documento piscc final

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Municipio de Valledupar 2012 – 2015

“TRANSFORMANDO A VALLEDUPAR CON SEGURIDAD”

ALCALDÍA DE VALLEDUPAR

SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL

Diciembre de 2012

ALCALDÍA DE VALLEDUPAR

NIT. 800.098.911-8

www.valledupar-cesar.gov.co

Alcalde del Municipio de Valledupar Freddys Miguel Socarras Reales

Secretario de Gobierno Municipal Carlos Felipe Quintero Ovalle

Asesor de Seguridad Municipal Miguel Villazón Blay

Apoyo Técnico Sec. Gobierno Gina Robles Maestre Acompañamiento: Alta Consejería Presidencial Liana Andrea Pulido

Apoyo Institucional:

Comandante de Policía Cesar Cr. Juan Pablo Guerrero Jefe Oficina Asesora de Planeación Anibal Quiróz Monsalvo Secretaria de Obras Públicas Yarime Lobo Baute Jefe Oficina de Gestión Social Darling Guevara Secretaria de Salud Eloísa Tamayo Argüelles Secretaria de Tránsito y Transporte Oriana Urón Pinto Secretario de Educación Julio César Barrios De Luque Secretario de Hacienda José Fuentes Rodado Jefe de Oficina de Cultura Alberto Muñoz Peñaloza Director de INDUPAL Ivan Ochoa Campo Gerente de FONVISOCIAL D´Angela Maestre Oñate Gerente de MERCABASTOS Maylen Moron

CONTENIDO

Presentación.............................................................................................................4

1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO…………………………………...…..8

2. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS PÚBLICAS………………………...…17

2.1. NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIÓN

DE LOS PISCC…………………………………………………………………..18

2.2. MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA…………………………………………….....29

3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN PLAN

INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA………….....38

3.1. SENSIBILIZACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA……………………………….39

3.2. ELABORACIÓN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA……......40

3.2.1. Solicitud de la información delictiva y de violencia a las fuentes

oficiales……………………………………………………………………………41

3.2.2. Análisis estadístico de los delitos. Procesamiento de la

información de cada delito en los barrios de ocurrencia………………...….42

3.2.3. Delitos priorizados y focalización. Selección de los diez (10)

barrios con mayor índice de delincuencia y violencia en el

municipio de Valledupar…………………………………………………...……78

3.2.4. Análisis de posibles causas y factores de riesgo, para

establecer el diagnóstico…………………………………………………..……94

3.3. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC…………………………......102

3.3.1. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………..102

3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC………………………………………………………105

3.3.3. FORMULACIÓN DE METAS E INDICADORES…………………………….106

3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL……………107

3.3.5. ARTICULACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL

CON LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL……………………108

3.3.6. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA……………………………………………..109

3.4. PLANEACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC………….....137

3.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISCC………………………………...139

APROBACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA CIUDADANA……………………………………………...……….141

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………....143

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

4

PRESENTACIÓN

La Administración municipal en su Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la

Transformación de Valledupar” contempla el mantenimiento de la seguridad y la

convivencia como un derecho y un elemento esencial en la calidad de vida y en la

integridad de los habitantes de Valledupar, especialmente en lo que se refiere a la

protección de los más débiles y desfavorecidos económicamente, que son quienes

más sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras conductas asociales.

El temor se ha apoderado de los ciudadanos en Valledupar, a raíz de los múltiples

casos de delincuencia y violencia que se registran a diario, por esta razón desde el

ámbito local, se tiene la responsabilidad de desarrollar políticas y ofrecer

alternativas que permitan afrontar con éxito estos problemas que cada vez afectan

y preocupan más a la comunidad.

Hay que destacar que la inseguridad no es solo un problema policial. Para

mejorar la seguridad, la actividad de los cuerpos de seguridad debe acompañarse

de políticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y articulen la

actuación integral de diferentes servicios públicos. La delincuencia y el conflicto

deben ser concebidos como fenómenos multifactoriales, que requieren de

respuestas integrales. Una ciudad integradora y cohesionada socialmente es una

ciudad que pone el acento en la prevención de la delincuencia.

