estudio ambiental social quebrada honda...

REPUBLICA DE NICARAGUA

MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

PLAN EMERGENTE INVIERNO 2007 PROYECTO ES-140-2007

ESTUDIOS Y DISEÑO DEL DRENAJE MAYOR, ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y AMBIENTAL DE LA CARRETERA

QUEBRADA HONDA – SAN FRANCISCO LIBRE

JOSE RAMON HUERTAS HERRERA INGENIERO CONSULTOR

Colonia Salvadorita, antiguo Cine Rex 1 cuadra arriba, #H-101. Managua. Tel 244-4584 607-2161 [email protected]

EVALUACIÓN AMBIENTAL ABRIL 2008

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E2439 v7

Evaluación Ambiental de la Carretera Quebrada Honda – San Francisco Libre

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CONTENIDO CONTENIDO i LISTA DE TABLAS iii LISTA DE FIGURAS iv INTRODUCCION v

1.- DESCRIPCION DEL PROYECTO 2 1.1.1 LOCALIZACION ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.1.2 LA CARRETERA 3 1.1.3 EL PROYECTO 4

2.- CARACTERIZACION DEL AREA DE INFLUENCIA 9

2.1 DEFINICION DEL AREA DE INFLUENCIA 9 2.1.1 AREA DE INFLUENCIA DIRECTA 9 2.1.2 AREA DE INFLUENCIA INDIRECTA 11

2.2 MEDIO FISICO NATURAL 12 2.2.1 GEOLOGÍA 13 2.2.2 GEOMORFOLOGÍA 13 2.2.3 SUELOS 14 2.2.4 CLIMA 14 2.2.5 HIDROLOGÍA Y CALIDAD DEL AGUA 15 2.2.6 RIESGOS NATURALES 16

2.3 MEDIO BIÓTICO 17 2.3.1 VEGETACIÓN Y RECURSOS FORESTALES 17 2.3.2 FAUNA 18

2.4 MEDIO SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL 18 2.4.1 ORGANIZACION TERRITORIAL 18 2.4.2 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LA POBLACION 19 2.4.3 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 21 2.4.4 ECONOMIA LOCAL 27 2.4.5 USOS DE SUELO 32 2.4.6 PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL 36

2.5 CALIDAD AMBIENTAL DEL AREA DE INFLUENCIA 37


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3.- IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACION 40

3.1 IMPACTOS NEGATIVOS DURANTE LA CONSTRUCCION 40 3.1.1 EXPLOTACION DE BANCOS DE MATERIALES 40 3.1.2 INSTALACION Y OPERACIÓN DE PLANTEL DE MANTENIMIENTO 41 3.1.3 CONSTRUCCIÓN DE SECCION TIPICA 42 3.1.4 CONSTRUCCION DE OBRAS DE DRENAJE 42

3.2 IMPACTOS NEGATIVOS DURANTE LA ETAPA DE OPERACION 44

3.3 IMPACTOS POSITIVOS DURANTE LA ETAPA DE CONSTRUCCION 45

3.4 IMPACTOS POSITIVOS DURANTE LA ETAPA DE OPERACION 45 3.4.1 IMPACTOS ECONOMICOS 46 3.4.2 IMPACTOS SOCIALES 46 3.4.3 IMPACTOS AMBIENTALES 47

4.- EVALUACION DE IMPACTOS 48 4.1.1 ETAPA DE CONSTRUCCION 48 4.1.2 ETAPA DE OPERACIÓN 50

5.- PLAN DE GESTION AMBIENTAL 52

6.- PROGRAMA DE MONITOREO 54

7.- COSTOS DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION 58 ANEXOS. ANEXO A. PLAN DE GESTION DE BANCOS DE PRESTAMO AUTILIZAR ANEXO B. PLANOS DE MEDIDAS DE MITIGACION


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LISTA DE TABLAS Tabla 1. Obras previstas en drenaje mayor 5 Tabla 2. Obras previstas en alcantarillas. 7 Tabla 3. Áreas y población de comarcas de San Francisco Libre 19 Tabla 4. Horarios de transporte público San Francisco Libre - Managua 24 Tabla 5. Cobro propuesto por INAFOR para el pique y transporte 40 ton. 29 Tabla 6. Lista de revisión de los principales problemas ambientales del área de influencia del

proyecto. Medio físico-natural. 38 Tabla 7. Lista de revisión de los principales problemas ambientales del área de influencia del

proyecto. Medio socioeconómico. 39 Tabla 8. Evaluación de los principales impactos ambientales. Etapa de construcción. 48 Tabla 9. Evaluación de impactos ambientales. Etapa de operación de la carretera 50 Tabla 10. Plan de Gestión Ambiental 53 Tabla 11. Programa de monitoreo ambiental 55 Tabla 12. Responsabilidades y momentos para la ejecución de medidas ambientales 57 Tabla 13. Costos de las medidas de mitigación ambientales 58


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LISTA DE FIGURAS Figura 1. Localización del proyecto ...................................................................................................... 2 Figura 2. Puente La Palmita .................................................................................................................. 4 Figura 3. Puente San Roque ................................................................................................................... 4 Figura 4. Puente Los Canaletes ............................................................................................................. 5 Figura 5. Puente-vado Las Mercedes .................................................................................................... 5 Figura 6. Puente-vado La Talolinga ...................................................................................................... 5 Figura 7. Sección transversal típica a emplear .................................... ¡Error! Marcador no definido. Figura 8. Escuela José A. Montes a orillas de la carretera en San Roque ........................................... 8 Figura 9. Escuela Rigoberto López a orillas de la carretera en Pacora. .............................................. 8 Figura 10. Cementerio de Pacora ............................................................................................................ 8 Figura 11. Cancha deportiva en Pacora .................................................................................................. 8 Figura 12. Área de influencia directa del proyecto.............................................................................. 10 Figura 13. Área de influencia indirecta del proyecto .......................................................................... 12 Figura 14. Mapa de pendientes ............................................................................................................. 13 Figura 15. Mapa de suelos del municipio ........................................................................................ 14 Figura 16. Mapa de zonas climáticas del municipio ....................................................................... 14 Figura 17. Cuencas hidrográficas de Nicaragua .................................................................................. 15 Figura 18. Subcuencas hidrográficas de SFL ........................................................................................ 15 Figura 19. Acuíferos de Nicaragua ....................................................................................................... 16 Figura 20. Mapa de amenazas naturales .............................................................................................. 17 Figura 21. División comarcal ................................................................................................................. 19 Figura 22. Cancha en Pacora ............................................................................................................. 25 Figura 23. Vista aérea de aeropuerto Panchito .................................................................................... 26 Figura 24. Camiones leñeros ................................................................................................................. 29 Figura 25. Tecnología de agricultura mixta con bosque (Proyecto MST) .......................................... 33 Figura 26. Tecnología de pasto con bosque (Proyecto MST) .............................................................. 33 Figura 27. Uso potencial del suelo del municipio................................................................................ 35 Figura 28. Confrontación de uso de suelo ............................................................................................ 36 Figura 29. Visualización gráfica de impactos durante la construcción .............................................. 49 Figura 30. Visualización gráfica de impactos de la operación del camino ........................................ 51


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IINNTTRROODDUUCCCCIIOONN El Gobierno de la República de Nicaragua, a través del Ministerio de Transporte e Infraestructura, ha considerado necesario ejecutar una serie de proyectos englobados como Plan Emergente Invierno 2007. En este marco se encuentra los Estudios de Factibilidad, Ambiental y Diseño del drenaje mayor de la Carretera Quebrada Honda – San Francisco Libre, de 33.491 km de longitud. El objetivo de este proyecto es estudiar y construir una ruta que permita dinamizar e intercambio comercial, de igual forma que promover el desarrollo económico, agrícola y social de San Francisco Libre. Al mismo tiempo, se pretende establecer una ruta de todo tiempo que sirva de interconexión entre la parte del Pacífico, norte y occidente del país. El presente documento corresponde a la Evaluación Ambiental del proyecto. Tanto los contenidos como la organización del documento siguen lo indicado en los términos de referencia del Ministerio de Transporte e Infraestructura. De acuerdo al Decreto 76-2006, este proyecto estaría sujeto a una valoración ambiental, esto es, valoraciones en el terreno conforme a la normativa ambiental y las buenas prácticas, así como las medidas ambiéntales que serán adoptadas por el proponente del proyecto. El primer capítulo presenta la descripción del proyecto, su localización, objetivos que pretende alcanzar, las actividades de construcción y los aspectos que resultan relevantes desde el punto de vista ambiental. El capítulo segundo inicia con la definición del área de influencia, directa e indirecta, del proyecto. Continúa con la caracterización de esta área, partiendo de lo general (área de influencia indirecta) y enfatizando en lo específico, es decir en el área de influencia directa. Se aborda por separado los aspectos del medio físico-natural y los aspectos del medio socioeconómico. Termina el capítulo con un resumen de caracterización del área de influencia que viene a ser un diagnóstico de la calidad ambiental de la misma. El tercer capítulo se dedica a la identificación y valoración de los impactos ambientales que ocasionará el proyecto sobre el medio, tanto durante la etapa de construcción como durante la operación de la carretera, cuya vida útil ha sido definida en 20 años. En este mismo capítulo se realiza la formulación de las medidas de mitigación de los impactos negativos y potenciación de los positivos. El capítulo siguiente, el número cuatro, presenta el Plan de Gestión Ambiental del proyecto, mientras que el quinto presenta el Programa de Monitoreo, definiendo los responsables de cada actividad. Al final, se presenta el desglose de costos de las medidas propuestas.


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11..-- DDEESSCCRRIIPPCCIIOONN DDEELL PPRROOYYEECCTTOO

11..11..11 LLOOCCAALLIIZZAACCIIOONN El proyecto se encuentra localizado el departamento de Managua, entre los municipios de Tipitapa y San Francisco Libre. Inicia en el km 42 de la carretera Panamericana Norte (NIC-1), en el sitio conocido como Quebrada Honda, hasta el poblado de San Francisco Libre, en la costa norte del lago de Managua.

Figura 1. Localización del proyecto


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11..11..22 LLAA CCAARRRREETTEERRAA Actualmente existe una carretera que se puede considerar de todo tiempo, excepto porque existen algunos puntos que, durante los inviernos con precipitación frecuente y fuerte, sufren inundación y cortan la carretera. Posteriormente, el revestimiento de la carretera pierde consistencia y las llantas de los vehículos pesados dejan huellas que se profundizan y terminan por impedir el acceso a los demás vehículos. Esta vía es el único acceso de los pobladores del municipio de San Francisco Libre con Managua, su centro urbano proveedor de servicios más cercano, y se considera el eje de desarrollo principal del territorio. De allí el impacto social y económico de los cortes de esta carretera durante los inviernos. Después de las inundaciones del invierno de 2007, el Estado realizó obras de emergencia orientadas a evitar los cortes de la carretera. Estos trabajos consistieron en levantar la rasante en los sectores de inundación, que se concentran alrededor de los puentes y principalmente en el sector del puente La Palmita (Km. 7.8). Sin embargo, el puente mismo no fue sustituido por lo que continúa siendo un punto crítico. Los tramos que tradicionalmente se convierten en pegaderos también fueron revestidos, por lo que se puede considerar que el problema de operación de la carretera se limitará a los cruces de los puentes. Además de su importancia social y económica para el desarrollo local del municipio, esta carretera reviste una relevancia de nivel nacional por dos aspectos:

• Da acceso al aeropuerto Panchito en Punta Huete. Este aeropuerto está siendo rehabilitado con fines de manejo de carga internacional y puede considerarse como un alterno al Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino de Managua, especialmente durante situaciones de emergencia.

• Es parte del corredor Quebrada Honda-Los Zarzales, que serviría como enlace entre la carretera Panamericana Norte, a pocos kilómetros de San Benito, con la carretera Telica – San Isidro. Esto permitiría un considerable ahorro de tiempo/distancia de viaje al tráfico entre la región central y atlántica sur del país y occidente, donde se encuentra el puerto de Corinto. Esta vía ha sido catalogada por el PNT como estratégica, con potencial de convertirse en carretera de primer orden, sirviendo al tráfico de carga como alterna a la Panamericana, sin pasar por la capital Managua.

La carretera tiene una longitud de 33.491km. Este estudio considera el 0+000 la intersección con la Panamericana Norte a la altura del km 43, en el sitio conocido como Quebrada Honda, y el 33+491 la intersección con la primera calle del casco urbano. Actualmente la carretera tiene 2 tramos: Quebrada Honda-Empalme La Conquista y Empalme La Conquista-San Francisco Libre. En el empalme La Conquista convergen los vehículos que bajan del sector nor-oriental y nor-central del municipio.


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11..11..33 EELL PPRROOYYEECCTTOO El proyecto consiste en dos grandes acciones: el mejoramiento del drenaje (mayor y menor) de la carretera y la pavimentación con adoquines. Se supone que los trabajos de emergencia han construido un terraplén hasta el nivel de subbase necesario para el adoquinado, con la excepción de los sitios de los puentes nuevos, en los que será necesario realizar el relleno para los aproches. Como estrategia de financiamiento se ha previsto que estas obras sean realizadas por etapas, iniciando con el drenaje y concluyendo con el adoquinado. La carretera tiene 5 obras de drenaje mayor:

1. Los Canaletes. Est. 1+119.45. Puente de 14m de longitud. 2. La Palmita. Est. 7+755.04. Puente de 26m de longitud 3. Las Mercedes. Est. 18+600.06. Puente-vado de 25m de longitud. 4. San Roque. Est. 21+283.97. Puente de 43m de longitud. 5. La Talolinga. Est. 27+570.07. Puente-vado de 35m de longitud.

Todas las obras de drenaje mayor se ampliarán a dos vías, pero únicamente los que presentan insuficiencia hidráulica serán sustituidas. Según los estudios hidrotécnicos (y la experiencia de los inviernos) serán rediseñados los puentes La Palmita y los puentes-vado Las Mercedes y La Talolinga. El resto de las obras mantendrán su claro y rasante. Se aprovechará las estructuras actuales, realizando las ampliaciones necesarias para lograr las dos vías.

