, mínimo mensual

Monitoreo de cumplimiento de indicadores de logro del proyecto AHRARB

CAR- -UEP BM Semestral

En la etapa de operación igualmente se realizará monitoreo ambiental sobre el sistema de

tratamiento e instalaciones relacionadas con el manejo de Biosólidos; sin embargo,

considerando que estas serán definidas en desarrollo del Plan Maestro de Manejo de

Biosólidos de Bogotá, las actividades de monitoreo y los responsables será establecidos

cuando se conozca la alternativa de manejo y uso seleccionada por la EAAB-CAR.


54

Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente 1


55

5.3.2. Monitoreo Ambiental Componente 2. Obras de Adecuación Hidráulica

Etapa de construcción.

El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los

impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y

parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al

cumplimiento al Plan de Gestión Ambiental y Social del proyecto elaborado por la CAR en

2009.

En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes

entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2)

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con

seguimiento y aseguramiento (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento del Plan

de Gestión Ambiental y Social, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo relacionado

con la verificación en campo de la aplicación del PGA y PGS y (5) Los contratistas,

responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia con la licencia

ambiental, ver Figura 10.

El monitoreo ambiental tendrá un componente fundamental en lo relacionado con el

efecto de las obras de adecuación hidráulica sobre los programas de recuperación y

conservación de los humedales relacionados con el rio Bogotá. Durante la ejecución de

las obras y con posterioridad a estas se realizarán programas y estudios biológicos en los

humedales que analicen las dinámicas hidrológicas, hídricas, estructura y composición

biológica en diferentes niveles jerárquicos de organización (poblaciones, comunidades,

ecosistemas y paisajes). Con estos programas de monitoreo se busca establecer el éxito

de la restauración una vez se ejecuten las obras contempladas en el componente 2.

Los programas de monitoreo biológico deberán permitir establecer la biodiversidad

existente en estos cuerpos de agua y proponer medidas para el manejo de su vitalidad y

permanencia como ecosistemas estratégicos.

Se deben monitorear indicadores, de estado, de presión y de respuesta; esto quiere decir,

que se deben monitorear tanto las medidas implementadas en los proyectos como sus

consecuencias y algunos factores ambientales para las mismas, que pueden constituirse

en oportunidades o en amenazas.


56

Se propone monitorear los siguientes atributos ecológicos: (1) Cobertura por tipo de

vegetación (2) Estructura de la comunidad de aves y artrópodos (3) Crecimiento,

Morbilidad y Mortalidad en las plantaciones. En términos de amenazas: (1) Proliferación

de plantas invasoras, plagas y vectores de interés sanitario. En términos de salud del

ecosistema, se requiere realizar estudios de línea base y diseños de monitoreo, para

implementar, en la medida que sea oportuno, el monitoreo de: (1) Estructura de la

comunidad de artrópodos del suelo y de las comunidades microbianas del suelo (enzimas,

salud del suelo), (2) Estructura de las comunidades de fitoplancton e invertebrados

acuáticos y (3) Estructura de la comunidades de plantas epífitas.

Como resultados de estos estudios se establecerán proyectos y recomendaciones para la

rehabilitación y conservación de los humedales, los cuales formarán parte del Plan de

Manejo del componente 2 en su fase de operación.

Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción componente 2

Actividades de monitoreo y seguimiento Responsable Frecuencia Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista CONTRATISTAS Programa permanente

durante construcción Auditorias Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial BANCO MUNDIAL Discrecional de la

entidad Auditorias Ambientales – Aseguramiento de medidas de manejo ambiental – PGA CAR Programa permanente

durante construcción

Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PGA y PACA

INTERVENTORIA DE PROYECTOS - AMBIENTAL

Programa permanente durante construcción

Aseguramiento de cumplimiento del PACA CAR -INTERVENTORIA AMBIENTAL

Programa permanente durante construcción

Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. MAVDT- DLA Discrecional de la

entidad Monitoreo ecológico y de biodiversidad de humedales relacionados con el rio Bogotá CAR Programa durante

construcción Etapa de operación

Concluidas las obras de adecuación hidráulica y la recuperación de humedales (áreas de

servicios multifuncionales), la CAR estará a cargo del mantenimiento y monitoreo. Este

trabajo es adelantado como parte de las actividades regulares de la Corporación. En la

etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes entidades (1)

el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con

seguimiento y evaluación expost, (2) La CAR en lo relacionado con la vigilancia de la

integridad de los jarillones y obras de adecuación hidráulica; igualmente la CAR estará al


57

cargo de la vigilancia y cuidado de los humedades rehabilitados (3) Los municipios de la

cuenca media que se vinculen al cuidado de las áreas multifuncionales, con soporte a la

vigilancia y conservación como se presenta en la Figura 11.

Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta

etapa se indican en el Cuadro 6.

Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación

Actividades de monitoreo y seguimiento Responsable Nivel de exigencia Monitoreo de estabilidad geotécnica e integridad de jarillones CAR Programa permanente durante

operación Monitoreo ecológico de humedales en rehabilitación CAR Programa permanente durante

operación Monitoreo permanente cumplimiento objetivos de calidad rió Bogotá CAR Programa permanente durante

operación Monitoreo ambiental y ecológico de áreas multifuncionales CAR Programa permanente durante

operación


58

Figura 10 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 2


59

Figura 11 Monitoreo ambiental durante operación Componente 2


60

Parámetros de monitoreo ambiental.

Los parámetros de monitoreo ambiental de los componentes se presentan en los Cuadro

7.

Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 1

Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Responsable Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento Primario Avanzado

Unidades de tratamiento

Específicos por componente

Según manual de Operación EAAB

Seguimiento a impactos ambientales de las obras de optimización y ampliación

Obras y área de influencia

Los establecidos en el PMA PTAR El Salitre

Según licencia Ambiental. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR

Seguimiento a impactos sociales de las obras de optimización y ampliación



Según licencia Ambiental. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR

Calidad del efluente Efluente de la PTAR

Caudal, DBO5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, pH, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales

Según licencia Ambiental EAAB

Lodos tratamiento primario avanzado

Tratamiento de lodos


Según licencia Ambiental EAAB

Objetivo de calidad rió Bogotá

Puntos de control CAR

Según Acuerdo 43 de 2006

Según programa anual de monitoreo

CAR

Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá


61

Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 1

Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Responsable Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento secundario y desinfección

Unidades de tratamiento

Específicos por componente

Según manual de Operación

EAAB

Calidad del efluente Efluente de la PTAR

Caudal, DBO5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, pH, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales

Según licencia Ambiental

EAAB

Sedimentos del rió Bogotá

Efluente de la PTAR

Demanda bental de oxigeno, COT, NKT, hierro, pH, metales pesados


EAAB

Biosólidos tratamiento secundario

Tratamiento de lodos

Los indicador por el PMBB

La Indicada por el PMBB EAAB

Desempeño ambiental

Área de influencia directa

Olores, Ruido, material particulado, vectores


EAAB

Objetivo de calidad rió Bogotá

Puntos de control CAR

Según Acuerdo 43 de 2006

Según programa anual de monitoreo

CAR

Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá


62

Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 2

Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Responsable

Estabilización de sedimentos de dragado

Sector intervenido en el rió

Coliformes fecales, pH

Mensual para coliformes, horaria para pH

CAR

Seguimiento a impactos ambientales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales


Los establecidos en las medidas de manejo del PGA

Según Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR

Seguimiento a impactos sociales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales


Los establecidos en las medidas de manejo del PGA

Según Plan de Gestión Social EA 2009.

CAR

Seguimiento ambiental y ecológico a los humedales incluidos en el programa de rehabilitación

Humedales incluidos en el programa

Indicadores biológicos, microbiológicos, físico químicos, fauna, flora, paisaje, otros

Según Necesidades especificas de cada humedal

CAR

Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto

Área de influencia del proyecto

Caudal, niveles

Diario, según programa permanente de la CAR

CAR


63

Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 2

Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Responsable

Grado de recuperación de los humedales

Humedales incluidos en el programa

Indicadores biológicos, inventarios de fauna y flora, calidad del agua, nivel trófico, otros.

Según programa especifico para cada humedal

CAR

Estabilidad e integridad estructural de los jarillones y obras de adecuación hidráulica

Área de influencia directa

Presencia de procesos de erosión, perdida de cobertura vegetal, desestabilización, grietas, estructuras de captación ilícitas, otras

Según manual de operación y programa de mantenimiento

CAR

Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto

Área de influencia del proyecto

Caudal, niveles

Diario, según programa permanente de la CAR

CAR

Presupuesto

El valor de las actividades de monitoreo de las entidades vinculadas, está previsto en los

presupuestos de las entidades, según corresponda a sus competencias.

