evaluación de impacto ambiental actividades de ganadería...
TRANSCRIPT
i
Evaluación de Impacto Ambiental
Reforestación Comercial en Suelos dedicados a Actividades de Ganadería Extensiva en la Región
de Magdalena Bajo Seco
Febrero 2013
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
ii
Tabla de Contenido
1 Políticas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. .......................................................... 6
2 Descripción del Proyecto. .............................................................................................................. 7
2.1 Fase 1. Rompimiento de barreras (Fase 2000 – 2003) ............................................................. 10
2.2 Fase 2. Transición al esquema de negocio (Fase 2004 – 2006) ................................................ 11
2.3 Fase 3. Implementación del esquema de negocio (Fase 2009 – 2013)...................................... 13
2.4 Consideraciones ambientales y de salvaguardas en las fases del PRC. ..................................... 14
3 Marco legal e institucional, leyes, regulaciones y políticas relevantes al proyecto particularmente relativas al sector forestal. ........................................................................................ 15
3.1 Marco legal ............................................................................................................................ 15
3.1.1 Norma constitucional ...................................................................................................... 15
Derecho a un ambiente sano ................................................................................................................ 15
El medio ambiente como patrimonio común ....................................................................................... 15
Desarrollo Sostenible ............................................................................................................................ 15
3.1.2 Ley General Forestal ...................................................................................................... 16
3.1.3 Otras normas y regulaciones ........................................................................................... 17
3.2 Marco Institucional ................................................................................................................ 18
4 Línea de Base. .............................................................................................................................. 24
4.1 Geomorfología ....................................................................................................................... 32
4.2 Clima ..................................................................................................................................... 33
4.3 Suelos .................................................................................................................................... 39
4.3.1 Asociación Lithic Ustorthents – Typic Haplustepts – Typic Haplusterts. Símbolo (LWB) 39
4.3.2 Asociación Typic Haplustepts – Typic Ustorthents – Vertic Haplustepts. Símbolo (LWC) 40
4.3.3 Asociación Typic Haplustepts Fluventic Haplustepts Aeric Endoaquepts (RWB) ............ 40
4.4 Zonificación biofísica de las tierras ........................................................................................ 41
4.4.1 Cultivos transitorios semiintensivos (CTS) ..................................................................... 41
4.4.2 Cultivos permanentes semiintensivos (CPS) ................................................................... 42
4.4.3 Agrosilvopastoril (ASP) ................................................................................................. 42
4.4.4 Pastoreo Extensivo (PEX)............................................................................................... 42
4.5 Vegetación/deforestación ....................................................................................................... 42
4.6 Otras características ............................................................................................................... 47
4.7 Hábitats Naturales importantes ............................................................................................... 47
4.8 Áreas protegidas .................................................................................................................... 48
5 Impactos ambientales anticipados. .............................................................................................. 50
5.1 Cobertura vegetal antes de la reforestación ............................................................................. 50
iii
5.2 Zonas de protección y otras áreas naturales ............................................................................ 52
5.3 Protección de la biodiversidad ................................................................................................ 53
5.4 Protección del suelo ............................................................................................................... 53
5.5 Utilización de agroquímicos ................................................................................................... 55
5.6 Especies invasoras ................................................................................................................. 57
5.7 Especies de interés para la conservación ................................................................................. 59
5.8 Otros aspectos ambientales ..................................................................................................... 66
6 Plan de Manejo Ambiental. ......................................................................................................... 69
6.1 Algunas recomendaciones adicionales con relación al manejo de los plaguicidas .................... 81
6.2 Certificación forestal voluntaria ............................................................................................. 82
7 Fortalecimiento Institucional y monitoreo y evaluación. ............................................................ 84
7.1 Manejo de las plantaciones ..................................................................................................... 84
7.2 Organización de la asistencia técnica y control de operaciones ............................................... 87
7.3 Monitoreo de las actividades .................................................................................................. 93
8 Referencias bibliográficas ............................................................................................................ 95
9 Anexos .......................................................................................................................................... 98
Ilustración 1. Distribución espacial de la temperatura en el Departamento del Magdalena ......... 34
Ilustración 2. Distribución anual típica de la precipitación .......................................................... 35 Ilustración 3. Distribución de la precipitación en el Magdalena .................................................. 36 Ilustración 4. Zonificación climática en el Magdalena ................................................................. 38 Ilustración 5. Sección del Mapa de Bosques de Colombia 1985 .................................................. 45 Ilustración 6. Muestra de vegetación original antes de la reforestación ....................................... 50 Ilustración 7. Muestra de la vegetación original presente al lado derecho de la plantación ......... 51
Ilustración 8. Evolución del uso de la tierra 1984 a 2002 ............................................................. 52 Ilustración 9. Preparación del terreno para reforestación en el 2002 ............................................ 54 Ilustración 10. Aplicación de químicos sin equipo de protección ................................................ 56 Ilustración 11. Labores de aprovechamiento sin equipo de protección ........................................ 56 Ilustración 12. Procesamiento en la plantación de productos de entresaca sin equipo de protección ...................................................................................................................................... 68
Ilustración 13. Uso de rastrillos para reducir la remoción de suelo .............................................. 74 Ilustración 14. Plantación adulta Fase 1 sin corta de bejucos ....................................................... 84 Ilustración 15. Plantación melina Fase 1 ...................................................................................... 85 Ilustración 16. Diferencias en mantenimiento de plantaciones .................................................... 85 Ilustración 18. Luz América Olaya Gamero ............................................................................... 100 Ilustración 19. Juan Támara propietario de El Panorama ........................................................... 102 Ilustración 20. Sotobosque presente en una plantación adulta de melina ................................... 103 Ilustración 21. Arboles de melina con corteza comida por ganado ............................................ 104
iv
Tabla 1. Algunos artículos de la Constitución Nacional en el tema ambiental ............................ 16
Tabla 2. Normativa del sector forestal con énfasis en plantaciones forestales ............................. 19 Tabla 3. Principales instituciones participantes en el sector forestal ............................................ 22 Tabla 4. Tipo de cobertura por municipio .................................................................................... 46 Tabla 5. Áreas protegidas en el Departamento del Magdalena .................................................... 49 Tabla 6. Algunos ejemplos de plantas invasoras importantes en Colombia y sus formas de crecimiento y hábitats característicos (Gutiérrez, 2006) ............................................................... 59 Tabla 7. Especies de árboles maderables en riesgo en la región del PRC .................................... 60 Tabla 8. Lista de especies de flora amenazadas en el PRC .......................................................... 61 Tabla 9. Briófita en el PRC ........................................................................................................... 62
Tabla 10. Lista de mamíferos amenazadas y nivel de riesgo ........................................................ 62 Tabla 11. Lista de aves amenazadas y nivel de riesgo .................................................................. 63 Tabla 12. Lista de reptiles amenazados y nivel de riesgo ............................................................. 64 Tabla 13. Lista de anfibios amenazados y nivel de riesgo ............................................................ 64 Tabla 14. Lista de peces amenazados y nivel de riesgo ................................................................ 65 Tabla 15. Lista de verificación de impacto ambiental .................................................................. 66 Tabla 16. Plan de mitigación ambiental ........................................................................................ 71 Tabla 17. Plan de Monitoreo y Evaluación ................................................................................... 75 Tabla 18. Instituciones participantes en asistencia técnica en el PRC en las diferentes fases ...... 88
Tabla 19. Reporte de superficie plantada hasta 2011 ................................................................... 94 Tabla 20. Propietarios de Fase 3 visitados durante esta EA ....................................................... 107 Tabla 21. Propietarios de Fase 2 visitados durante esta EA ....................................................... 108 Tabla 22. Propietarios de Fase 1 visitados durante esta EA ....................................................... 109 Mapa 1. Ubicación geográfica de los municipios participantes en el PRC .................................... 9
v
Abreviaturas AWFC A.W. Faber-Castell & T.H. Reforestation S.A. CAR Corporaciones Autónomas Regionales CIF Certificado de Incentivo Forestal CM Corporación Montaña CN Constitución Nacional CONIF Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal CORMAGDALENA La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena EA Evaluación ambiental ERPAs Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FSC Forest Stewardship Council (Consejo Mundial Forestal) GPS Sistema de Posicionamiento Global (Global Positioning System) ICA Instituto Colombiano Agropecuario, IFC Corporación Financiera Internacional IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio ONFI ONF Internacional ONG Organismo No Gubernamental PDD Project Design Document/Documento de Diseño del Proyecto PNDF Programa Nacional de Desarrollo Forestal POT Planes de Ordenamiento Territorial PRC Programa Reforestación Comercial en tierras dedicadas a actividades de ganadería
extensiva en la región del Magdalena Bajo Seco
6
7
1 Descripción del Proyecto. CORMAGDALENA inició en el año 2000 un programa de reforestación comercial, en adelante PRC, destinado a luchar contra la erosión del suelo en municipios ribereños del río Magdalena y a diversificar el uso del suelo en zonas convertidas a la ganadería extensiva en la zona del Magdalena Bajo Seco, mediante la realización de un programa de acción propuesto al "Mecanismo de Desarrollo Limpio" del Protocolo de Kioto, en adelante MDL. El PRC que se inició en el año 2000 y se desarrolla hasta el día de hoy, ha tenido 3 fases de ejecución principales, con esquemas de participación y actores que le dan características especiales a cada una de ellas. El Proyecto sujeto a esta e Evaluación Ambiental incluye la totalidad de las plantaciones de las tres fases, ya sea que se encuentren en proceso de mantenimiento o se trate de plantaciones futuras, las cuales se encuentran, y se encontrarán para el caso de las plantaciones futuras (a fuera de los limites del proyecto MDL), ubicadas en los municipios de El Piñón, Pedraza, Zapayan, Tenerife, Plato y Santa Bárbara de Pinto del Departamento del Magdalena. El Mapa 1 muestra los municipios (ONFI, 2012) en los que se ubican las plantaciones forestales que están incluidas en el PRC para MDL. El PRC se ha desarrollado en el departamento de Magdalena en las Llanuras del Caribe, zona Magdalena Bajo seco y comprende 6 municipios, todos ubicados en la margen derecha del Río Magdalena:
• Santa Bárbara de Pinto, • Plato, • Pedraza, • Tenerife, • Zapayán, y • Piñón, a la margen derecha del Río Magdalena.
La elección de esta zona se basó en varios criterios (ONF Andina, 2004):
• La aptitud forestal. Los dos núcleos presentan excelentes potencialidades forestales como lo certifican las plantaciones comerciales existentes y las subdivisiones en zonas elaboradas por el CONIF;
• La disponibilidad en las tierras. La densidad de población es baja y la disponibilidad en las tierras no es un factor que limita. Este criterio sin embargo condujo a descartar algunos municipios demasiado próximos al gran centro urbano de Barranquilla: esta proximidad aumenta el valor de las tierras y carga la rentabilidad de las plantaciones;
• La voluntad política. Se expresa a niveles nacional y local. El Gobierno sostiene la instalación de plantaciones en estas zonas donde el desarrollo económico sigue siendo frágil, a fortiori cuando prevén implicar mucho a las poblaciones locales. La prescripción gubernamental es aún más fuerte en el caso del César, ya que, allí, es el
8
propio Presidente que pidió al banco público FINAGRO financiar repoblaciones. En los municipios, el compromiso de los responsables locales (alcalde, líderes...) fue determinante para la adhesión al proyecto de plantaciones;
• La seguridad. Un mínimo de Estado de Derecho debe garantizarse para garantizar la perpetuidad de las plantaciones. Se descartaron algunos municipios de la orilla izquierda de Río Magdalena y del departamento del César debido a la presencia de algunos grupos armadas, no controlados por el estado;
9
Mapa 1. Ubicación geográfica de los municipios participantes en el PRC
10
• La comercialización de los productos de las plantaciones. En el caso del núcleo Magdalena, Río Magdalena constituye un medio de transporte fiable y barato que debería facilitar la comercialización de los productos forestales. Para el departamento del César, la comercialización de estos productos es a priori más problemático, ya que se sitúan los municipios objetivos lejos de los centros de comercialización (Barranquilla).
A continuación se presenta una descripción rápida de cada una de las tres fases. Esta descripción es clave pues como se verá más adelante, cada fase tiene sus características propias de desarrollo y de necesidades y problemas. Mucha de la información que se presenta a continuación ha sido obtenida del libro de Edison D. Gutiérrez Melo, Natalia González Romero. 2011.
1.1 Fase 1. Rompimiento de barreras (Fase 2000 – 2003) La Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena – CORMAGDALENA a través del convenio especial de cooperación celebrado con CONIF en el año 1999, desarrolló el proyecto denominado “ Zonificación Forestal y Establecimiento de Núcleos Forestales en la Jurisdicción de CORMAGDALENA”, mediante el cual se realizó la zonificación de áreas aptas para plantaciones forestales comerciales. A partir de esta información CORMAGDALENA gestiona como Fase 1 el establecimiento de rodales forestales con propietarios de fincas en la zona del Alto, Medio y Bajo Magdalena, contratando a CONIF para desarrollar la asistencia técnica. En esta fase CORMAGDALENA juega un papel de líder y es el motor principal para que la reforestación se inicie. CORMAGDALENA tuvo el reto de penetrar en una zona de predominante escepticismo e impulsar el primer proyecto forestal en su clase, basado en un modelo innovador. Para lograrlo se debía diseñar un esquema que incentivara a los ganaderos a ingresar a la actividad forestal mediante el establecimiento de plantaciones comerciales. Esta primera fase NO consideraba la compra de tierras, sino que se concentró en atraer a propietarios, sobre todo los más grandes, al presentárseles la reforestación como un buen negocio y además con un financiamiento apropiado con términos blandos. CORMAGDALENA financió a los propietarios de los predios, la totalidad de los costos con créditos blandos. El objetivo fue motivar a los propietarios para disponer parte de sus predios a la reforestación, con el fin de crear masa y cultura forestal y un posterior desarrollo industrial. CORMAGDALENA no buscó cambiar la dinámica económica de la zona, sino complementarla y transformarla en una actividad más sostenible, donde la ganadería y la reforestación podían ir de la mano mediante un uso más racional e integral de la tierra, para lo cual debía también ofrecerse una asistencia técnica fuerte, dada la ausencia y desconocimiento de las practicas forestales en la zona.
11
También CORMAGDALENA se presenta con esta alternativa en momentos en que por situaciones de orden público algunos de esos propietarios no tenían acceso a sus propiedades y la reforestación se convierte en una actividad que les da presencia en sus fincas, con una presencia física menor (que la ganadería) y con una actividad de menor riesgo, pues los árboles, una vez plantados, tenían muy poca posibilidad de que alguien se los llevara o se los comiera. El esquema de la fase 1 del PRC, (2000 - 2003), incluía un préstamo representado en el valor de todos los costos de preparación, establecimiento, siembra de las áreas que en concertación con los propietarios de las tierras entrarían al proyecto, más el mantenimiento hasta el segundo año de la plantación, de allí en adelante los propietarios de la tierra recibían la plantación, asumiendo la responsabilidad total de la asistencia técnica, que incluía la operación para su manejo y aprovechamiento, esto de acuerdo a los contemplado en los convenios de asociación firmados en los propietarios y COMRGADALENA. Del segundo año en adelante, CORMAGDALENA, asume su papel de supervisor de los convenios según lo pactado contractualmente, lo cual también tenía que ver con la supervisión de las operaciones técnicas planteadas en los Planes de manejo de cada plantación, pero nunca con la asistencia, ni la ejecución de las actividades. Este esquema de trabajo tuvo varias falencias, en el sentido en que los propietarios no cumplieron con un manejo responsable de las plantaciones, no hubo una comunicación constante, ni eficaz entre las partes y CORMAGDALENA no respondió a los inconvenientes que la fase estaba presentando para tratar de dar soluciones que permitiera contar hoy día con plantaciones con excelente calidad.
1.2 Fase 2. Transición al esquema de negocio (Fase 2004 – 2006) Esta fase se caracteriza por tener más actores y porque se da una evolución con base en los resultados de la Fase 1. Posiblemente la característica principal de esta fase es la participación de los diferentes socios en un negocio. CORMAGDALENA, consciente del nuevo reto que debía afrontar el PRC, encontró en ONFI un aliado con la solidez y experiencia para desarrollar un esquema de inversión tipo negocio forestal, a través del cual era necesario fortalecer, impulsar el crecimiento y dar sostenibilidad al PRC. En este contexto, ONFI diseñó un enfoque de sostenibilidad para el PRC que permitió su entrada hacia la fase de transición a negocio forestal, a partir de:
La formulación de su plan de negocios; La apertura a nuevos inversionistas nacionales; La valorización del carbono y el aval de calidad del PRC para atraer a nuevos inversionistas internacionales; y La consolidación del modelo integral de ordenamiento y uso del suelo entre ganadería y reforestación comercial.
12
Con este nuevo enfoque, ONFI debía motivar especialmente a los medianos y pequeños ganaderos, proponiéndoles un modelo integral que les garantizará el mismo nivel de ingresos que su actividad ganadera, sobre una superficie menor. Para esto era necesario el mejoramiento o tecnificación de su actividad pecuaria típica, más la generación de ingresos forestales complementarios, sin que tuvieran que hacer inversiones diferentes al aporte de su tierra. ONFI diseñó durante esta fase el portafolio asociativo de negocio forestal. Fue en un contexto de asociación y búsqueda de socios que FINAGRO ingresó al PRC como primer inversionista de capital y socio de CORMAGDALENA, permitiendo la evolución del esquema inicial de promoción o fomento, hacia el esquema de negocio forestal. Con este nuevo portafolio asociativo de negocio forestal fueron probados e implantados en campo los otros dos factores claves del modelo innovador del PRC: el “Triángulo de la reforestación” y el “Modelo de repartición de beneficios”. A través de ellos se unieron como socios los propietarios, CORMAGDALENA y FINAGRO bajo la figura de CONTRATOS DE CUENTAS EN PARTICIPACIÓN – CCP de la siguiente manera:
El propietario aporta la tierra; FINAGRO financia el 70% del capital de operación para el establecimiento y mantenimiento del primer año de las plantaciones y luego financia el 100% del mantenimiento hasta su cosecha final; y CORMAGDALENA en colaboración con ONFI aporta la asistencia técnica y la administración del PRC, y adicionalmente financia el 30% del capital de operación para el establecimiento y mantenimiento del primer año de la plantación.
En la Fase 2 CONIF participa de manera externa y contratada por FINAGRO como auditor para verificar en el terreno las actividades ejecutadas, calidad de ejecución e inversión realizada por el gestor CORMAGDALENA o sus contratistas, en los diferentes rodales establecidos en Fase 2. CONIF mediantes proyectos desarrollados con el Ministerio de Agricultura, Colciencias y empresas forestales de la región retoma el tema de la Red de Parcelas Permanentes del Caribe, el cual se había trabajado bajo otro convenio hasta el año 2005 con Colciencias. Los trabajos relacionados con la Red llevan registros del desarrollo de plantaciones con el fin de crear modelos de crecimiento forestal y ajustar los modelos financieros con los cuales se proyectan el establecimiento de proyectos forestales. En Fase 2 del PRC, CORMAGDALENA ha cumplido, la mayor parte del tiempo con tener el equipo forestal para dar la asistencia técnica a los rodales establecidos, esto en cumplimiento de los acuerdos firmados con FINAGRO y para implementar el manejo debido a las plantaciones. Para cumplir con sus obligaciones CORMAGDALENA ha contratado diferentes entidades. En algunas ocasiones ha asumido directamente la asistencia técnica para el manejo de las plantaciones y para gestionar los recursos ante FINAGRO. Hasta ahora el trabajo de CORMAGDALENA solo se ha concentrado en el componente silvicultural en base al avance del proyecto. Por otro lado, CORMAGADLENA recientemente se ha dado cuenta de la importancia de desarrollar otros temas importantes como son la transformación y comercialización de la madera. Estos
13
dos temas relacionados con la generación de ingresos, son clave y motivo de preocupación para los diferentes reforestadores de las diferentes fases.
1.3 Fase 3. Implementación del esquema de negocio (Fase 2009 – 2013) La fase 3 se caracteriza entre otras cosas por la entrada en la participación de una fuente de financiamiento privada, A.W. Faber Castell. Esto da flexibilidad en cuanto a las áreas de trabajo y lugares donde se pueda financiar, eliminando las limitaciones que puede tener CORMAGDALENA y también elimina cualquier limitante de financiamiento que pueda tener FINAGRO como fuente de financiamiento estatal. Este esquema también simplifica la parte administrativa para el financiamiento pues es la misma instancia la que financia y la que ejecuta las labores de manejo. En este esquema la sociedad se da entre el propietario de la finca que aporta la tierra y la empresa privada que aporta el capital y da la asistencia técnica para la implementación de la reforestación. Esta fase también se caracteriza por la inclusión de una gran cantidad de propietarios de tierra pequeños que dedican una parte de su finca a la reforestación y resulta en que el promedio de reforestación por finca sea de 9.84 hectáreas, comparado con 102.73 hectáreas de la fase 1 y 32.47 hectáreas de la fase 2. Otra característica importante de esta fase es que se aseguran los mercados para los productos futuros y se implementan mejores prácticas de manejo en las plantaciones con base en ese mercado futuro. La inclusión de mayor cantidad de productores pequeños ha sido más complicada que manejar 10 o 15 fincas grandes, pero el impacto social que tiene, compensa cualquier acción adicional que deba tomarse. Esta fase se caracteriza por una mejor ejecución de las labores de mantenimiento de las plantaciones, como consecuencia de ser el inversionista y el operador, la misma instancia. Sin embargo se considera como una oportunidad perdida la falta de una mejor estructura u organización que contribuya a mantener o aumentar la reforestación bajo el esquema de la Fase 3. Es importante que el personal técnico/profesional con que cuenta sea suficientemente calificado, y en número adecuado así como el personal encargado de monitorear las plantaciones y dar seguimiento a las labores de campo. Conforme aumentan las actividades, la superficie reforestada y el procesamiento industrial, se hace necesario que igualmente crezca una estructura de personal, organización, métodos y procedimientos que le de soporte a toda la operación. AWFC ha iniciado el proceso para certificar voluntariamente sus operaciones bajo el esquema del FSC, en el Anexo se incluye un informe de Diciembre 2012 en el que se hace un análisis de la situación de estas operaciones con vistas hacia la certificación de las mismas. Con base en este informe AWFC ha decidido ir adelante primero con la certificación de la cadena de custodia de sus operaciones y una vez obtenida esta certificación poner el énfasis en la certificación de las operaciones de manejo de plantaciones. El proceso de preparación para la certificación, la evaluación de certificación y los ajustes que la empresa deba hacer, serán una oportunidad para hacer los ajustes requeridos,
14
incluyendo el establecimiento de una estructura apropiada para continuar la ejecución de la Fase 3.