Figura 2. Puente La Palmita Es el punto más crítico de la carretera, ya que durante los inviernos fuertes el río se rebalsa, causando inundaciones en un tramo de hasta 3km de longitud, que incomunica a San Francisco Libre. Según el estudio hidrotécnico, en este sitio pasa un caudal de 917m³/s1, por lo que para se prevé levantar la rasante del puente y ampliar su claro.

Figura 3. Puente San Roque Es el más grande, y no tiene problemas de insuficiencia hidráulica. Sin embargo, se detectó que la protección del lecho del cauce y los estribos estaba fracturada, poniendo en riesgo los pilotes de fundación, y por ende al puente. Por tanto, esta obra fue realizada como parte de los trabajos de emergencia.

1 Caudal para tormenta de 50 años


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Figura 4. Puente Los Canaletes

Figura 5. Puente-vado Las Mercedes

Figura 6. Puente-vado La Talolinga

Las obras previstas en el drenaje mayor que son parte del proyecto se presentan a continuación.

Tabla 1. Obras previstas en drenaje mayor Como primer trabajo del adoquinado, se realizará una nivelación de la rasante actual, ya que se considera que desde el tiempo en que finalizaron los trabajos de emergencia hasta el inicio de los trabajos de pavimentación, la superficie de rodamiento puede haber sufrido algún deterioro. Para este trabajo se utilizará los bancos de préstamo locales. Preliminarmente se ha estimado que se utilizará 800m³ de material por kilómetro (capa de 0.10m de espesor x 8.00 metros del rodamiento). Sobre esta capa de material se colocará una capa de base de 15cm, utilizando material de bancos locales estabilizado con cemento. Sobre la base se colocará la cama de arena de 5cm para los adoquines, los que serán de concreto de 3,500 psi, confinados mediante bordillos de concreto colados in situ de 0.15 x 0.40m.


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Se construirá cunetas que en algunos tramos serán revestidas, en otros solamente estará forjada en el terreno natural. La sección transversal de la carretera se presenta a continuación.

Figura 7. Sección típica a emplear Todos los bancos de préstamo a utilizarse han sido utilizados y/o se encuentran en uso actualmente. De acuerdo a la Alcaldía de San Francisco Libre, ninguno de ellos tiene permiso de explotación. A continuación se presenta un listado de los bancos de préstamo, su ubicación (coordenadas UTM WGS 84) y su uso probable.

1. Los Canaletes*. Ubicación: Km 1.48, m/d. Coordenadas: N 1367750, E 602092. Material: Cantera gris A-1-a(0). Uso: Subbase, tramo km 0-6.

2. San Ramón*. Ubicación: Empalme camino a San Ramón, km 9.4, 5k hacia San Ramón, m/i. Coordenadas: N 1364264, E 592810. Material: Cantera gris A-1-a(0). Uso: Subbase, tramo km 6-14.

3. Las Mercedes*. Ubicación: 200m adelante de 2a entrada a El Mayro, km 16.5, m/d. Coordenadas: N 1373503, E 598610. Material: Cantera gris, A-1-a(0). Uso: Subbase tramo km 14-21.

4. Santa Pastora. Ubicación: Pacora km 22.76, 1.1km hacia el W, m/i. Coordenadas: N 1377882 E 586398. Material: Grava con arena y material fino arcilloso, A-2-7(0). Uso: subbase tramo km 21- 26.

5. La Conquista*. Empalme km 30.3, 2km hacia La Conquista, m/i . Coordenadas: N 1382320, E 581449. Material: Grava de tamaño max 8" con arena y arcilla. Uso: subbase, km 26-34.

Notas: - Los nombres son asumidos por El Consultor, con excepción del banco No.4, Santa Pastora. - Los datos referentes a la descripción del material y uso probable fueron suministrados por el Estudio de Suelos.


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Parte de los trabajos de mejoramiento de drenaje será la sustitución de alcantarillas existentes, ya sea porque se encuentran mal ubicadas o bien por su estado de oxidación. También se ha previsto la construcción de nuevas alcantarillas de alivio. La tabla a continuación muestra las obras a realizarse.

Tabla 2. Obras previstas en alcantarillas. El proyecto atraviesa una sola zona urbana, los poblados de San Roque y Pacora, separados por el río del mismo nombre. Esta zona tiene unos 2km de longitud. A orillas de la carretera se encuentra equipamiento social que significa congregación de personas: 2 centros de preescolar y primarias, dos parques, un par de iglesias y un cementerio. La carretera no cuenta con aceras ni iluminación pública que brinde seguridad a los peatones. Tampoco puente San Roque cuenta con aceras. El área que abarca el proyecto, se puede definir como un corredor de 33.491 kilómetros de longitud y un ancho de 30 metros que es el derecho de vía, por lo tanto es de 100.47 hectáreas. No hay


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afectaciones de derecho de vía ni desplazamiento de población. Tampoco hay afectaciones a la flora ya que el corredor de la carretera es una zona de bosque tropical seco, con vegetación principalmente matorrales y arbustos.

Figura 8. Escuela José A. Montes a orillas de la carretera en San Roque

Figura 9. Escuela Rigoberto López a orillas de la carretera en Pacora.

Figura 10. Cementerio de Pacora Figura 11. Cancha deportiva en Pacora Durante la construcción se requerirá de utilización de agua potable para consumo en los campamentos, para la construcción de las obras de concreto y mampostería, así como para el riego de los terraplenes. El agua de consumo humano se estima en unas 2.4m³ /día. La fuente de abastecimiento será pipas. El agua para construcción se tomará de los ríos Pacora y La Palmita, que es el sector donde se construirá las obras de concreto y mampostería. La energía eléctrica para el campamento y el plantel de mantenimiento se tomará de la red de Unión FENOSA, previa aprobación por parte de esta empresa. Se estima un requerimiento promedio de 10kwh por un período de 30 meses.


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22..-- CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIOONN DDEELL AARREEAA DDEE IINNFFLLUUEENNCCIIAA

22..11 DDEEFFIINNIICCIIOONN DDEELL AARREEAA DDEE IINNFFLLUUEENNCCIIAA

22..11..11 AARREEAA DDEE IINNFFLLUUEENNCCIIAA DDIIRREECCTTAA Desde el punto de vista ambiental, el área de influencia directa del proyecto se identifica como la zona que será afectada por impactos generados exclusivamente por las acciones del proyecto y/o que tienen una relación causa-efecto directa e inmediata con el ambiente. El área de influencia de una carretera es una franja paralela a la misma, de ancho variable según los distintos factores ambientales y características socioeconómicas. Durante la construcción, por la topografía plana de la zona y la rala vegetación, se ha determinado como área de influencia directa una franja paralela a la vía actual de hasta 1.0 km. a cada lado de la misma. Sin embargo, durante la operación esta área aumenta ya que desde el punto de vista económico se debe considerar como parte del área de influencia directa aquellas tierras cuyo acceso se abre directamente a la vía. Por tanto, se determinó que el área de influencia directa será una franja de 5km a cada lado de la carretera, paralela a ésta. Cabe destacar que esta área incluirá los campamentos, sitios de disposición de desechos y bancos de materiales, aunque estos se encuentren fuera del radio de 5.0 km. Este es el caso del banco de San Ramón, en caso de usarse. Sobre la vía de acceso a este banco se generará tráfico, que a su vez causará polvo y ruido. El área de influencia directa total se estimó en de 347 km2.


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Figura 12. Área de influencia directa del proyecto


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22..11..22 AARREEAA DDEE IINNFFLLUUEENNCCIIAA IINNDDIIRREECCTTAA El área de influencia indirecta cubre el área afectada por las acciones directas del proyecto más las afectaciones que indirectamente causa el proyecto, siendo éstas principalmente de orden social, económico y cultural. Su determinación se basó en los siguientes aspectos:

• Red de transporte existente. Se consideró dentro del área todos aquellos poblados y zonas productivas cuya vía principal de comunicación es la carretera. Se consideró Managua como destino de viaje principal dada su preponderancia socioeconómica y su cercanía a San Francisco Libre.

• Características geográficas. La demarcación detallada del área de influencia indirecta

consideró, en campo abierto, los accidentes topográficos relevantes que promueven o limitan el uso de la carretera. Entre estos sobresalen la cadena montañosa al norte y el lago Xolotlán al Sur.

• División político-administrativa. Este aspecto influye en la medida en que San Francisco

Libre es nodo de atracción de viajes a partir de centros urbanos de menor jerarquía (comunidades). Por otro lado, los costos y beneficios económicos se distribuyen en base a unidades político-administrativas definidas. Por esta razón, se incluyó la totalidad del municipio de San Francisco Libre.

De acuerdo a los factores antes mencionados, se determinó que el área de influencia indirecta del proyecto cubre la totalidad del territorio municipal de San Francisco Libre. La extensa planicie rodeada por un semicírculo de montañas al Norte y limitada por el lago Xolotlán al sur, tiene una única vía de comunicación entre San Francisco Libre, (cabecera municipal y sus comunidades), que es la carretera que será pavimentada. Por esta razón es que los cortes de la misma durante los inviernos, producto de inundaciones y pegaderos, causan verdaderas situaciones de emergencia. El área de influencia también incluye una franja de terreno a ambos lados de la carretera, cuyo acceso se da a través de la carretera en estudio. Esta franja, que ya pertenece al municipio de Tipitapa, se encuentra limitada por los ríos Quebrada Honda al Sur y Las Maderas al Norte. Al Oeste, el área de influencia se extiende hasta las comarcas Casas Nuevas, La Mojarra, La Montaña, La Montañita y parcialmente Cuatro Palos, todas del municipio de El Jicaral, departamento de León. Incluye las grandes plantaciones frutales de La Mojarra y los arrozales al Sur, colindantes con el Lago Xolotlán. El límite más occidental es el río Sinecapa, hasta la comunidad El Tecoso, con acceso de todo tiempo a la carretera Telica-San Isidro, vía Dos Montes (8km) o Los Zarzales (11km). El área de influencia indirecta tiene un área total de 750.5km² y se muestra en la figura a continuación.


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Figura 13. Área de influencia indirecta del proyecto

22..22 MMEEDDIIOO FFIISSIICCOO NNAATTUURRAALL San Francisco Libre es uno de los 9 municipios de este Departamento de Managua, que se encuentra dentro de la región del Pacifico Central, conocida también como región III. Tiene una extensión territorial de 664 km2. Sus limites son al Norte: Municipio de Ciudad Darío (Dpto. de Matagalpa), al Sur: Lago de Managua, al Este: Municipio de Tipitapa y al Oeste: Municipio de El Jicaral (Dpto. de León).


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22..22..11 GGEEOOLLOOGGÍÍAA22 En el municipio se pueden identificar los siguientes tipos de materiales: materiales volcánicos (depósitos sedimentarios, depósitos de piroclastos y flujos volcánicos, materiales del grupo las Sierras), rocas volcánicas (grupo Coyol, Grupo Tamarindo) y algunas rocas sedimentarias. Se menciona la existencia de:

• Depósitos coluvio aluviales. Los materiales que mas predominan son permeables y porosos formados por sedimentos no consolidados. El aluvión existente es reciente, integrado por grava, arena, limo y arcilla, de gran plasticidad; en el rió viejo se encuentran bolones y lava mas gruesa, mientras que en la proximidad del lago se da la presencia de arena y arcilla.

• Formación grupo Las Sierras. Son suelos formados de cenizas volcánicas y materiales

piroclásticos. Se ubican en la parte sur del municipio, ocupan 11% de los llanos de Punta Huete.

• Grupo Coyol. Son suelos superficiales pardo-rojizos franco-arcillosos, presentan

escurrimiento superficial excesivo y bien drenados, pedregosos en ciertas áreas se dan afloraciones rocosas, se localizan en la parte norte y noreste del municipio

22..22..22 GGEEOOMMOORRFFOOLLOOGGÍÍAA El municipio de San Francisco Libre posee una topografía en donde los rangos de elevación van desde 0 a 100 msnm en la zona próxima a la costa del lago y de 200 a 400 m.snm en el norte del municipio. Las zonas bajas son de relieve plano a suavemente ondulado (0-15%), características que ocupan el 60% del municipio. En el resto del territorio, la pendiente es fuertemente ondulada (30–50%). El mapa muestra los rangos de pendientes, que van desde 0-4% (terrenos muy planos) en verde oscuro hasta pendientes mayores de 50% (zonas montañosas) en amarillo mostaza.

Fuente: INETER

Figura 14. Mapa de pendientes

2 Datos tomados del Plan de Ordenamiento Forestal de San Francisco Libre. MARENA-POSAF, Octubre 2004.


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22..22..33 SSUUEELLOOSS En San Francisco se encuentran los siguientes tipos de suelos: Suelos arcillosos pesados (vertisoles), por lo general pobremente drenados y se pueden anegar fácilmente. Muchas veces son difíciles de cultivar por un gran contenido de piedras. Suelos arcillosos a franco-arcillosos, (entisoles), bien drenados y de color oscuro a pardo grisáceo. Se localizan en las planicies al norte del lago de Managua y al Sur oeste del caserío la Mojarra. Suelos francos profundos ricos en materia orgánica (mollisoles). Se encuentran localizados en la parte norte del municipio en las laderas del Guisisil.

Figura 15. Mapa de suelos del municipio Fuente: MARENA

22..22..44 CCLLIIMMAA De acuerdo al mapa de zonas climáticas de MARENA, en el Municipio de San Francisco Libre, se identifican dos zonas agro-climáticas:

1. la zona alta o de trópico seco – fresco

2. la zona baja o de trópico seco – caliente. En esta zona se encuentra el área de influencia directa del proyecto

La humedad relativa promedio del municipio es del 77% y su temperatura promedio anual es de 29.1°C.

Figura 16. Mapa de zonas climáticas del municipio

Fuente: MARENA


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Durante la estación lluviosa se presentan interrupciones por un descenso significativo de las precipitaciones, fenómeno llamado canícula. Este afecta parcialmente el municipio, presentándose principalmente en las planicies de la cuenca del lago de Managua con periodos caniculares muy prolongados de hasta 40 días. Los problemas de sequía constituyen una de las limitantes del desarrollo productivo local.