En el caso de la CAR, el monitoreo ambiental de la etapa de construcción del proyecto

será financiado con recursos de crédito del Banco Mundial, excepto las actividades que

corresponden a las funciones propias de la Corporación.

El valor de las actividades de monitoreo en operación de la PTAR Salitre estará a cargo

de la EAAB, como entidad operadora y titular de las obligaciones de monitoreo, según la

Licencia Ambiental. En la actualidad la PTAR invierte cerca de $20 millones para el

monitoreo de los parámetros de calidad del agua, lodos y biogás8.

El valor del monitoreo ambiental de las obras de adecuación hidráulica en la etapa de

operación está incluido en el presupuesto general de funcionamiento de la Corporación.

8 EAAB. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES FASE I. Informe mensual de actividades enero 2009. Bogotá, febrero 2009.


64

5.4 Programa 4: Plan de contingencias

A partir de la Licencia Ambiental del componente 1 y de la evaluación de impacto

ambiental, se identificaron los riesgos que pueden ocurrir como resultado de la

intervención del área de influencia directa, durante las fases de construcción y operación

de los componentes 1 y 2 del proyecto. Cada una de las medidas se describe en el plan

de contingencia PTAR El Salitre, definido en el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la

Licencia Ambiental para el Componente 1 y en el Plan de Contingencia del PGA

propuesto para el Componente 2.

Riesgos o contingencias identificadas para el componente 1

Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las

obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El Cortijo,

clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su intervención

determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy baja; sin

embargo, se ha previsto esta eventualidad.

Incidentes industriales. Relacionados con el uso de productos químicos en las

operaciones de desinfección del efluente (Cloro gaseoso) y /o explosiones de gas metano

en los digestores.

No cumplimiento de la calidad del efluente de la PTAR. Incluye la posibilidad de no

cumplir la norma de vertimiento, debido a problemas operacionales.

Riesgos o contingencias identificadas para el componente 2

Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. En el área de influencia directa se identifican zonas

con importancia arqueológica, por el hallazgo de piezas con significativo valor.

Inundaciones por desbordamiento o ruptura del jarillon actual. Desestabilización

potencial de jarillones o secciones hidráulicas como resultado del desbordamiento o la

presión ocasionada por altos niveles de agua.

Desarrollo urbano inducido. El mejoramiento de las condiciones de drenaje y el control

de los eventos de inundaciones, puede promover la conformación de asentamientos

urbanos en las áreas posteriores al jarillon y que colindan con las áreas de expansión

urbana definida por las entidades territoriales o el Distrito Capital.


65

Accidentes de trabajo y sobre terceros. Contingencias potenciales derivadas de

incidentes o accidentes de trabajo que ocurran durante las fases de construcción u

operación de los componentes del proyecto.

Proliferación de especies florísticas indeseadas. Este riesgo se asocia hacia la

aparición de especies invasoras, presentes en el territorio colombiano, dentro de las

cuales se destaca el Retamo Espinoso (Ulex europaeus) y el Retamo Liso (Teline

monspessulana).


El objetivo del plan es diseñar, presentar e implementar un sistema adecuado para la

prevención y atención de las posibles emergencias que se puedan presentar durante las

fases de construcción y operación del proyecto en su área de influencia directa. Para

lograr este objetivo el plan establece las estrategias:

• para el manejo y control de las posibles emergencias que se puedan presentar

durante la ejecución de la obra.

• para organizar y ejecutar acciones eficaces de control de emergencias.

• Para la prevención, mitigación, control y respuesta a posibles contingencias

generadas en la ejecución del proyecto.

Con la implementación del programa se esperan los siguientes beneficios:

• Minimizar las pérdidas sociales, económicas y ambientales asociadas a una situación

de emergencia.

• Proteger las zonas de interés social, económico y ambiental localizadas en el área de

influencia del proyecto.

• Procurar mantener bajos los índices de accidentalidad, ausentismo y en general, la

pérdida de tiempo laboral.

• Minimizar los impactos que se pueden generar hacia:

- La comunidad y su área de influencia


66

- Costos y reclamos de responsabilidad civil por la emergencia

- Críticas de medios de comunicación y opinión pública, y consecuencias legales

generadas por el conflicto.

a. Estructura

El programa está compuesto por dos: plan estratégico y plan de acción. El plan

estratégico define la estructura y la organización para la atención de emergencias, las

funciones y responsabilidades de las personas encargadas de ejecutar el plan, los

recursos necesarios, y las estrategias preventivas y operativas a aplicar en cada uno de

los posibles escenarios, definidos a partir de la evaluación de los riesgos asociados a la

ejecución del proyecto. El plan de Acción establece los procedimientos a seguir en caso

de emergencia para la aplicación de cada una de las fases de respuesta establecidas en

el Plan Estratégico.