Esta idea de responsabilidad compartida también debe extenderse a la

participación ciudadana, porque la sociedad civil tiene el derecho y el deber de

participar en la solución de los problemas de seguridad y convivencia, de la misma

manera que lo hace en otros aspectos de la vida del municipio.


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Así pues, se propone en el municipio de Valledupar realizar una fuerte apuesta por

el desarrollo de políticas de seguridad y convivencia, con una perspectiva

estratégica de largo alcance de mejora y calidad de los servicios que en este

ámbito se prestan a los ciudadanos.

Por eso se elaboró este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(PISCC) del municipio de Valledupar, que recoge un conjunto de políticas y

programas, para contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes,

teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad

para todos" y la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en lo

referente a sus objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción. El objetivo principal

de la PNSCC es “Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en

Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de la

reducción y la sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción de la

convivencia”, por ello se han definido una serie de estrategias que permitan

abordar el problema de la delincuencia desde una perspectiva integral que se

centre en entender y contrarrestar sus causas y efectos. Así mismo, se busca

generar las sinergias necesarias que permitan trabajar de manera articulada entre

las instituciones nacionales, las autoridades locales y las comunidades.

Por lo cual, además el PISCC de municipio de Valledupar se articula con el Plan

de Desarrollo del departamento del Cesar 2012-2015 “Prosperidad a salvo” y con

el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento del

Cesar, cuyo objetivo es “Reducir la ocurrencia de los principales hechos que

afectan la seguridad y la convivencia ciudadana de los habitantes del

departamento del Cesar, afianzando la capacidad de respuesta institucional frente

a fenómenos de delincuencia organizada, delitos comunes y demás fenómenos

que ponen en peligro la seguridad y tranquilidad de cada uno de los ciudadanos

de nuestro territorio.


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El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del municipio de Valledupar

servirá para concretar la organización y funcionamiento del municipio en relación

con la convivencia, la seguridad y establecer las líneas generales del modelo de

convivencia a adoptar, los objetivos específicos a alcanzar, las normas que lo

regularán y las actuaciones a realizar en ese ámbito para la consecución de los

objetivos planteados. Además, permitirá fortalecer acciones preventivas para

garantizar el respeto a la vida, la protección a los derechos humanos, la integridad

y la propiedad. Su elaboración está fundamentada en el reconocimiento de los

factores generadores de violencia y en información consistente sobre la

delincuencia propia del municipio, siendo coherente y coordinada con las

instituciones pertinentes.

El Plan Integral se construyó bajo la dirección de la Secretaría de Gobierno

municipal, el acompañamiento del Gobierno Nacional, a través, de la Alta

Consejería para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana y del Grupo de Apoyo a

la Convivencia y Seguridad Ciudadana del Departamento Nacional de Planeación,

el apoyo institucional de las diferentes sectoriales y los entes de seguridad y

justicia que funcionan en el municipio y con la participación de la comunidad, a fin

de establecer los mecanismos para hacer efectiva la disminución de los índices de

delitos y contravenciones, y recuperar la percepción de seguridad del municipio.

Estructuralmente este documento contiene el marco normativo y de políticas

públicas en el cual se describen los principales elementos jurídicos y políticos que

se deben tener en cuenta para el desarrollo de un Plan Integral, el diagnóstico de

seguridad y convivencia del municipio, la formulación estratégica del Plan Integral

de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la planeación financiera y operativa del

Plan, su implementación y seguimiento y finalmente su evaluación.


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El documento tiene una visión constructiva y positiva, por lo que las actuaciones

están encaminadas al desarrollo de comportamientos adecuados para convivir

mejor y resolver conflictos, a través de la participación, de unos buenos canales de

comunicación y de la prevención de problemas de conducta.

La administración municipal agradece el compromiso de todas y cada una de las

instituciones y personas que participaron en la elaboración de esta herramienta,

que es el primer documento base para disminuir los problemas que afectan la

seguridad y convivencia ciudadana, elaborado por el municipio de Valledupar. A la

vez las invita a que sean vigilantes de la continuidad del proceso en su etapa de

ejecución, seguimiento y evaluación.

FREDDYS MIGUEL SOCARRÁS REALES

Alcalde Municipal


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1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO (Extraído del Plan Municipal de

Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación de Valledupar”)

Descripción Física

Valledupar es la capital del departamento del Cesar, Colombia. Está ubicada al

nororiente de la Costa Caribe colombiana, a orillas del río Guatapurí, en el valle

del río Cesar formado por la Sierra Nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá.