22..22..55 HHIIDDRROOLLOOGGÍÍAA YY CCAALLIIDDAADD DDEELL AAGGUUAA El municipio de San Francisco Libre pertenece en su totalidad a la cuenca del Río San Juan, ya que todos sus ríos drenan al lago Xolotlán, que se encuentra adyacente y constituye el límite sur del territorio. A. Aguas superficiales El principal cuerpo de agua del municipio es el lago Xolotlán, cuyas aguas no son aptas para consumo humano por sus altos niveles de contaminación y presencia de sodio y boro, entre otros, que son adicionados a sus aguas con los materiales arrastrados por las corrientes. Tiene numerosos ríos, que dan origen a cinco microcuencas. Los más importantes por su caudal son el río Viejo y el Pacora. El río Viejo se encuentra localizado al noreste del municipio, es el más extenso y sirve como límite municipal con El Jicaral. El Pacora atraviesa la parte central del municipio.

Fuente INETER

Figura 17. Cuencas hidrográficas de Nicaragua

Fuente: INETER

Figura 18. Subcuencas hidrográficas de SFL

San Francisco Libre


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Otro río relevante es La Palmita, que provoca inundaciones de 3km sobre la carretera, incomunicando el municipio. Existen además quebradas y riachuelos que nacen en las partes altas del municipio los que drenan hacia el lago en tiempo de lluvias. Como parte del proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra se ha identificado 20 afloraciones de agua que están bajo régimen de protección3. La mayoría de los ríos han sido intervenidos altamente por la deforestación y contaminación agropecuaria. B. Aguas subterráneas Según INETER4, la parte sur del municipio conforma el acuífero de Punta Huete, que tiene una extensión de 341.06km². El nivel del manto freático se encuentra entre 3.6 a 46.19m. No existen estudios específicos de las aguas subterráneas del municipio. El INTA maneja como lineamiento general que la zona norte del municipio, la más alta y montañosa, es de recarga del acuífero de la zona costera. Dentro del proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra, toda la zona alta del municipio ha sido declarada de protección, promoviendo prácticas agrícolas y pecuarias no tradicionales.

Fuente: INETER

Figura 19. Acuíferos de Nicaragua

22..22..66 RRIIEESSGGOOSS NNAATTUURRAALLEESS Según el Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio está sujeto a inestabilidad de laderas en las comarcas de Telpochapa y Laurel Galán, en la zona montañosa norte (Se muestran en amarillo en el mapa). Estos fenómenos afectan los asentamientos pequeños y dispersos en estas comarcas.

3 INTA, 2007 4 INETER, 2007. (http://www.ineter.gob.ni/caracterizaciongeografica).


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También hay riesgo de inundaciones a orillas de los ríos Viejo, Pacora y La Palmita. Las crecidas de este último afectan directamente la zona de influencia directa del proyecto y son las que cortan la carretera en el sector del puente del mismo nombre. El lago de Managua o Xolotlán posee una elevación de 40 m.s.n.m. por lo que existen áreas costeras propensas a inundarse al subir los niveles del lago, entre ellas, la propia cabecera municipal. En temporadas lluviosas que presentan precipitaciones máximas o que sobrepasan los valores promedios anuales debido a fenómenos meteorológicos extremos. El ejemplo más dramático reciente se vivió durante el huracán Mitch, en el que el lago literalmente se tragó el casco urbano y cortó las carreteras de acceso. Las zonas propensas a inundación se muestran en azul.

Fuente: Plan de Ordenamiento Forestal del municipio

Figura 20. Mapa de amenazas naturales

22..33 MMEEDDIIOO BBIIÓÓTTIICCOO

22..33..11 VVEEGGEETTAACCIIÓÓNN YY RREECCUURRSSOOSS FFOORREESSTTAALLEESS La flora del municipio corresponde a la propia del trópico seco localizada en la región baja del Pacífico. Es posible identificar tres zonas agro-ecológicas: la zona alta o de trópico seco-fresco, la zona de transición y la zona baja o de trópico seco-caliente. La intervención humana, manifestada en una sobre-explotación del recurso forestal, ha dado al lugar un aspecto de aridez, desprotegido de vegetación, con mayor acentuación en la zona de transición y la zona de la llanura costera. Entre los árboles existentes se encuentran: laurel, malinche, chilamate, madroño, cedro, eucalipto, jícaro, guanacaste y gran variedad de plantas ornamentales y medicinales, así como gran extensión de terrenos con vegetación matorralosa compuesta por aromos, tunas, pencas y zarzales. Existe un área protegida en la categoría de Parque Ecológico Municipal llamada Bosque El Limón, a orillas del Lago Xolotlán, al Oeste del casco urbano. El objetivo de esta área es preservar y proteger áreas de anidación de aves acuáticas que año tras año acuden a dicho sitio a aparearse y


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anidar; así como proteger la belleza escénica con la intención de aprovechar el potencial ecoturístico del lugar. Una segunda área protegida está siendo promovida en categoría de Reserva Natural. Esta se encuentra en la parte norte del municipio, sobre la Meseta de Estrada y comprende el Güisisil y la Laguna de Moyúa. Esta área es compartida con la municipalidad de Ciudad Darío. El núcleo de la reserva tiene 16,251ha y su zona de amortiguamiento 19,314ha. Su uso actual es bosque latifoliado bajo cerrado, con pinares, lagunas y humedales, los cuales ocupan el 36% del área. El restante 64% se encuentra intervenido y se propone sea recuperado. Actualmente existe un proyecto POSAF (MARENA) para contribuir al desarrollo forestal de la zona seca y muy seca del municipio de San Francisco Libre a través del mecanismo de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Según POSAF el municipio tiene unas 3,720 ha de áreas Kyoto, que actualmente se encuentran bajo uso agropecuario y extracción de leña. Se estima que este proyecto contribuirá a mejorar las condiciones de vida y significará ingresos de unos 700 dólares por período de venta por familia5.

22..33..22 FFAAUUNNAA A pesar de la fuerte intervención antrópica, en el municipio aún es posible localizar una gran variedad de elementos faunísticos, tales como zorros, cusucos, conejos, guardatinajas, venados, coyotes, gatos monteses; reptiles como iguanas, garrobos, lagartos y culebras; roedores; aves en gran variedad: garzas, patos de playa, zopilotes, gavilanes, zanates, lechuzas, búhos, pájaros carpinteros, urracas, loras, chocoyos, gallinas de monte, golondrinas, cenzontles y otros.

22..44 MMEEDDIIOO SSOOCCIIOOEECCOONNÓÓMMIICCOO YY CCUULLTTUURRAALL

22..44..11 OORRGGAANNIIZZAACCIIOONN TTEERRRRIITTOORRIIAALL Lo que hoy se conoce como el municipio de San Francisco Libre se inicia a desarrollar en 1826, se utilizó como ruta de tránsito entre la zona del norte del país y la capital Managua entre 1900 y 1910, desarrollándose como un puerto comercial; por tal razón la población identifica el área urbana como Puerto Viejo y Puerto Nuevo nombre que adquieren los dos barrios tradicionales que conforman la zona urbana. El primer nombre con el que se conoció el municipio, fue San Francisco del Carnicero, nombre que se le otorga por la actividad comercial que desarrollaba (crianza y destace de ganado). El municipio se crea como tal en 1961. Para la década de los ochenta cambia su nombre por el actual, “San Francisco Libre”

5 Sistema Regional de PSA en Carbono a Campesinos bajo el POSAF en Nicaragua. MARENA, 10/09/2007.


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Desde el punto de vista político- administrativo, el municipio está formado por cuatro comarcas: San Francisco Libre, que es la cabecera, Laurel Galán, Telpochapa y San Roque.

Tabla 3. Áreas y población de comarcas de San Francisco Libre

Mapa tomado del Plan de Ordenamiento Forestal del municipio

Figura 21. División comarcal Aunque la división política administrativa oficial del municipio consta de 4 comarcas, la Alcaldía, el MINSA, el MINED, el INTA y las ONG´s reconocen una división alterna, en 4 “sectores”:

1. La Villa, que comprende las comunidades a lo largo de la carretera, desde Quebrada Honda hasta San Francisco Libre, inclusive. Esto es, las comarcas de San Francisco Libre y la de San Roque juntas. Su homogeneidad radica en que su acceso es a través de la carretera objeto de este estudio.

2. Telpochapa. Sector noreste del municipio. 3. San Benito. Sector norcentral del municipio. 4. Laurel Galán. Sector occidental del municipio

22..44..22 CCAARRAACCTTEERRIISSTTIICCAASS SSOOCCIIOOEECCOONNOOMMIICCAASS DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIOONN A. Población En el año 2005 la población del municipio era de 9,416 habitantes (78.22% rural y 21.7% urbana)6, con una densidad poblacional de 14 hab/km2 con una tasa de crecimiento de 1.68% anual. Debe destacarse que en una década (1995 – 2005) el municipio sólo incrementó su población en 204 personas. Este bajo crecimiento de la población se debe a una alta tasa de emigración hacia Tipitapa y Managua, así como hacia Costa Rica, en busca de empleo. Este fenómeno migratorio no permite

6 Censo INEC, 2005.


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que el municipio se consolide, ya que la masa poblacional no es suficiente para generar actividades económicas de servicios. Además de su baja población en términos absolutos, los núcleos urbanos de San Francisco Libre se encuentran en las categorías más bajas del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, SNAH, lo que indica alto grado de dispersión y ruralidad. El 24% de su población se concentra en la cabecera, un Centro de Servicios (categoría 6); el 23% se encuentra en Centros Integradores con menos de 1,000habitantes (categoría 8) y el 53% restante se encuentra en Centros Dispersos de menos de 500 habitantes (categoría 9 y última del SNAH)7. B. Escolaridad y analfabetismo Según el censo de INEC de 2005, un 78% de la población urbana sabe leer y escribir, de los cuales un 44.41% tienen instrucción primaria y un 28.92% secundaria y en un porcentaje mínimo universitaria (4.76%). A nivel rural los patrones de educación son diferentes. El 68.5% de la población sabe leer y escribir y de ellos, la gran mayoría sólo terminó primaria (82%). Sólo un 16% de los que asistieron a la escuela llegaron a secundaria y un mínimo 2% logra un nivel técnico y universitario. Es importante notar que los porcentajes entre sexos son relativamente iguales, en promedio. Sin embargo, en los niveles más bajos, primaria y secundaria, los porcentajes masculinos son mayores. El caso se invierte en los niveles superiores, últimos años de secundaria, carreras técnicas y universitarias, presentando mayores porcentajes femeninos. Este patrón es similar en el ámbito urbano y rural. Esto muestra que aunque las mujeres tienen menos acceso a la educación en términos absolutos, aquellas que lo hacen, tienden a alcanzar niveles más altos de instrucción que los hombres, quienes se quedan a niveles más básicos. C. Actividades económicas La mayor parte de la población económicamente activa en el Municipio de San Francisco Libre se dedica a los producción agrícola, con un 43.68% de la población rural y un 6.03% de población urbana, destacando por su importancia los cultivos de sorgo, maíz, frijoles y ajonjolí. La producción municipal está dirigida principalmente al consumo local. La población económicamente activa (PEA) del municipio alcanza el 40.6% de la población mayor de 10 años, de los cuales el 98% se encuentra empleado, con porcentajes similares en el ámbito urbano y rural. Entre la Población Económicamente Inactiva (PEI) el mayor porcentaje los conforman los estudiantes y las amas de casa, quienes suman el 84% de la misma. Los porcentajes de PEA ocupada parecen contradictorios con la declaración de falta de empleo de la población del municipio. Sin embargo, al analizar otros indicadores parece indicar una saturación de las oportunidades existentes por un lado y por el otro, que los niveles de ingreso que se percibe son muy bajos.

7 Plan de Ordenamiento Urbano de San Francisco Libre, 2005


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Esta hipótesis parece ser correcta por cuanto un 54% de la población ocupada del municipio trabaja sin pago, situación que es peor en el ámbito rural, donde este porcentaje alcanza el 58% de la PEA. Aun cuando se reciba remuneración, es previsible que los ingresos sean muy bajos por cuanto un gran 75.3% de la PEA son agricultores, pescadores, operadores de máquinas y trabajadores no calificados. Esto se refleja también en que un 53% de la PEA ocupada se encuentra bajo empleo temporal, reflejo de los ciclos agrícolas. Sólo un mínimo porcentaje de la PEA (3.4%) es empleador (patrón o empresario), lo que demuestra el poco desarrollo económico del municipio.

22..44..33 IINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA YY SSEERRVVIICCIIOOSS A. Vivienda8 El censo de 2005 contabilizó en el municipio un total de 1870 viviendas con un promedio de 5 personas por vivienda. Estas en su mayoría están construidas por de paredes de bloque de cemento (24.41%), techo de zinc (58.37%) y piso de tierra (58.91%). Un 32.67% corresponden a las viviendas urbanas y el 67.32 al área rural. B. Salud9 El municipio tiene un Centro de Salud, el “Francisco Matamoros”, que se encuentra en el casco urbano. Laboran en él un total de 7 médicos y 14 enfermeras, poseen 6 camas de las cuales 4 están en sala de partos. Cuentan con una ambulancia, un jeep, una camioneta y una moto; que son los medios a través de los cuales se movilizan hacia Managua y las comunidades. Existen puestos de salud en 6 comunidades que son: San Ramón, El Mayro, San Roque, Laurel Galán, San Blas y Las Lomas. Son atendidos por una enfermera en cada puesto, los médicos del centro visitan estos puestos en brigadas que atienden día de por medio. Las emergencias son atendidas en Managua, para lo cual utilizan la ambulancia. En el municipio ha habido recientemente brotes de leptospirosis y neumonía. En diciembre del 2007 hubo 24 traslados; en enero de 2008 hubo 28 traslados. A la fecha de la entrevista de este estudio, el 15 de febrero de 2008, había habido 10 traslados de los cuales dos fueron de gravedad. En octubre del 2007, durante las inundaciones del invierno, fallecieron dos personas por leptospirosis, quienes no pudieron ser trasladados debido al estado de la carretera10. En una visita de los pobladores al Ministerio de Hacienda en agosto de 2007, el delegado del MINSA, Dr. Juan José Pérez, expuso ante el ministro la preocupación latente de perder un paciente por la carretera

8 Datos obtenidos del VII Censo de Población y IV de vivienda. INEC, 2005. 9 Datos suministrados por la Dra. Estelvina Junes. 07/03/2008 10 Cruz Moncada, enfermera responsable de emergencias en Centro de Salud de San Francisco Libre.