15
2 Marco legal e institucional, leyes, regulaciones y políticas relevantes al proyecto particularmente relativas al sector forestal.
2.1 Marco legal
2.1.1 Norma constitucional
La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la consideración, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de los siguientes principios fundamentales:
Derecho a un ambiente sano
En su Artículo 79, la Constitución Nacional (CN) consagra que: ¨ Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Esta norma constitucional puede interpretarse de manera solidaria con el principio fundamental del derecho a la vida, ya que éste sólo se podría garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse con calidad.
El medio ambiente como patrimonio común
La CN incorpora este principio al imponer al Estado y a las personas la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), así como el deber de las personas y del ciudadano de proteger los recursos naturales y de velar por la conservación del ambiente (Art. 95). En desarrollo de este principio, en el Art. 58 consagra que: ¨ la propiedad es una función social que implica obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica ¨; continúa su desarrollo al determinar en el Art. 63 que: ¨ Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables¨.
Desarrollo Sostenible
Definido como el desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, la CN en desarrollo de este principio, consagró en su Art. 80 que: ¨ El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
16
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en zonas fronterizas ¨. Lo anterior implica asegurar que la satisfacción de las necesidades actuales se realice de una manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
La Tabla 1 incluye algunos artículos de la constitución directamente relacionados con el tema ambiental3. La elevación a rango constitucional de este tema ha sido importante para su consideración en otras leyes, normas y planes de desarrollo. Tabla 1. Algunos artículos de la Constitución Nacional en el tema ambiental
ART. TEMA CONTENIDO
8 Riquezas culturales y naturales de la Nación
Establece la obligación del Estado y de las personas para con la conservación de las riquezas naturales y culturales de la Nación.
58 Función ecológica de la propiedad privada
Establece que la propiedad es una función social que implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una función ecológica.
79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país de gozar de un ambiente sano
80 Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
Establece como deber del Estado la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
95 Protección de los recursos culturales y naturales del país
Establece como deber de las personas, la protección de los recursos culturales y naturales del país, y de velar por la conservación de un ambiente sano.
2.1.2 Ley General Forestal La ley General Forestal 1021 del 24 de Abril del 2006 fue una disposición que buscaba promover el desarrollo sostenible de los recursos forestales colombianos, bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal – PNDF (expedido en el año 2005) como eje central de la política forestal de Estado. Esta ley que abordaba aspectos relacionados con Bosques Naturales y Plantados (Reforestación productora y protectora) y temas institucionales, reconocimiento de servicios ambientales y asistencia técnica entre otros, estuvo en
3 http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/normativ/normativ.htm#BM1__NORMATIVIDAD_GENERAL
17
discusión a diferentes niveles y con diferentes actores durante aproximadamente 2 años, fue aprobada, pero luego el día 23 de enero de 2008, la Corte Constitucional, declaró inexequible4 la Ley Forestal, luego de una demanda por inconstitucionalidad, instaurada en el año 2007 por falta de Consulta Previa a las Comunidades Afrocolombianas; esta ley. Con la inexequibilidad de ésta Ley el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Agricultura1, se apresuró y presentó el proyecto que luego se convirtió en la Ley 1377 de 2010 (enero 8) "Por medio de la cual se reglamenta la actividad de Reforestación Comercial", la cual también fue declarada inexequible por aspectos de procedimiento. En el mes de noviembre de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, radicó el Proyecto de Ley 140/2011 Aprovechamiento Cultivos Forestales “por el cual se regula el establecimiento y aprovechamiento de cultivos forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales o industriales”, a fin de subsanar los vacíos dejados por la inexequibilidad de la Ley 1337 de 2010, para el desarrollo de plantaciones comerciales y sistemas agroforestales. Este proyecto de Ley fue radicado por el Señor Ministro de Agricultura Dr. Juan Camilo Restrepo Salazar, como iniciativa del Gobierno, a fin de subsanar el vacío legal actual y considerando que el desarrollo de plantaciones comerciales y sistemas agroforestales forma parte de las Locomotoras del desarrollo del Plan Nacional de desarrollo 2011- 2014 “Prosperidad para todos”, en cuyo cumplimiento ya se cuenta con el Programa Nacional de Reforestación Comercial, y el cual requiere de manera urgente de la regulación que se propone con el presente proyecto de Ley. Este proyecto de ley fue publicado en la Gaceta #862/11 en este momento está pendiente ponencia primer debate.
2.1.3 Otras normas y regulaciones La Tabla 2 que se presenta a continuación incluye un listado de las diferentes leyes, normas, decretos o planes que se han aprobado en Colombia desde 1993 hasta la fecha y que están relacionados con la actividad forestal, el manejo de recursos naturales y el establecimiento y manejo de plantaciones forestales. No se pretende que esta información sea exhaustiva y que incluya absolutamente todo el marco legal que ha regido este campo, sino que se ha hecho una selección de lo que se considera más importante, sobre todo en el tema de plantaciones forestales. Además de lo presentado en el apartado anterior, que señala la existencia de una vacío legal actual, por falta de una ley o marco legal que regule integralmente la actividad forestal, es importante señalar que la información incluida en esta Tabla, muestra la importancia que ha tenido en Colombia el tema de las plantaciones forestales y las diferentes acciones que se han emprendido parta favorecer su establecimiento.
4 No exequible, que no se puede hacer, conseguir o llevar a efecto
18
Cabe señalar como muy importante la creación desde 1994 del Certificado de Incentivo Forestal, como un mecanismo mediante el cual el Estado aporta fondos directamente para el establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Sin embargo, debe resaltarse también que a pesar de las experiencias tenidas en casi 20 años de su aplicación, todavía se presentan problemas en su ejecución implicando atrasos en la recepción de los fondos por parte de los reforestadores. Estos atrasos, normalmente van en detrimento de la calidad de las plantaciones forestales que se tienen. El Gobierno de Colombia, a través de sus diferentes planes y proyectos, incluyendo el actual Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450 de Junio 2011 y el Plan de Acción para la Reforestación Comercial de Agosto del 2011, continúa mostrando un compromiso importante con la actividad forestal y la reforestación comercial y es de esperar que con estos planes se llegue a concretar en el futuro próximo los mecanismos operativos para implementarlos.
2.2 Marco Institucional En el capítulo anterior, en el que se han descrito las diferentes etapas de desarrollo de este proyecto, se han descrito las principales instituciones que han estado involucradas directamente en la promoción e implementación del mismo. En la Tabla 3 se han incluido otras instituciones, principalmente gubernamentales, que de una u otra manera están relacionadas con el sector forestal y específicamente con la promoción del establecimiento y manejo de plantaciones forestales comerciales.
19
Tabla 2. Normativa del sector forestal con énfasis en plantaciones forestales LEY/DECRETO/REGULACIÓN DESCRIPCIÓN
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente que pretende la recuperación y protección de lo ambiental como tarea conjunta entre el estado, la comunidad, las ONG y el sector privado. Se crean las CAR y delega en los Municipios. Adicionalmente crea mecanismos de financiación como tasas retributivas, compensatorias y el fondo ambiental.
Ley 101 de 1993
Desarrolla los artículos 64, 65 y 66 de la Constitución Nacional, estableciendo que la “La explotación forestal y la reforestación comerciales se consideran actividades esencialmente agrícolas“, así el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido liderando la política relacionada con la reforestación comercial.
Ley 139 de 1994
Crea el Certificado de Incentivo Forestal – CIF, apoyando la reforestación comercial al asignar recursos para cubrir parte de los costos de establecimiento de las plantaciones en un 75% y 50% para especies nativas e introducidas respectivamente. Del segundo al quinto año el incentivo apoya con el 50% de los costos de mantenimiento
Ley 160 de 1994. crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
ARTÍCULO 98. No podrá otorgarse el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para aquellas zonas de un predio donde se hubiere iniciado un proceso administrativo de reforma agraria y mientras éste no hubiere culminado.
Decreto 948/1995
Art. 30 Modificado Decreto 4296/2004. Quemas abiertas en áreas rurales: queda prohibidas las quemas abiertas en áreas rurales, solo se pueden realizar quemas agrícolas controladas y mineras reglamentadas.
Artículo 28 queda prohibida la quema de bosques y vegetación natural protectora en todo el país.
20
LEY/DECRETO/REGULACIÓN DESCRIPCIÓN
Decreto 1791 de 1996 Régimen de aprovechamiento forestal con bastante énfasis en bosques naturales y establece algunos lineamientos sobre tipos de plantaciones, procedimientos para su registro y algunos requisitos para su aprovechamiento
Ley 388/1997 Reglamentación de usos del suelo. De esta ley derivan los esquemas o planes de ordenamiento territorial (EOT o POT) creados por los municipios a través de acuerdo del Concejo Municipal.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Desarrollo Económico Ministerio de Medio Ambiente Departamento Nacional de Planeación. 2000
El Plan se constituye en un marco global que consolida la política forestal y define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica internacional. El Plan se basa en la participación de los actores que tienen relación con los recursos y ecosistemas forestales, poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la zonificación, conservación, restauración de ecosistemas, manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercial de productos y servicios ambientales que ofrecen tales ecosistemas
Documento Compes 3237 Política de estimulo a la
reforestación comercial en Colombia: 2003-2006 Contiene los lineamientos de política para orientar la gestión del Estado para estimular la inversión en cultivos forestales. Plantea para el período 2003-2006 ampliar la base forestal en 80000 nuevas hectáreas y generar 20000 empleos rurales
Resolución 2457 de julio 21 de 2010 del ICA Por medio de la cual se establecen los requisitos para el registro de las personas que se dediquen a la producción y comercialización de semillas para siembra y plántulas de especies forestales y se dictan otras disposiciones.
Ley 1377 de 2010 “Por la cual se reglamenta las actividades de reforestación y los sistemas agroforestales con fines comerciales”. Esta ley también fue declarada inexequible el 19 de Setiembre del 2011
21
LEY/DECRETO/REGULACIÓN DESCRIPCIÓN
Ley 310 de 2010 Determina el valor promedio nacional de los costos de establecimiento y mantenimiento por hectárea de bosque plantado, se fija la cuantía máxima porcentual que se reconocerá por concepto de Certificado de Incentivo Forestal.
Decreto 2803 del 4 de agosto de 2010
Por el cual se reglamenta la Ley 1377 de 2010, sobre registro de cultivos forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales, de plantaciones protectoras-productoras la movilización de productos forestales de transformación primaria y se dictan otras disposiciones”
Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450 de Junio 2011
Artículo 66°. Programa Especial para la Reforestación. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, créase el Programa Nacional de Reforestación Comercial con el fin de aprovechar el potencial forestal nacional y ampliar la oferta productiva, contribuyendo a rehabilitar el uso de los suelos con potencial para la reforestación, incluyendo las cuencas de los ríos y las áreas conectadas con ellas.
Plan de Acción para la Reforestación Comercial. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Agosto 2011
Se establecen los lineamientos estratégicos para alcanzar la meta de 600.000 hectáreas de plantaciones forestales comerciales, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad para Todos, como soporte a la consolidación de la reforestación comercial en el mediano y largo plazo, de acuerdo con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal - PNDF
22
Tabla 3. Principales instituciones participantes en el sector forestal
INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN
Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal –CONIF -
Es una entidad de carácter privado y sin ánimo de lucro con 37 años de experiencia en el campo forestal, dedicada a generar la tecnología y estudios para el establecimiento de plantaciones forestales productivas y protectoras, el manejo y la conservación de los bosques naturales y la promoción a la comunidad de modelos forestales, agroforestales y silvopastoriles para el desarrollo rural sostenible. CONIF ha adelantado estudios, investigaciones científicas y actividades técnicas y de asesoría tendientes a la recuperación, conservación, protección, zonificación y ordenamiento de los recursos forestales del país, así como para su manejo eco sistémico, uso y aprovechamiento
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO
Fue creado por la Ley 16 de 1990 y nació de la necesidad del sector agropecuario y rural de contar con un Sistema Nacional de Crédito Agropecuario y tener una entidad autónoma y especializada en el manejo de los recursos de crédito dispersos en varios organismos que los asignaban como una variante complementaria de la política macro económica, de la Junta Monetaria hoy Junta Directiva del Banco de la República. Ha cumplido funciones clave en el financiamiento para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales, sobre todo en la Fase 2. En la actualidad es responsable de la operación del CIF
Instituto Colombiano Agropecuario, ICA
El Ica diseña y ejecuta estrategias para, prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, que puedan afectar la producción agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola de Colombia. Realiza inspección y control de productos agropecuarios, animales y vegetales en los pasos fronterizos, aeropuertos y puertos Lleva registros de personas o empresas dedicadas a la producción de material vegetativo para plantaciones
La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA
Tiene por misión el garantizar la recuperación de la navegación y de la actividad portuaria del Río Grande de la Magdalena, la adecuación y conservación de tierras, la generación y distribución de energía y aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables, a través de la gestión competitiva y el desarrollo del talento humano, para que de manera concertada y participativa se genere el desarrollo social, económico, ambiental y cultural de los municipios de la jurisdicción y en consecuencia del país en general. Su participación en la reforestación está directamente relacionada con la protección de los suelos de la cuenca, la reducción de la sedimentación y por tanto la protección del recurso hídrico
23
INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Formular, Coordinar y Evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descentralización, concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población colombiana. Es el ente rector para lo referente a plantaciones forestales comerciales. El CIF está bajo este ministerio pero le ha delegado su operación a FINAGRO
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
Sus funciones están principalmente relacionadas con la biodiversidad, con los bosques naturales y las plantaciones forestales para protección.
24
2.3 Politicas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial
25
3 Políticas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. El Banco Mundial, como parte de sus políticas operacionales, ha establecido a lo largo del tiempo una serie de políticas de salvaguardias ambientales y sociales. Para el proyecto completo (desde al comienzo) que es analizado en este informe se han activado 4 salvaguardas: la Evaluación Ambiental, Bosques; Hábitats Naturales y Manejo de Plagas; 3.1 Evaluación Ambiental (OP 4.01) A continuación se resumen los aspectos principales que establece la salvaguarda con respecto a la evaluación ambiental y el detalle de acciones que se han tomado en el proyecto para considerar esta salvaguarda.
Políticas del Banco Requisitos y aplicación
Acciones Asociados
Todo proyecto debe ser sometido a un proceso de evaluación ambiental.
El proyecto ha sido sometido a un proceso de EA que ha tratado de reconstruir las condiciones bajo las que se ha desarrollado a lo largo de los últimos 10 años
La legislación de Colombia no requiere que los proyectos de reforestación sean sometidos a un proceso de evaluación ambiental y por lo tanto tal evaluación no se realizó antes o durante la ejecución de las fases del PRC. Las regulaciones en Colombia requieren que se prepare un Plan de Establecimiento y Manejo de la plantación a ser establecida. Este es el documento clave en donde se establece la planificación de lo que se va a ejecutar, desde las especies a plantar hasta la definición de prácticas de manejo y periodos en que se deben realizar hasta llegar a la corta final. Este plan incluye algunas consideraciones ambientales como por ejemplo: • La consideración de las características del suelo y
la verificación que el mismo sea apropiado para las especies a plantar
• El respeto de la capacidad de uso del suelo de tal manera que la reforestación se haga en terrenos aptos para la misma. Antes de iniciar el PRC, CORMAGDALENA ejecutó un estudio de zonificación para identificar las áreas aptas para reforestación
26
Políticas del Banco Requisitos y aplicación
Acciones Asociados
• Consideración que la especie seleccionada sea apropiada a las características del sitio: clima, suelo, topografía
Define el método de preparación del terreno (eliminación de vegetación existente) y tratamiento del suelo
El tipo de evaluación, la extensión, profundidad y tipo de análisis dependen de la naturaleza, la escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto
Considerando que este es un proyecto ya ejecutado, se ha tratado en el proceso de determinar si durante la ejecución del mismo se han tomado en cuenta las salvaguardas ambientales del Banco Mundial.
En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indígenas y bienes culturales). ; La EA considera de manera integral los aspectos naturales y sociales.
La EA que se ha implementado ha considerado el ambiente de manera integral, incluyendo los aspectos puramente ambientales, técnicos de manejo de plantaciones y las consideraciones sociales. El proyecto no involucra reasentamientos humanos involuntarios ni afecta poblaciones indígenas
La manera cómo se ejecute la EA y la participación del Banco en el diseño o ejecución de la misma depende de cada caso y de la capacidad del prestatario para desarrollarla.
Por el tipo especial de proyecto, ya ejecutado, el Banco ha tomado la iniciativa de apoyar a ONFI en la preparación de la EA y ha colaborado con la elaboración de los términos de referencia para la EA.
El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales.
Este proyecto que implica la reforestación de áreas sin bosque, implica muchos beneficios ambientales, pero el Banco se clasifica como Categoría B considerando que algunas de sus actividades, podrían generar impactos ambientales negativos, que pueden ser reversibles y mitigados a través de medidas de manejo ambiental adicionales.
En todos los proyectos de las categorías A y B, durante el proceso de EA el prestatario consulta a los grupos afectados por el proyecto y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) del país acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tiene en cuenta sus puntos de vista
Durante la preparación de esta EA no se ha ejecutado una consulta pública formal, debido a que como parte del diseño, evaluación y ejecución de este proyecto a lo largo de 10 años se han realizado múltiples consultas con los involucrados. Sin embargo, durante el trabajo de campo de esta EA se tuvo contacto y se compartió información con todos los actores involucrados y en todos los casos la respuesta y conocimiento del proyecto por parte de estos interesados, fue muy positiva. Sin embargo algunos propietarios de Fase 1 han mostrado inconformidad alegando falta de asistencia técnica y atención por parte de CORMAGDALENA.
Como parte de la EA realizada se identificaron los siguientes impactos y/o riesgos potenciales ambientales del proyecto completo:
27
1. Erosión
2. Descarga en las aguas superficiales u otra alteración de la calidad del agua
3. Cambio en las corrientes, o curso/dirección del movimiento del agua
4. Afectar negativamente la calidad del aire
5. Exposición de la gente a fuentes de peligro potencial para la salud (sustancias peligrosas)
6. Aumento del riesgo de incendios en áreas con matorral, hierba o árboles
7. Exposición de la gente a niveles severos de ruido (seguridad ocupacional)
El Plan de Manejo Ambiental (Capítulo 6) es para manejar los impactos ambientales asociados con el proyecto completo. 3.2 Hábitats Naturales (OP4.04) A continuación se resumen los aspectos principales que establece la salvaguarda con respecto a la protección de hábitats naturales y su relación con las actividades del PRC y las acciones se han tomado en el proyecto para considerar esta salvaguarda.
Políticas del Banco Requisitos y aplicación Acciones Asociados La conservación de los hábitats naturales5, al igual que otras medidas de protección y mejoramiento del medio ambiente, es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo. La política promueve la protección, el mantenimiento y la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones. Apliquen también, un criterio preventivo con respecto al manejo la de los recursos naturales, con el fin de garantizar oportunidades de desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental
• El proyecto ha sido sometido a un proceso de EA que ha tratado de reconstruir las condiciones bajo las que se ha desarrollado el PRC a lo largo de los últimos 10 años. Hasta donde se ha podido determinar, las áreas reforestadas no han afectado negativamente hábitats naturales.
• Por el contrario la reforestación ha contribuido a mejorar la protección de los suelos y la reducción de la erosión y la sedimentación.
• Algunas secciones de los Humedales del Sur (ver apartado 3.7) se encuentran dentro del área de influencia del PRC, pero la reforestación no ha sido ejecutada en estas áreas. La reforestación se ha convertido en un buffer de protección de los humedales.
• Ninguna de las áreas protegidas descritas en el apartado 3.8 ha sido afectada por la reforestación y todas se encuentran fuera del área de influencia del PRC.
• Existen fragmentos de bosques nativos relictos en medio de las plantaciones, los cuales son considerados hábitats naturales
Los hábitats naturales críticos son aquellos lugares que están protegidos por ley, los propuestos oficialmente para ser protegidos y aquellos desprotegidos pero que se sabe tienen un valor ambiental alto.
No deberán dañar significativo los hábitats naturales críticos y deberán evitar o procurar la minimización del daño a los demás hábitats naturales.
5 Los Hábitats Naturales incluyen áreas terrestres o acuáticas en las cuales aún existen la mayoría de las especies originales y la actividad humana no ha modificado esencialmente las funciones ecológicas más importantes del área. Estos hábitats incluyen clases de ecosistemas terrestres, acuáticos, marinos y costeros.
28
críticos. Durante las visitas de campo se pudio constatar la presencia de especies de fauna silvestre tales como monos y aves. Estos bosques relictos no han sido, ni pueden ser, convertidos a plantaciones según lo establecido en el protocolo de ONFI e informado por uno de los propietarios y la Viceministra de Medio Ambiente.