Plan estratégico. Éste comprende los lineamientos para la acción en caso de

emergencia. Estos lineamientos atienden las temáticas prevención y control de

contingencias, responsables, régimen de riesgos profesionales y organización y

recursos. Cada temática se desarrolla en el anexo 3.

Plan de Acción. Comprende las acciones específicas para la atención de las

contingencias, los procedimientos para el reporte de los incidentes y la evaluación de la

emergencia, las notificaciones y la conformación de brigadas de respuesta.

Costos. Los costos del plan de contingencia están incluidos en los costos de construcción

y operación de cada componente del proyecto.


67

Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación

Ref. Riesgos o contingencias Actividades generales Responsable Costos

18

Plan de contingencia para la etapa de construcción

Como parte de las obligaciones del contratista o ejecutor de las actividades constructivas, la UEP le exigirá la presentación de un plan de contingencia detallado, que haga parte del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, y este acorde con las contingencias identificadas en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento y utilizando como base las medidas definidas en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR El Salitre y las fichas 5.1, 5.2,5.3, 5.4 y 5.5 en el Plan de Contingencia definido para el componente 2.


Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental

Cada ejecutor deberá formular el Plan de Contingencia, que hace parte del PACA, correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. Entre otros aspectos este plan debe contemplar:

• Incidentes y accidentes de trabajo • Manejo especial del patrimonio arqueológico • Control de inundaciones por ruptura o

desbordamiento de jarillones • Control de especies vegetales invasoras • Afectación a redes de servicios públicos domiciliarios

El Plan de contingencia del PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones requeridas.




68

Ref. Riesgos o contingencias Actividades generales Responsable Costos

La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.



19

Plan de contingencia para la etapa de operación

Durante la operación del componente 1 se implementaran las medidas definidas en el Plan de Contingencia del PMA PTAR El Salitre, que sea formulado y aprobado por el MAVDT, ajustado de acuerdo con las especificaciones y recomendaciones que resulten de los diseños básicos y del manual de operación de la PTAR. Las contingencias que se presenten durante la Operación del componente 2 estarán sujetas a los protocolos de atención de emergencias y a las acciones definidas por los actores institucionales encargados de la operación del río Bogotá.

CAR

Están incluidos en los costos operativos de cada una de las instituciones responsables de la atención de la contingencia.


69

5.5 Programa 5: Comunicación

El objetivo del programa es prevenir o mitigar los impactos negativos derivados de las

actividades del proyecto y que puedan originar inconformidades con la comunidad.

Alcances del programa 5.

El programa está conformado por dos sub programas denominados: i. Estrategia de

comunicación del proyecto y ii. Consultas públicas. En el Cuadro 12 se desarrollan las

generalidades de los programas y en seguida se presentan los detalles de cada uno.


70

Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación Ref. Sub programa Actividades generales Responsable Costos

19

Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto.

La UEP cuenta con una estrategia de comunicación, información y participación, la cual está concebida como un proceso de apoyo a la gestión social del proyecto. La estrategia se ejecutará a través de actividades definidas para los diferentes grupos de interés definidos en el Plan de Gestión Social. Las actividades estarán a cargo de la CAR, en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina de Comunicaciones y Prensa de la CAR.

Unidad Ambiental y social de la UEP

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental y en los costos de funcionamiento de la oficina de comunicaciones y prensa de la CAR.

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la implementación de la estrategia de comunicación y para la atención de las peticiones, quejas y reclamos que se presenten durante las etapas de construcción y operación de los componentes del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en la estrategia de comunicación y en las fichas 4.1 y 4.2 del documento de medidas de manejo ambiental del componente 2 y del Plan de Gestión Social definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR EL Salitre.


Los costos asociados al proyecto incluyen en el rubro de Interventoría del proyecto.

El área ambiental de la Interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la Interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista.

Unidad ambiental y social de la Interventoría del proyecto.

Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4

20 Consultas públicas

Se realizaran consultas públicas, talleres y grupos focales en los términos definidos en el Plan de Gestión Social relacionadas en el volumen II del documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental.