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en mal estado, además de la falta de servicios de energía. Mencionó los altos costos de trasladar los pacientes en lancha11. C. Educación12 El municipio cuenta con 33 escuelas y 3 preescolares comunitarios con un total de 3,016 estudiantes en el presente año. Los centros de estudio que se encuentran dentro del área de influencia directa de la carretera son:

• En San Roque: José Antonio Montes. 19 alumnos en preescolar formal, 112 en primaria regular y 34 en primaria multigrado.

• En Pacora: Escuela Rigoberto López. 2 alumnos en preescolar comunitario y 27 alumnos en primaria multigrado.

Es relevante mencionar la falta de secundarias en el municipio. En el casco urbano se encuentra el colegio Concepción de María, que es el centro de estudios más grande del municipio, y el único que tiene secundaria diurna, con una matrícula de apenas 280 alumnos. El municipio cuenta con oferta de secundaria a distancia:

• En el casco urbano, sabatina, con 267 alumnos • En Laurel Galán, a 10 km del casco urbano en dirección a Las Mojarras. Este sirve a las

comarcas occidentales del municipio y tiene una matrícula de 136 alumnos dominicales. • En La Conquista, 12 km al norte del casco urbano hacia el norte. Este sirve las comarcas

norteñas del municipio, tiene una matrícula de 154 alumnos dominicales. La falta de oportunidades de continuar sus estudios es un problema serio de San Francisco Libre. Tanto por la pobreza de sus pobladores como por la falta de institutos en las comunidades, los adolescentes culminan su primaria y no siguen estudiando13. Las inundaciones que tradicionalmente afectan la cabecera municipal provocan asimismo deserciones estudiantiles.

“Sólo en la comarca San Roque, compuesta por las comunidades El Mayro, Santa Rosa, San Martín, Pacora, San Roque y Madroñito, se quedaron el año pasado 150 niños sin poder continuar sus estudios de secundaria”.14

El organismo Visión Mundial apoya este sector con enfoque en la niñez patrocinada, apoyando en equipamiento a escuelas existentes y útiles escolares.

11 Instituto de Investigación y Gestión Social, 24/08/07 (www.inges.org.ni). “Visita de los pobladores de San Francisco Libre al MTI” 12 Datos suministrados por Sra. Hilda Gómez Castaño, asesora pedagógica del MINED en San Francisco Libre 13 El Nuevo Diario, 29/02/08. “San Francisco Libre con poca secundaria” por Luis Alemán. 14 Idem


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D. Agua potable y alcantarillado sanitario15 Este servicio es atendido en el municipio por dos entidades: ENACAL y Alcaldía. ENACAL atiende en el casco urbano los sectores de Puerto Viejo y Puerto Nuevo con un total de 192 usuarios, 4 cuentas de gobierno (Escuela, Policía, Centro de Salud y Casa MINSA). Se considera que hay unos 30 usuarios ilegales más. También ENACAL atiende la comunidad 1ro de Mayo conocida como El Mayro con 91 usuarios y 3 cuentas de gobierno (ENTRESA, escuela y puesto de salud), y unos 15 usuarios ilegales. La Alcaldía atiende en el casco urbano el sector de Villa Reconciliación y Lomas del Sol con una cantidad de 360 usuarios. También existen pozos públicos en las comunidades de Santa Rosa, La Mojarra, Los Piches, San José del Naranjo y Las Mercedes del Bijagüe. Recientemente se inauguró un sistema de abastecimiento de agua en las comunidades de Pacora y Madroñito, que incluye 90 puestos familiares y 4 puestos comunales. Este proyecto fue patrocinado por el organismo Visión Mundial16. El municipio no posee servicio de alcantarillado sanitario. Las aguas grises de las áreas urbanas escurren por las calles o se infiltran en los patios. No existe sistema de drenaje pluvial en el área urbana. Las evacuaciones se producen por escurrimiento natural de las aguas de lluvia hacia el lago Xolotlán, aprovechando la topografía del terreno. E. Energía eléctrica17 Las comunidades que tienen acceso a este servicio son: el Casco Urbano, El Mayro y Santa Rosa, a la orilla de la carretera Quebrada Honda – San Francisco Libre, y las comunidades Los Piches y Las Mojarras, sobre la carretera San Francisco Libre – Los Zarzales. Son atendidos por la oficina de Unión Fenosa que esta en Tipitapa. La inestabilidad de este servicio ha sido identificada por los pobladores como uno de los principales problemas de San Francisco Libre. Las dificultades de acceso limitan la entrada de las cuadrillas de reparación al municipio, principalmente durante los inviernos, que es cuando el sistema presenta más fallas. F. Red vial El municipio cuenta con 154 Km de caminos, distribuidos de la siguiente manera18:

• 48 Km de camino revestido que es el camino principal de acceso al municipio,

15 Datos suministrados por el Sr. Roberto Castillo, recolector de ENACAL y por el Sr. Ignacio Bermúdez, recolector de la Alcaldía. 16 Lic Emir Ruiz, Responsable de Visión Mundial en San Francisco Libre, marzo 2008. 17 Fuente: Alcaldía Municipal de San Francisco Libre, 2008. 18 Fuente: Alcaldía Municipal de San Francisco Libre, 2008.


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• 35 km de todo tiempo, • 60 km de caminos de temporada seca • 11 Km de caminos de vereda

El mal estado de la red vial del municipio ha sido reconocido como una de las principales limitantes del desarrollo del territorio. El conductor de uno de los buses provenientes de Las Mojarras, expresa la trágica situación de los pobladores de San Francisco Libre y de los propios transportistas durante estas inundaciones: “En medio del charco, al bus se le quebró la barra y me quedé pegado, la gente que traía se fue caminando en busca de la salida a Managua. En la tarde venía ese otro bus lleno de gente, que tuvo que quedarse del otro lado, donde se los comieron los zancudos; así que ahora no habrá transporte, porque no sacaremos las unidades a perder pues las reparaciones son demasiado caras”.19 La alcaldía reconoce que “La reparación del camino es lo más urgente, porque ya viene el invierno, y con una o dos lluvias va a haber pegaderos y no se va a poder trasladar la población y tampoco abastecer a 33 comunidades”.20 G. Transporte Público Hay un total de seis buses y un camión que cubren la ruta San Francisco Libre-Managua con una tarifa de 30 córdobas el pasaje. La terminal en Managua se encuentra en el Mercado Iván Montenegro. Los horarios se detallan en la siguiente tabla:

Buses Salen de San Francisco Libre

Salen de Managua

De Las Lomas 04:00 a.m. 02:00 p.m. De San Benito 05:00 a.m. 12:00 p.m. Del Casco Urbano 05:30 a.m. 01:00 p.m. De Las Mojarras 06:00 a.m. 11:30 a.m. De Las Mojarras 06:30 a.m. 03:00 p.m. Del Casco Urbano Camión pequeño 07:00 a.m. 10:30 a.m. Del Casco Urbano 10:00 a.m. 05:30 p.m. Del Casco Urbano 02:00 p.m. 08:30 a.m.

Tabla 4. Horarios de transporte público San Francisco Libre - Managua Si bien es cierto que existen rutas concesionadas a horarios determinados, éstas resultan insuficientes para cubrir la demanda. Un estudio realizado por una fundación en el año 2004 mostró que uno de los medios de transporte más usados por los usuarios de la carretera San Francisco Libre era “el raid”21. 19 El Nuevo Diario, 06/11/05. “En la tierra del olvido” por Haydee Brenes. 20 El Nuevo Diario, 06/05/07. “SOS desde San Francisco Libre” por Valeria Imhof. 21 “Movilidad para todos en las zonas rurales”. RELATA & FUNPROTECA. Publicado por Internacional Forum for Rural Transport & Development, Lima, Perú. Impreso em Managua, febrero, 2005.


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Existe además una cooperativa de transporte de carga que se encarga de sacar la producción agrícola, de leña y ganado en pie. H. Telecomunicaciones y correos No existe servicio de telefonía convencional domiciliar en el municipio. La población utiliza líneas celulares, fijas y móviles para comunicarse vía telefónica. Existe una oficina de ENITEL para llamadas públicas, con una planta celular fija. No hay servicios de correos ni envío de telegramas o paquetes. La población utiliza los buses intermunicipales para enviar y recibir encomiendas. La oficina de Visión Mundial tiene su propio servicio de mensajería, que a petición y en casos meritorios, puede ser utilizado por la población. I. Equipamiento cultural y recreativo El municipio carece de instalaciones recreativas o culturales comunitarias. Las actividades comunitarias se realizan en auditorios privados. El municipio cuenta con un campo de béisbol en el casco urbano, y campos improvisados en la mayoría de las comarcas. Hay canchas de básquetbol en el casco urbano, en El Mayro y una nueva en Pacora. Cada año se organizan ligas juveniles de béisbol en cada comarca y comunidades rurales, realizando encuentros amistosos con la finalidad de mantener activas las prácticas deportivas locales.

Figura 22. Cancha en Pacora

J. Servicios municipales No existe en el municipio servicio de recolección de basura ni vertedero municipal. Hasta hace un tiempo existía un vertedero a unos 4km al norte del casco urbano. Sin embargo, fue reclamado como propiedad privada y cercado. Desde entonces, la población dispone de sus desechos enterrándolos en sus patios, en botaderos clandestinos o quemándolos. Existe un mercado municipal que ya no funciona. No existe rastro. Sin embargo hay destace local aprobado por el MINSA. La carne es para consumo local. El ganado se vende en pie a través de intermediarios. K. Otra infraestructura: Aeropuerto Panchito


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El aeropuerto Panchito se encuentra ubicado en la península de Punta Huete, en la comarca de San Roque. Se encuentra a 52 Kms. de la ciudad de Managua. Su acceso se encuentra a 9km de la intersección con la carretera Panamericana, en Quebrada Honda.

Figura 23. Vista aérea de aeropuerto Panchito

El aeropuerto es en realidad una pista militar, construida en los años 80 que no presta actualmente ningún servicio. Tiene la característica particular de que su pista es de concreto reforzado capaz de soportar un impacto nuclear. Presenta ventajas desde el punto de vista de aspectos de aeronáutica y de geofísica con respecto al aeropuerto Internacional de Managua: no hay obstáculos naturales, por lo tanto no hay riesgos para los pilotos y las aeronaves; no hay desarrollo urbano dentro del cono de aproximación, no hay fallas, ni está amenazado por inundación o vulcanismo.

En el año 2005, el MTI realizó un Plan Maestro y análisis de prefactibilidad de este aeropuerto, concluyendo que tiene un enorme potencial de incluso llegar a convertirse en un aeropuerto internacional de referencia regional, desplazando al nuevo y moderno aeropuerto de El Salvador. Se enmarca este proyecto dentro de otro con transcendencia aún mayor: el canal seco interoceánico. Dentro de este proyecto el tramo Quebrada Honda – San Francisco Libre juega un papel fundamental al ser parte del tramo Quebrada Honda – Los Zarzales, que es a su vez parte del enlace entre Corinto y El Rama, el ansiado canal seco.

“Nicaragua puede desarrollar un canal seco con poca inversión, posee puerto Corinto, el que debe unirse al puerto El Rama, a través del tramo Quebrada Honda – Los Zarzales, casi en el centro del canal esta situada la pista de Punta Huete. Esto presta las condiciones para la construcción de un canal seco que permita el desarrollo económico del país, genere empleo y reduzca la dependencia.”22

De materializarse este plan maestro, la carretera en estudio tendrá que subir a categoría de troncal principal, como la Panamericana, convirtiéndose en un tramo de circunvalación de Managua para el tráfico de carga entre Corinto y El Rama y sus respectivas áreas de influencia. Actualmente el aeropuerto está en proceso de rehabilitación. Aunque no existe información oficial, fuentes no oficiales indicaron el propósito de este aeropuerto es manejo de carga. Durante una eventual emergencia, este funcionaría como alterno al Aeropuerto de Managua, que se encuentra amenazado por fallas sísmicas. 22 Plan Maestro del Aeriopuerto de Punta Huete. Ministerio de Transporte e Infraestructura, 2006.


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22..44..44 EECCOONNOOMMIIAA LLOOCCAALL Según el MAGFOR23, el municipio es catalogado como zona seca con potencial agrícola, en conjunto con la parte baja de los municipios de Somotillo, Villanueva, Malpaisillo y Tipitapa. Son suelos planos, profundos y arcillosos. A pesar de encontrarse en la zona seca tiene posibilidad de riego con las aguas subterráneas. El riego es determinante para el desarrollo de agricultura intensiva y agroindustrial. En esta zona se ha identificado, en el corto plazo, las siguientes actividades productivas: ganadería, ganado menor, modelos agrosilvopastoril, frutas (cítricos, aguacate, mango, jícaro), arroz de riego, ajonjolí, variedades de maíz de ciclo corto, sorgo y otras alternativas no agrícolas, ecoturismo y zoocriaderos. En el mediano plazo se identifica la ampliación del desarrollo de la producción de carne y lácteos, la ampliación de la producción de conservas de frutas, la ampliación de la producción de arroz y su agregado y la ampliación del desarrollo de alternativas no agrícolas. En el largo plazo se identifican el desarrollo de la industria artesanal y de la industria de valor agregado de arroz. Actualmente la economía del municipio está dada básicamente por la comercialización de la leña, la pesca, la agricultura y ganadería en menor escala. Según datos oficiales24, San Francisco Libre cuenta con 107,636 manzanas de tierra, 53,557 están vinculadas a la producción, distribuidas de la siguiente manera:

4,229 manzanas dedicadas a la agricultura (7.9%) 43,946 manzanas para la ganadería (81.6%) 5,611 manzanas para el área forestal (10.5%)

No todas las tierras son aprovechadas anualmente. En el municipio existen diferentes tipos de productores.