• El Plan de Establecimiento y Manejo de la plantación establece la obligación de respetar las áreas de protecciones ribereñas o relictos de bosque.
3.3 Bosques (OP4.36) A continuación se resumen los aspectos principales que establece la salvaguarda con respecto a la protección y manejo de bosques y su relación con las actividades del PRC y las acciones se han tomado en el proyecto para considerar esta salvaguarda.
Políticas del Banco Requisitos y aplicación Acciones Asociadas
La ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los ecosistemas forestales y sus recursos asociados son elementos esenciales para el alivio duradero de la pobreza y el desarrollo sostenible, tanto en países con abundantes bosques como en aquellos en que se han agotado o son naturalmente limitados. La finalidad de la presente política es la de asistir a los prestatarios a aprovechar el potencial de los bosques para reducir la pobreza en forma sostenible, para integrarlos efectivamente en el proceso de desarrollo económico sostenible, y para proteger sus valores y servicios ambientales, a nivel local y global.
El proyecto desarrollado por el PRC es congruente con la política del Banco de uso sostenible de los recursos naturales para aliviar la pobreza. Es un proyecto que ha generado empleo en una zona deprimida en la que la actividad ganadera tradicional se ve muy afectada por las condiciones climáticas y en donde en el pasado hubo un problema de inseguridad por la presencia de grupos insurgentes armados.. El PRC es un proyecto de reforestación y no ha implicado el aprovechamiento de bosques naturales. Estos bosques naturales fueron deforestados casi en su totalidad en década pasadas por actividades ganaderas. El Plan de Establecimiento y Manejo de la plantación establecía la obligación de respetar cualquier área de bosque que hubiera en la propiedad a reforestar.
En los casos en que es preciso proceder a la restauración y plantación para alcanzar estos objetivos, que contribuyan a mantener o fomentar la funcionalidad de los ecosistemas. El establecimiento y manejo sostenible de plantaciones , ecológicamente apropiadas, socialmente beneficiosas y económicamente viables, para ayudar a atender la demanda creciente de bienes y servicios forestales
Las plantaciones forestales establecidas han contribuido a restaurar un ambiente alterado y degradado principalmente por el desarrollo de la actividad ganadera extensiva en suelos frágiles. Las plantaciones establecidas han contribuido a reducir la erosión y la sedimentación y con ello a proteger el recurso agua.
La presente política se aplica a los siguientes La reforestación desarrollada por el PRC no se
29
Políticas del Banco Requisitos y aplicación Acciones Asociadas tipos de proyectos: a) los que tienen o puedan tener impactos en la salud y calidad de los bosques; b) los que afectan a los derechos y el bienestar de las personas y a su nivel de dependencia de los bosques o a su interacción con ellos, y c) aquellos cuya finalidad es generar cambios en el manejo, la protección o la utilización de los bosques naturales o las plantaciones, sean de propiedad pública, privada o comunal
ve afectada por ninguno de los criterios de aplicación señalados en esta parte de la política del Banco:
a) No se afectan la salud y calidad de los bosques pues la reforestación se hace en áreas sin bosque;
b) En la zona no hay bosques de los cuales dependa la población, estos fueron deforestados en los años 50 y 60
Las áreas con relictos de bosque naturales son excluidas de la reforestación y definidas como áreas de protección estricta según la ley colombiana y los protocolos de ONFI
No permite plantaciones que impliquen cualquier conversión o degradación de hábitats naturales críticos, incluidos aquellos adyacentes o aguas abajo. Cuando financia plantaciones, da preferencia a localizar tales proyectos en sitios no forestados o en tierras ya convertidas (excluidas las tierras que han sido convertidas como anticipación al proyecto). En vista del potencial de los proyectos de plantación de introducir especies invasoras y de perjudicar la biodiversidad, deben diseñarse de forma tal que a prevenir y mitigar esas posibles amenazas para los hábitats naturales
La reforestación desarrollada por el PRC es completamente congruente con la política del Banco: • No ha afectado hábitats críticos o áreas
protegidas • Se ha desarrollado como un proyecto de
restauración y protección de tierras que ya habían sido deforestadas previamente.
• En los 10 años que tiene de ejecución no se han presentado problemas por invasión de especies y en las plantaciones se ha observado el establecimiento de sotobosques densos y variados compuestos por una combinación de plantas originales de la zona.
• Las especies exóticas empleadas en la reforestación, no fueron introducidas al país por el PRC, sino que ya se empleaban en el país antes del año 2000 en que fue iniciado el PRC.
3.4 Manejo de Plagas (OP4.09) A continuación se resumen los aspectos principales que establece la salvaguarda con respecto al manejo de plagas y su relación con las actividades del PRC y las acciones se han tomado en el proyecto para considerar esta salvaguarda.
30
Políticas del Banco Requisitos y aplicación Acciones Asociadas
Controlar las plagas que afectan a la agricultura o a la salud pública. Estrategia que promueve el uso de métodos de control biológico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. Aborda los problemas relacionados con el control de las plagas en el contexto de la evaluación ambiental del proyecto
Como se ha indicado en el apartado 4.4, la utilización de pesticidas en el PRC ha sido mínima. Algunos de los factores que han contribuido a esto en el contexto de un buen manejo de plagas, son la selección de las especies de reforestación y las condiciones climáticas presentes en el área de las plantaciones. El Plan de Establecimiento y Manejo de las plantaciones hace un recuento de las plagas y enfermedades más importantes para especie seleccionada pero no hace ninguna Aparte de una selección apropiada de la especie para las condiciones de sitio presentes, no se señalan otras acciones compatibles con los conceptos de manejo integrado de plagas recomendación de cómo manejar esas plagas o enfermedades. En el Plan de Establecimiento y Manejo se hace referencia a la utilización de químicos (herbicidas para el control de malezas), pero no se establece ningún tipo de regulación en cuánto a qué tipo de herbicidas, ni regulaciones sobre el uso y protección de los trabajadores. Tampoco hay indicaciones o regulaciones sobre la disposición de los envases de los químicos utilizados Para prevenir posibles riesgos en el Capítulo 6 sobre Manejo ambiental se presentan algunas medidas incluyendo actividades de capacitación del personal
En las operaciones agrícolas, las poblaciones de plagas se controlan normalmente por medio de métodos de manejo integrado, como el control biológico, las prácticas de cultivo y la creación y uso de variedades de cultivos que resistan o toleren las plagas. La adquisición de pesticidas cuando su uso se justifique en virtud de un método de manejo integrado de plagas.
Las plantaciones forestales presentes no han tenido mayores problemas de plagas gracias a un manejo apropiado y a las condiciones climáticas presentes. Se ha manejado una política de no uso de pesticidas y cuando se usan es porque hay una necesidad expresa y bien justificada para usarlos.
31
Todo pesticidas que financie se fabrique, envase, etiquete, manipule, almacene, elimine y aplique de conformidad con normas aceptables para el Banco. Los proyectos no usan productos formulados que correspondan a las clases IA y IB de la OMS, o formulaciones de productos en la clase II, si a) el país no aplica restricciones a su distribución y uso, o b) existe la probabilidad de que los usen, o tengan acceso a ellos, personal no especializado, agricultores y otras personas sin capacitación, equipo adecuado e instalaciones para el manejo, almacenamiento y aplicación de estos productos en forma adecuada
Los pesticidas utilizados cumplen con los requisitos de uso señalados por el FSC. En el Plan de Manejo Ambiental se establecen acciones para mejorar los sistemas de control y aumentar las actividades de capacitación tendientes a tener el mejor manejo posible de los pesticidas incluyendo el almacenamiento y disposición de envases.
Otros temas ambientales o de manejo y acciones asociados son:
Incendios
En los Planes de Establecimiento y Manejo la medida principal que se señala para mitigar el impacto de los incendios es el establecimiento y mantenimiento de franjas cortafuegos Se hace alguna referencia al problema que puede tener la Teca de reducir la densidad del sotobosque y producir erosión, pero no se establecen medidas apropiadas para mitigar estos efectos
Caminos
Los Planes plantea la construcción de caminos como una de las actividades a desarrollar pero no se establece ningún tipo de regulación o directrices sobre su planificación, construcción y uso
Aprovechamiento Los Planes describen las actividades a realizar pero no se establecen directrices o regulaciones para que el aprovechamiento no afecte los árboles residuales o el suelo
Seguimiento/monitoreo técnico de las plantaciones
El Plan de Establecimiento y Manejo establece con bastante detalle las actividades de manejo que deben realizarse en la plantación (desde la siembra hasta la cosecha final). Esta planificación ha sido utilizada para que diferentes instancias (operadores) en las diferentes fases den seguimiento y monitoreo de las plantaciones. Aunque ha habido algunos baches a lo largo de los 10 años, en general se puede observar una tendencia a efectivamente monitorear tal planificación. En el Capítulo Fortalecimiento Institucional y monitoreo y evaluación. se incluyen algunos otros comentarios sobre este punto
Salud y seguridad de los trabajadores
No hay ninguna referencia a estos temas en los Planes de Establecimiento y Manejo
32
4 Línea de Base. A continuación se describen las características principales del área del PRC. La información que se presenta es basada en revisión de literatura y en las observaciones de campo que se hicieron. Se han revisado una gran cantidad de fuentes, incluyendo cada uno de los POT elaborados por los municipios y otros estudios de diferentes instituciones, pero estas fuentes o no incluyen la información relevante o no se presenta un respaldo suficiente para la información presentada. Una gran cantidad de información que se cita se ha obtenido del Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento del Magdalena6, elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el año 2009. Esta es la mejor información que se ha obtenido, tanto en la calidad de la información como en la relevancia de la misma y por eso se toma esta fuente como la fuente principal. Si bien este estudio de suelos se hizo para todo el Departamento del Magdalena, ha sido posible extraer del mismo la información relevante correspondiente al área de influencia del PRC, facilitado esto por la uniformidad que presenta el área de estudio.
4.1 Geomorfología Con respecto a la geomorfología, el departamento del Magdalena se localiza en la región norte de Colombia y su relieve resulta de la complejidad geológica, de rasgos poco comunes y de la evolución tectónica que ha ocurrido en esta región, a lo largo de cientos de millones de años. Se encuentra conformado por dos geoestructuras denominadas:
• Cordillera : está constituida por un gran macizo rocoso que se encuentra aislado del sistema montañoso andino, denominado Sierra Nevada de Santa Marta y está localizado en la parte N-E del departamento. y
• Megacuenca de sedimentación: ubicada al occidente y suroccidente de la Sierra Nevada de Santa Marta y se extiende hasta el río Magdalena. En esta zona se diferencian dos grandes unidades: una región central que comprende todo el sistema de lomeríos, incluyendo el piedemonte y una región de extensas planicies que se encuentran ubicadas al occidente y al norte del departamento.
La Megacuenca está conformada por rocas sedimentarias continentales y marinas del Paleógeno-Neógeno y por extensos depósitos del Cuaternario, de origen aluvial y fluviolacustre principalmente. Esta megacuenca de sedimentación está directamente asociada a los procesos de deposición continental, marina y transicional que se extiende a lo largo del valle inferior del Magdalena y de las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
6 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Subdirección de Agrología
Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento del Magdalena, escala 1:100.000 / El Instituto. Bogotá:. Imprenta Nacional de Colombia, 2009. 496 p
33
Marta; se encuentra condicionada tanto por la red hídrica que tributa sus aguas al mar Caribe, con una marcada erosión fluvial y por procesos de agradación asociados a la dinámica costera. Toda el área de influencia del PRC se encuentra ubicada en la región central de la Megacuenca, que comprende todo el sistema de lomeríos. Este paisaje de lomerío es el más importante de todo el departamento. Se define como un paisaje de Lomerío a las elevaciones naturales del terreno de menor desnivel que una montaña (menos de 300 m), cuyas laderas presentan una inclinación promedia entre el 7 y el 12% aunque pueden alcanzar hasta el 50%.
4.2 Clima El departamento de Magdalena, por su posición astronómica, está sujeto durante casi todo el año a la acción de los vientos alisios del noreste, de gran influencia en la caracterización del clima y en el régimen de vida de la región; estos vientos hacen que la zona litoral tenga condiciones de aridez debido a que las nubes son transportadas hacia el suroeste y acumuladas sobre un costado de la Sierra Nevada de Santa Marta. La zona donde se ubica el PRC se ubica dentro de la zona de vida de bosque seco tropical. El bosque seco es considerado en la actualidad como uno de los ecosistemas más amenazados en el trópico (Janzen 1988). Debido a la fertilidad de sus suelos, es centro de poblaciones humanas y objeto de intensa transformación para la agricultura (Janzen 1983, Murphy & Lugo 1986). En Colombia su situación es crítica: se estima que de los bosques secos a subhúmedos solo resta el 1.5 % de su cobertura original, que cubría una extensión aproximada de 80 000 km2 (Etter 1993)7. La Ilustración 1 incluye la distribución espacial de la temperatura en el Madgalena. El área de influencia del PRC está aproximadamente enmarcada dentro del recuadro que se muestra, este recuadro cubre desde Piñón (al norte), hasta Plató (al sur) y Ariguaní (El Difícil) al este. Lo que se quiere mostrar es que prácticamente toda el área del PRC se encuentra bajo un mismo régimen de temperatura, que varía entre 26 y 28 grados.
7 Mendoza Humberto, 1998. Estructura y riqueza florística del bosque seco Tropical en la región Caribe y el valle del río Magdalena, Colombia
34
Ilustración 1. Distribución espacial de la temperatura en el Departamento del Magdalena8
8 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, op. cit. Página 94
35
La Ilustración 3 muestra la distribución de la precipitación promedio en el Magdalena y al igual que con la temperatura, se observa que la distribución de la precipitación en la zona de influencia del PRC es muy uniforme. La mayoría tiene una precipitación entre 1000 y 1200 mm, con una pequeña variante alrededor de Chivolo, Tenerife y Plato en que la precipitación es un poco menor, entre 800 y 1000 mm. La distribución de las lluvias se encuentra supeditada al paso anual de la CIT (Centro de Convergencia Intertropical) y del relieve mismo. La Sierra Nevada de Santa Marta y el departamento están comprendidos dentro de la faja de desplazamientos de la CIT, el paso de esta ocasiona un tiempo ciclónico, es decir, nublado, lluvioso y fresco; antes de este paso existe el tiempo anticiclónico, es decir, soleado, seco y con variación de las temperaturas diurnas. Por la influencia de la CIT, el departamento del Magdalena presenta dos temporadas de lluvia, la primera en parte del mes de abril y el mes de mayo, la segunda entre los meses de septiembre y noviembre; una temporada de menor intensidad de lluvias entre los meses de junio y agosto y, por último, una temporada seca entre los meses de diciembre a marzo.
Ilustración 2. Distribución anual típica de la precipitación9
En el sector litoral del departamento la precipitación presenta valores inferiores a los 400 mm anuales; de norte a sur del territorio magdalenense la precipitación aumenta hasta alcanzar los 1.800 mm anuales en el área comprendida por los municipios de San Zenón, San Sebastián, Guamal y El Banco. En las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta la precipitación promedio multianual alcanza valores de 1.300 mm, disminuyendo con la altitud hasta registrar valores de 600 mm.
9 Mendoza Humberto, op. cit. Página 75
36
Ilustración 3. Distribución de la precipitación en el Magdalena10
10 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, op. cit. Página 96
37
A partir de los datos climáticos reportados para las cabeceras municipales y los suministrados por el IDEAM, el estudio de suelos desarrollado por el IGAC determinó el índice climático (ETP/P) de la clasificación ambiental propuesta por el IGAC, este valor adimensional, se integró con los pisos térmicos obteniendo las siguientes zonas climáticas que se muestran en la Ilustración 4. De acuerdo a esta clasificación la zona de influencia del PRC está clasificada como Cálido Seco (c - S), donde están ubicadas las cabeceras municipales de Sitionuevo, Chivolo, Plato, Remolino, El Piñón, Salamina, Cerro de San Antonio, Pedraza, Fundación, El Banco, Aracataca, Pivijay y Ariguaní; cubre un área aproximada de 13.865,20 km2, correspondiente el 59,8% del área del departamento. Esta clase climática presenta las siguientes características:
• Altitud inferior a 500 msnm. • Temperatura media anual (T) entre los 26.2 °C – 28.9 °C. • Evapotranspiración potencial anual (ETP) que oscila entre los 1.570 - 2.290
mm, siendo el mes de mayo, el que registra un mayor valor. • Precipitación promedia multianual (P) entre 808 a 2.005 mm, presentándose dos
períodos de lluvia, el primero entre los meses de mayo a junio; y el segundo entre los meses de septiembre a octubre.
• El déficit hídrico anual presenta valores que van de 230 mm a 1.068 mm anuales, siendo el primer trimestre del año el que registra los mayores valores.
• El exceso hídrico anual registra valores inferiores a los 300 mm, siendo el mes de octubre el que presenta los mayores aportes.
38
Ilustración 4. Zonificación climática en el Magdalena11
11 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, op. cit. Página 104
39
4.3 Suelos Con referencia a los tipos y condición de los suelos la característica más importante de resaltar es el grado de deterioro y degradación de los mismos. Esta degradación está relacionada con la deforestación de la zona que ocurrió desde tiempos de la colonia y se incrementó considerablemente en la década de 195012 y es consecuencia del uso o mal uso de los mismos, en la actividad económica principal de la zona que es la ganadería. Esta degradación tiene como principal consecuencia una importante erosión de los suelos, que puede alcanzar 330 toneladas/hectárea/año, siendo ésta la responsable de la pérdida de la navegabilidad del río, la disminución de los recursos pesqueros y el deterioro de los corales en el mar Caribe. Se estima que el transporte de carga por el Río Magdalena se redujo, año tras año, a 2 millones de toneladas/año, en comparación con su potencial teórico de 100 millones de toneladas/año (CORMAGDALENA, 2006). Se han observado diferentes tipos de suelos, desde arenosos y limosos con alta capacidad de infiltración hasta arcillas pesadas muy impermeables que incluso colapsan y se quiebran durante a época seca. Igualmente en las zonas de pendientes se presentan con mayor frecuencia suelos arcillosos rojos que con el apropiado tratamiento de subsolado y arado, han permitido el establecimiento y desarrollo de las plantaciones forestales del PRC. En este clima y paisaje se identifican los tipos de relieve lomas y colinas, ondulaciones, glacis de erosión y vallecitos; los relieves van de ligeramente planos hasta moderadamente escarpados y las pendientes oscilan desde 3% hasta 70%; las alturas varían de 50 a 1.000 msnm; la temperatura es mayor de 24 °C y la precipitación anual entre 1.000 y 2.000 mm. Los suelos de las lomas, colinas y ondulaciones se han desarrollado a partir de rocas sedimentarias (areniscas, arcillolitas, lutitas y calizas) correspondientes a la formación Zambrano; los de vallecitos han evolucionado de depósitos aluviales finos y coluvioaluviales medios a finos. Las unidades cartográficas de suelos13 que se encuentran en este clima y la zona de infuencia del PRC corresponden a las asociaciones LWB, LWC y RWB que se describen a continuación.
4.3.1 Asociación Lithic Ustorthents – Typic Haplustepts – Typic Haplusterts. Símbolo (LWB)
Se encuentra localizada en una amplia zona del departamento, en jurisdicción de los municipios de Nueva Granada, Sabanas de San Ángel, Ariguaní, Tenerife, Zapayán, Pedraza, Pivijay, El Piñón, Chivolo, Santa Bárbara de Pinto, Concordia, Pijiño del Carmen y Santa Ana; el clima es cálido seco, corresponde a la Zona de Vida bosque seco Tropical (bs-T). Tiene una extensión de 331.450,6 hectáreas que representan el 14,28% del área total del departamento del Magdalena.
12 http://www.fao.org/docrep/ARTICLE/WFC/XII/0546-B4.HTM 13 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, op. cit.Páginas 178, 269 y 265
40
Geomorfológicamente, la unidad corresponde a lomas y ondulaciones del paisaje de lomerío, con diferente grado de disección, lo cual ha originado relieves ondulados a quebrados. Las pendientes son variadas en longitud, forma y gradiente en el cual varían de ligeramente inclinadas a moderadamente escarpadas, con gradientes que alcanzan el 70%. El material parental de los suelos corresponde a rocas sedimentarias (areniscas y arcillolitas), son muy superficiales a profundos, limitados por sales y sodio, de texturas finas a medias, bien a excesivamente drenados y de fertilidad baja a alta. La vegetación natural en la mayor parte de la unidad ha sido sustituida, la que aún existe ocupa áreas de pendientes escarpadas, linderos de potreros y los rebordes de algunas corrientes de agua.
4.3.2 Asociación Typic Haplustepts – Typic Ustorthents – Vertic Haplustepts. Símbolo (LWC)
Los suelos de esta unidad cartográfica se encuentran localizados en la zona central y sur occidental del departamento, en jurisdicción de los municipios de Plato, El Banco, San Sebastián de Buenavista, Guamal y Santa Bárbara; el clima es cálido seco, corresponde a la Zona de Vida bosque seco Tropical (bs-T). Tiene una extensión de 27.546,0 hectáreas que representan el 1,19% del área total del departamento del Magdalena. Geomorfológicamente, la unidad corresponde al paisaje de lomerío, tipo de relieve lomas; el relieve es ligeramente plano hasta ligeramente empinado, con pendientes desde el 3% hasta 50%; la erosión es laminar ligera y moderada en algunos sectores. Los suelos se han desarrollado a partir de areniscas y arcillolitas intercaladas con conglomerados; son muy superficiales, limitados por sales y/o sodio, de texturas finas a medias, bien drenados y de fertilidad variable muy alta a muy baja. La vegetación natural se conserva en sectores con especies como balso, guarumo, piñón, santacruz, guásimo, dividivi, aromo y cardos, entre otras. En algunos sectores ha sido sustituida por pastos para la explotación ganadera de tipo extensivo.