Unidad Ambiental y social de la UEP

Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4.

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río

71

5.5.1. Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto

La Estrategia de comunicación, información y participación se concibe como un proceso

de de apoyo a la gestión social del proyecto y su interacción permanente con diversos

actores. Esta interacción comienza en la fase previa a la adquisición de los predios y se

desarrolla durante ese proceso que incluye también el restablecimiento de las condiciones

iníciales de las unidades sociales objeto del proyecto. La información y participación de

los diversos actores se conciben desde la necesidad de lograr consensos y apoyo a la

realización de las obras y al desarrollo de la capacidad de autogestión local que permita

su permanencia, uso adecuado y mejoramiento de condiciones de vida y ambientarles.

Esta estrategia se realiza en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina

de Comunicaciones y Prensa de la CAR9.

El objetivo de la estrategia consiste en generar, mantener y ampliar un proceso de

interlocución y relación entre la CAR y las personas naturales y jurídicas directamente

afectadas por las obras como con otros actores relacionados con el proyecto de

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá, en función de que se

desarrollen adecuada y oportunamente las obras, se minimicen las dificultades de acción

y se consigan las metas previstas. Los actores incluidos en la estrategia pertenecen a tres

niveles, como se muestrea en la Figura 12 y prevé los momentos claves de intervención,

las herramientas y medios de comunicación, los espacios de interlocución, los canales de

comunicación, los contenidos básicos de los mensajes, los recursos y los responsables de

la ejecución de la estrategia. El plan de comunicaciones se adjunta en el Anexo 3, como

un apéndice del plan de gestión ambiental.

9 A la fecha la estrategia de comunicación está en evaluación por la oficina de comunicaciones, lo que implica que está sujeta a modificaciones en la medida de lo que sea propuesto por dicha sección de la CAR.

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río

72

Figura 12 Actores y niveles identificados en la estrategia



73

5.6 Programa 6: Fortalecimiento institucional

La Corporación cuenta con la organización y recursos económicos para la gerencia del

proyecto, provenientes del Fondo de Inversiones Ambientales de Bogotá - FIAB.

Figura 13 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto

El presupuesto de funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Proeycto, UEP, se presenta

en el numeral 4.2 de este documento.

5.6.1. Capacitación y actualización profesional.

Los funcionarios de la CAR y de la Unidad Ejecutora del proyecto, requieren capacitación

en la modalidad de cursos presenciales, que serán ofrecidos en la sede de Corporación y

dictados por profesionales de reconocida experiencia. Los siguientes son los temas de los

cursos requeridos.

Restauración de humedales. Se propone actualizar a los funcionarios de la CAR en

prácticas de restauración de humedales naturales y construcción de humedales

artificiales. Se desea realizar un taller de dos semanas de duración, con experiencias y

reconocimiento de campo; se sugiere la asistencia de no menos de 15 profesionales y

técnicos.



74

El taller deberá estar orientado por un profesional nacional o internacional de reconocida

experiencia en programas de rehabilitación de humedales, ecólogo o biólogo de

formación, con formación a nivel doctoral. El taller se realizará en el segundo semestre de

2010.

Costo estimado US $ 20.000

Tratamiento, uso y disposición final de biosólidos. La CAR requiere capacitar

funcionarios en tecnologías de tratamiento, uso y disposición de biosólidos. Se requiere

realizar un curso de 4 semanas de duración, que incluya experiencias de caracterización

de biosólidos a nivel de laboratorio. Se propone la asistencia de no menos de 20

funcionarios de la CAR, entre profesionales y técnicos.

El curso deberá estar a cargo de un profesional nacional o internacional con experiencia

reconocida en países latinoamericanos en tecnología de tratamiento y uso de biosólidos.

El consultor deberá tener formación en ingeniería sanitaria, ambiental, civil, o de salud

pública, y experiencia profesional no inferior a 15 años.

El curso se dictará en las instalaciones de la Corporación o en un centro académico

designado, durante el primer semestre de 2011.


Modelación de la calidad del agua. La Corporación requiere capacitar funcionarios en

el uso de herramientas de modelación de la calidad de corrientes superficiales. La CAR

cuenta con modelos matemáticos, cuyo conocimiento, calibración y validación debe ser

ampliamente conocido por sus profesionales.