La ciudad es un importante centro para la producción agrícola, agroindustrial y

ganadera en la región comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el

sur del departamento de La Guajira. También es uno de los principales epicentros

musicales, culturales y folclóricos de Colombia por ser la cuna del vallenato,

género musical de mayor popularidad en el país y actualmente símbolo de la

música colombiana. Anualmente atrae a miles de visitantes de Colombia y del

exterior durante el Festival de la Leyenda Vallenata, máximo evento del vallenato.

Valledupar está ubicada al norte del Valle del Cesar, entre la Sierra Nevada de

Santa Marta y la Serranía del Perijá, al margen de los ríos Cesar y Guatapurí, en

la Costa Caribe colombiana.

Su territorio es llano y basculado hacia el sureste mediante una leve pediente. La

ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a

sur, siendo la altitud media de 168 m. Además de las enormes estructuras

montañosas que la rodean (Pico Bolívar 5.775 m) sobresalen en inmediaciones de

la ciudad dos cerros, al nororiente el "Cicolac" con 330 m.s.n.m. y el de "la Popa"

con 310 m.s.n.m.

La ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a

sur, siendo la altitud media de 168 m sobre el nivel del mar.


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Límites del municipio:

Por el Norte limita con los departamentos de Magdalena y la Guajira.

Por el Sur con los municipios de San Diego, La Paz y el Paso.

Por el Este con la Guajira y los municipios de San Diego y la Paz

Por el Oeste con el Magdalena y los municipios de Bosconia y el Copey.

Imagen 1: Límites del municipio de Valledupar

Extensión total:

Área municipal: 4.264 Kms2

Área departamental: 22.925 Kms2


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Área municipal / Área departamental: 18,60%

Extensión área rural: 4.226,9 Km2. 99,10% del territorio; 25 corregimientos y 125

veredas, ubicados en zonas geográficas:

Zona Norte: consta de 5 corregimientos y 42 veredas.

Corregimientos: Atanquez, Guatapurí, Chemesquemena, La Mina, Los Haticos.

Zona Nororiental: 10 corregimientos y 4 veredas

Corregimientos: Guacoche, Guacochito, La Vega arriba, Los Corazones, El Jabo,

Las Raices, El Alto la Vuelta, Badillo, Patillal y Rio Seco.

Zona Suroriental: 2 corregimientos y 13 veredas

Corregimientos: Aguas Blancas y Valencia de Jesús.

Zona Sur: 4 corregimientos y 15 veredas

Corregimientos: Guaimaral, Caracolí, Los Venados, El Perro.

Zona Suroccidental: 2 corregimientos y 30 veredas.

Corregimientos: Mariangola y Villa Germania.

Zona Noroccidental: 2 corregimientos y 21 veredas.

Corregimientos: Sabana Crespo y Azúcar Buena.

Extensión área urbana: 38,29 Km2, 0,90 % del territorio; 6 comunas y 175 barrios.

División territorial área urbana:


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Barrios por comunas:

COMUNA UNO:

Conformada por los siguientes barrios (19):

Centro, Loperena, Hernando de Santana, Las Delicias, Guatapurí, La Granja,

Pablo VI, Gaitán, La Garita, El Carmen, Kennedy, Santo Domingo, San Antonio,

Sicarare, Las Palmas, San Jorge, Cerezo, Alfonso López y Altagracia.

Asentamientos en zona de alto riesgo (9):

Pescaito, Paraíso, Nueve de Marzo, Once de Noviembre, Nueva Colombia, Canta

Rana, Esperanza Oriente, El Edén y Zapato en Mano.

COMUNA DOS:


Villa Castro, Versalles, Candelaria Sur, Villa del Rosario, Villa Clara, Santa Rita,

Cinco de Noviembre, Santa Rosa, 12 de Octubre, Simón Bolívar, Mayales, Urb.

Mayales I. II. III, Los Cocos, Los Milagros, Panamá, Urbanización Panamá, San

Fernando, Urb. San Fernando, San Jorge, Urb. Galán Sarmiento, Urb. María

Elena, Urb. Casa E Campo, Urb. Bosques de Rancho Mío, Amaneceres del Valle

y Clemente Quintero.