4.3.3 Asociación Typic Haplustepts Fluventic Haplustepts Aeric Endoaquepts (RWB)
Estos suelos se presentan en planicies con clima cálido seco y en depósitos aluviales finos. Son suelos profundos y superficiales, bien drenados, texturas medias a finas, muy fuerte a ligeramente ácidos y en algunos sectores neutros a ligeramente alcalinos, alta saturación de bases y fertilidad natural baja a alta.
41
4.4 Zonificación biofísica de las tierras El IGAC (2009) llevó a cabo una zonificación de las tierras del Departamento del Magdalena, con base en la interpretación del Levantamiento de Suelos, así como en los planteamientos sobre el uso actual y la capacidad de uso de las tierras; su delimitación es esencialmente física y tiene como finalidad agrupar unidades de tierra con limitaciones y aptitudes similares, de tal manera que el uso determinado sea el óptimo de acuerdo con las características intrínsecas de los suelos, el relieve, el clima y el desarrollo socioeconómico del departamento. En el Anexo A se incluye una sección del mapa producido por IGAC (2009) que cubre el área de influencia del PRC. De acuerdo a este mapa en la zona de influencia del PRC se identifican solo cuatro categorías de uso, que se describen a continuación. Una vez más esto es una muestra de la uniformidad de condiciones que se presentan en el PRC.
4.4.1 Cultivos transitorios semiintensivos (CTS) Esta es la categoría que cubre la mayor parte del territorio del PRC. Se localizan principalmente en las subregiones Sur, Centro y Río y en áreas muy fraccionadas de las demás subregiones del departamento; corresponden a aquellas tierras aptas para el establecimiento de cultivos que tienen un ciclo de vida menor a un año y requieren para su establecimiento moderada o alta inversión de capital, adecuada tecnología y mano de obra calificada; generalmente, estos cultivos se realizan en áreas donde las condiciones agronómicas de las tierras no soportan una explotación intensiva o en aquellas donde el suelo tiene algún riesgo de deterioro. La intensidad de los cultivos depende, en gran parte, del nivel de tecnología aplicado a los sistemas de producción; en general, los suelos agrupados en esta unidad permiten prácticas de mecanización, si se tiene en cuenta que las pendientes son inferiores al 12%; sin embargo, se debe tener cuidado, ya que pueden degradarse, como consecuencia del uso excesivo de maquinaria e inadecuadas prácticas de manejo. Los cultivos que se adaptan a estas tierras son arroz, soya, sorgo, maíz y algodón; pero, para su establecimiento y alta rentabilidad, requieren la implementación de sistemas de riego y de una intensificación en las prácticas de conservación de suelos, como se anotó. De acuerdo a la opinión del consultor que prepara este informe, la clasificación que se hace de estos suelos como agrícolas, adolece de una consideración apropiada de las limitaciones que implica el régimen de lluvias de la zona, aunque en los párrafos anteriores, se reconoce la necesidad de implementación de sistemas de riego para realmente poder llegar a utilizar los suelos para agricultura. En los recorridos de campo que se hicieron la agricultura que se observó es muy limitada y la mayor parte es para subsistencia. Solamente en la zona de El Piñón se han estado estableciendo cultivos de palma aceitera.
42
4.4.2 Cultivos permanentes semiintensivos (CPS) A este grupo pertenecen aquellas tierras que por sus condiciones son aptas para el establecimiento de cultivos que tienen un ciclo de vida mayor a un año y permanecen en el terreno por largos períodos; requieren para su establecimiento alta inversión de capital, adecuada tecnología y mano de obra calificada. Se pueden desarrollar en relieves planos hasta ligeramente quebrados con pendientes menores del 50%, no requieren laboreo frecuente del suelo, ni lo dejan desprovisto de cobertura vegetal por largos períodos. Es la segunda categoría en importancia en la zona del PRC y estas tierras se localizan en zonas más cercanas al río Magdalena. Al igual que en la clase anterior, el régimen de lluvias implica limitaciones serias para lograr el desarrollo de estas tierras con cultivos semiintensivos.
4.4.3 Agrosilvopastoril (ASP) Este tipo de uso principal incluye aquellas tierras que son aptas para el establecimiento de sistemas que combinan prácticas agrícolas, forestales y ganaderas; de esta manera se puede implementar una combinación de cultivos con plantaciones forestales, la cual después de implementada permite el uso en ganadería al dejar rotar pasturas entre los árboles; también se puede implementar con los cultivos un sistema de cercas vivas o barreras rompe vientos. Igualmente, este sistema admite una gran cantidad de alternativas de uso, tales como cultivos transitorios, bosque productor y ganadería intensiva; cultivos transitorios, bosque productor y ganadería semiintensiva. Las áreas que se definen como ASP dentro de la zona de influencia del PRC son muy pocas.
4.4.4 Pastoreo Extensivo (PEX) Esta clase es la más reducida en superficie en la zona del PRC y se presenta en los alrededores de Tenerife en áreas más cercanas al río Magdalena, esta cercanía puede resultar en que sean zonas que se inundan lo que limita su utilización en algunos periodos a lo largo del año. Es opinión de este consultor que algunas de estas secciones por su cercanía al río, podrían cumplir una función más importante como zona de protección del río, que permitan reducir el arrastre de sedimentos. Por otra parte, las limitaciones tan grandes que existen para desarrollar la actividad ganadera, son un indicativo más de que un uso forestal o de protección podrían ser más apropiadas.
4.5 Vegetación/deforestación La vegetación original principal presente en el área es lo que se denomina como Bosque Seco Tropical que presenta como características climáticas y orográficas alturas que oscilan de 0 a 1.100 msnm aproximadamente; precipitación promedia anual entre 1.000 y 2.100 mm y una temperatura superior a 24 °C.
43
Esta formación vegetal, abarca una de las zonas agrícolas y ganaderas más importantes de Colombia, con variedades de pastos como la guinea, pará, yaraguá, uribe y gramíneas naturales en todas las sabanas. Cabe destacar que esta región es una de las más deforestadas del país e históricamente dedicada a la ganadería extensiva, con suelos en proceso de degradación, desertificación y subutilizados por falta de oportunidades y alternativas productivas sostenibles (ONF Andina, 2004 y Maikov, 2006). Razones como las políticas gubernamentales para la titulación de tierras y la agresiva expansión de la frontera agropecuaria durante las décadas de los años 50 y 60, dan pie para estimar que, la tala de bosques durante el período de 1958 a 1978 con fines ganaderos y agrícolas alcanzó 14 millones de hectáreas; esto es 700 mil hectáreas explotadas anualmente. Estos datos corresponden a lo que sucedió en toda Colombia pero se puede estimar que la situación en las márgenes del Río Magdalena fue en igual proporción o quizás en mayor proporción que el resto de Colombia debido a la facilidad de acceso que representó la vía acuática. Hasta en los años 80, el proceso de atribución de las tierras y de acceso al crédito en Colombia se condicionaba a la tala de 2/3 de la cobertura forestal de la propiedad. Este proceso fue muy intenso en la región del Magdalena Bajo, implicando la conversión casi íntegra del bosque seco tropical en pastos dedicados a la ganadería extensiva (ONF Andina, 2004). Se estima que entre los años 70 y 90 se destruyeron cerca de 4,6 millones de hectáreas de ecosistemas boscosos y que en la actualidad la Cuenca del Río Magdalena, solo tiene un 12% de bosques naturales remanentes. La Ilustración 5 es una sección del Mapa de Bosques de Colombia publicado en 1985. En este mapa se ha encuadrado, en rojo, el área aproximada donde se ubican las plantaciones del PRC. Como puede observarse, en este mapa, en 1985 no se reportaba cobertura boscosa y por el contrario toda el área está clasificada como H1 que corresponde a pastos y agricultura establecida. En los recorridos de campo solo se observaron unas pocas áreas con vegetación boscosa igual o similar a la vegetación que existía originalmente. Estos relictos de bosque se encuentran sobre todo en las orillas de algunas quebradas y cumplen funciones muy importantes como zonas de protección. En el estudio desarrollado por Maikov (2006) indica que el proyecto Forestal ONFI – CORMAGDALENA, a través del sub-proyecto SIG forestal, definió14 para el Magdalena Bajo seco a escala 1:25000, 23 unidades de uso y cobertura del territorio, correspondiente a tierras con vegetación, cuerpos de agua, o infraestructura. Este estudio no incluyó ni el
14 El estudio no indica la fecha de las imágenes utilizadas para determinar la cobertura pero por el momento en que fue desarrollado se puede presumir que corresponde a la cobertura entre el 2002 y el 2004.
44
Municipio de Tenerife ni la cobertura de palma africana, por no tenerse la información al momento del estudio. La Tabla 4 resume las superficies por tipo de cobertura. Es importante resaltar que la cobertura con bosque son solamente 18139 hectáreas o 2.69% de la superficie total, reflejándose lo que se ha indicado anteriormente que el área de interés ha sufrido una deforestación muy importante.
45
Ilustración 5. Sección del Mapa de Bosques de Colombia 198515
15 Mapa de Bosques de Colombia, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 1985
46
Tabla 4. Tipo de cobertura por municipio16
Tipo de cobertura MUNICIPIOS Total (en ha) % del total
Pedraza Piñon Zapayan Santa Barbara Plato Bosque 18,139 2.69
bosque natural 108 2,451 967 427 3,952 0.587 bosque ribereño 14 1,124 648 1,459 10,942 14,186 2.106
Plantaciones forestales 28 857 542 156 1,583 0.137 Agricultura 379 1,085 124 4,084 4,282 9,953 0.862 Ganaderia 484,736 71.95
pasto degradado 6,583 2,781 2,740 6,838 17,251 36,194 5.372 pasto húmedo 3,009 18,626 9,531 14,457 20,117 65,740 9.758 pasto inundado 852 8,121 3,244 1,387 17,590 31,193 4.630 pasto con herbazal 1,695 483 1,189 449 13,741 17,557 2.606 pasto arbustivo 2,725 4,307 5,437 13,158 43,162 68,788 10.210 pasto arbolado 444 1,575 1,030 0 1,218 4,267 0.633 pasto cubierto 93 1,080 824 0 312 2,309 0.343 pasto con matorrales 2,790 10,835 5,747 11,988 87,717 119,077 17.675 pasto con rastrojo 3,921 9,158 4,330 2,174 14,151 33,733 5.007 rastrojo 476 305 422 9,555 95,120 105,878 15.716
Cuerpos de agua 135,993 20.19 rio 1,571 1,852 4,034 12,103 19,560 2.903 caños 43 554 26 76 698 1,397 0.207 ciénagas 1,362 540 5,043 1,612 16,827 25,384 3.768 humedales 436 3,385 559 4,955 45,856 55,192 8.192 Jagüey 33 87 137 0 34,203 34,460 5.115
Otras coberturas 23,303 3.46 playones 50 77 264 0 189 580 0.086 centros poblados 132 282 134 73 22,103 22,723 3.373
Total 25,171 69,281 44,790 76,298 458,167 673,707 100
16 Maikov, 2006
47
4.6 Otras características La topografía de la zona de interés es en general plana, con algunas lomas y pendientes cortas que no representan mayores limitantes para las actividades económicas. Sin embargo, aún en estas pendientes suaves, debido a la fragilidad de los suelos, es frecuente encontrar erosión del suelo con diferentes grados de intensidad, llegando inclusive a la presencia de cárcavas profundas. La topografía plana que se presenta ha favorecido la utilización de maquinaria (bulldozers y tractores agrícolas) en las labores de preparación del terreno y mantenimiento de plantaciones forestales. La densidad poblacional 17es baja debido a la alta tasa de emigración hacia las ciudades costeras, a causa del bajo ingreso per cápita y la inexistencia de alternativas productivas diferentes a la ganadería tradicional. Las vías terrestres están en muy malas condiciones, pero la zona cuenta con muy buena comunicación por el río y por las ciénagas que están asociadas a él. La propiedad rural está constituida por predios de tamaño muy variable (desde decenas de hectáreas a más de 1.000 hectáreas), pero en su mayoría están entre 50 y 100 hectáreas. Además de la ganadería tradicional, algunos pequeños propietarios también cultivan alimentos para autoconsumo (arroz, plátano, maíz, yuca y otros), pero en general estos productos no generan excedentes para comercializar.
4.7 Hábitats Naturales importantes De acuerdo a IGAC (2009) dentro del Departamento del Magdalena se han identificado 5 ecosistemas importantes que son el costero, la Sierra Nevada de Santa Marta, la Ciénaga Grande Santa Marta, los Valles y Colinas de Ariguaní y los Humedales del Sur. De todos estos el único hábitat importante localizado en el área de influencia del PRC corresponde a los Humedales del Sur:
Humedales del Sur: El área de esta unidad está conformada por una franja de 15 km de ancho con un área aproximada de 3.487 km2, que va desde el municipio de Cerro de San Antonio hasta el municipio de El Banco. Cubriendo parte de los municipios de Concordia, Pedraza, Zapayán, Tenerife, Plato, Santa Bárbara de Pinto, Santa Ana, Pijiño del Carmen, San Zenón, San Sebastián, Guamal y El Banco, con una extensión de 292.800 ha. La gran extensión en humedales de la región crea una vocación anfibia de sus pobladores que, sumados a la escasez de tecnología apropiada una inequitativa distribución de las riquezas y marginalidad de la región, producen una explotación incontrolada y no sostenible no solo de
17 Edison D. Gutiérrez Melo, Natalia González Romero. 2011. Programa de Reforestación Comercial. Un Modelo de trabajo exitoso, Diez años construyendo bosques. The Commercial Reforestation Program. A successful work model, ten years building forests. ONF Internacional / ONF Andina, CORMAGDALENA. Bogotá D.C., Colombia.
48
estos recursos hídricos sino de los recursos naturales en general. El grave deterioro ambiental que presentan los humedales de estos municipios ha ido agudizándose notoriamente en el último quinquenio como consecuencia del acelerado proceso de taponamiento (natural e inducido) que presentan los caños y quebradas que alimentan las diferentes ciénagas existentes en la subregión.
Estos humedales a pesar de su importancia han sido igualmente afectados por la actividad humana, incluyendo la deforestación y la actividad ganadera. En los últimos años también se han visto afectados por el avance la plantación de palma africana que busca utilizar los suelos planos, sedimentados y más ricos que se encuentran más cerca a la influencia del río Magdalena. La actividad de reforestación no ha afectado negativamente estos humedales y por el contrario, la reforestación de zonas aledañas podría beneficiarlos al reducirse la erosión y sedimentación.
4.8 Áreas protegidas La Tabla 5 (IGAC, 2009) incluye una lista de las áreas protegidas presentes en el Departamento del Magdalena. Dentro del área de influencia del PRC no se incluye ninguna de estas áreas protegidas.
49
Tabla 5. Áreas protegidas en el Departamento del Magdalena
50
5 Impactos ambientales
Esa sección presenta un análisis de los impactos ambientales potenciales del proyecto completo mientras que la implementación del proyecto ya esta avanzada. Ese análisis incluye una discusión de algunos aspectos ambientales que tienen importancia en este proyecto, como por ejemplo: la clase de vegetación presente en las fincas antes de realizar la reforestación, las áreas naturales, la conservación del suelo, la conservación del agua, y la utilización y manejo de sustancias peligrosas (pesticidas, combustibles y lubricantes). También se presenta un resumen de todos los aspectos ambientales relevantes. La sección 3.3 también presenta información sobre impactos potenciales.
5.1 Cobertura vegetal antes de la reforestación Con base en toda la información que ha sido posible recolectar en el campo, con las entrevistas, con propietarios y en documentos, no se ha encontrado NINGUNA evidencia que indique que en las fincas reforestadas existieron bosques naturales que fueron cortados como parte de las actividades de preparación del terreno para implementar la reforestación. La mayoría de las áreas, ahora reforestadas estaban cubiertas por etapas tempranas de la sucesión natural, formando matorrales espinosos que se habían instalado luego de que los pastos habían sido “abandonados” producto de las situaciones de orden público que se dieron, como consecuencia de poner los suelos a “descansar” o por el abandono de los pastos por falta de recursos económicos para mantenerlos. La Ilustración 6 y la Ilustración 7 muestran lo que acuerdo a la información de campo recolectada, son ejemplos de los tipos de vegetación presentes antes de implementar la
reforestación. En la Ilustración 7 se muestra en el lado derecho la plantación establecida y al lado izquierdo lo que es la vegetación presente en este momento y que se puede presumir es similar a la que existía. Las observaciones de campo se han complementado con información obtenida de los técnicos y profesionales forestales responsables de la reforestación. Gonzalez (2012)18 es una ingeniera forestal que estuvo como responsable de establecer las primeras
18 Gonzalez, Martha, 2012. Comunicación personal.
Ilustración 6. Muestra de vegetación original antes de la reforestación
51
plantaciones en el municipio de Plato en el 2000, es enfática en afirmar que desde un inicio fue clara la directriz de establecer las plantaciones forestales, solamente en áreas que NO tuvieran bosques.
Se ha hecho también alguna revisión de imágenes de satélite antiguas (anteriores al año 2000) y en ellas se ha logrado verificar que la gran mayoría de la zona ya había deforestada años atrás para el establecimiento de la ganadería extensiva. Tal y como se reportó en el Apartado 4.5 la gran mayoría de los bosques habían sido deforestados mucho antes de iniciar las actividades del PRC. Tanto el PDD (ONFI, 2012) como el protocolo de actividades silvícolas (ONFI, 2011) establecen como parte de las actividades previas a la reforestación y a la preparación del terreno, que se deben reservar todos los bosques naturales existentes al igual que la vegetación circundante de nacimientos de agua, márgenes de quebradas, cañadas, nacimientos y zonas de difícil acceso. La responsabilidad de la ejecución de este protocolo recae en el ingeniero responsable de las operaciones en el campo, ya sea de CORMAGDALENA o de AWFC. Esta medida busca que se conserven los bosques naturales existentes y se mantengan sectores de vegetación natural en algunas de las fincas, que funcionan como corredores y también como fuente de semillas para la regeneración natural.
Ilustración 7. Muestra de la vegetación original presente al lado derecho de la plantación
52
Ilustración 8. Evolución del uso de la tierra 1984 a 2002
ONFI (2012) ha realizado un análisis temporal de las coberturas de vegetación en las zonas del PRC. La Ilustración 8 muestra los resultados de la evolución de la cobertura entre 1984 y el 2002. Podría ser importante que este tipo de análisis continúe realizándose y que además como parte del mismo se dé un monitoreo especial a los relictos de bosque natural que se encuentran en el ámbito del PRC.
5.2 Zonas de protección y otras áreas naturales En las fincas visitadas se observó la buena práctica definida en el Protocolo 05 (ONFI, 2011) de proteger la vegetación que hubiera disponible, en las orillas de corrientes de agua. No siempre existía esta vegetación natural a la orilla de las corrientes de agua, pero se observó en muchas de las fincas la existencia de vegetación natural en las orillas de las corrientes de agua. Durante las visitas al campo se entrevistó a personal de AWFC que trabajaba en labores de preparación de terreno, sobre la protección de la vegetación alrededor de las corrientes de agua y otros relictos de bosque. En todos los casos los trabajadores estaban instruidos y entendían que las labores de preparación de terreno, debían respetar las áreas de protección y otros relictos de bosque definidos en el Protocolo 05 (ONFI, 2011). Solamente en las operaciones de AWFC se observaron actividades de preparación de terreno en progreso; esas actividades ya se habían concluido pora las áreas de plantaciones de la Fase 1 y la Fase 2.
53
Aparte de lo señalado en los párrafos anteriores sobre vegetación original y zonas de protección, no existen en la zona otras áreas naturales o áreas definidas para protección. La eliminación de cualquier vegetación natural en las orillas de corrientes de agua es un impacto ambiental muy importante que puede ocurrir, si es que no se tienen directrices claras sobre el respeto de estas zonas de protección.
5.3 Protección de la biodiversidad La pérdida de biodiversidad en el área del PRC está relacionada con la desaparición de los bosques naturales que proveen refugio para la flora y la fauna. Se espera que las plantaciones que se están estableciendo en el PRC sirvan de fajas de amortiguamiento de los bosques que quedan. En la realidad las plantaciones funcionan como corredores de paso y también como refugio de fauna y flora (ONFA, 2012). En comparación con las áreas de pastos, las plantaciones forestales tienen mejores recursos de alimentación y refugio para la fauna de la región. El establecimiento del sotobosque denso dentro de las plantaciones puede generar condiciones especiales de sombra, humedad relativa, viento, pastoreo y dispersión por animales. Por lo tanto el sotobosque puede convertirse en un refugio para las especies que no pueden vivir en espacios abiertos (ONFA, 2012). El sotobosque asociado a las plantaciones presenta mejores condiciones para la flora y fauna locales, debido a que es más estable que los rastrojos de pastos abandonados, los cuales pueden en pocos años ser removidos para establecer pastos nuevamente. En el caso de las plantaciones, por al menos 15 años se establece un ambiente controlado que da mejor refugio y estabilidad para las especies. Se nota que en las plantaciones de teca, ya que por el tamaño de las hojas de la teca y por el tiempo que toman en descomponerse tienden a producir condiciones más difíciles para el establecimiento de sotobosque con especies nativas. Esto se resuelve con un manejo adecuado de la luz, mediante la ejecución a tiempo de las actividades de manejo de plantaciones.
5.4 Protección del suelo Las operaciones de preparación del suelo antes de hacer la plantación forestal, pueden tener impactos negativos importantes, en el suelo, en la erosión que puede promoverse y por lo tanto en la pérdida de suelo y la sedimentación de corrientes de agua. El suelo también puede verse afectado, principalmente en términos de compactación, por la utilización de maquinaria pesada en las labores de mantenimiento y en menor grado durante el aprovechamiento de productos de raleos o corta final. Los métodos de preparación de suelo observados en el terreno actualmente y los métodos reportados como utilizados en el establecimiento de las plantaciones años atrás, parecen apropiados y no se han observado daños importantes o la posibilidad de que ocurran daños importantes en el futuro.