• Tipo 1. Crianza de animales, aves de corral y algunas veces incluyen el manejo de 2 a 3 cabezas de ganado.

• Tipo 2. Mano de obra local, como mozos o peones en la actividad de extracción de leña. • Tipo 3. Depende de la producción de granos básicos para el autoconsumo, maneja un

promedio de 3 a 5 cabezas de ganado que son alimentadas por rastrojo. La producción se dirige a la siembra de ajonjolí. Posee de 7 a 20 cabezas de ganado y maneja su parcela con insumos provenientes del mercado.

• Tipo 4. Cuenta con tierras propias y tienen acceso directo al crédito. La mayor parte de las tierras están dedicados a la ganadería, y una parte menor al cultivo de ajonjolí y la siembra de granos básicos.

La falta de crédito se suma a la problemática edafoclimática del lugar y al poco desarrollo de la infraestructura económica y social, el 90% de los pequeños productores obtienen ingresos por debajo de las necesidades del umbral de reproducción simple (URS). La mayor parte de los ingresos monetarios provienen del jornal y la venta de leña.

23 Política y Estrategia para el Desarrollo Rural Productivo. MAGFOR, Enero 2006 24 Alcaldía de San Francisco Libre, datos de 2006.


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A. AGRICULTURA En la producción agrícola se destacan por su importancia el cultivo de sorgo, maíz, frijoles y ajonjolí. La mayor parte de la producción está dirigida al consumo local. En 2007, se sembró 1,431.25mz de maíz, 154mz de frijol, 741mz de sorgo y 96mz de ajonjolí25, gran porcentaje de las cuales se perdieron por el fuerte invierno. El territorio es una zona seca pero con agua en su subsuelo propicia para cultivo de frutas bajo riego y menor incidencia de plagas que las localidades húmedas. De hecho, con sus 48 mil ha libres de incidencia de 16 tipos de mosca, certificadas por el MAGFOR, puede considerarse un emporio para plantaciones de frutas. Esto permite que la fruta pueda ser exportada a USA. Un problema grave que enfrentan los pequeños productores es la falta de canales de comercialización. Por ejemplo, en 2007 un productor sembró 3 manzanas de sandía y perdió 2 por falta de mercado para su venta26. Existen tres empresas agrícolas de gran envergadura, que, aunque no pertenecen a la jurisdicción de San Francisco Libre ejercen gran influencia en el municipio. Son las siguientes: MANGOSA, quienes producen frutas como mangos, guayaba, papaya; también chile y

tabaco. Tiene 350ha cultivadas con mangos y 15mz de papaya. En el 2006 realizó el primer envío de 44mil libras de papaya y planea incrementar este cultivo a 80mz. Sus planes son en el 2009 estar cultivando unas 1,000mz para mercado USA.

MELONICSA, Melones y arroz. PADRONICSA, se dedica a la siembra de arroz y también al repasto de ganado.

Estas empresas se encuentran a 15 Km del poblado, en el municipio de El Jicaral, departamento de León, utilizan la carretera de San Francisco Libre para trasladarse hacia Managua y ofrecen empleo a las personas de las comarcas aledañas. También llegan comerciantes en camiones y camionetas a través de la misma a comprar productos. El tráfico de frutas usa la carretera San Francisco Libre -Quebrada Honda cuando esta se encuentra en buen estado, pero en época de lluvia abundante se trasladan por León. Es por esta razón que estas empresas apoyan a la municipalidad de San Francisco Libre en las reparaciones del camino. B. GANADERIA Los datos en los últimos 10 años reflejan un hato ganadero total de más de 4,000 cabezas de ganado27. Según un censo del año 2003 en San Francisco Libre se contabilizaron 25,000 cabezas de ganado. ANILIB es un acopio de ganado para engorde, se encuentra en el empalme de San Antonio, matricula de 1500 a 2000 reses según la Alcaldía, sin embargo ellos tienen mayor cantidad que la

25 INTA, 2008. 26 INTA, 2008. 27 Base de datos Ministerio de Acción Social (POB-MAS). 1995


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que registran, cada dos o tres meses sacan de 400 a 500 animales hacia diferentes mataderos. ANILIB le renta parte de la propiedad a la empresa SUCARNE de capital mexicano. Esta empresa también acopia ganado y saca mensualmente 1,200 cabezas de ganado. Este ganado es transportado por la carretera de San Francisco Libre saliendo a El Tamarindo (León) hasta llegar a Corinto. Otra empresa es Santa Fe de Melchora, pero la cantidad de ganado que poseen es mucho menor que las dos anteriores. A nivel local, existen personas que se dedican a la compra y venta de ganado. Trabajan con vehículos alquilados y mensualmente sacan en promedio 150 reses. El ganado se vende en pie en vista de que no existen facilidades para el destace y para la comercialización de la leche y sus derivados de manera industrial. Así, en las zonas media y alta de San Francisco Libre los intermediarios compran el litro de leche a 4C$ directamente al productor. Ya en el casco urbano, ésta se comercializa a 6-7C$ el litro. C. El PIQUE DE LEÑA Por la condiciones del bosque seco presente en las zonas rurales del municipio, la actividad de corte de leña representa una actividad económica de importancia. Para el 95% de las familias rurales la extracción de leña, representa una buena parte de su ingreso y es un ingreso estable, obviamente esto profundiza la problemática climática y ambiental del territorio.

(Foto: Moisés López/El Nuevo Diario)

Figura 24. Camiones leñeros El INAFOR ha establecido cuotas para la explotación leñera, que sin embargo no son respetadas. Anualmente se ha perdido 103ha de bosque por esta actividad28 que se practica desde hace 35 años.

Concepto Inspección Impuesto Total C$ Total US$ Monto 2 x 23.98 US$ 2.19 x 40 US$ 776+1415 = 2190 136.07

Fuente: Elaboración propia con datos INAFOR (reunión de transportistas)

Tabla 5. Cobro propuesto por INAFOR para el pique y transporte 40 ton. D. PESCA La pesca artesanal, es una actividad que en la década de los 80 adquirió un fuerte desarrollo. Actualmente en el ámbito urbano un 16% de la población se dedica a esta actividad.

28 El Nuevo Diario, 06/05/07. “SOS desde San Francisco Libre” por Valeria Imhof.


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El mal estado de la carretera aunado con el mal servicio de energía eléctrica ha minimizado a este sector con gran potencial económico. El pescado no puede ser refrigerado de manera segura ni tampoco transportado fluidamente a los mercados por lo que debe ser vendido inmediatamente que llega a costa. El mercado para la pesca de escama es principalmente Tipitapa y sus comarcas aledañas y en menor escala para el autoconsumo. La contaminación del lago Xolotlán es un aspecto externo negativo que agrava la situación del sector. A pesar de que las corrientes del norte hacen de esta región del lago la menos contaminada, los intermediarios aprovechan la propaganda para negociar precios.

“Camiones guatemaltecos y salvadoreños entran desde 1996 a comprar aquí tilapias y guapotes, beneficiándose de la mano de obra barata y de la contaminación. Los guatemaltecos, cargando cada camión con alrededor de 800 docenas, pagaban el pescado al ridículo precio de 25 pesos la docena. Hoy la pagan a menos, a 15, gracias al Mitch. En lago revuelto, ganancia de comerciantes”.29

La pesca es un eje estratégico de desarrollo, según el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, proponiéndose criadero de especies y camaroneras en San Roque. Para ello, además de la carretera y la energía eléctrica, este sector requiere el fortalecimiento de las capacidades productivas y de almacenamiento. E. TURISMO Es un sector no aprovechado pero con mucho potencial. Ha sido definido como un uso sostenible e incluye desde reservas naturales aptas para ecoturismo, tales como Bosque El Limón, hasta la explotación de atractivos paisajísticos y recursos naturales, como aguas termales. Para el desarrollo de este sector es imprescindible contar con un acceso seguro y cómodo. También juega un rol muy importante el restablecimiento de la vía lacustre. En el marco de este estudio, el análisis de este sector se concentra alrededor de dos ejes, que son los que se encuentran dentro de la zona de influencia directa de la carretera: las aguas termales y las actividades recreativas y subproductos derivados del lago de Managua. LAS AGUAS TERMALES Los termales de San Francisco Libre, forman un riachuelo que fluye a sólo kilómetro y medio del casco urbano y desemboca en el Lago Xolotlán. Constituyen uno de los atractivos naturales de este municipio de Managua. Las aguas termales se forman en las zonas donde hay vulcanismo activo, que es el caso del Pacífico de Nicaragua, donde existe una extensa cadena volcánica. Los usos que se les da a los termales son la producción de energía geotérmica, turismo y aplicaciones medicinales. 29 Revista Envío, No. 202, Enero 1999. “San Francisco Libre: voluntad a prueba de desiertos” por José Luis Rocha.


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Las aguas termales de San Francisco únicamente se encuentran aprovechadas con fines medicinales, por el Centro Medicinal de Hidroterapia y Fangología “José de la Cruz Mena”. Este centro en el único lugar de Nicaragua especializado en curar enfermedades de la piel mediante la aplicación de fango volcánico y agua termal. Entre las afecciones que normalmente se atienden, se encuentran padecimientos de reumatismo, artritis, hongos, espinillas, barros, manchas, acné, migraña, dolores musculares, rasquiña, estrés, insomnio, dolores de cabeza y otras enfermedades. Pertenece a la Asociación de Educación Popular “Carlos Fonseca Amador”, dirigida por el profesor Orlando Pineda. Se reinauguró el día 26 de febrero de 2008, fue construido en los años 80, pero se encontraba cerrado hasta ahora que se abrió al publico, se encuentra a 3 Km del poblado, posee 18 habitaciones además de los consultorios, ofrecen baños saunas, fango terapia, además de otras especialidades. Los mayores obstáculos que tiene el hospital son:

la falta de difusión. Así, luego de una sencilla publicación de El Nuevo Diario, el 24 de marzo de 2004, “… el Centro Medicinal de Hidrofango Terapia, suscitó el interés de ciudadanos radicados en Los Ángeles, Miami y hasta en Alemania, por conocer más sobre San Francisco Libre.”30

la dificultad para su acceso. A la fecha no existe un puente en la carretera que facilite el acceso en automotor hasta las propias instalaciones, evitándose caminar los 500 metros que ahora separan el estero del centro.

El hospital utiliza sólo un tramo del recorrido del riachuelo, por lo que sería posible aprovechar estas aguas sulfurosas en balnearios con fines turísticos en otros sitios a lo largo del viaje del riachuelo al lago. Estos balnearios podrían ofrecer servicio de restaurante similar al de Tipitapa, aprovechando el potencial pesquero del municipio. Otros lugares donde también existen fuentes de aguas termales en las cercanías de Managua son Tipitapa, el volcán Mombacho, las lagunas de Xiloá y Apoyo. Un poco más lejos se encuentran la zona del Triángulo Minero, Macuelizo, El Jícaro, Boaco y León Viejo. Los pocos lugares que ofrecen algunas condiciones para disfrutar de los benéficos efectos de las aguas termales, todavía no logran atraer la atención del mercado local. Es el turista extranjero, por carecer de estas maravillas de la naturaleza en su país, quien les asigna mayor valor. EL LAGO XOLOTLAN Existe un plan para el desarrollo del turismo y el comercio aprovechando el Lago Xolotlán. Este es un plan multisectorial que involucra actores del sector privado y entes del gobierno. Para comenzar, se construirá muelles en Managua y San Francisco Libre. La inversión prevista es de más de unos 300 mil dólares, que serán financiados entre la Alcandía de Managua, ENAP y un empresario privado31. Se esperaba que la construcción de estos muelles concluyera en mayo de este año, sin embargo, esta iniciativa no se ha concretizado en San Francisco Libre.

30 El Nuevo Diario, edición digital. 30/03/04. “Notable Interés por San Francisco Libre”, por Edwin Sánchez 31 La Prensa (www-ni.laprensa.com.ni), 23/09/07.


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La participación del sector privado forma parte de esta iniciativa. Se prevé que un empresario tenga la concesión del muelle de Managua, donde construirá un restaurante acuático. En septiembre de 2007 se realizó el primer viaje promocional entre Managua y San Francisco Libre, en el barco Ave Blanca, propiedad del inversionista privado. Además, a inicios de este año sería reparado el barco La Novia del Xolotlán para pasajeros, que prestará servicios directos entre San Francisco Libre y Managua.

(Foto La Prensa/J. Cabrera)

“El Ave Blanca está dispuesta en el Lago Xolotlán para activar la vía acuática entre San Francisco Libre y Managua, para darles una opción de comunicación a los pobladores de ese municipio” 32

Según comunicado de la Alcaldía de Managua, esta nueva ruta tendrá como fin el transporte de personas y carga comercial, a través de una embarcación con capacidad de 62 personas sentadas y 10 mil libras de carga, además de servicios de bar, televisión y sanitarios33. El transporte acuático se orienta a un mercado básicamente turístico, ya que la tarifa estimada es más del doble que la tarifa del transporte terrestre. El INTUR por su parte, tiene planes para construir centros turísticos en los sectores de León Viejo, Momotombo y la Isla del Amor, entre otros. Estos centros formarán un circuito con San Francisco Libre y Managua. El INTUR también organizará competiciones en el lago de veleros y motos acuáticas, para promocionar las obras. Estos proyectos se verían complementados con la pavimentación que realizaría el MTI del tramo de la carretera entre las dos ciudades, para solucionar el problema histórico de incomunicación que sufre San Francisco Libre durante las temporadas de lluvia. También aporta al potencial turístico el proyecto de saneamiento del lago que ALMA y ENACAL vienen ejecutando y que se encuentra avanzado en un 80 por ciento34. Está previsto que para diciembre de 2008 las aguas residuales llegarán al lago libres de contaminación, lo que permitirá al Xolotlán recuperar su belleza.