Se propone un curso teórico práctico para el conocimiento y aplicación de modelos de

calidad de agua, entre ellos el QUAL2K. El curso deberá estar a cargo de un profesional

nacional o internacional con experiencia en el uso, calibración y verificación de modelos

matemáticos de calidad.

El consultor deberá ser profesional en ingeniería civil, hidráulica, sanitaria, ambiental y

formación a nivel doctoral; experiencia profesional no inferior a 15 años.



75


designado, durante el segundo semestre de 2010. Se propone la participación de no

menos de 10 profesionales.


Modelación de hidráulica de corrientes del agua. La Corporación requiere capacitar

funcionarios en el uso de herramientas de modelación de corrientes de agua superficial,

con el fin de fortalecer los diseños hidráulicos para las adecuaciones requeridas en otros

cuerpos de agua de la jurisdicción.

Se propone un curso teórico práctico para el conocimiento y aplicación de modelos

hidráulicos de corrientes superficiales. El curso deberá estar a cargo de un profesional

nacional o internacional con experiencia en el uso, calibración y verificación de modelos.


formación a nivel doctoral; experiencia profesional no inferior a 15 años.


designado, durante el segundo semestre de 2010. Se propone la participación de no

menos de 10 profesionales.


Gerencia e interventoria Ambiental de proyectos. La CAR desea capacitar

funcionarios en procedimientos de interventoria y auditoría ambiental de proyectos en

construcción.

Se propone un taller de dos semanas de duración, con ejercicios prácticos en proyectos

que la CAR se encuentre construyendo. El Taller deberá estar a cargo de un profesional

nacional o internacional con experiencia interventoria y auditoría ambiental de obras.


formación a nivel de maestría; experiencia profesional no inferior a 15 años.

El taller se realizará en las instalaciones de la Corporación, durante el primer semestre de

2011. Se propone la participación de no menos de 20 profesionales.



76


Valoración económica de recursos naturales. La Corporación requiere capacitar

funcionarios en métodos de valoración económica de recursos naturales, internalización

de costos ambientales en proyectos, análisis económico y ambiental de proyectos.

Se propone un curso teórico práctico para el conocimiento y aplicación de estas

metodologías de valoración económica de proyectos ambientales. Su duración se estima

en 4 meses o un semestre académico.

El curso podrá ser ofrecido por una entidad universitaria o por un consultor profesional en

economía, ingeniería civil, ambiental y formación a nivel doctoral; experiencia profesional

no inferior a 15 años.

El curso se dictará durante el segundo semestre de 2010. Se propone la participación de

no menos de 20 profesionales.


5.6.2. Estudios para análisis de beneficios del programa AHRARB.

Implantación del Modelo QUAL2Kw, continuación de programa de calibración y verificación del modelo 2010..

La CAR ha establecido los objetivos de calidad de los recursos hídricos en el área de

Jurisdicción a partir del Modelo Matemático de Calidad, QUAL2Kw; esta herramienta

posee el potencial de simular la calidad físico química y bacteriología de ríos.

Se requiere continuar con el programa de calibración y verificación del modelo,

considerando diferentes regímenes de caudal en el rio Bogotá, promedio, mínimos y

máximos. Igualmente realizar la determinación de constantes cinéticas y de decaimiento

de patógenos.

Considerando que el análisis de contaminación bacteriológica por patógenos requiere

contar con muestreos que expresen los indicadores de calidad seleccionados en términos

de UFC/100 ml, la CAR deberá realizar programas de muestreo que expresen los

resultados en estos términos de forma que se puedan aplicar en el modelo.



77

Estos estudios requieren diseñar programas de muestreo específicos, y contar con

información hidrológica de los cuerpos de agua para determinar constantes del modelo;

igualmente pueden ser necesarios experimentos a nivel de campo y de laboratorio.

Por lo anterior, se requiere contar con un consultor especialista que desarrolle los

estudios integrando Profesionales de Planta de la CAR, para asegurar la debida

transferencia de conocimientos y experiencia.

El valor del estudio, incluye los servicios del consultor, los costos de los programas de

muestreo de campo, el costo de experimentos de laboratorio y campo, el costo de análisis

de muestras y la elaboración de informes.

El valor del estudio se estima en 150.000 US $.

Estudios de calidad hidrobiológica en el ríos, embalses, lagos y lagunas.

La CAR desde 1980 no cuenta con información actualizada de calidad biológica de los rio,

embalses, lagos, lagunas y humedales en su jurisdicción.