54
Para la protección apropiada del suelo es importante que la remoción que se haga del mismo sea controlada (no más de lo estrictamente necesario), se haga en el momento apropiado, y, se establezca con prontitud una capa de vegetación que proteja el suelo de la erosión. Por una parte los métodos utilizados son apropiados de acuerdo a la vegetación presente y condiciones de terreno y además, las plantaciones se han establecido en condiciones de sitio también apropiadas (tipo de suelo y pendiente del terreno). Para prevenir problemas de erosión en el Plan de Manejo Ambiental se presentan algunas recomendaciones sobre los métodos de preparación del suelo.
Ilustración 9. Preparación del terreno para reforestación en el 200219
19 Fuente: CONIF, 2004
55
5.5 Utilización de agroquímicos Las características de clima que se describieron anteriormente, han contribuido a que las plantaciones se hayan desarrollado muy sanas y ello ha favorecido a que el uso de pesticidas químicos haya sido mínimo. La ocurrencia de una época seca bien definida, contribuye a reducir la ocurrencia de plagas y enfermedades. Se observó la muerte de árboles aislados, algunos problemas con hormigas arrieras y solo se tuvo un reporte de un propietario sobre presencia de termitas (esto no pudo ser verificado pues casualmente ese propietario ya procedió a la corta de los árboles). Otro aspecto positivo desde el punto de vista del manejo integrado de plagas, es que no se han establecido grandes bloques continuos de reforestación con la misma especie. Por el contrario, normalmente son bloques pequeños, intercalados con parches de vegetación natural o de diferentes especies. Esto favorece las actividades de control en caso de que ocurriera alguna plaga o enfermedad. En diferentes ocasiones se ha reportado y se observó en el terreno la combinación de la reforestación con cultivos agrícolas de corta duración (maíz). Esta actividad puede contribuir a generar ingresos adicionales para los agricultores, sino que también reduce considerablemente la necesidad de aplicar herbicidas químicos en los primeros años de desarrollo de la plantación. Se ha reportado la utilización del insecticida LORSBAN20, que se ha utilizado esporádicamente en el control de la hormiga arriera. El FSC permite, por ahora, el uso de este insecticida en plantaciones forestales en Colombia, pero es necesario establecer algunos protocolos claros sobre su utilización. El otro químico que se ha utilizado, también esporádicamente es el GLIFOSATO21, un herbicida utilizado para el control de malezas. Este herbicida también está actualmente en la lista de autorizados por el FSC. Si bien su uso ha sido esporádico, es necesario establecer protocolos claros en cuanto a su utilización. Una consideración a futuro, también como parte de acciones para prevenir la ocurrencia de plagas y enfermedades, es considerar la rotación de las especies que se utilizan en la reforestación y considerar la posibilidad de que en el siguiente ciclo se use una especie diferente a la que ha estado plantada en estas primeras fases, por ejemplo, se podría intercambiar la reforestación con teca y con melina.
20 http://www.dowagro.com/usag/prod/034.htm 21 http://msdssearch.dow.com/PublishedLiteratureDAS/dh_0059/0901b80380059ec6.pdf?filepath=/uk/pdfs/noreg/011-01408.pdf&fromPage=GetDoc
56
Ilustración 10. Aplicación de químicos sin equipo de protección22
Ilustración 11. Labores de aprovechamiento sin equipo de protección
22 Fuente: CONIF, 2003
57
5.6 Especies invasoras Las especies exóticas invasoras son consideradas en el mundo entero como el segundo motivo de extinción de especies, después de la pérdida de hábitat. Esto se debe a que pueden causar graves daños a los ecosistemas y provocar desequilibrios ecológicos entre las poblaciones de especies silvestres, cambios en la composición de especies y en la estructura trófica, desplazamiento de las especies nativas, pérdida de biodiversidad y la posible transmisión de enfermedades (Gutiérrez,2006). La expansión de la especie invasora se realiza a expensas de especies y ecosistemas nativos. Implica competencia por espacio, luz, nutrientes, alimento y otros recursos vitales con las especies nativas, depredación, incluyendo herbivoría (Simberloff 1996). Ríos y Vargas (2003) han establecido ciertas características de las especies de plantas invasoras que incluyen:
1. Alta tasa reproductiva
2. Alta capacidad de dispersión
3. Habilidad para reproducirse sexual y asexualmente
4. Rápido crecimiento desde la etapa plántula hasta la madurez sexual
5. Adaptación al estrés ambiental, lo que le genera una plasticidad fenotípica
6. Alta tolerancia a la hetererogeneidad ambiental
7. Capacidad para utilizar gran variedad de recursos (especies generalistas en hábitat y dieta)
8. Asociación con ambientes intervenidos por el hombre
Las tres especies exóticas principales que se han utilizado en el PRC son la Gmelina arbórea (melina), la Tectona grandis (teca) y el Eucalyptus tereticornis (eucalipto). Estas especies fueron introducidas en Colombia hace muchos años, por otros proyectos, no por el PRC y se han usado extensamente en la reforestación en Colombia. Estas especies son consideradas para la reforestación comercial en Colombia. Ninguna de estas especies cumple con las características de especies invasoras indicadas arriba por Ríos y Vargas (2003). Por el contrario, se deben implementar una serie de prácticas culturales (preparación del terreno, chapias, limpias, control de bejucos, aclareos, etc) para poder garantizar el establecimiento de las mismas. No se regeneran naturalmente y se han visto afectadas por los cambios climáticos drásticos que han sucedido (inundaciones y sequías). Por lo tanto la posibilidad de que alguna de estas especies se convierta en una especie invasora, dispersándose naturalmente e invadiendo hábitats naturales es muy baja y casi nula. En ninguno de los estudios que se han realizado en Colombia con referencia a especies invasoras se citan el eucalipto, la melina o la teca. La Tabla 6 que se presenta a continuación incluye la lista de las especies invasoras más importantes en Colombia.
58
Gutiérrez (2006) cita algunos casos críticos para asumir de manera inmediata en Colombia y que han sido identificados por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Este Instituto declaró en el 2005 como especies invasoras en plantas a: canutillo (Melinis minutiflora); retamo espinoso (Ulex europaeus); retamo liso (Teline monspessulana); susanita de ojos negros (Thunbergia alata); y el buchón (Eichhornia crassipes). En una consulta hecha en la Investigadora Especies Focales - Instituto Humboldt (http://www.humboldt.org.co) y que incluye una base de datos sobre especies invasoras en Colombia, no se encontraron registros ni para la Melina, la Teca ni el Eucalipto que son las tres especies exóticas usadas en la reforestación del PRC. Finalmente, en los recorridos de campo se observó que las plantaciones, especialmente las de melina, cuentan con sotobosques densos compuestos de especies nativas que cubren el suelo. En el caso de las plantaciones de teca, los sotobosques son menos densos y deben tomarse las previsiones del caso para prevenir erosión tal y como se señala en el Plan de Manejo Ambiental.
59
Tabla 6. Algunos ejemplos de plantas invasoras importantes en Colombia y sus formas de crecimiento y hábitats característicos (Gutiérrez, 2006)
Nombre científico Forma de vida
Categoría de invasora23 Hábitat invadido
Acacia saligna Árbol 5 Hábitats abiertos
Andropogon virginicus
Hierba 3.5 Hábitats propensos a incendios.
Clematis vitalba Trepadora 4.5 Bosque
Clidemia hirta Arbusto 3.5 Bosque
Hakea seriacea Árbol 5 Propenso a incendios
Lagarosiphon major Hierba 4 Hábitat acuáticos
Lantana camara Arbusto 4.5 Abierto (seco) Melaleuca quinquenervia
Árbol 4.5 Propenso a incendios (humedal)
Mimosa pigra Arbusto 4.5 Abierto (humedal)
Myrica faya Árbol 4.5 Bosque, abierto
Pasiflora mollissima Trepadora 5 Bosque
Pinus radiata Árbol 4 Bosque, abierto Pittosporum undulatum
Árbol 5 Bosque
Psidium cattleianum Arbusto 5 Bosque Rhododendron ponticum
Arbusto 4 Bosque
Salvinia molesta Hierba 4.5 Acuático
Sesbania punicea Arbusto 4.5 Abierto o humedal
5.7 Especies de interés para la conservación La información de flora y fauna que se presenta a continuación fue obtenida ONFI, 2012 y corresponde a una revisión de literatura que los autores hicieron para la región donde se ubica el PRC. Las especies que aquí se mencionan como importantes para la conservación están asociadas principalmente a formaciones de bosque alto, grupos de árboles y pantanos, y este tipo de coberturas no son considerados dentro del ámbito del PRC. A continuación se presenta la lista de especies raras o amenazadas de extinción. Las especies de árboles en riesgo (Tabla 7) se obtuvieron de las investigaciones desarrolladas por el Instituto de Investigaciones Amazónicas (Sinchi, 2006). Las especies de fauna y flora se obtuvieron de bases de datos del Instituto de Investigación de Recursos biológicos A Alexander von Humboldt24.
23 3.5 Invasoras de la categoría 3, importantes o muy extendidas; 4 Que invaden hábitats naturales o seminaturales importantes; 4.5 Invasora de la categoría 4, importante o muy extendida; 5 Invasión que amenaza de extinción otras especies vegetales o animales 24 http://www.humboldt.org.co/conservacion/Listas_Preliminares.htm. Consultado 03 de Noviembre del 2010
60
Las categorías de riesgo que se utilizan son las utilizadas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturalez (IUCN):
CR Altamente amenazada. EN Amenazada VU Vulnerable. LRca Bajo riesgo, casi amenazada
Se analizaron las especies de árboles maderables listados en el Libro Rojo de Plantas de Colombia. De las 50 especies evaluadas, se encontró que hay 3 especies en un nivel peligroso en las áreas del PRC y una especie en una condición de vulnerabilidad. De acuerdo a la fuente, el riesgo o vulnerabilidad está determinado por procesos de deforestación y la intervención de los bosques de Colombia y en este sentido es muy relevante que ningún tipo de bosque es incluido en el PRC. Es importante anotar que el PRC ha realizado reforestación con Ceiba tolua o ceiba roja que es una de las especies de árboles maderables amenazadas. La Tabla 8 incluye el lista de otras especies de flora amenazadas y que se presentan en el PRC. Tabla 7. Especies de árboles maderables en riesgo en la región del PRC
Nombre científico Nombre común Nivel de riesgo Familia
Aspidosperma polyneuron
Carreto Amenazada Apocinaceae
Bulnesia arborea Guayacán, Guayacán de bola
Amenazada Zygophyllaceae
Pachira quinata Sin. Bombacopsis quinata
Ceiba tolua Amenazada Bombacaceae
Peltogyne purpurea Nazareno Vulnerable Caesalpinaceae
61
Tabla 8. Lista de especies de flora amenazadas en el PRC
FLORA
FAMILIA ESPECIES NOMBRE COMUN
Nivel de riesgo nacional
Observaciones
Bombacaceae
Cavanillesia platanifolia
Macondo, Bonga
NT/VU
Pseudobombax maximum
Ceiba botella, Ceibo barrigón, Majagó, Majagua
VU
Chrysobalanaceae
Licania arborea Seem
Garcero EN
Amenazada por sobreexplotación para madera y para leña y por la expansión agrícola
Parinari pachyphylla Rusby
Perehuétano EN
La mayoría de las ubicaciones donde se encuentra en Colombia están sin protección y fuertemente explotada
Dichapetalaceae Dichapetalum bernalii Prance,
- VU
Amenazada ´por la destrucción del bosque tropical en el Magdalena para establecer agricultura y ganadería
Lecythidaceae Cariniana pyriformis Miers
Abarco CR
Es una especie especial de alto valor comercial y muy resistente aún a la intemperie. Tiene alta demanda en el mercado y está muy amenazada por explotación y el cambio de uso del suelo a agricultura y ganadería
En el ambiente terrestre, con cerca de 20,000 especies, las briofitas son el segundo grupo más importante de plantas verdes. Generalmente son pequeñas y habitan en ambientes muy variados, desde cerca del nivel del mar hasta las elevaciones más altas, en las selvas o en los desiertos, pero su vida siempre está íntimamente ligado al agua en estado líquido25. En el área de influencia del PRC se ha identificado una especie de briófita amenazada y que se detalla en la Tabla 9.
25 http://www.briolat.org/briofitas/index.htm
62
Tabla 9. Briófita en el PRC
Briofitas Familia Especie Nivel de riesgo nacional Ricciaceae Riccia weinionis VU
Las siguientes tablas incluyen el listado de especies amenazadas y la categoría de riesgo en que se encuentran (ONFI, 2012). Tabla 10. Lista de mamíferos amenazadas y nivel de riesgo
MAMIFEROS Taxon Nivel de riesgo Taxon Nivel de riesgo DIDELPHIDAE FELIDAE Chironectes minimus LRca Felis wiedii VU MARMOSIDAE Felis concolor VU
Marmosops impavida LRca Panthera onca VU Gracilinanus marica LRca DELPHINIDAE
Gracilinanus perijae VU Sotalia fluvitilis VU
MYRMECOPHAGIDAE TRICHECHIDAE
Myrmecophaga tridactyla VU Trichechus manatus CR
PHYLLOSTOMIDAE TAPIRIDAE Leptonycteris curasoae LRca Tapirus terrestris VU
CALLITRICHIDAE TAYASSUIDAE
Saguinus oedipus EN Tayassu pecari VU CEBIDAE Tayassu tajacu LRca Alouatta seniculus LR/VU CERVIDAE Aotus lemurinus VU Mazama americana LRca Lagothrix lagothricha VU Mazama gouazoubira LRca
Cebus albifrons LRca Odocoileus virginianus VU
CANIDAE AGOUTIDAE Speothos venaticus VU Agouti paca LRca
63
Tabla 11. Lista de aves amenazadas y nivel de riesgo
AVES
ORDEN FAMILIA ESPECIES NOMBRE COMUN
NIVEL DE RISGO NACIONAL
ANSERIFORMES Anhimidae Anatidae
Chauna chavaria Netta erythrophthalma
Chavarría Pato Negro
VU CR
GALLIFORMES Cracidae
Pauxi pauxi Paujil Copete de Piedra
VU
Crax alberti
Pavón Colombiano, Paujil de Pico Azul
CR
Phasianidae Odontophorus atrifrons
Perdiz Carinegra
VU
PSITTACIFORMES Psittacidae Ara militaris
Guacamaya Verde
VU
Pionopsitta pyrilia Cotorra Cariamarilla
VU
APODIFORMES Trochilidae Lepidopyga lilliae
Colibrí Cienaguero
CR
Metallura iracunda Metalura de Perijá
EN
64
Tabla 12. Lista de reptiles amenazados y nivel de riesgo
REPTILES
ORDEN FAMILIA ESPECIES NOMBRES COMUNES
NIVEL DE RIESGO NACIONAL
CROCODYLIA Crocodylidae Crocodylus acutus
Cocodrilo Americano, Caimán del Magdalena
CR
TESTUDINATA
Testudinidae Geochelone carbonaria
Morrocoy, Morrocoyo
CR
Chelidae Batrachemys dahli
Carranchina, Carrancha, Cuello Torcido
EN
Pelomedusidae Podocnemis lewyana
Tortuga de Río EN
Tabla 13. Lista de anfibios amenazados y nivel de riesgo
ANFIBIOS
Taxon NIVEL DE RIESGO NACIONAL
ANURA Dendrobatidae Dendrobates truncatus
LR:ca
65
Tabla 14. Lista de peces amenazados y nivel de riesgo
PECES
ORDEN FAMILIA ESPECIES NOMBRE COMUN
NIVEL DE RIESGO NACIONAL
CHARACIFORMES
Curimatidae
Curimata mivartii Vizcaína, Cachaca, Sardina
VU
Prochilodus magdalenae
Bocachico, Chico de Boca
CR
Ichthyoelephas longirostris
Jetudo, Pataló, Besote
EN
Characidae Salminus affinis
Picuda, Rayada, Rubia, Salmón
VU
Genycharax tarpon
Boquiancho, Boquifarol
VU
Anostomidae Abramites eques Totumito, Bonito
VU
SILURIFORMES
Pimelodidae
Pseudoplatystoma fasciatum
Tigre, Rayado, Bagre Rayado, Pintadillo
EN
Sorubim cuspicaudus
Bagre Blanco, Blanquillo, Paletón
EN
Callichthyidae Callichthys fabricioi
Roño VU
Ageneiosidae Ageneiosus caucanus
Doncella, Niña, Gata, Fría, Señorita
EN
GYMNOTIFORMES Gymnotidae Ubidia magdalanensis
Caballo VU
PERCIFORMES Sciaenidae Plagioscion magdalenae
Pácora, Burra, Corvina
VU
66
5.8 Otros aspectos ambientales La Tabla 15 incluye el resumen de todos los factores ambientales analizados durante esta evaluación ambiental. Cada uno de los parámetros es clasificado, de forma subjetiva, en términos del impacto potencial en relación del proyecto completo. Es importante recordar que el proyecto ya está avanzado. Como se presenta en esta evaluación ambiental (p.ej., Secciones 3.3.5) para algunos impactos potenciales que no han ocurrido y/o no hay evidencia de un impacto de gran significancia. Los diferentes parámetros fueron analizados considerando su impacto negativo, pero debe reconocerse que la reforestación tiene una serie de aspectos positivos, por ejemplo, en la conservación de suelo, que no son analizados en este momento. Tabla 15. Lista de verificación de impacto ambiental y su impacto potencial sin mitigación.
PARÁMETRO REVISADO Alto Medio Bajo Utilización del Suelo y Planificación
Conflicto con la designación o zonificación general del plan X Ser incompatible con la utilización del suelo existente en la vecindad X
Población y Vivienda Inducir directa o indirectamente el crecimiento substancial de la población X Desplazar vivienda existente, especialmente vivienda de precio razonable X
Geología/suelo Generar erosión X Cambio en la topografía X Afectar características geológicas o físicas únicas X
Agua Cambio en absorción, drenaje, o cantidad de pérdida de la superficie X Exponer a las personas o propiedad a inundación X Descarga en las aguas superficiales u otra alteración de la calidad del agua X Cambio en la cantidad del agua superficial en cualquier cuerpo X Cambio en las corrientes, o curso/dirección del movimiento del agua X Cambio en la cantidad de agua subterránea con la intercepción de un acuífero por los cortes o la excavación, o la pérdida de recarga del agua subterránea
X
Alterar la dirección, velocidad, flujo o calidad del agua subterránea X Reducción substancial en la cantidad de agua subterránea de otra manera disponible para los abastecimientos de agua pública
X
Calidad del Aire
Afectar negativamente la calidad del aire X Exponer la población a niveles inapropiados de calidad de aire X Crear olores desagradables X
67
PARÁMETRO REVISADO Alto Medio Bajo Recursos Biológicos
Reducir la cobertura del bosque X Afectar el hábitat o la población de los peces y la fauna X Afectar plantas raras o especies de animales en peligro o amenazadas X Afectar las especies localmente amenazadas X Afectar a comunidades locales naturales X Afectar el hábitat de humedales X Afectar las poblaciones de animales salvajes o sus corredores de migración X
Energía y Recursos Minerales Conflicto con planes adoptados para la conservación de la energía y/o agua X Utilizar los recursos no renovables de una manera excesiva e ineficaz X
Transporte/Circulación
Aumento de los viajes en vehículos o congestión del tráfico X Afectar el acceso de emergencia o el acceso a las instalaciones próximas X Generar peligros o barrera para los peatones o ciclistas X Afectar el aire o el tráfico fluvial X
Peligros Riesgo de explosión accidental o liberación de sustancia peligrosa X Interferencia con la evacuación de emergencia o respuesta a un plan de emergencia de este tipo X
Exposición de la gente a fuentes de peligro potencial para la salud (sustancias peligrosas) X Aumento del riesgo de incendios en áreas con matorral, hierba o árboles X
Ruido Aumento en los niveles de ruido existentes X Exposición de la gente a niveles severos de ruido y otros riesgos (seguridad ocupacional) X
Sistemas de Servicios Públicos Afectar el sistema de la corriente eléctrica X Afectar el sistema de las comunicaciones X Afectar el tratamiento, distribución o facilidades de almacenaje del agua X Afectar el alcantarillado o los tanques sépticos X Afectar la descarga del drenaje de agua X Afectar la eliminación de los desechos X
Servicios Públicos Afectar la protección contra incendios X Afectar la protección de la policía X Afectar las escuelas X Afectar los centros de salud X Afectar el mantenimiento de caminos y otras instalaciones públicas X Afectar otros servicios gubernamentales X
Estética Afectar la vista escénica de un lugar o escenario de la carretera X Tener un efecto estético negativo demostrable X Crear deslumbramiento u ostentación X
68
PARÁMETRO REVISADO Alto Medio Bajo Recursos Culturales
Alterar los recursos paleontológicos X Alterar los recursos arqueológicos X Afectar los recursos históricos X Afectar los valores culturales étnicos X Restringir el uso religioso/sagrado existente X
Recreación Afectar las instalaciones recreativas u oportunidades existentes de recreación X
Por el tipo de actividad desarrollada, la reforestación, la mayoría de los impactos ambientales que se presentan son positivos. En el Anexo se presenta un análisis de los principales beneficios ambientales de la reforestación.