COMUNA TRES:


Primero de Mayo, San Martín, Villa Leonor, Valle Meza, Siete de Agosto, Los

Álamos, Villa Olga, San Francisco, El Prado, Rueda, La Manuelita, La Felicidad,

Villa Fuentes, El Oasis, Don Carmelo, Mareigua, Rincón de Ziruma, Altos de

Ziruma, 25 de Diciembre, Conjunto residencial OGB, Urb. Mayales Aeropuerto,


12

Urb. La 27, Nuevo Milenio, El Páramo, Villa Haydí, Chiriquí, 2 de Marzo y Don

Felipe.

COMUNA CUATRO:


Dangond, Los Caciques, Los Fundadores, Sabanas del Valle, Casimiro Maestre,

Manantial, Edgardo Pupo, Villa Corelca, El Cerrito, El Portal del Cerrito, Álamos II,

Álamos III, Urb. María Camila, Villa Miriam, Francisco de Paula Santander, Villa

Luz, El Hogar, Villa Taxi, La Victoria, El Progreso, Cicerón Maestre, Buena Vista,

Galán, Villa Algenia, Limonar, Maruamake, Urb. La Floresta, Urb. Valle Hermoso,

San Marino, Ciudadela 450 años, 8 de Diciembre, Villa Magdala, Urb. Lindaraja,

Las Acacias, Gerizim, Urb. Populandia, San Jerónimo, Girasoles, Urbanización

Tobías Daza, Villa Dariana, María Valeria y Conjunto Cerrado la Fontana.

Zona de alto riesgo Asentamientos ubicados en las acequias Las Mercedes y La

solución con un área de afectación 600 metros lineales (barrios Galán y La

Victoria).

Los asentamientos ubicados debajo de las líneas de alta tensión, el área de

afectación corresponde a una franja de aproximadamente 960 metros lineales

(barrios Maruamaque, Limonar y Las Acacias).

COMUNA CINCO:


Villalba, Urb. Rincón del Villalba, Altos del Rosario, Urbanización María Raiza,

Enrique Pupo, Pedro Nel Martínez, Dundakare, Arizona, San Isidro, Villa Carel,

Los Cortijos, Conjunto Cerrado Los Cortijos, Azúcar Buena, Santa Rosa, Las

Flores, La Popa, Garupal, Iracal, El Amparo, El Rincón del Amparo, Ichagua, La


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Esperanza, Villa Mónica, Villa Vanesa, Candelaria Norte, Nueva Esperanza, Villa

Concha, Villa Fanny, Villa Carolina, Villa Estefanía, Concepción Pérez, 20 de Julio,

5 de Enero, Divino Niño, Urbanización la Ceiba, Urbanización Ceiba Alta Gracia,

Urbanización Altagracia, Urbanización Francisco el Hombre, La Nevada,

Urbanización Ciudad Tayrona, Urbanización Ciudad Tayrona II, Urbanización Don

Alberto, Urbanización El Refugio, Bello Horizonte, San Isidro, Orientes de Calleja,

Conjunto Residencial Callejas, Conjunto Cerrado Los Rosales, Urb. Santo Tomás,

Nuevo Amanecer, Urb. María Camila Norte, Urbanización Rosario Norte, Conjunto

Cerrado Balcones de Santa Elena, El Portal del Rosario, Altos del Rosario, Los

Corales, San Pedro, Conjunto Residencial San Pedro, Conjunto Cerrado Quintas

del Rosario, Don Lucas, Rocas del Valle, Urb. Club House, Urb. Altos de

Comfacesar, Urb. La Castellana, Villa Ligia I, Villa Ligia II, Villa Ligia III, Quintas

del Country, El Mirador del Valle, Bella Vista, Ciudadela Comfacesar

Asentamientos:

Villa Yaneth, Villa Andrés, Campo Florido, Campo Romero, Villa Consuelo, Futuro

de los Niños, Francisco Javier y Los Guasimales.

COMUNA SEIS:


Conjunto Residencial del Norte, Los Cámpanos, Rosanía, Pasadera, Los Ángeles,

Serranilla, Aremasin, Ciudad Jardín, Pontevedra, San Carlos, Villa del Rosario

Norte, San Joaquín, Conjunto Residencial Rosas del Ateneo, San Clemente,

Novalito, Chimila, Alfonso López, Obrero, Cañahuate, Guajira, San Vicente y Urb.