Medir los beneficios del programa AHRARB en términos de calidad biológica en la cuenca

del rio Bogotá, requiere diseñar y establecer un programa anual de monitoreo

hidrobiológico, con indicadores propios de la columna de agua y de los lodos.

Se propone contratar un consultor externo, para realizar el diseño de programa y

supervisar los trabajos de campo, el consultor deberá trabajar con profesionales de planta

de la CAR tanto del Laboratorio Ambiental, como de la Subdirección de Desarrollo

Ambiental Sostenible. Deberá capacitar a no menos de dos funcionarios de la CAR en el

diseño y establecimiento de este programa para asegurar la debida transferencia de

conocimiento y experiencia.

El valor del estudio, incluye los servicios del consultor, los costos de los programas de

muestreo de campo, el costo de análisis de muestras y la elaboración de informes.

Para el primer año del estudio se estima un costo de 200.000 US$.



78

5.6.2. Recursos Logísticos.

En lo relacionado con recursos logísticos, la CAR precisa que para las actividades de

supervisión de los contratistas en las obras del proyecto, requerirá dos vehículos tipo

campero, cuyo valor se estima en 100.000 US$.

5.7 Costos del PGA

Se estima que el costo del Plan de Gestión Ambiental del proyecto asciende a US$ 38

millones. Los costos globales del PGA se presentan en el Cuadro 13 y son estimaciones

iníciales que serán ajustadas durante la ejecución del proyecto.

Cuadro 13 Costos Plan de Gestión Ambiental

PROGRAMA COSTO MILL COL$ (2009)

COSTO MILLONES US

1. Mitigación de impactos en la construcción 12,379 6.19

2. Mitigación de impactos en la operación 48,246 24.12

3. Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca

media del río Bogotá 1,504 0.75

4. Plan de contingencias 1,822 0.91

5. Comunicación 2,123 1.06

6. Fortalecimiento institucional 10,277 5.14

TOTAL PGA 76,351 38.2

* Los costos están estimados para un período de operación de 5 años. ** Los costos de mitigación de impactos en la operación relacionados con el funcionamiento de la PTAR El Salitre, serán asumidos por el operador de la planta, que para el caso es la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB- ESP.



79

6. REFERENCIAS

• CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Documento

técnico de la Adecuación Hidráulica y recuperación Ambiental del río Bogotá.

Bogotá D.C. 2009.

• ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ. ESSERE LTDA. Estudio de impacto ambiental

de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Santa Fe de Bogotá.

Bogotá D.C. 1996.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Plan de gestión

ambiental. Bogotá D.C. 2009

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Manual

Operativo (En construcción). Bogotá D.C. 2009.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Plan de Gestión

Social (En construcción). Bogotá D.C. 2009.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Manual de

especificaciones ambiental de construcción. Bogotá D.C. 2009.

• BANCO MUNDIAL. Salvaguardas Ambientales. Política operacional 4.09.



80

APÉNDICE 1 GLOSARIO

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN (CAR, 2009): Documento en el que se exponen y

ordenan los programas de comunicación y difusión a desarrollar con los actores sociales

que se encuentran directa o indirectamente vinculados con el proyecto Adecuación

Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá, mostrando las políticas y alcances

que se quieren lograr en la región.

ESTUDIO DE ALTERNATIVAS PARA LA AMPLIACIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE LA PTAR SALITRE (CAR, 2009): Estudio técnico mediante el que se definen los diseños

básicos para el tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre,

Torca y Jaboque, permitiendo ampliar el tratamiento actual en el sitio denominado PTAR

Salitre, con el objeto de cumplir con los requerimientos de calidad fijados por la Licencia

Ambiental.

LICENCIA AMBIENTAL (MAVDT,1997): Resolución 817 de 1996. Acto administrativo

mediante el cual se otorgo el permiso para la construcción y operación de las fase I y II

de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre.

MANUAL DE ESPECIFICACIONES AMBIENTAL DE CONSTRUCCIÓN (CAR, 2009): Pautas para la ejecución de obras considerando la variable ambiental y se aplicará para

los proyectos que se ejecuten en el corto o mediano plazo.

MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO AHRARB (CAR, 2009): Es el documento del

proyecto en el que se establecen las normas y procedimientos generales sobre

seguimiento de actividades, programación de gastos y presupuesto, obras, bienes y

servicios de no consultoría, consultores, tesorería, contabilidad, auditorias y reportes del

Banco Mundial. El Plan de Gestión Ambiental será anexado a este Manual Operativo, con

el fin de incluir los requerimientos y procedimientos específicos para el monitoreo,

mitigación de impactos y control de operación de cada contrato.