Ilustración 12. Procesamiento en la plantación de productos de entresaca sin equipo de protección
69
6 Plan de Manejo Ambiental. Esa sección se presenta una propuesta de un Plan de Manejo Ambiental para atender los impactos ambientales potenciales del proyecto completo. La meta principal del manejo ambiental es cumplir con los requisitos aplicables en relación al proyecto para promover el desarrollo sostenible ambiental del proyecto. En este plan se presentan los conceptos, medidas y acciones potenciales. La Tabla 15 ( a continuación abajo) presenta las medidas potenciales para manejar los impactos potenciales del proyecto. La Tabla 17, incluye un mayor detalle sobre estas medidas potenciales, con acciones potenciales de monitoreo. Se va a ajustar en consideración de comentarios de los actores principales del proyecto, los acuerdos y responsabilidades entre los actores, e información adicional que sea pertinente. El objetivo es preparar una versión final que cumpla con los requisitos en una forma eficiente y efectiva, tomando en cuenta al estado del proyecto, las tres fases del proyecto, los planes y procedimientos existentes, y los varios actores principales con un rol y/o responsabilidad en el proyecto. Los costos presentados son solo una estimación preliminar. No necesariamente siempre se trata de costos adicionales ya siempre y cuando algunas medidas ya estén concluidas y/o contempladas en otras acciones y/o presupuestos. Las responsabilidades presentadas para consideración podrían cambiar en base de los arreglos finales entre los actores principales.
• Erosión: si bien las plantaciones promueven la recuperación de los suelos, una plantación mal manejada, puede reducir la cantidad de vegetación baja (sotobosque) que cubre el suelo y presentarse erosión. Además durante las operaciones de preparación del terreno para la siembra se pueden dar condiciones que favorezcan la erosión de los suelos. En las zonas donde las especies de hoja grande (como la teca) canalizan el agua hacia la superficie desnuda del suelo y además previenen la regeneración de otras especies, la erosión se agrava. Algunas de las actividades forestales que pueden favorecer la erosión son las labores de aprovechamiento, la construcción de caminos y vías de saca, y la construcción y uso de patios de acopio.
• Descarga en las aguas superficiales u otra alteración de la calidad del agua: los impactos en la calidad del agua en las operaciones forestales están principalmente relacionadas con la erosión y sedimentación, tal y como se ha expuesto en el punto anterior. Las actividades de mitigación deben estar relacionadas con la prevención de erosión y sedimentación vinculada a los caminos y vías de saca.
• Cambio en las corrientes, o curso/dirección del movimiento del agua: la construcción de embalses para almacenar agua es una buena práctica pero deben escribirse los protocolos que definan los métodos de construcción de los mismos y se asegure que los mismos NO se construyan sobre los cauces naturales de agua
• Afectar negativamente la calidad del aire: la práctica actual de preparación del suelo para reforestar incluye la quema del material vegetal que recogen los bulldozers
• Exposición de la gente a fuentes de peligro potencial para la salud (sustancias peligrosas): si bien el uso de pesticidas ha sido limitado en el PRC siempre es necesario que se tomen las medidas para prevenir daños a la salud por la exposición a los mismos. La exposición potencial a plaguicidas incluye el contacto con la piel y la inhalación durante la preparación y aplicación. El efecto de esos impactos puede ser mayor
70
dependiendo de las condiciones climáticas, como el viento, que aumenta la probabilidad de dispersión no intencional, o las temperaturas elevadas (como en el PRC), que pueden hacer que el operador prefiera no utilizar el equipo protector individual.
• Aumento del riesgo de incendios en áreas con matorral, hierba o árboles: la posibilidad de ocurrencia de incendios y las pérdidas que estos pueden causar es real y deben continuarse y mejorarse las acciones de prevención y control que se han implementado. Es sobre todo importante la constancia en las acciones que se implementen.
• Exposición de la gente a niveles severos de ruido y otros riesgos (seguridad ocupacional): hay diversas actividades en las que el nivel de ruido puede causar problemas de salud en los trabajadores. También se deben considerar la exposición a riesgos físicos (caídas de objetos) y vibraciones.
71
Tabla 16. Plan de mitigación ambiental
Actividad del Proyecto
Potencial Impacto Adverso Medida de Mitigación
Manejo de plantaciones
1. Erosión 1. Efectuar podas y aclareos a tiempo y correctamente para asegurar niveles de luz apropiados a nivel del suelo que favorezca el establecimiento de vegetación de sotobosque
Preparación de terreno
2. Revisar el método de trabajo del bulldozer para remover vegetación antes de la reforestación y considerar el uso de rakes como las mostradas en la Ilustración 13
3. Procurar la utilización de métodos de preparación de terreno que incorporen la materia orgánica al suelo
Manejo de plantaciones
2. Descarga en las aguas superficiales u otra alteración de la calidad del agua
4. Implementar buenas prácticas en cuanto al diseño, construcción y uso de caminos y vías de saca con base en las directrices del IFC,2007
5. Producir un protocolo sobre el diseño, construcción, uso y mantenimiento de caminos y vías de saca en las fincas del PRC.
6. Brindar al menos 4 cursos de capacitación sobre buenas prácticas relacionadas con el uso de caminos y la utilización del protocolo
Manejo de plantaciones
3. Cambio en las corrientes, o curso/dirección del movimiento del agua
7. Producir un protocolo de construcción de embalses o jagueys26 que defina los procedimientos a seguir en su ubicación, construcción y tamaño para brinden sus beneficios en la provisión de agua y no causen impacto negativo en el ambiente
Preparación de terreno
4. Afectar negativamente la calidad del aire 8. Revisar los métodos de preparación de terreno para reforestación e identificar alternativas que reduzcan la cantidad de material vegetal que se quema y con esta revisión ajustar el protocolo 05 Actividades Silvícolas del Manejo.
26 Depósito de agua superficial generalmente usados en zonas con sequías estacionales prolongadas
72
Actividad del Proyecto Potencial Impacto Adverso Medida de Mitigación
Establecimiento y manejo de plantaciones
5. Exposición de la gente a fuentes de peligro potencial para la salud (sustancias peligrosas)
9. Producir un manual sobre el manejo de sustancias peligrosas con énfasis en combustibles y lubricantes, estableciéndose los protocolos para la manipulación y almacenamiento de estas sustancias.
10. Producir al menos una cartilla divulgativa sobre manipulación y almacenamiento de sustancias peligrosas
Manejo de plantaciones
6. Aumento del riesgo de incendios en áreas con matorral, hierba o árboles
11. Producir un manual de prevención y control de incendios que incluya los protocolos a seguir tanto para la prevención (construcción y mantenimiento de cortafuegos), como para el control de incendios en caso de que se presenten (incluyendo la definición de métodos y capacitación de brigadas)27
12. Organizar la conformación de brigadas para el control de incendios en los diferentes núcleos del PRC y establecer un protocolo de comunicación y coordinación entre ellas.
Corta, aserrio, tractores
7. Exposición de la gente a niveles severos de ruido y otros riesgos
13. Suministrar al personal el equipo de protección adecuado, capacitarlos en su uso y monitorear su utilización.
14. Producir al menos 1 cartilla informativa sobre los riesgos de salud ocupacional en las operaciones forestales de establecimiento de plantaciones
15. Producir al menos 1 cartilla informativa sobre los riesgos de salud ocupacional en las operaciones forestales de aprovechamiento forestal y procesamiento industrial
27 En Febrero 2007 ONF produjo una cartilla divulgativa sobre incendios forestales. En el informe Corporación Montañas (2012) también se incluye un manual para la prevención de incendios. Estos y otros documentos pueden servir para unificar en un solo manual todo el conocimiento sobre incendios.
73
Actividad del Proyecto Potencial Impacto Adverso Medida de Mitigación
Mantenimiento de plantaciones
8. Uso de herbicidas y otros pesticidas: aunque su uso es reducido deben definirse protocolos apropiados para su utilización incluyendo los procedimientos de aprobación para su uso
16. Producir un manual para el uso de herbicidas y otros pesticidas químicos que incorpore como mínimo las prácticas indicadas en IFC (2007). Incorporar en el manual buenas prácticas de uso de pesticidas como el de la FAO28
17. Producir un protocolo que defina los procedimientos de aprobación de aplicaciones de herbicidas u otros pesticidas
18. Implementar al menos 4 eventos de capacitación por año para instruir sobre los contenidos del manual producido
19. Cuando después de un análisis y justificación técnica detallada se determine que es necesario usar pesticidas, solo se podrán usar aquellos cuyo uso esté aprobado por el FSC
20. Producir un informe anual en el que se reporte cada uno de los eventos en que se han utilizado pesticidas en el ámbito del PRC
21. Producir informes semestrales que informen sobre la ejecución de las medidas de mitigación establecidas en este Plan de Manejo Ambiental
28 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2002. Guías sobre Buenas Prácticas para la Aplicación Terrestre de Plaguicidas. Roma, Italia. http://www.fao.org/docrep/006/Y2767S/Y2767S00.HTM
74
Ilustración 13. Uso de rastrillos para reducir la remoción de suelo
75
Tabla 17. Plan de Monitoreo y Evaluación
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
1. Efectuar podas y aclareos a tiempo y correctamente para asegurar niveles de luz apropiados a nivel del suelo que favorezca el establecimiento de vegetación de sotobosque
• Identificar los lotes reforestados con problemas de erosión 1 vez al año
Propietarios
CORMAGDALENA AWFC
2500
• Analizar las razones para la presencia de erosión 1 sola vez
CORMAGDALENA AWFC
1000
• Establecer un plan de acción a seguir 1 vez al año
CORMAGDALENA AWFC
1000
2. Revisar el método de trabajo del bulldozer para remover vegetación antes de la reforestación y considerar el uso de rakes como las mostradas en la Ilustración 13
Informe de análisis y acciones a seguir
1 sola vez CORMAGDALENA 1500
3. Procurar la utilización de métodos de preparación de terreno que incorporen la materia orgánica al suelo
Informe anual en el que se reporte los métodos utilizados
1 vez al año CORMAGDALENA AWFC
500
4. Implementar buenas prácticas en cuanto al diseño, construcción y uso de caminos y vías de saca con base en las directrices del IFC,2007
Informe anual que reporte la aplicación de estas buenas prácticas
1 vez al año CORMAGDALENA AWFC
500
5. Producir un protocolo sobre el diseño, construcción, uso y mantenimiento de caminos y vías de saca en las fincas del PRC.
Un protocolo escrito y publicado 1 sola vez CORMAGDALENA 5000
Protocolo distribuido entre los beneficiarios del PRC
Actividad realizada todo el año
CORMAGDALENA AWFC
2500
76
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
6. Brindar al menos 4 cursos de capacitación sobre buenas prácticas relacionadas con el uso de caminos y la utilización del protocolo
Informe de capacitaciones realizadas y lista participantes
2 cursos por año
CORMAGDALENA AWFC
20000
7. Producir un protocolo de construcción de embalses o jagueys29 que defina los procedimientos a seguir en su ubicación, construcción y tamaño para brinden sus beneficios en la provisión de agua y no causen impacto negativo en el ambiente
Un manual para la construcción de jagueys
1 sola vez CORMAGDALENA 1500
Manual publicado y distribuido Actividad realizada todo el año
CORMAGDALENA AWFC
5000
8. Revisar los métodos de preparación de terreno para reforestación e identificar alternativas que reduzcan la cantidad de material vegetal que se quema y con esta revisión ajustar el protocolo 05 Actividades Silvícolas del Manejo.
Informe de análisis y acciones a seguir
1 sola vez ONFI 2500
9. Producir un manual sobre el manejo de sustancias peligrosas con énfasis en pesticidas, combustibles y lubricantes, estableciéndose los protocolos para la manipulación y almacenamiento de estas sustancias.
Manual producido 1 sola vez ONFI 2500
Manual publicado y distribuido Actividad realizada todo el año
CORMAGDALENA AWFC
5000
29 Depósito de agua superficial generalmente usados en zonas con sequías estacionales prolongadas
77
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
10. Producir al menos una cartilla divulgativa sobre manipulación y almacenamiento de sustancias peligrosas
Una cartilla producida 1 sola vez ONFI 1000
Una cartilla publicada y distribuida A lo largo del año
CORMAGDALENA AWFC
2500
11. Producir un manual de prevención y control de incendios que incluya los protocolos a seguir tanto para la prevención (construcción y mantenimiento de cortafuegos), como para el control de incendios en caso de que se presenten (incluyendo la definición de métodos y capacitación de brigadas)30
Un manual producido 1 sola vez ONFI 2000
2 cursos de capacitación ejecutados 2 por año CORMAGDALENA 20000
12. Organizar la conformación de brigadas para el control de incendios en los diferentes núcleos del PRC y establecer un protocolo de comunicación y coordinación entre ellas.
Al menos 3 brigadas conformadas en 3 puntos geográficos clave
1 sola vez CORMAGDALENA AWFC
7500
1 protocolo de coordinación y comunicación establecido
1 sola vez ONFI 1000
13. Suministrar al personal el equipo de protección adecuado, capacitarlos en su uso y monitorear su utilización.
Informe anual que documente el uso de equipos incluyendo el reporte de accidentes ocurridos
Todo el año ONFI CORMAGDALENA AWFC
10000
14. Producir al menos 1 cartilla informativa sobre los riesgos de salud ocupacional en las operaciones forestales de establecimiento de plantaciones
Una cartilla producida 1 sola vez ONFI 3000
15. Producir al menos 1 cartilla informativa sobre los riesgos de salud ocupacional en las
Una cartilla producida 1 sola vez ONFI 3000
30 En Febrero 2007 ONFI produjo una cartilla divulgativa sobre incendios forestales. En el informe Corporación Montañas (2012) también se incluye un manual para la prevención de incendios. Estos y otros documentos pueden servir para unificar en un solo manual todo el conocimiento sobre incendios.
78
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
operaciones forestales de aprovechamiento forestal y procesamiento industrial
16. Producir un manual para el uso de herbicidas y otros pesticidas químicos que incorpore como mínimo las prácticas indicadas en IFC (2007). Incorporar en el manual buenas prácticas de uso de pesticidas como el de la FAO31
Un manual producido y publicado 1 sola vez ONFI 6000
A menos dos cartillas producidas sobre pesticidas
1 sola vez ONFI 3000
17. Producir un protocolo que defina los procedimientos de aprobación de aplicaciones de herbicidas u otros pesticidas
Un protocolo producido 1 sola vez ONFI 1000
18. Implementar al menos 4 eventos de capacitación por año para instruir sobre los contenidos del manual sobre pesticidas
2 cursos de capacitación ejecutados 2 por año CORMAGDALENA AWFC
20000
31 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2002. Guías sobre Buenas Prácticas para la Aplicación Terrestre de Plaguicidas. Roma, Italia. http://www.fao.org/docrep/006/Y2767S/Y2767S00.HTM
79
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
19. Cuando después de un análisis y justificación técnica detallada se determine que es necesario usar pesticidas, solo se podrán usar aquellos cuyo uso esté aprobado por el FSC
Registros de los pesticidas utilizados Todo el año CORMAGDALENA AWFC
500
20. Producir un informe anual en el que se reporte cada uno de los eventos en que se han utilizado pesticidas en el ámbito del PRC
Un informe anual producido 1 vez al año ONFI 1500
21. Producir informes semestrales que informen sobre la ejecución de las medidas de mitigación establecidas en este Plan de Manejo Ambiental
2 informes por año 2 veces al año ONFI 3000
22. Generar un mapa a una escala apropiada de los relictos de bosque presentes en el PRC y realizar análisis temporales de los mismos al menos cada 5 años
Un mapa de relictos de bosque actualizado a 2012
1 sola vez ONFI 5000
Análisis temporales de la cobertura de bosque natural
Cada 5 años ONFI 5000
23. Certificación de las operaciones de AWFC
Informes trimestrales de avance del proceso de certificación
Cada 3 meses AWFC 500
Informe de evaluación de certificación de cadena de custodia
Dentro de máximo 6 meses
AWFC 2500
Informe de evaluación de certificación de plantaciones
Dentro de máximo 12 meses
AWFC 3500
80
Medida de mitigación Acciones de Monitoreo y
Evaluación Periodicidad Responsable Costo
estimado
Us$
24. Posibilidades de certificación forestal voluntaria de otros productores de F1 y F2
Informe de consultoría para analizar las posibilidades de la certificación forestal con propietarios de Fase 1 y 2, incluyendo el análisis de posibles esquemas para llevarla adelante
1 sola vez CORMAGDALENA 3500
156000
81
6.1 Algunas recomendaciones adicionales con relación al manejo de los plaguicidas
• El manejo seguro de los plaguicidas es una medida clave para reducir los riesgos de
los plaguicidas en la salud, una primera acción es descartar el uso los plaguicidas extremadamente tóxicos (Ia) y altamente tóxicos (Ib) en el control de las plagas.
• Asimismo, el PRC y sus operadores deben considerar el realizar campañas de
difusión para que los beneficiarios tomen conciencia sobre los riesgos que genera el uso de los plaguicidas en la salud y el ambiente. Aunque el PMA establece algunas acciones en este sentido, pueden considerar elaborar más afiches, folletos y spot radiales, entre otros.
• Es importante resaltar que los productos aprobados por el FSC para su uso, solo se
deben aplicar dentro de programas de manejo integrado de plagas y cuando esto sea la última opción. La rotación de cultivos, la combinación de especies, la discontinuidad de grandes bloques de una misma especie, son acciones importantes de un plan de manejo integrado de plagas.
• Si se llegará a determinar en el futuro la necesidad utilizar nuevos productos, no
solo los mismos deben estar aprobados por el FSC, sino que debe prepararse un documento técnico integral que justifique tal utilización. Este documento debe ser sometido a consideración del BM antes de iniciar la utilización de los productos.
• Los envases abandonados de plaguicidas es un problema serio de contaminación, por lo que es necesario que el PRC y sus operadores realicen acciones de recojo y disposición final de éstos envases.
• Para el recojo se podrán establecer acciones de capacitación de triple lavado y establecer incentivos, de esta manera se motivará a los reforestadores y trabajadores para que no dejen abandonado los envases en el campo.
• Aparte de la capacitación que se implemente sobre el uso de plaguicidas, es indispensable el seguimiento, muy cercano que hagan los operadores del PRC, en las operaciones cotidianas en el campo. La palabra seguro, utilizada repetida y ampliamente en actividades de capacitación sobre manejo de plaguicidas, es un mito que ofrece una sensación de falsa seguridad a los educandos, porque no existe una implementación práctica del manejo seguro, como tal. La única práctica realmente segura es no utilizar plaguicidas (Garcia, 1998)
82
6.2 Certificación forestal voluntaria La certificación forestal voluntaria se inició a principios de la década de los años 90, como una medida para mitigar las acciones de boicot de maderas tropicales que algunos países europeos estaban implementando, para “no ser culpables de la destrucción del bosque tropical”. Se fundamenta en que una instancia independiente evalúe las operaciones y compare la manera cómo se ejecutan contra un grupo de principios, criterios e indicadores y con base en este análisis se puede concluir si una operación es certificable porque usa el bosque o maneja las plantaciones bajo principios mundialmente aceptados. En 1993 nació en Canadá el Forest Stewardship Council (FSC) que es el esquema de certificación que más se ha utilizado a nivel mundial tanto para bosque natural como para plantaciones forestales y cadena de custodia. La certificación ha sido utilizada por diferentes actores con diferentes objetivos y su carácter voluntario, hace que su aplicación sea muy amplia. Por ejemplo, algunas operaciones se someten a certificación para buscar nuevos mercados, otros buscan mejores precios, algunas empresas lo han hecho para mejorar su imagen ante la opinión pública o para mitigar los ataques que pueda recibir de grupos adversos, otras empresas lo han hecho en búsqueda de una oportunidad para mejorar la eficiencia con que ejecutan sus actividades. También, para algunas instituciones, como el Banco Mundial, el trabajar con bosques o plantaciones certificadas es una seguridad más de que las operaciones se ejecutan de manera responsable y sostenible y con ellos se disminuye la posibilidad de que en el futuro, la institución pueda verse involucrada en algún escándalo ambiental o social. Los organismos reguladores o las instituciones financieras pueden recomendar o exigir a las empresas del sector forestal que obtengan la mencionada certificación como condición previa para su funcionamiento. Por otra parte, esa certificación es cada vez más necesaria para tener acceso a los mercados internacionales o nacionales. Las directrices del IFC establecen que el operador garantizará que todos los bosques naturales y plantaciones sobre los cuales tenga control de manejo se certificarán en forma independiente de acuerdo con los principios y criterios internacionalmente aceptados para el manejo sostenible de bosques. Cuando una evaluación previa determine que la operación aún no satisface los requisitos de dicho sistema de certificación forestal independiente, el operador elaborará y cumplirá con un plan de acción gradual de tiempo limitado para obtener la certificación (IFC, 2007). En el ámbito del PRC se presenta una gran heterogeneidad en cuanto a tamaños, especies, tipos de propietarios, niveles de desarrollo, e interés en la reforestación, entre otros. Esta gran diversidad de condiciones, no hace posible, aplicar la directriz de que cada uno de los lotes del PRC deba estar certificado o deba estar en proceso de ser certificado. El forzar tal certificación en un ambiente tan heterogéneo, iría en contra del mismo principio de la certificación, de ser voluntaria.