22..44..55 UUSSOOSS DDEE SSUUEELLOO A. Uso de suelo potencial Las categorías de uso de suelo en San Francisco Libre varían de las tradicionales por cuanto el municipio se encuentra dentro del proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra del MARENA, en

32 ídem 33 Alcaldía de Managua, Dirección de Relaciones Públicas y Comunicación 17/09/07. 34 La Voz del Sandinismo (www.lavozdelsandinismo.com) 19/01/08.


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conjunto con otras 6 municipalidades de la zona seca de Nicaragua: San Francisco del Norte, Cinco Pinos, Achuapa, El Sauce, Santa Rosa del Peñón y El Jícaral. El objetivo de este proyecto es generar beneficios ambientales globales y contribuir a la reducción de la pobreza a través del desarrollo sostenible y la conservación del capital natural en la zona seca de Nicaragua. La ejecución de la inversión se realizará en cinco años, durante el periodo de 2006-2010. Los costos del proyecto serán cubiertos por un subsidio del GEF de US$ 3,000,000 y US$ 17,494,639 que serán co-financiados por el Gobierno de Nicaragua, desarrolladores, Cooperación Internacional para el Desarrollo y municipalidades. El proyecto MST consiste en la utilización de un enfoque integral de manejo de cuencas hidrográficas, aprovechando el territorio según su potencial. Las prácticas tecnológicas incluyen:

• La conservación de recursos naturales, mediante la declaración de zonas de protección con fuertes limitantes para su uso agropecuario.

• Los usos de suelo agropecuarios mezclados con bosques. Esto con los objetivos de conservar agua y suelos, mejorar el microclima y aumentar la belleza escénica del territorio. Se pretende mantener pastos mezclados con árboles que puedan servir para alimento del ganado (nacascolo, jícaros, guásimo, tigüilote) y con árboles perennifolios con la función de mantener el microclima.

(Foto cortesía de INTA San Francisco Libre)

Figura 25. Tecnología de agricultura mixta con bosque (Proyecto MST)

(Foto cortesía de INTA San Francisco Libre)

Figura 26. Tecnología de pasto con bosque (Proyecto MST)

Actualmente, sólo se han integrado al proyecto pequeños y medianos productores. Sin embargo, se espera que este pueda ser adoptado de manera amplia por todos los sectores. El proyecto está recibiendo el apoyo de ONGs. Así, Visión Mundial por ejemplo, está financiando el programa PDA Xolotlán, (Plan de Desarrollo Agropecuario) que consiste en huertos familiares con enfoque MST que representen beneficios directos para la niñez.


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De acuerdo al INTA35, y en el marco del Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra (MST) del MARENA, San Francisco libre presenta tres zonas con usos de suelo potenciales diferentes:

• Zona Baja. Se encuentra en la parte Sur del municipio, es la zona costera del lago Xolotlán. Su topografía es plana con alturas entre 40-75msnm. Su vocación es agrícola y pecuaria. En esta zona es posible emplear tecnologías mecanizadas. Hay abundante agua subterránea y agua superficial (ríos y lago) que puede ser utilizada para riego. Se propone ganadería no tradicional: pasto mezclado con árboles para mantener el microclima. Tiene aptitud para siembra de granos básicos, hortalizas, frutas. Para los pequeños productores se recomienda los cultivos de perecederos con bajos requerimientos de agua y ciclos cortos como ayotes, pipianes, rábanos, etc. En esta zona se encuentra el área de influencia directa del proyecto.

• Zona Media. Es una zona de transición entre la planicie costera y las montañas del Norte.

Su potencial es un 70% ganadero y un 30% agrícola. Las tecnologías adecuadas en esta zona son el espeque y los bueyes. Muy pocas áreas presentan posibilidades de emplear tractores. Los remanentes de bosques de galerías se proponen para conservación, evitando el crecimiento de la frontera agrícola. Su potencial agrícola son los granos básicos y los frutales, mezclados con bosque de doble propósito: especies para leña y especies para conservación de microclima.

• Zona Alta. Se encuentra en la parte norte del municipio. Su topografía es montañosa con

alturas entre 150 a 400msnm. Su vocación es forestal, por estar en la parte alta de las cuencas, para recarga de los acuíferos y conservación de los suelos. En esta zona hay abundante agua superficial, que puede ser utilizada para riego por aspersión, aprovechando la gradiente natural. Se considera que esta agua es más potable que la de Sébaco. Actualmente 20 afloramientos están siendo protegidos por el MST. La ganadería y agricultura en esta zona se propone en sistemas mixtos con bosque. La agricultura en esta zona es únicamente al espeque, sin uso de químicos y orientado básicamente al consumo local.

35 Ing. Bismark López. Delegado. INTA San Francisco Libre, febrero 2008.


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Mapa cortesía de INTA San Francisco Libre, feb. 2008.

Figura 27. Uso potencial del suelo del municipio B. Uso de suelo actual y confrontación de usos El diagnóstico del Plan de Ordenamiento Forestal36 del municipio realizó una interpretación del uso actual de la tierra del municipio en base a una Imagen de satélite SPOT. Este estudio indica que la mayor área está siendo ocupada por los arbustales que totalizan un 37.4% del territorio, seguido por las tierras con bosque natural con 27.4% y por las tierras agropecuarias con 22%. El resto esta distribuido en tierras con pastos, tierras cubierto por el lago y tierra ocupada por la pista de aterrizaje existente en Punta Huete (comarca San Roque).

36 Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Forestal del San Francisco Libre, POSAF, MARENA, 2004.

La Conquista

Las Lomas

Trinidad

Potchotillos

Sn Jose Naranjo

Sn Benito

El Obraje

Laurel Galan

St Maria

Las Mojarras

Pacora

Sn Roque

El Mayro

Sn Joaquin

Las Delicias

Las Mercedes

San Ramon

Las Cruces

Mercedes IIIBijagua

IV REGION

II REGIONComarca Laurel Galan

Comarca Telpochapa

Comarca Sn Francisco

Comarca San Roque

El Puerto

Rio Vi

ejo

Rio Pacora

Lago XolotlanManaguasee

Zona Baja

Zona Media

Zona Alta


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Al confrontar los usos actuales con los potenciales, se aprecia que un total de 28,137 ha están siendo adecuadamente utilizadas según su uso potencial, principalmente por el uso potencial agropecuario y la ganadería extensiva y la ganadería intensiva. Un total de 5,422 ha están siendo sobre utilizadas, principalmente en las categorías de uso de bosque de producción y bosques de conservación y la categoría de uso silvopastoril. Estas se encuentran al norte del municipio, en las partes altas. Las tierras subutilizadas que alcanzan un 40% del territorio, (31,066.9ha) y se encuentran en principalmente la zona baja del municipio. Estas tierras tienen potencial para ganadería extensiva, agricultura extensiva, agricultura intensiva y forestal de producción. Es importante notar que la mayoría de las tierras subutilizadas se encuentran precisamente en el área de influencia directa de la carretera. Es por tanto, indudable el impacto que la carretera tendrá sobre la producción.

Figura 28. Confrontación de uso de suelo

Por un lado, bajará los costos de producción en los áreas con uso adecuado y por el otro, promoverá el aprovechamiento de tierras productivas que a la fecha se encuentran subutilizadas.

22..44..66 PPAATTRRIIMMOONNIIOO HHIISSTTOORRIICCOO YY CCUULLTTUURRAALL En San Francisco Libre las tradiciones culturales están ligadas a las celebraciones religiosas, destacándose las fiestas en honor a San Juan el 24 de Junio y las fiestas de San Francisco el 4 de octubre. Durante estas celebraciones se realizan procesiones religiosas, actividades recreativas, como montadas de toro, fiestas populares, corridas y otras. En las celebraciones los habitantes de las comunidades rurales se dirigen a la cabecera municipal para participar en las actividades. No existe ningún elemento de patrimonio histórico y cultural que deba ser preservado en el área de influencia directa de la carretera.


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22..55 CCAALLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL DDEELL AARREEAA DDEE IINNFFLLUUEENNCCIIAA El área de influencia directa de la carretera tiene una calidad ambiental deficiente, según se resume del análisis realizado en los capítulos anteriores. El municipio tiene características físico-naturales aprovechables, se encuentra a apenas 30 km de Managua por vía acuática, posee tierras con potencial agropecuario, posee abundante agua, tanto superficial como subterránea, posee aguas termales con propiedades curativas, posee recursos con potencial turístico escénico y activo. Toda esta riqueza natural es contrarrestada por dos factores negativos:

• la deficiente dotación de infraestructura, tanto productiva (caminos, matadero) como social (educación secundaria, servicios de telecomunicación, recolección de basura). Es principalmente relevante el mal estado y vulnerabilidad de la única carretera que comunica al municipio con Managua, el más cercano núcleo urbano de mayor jerarquía. Este problema de la carretera causa una aparente lejanía de los ejes estratégicos de desarrollo nacional.

• el deterioro ambiental causado principalmente por la deforestación y la ausencia de régimen de usos. Aunque este problema empezó a mediados del siglo pasado, últimamente se ha agravado por la extracción incontrolada de leña y las malas prácticas agropecuarias.

Estos factores negativos al combinarse con los eventos climáticos de sequía e inundaciones que amenazan al territorio, causan verdaderos desastres en el municipio. Es así que la población local enfrenta una creciente falta de oportunidades económicas que, por un lado, ocasiona una sobreexplotación de los recursos naturales y, por el otro, promueve un fenómeno de emigración. Este último no permite que la cabecera municipal se consolide y genere actividades económicas de servicios indispensables para mejorar el nivel de vida de la población. Las características de marginalidad y pobreza de San Francisco Libre llevan a concluir que más allá del enfoque de evaluación tradicional, los beneficios de orden social y ambiental deben recibir un peso considerable en la justificación de cualquier proyecto dentro del municipio. En este marco, la carretera es un eje de desarrollo local básico, que significará una mejoría inmediata en el nivel de vida de los pobladores del municipio, sirviendo además como plataforma para otros proyectos. Es importante destacar que además de la carretera, se requiere:

• la recuperación del ambiente, principalmente reforestando las cuencas • la creación de canales de comercialización, el acceso a financiamiento y asesoría técnica por

parte de los pequeños y medianos productores, que son quiénes están implementando tecnologías sostenibles en el marco del proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra.

A continuación se presenta la lista de chequeo37 con la revisión de los principales problemas ambientales detectados, tanto sobre los factores del medio físico-natural como sobre el medio socioeconómico.

37 Este instrumento se basa en las listas de chequeo del Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del FISE, para proyectos de infraestructura de caminos, superficies de rodamiento y puentes. FISE, 2001.


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Tabla 6. Lista de revisión de los principales problemas ambientales del área de influencia del proyecto. Medio físico-natural.


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Tabla 7. Lista de revisión de los principales problemas ambientales del área de influencia del proyecto. Medio socioeconómico.


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33..-- IIMMPPAACCTTOOSS YY MMEEDDIIDDAASS DDEE MMIITTIIGGAACCIIOONN

33..11 IIMMPPAACCTTOOSS NNEEGGAATTIIVVOOSS DDUURRAANNTTEE LLAA CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONN

33..11..11 EEXXPPLLOOTTAACCIIOONN DDEE BBAANNCCOOSS DDEE MMAATTEERRIIAALLEESS DESCRICPION DE LA ACTIVIDAD El diseño de la vía contempla la utilización de bancos de préstamo para la preparación de la subbase y el relleno de los accesos de los puentes. Los bancos propuestos se encuentran ya intervenidos, descapotados y sin seguir plan de gestión alguno. No cuentan con permiso de explotación. Aunque los bancos cumplen con la NTON 05 016 02 en lo referente a su distancia a zonas pobladas y equipamiento social, no cumplen con esta norma técnica en lo que respecta a otros aspectos:

• Son visibles desde la carretera • Se encuentran a menos de 100m del derecho de vía • Se encuentran a menos de 200m de las crecidas máximas de cuerpos de agua superficiales.

IMPACTOS

• Erosión del material cortado a través del viento y las aguas de lluvias, y por consiguiente la contaminación de fuentes de aguas y la calidad del aire. Ambas consecuencias entrañan riesgo de enfermedades a los trabajadores y usuarios de la vía.

• La extracción de materiales da lugar a la formación de oquedades y estas al estancamiento de aguas para la proliferación de mosquitos que ocasionan enfermedades a la población.

MEDIDAS DE MITIGACION Para iniciar la explotación, debe solicitarse el permiso de aprovechamiento. Obtenido éste, debe procederse conforme al PGA del banco (ver ANEXO A). Las medidas generales que se deben observar para su explotación son:

• Recoger y utilizar si existe material acopiado o de corte. • Continuar haciendo cortes en forma de terraza con un respaldo de talud que brinde

seguridad. • Construir terrazas que no excedan los 5 metros de altura entre una y otra, y con ancho

mínimo de 3 metros. • A medida que se interna y hace cortes de descapote, acopiar éste en un lugar exclusivo para

cuando deba conformarse el banco. • No dar lugar encharcamientos por subexcavaciones (oquedades), para evitar la

proliferación de criaderos de mosquitos. • Si se da lugar a subexcavaciones, es importante retomar que deben conformarse con

materiales del abra y destronque, cortes y otros.


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• Al momento de cierre, el banco debe ser conformado, para que mantenga drenajes y quede restablecida la capa vegetal mediante la aplicación del descapote, engramado y tierra vegetal si lo amerita.

• Si se hacen taludes en cortes que formen parte del respaldo de la vía, el material de descapote debe conformarse como cuña en la parte inferior, la conformación debe hacerse mediante pases de caite de los tractores.