Santa Rosalía.


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INDICADORES GENERALES

Población:

Población total municipal: 413.341

Población total departamental: 979.054

Población total municipal / Población total departamental: 42.21%

Zona urbana (cabecera): 350.886 -84.89% Del total

Zona rural (resto): 62.455 - 15.10% Del total

Pobreza y Población vulnerable:

NBI GLOBAL: 32.74

NBI (Cabecera): 27.16

NBI (Resto): 63.33

INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM): 52.70

Pobres: 40.203 Personas

No. total desplazados:

Expulsión: 44.081

Recepción: 75.074

Indicadores Sociales:

Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 años): 6336

Adolescentes embarazadas o lactando (Niñas entre 10 y 15 años): 29

Hogares con señales de riesgo alto en dinámica familiar (Violencia intrafamiliar,

abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolecente): 2308

Educación:

Establecimientos Educativos Oficiales: 43


15

Instituciones educativas sedes: 35

Centros educativos: 6

Mega colegíos: 2

No oficiales: 138

Cobertura Educativa:

Tasa de cobertura neta en transición: 59%

Tasa de cobertura neta en básica primaria: 82%

Tasa de cobertura neta en básica secundaria: 64%

Tasa de cobertura neta en media: 41%

Tasa de repitentes: 3.5%

Deserción: 3.2%

Indicadores de Infraestructura:

Total viviendas: 78.165

Total viviendas (cabecera): 67.192

Total viviendas (resto): 10.973

Viviendas sin déficit: 51.441

Viviendas con déficit: 26.724

Viviendas en déficit cuantitativo: 7.059

Viviendas en déficit cualitativo: 19.665

Fuerza Pública:

CAI (Centros de Atención Inmediata): 11

Subestaciones: 9 en los corregimientos.

Inspecciones de Policía: 7

Cuadrantes: 14. Cuadrante Uno CAI Novalito, Cuadrante Dos CAI Hurtado,

Cuadrante Tres CAI Gobernación, Cuadrante Cuatro CAI Comercio, Cuadrante


16

Cinco CAI San Martín, Cuadrante Seis CAI Algarrobillos, Cuadrante Siete CAI

Valledupar, Cuadrante Ocho CAI Mercabastos, Cuadrante Nueve CAI Fundadores

Cuadrante Diez CAI Fundadores, Cuadrante Once CAI Fundadores, Cuadrante

Doce CAI Nevada, Cuadrante Trece CAI Nevada, Cuadrante Catorce CAI

Pedregosa.

Medios asignados a los cuadrantes: 3 motos por cuadrante, 6 policías por

cuadrante.

Comisarías de familia: 2

Casas de justicia: 2

Centros de responsabilidad penal de adolescentes: 1 (CROMI).

Cámaras de seguridad: 54.

Participación:

No. de juntas de acción comunales constituidas: 175

Cultura ciudadana:

Nivel de percepción sobre el respeto por las normas de tránsito 22% de los

habitantes mayores de 17 años consideran que en Valledupar se respetan las

normas de tránsito.

Nivel de percepción sobre el respeto por los bienes públicos 19% de los mayores

de 17 años consideran que en Valledupar se respetan y cuidan los bienes

públicos.

Indicadores laborales:

Tasa de desempleo (2012) (TD): 11,7%

Tasa global de participación (TGP): 60,90%

Tasa de ocupación (TO): 53.8%


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Tasa de subempleo subjetivo: 17,70%

Tasa de subempleo objetivo: 7,90%

Indicadores empresariales:

No. de empresas registradas en cámara de comercio: 7.816

Microempresa: 96.14%

Pequeña empresa, mediana empresa y gran empresa: 3.86%

Participación por Sectores Económicos Comercio: 50,80%

Servicios: 37,80%

Industria: 10,40%

Informalidad: 47%

Otros: 1%

2. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS PÚBLICAS (Extraído del documento

Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la Gestión

territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana).

Corresponde al municipio elaborar e implementar los planes integrales de

seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de policía

y promover la convivencia entre sus habitantes (Ley 1551 del 6 de Julio de

2012, Art. 6 Funciones de los municipios, Numeral 4).