83
AWFC que es la empresa privada a cargo del financiamiento e implementación de la Fase 3, ha estado analizando desde hace algún tiempo, la posibilidad de someter a un proceso de certificación voluntaria, tanto sus operaciones de manejo de plantaciones como la cadena de custodia para la operación de su proceso industrial. El grupo de propietarios que están en la Fase 3, aunque diversos en la superficie que tienen plantada, tienen un factor de unión entre ellos y es que la dirección técnica de todas las fincas reforestadas está bajo el mando de una sola empresa, AWFC. Esto hace más factible la certificación de estas fincas y con ellos la certificación de la producción de AWFC. AWFC ya ha realizado una preevaluación de sus operaciones, sobre un total de 1261.43 hectáreas. Esta preevaluación se realizó entre Noviembre y Diciembre del 2012 y se realiza inicialmente sobre una parte de las plantaciones de Fase 3, las que son propiedad directamente de AWFC o sus socios. Considerando la cantidad de reforestadores que tienen contrato con AWFC en la Fase 3, sería imposible, someter cada uno de ellos a un proceso de certificación forestal, por costos y por motivos operativos. Sin embargo es un esquema óptimo para aplicar lo que en el sistema del FSC, se denomina como certificación grupal. Bajo este esquema lo que haría AWFC es certificarse como regente, de tal manera que posteriormente, la misma AWFC pueda someter a análisis los otros reforestadores y poco a poco, conforme van cumpliendo con los principios y criterios, se van incorporando al grupo certificado. AWFC ya ha iniciado este proceso. Después de la pre-evaluación a la que se sometieron la empresa decidió adelantar primero lo que es la certificación de cadena de custodia de la industria. Esta certificación es un poco más sencilla y la empresa está más cerca a obtenerla, por lo que parece que poner más énfasis en la cadena de custodia es una decisión lógica. AWFC está también trabajando en cumplir con todos los requisitos que establece la certificación y que han sido señalados en el informe de pre-evaluación. Sin embargo, va a requerir posiblemente entre 9 y 12 meses antes de poder someterse a una evaluación formal para la certificación de sus operaciones. Este periodo de tiempo podría reducirse si AWFC pudiera asignar más recursos personales para este fin. Por otra parte, esta es una oportunidad para que el BM, brinde asistencia técnica a AWFC y de esta manera se pueda cumplir en un menor plazo, con la directriz que le interesa al Banco, de tener todas las operaciones que sea posible, certificadas. La asistencia técnica que podría brindar el BM serviría para desarrollar el modelo inicial que luego podría ser empleado o seguido por otras empresas y reforestadores. Con respecto a la certificación de fincas de la Fase 1 y Fase 2, es incierta la factibilidad o posibilidad de ir adelante con un proceso de certificación, porque para empezar es incierto el futuro que van a tener las tierras después de que se efectúe la cosecha final. Por lo tanto lo que se recomienda es que CORMAGDALENA lleve a cabo una consultoría para analizar las posibilidades reales que existen de promover la certificación con propietarios de estas fases.
84
7 Fortalecimiento Institucional y monitoreo y evaluación.
7.1 Manejo de las plantaciones Se presenta una gran variedad de condiciones en lo referente al manejo de las mismas, desde la Fase 1 con propietarios más grandes, hasta la Fase 3 que incluye reforestadores pequeños, que obtienen parte de sus ingresos de hacer ellos mismos el mantenimiento a las plantaciones. Hay plantaciones con muy buen mantenimiento y se encuentran algunas que hasta parecen abandonadas (Ilustración 15), mientras que en otras se aprecia que algunas actividades de manejo están atrasadas en su implementación (Ilustración 14).
Ilustración 14. Plantación adulta Fase 1 sin corta de bejucos
Esta consultoría no pretende ser una evaluación técnica integral sobre la calidad y desarrollo de las plantaciones, pero ha sido imposible separar del componente ambiental, los aspectos sociales o las consideraciones técnicas sobre el manejo de las mismas, pues para que las plantaciones y el PRC cumplan con sus objetivos, incluyendo la captura de carbono, es necesario que el sistema funcione en un conjunto.
85
Ilustración 15. Plantación melina Fase 132
Ilustración 16. Diferencias en mantenimiento de plantaciones
32 Esta plantación fue entresacada por decisión del propietario, extrajo los árboles de mayor calidad y los residuales han sufrido daños importantes causados por el ganado
86
La manera cómo se ejecuta las labores de manejo, varían dependiendo de la fase en que se ubiquen, pues dependiendo de eso, depende la fuente de financiamiento. En términos generales la Fase 3 es la que presenta mejor mantenimiento de las plantaciones, pero aún en esta fase se observaron atrasos en la implementación de las labores. En el caso de la Fase 2, hay también algunos atrasos en las labores de manejo, inclusive con atrasos significativos en prácticas que son clave (por ejemplo la poda en una plantación de Ceiba roja (Bombacopsis quinatum). Estos atrasos son principalmente causados por el tiempo que toma el trámite desde que el propietario o un técnico determinan la necesidad de implementar una actividad de manejo, luego CORMAGDALENA solicita el financiamiento a FINAGRO, FINAGRO aprueba el financiamiento de acuerdo a sus tarifas establecidas y CORMAGDALENA implementa el tratamiento. Sin embargo en ocasiones el proceso de aprobación e implementación del gasto entra en un círculo porque los montos definidos por FINAGRO no son aceptados por el contratista para ejecutar la actividad. Los atrasos también han sido causados por situaciones internas de CORMAGDALENA que se discuten más adelante. En el caso de la Fase 1, es donde se presentan los mayores problemas, no solo porque son plantaciones más antiguas, sino por el esquema de financiamiento que implicaba que a partir del año 3 el manejo de las plantaciones era responsabilidad del propietario. En este caso la situación se ha visto agravada por el “abandono” que algunos propietarios consideran que CORMAGDALENA hizo de ellos mismos y por ende de las plantaciones. Esta apreciación de los propietarios de la tierra es producto de los tantos cambios que han ocurrido a lo largo de los 10 años de ejecución del proyecto y que también ha estado relacionado con cambios al interior de CORMAGDALENA. No siempre el componente de reforestación ha recibido la misma atención y prioridad de las autoridades administradoras de CORMAGDALENA. La atención, asignación de recursos, prioridades y desarrollo del componente de reforestación al interior de CORMAGDALENA ha dependido de los intereses de las autoridades a cargo de la misma en diferentes momentos. Tal y como lo indicó un funcionario de CORMAGDALENA, lo ideal sería “si pudiéramos blindar el desarrollo forestal”. Esta expresión refleja la necesidad de establecer un plan de acción a mediano y largo plazo que no se vea afectado por los cambios de las autoridades de turno. Los cambios en la dirección de CORMAGDALENA ha generado ciertos “baches” de asistencia técnica y contribuyó al la sensación de “abandono” que perciben los reforestadores de la Fase 1 y de ciertos atrasos que hay en la aplicación de tratamientos silviculturales en las plantaciones de Fase 2 En la Tabla 18 se hace una recopilación de la manera cómo CORMAGDALENA ha implementado la asistencia técnica a las plantaciones a lo largo de la duración del PRC. La información aquí incluida refleja la gran cantidad de cambios y de actores que se han tenido a lo largo de todos estos años.
87
7.2 Organización de la asistencia técnica y control de operaciones En el PRC se incluyen 3 fases que han sido descritas anteriormente, estas 3 fases y los actores que han participado en las mismas, no han estado apropiadamente conectados o relacionados, aunque los mismos actores hayan participado en diferentes momentos. Esto tiene varias consecuencias que pueden implicar riesgos en cuanto a la operación del PRC. Por ejemplo, cualquier propietario puede decidir por cuenta propia el poner ganado a su plantación, y las acciones para controlar esto o las directrices que determinan cómo y cuánto ganado puede introducir, no están definidos. La asistencia técnica, sobre todo en las plantaciones de la Fase 1 es muy débil o inexistente y en la Fase 2 se escuchan de los propietarios quejas constantes sobre la falta de financiamiento para el manejo y o la falta de planificación y ejecución de las prácticas de manejo. Un propietario de Fase 2 indicó, como una buena intención de su parte, que planeaba aplicar un herbicida de hoja ancha para promover el pasto dentro de su plantación. Posiblemente lo vaya a hacer efectivo y no solo se utilice un químico que puede o no estar autorizado, sino que también luego la plantación se ponga en riesgo con la introducción del ganado. Es necesario que exista una relación permanente y fuerte con los propietarios y a través de esta relación se establezca un sistema de control apropiado, que guie apropiadamente las actividades que desarrolla o quiera desarrollar un propietario dentro de su plantación. Igualmente, si bien es cierto que en la Fase 3 hay mejor control, igual se nota una falta de capacidad (personal y organización) para controlar e implementar apropiadamente las prácticas de manejo de las plantaciones. Esta falta de directrices o una estructura responsable, son un factor de riesgo para el futuro, sobre todo para tener a futuro plantaciones de mejor calidad, que hayan crecido más y capturado más carbono y también que sean plantaciones que generen mejores ingresos para sus propietarios y de esta manera den una mayor contribución al alivio de la pobreza y la mitigación de los impactos ambientales de la deforestación y la ganadería. En el caso de la Fase 3, la situación es un poco más sencilla, pues es AWFC la empresa que tiene que tomar las decisiones e implementarlas en el campo. Como se indicó anteriormente en este informe para asegurar el tratamiento a tiempo de las plantaciones y por otra parte una buena posibilidad de crecimiento de la superficie reforestada, es necesario que AWFC revise su estructura actual, tanto técnica como administrativa y genere una estructura sólida acorde con las necesidades en el terreno y acorde con las expectativas de crecimiento en reforestación que la empresa tiene. En el caso de Fase 1 y Fase 2 la institución clave es CORMAGDALENA. En los últimos meses del 2012 e inicio del 2013, CORMAGDALENA ha manifestado la intención de fortalecer todo el componente forestal y de atender y resolver a la mayor brevedad los problemas que se han presentado en el pasado.
88
Tabla 18. Instituciones participantes en asistencia técnica en el PRC en las diferentes fases33
INSTITUCION AÑOS COMENTARIOS
CONIF 2000
CONIF participo desde 1999 hasta el 31 de agosto de 2004. En este periodo CONIF como organización prestó los servicios de planificación forestal y de asistencia técnica, lo cual generó para CORMAGDALENA un buen impacto porque se pudo adelantar la primera fase del proyecto con presencia continua tanto de CONIF como de CORMAGDALENA. CONIF en este periodo hizo la parte de un departamento forestal adscrito a CORMAGDALENA y de esta manera, la planificación del proceso se vio soportada en una estructura técnica conformada por un grupo de profesionales directamente relacionados y con conocimientos en el sector forestal.
Se presentaron algunas fallas como la mala selección del sitio para el establecimiento de algunas plantaciones forestales y la falla más importante, los altos rendimientos y precios proyectados en el momento de establecer el modelo financiero por especie, el cual generó, hasta la fecha, una expectativa alta que no han podido encontrar los reforestadores en el comercio de su madera. También podría ser en el momento que las expectativas eran altas para las actividades y asumiendo que los propietarios llevarían coherentemente las actividades dentro las plantaciones.
ONF Andina (ONFI) 2004
ONF Andina estuvo presente en la primera fase del proyecto desde el año 2002 con un convenio de transferencia de tecnología y apoyo técnico. En este primer periodo no tuvo responsabilidad directa en el manejo forestal, pero comenzó a desarrollar temas como el SIG Forestal del proyecto, un ensayo de entresacas para la especie melina y el proyecto MDL.
La institución desarrolla un convenio con CORMAGDALENA para prestar la asistencia técnica en la fase 2 del proyecto a partir del 15 de abril de 2004, en la cual tiene como condición finalizar con el mantenimiento de las plantaciones de fase 1 que se encuentran en segundo año e iniciar el establecimiento de las plantaciones de Fase 2. En este periodo ONF Andina toma las mismas funciones que tenía CONIF, establece un equipo técnico que respalde el desarrollo del proyecto e incluye al interior de la estructura el área Social que busca realizar procesos de asociativos y de
33 Elaboración propia del consultor y comunicación personal Ing. Robinson Martínez. Febrero, 4-2013.
89
INSTITUCION AÑOS COMENTARIOS
desarrollo empresarial forestal en la zona. Continúa también con el SIG Forestal y el proyecto MDL. Además se inició un proyecto de Tecnificación Ganadera que no tuvo mayores avances por temas de financiación. En este periodo al ONF Andina realiza directamente la coordinación con las plantaciones de Fase 2.
El convenio mediante el cual ONF Andina tiene responsabilidad directa en el manejo del proyecto dura hasta el 30 de septiembre de 2007, fecha en la que se da por finalizada la fase 2 del PRC.
A partir del 30 de septiembre de 2007 la ONF Andina ha trabajado en el proyecto mediante un convenio de mandato, mediante el cual apoya en la parte administrativa para la ejecución de contratos de obra para el manejo de las plantaciones.
CORMAGDALENA 2007
Desde Septiembre 2007 en que ONF Andina terminó, CORMAGDALENA ha asumido la coordinación del proyecto a través de funcionarios de la empresa y la contratación del equipo técnico. Durante este periodo se han ocurrido interrupciones en la asistencia técnica a plantaciones de la fase 2 .
A partir del periodo que toma la coordinación del proyecto CORMAGDALENA, se dedica a tratar los temas de manejo silvícola de las plantaciones que conoforman la fase 2 A partir de este periodo se inician los atrasos en el manejo de las plantaciones, lo cual es una problemática que se ha mantenido hasta la fecha.
90
INSTITUCION AÑOS COMENTARIOS
PISCICOLA SAN SILVESTRE
2008
Considerando restricciones de presupuesto, CORMAGDALENA a través de la entidad Piscícola San Silvestre (del 19 de febrero de 2008 al 28 de abril y del 11 de julio al 26 de agosto de 2008) realiza la contratación del equipo técnico, pero siempre bajo la coordinación técnica de CORMAGDALENA y el apoyo administrativo de ONF Andina. Estos periodos, al igual que otros anteriores, resultan en interrupciones de la operación normal del PRC y la asistencia técnica por falta de presupuesto. En este periodo se presentan las mismas características del tema de ausencia de planificación forestal, se pierde en totalidad los avances del SIG forestal y por la reducción del equipo de campo se limita la asistencia técnica a solo plantaciones de Fase 2.
CORPORACION MONTAÑA
2008
La Corporación Montaña (CM) realiza un convenio con CORMAGDALENA en el año 2008 y es contratada para dar la asistencia técnica a partir del mes de noviembre de 2008 hasta el mes de julio de 2012. La CM contrató un tecnólogo forestal para el manejo de plantaciones de Fase 2 del proyecto y adelantan algunos estudios sobre el estado de plantaciones forestales, en este periodo se intenta normalizar el proyecto, pero se encuentran nuevamente con problemas de fondos. Los atrasos y las labores de manejo no ejecutadas a tiempo en los años anteriores, resultaron en costos operativos más altos, que FINAGRO no estuvo dispuesto a asumir y CORMAGDALENA tampoco tenía presupuesto para cubrir las diferencias. Esto tiene consecuencias hasta la fecha pues hay prácticas de manejo que debieron ejecutarse desde el año 2009 y todavía no se ejecutan por las diferencias de costos entre las tasas fijadas por FINAGRO y los costos reales de implementar las labores a destiempo. Algunos ejemplos son la entresaca de la melina plantada en 2004, la poda de formación de estas mismas hasta la altura de 6 metros y otros mantenimientos.
91
INSTITUCION AÑOS COMENTARIOS
CORMAGDA-LENA 2012
A partir del 18 de septiembre de 2012 CORMAGDALENA asume nuevamente la asistencia técnica mediante la contratación directa del equipo de campo, en este periodo se amplía el personal a 1 ingeniero forestal y 2 técnicos, además se establece un nuevo coordinador del proyecto por CORMAGDALENA y designan a 2 abogados en Bogotá para realizar el proceso de gestión para la Fase 1 y la Fase 2. A pesar de las buenas intensiones y el retomar la presencia continua de CORMAGDALENA en las plantaciones, no se adelanta ninguna actividad de manejo de las plantaciones, porque no se tienen aprobadas estructuras de costos por parte de FINAGRO para mantenimiento y podas. Lo que sí se pudo adelantar fue la marcación de árboles para entresaca de melina, el cual no fue validado por CONIF (veedor de FINAGRO) por presentarse inconsistencias en datos obtenidos en inventarios forestales realizados en el año 2011 y las densidades remanentes.
Este es un ejemplo más del círculo de aprobaciones y rechazos en que se ingresa a veces con la participación de todas estas instituciones.
.
92
Es necesario que CORMAGDALENA fortalezca un Departamento Forestal que sea la base para la ejecución de sus actividades forestales, no solo para poner al día las actividades que hay atrasadas, sino para establecer una planificación a mediano y largo plazo, que se implemente independientemente de los cambios de autoridades que puedan ocurrir. Actualmente el equipo forestal en CORMAGDALENA es muy reducido en términos de personal y otros recursos como transporte y equipo técnico. El equipo actual de un ingeniero y dos técnicos, no es suficiente y debe ampliarse para poder atender todas las necesidades de Fase 2 que están atrasadas y volver a retomar la relación y asistencia a los propietarios de la Fase 1. Además este personal es clave para que bajo la dirección de las autoridades se definan las estrategias a futuro. Las buenas intenciones que han manifestado personal de dirección de CORMAGDALENA tanto en Barranquilla como en Bogotá, deben traducirse en acciones en el campo con la reforestación ya establecida y a futuro traducirse en una mayor superficie de área reforestada. El Banco Mundial tiene aquí oportunidad para apoyar a CORMAGDALENA y AWFC en la estructuración y organización de sus unidades forestales para asegurar el mejor futuro de las plantaciones del PRC y las que se establezcan a futuro. Las metas de reforestación que ha establecido el Gobierno central en sus planes de trabajo y la disponibilidad de los fondos para promover la reforestación son elementos clave para lograr ampliar la cobertura reforestada en la cuenca del Río Magdalena, pero esto no es posible implementarlo sin una estructura que lleve esos fondos hasta el terreno y asegure el establecimiento de plantaciones forestales de calidad. A pesar de los problemas que ha habido, todavía los propietarios han indicado su intención de continuar con los proyectos de reforestación. Esto a pesar de todas las dudas que tienen sobre las posibilidades de industrialización y venta de sus productos. CORMAGDALENA ha manifestado en el pasado su intención de promover la industrialización de los productos de las plantaciones y actualmente está en proceso de conformar algunas alianzas con reforestadores para establecer una empresa forestal. Si se llegan a concretar estas acciones y se logra que los reforestadores reciban un buen precio por sus árboles, sería el mayor incentivo que CORMAGDALENA puede dar para que los reforestadores actuales se mantengan y también atraer la participación de otros propietarios. Ya sea con el establecimiento de la empresa forestal o con otras acciones, es indispensable y urgente que CORMAGDALENA realice acciones tendientes a lograr mercados y buenos precios para los productos de entresacas que se están produciendo y para las cosechas finales que ya están por llegar. Todo el éxito que ha significado el PRC en estos 10 años y el haber logrado que ganaderos tradicionales, hayan puesto en uso forestal al menos parte de sus tierras, va a resultar en un fracaso y frustración de los reforestadores si los productos no pueden ser vendidos a precios razonables. Todavía hay tiempo para atender este grave problema, pero no hay mucho tiempo tampoco.
93
7.3 Monitoreo de las actividades El PDD (ONFI, 2012) incluye un plan de monitoreo para la vida del proyecto. Este monitoreo establece no solo los aspectos a monitorear sino también los períodos y los responsables de hacerlo. Por lo tanto no es necesario que como parte de esta evaluación ambiental se establezca otro plan de monitoreo, con excepción de lo señalado en el Plan de Manejo Ambiental. El PDD establece que se deben monitorear los siguientes componentes:
1. Monitoreo de linderos y superficie: mediante la utilización de GPS, combinado con trabajo de campo y sistemas de información geográfica se hace el seguimiento de los limites de cada uno de los lotes reforestados
2. Monitoreo del establecimiento de plantaciones: mediante la utilización de GPS y el seguimiento de las actividades de preparación de sitio, siembra y manejo se da seguimiento a las áreas establecidas. Este componente también da seguimiento a las tasas de mortalidad y resiembra.
3. Monitoreo del manejo de plantaciones: cubre todas las actividades de manejo y mantenimiento de las plantaciones, fajas cortafuego, aprovechamiento y otras. Hace un registro detallado de cada actividad realizada (limpias, aclareos, prevención incendios, biomasa aprovechada).
ONF International desarrolló una aplicación en Excel, llamada CAMARA (Carbon Accounting and Monitoring of Afforestation and Reforestation Activities) que es utilizada para llevar el registro de todas las actividades de monitoreo y todas las actividades ejecutadas en cada uno de los lotes que forman el PRC. Esta herramienta es mantenida por ONF Andina a través de la información que recibe de los diferentes operadores. ONFI, 2012b corresponde al informe de monitoreo del primer período y a como lo indica el Plan de Monitoreo, se reportan los diferentes parámetros. La Tabla 19 del informe de monitoreo (ONFI, 2012b) incluye los resultados reportados sobre el área plantada hasta 2011 y que está considerada para efectos de los bonos de carbono. Esta superficie corresponde a 3137.32 hectáreas.
94
Tabla 19. Reporte de superficie plantada hasta 2011
Area sembrada hasta 2011 (ha)
Fase Bombacopsis quinata
Eucalyptus tereticornis
Gmelina arborea
Tabebuia rosea
Tectona grandis
Total general
Fase 1 2000 – 2003
0.000 0.00 161.15 0.00 0.00 7 161.15
3.18 0.61 291.97 37.10 109.16 442.02
195.67 0.00 462.14 0.00 38.83 696.63
61.92 45.08 482.56 128.57 36.7 754.90
Fase 2 2004 – 2006
51.16 0.00 216.76 0.00 24.83 292.75 8.43 0.00 181.15 0.00 4.00 193.58 0.00 62.04 0.00 12.00 74.04 - 0.00 10.56 0.00 0.00 10.56
Fase 3 2009 – 2013
0.00 0.00 116.92 0.00 0.00 116.92 0.00 0.00 299.40 0.00 0.00 299.40 0.00 0.00 83.57 0.00 0.00 83.57
0.00 0.00 11.80 0.00 0.00 (11.80)
320.36 45.69 2 380.01 165.68 225.59 3 137.32
Con relación al establecimiento de plantaciones y manejo de las mismas el informe de monitoreo (ONFI, 2012b) reporta que no todas las actividades planificadas en los Planes de Establecimiento y Manejo de las plantaciones, fueron ejecutadas, por diferentes razones. Las actividades que tuvieron cambios con respecto a lo planificado son fertilización, podas, aclareos y limpias. En el caso de fertilización, aunque estaba planificada, no se ejecutó porque la fertilidad de los suelos es suficientemente buena como para no requerir fertilización. El reporte de otras actividades no ejecutadas, como limpias o aclareos es congruente con lo observado en el terreno y lo comentado en capítulos anteriores. La aplicación CAMARA desarrollada por ONF Internacional permite para cualquier lote reforestado, determinar las actividades que se han ejecutado, las que están pendientes y las que están programadas de ejecutarse. El sistema de monitoreo establecido en el PDD y el Plan de Monitoreo están siendo utilizados y pueden ser útiles para que el BM verifique la ejecución de las actividades de manejo planificadas.