33..11..22 IINNSSTTAALLAACCIIOONN YY OOPPEERRAACCIIÓÓNN DDEE PPLLAANNTTEELL DDEE MMAANNTTEENNIIMMIIEENNTTOO DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD En vista de la magnitud de las obras, se prevé la construcción de un plantel de mantenimiento de los equipos y maquinarias. En este se revisará periódicamente los motores para asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo, se llevarán los equipos para su reparación ente fallas mecánicas y eléctricas. En este plantel será almacenado el combustible y los lubricantes para reabastecer los equipos. IMPACTOS POTENCIALES

• Derrames de aceite y combustibles por cambios de filtros y limpiezas. • Derrames de grasa por causa del engrase a los automotores • Producción de basura (cajas de filtros, y repuestos) • Derrames de combustibles en los sitios de los tanques de almacenamiento. • Producción de aceites y grasas residuales por cambios de filtros y limpiezas

MEDIDAS DE MITIGACION

• Almacenar los aceites de cambio en un tanque cisterna, para trasladarlo a la empresa comercializadora de lubricantes y combustibles (ESSO, SHELL, PETRONIC) para su posterior reciclaje. Este convenio lo debe realizar el Contratista al inicio de las obras como parte del contrato de suministro de lubricantes y combustibles. En caso contrario, se pueden vender estos residuos a las empresas fundidoras de metales para su aprovechamiento.

• Disponer de contenedores de basuras (barriles con tapas o contenedores) para recolectar las basuras sólidas y trasladarlas al basurero municipal de Tipitapa cada 15 días, en dependencia de la cantidad producida.

• Disponer de equipos extintores contra el fuego en el área del taller y muy especialmente en los sitios de depósito de combustible, si los hay.


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33..11..33 CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN DDEE SSEECCCCIIOONN TTIIPPIICCAA DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD La construcción de la sección típica tendrá las siguientes actividades:

• Nivelación y compactación de la subbase de la sección típica de la vía, con material de banco de préstamo local

• Acarreo, conformación y compactación de la capa de base • Conformación de cunetas y taludes • Pavimentación de la vía con adoquines.

IMPACTOS POTENCIALES

• Generación de polvo producto de las actividades de acarreo y colocación de material. • Generación de ruido y emanaciones gaseosas por la operación de la maquinaria. • Retrasos e incomodidad al usuario de la vía • Accidentes en la vía por presencia de maquinaria de construcción, aumento de tráfico

pesado y restricciones de circulación MEDIDAS DE MITIGACION

• Para reducir los ruidos y emanaciones gaseosas de las maquinarias de construcción, éstas deberán ser mantenidas en perfecto estado mecánico y ser provistas de filtros.

• Evitar los turnos de noche en las comunidades de Santa Rosa, San Roque, Pacora y el casco urbano de San Francisco Libre.

• Para reducir la generación de polvo durante las actividades de movimiento de tierra se deberá regar continuamente el material suelto, especialmente cerca de poblaciones.

• En los sitios donde no se encuentre delimitado el derecho de vía de la carretera, se construirá de cercas vivas, utilizando para ello postes prendedizos.

• Colocar señalización temporal preventiva tanto en los pasos reducidos como en los equipos de construcción parqueados para su clara identificación nocturna.

• Realizar un plan de manejo de tráfico, para garantizar el orden en la circulación de los vehículos y reducir el riesgo de accidentes

• Prohibir la presencia de observadores, especialmente niños, en los sitios donde se esté trabajando con maquinaria pesada. En los tramos de Santa Rosa, San Roque-Pacora y el casco urbano deberá colocarse a una persona especialmente dedicada a este fin.

33..11..44 CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONN DDEE OOBBRRAASS DDEE DDRREENNAAJJEE DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD Las cinco obras de drenaje mayor se ampliarán a dos vías, pero únicamente los puentes La Palmita, La Talolinga y Las Mercedes, que presentan insuficiencia hidráulica, serán sustituidos. El resto de las obras mantendrán su claro y rasante, aprovechando su estructura actual.


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El drenaje menor será sustituido casi en su totalidad por el mal estado de las alcantarillas existentes. Hay también una cantidad de nuevas alcantarillas. En una buena parte de las alcantarillas existentes se requerirá actividades de limpieza por encontrarse aterradas, así como de construcción de aletones y delantales de entrada y/o salida. IMPACTOS DEL PROYECTO SOBRE EL MEDIO

• Tala de arbustos y desrame de árboles en La Palmita, La Talolinga y Las Mercedes, además de sitios puntuales por obras anexas al drenaje menor (afecta vegetación).

• Arrastre de materiales (suelo, cemento, piedras) durante los cortes y subexcavaciones en las corrientes, principalmente de La Palmita, San Roque y Los Canaletes, que permanecen todo el año (afecta aguas).

• Derrames de aceites y combustibles por los equipos de construcción (aguas, suelos). • Falta de seguridad de los pobladores del sector de San Roque/Pacora y de los usuarios de la

vía durante las obras de construcción del puente San Roque. Principalmente afectados serán los estudiantes de las escuelas vecinas que circulan en grupos por el puente en las horas de entrada y salida de clases. El riesgo es más evidente si se considera la altura del puente y que éste es paso obligado entre Pacora y San Roque. Al no haber sitio de desvío factible, las obras de construcción del puente se harán por carriles, por lo que los peatones y vehículos se verán obligados a transitar con restricciones.

IMPACTOS DEL MEDIO SOBRE EL PROYECTO (VULNERABILIDAD)

• Las crecidas extraordinarias y frecuentes de los ríos que cruzan la carretera pueden interrumpir y hasta dañar las obras de construcción.

• Las obras de drenaje ven reducida su capacidad por la cantidad de basura que la población deposita en los cauces naturales y las alcantarillas.

• La presencia de peatones en San Roque, entre los que destacan los grupos de escolares, dificulta las labores de construcción de este puente.

MEDIDAS DE MITIGACION

• La construcción de las estructuras deben necesariamente realizarse en la época de verano, evitando así grandes cantidades de arrastres de materiales sobre los lechos de agua y posibles afectaciones a las obras de construcción producto de las fuertes corrientes.

• Encauzar las aguas mediante canalización y colocar alcantarillas que permitan el pase de los equipos del Contratista. Hacer las canalizaciones removiendo material del lecho de la corriente o preferiblemente utilizar sacos llenos de material del mismo lecho. Las medidas anteriores deben ser especialmente para las obras que se construirán en los cruces de los ríos La Palmita, San Roque y Los Canaletes, que tienen agua permanente.

• Mantener señalización nocturna permanente, con candiles que muestren el paso seguro de los vehículos, principalmente en San Roque y La Palmita, por la magnitud de las obras.

• En el puente San Roque deberá suspenderse toda labor de maquinaria durante las horas de entrada y salida de las escuelas circundantes.

• En el puente San Roque, definir un paso peatonal enmallado para protegerlos de eventuales caídas al río o atropellamientos vehículos.


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33..22 IIMMPPAACCTTOOSS NNEEGGAATTIIVVOOSS DDUURRAANNTTEE LLAA EETTAAPPAA DDEE OOPPEERRAACCIIOONN Las mejores condiciones de la vía así como el hecho de no sufrir interrupciones en invierno, conllevan un aumento en el volumen de tráfico actual, debido tanto al tráfico atraído de la Panamericana en su ruta a occidente, como y principalmente por el desarrollo económico del área de influencia. El tráfico atraído será mayoritariamente de carga, y se prevé que cruce el casco urbano de San Francisco Libre en su paso hacia Los Zarzales. En el escenario actual, en que sólo se mejorará el tramo Quebrada Honda-San Francisco Libre, este tráfico se considera poco, pero sin embrago, su impacto en el casco urbano será significativo debido a que deberá circular por calles urbanas angostas sin facilidades para el tráfico peatonal o de bicicletas. El tráfico generado por el desarrollo económico en el municipio será camiones y camionetas para el transporte de la producción agropecuaria e insumos agrícolas, vehículos agrícolas y, en menor medida, microbuses de transporte turístico. IMPACTOS

• Medio físico-natural o aumento del nivel de contaminación del aire por las emisiones gaseosas de los

vehículos, o aumento del riesgo de contaminación del suelo y las aguas superficiales producto de

derrames de combustibles y lubricantes, o riesgo de muerte por atropellamiento y desplazamiento de la fauna de su hábitat

• Medio socioeconómico o Aumento del riesgo de accidentes, especialmente en las zonas pobladas: San Roque,

Pacora y casco urbano de San Francisco Libre. o Aumento del efecto barrera en zonas pobladas: San Roque, Pacora y casco urbano de

San Francisco Libre MEDIDAS DE MITIGACION

• Reforestación del área de influencia directa. (Esta medida ya está siendo implementada por los productores bajo el proyecto Manejo Sostenible de la Tierra

• Construir andenes peatonales amplios en el tramo que va desde la entrada a San Roque (Est. 20+600) hasta la salida de Pacora (Est. 22+800), con la debida señalización e iluminación pública.

• Construir reductores de velocidad al entrar a San Roque (Est. 20+700) y Pacora (Est.22+700). • Realizar un mejoramiento de la actual circunvalación de San Francisco Libre, a través de

Lomas del Sol. Este mejoramiento debe incluir una conformación, nivelación y revestimiento de la superficie de rodamiento, así como la construcción de aceras peatonales, señalización vial e iluminación pública de estos tramos.


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ESCENARIOS FUTUROS Pavimentación de tramo San Francisco Libre-Los Zarzales Al pavimentar el tramo San Francisco Libre – Los Zarzales, se completaría el circuito estratégico entre la Panamericana Norte y la carretera Telica-San Isidro. Según estudios preliminares, este circuito generará un tráfico del orden de los 4mil vehículos al día38 en el año 2019. Para manejar este tráfico habrá que construir una carretera de circunvalación en el poblado de San Francisco Libre y otra en La Mojarra, tanto porque el alineamiento actual no cumple normas viales como por la seguridad y comodidad de la población. Aeropuerto Panchito En el primer tramo de la carretera, Quebrada Honda-Empalme a San Ramón, se espera un volumen de tráfico mucho mayor una vez entre en operación el Aeropuerto Panchito. Aunque este tramo no atraviesa ninguna zona poblada, la sección típica propuesta no será suficiente para manejar el volumen de tráfico de carga esperado. Por tanto, una vez que entre en operación el aeropuerto, la sección típica de este tramo de 9km deberá ampliarse.

33..33 IIMMPPAACCTTOOSS PPOOSSIITTIIVVOOSS DDUURRAANNTTEE LLAA EETTAAPPAA DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONN

Durante la etapa de construcción, los impactos benéficos del proyecto se refieren básicamente a la generación temporal de empleo para la población del área de influencia. La generación de empleo conlleva una elevación temporal del ingreso para las familias de la zona. Este impacto puede ser potencializado mediante el empleo de una metodología de trabajo que requiera mano de obra de manera intensiva, pero normalmente esto significa mayor costo y tiempo de construcción, lo cual repercute negativamente en el Dueño del proyecto. El impacto es directo para aquellas personas contratadas para trabajar en las labores de construcción, e indirecto para aquellas cuyo empleo se origina de las necesidades de alimentación, hospedaje, recreación y otros servicios personales de los trabajadores. Este último normalmente se concentra alrededor del campamento, el plantel y en los poblados donde ya existe cierta infraestructura de servicio.

33..44 IIMMPPAACCTTOOSS PPOOSSIITTIIVVOOSS DDUURRAANNTTEE LLAA EETTAAPPAA DDEE OOPPEERRAACCIIOONN En esta etapa se presentan la mayor cantidad de impactos benéficos del proyecto. Los impactos benéficos se pueden clasificar en: económicos, sociales y ambientales, entendiendo estos últimos como los que se refieren a los factores naturales bióticos y abiótios del medio. 38 Plan Maestro del Aeropuerto de Punta Huete. MTI, 2006.


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33..44..11 IIMMPPAACCTTOOSS EECCOONNOOMMIICCOOSS

• La generación temporal de empleo directo e indirecto durante las labores de mantenimiento de la carretera.

• La generación del tráfico promueve la creación de infraestructura de servicios a lo largo de la vía y, especialmente, en los núcleos urbanos. De esta manera se podría romper el círculo vicioso de la migración del municipio. Este impacto es permanente y de magnitud creciente. Puede ser potencializado mediante el apoyo oportuno de la alcaldía de San Francisco Libre, ONGs y otras instituciones en cuanto a financiamiento y asesoría.

• La reducción de los costos de transporte de los pobladores y de la producción de la zona. • La posibilidad de los pobladores de acceder a otros mercados laborales sin tener que

emigrar del municipio. Por ejemplo, podrían acceder a empleos en la Zona Franca de Tipitapa, como a la fecha sucede con pobladores de El Mayro.

• El aumento en los precios de las propiedades servidas por la carretera. • El desarrollo de la producción de frutas y hortalizas en la zona, conforme a su potencial.

Estos rubros requieren de facilidad de transporte en vista de que son perecederos. Las empresas fruteras verán la carretera todo tiempo como un incentivo para sus planes de expansión.

• La reducción de la inversión necesaria para concretizar la ruta Quebrada Honda - San Francisco Libre – Los Zarzales, considerada una vía estratégica con influencia nacional. Al tener pavimentado el primer tramo, es mucho más fácil justificar la pavimentación del tramo faltante, San Francisco Libre – Los Zarzales.

• El complemento a la inversión del aeropuerto Panchito, en Punta Huete, que actualmente está siendo rehabilitado para manejo de carga.

• En caso de terremoto que afecte el aeropuerto Internacional de Managua, esta vía garantizará el funcionamiento de Panchito como aeropuerto alterno para suministro de ayuda y no interrupción del tráfico aéreo. El beneficio se deriva de las pérdidas económicas evitadas en caso de no contar con esta alternativa.

33..44..22 IIMMPPAACCTTOOSS SSOOCCIIAALLEESS Son beneficios que en su conjunto representan una mejoría en el nivel de vida de los pobladores del área de influencia. Básicamente se puede decir que los beneficios se derivan de la mejor movilidad de los pobladores del área de influencia dentro de la misma y hacia fuera de ella gracias a la nueva carretera y sus obras anexas. Estos son:

• Aparte del componente monetario del ahorro de tiempo y costos de transporte, la mejoría en movilidad representa un beneficio de índole social: la comodidad de movilización de los usuarios de la carretera, principalmente los pobladores del municipio que la usan


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constantemente. Los menores tiempos de viaje, la desaparición de baches y de polvo son indicadores de comodidad claros.