PLAN DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL-PACA (CONTRATISTA, 2010-2011): Es el documento que se desarrollará para cada contrato de obra de los



81

componentes 1 y 2 que detalla las acciones específicas a implementar para garantizar la

prevención, control, mitigación o compensación de los impactos y riesgos ambientales y

de seguridad industrial y salud ocupacional definidos en la Licencia Ambiental de la PTAR

El Salitre o en el manual de medidas de manejo ambiental, para el componente 1 y 2

respectivamente.

PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA A LA GESTIÓN DE LODOS (EAAB, 2010): Documento

en el que se definen las acciones para la gestión de los residuos sólidos que se generan

actualmente en la PTAR Salitre. Este plan establecerá en detalle los requisitos técnicos,

financieros ambientales, sociales y normativos necesarios para la correcta disposición de

los residuos sólidos del tratamiento en la planta.

PLAN DE CONTINGENCIA (CAR, 2009): Describe cada una de las medidas

consideradas frente a los riesgos que pueden ocurrir como resultado de la intervención

del área de influencia directa durante las fases de construcción y operación de los

componentes 1 y 2 del proyecto.

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL-PGA (CAR, 2009): Corresponde a la compilación de

las medidas de manejo ambiental definidas para los impactos ambientales identificados

para la ejecución de las actividades de la construcción y operación de los componentes 1

y 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá.

Incluye planes específicos para el manejo de los sedimentos, los plaguicidas, los

protocolos de inundaciones y demás documento base para la correcta implementación de

las medidas de manejo propuestas.

PLAN DE GESTIÓN DE LODOS PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ, PGLB (EAAB, 20010): Estudio mediante el que se establecerá un plan de acción para el tratamiento y

disposición de los biosólidos de la PTAR Salitre, hasta que entre en operación la fase 2,

correspondiente al tratamiento secundario, e incluye e análisis de pre-factibilidad para la

disposición de residuos sólidos generados una vez entre en operación la segunda fase de

la PTAR Salitre y la PTAR Canoas. Este documento será insumo del Plan Maestro de

Biosólidos para la Sabana de Bogotá.

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS (CAR, 2009): Documento metodológico que definen las acciones, proyectos y programas que



82

implementara la CAR para garantizar la información, sensibilización, capacitación y

participación de la comunidad o de los actores sociales directa o indirectamente

involucrados por el proyecto, haciendo énfasis en la población que se verá afectada por

reasentamientos físicos o por adquisición de sus predios.

PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RIÓ BOGOTÁ (CAR, 2011): Plan de integración de metas sociales, económicas y ambientales del agua

mediante el cual se trazaran las políticas de administración, manejo y distribución del

recurso hídrico tanto superficial como subterráneo, con el objeto de garantizar la

sostenibilidad para el desarrollo comercial y social de la región.

PLAN DE REFORESTACIÓN Y PAISAJISMO PTAR SALITRE (DISTRITO CAPITAL, 1996): Plan de manejo forestal y paisajístico, plantea una serie de medidas encaminadas

a revegetalizar, embellecer y generara barreras ambientales en el área de construcción de

las fases I y II de la PTAR El Salitre, teniendo en cuenta las funciones y objetivos que

debe cumplir la vegetación como elemento de protección compuesto por franjas de

aislamiento visual, sonoro y olfativo, conservación ambiental e implementando acciones

enfocadas a mitigar y compensar el impacto causado por la construcción y posterior

operación del proyecto.

PLAN MAESTRO DE BIOSOLIDOS DE LA SABANA DE BOGOTA, PMBSB (CAR, 2009): Documento estratégico para la definición de las estrategias requeridas para la

gestión de los biosólidos generados por las plantas de tratamiento de aguas residuales de

Bogotá, en el corto y mediano plazo tomando en cuenta un marco normativo, opciones de

reuso/disposición, definición de tecnologías y aspectos financieros, económicos, sociales

y ambientales.

REGLAMENTO TÉCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (RAS). Fija los requisitos técnicos que deben cumplir los diseños, las obras y

procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y sus

actividades complementarias, que adelanten las entidades prestadoras de los servicios

públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces.

evaluaciÓn ambiental y plan de gestiÓn ... -...

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