95
8 Referencias bibliográficas
CONIF, 2003. Informe Final Técnico y Financiero. Plan de Reforestación de la Cuenca del Río Magdalena. CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACION CORMAGDALENA-CONIF No.0047. Bogotá, Colombia.
CONIF, 2004. Informe Final Técnico. PROYECTO DE REFORESTACIÓN COMERCIAL DE CORMAGDALENA. CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN No. 002 DE 2002 Y ADICIONES. Bogotá, Colombia.
CONIF, 2005. Informe Técnico – Administrativo. PROYECTO DE REFORESTACIÓN COMERCIAL DE CORMAGDALENA.CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN. No. 002 DE 2003. Bogotá, Colombia.
Consuegra, Nilda Pérez, 2004. Manejo Ecológico de Plagas, editado por CEDAR, Universidad Agraria la Habana- Cuba.
CORMAGDALENA. 2006. Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena. Visión Colombia 2019: Colombia Segundo Centenario. http://fs03eja1.cormagdalena.com.co/php/cormagdalena/attachments/151_VISION%20Cormagdalena%202019%20-%20AGOSTO%2015%20-%2006.pdf.
Corporación Montañas, 2012 Informe final de actividades de manejo y ordenación de plantaciones forestales. Objeto: “Desarrollar actividades de manejo y ordenación de las plantaciones remanentes del programa PRC 2004-2006”. CORMAGDALENA – ONF ANDINA. Colombia.
Dumas Maîkov, 2006. Seguimiento de la biodiversidad en las plantaciones del Programa de Reforestación Comercial del Magdalena Bajo. ISTOM- ONFI. Bogotá, Colombia.
Garcia, J. El mito del uso seguro de plaguicidas. Rev. Manejo Integrado de Plagas. CATIE, San José. 1998.
Gutiérrez F. 2006. Estado de conocimiento de especies invasoras. Propuesta de lineamientos para el control de los impactos. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, Bogotá, D.C. - Colombia. 156 p.
IFC, 2007. Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad para las operaciones de explotación forestal. Grupo del Banco Mundial. 27 p.
Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo, 2009. Diagnóstico de Avances en la Política Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Ecosistemas. Bogotá, Colombia.
96
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Subdirección de Agrología. Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento del Magdalena, escala 1:100.000 / El Instituto. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2009. 496 p.
Leguízamo Barbosa, A. 2012. Elementos para formulación de ponencia en primer debate Proyecto de Ley 140 de 2011. NOTIACIF Número 54 Bogotá D. C. Enero – Marzo de 2012.
Mapa de Bosques de Colombia, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 1985.
ONF Andina, 2004. Elaboración de un Catalogo de Proyectos de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y de Lucha Contra El Efecto Invernadero En Azerbaidjan, Chili, Colombia y Gabón. Informe final – agosto 2004 (versión española). Convención Natexis Banques Populaires / ONF International.
ONFI, 2011. Clean Development Mechanism Project Design Document Commercial reforestation on lands dedicated to extensive cattle grazing activities in the region of Magdalena Bajo Seco. Version 7 April 28 2011. Bogotá, Colombia.
ONFI, 2011. Protocolo de actividades silvícolas acordes al plan de manejo.PRC 05. Ver.01. Tool CAMARA- Carbon Accounting and Monitoring for Afforestation and Reforestation Activities. 10 p.
ONFI, 2012. Clean Development Mechanism Project Design Document Commercial reforestation on lands dedicated to extensive cattle grazing activities in the region of Magdalena Bajo Seco. Version 8 September 22 2012. Bogotá, Colombia.
ONFI, 2012b. First monitoring period report Commercial reforestation on lands dedicated to extensive cattle grazing activities in the region of Magdalena Bajo Seco. Version 02. Date 14/06/2012. Bogotá. Colombia.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2002. Guías sobre Buenas Prácticas para la Aplicación Terrestre de Plaguicidas. Roma, Italia.
Orozco, J.M, 2008. Algunos aspectos sobre el estado actual de la normatividad aplicable a plantaciones forestales. IN: Seminario de Actualización en Plantaciones Forestales. Bogotá, 6 de Marzo de 2008.
Ríos, F. H. y Vargas, O. (2003). Ecología de las especies invasoras. Pérez Arbelaezia. No 14: 119-149. Colombia.
Salazar-Holguín, F., J. Benavides-Molineros, O.L. Trespalacios-González y L.F. Pinzón (comp.). 2010. Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Componente de Biodiversidad Continental - 2009. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos ―Alexander von Humboldt‖. Bogotá, D.C., Colombia. 167 p.
Simberloff, D. (1996). Hybridization between native and introduced wildlife species. Importance for conservation. Wildlife Biology 2: 143-150.
97
Sinchi, 2006. Especies Maderables Amenazadas. Instituto de Investigaciones Amazónicas, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial. 169 p.
TÜV SÜD Industrie Service GmbH, 2011. Validation of the CDM Project:Commercial reforestation on lands dedicated to extensive cattle grazing activities in the region of Magdalena Bajo Seco. Report No. 1539392. Westendstr. 199 - 80686 Munich, Germany.
98
9 Anexos
99
A. Sección del mapa de zonificación biofísica de la tierra
100
B. Consideraciones sociales Son pocas las palabras que se puedan escribir en este informe para resaltar la importancia social de este proyecto y el potencial que el mismo tiene para contribuir al desarrollo de una región y el combate a la pobreza presente en la misma. Esta es una gran oportunidad para el Banco Mundial, para involucrarse en una actividad que ya ha avanzado durante 10 años, que ha establecido una base de desarrollo, pero que requiere continuar y ampliar sus posibilidades de atención a una población que no ha sido la más beneficiada por la sociedad y las condiciones en las que han vivido.
Ilustración 17. Luz América Olaya Gamero
El Banco Mundial tiene la oportunidad de apoyar un proceso en el que ya otros han tomado acción, han creído y han apostado por la reforestación como un medio de vida y una manera de utilizar mejor los pocos recursos con que han contado. La
101
Ilustración 17, es una foto de la señora Luz América Olaya Gamero, residente de la zona de Carreto, con una propiedad de alrededor de 20 hectáreas de las cuales 6.63 hectáreas fueron reforestadas con Melina en el 2009. La señora Luz, sobrevive con algo de leche que venden, tiene 3 hijos adultos ciegos y su esposo falleció hace alrededor de un año. Posiblemente la señora Luz es la máxima expresión de la importancia de este proyecto, pues en la reforestación, en cada uno de los árboles que están ahí plantados, han un rótulo, una señal gigante que dice: ESPERANZA. Su esposo decidió entrar en la reforestación porque “era gastar y gastar plata en esa tierra y no daba nada”. Ella indica que su esposo estaba entusiasmado pensando en que los árboles significaran una esperanza un futuro para su familia. Esta familia, al igual que muchas más, ha sido golpeada, por las lluvias, por la sequía, por las situaciones de orden público, han sido golpeadas por la vida y sin embargo, sacando fuerzas de donde casi no existen, han decidido dar un paso. No se han quedado estáticas, esperando las dádivas de un gobierno o cualquier otra organización, ya han dado un paso y ya tienen árboles, ya tienen una reforestación en la que tienen centradas sus esperanzas. El PRC, especialmente en las fases 2 y 3, amplió de manera muy importante la base social del proyecto, al facilitarse la participación de propietarios pequeños. Es entendible que durante la fase 1, cuando era necesario el convencer y demostrar que se podía, se centraran los esfuerzos con propietarios más grandes. La Fase 3, como se mencionó anteriormente, tiene la participación de 53 fincas con un promedio por finca de 9.84 hectáreas y esto es un reflejo de cómo se logró ampliar la participación de pequeños propietarios. Esta ampliación no solo es importante desde el punto de vista social, sino que también amplía las posibilidades de incluir más superficies en reforestación con los beneficios ambientales que eso conlleva. Un problema que tiene la reforestación para los pequeños propietarios es el cómo sobrevivir hasta que se obtienen beneficios de las plantaciones. En el caso del PRC se han seguido varias estrategias. Una de ellas es que en la mayoría de los casos, los propietarios han reforestados solo una parte de su propiedad, de tal manera que otra parte se ha mantenido en uso ganadero. Otro aspecto de gran importancia es la contratación del mismo propietario o su familia para las labores de mantenimiento de las plantaciones (limpias, podas, aclareos, etc). Tal es el caso de don Juan Támara, propietario de la finca El Panorama y quien plantó 10 hectáreas de melina en el 2006 y sembró 7 hectáreas en el 2011. Don Juan indica que él entró en el negoció porque: “le ví más rendimiento que el ganado y además se convirtió en una oportunidad para usar tierras que se estaban deteriorando”. Don Juan es un caso en el que el trabajar en las labores de mantenimiento de plantaciones, combinado con algo de ganadería, le ha ayudado a mejorar su situación y dice con orgullo “yo trabajo toda la finca junto con mis nietos”. El esquema de trabajo que se ha establecido, si bien utiliza maquinaria para muchas labores, da prioridad a la utilización de la mano de obra que pueda proveer el propietario o su familia.
102
ESPERANZA: esta es la principal palabra que los propietarios tienen en las plantaciones, no solo a nivel de cosecha final, sino con el pago de entresacas y de los certificados de carbono, para seguir adelante en su vida, una vida que ha sido muy dura.
Ilustración 18. Juan Támara propietario de El Panorama
103
C. Beneficios ambientales de las plantaciones El impacto ambiental positivo de las plantaciones se aprecia en cada uno de los lugares en donde se han realizado. Los propietarios resaltan el cómo ven la recuperación de los suelos, el tener un ambiente “más fresco” y hasta la disponibilidad de agua. El impacto de las plantaciones establecidas se observa hasta a nivel de paisaje y es de esperar que con la ampliación de las áreas reforestadas los beneficios ambientales se incrementen. Las plantaciones han contribuido a la restauración de los suelos, reducción de la erosión y promoción de la infiltración del agua, elemento de gran importancia en los bosques secos. Ilustración 19 muestra la cantidad de vegetación que se ha establecido como sotobosque en las plantaciones, este es un factor clave para la protección de suelo y su recuperación con la incorporación de gran cantidad de materia prima. Es también importante desde el punto de vista de biodiversidad, pues en el sotobosque se establecen plantas que corresponden a la vegetación original presente en la zona. Sin embargo, las plantaciones de Teca deben recibir atención especial, pues por las características de sus hojas (toman bastante tiempo en descomponerse) unido a mal manejo de la sombra, pueden presentarse debajo de estas plantaciones suelos desnudos con mayor probabilidades de erosionarse. Esto se soluciona con la aplicación a tiempo de las entresacas y el manejo de la densidad de copas para permitir la entrada de luz al suelo y el sotobosque. El desarrollo de los proyectos de reforestación va a permitir a futuro que otras actividades económicas se desarrollen y con ello sea más factible el desarrollo económico de las poblaciones presentes.
Ilustración 19. Sotobosque presente en una plantación adulta de melina
104
D. Factores de riesgo para las plantaciones Incendios Anteriormente se mencionó la buena situación que se tiene con respecto a plagas y enfermedades y aunque esto no ha representado un problema, se pueden tomar algunas acciones a futuro para promover que esta buena situación se siga manteniendo. Con respecto a incendios, la situación es igualmente buena que con respecto a plagas y enfermedades. Uno de los factores principales para esto, es que en general, no hay en la zona una cultura de quemar, especialmente quemar los pastos. Se da la quema de áreas pequeñas para la preparación de terreno para agricultura pero en general los propietarios toman las previsiones del caso, inclusive la notificación de los vecinos. El otro factor de importancia es que han establecido fajas cortafuego que son mantenidas periódicamente, aunque se observaron algunos casos en que las mismas no habían recibido mantenimiento. La falta de mantenimiento se achaca en la mayoría de los casos a falta de acción de parte de FINAGRO o de CORMAGDALENA. Ganadería Este es posiblemente el factor de riesgo principal para las plantaciones en este momento y especialmente para las plantaciones más jóvenes. El daño causado por el ganado se da de dos maneras principales, por un lado, está el daño físico directo (ver Ilustración 20) causado por el ganado al comer la corteza de los árboles o al utilizar los árboles para rascarse o sencillamente al quebrar los árboles al desplazarse.
Ilustración 20. Arboles de melina con corteza comida por ganado
105
Este daño físico es importante y se observó en bastantes plantaciones, aunque en ningún caso se observó que una plantación completa fuera destruida por este factor. Es importante que se tomen las medidas del caso y una de las acciones necesarias es la generación de una directriz clara sobre el uso de plantaciones para pastoreo. El otro daño, que también se pudo apreciar, es el causado por la compactación del suelo, producto del pisoteo frecuente del ganado. Este daño es menos frecuente y está relacionado con un uso excesivo de la plantación para el pastoreo. Este problema, se presenta, porque no existen directrices claras y que se implementen en el terreno y por otra parte, es muy tentador para los propietarios, especialmente en la época seca, el uso del pasto verde que muchas veces crece debajo de los árboles. En una zona seca, ganadera, en la que la época seca es bien marcada y conlleva impactos importantes en la ganadería (en época seca la producción de leche se reduce hasta un 80%) es importante definir las acciones para compatibilizar apropiadamente el pastoreo y la calidad de las plantaciones. Manejo de las plantaciones Considerando la variedad de plantaciones que hay, desde la fase 1 con propietarios más grandes, hasta la fase 3 con propietarios que han dado el mantenimiento directamente a las plantaciones, se presenta una gran variedad de condiciones. Hay plantaciones con muy buen mantenimiento y se encuentran algunas que hasta parecen abandonadas, mientras que en otras se aprecia que algunas actividades de manejo están atrasadas en su implementación. La consultoría realizada no pretende ser una evaluación técnica integral sobre la calidad y desarrollo de las plantaciones, pero ha sido imposible separar del componente ambiental, los aspectos sociales o las consideraciones técnicas sobre el manejo de las mismas, pues para que las plantaciones y el PRC cumplan con sus objetivos, incluyendo la captura de carbono, es necesario que el sistema funcione en un conjunto. La manera cómo se ejecuta las labores de manejo, varían dependiendo de la fase en que se ubiquen, pues dependiendo de eso, depende la fuente de financiamiento. En términos generales la fase 3 es la que presenta mejor situación en cuanto a mantenimiento de las plantaciones, pero aún en esta fase se observaron atrasos en la implementación de las labores. En el caso de la fase 2, hay también atrasos en las labores de manejo, inclusive con atrasos significativos en prácticas que son clave (por ejemplo la poda en una plantación de Ceiba roja -Bombacopsis quinatum-). En el caso de la fase 1, es donde se presentan los mayores problemas, no solo porque son plantaciones más antiguas, sino por el esquema de financiamiento que implicaba que a partir del año 3 el manejo de las plantaciones era responsabilidad del propietario.
106
E. Ejemplo del Plan de Establecimiento y Manejo requerido para establecer una plantación
107
F. Lista de fincas visitadas durante esta evaluación ambiental Tabla 20. Propietarios34 de Fase 3 visitados durante esta EA
Municipio FINCA Propietario Zapayan Rosa Salgado de Gomez Alto Plano Zapayan Divina Amparo Rodriguez Aguilar El Amparo Zapayan Stefan Tschampel El Atravezado Zapayan Maria de la Paz Mu±oz El Bongo Zapayan Victor Manuel Rojano Figueroa El Colegio Zapayan Evaristo Cuadrado de Aguas El Desvio Zapayan Martin Jose Mendoza Arrieta El Doncello Zapayan Baudilia Andrea Camacho Palacin El Pensamiento Zapayan Edgar Tamara Camacho El Socorro Zapayan Miriam Esther Rivera Torrijos Los Mangos Zapayan Maria de la Paz Mu±oz Santo Domingo Zapayan Maria de la Paz Mu±oz Santo Domingo Zapayan Rosa Salgado de Gomez Alto Plano Zapayan Maria Eugenia de la Cruz Garcia Bariloche Zapayan Cesar Escorcia Gutierrez Berlin I Zapayan Cesar Escorcia Gutierrez Berlin I Zapayan Cesar Escorcia Gutierrez Berlin I Zapayan Juan Torne Escorcia Berlin Zapayan Carlos Antonio Morales Pallares Cambio Vida Zapayan Leonilde Esther Tamara Martinez Campo Alegre Zapayan Libia Josefina Tamara Martinez Campo Alegre Zapayan Marcelina Tamara Martinez Campo Alegre Zapayan Divina Amparo Rodriguez Aguilar El Amparo Zapayan Divina Amparo Rodriguez Aguilar El Amparo Zapayan Stefan Tschampel El Atravezado Zapayan Maria de la Paz Mu±oz El Bongo Zapayan Somer Antonio Andrade Varela Desafio Zapayan Evaristo Cuadrado de Aguas El Desvio Zapayan Elsa Dolores De La Hoz Jimenez El Milagro Zapayan Armando Osorio Mosquera El Paraiso Zapayan Baudilia Andrea Camacho Palacin El Pensamiento Zapayan Antonio Maria Andrades Dadul El Porvenir Zapayan Lucy Marcela de la Cruz Cervantes El Recuerdo Zapayan Ruben Dario de la Cruz Castro El Recuerdo Zapayan Marco Aurelio Payares Huelvas El Sinu
34 Las fincas que fueron visitadas aparecen resaltadas con amarillo
108
Municipio FINCA Propietario Zapayan Jaime Gomez Jaimes La Siberia Zapayan Jaime Gomez Jaimes La Siberia Zapayan Jaime Gomez Jaimes La Siberia Zapayan Arnulfo Tamara Martinez Las Colinas Zapayan Miriam Esther Rivera Torrijos Los Mangos Zapayan Miriam Esther Rivera Torrijos Los Mangos Zapayan Miriam Esther Rivera Torrijos Los Mangos Zapayan Juan Esteban Camacho Palacin Madre Selva Zapayan Ariel Alfonso Ariza de Aguas Nuevo Oriente Zapayan Olga Baron de Orozco Pajonal Zapayan Olga Lucia Loaiza Cristancho Roble Claro Zapayan Elvia Mercedes de la Hoz de Sanchez San Antonio Zapayan Antonio de la Hoz San Jose Zapayan Jose Maria Mu±oz de la Hoz San Jose Zapayan Oscar Nicanor Moya Palacin Villa de la Mata Zapayan Emilia Morales Los Recuerdos Zapayan Ever Morales Los Recuerdos Tabla 21. Propietarios de Fase 2 visitados durante esta EA
Municipio Propietario FINCA Zapayan Ganaderia e Inversiones Lozano de la Ossa Chimborazo Zapayan Franklin del Cristo Lozano Cuatro esquinas Zapayan Juan Antonio Tamara Santana El Panorama de Tamara Zapayan Stefan Tschampel La Gloria Zapayan Stefan Tschampel La Pradera y San Jose Zapayan Parmenides Toloza La Union Zapayan Washington Ortega Quindio o Peralonso Plato Rafael Jaraba Castillo La Floresta Plato Carlos Alfonso Venera La Virgen Plato Luis Ramón Barrios Las Fuerzas del Poder Plato Yolanda Acosta Las Llaves 10 Plato Gladys Ramos del Toro Los Alcazares Plato Rafael Jaraba Castillo Los Bagres y La Jar Plato Carlos Manuel De la Rosa Paratebien Plato Inversiones Lewis Porras Ruby Teresa Plato Mariela Ospino de Páez San Carlos de Ospino Plato Ruby Rozo Lanao San Carlos de Rozo
109
Tabla 22. Propietarios de Fase 1 visitados durante esta EA
Municipio Propietario FINCA Zapayan Juan Sotomayor Caño Lindo Zapayan Franklyn Lozano La Camachera Zapayan Stefan Tschampel La Gloria Zapayan Parmenides Toloza La Union Zapayan Fedor Jorge Nader Montevideo Zapayan Stefan Tschampel San Jose Tenerife -Plato Reforestadora y Ganaderia Lozano Cia El Otoño
Tenerife -Plato Reforestadora y Ganadería Lozano y Cia. Ltda. Puerto Adentro
Santa Barbara de Pinto Donaldo del Toro y Cia. Ltda El Cerrejon Santa Barbara de Pinto Gabriel Escobar Morales El Rosario Santa Barbara de Pinto Donaldo del Toro_Margarita Escobar
La Campera_Mi Salvacion_Las Margaritas
Santa Barbara de Pinto Donaldo del Toro y Cia. Ltda. Las Palmas Plato Ana Cecilia Vega La Ceiba Plato Mariela Ospino de Páez San Carlos Piñon Ganadería Perez Matera Ltda El Recuerdo Piñon Agropecuaria Caño Ciego Ltda La Envidia Piñon Ganadería Perez Matera Ltda La Esmeralda Piñon Nicolasa Nora Matera La Floresta Piñon Ganadería Caballero Perez Las Pavas Piñon Agropecuaria San Rafael Ltda San Rafael