• Como resultado de las mejores condiciones de la carretera, el transporte colectivo se verá incentivado a operar. Esto significará mejor acceso a los servicios de transporte público por parte de los pobladores que actualmente se mueven a pie, bicicleta, en bestia o “al raid”. Este impacto positivo se puede complementar con la construcción de casetas en las paradas de buses que motive a los usuarios del transporte público a utilizarlo, atrayendo hacia este servicio a usuarios de medios privados de transporte.

• La facilidad de traslado hacia los hospitales de Managua, en caso de emergencias. Esto significa un mejor acceso a los servicios de salud y aumento en la expectativa de vida.

• La facilidad de traslado hacia los centros de educación que por su jerarquía se encuentran en los núcleos urbanos mayores: secundaria en el casco urbano y educación superior en Managua.

• La facilidad de conexión a las redes de servicios públicos (agua, energía, teléfonos) de comunidades rurales que actualmente se encuentran aisladas.

• Los proyectos de desarrollo social tendrán mayor facilidad para su ejecución, tanto por reducción en los costos de transporte de los insumos como por el cumplimiento con actividades programadas que requieren traslado de personas o materiales. El año 2007, producto del corte de la carretera el proyecto de agua potable de Pacora y Madroñito, consistente en 90 puestos familiares y 4 comunales, se atrasó 3 meses calendario39.

33..44..33 IIMMPPAACCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS Son beneficios que significan una mejoría en las condiciones imperantes de los diferentes factores bióticos y abióticos del medio ambiente. Los beneficios son:

• Las obras de drenaje permitirán un mejor manejo de las aguas durante las crecidas; y sus obras de protección (zampeados, disipadores de energía) reducirán la erosión de los suelos de las riberas.

• Las obras de estabilización de taludes (engramados y zampeados), significan un beneficio para la conservación de los suelos sujetos a erosión, y por ende para la vegetación y la fauna.

Como medida para potencializar estos impactos se recomienda seguir al pie de la letra lo estipulado en esta Evaluación Ambiental, implementando las medidas de mitigación formuladas y llevando a cabo un monitoreo ambiental permanente de las obras ejecutadas.

39 Lic. Emir Ruis. Responsable de Visión Mundial, San Francisco Libre


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44..-- EEVVAALLUUAACCIIOONN DDEE IIMMPPAACCTTOOSS

44..11..11 EETTAAPPAA DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONN En el siguiente cuadro se presentan los principales impactos que se producirán durante la etapa de construcción de la carretera. Los impactos han sido evaluados de acuerdo a la siguiente escala de valoración:

- Un número que va desde 1 hasta 3, indicando la magnitud del impacto. - Un signo antepuesto al número indicando si el impacto es benéfico (+) o adverso (-). - La letra D o I dependiendo de si el impacto es directo o indirecto. - La letra P o T dependiendo de si el impacto es de carácter temporal o permanente.

Tabla 8. Evaluación de los principales impactos ambientales. Etapa de construcción. Los resultados de la evaluación indican que la construcción de las obras de drenaje tendrá el impacto más negativo sobre el ambiente. Dada su posición directamente sobre cursos de agua, la posibilidad de contaminación directa de la misma es muy alta. Puede producirse contaminación de las aguas por arrastre de suelos durante las obras de movimiento de tierra, por aceites y combustibles que se fuguen de los equipos, o por cemento durante las obras de concreto o mampostería. Por otro lado, las obras de construcción de la vía representan afectaciones temporales al hábitat natural de fauna en el sitio, mientras que el ruido y las emanaciones gaseosas las afectan temporalmente. También afectan la salud, comodidad y seguridad de los pobladores de la zona y usuarios de la vía.


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Igual de negativa resulta la explotación de los bancos de materiales, con afectaciones al suelo, al paisaje, a las aguas superficiales, la flora y la fauna. Estas afectaciones tienen lugar tanto en el propio banco como en el acceso al mismo producto del tráfico de camiones de carga. El impacto de los planteles es balanceado. Mientras para la población resulta en beneficios de índole económica, para los diferentes factores como suelos, agua, flora y fauna, resulta perjudicial aunque de manera moderada. Con respecto a los factores ambientales afectados, la evaluación indica que los suelos y el aire ocupan el primer lugar. El segundo factor más afectado es la comodidad de los pobladores, lo cual resulta lógico en cualquier proyecto de construcción que constituye la única vía de acceso. De la misma magnitud es la afectación al agua, producto de la construcción de las obras de drenaje principalmente. La fauna del área resulta afectada puesto que se ve obligada a desplazarse y es sujeta a cacería por parte de los obreros. Casi de la misma magnitud resultan las afectaciones a la vegetación por efecto de la apertura del campamento y plantel de mantenimiento. Estas requieren de abra y destronque en los sitios de construcciones temporales y normalmente se cocina con leña. Las afectaciones a la salud de los pobladores se derivan del polvo en suspensión y humo de maquinaria. Resultan puntuales, principalmente en las zonas de San Roque y Pacora, pero afectan en realidad a todos los usuarios de la vía y son de carácter temporal. Mientras todas estas afectaciones son de carácter negativo, el factor “economía de la población” se ve positivamente impactado por la generación temporal de empleo que representan las obras de construcción.

Figura 29. Visualización gráfica de impactos durante la construcción

CONSTRUCCION

-10-8-6-4-202468

10

Salu

d

Com

odid

ad

Econ

omía

Suel

os

Aire

Agua

s

Flor

a

Faun

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Mag

nitu

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o


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44..11..22 EETTAAPPAA DDEE OOPPEERRAACCIIÓÓNN Durante la etapa de operación de la carretera, los impactos son básicamente positivos, con la excepción de los generados durante las obras de mantenimiento y por las consecuencias del tráfico en si. La tabla a continuación muestra la valoración de los principales impactos durante esta etapa. La escala de valoración es la misma que la empleada en la tabla anterior.

Tabla 9. Evaluación de impactos ambientales. Etapa de operación de la carretera Los resultados de la evaluación indican que la actividad más negativa durante la operación del proyecto es el crecimiento del tráfico producto de las mejores condiciones de la vía y el desarrollo agropecuario esperado. Este afectará todos los aspectos ambientales: la seguridad y comodidad de los vecinos de la vía; los derrames de aceites y combustible pueden contaminar los cursos de agua, al igual que los suelos, especialmente en casos de accidentes. Por otro lado, afectará la flora por las emanaciones gaseosas, y muy seriamente afectará la fauna por el efecto barrera, los riesgos de muerte por atropellamiento, y el ruido y emanaciones que provocarán su desplazamiento. El desarrollo económico y la operación de la carretera y sus obras de drenaje tienen un efecto dual sobre el ambiente. Para el ser humano tienen un efecto positivo, para los factores naturales por el contrario, ambos tienen un efecto perjudicial. Al final, se encuentran las medidas ambientales implementadas durante la fase de construcción, las cuales tienen un efecto positivo muy importante durante la fase de operación.


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Figura 30. Visualización gráfica de impactos de la operación del camino

OPERACIÓN DEL CAMINO Y SUS OBRAS DE DRENAJE

-10-8-6-4-202468

10

Salu

d

Com

odid

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Econ

omía

Suel

os

Aire

Agua

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Faun

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Factores

Mag

nitu

d de

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pact

o


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55..-- PPLLAANN DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL El objetivo de este plan es proponer los mecanismos y establecer las responsabilidades de las diferentes partes involucradas en la efectiva puesta en marcha de las diferentes medidas de mitigación ambientales. Considerando el nivel de organización comunal dentro del territorio de San Francisco Libre, es indudable que las autoridades municipales cuentan con una importante plataforma de apoyo para ejecutar todo tipo de proyectos. Se propone por tanto involucrar al Comité Comarcal de San Roque en la gestión ambiental del proyecto, trabajando a la par de la Alcaldía de San Francisco Libre y el Contratista. Durante la etapa de construcción, un especialista ambiental en representación del Contratista será el directamente encargado de velar por el adecuado manejo ambiental del proyecto y de garantizar las coordinaciones para poner en marcha las medidas de mitigación propuestas. Normalmente, los proyectos carreteros incluyen un especialista ambiental permanente para este fin. Durante las obras de mantenimiento, este especialista puede ser contratado a tiempo parcial para realizar visitas de control de acuerdo al programa de trabajo del Contratista. En esta etapa, la población participará de manera indirecta. Durante la operación de la carretera se propone asignar directamente a la población la tarea de asegurar el cumplimiento de las medidas ambientales, darles seguimiento y realizar las gestiones necesarias ante los organismos e instituciones que se vean involucrados en su aplicación. En esta etapa el Comité Comarcal de San Roque se apoyará sobre los miembros de los Grupos de Interés de Medio Ambiente de las comunidades directamente afectadas/beneficiadas: San Roque, Pacora, El Mayro, San Ramón, Santa Rosa. Un miembro de la Alcaldía de San Francisco Libre será el coordinador de esta tarea de seguimiento. En vista de que se propone la participación comunitaria en la gestión ambiental del proyecto, es necesaria la organización de al menos un evento de capacitación para que los pobladores directamente involucrados en la gestión ambiental puedan ejecutar las tareas propuestas por el Estudio. La tabla a continuación presenta las acciones a ejecutarse, su descripción y los participantes en las mismas.


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Tabla 10. Plan de Gestión Ambiental


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66..-- PPRROOGGRRAAMMAA DDEE MMOONNIITTOORREEOO El plan de control, rehabilitación y mejoramiento ambiental se ha separado en tres fases: Fase I. Implementación de medidas de mitigación durante las obras de construcción. Esta

fase tiene una duración igual al período de construcción estimado en 30 meses más un período preliminar de unos 15 días para efectos de organización de los pobladores que apoyarán en las tareas de inspección e inicio de la campaña educativa.

Fase II. Implementación de las medidas de mitigación durante las obras de mantenimiento

del camino. Dependiendo de las actividades de mantenimiento, se deberá retomar las medidas pertinentes formuladas en este estudio para la fase de construcción pudiendo requerir o no la presencia de un supervisor ambiental. Esta fase se presentará de manera temporal bianualmente.

Fase III. Seguimiento de las medidas de mitigación durante la vida útil del proyecto (20

años). Este seguimiento será realizado por el Comité Comarcal de San Roque, coordinado por un representante de la Alcaldía y apoyado por la Comisión Ambiental del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) del municipio. Se refiere principalmente al mantenimiento de las áreas engramadas, al mantenimiento de las cercas vivas, y a la vigilancia de que las obras de drenaje y el derecho de vía se mantengan libres de basura.

El programa de monitoreo ambiental presenta las actividades sujetas a supervisión ambiental y los aspectos específicos a controlar dentro de la primera fase y específicamente durante la construcción del proyecto. En las siguientes páginas se presenta el programa de monitoreo ambiental del proyecto.


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Tabla 11. Programa de monitoreo ambiental


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Tabla 5. Programa de Monitoreo Ambiental (continuación…)

La ejecución de estas medidas recae mayoritariamente sobre el Contratista, quien se encuentra obligado por las NIC-2000 a cumplir normas de higiene y seguridad para los trabajadores y de protección al ambiente. Algunas otras sin embargo, se consideran responsabilidad de la Alcaldía de San Francisco Libre y la comunidad, y se toman como el aporte de los mismos al proyecto. La tabla a continuación define exactamente bajo la responsabilidad de quién se encuentra cada medida enunciada y el momento en que se espera su ejecución.


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Tabla 12. Responsabilidades y momentos para la ejecución de medidas ambientales


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77..-- CCOOSSTTOOSS DDEE LLAASS MMEEDDIIDDAASS DDEE MMIITTIIGGAACCIIOONN Las medidas ambientales tienen un costo asociado, aunque algunas de ellas no. Entre estas últimas se encuentran las prácticas de seguridad e higiene que exige el Ministerio del Trabajo y las que exigen las NIC-2000. Otras medidas van incluidas dentro de las obras de construcción de la carretera, tales como la señalización vial a lo largo de la vía y la construcción de puentes con barandas y acercas. A continuación se presentan las medidas que implican un desembolso adicional al costo del proyecto tal y como lo concibió el estudio de ingeniería. Algunos de estos costos fueron asignados al proyecto mientras que otros a la Alcaldía, la comunidad y ONGs con presencia locales.

Tabla 13. Costos de las medidas de mitigación ambientales


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BIBLIOGRAFÍA

• Diagnóstico Informe Plan de Ordenamiento Forestal de San Francisco Libre. • Caracterización de San Francisco Libre. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

(INIFOM) / Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). 1996.

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• Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales para el

Municipio de San Francisco Libre. SINAPRED-DRM. Managua, Nicaragua. Agosto de 2005.

• Estudio de Riesgo y Plan Municipal de Reducción de Desastres de San Francisco Libre. POSAF-MARENA-JR Huertas. Managua, Nicaragua. Febrero de 2004.

• Enciclopedia de Nicaragua. Editorial Océano. 2004.

• Juan B. Salas. Biogeografía de Nicaragua. Instituto Nacional Forestal. Nicaragua. 2002.

• Nicaragua, Potencialidades y Limitaciones de sus Territorios. Ministerio de Agricultura y

Ganadería. Nicaragua. 1997.

• VII censo de Población y IV de Vivienda. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos (INEC). 2005

ENTREVISTAS

• Ing. Bismark López. Delegado del INTA en San Francisco Libre. 04/03/08 • Lic. Emir Ruiz. Representante de Visión Mundial en San Francisco Libre. 29/02/08 • Juan Carlos Saldaña. Coordinador Ambiental de la Alcaldía de San Francisco Libre.

19/02/2008 • Oficial de Policía Pablo Muñoz. Delegación San Francisco Libre. 19/02/2008 • Sr. Ramón Conde, poblador de San Francisco Libre. 19/02/2008 • Oficial de Policía María Isabel Pulido. Delegación San Francisco Libre. 26/02/2008 • Sra. Johanna Rodríguez, administradora tributaria de la Alcaldía de San Francisco Libre.

26/02/2008 • Sr. Juan Ramón Jiménez comerciante y otros pobladores del lugar. 26/02/2008

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