A continuación se enumeran las disposiciones e instrumentos normativos vigentes

relacionados con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana,

así como el marco de políticas públicas existentes en este tema.


18

2.1. NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIÓN DE LOS PISCC

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991

Artículo 296. Según el artículo 296 de la Constitución Política, en Colombia existe

una jerarquía para el manejo del orden público que se expresa de manera literal

de la siguiente manera:

“Para la conservación del orden público o para restablecerlo donde fuere turbado,

los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera

inmediata y de preferencia, sobre los Gobernadores; los actos y órdenes de los

Gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación

con los de los Alcaldes”.

Además de establecer esta jerarquía, la Constitución Política determina de manera

clara las funciones de las autoridades político-administrativas, al establecer en el

artículo 303, “...el Gobernador será agente del Presidente de la República para el

mantenimiento del orden público... ”.

Y en el caso de los municipios determina “los Alcaldes deben conservar el orden

público en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones y órdenes

que reciban del Presidente de la República y del respectivo Gobernador”.

Igualmente, determina que “el Alcalde es la primera autoridad de policía del

municipio” y que “La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las

órdenes que imparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante”, artículo

315.

Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 62 de 1993.

LEY 62 DE 1993, ARTÍCULOS 12, 16 Y 17


19

La Ley 62 de 1993, fundamentalmente en sus artículos 12, 16 y 17 como se verá a

continuación, señala puntos de fundamental importancia y referencia para

comprender el papel de los Comandantes de Policía frente a los Alcaldes:

Artículo 12. “De las autoridades Políticas”. El Gobernador y el Alcalde son las

primeras autoridades de Policía en el Departamento y el Municipio,

respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las

órdenes que éstas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien

haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes

y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las

necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción.

Artículo 16. “Atribuciones y obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes en

relación con los Comandantes de policía”. Parágrafo 1. Se autoriza la creación de

comités, a nivel departamental, presididos por el Gobernador e integrados

además, por el comandante del departamento de Policía y metropolitano en su

caso, el alcalde de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda

del departamento, con la finalidad de analizar el presupuesto nacional asignado a

la unidad y con base en ello solicitar, a través de las autoridades competentes, a la

asamblea y a los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios.

La Ley 62 de 1993, en su artículo 16, define las siguientes atribuciones y

obligaciones para los Gobernadores y Alcaldes en relación con los Comandantes

de Policía.

1. “Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la

Constitución Política y la Ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos

Municipales, según el caso y garantizar su cumplimiento.


20

2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del

respectivo Comandante.

3. Disponer con el respectivo Comandante de la Policía, el servicio de vigilancia

urbana y rural.

4. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y

actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los

valores cívicos.

5. Solicitar al Comandante de Policía informes sobre las actividades cumplidas por

la institución en su jurisdicción.

6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de

la Policía.

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el

respectivo Consejo.

8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y el de Bogotá, en el

caso del D. C., en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por

parte de los Comandantes de Estación.

9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se halle en

ejercicio de sus funciones.

10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los

oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva

jurisdicción.


21

11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea

Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la destinación de

partidas presupuestales para el efecto”.

Artículo 17. Plantea “los deberes y obligaciones de los Comandantes de Policía

en relación con las autoridades político-administrativas del Departamento y del

Municipio.

1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.

2. Asumir su función ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la

jurisdicción correspondiente.

3. Presentar a consideración del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de

la Policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones

destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.

4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de

alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de los

mismos.

5. Informar periódica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, según el caso

sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdicción.

6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes

que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del Gobernador

y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.

7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicación de

las medidas contempladas en los Códigos de Policía.


22

8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos públicos, de acuerdo con las

disposiciones del Código Nacional de Policía.

9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al

Alcalde para su aprobación, las restricciones temporales en la circulación por vías

y espacios públicos.

10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.

11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde

solicita la iniciación de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la

Institución, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones”.

LEY 136 DE 1994, ART. 91, NUMERAL B

En concordancia con Ley 62 de 1993, señala otras responsabilidades en materia

de orden público.

Artículo 91. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la

ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente

de la República o gobernador respectivo.

B) En relación con el orden público:

1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las

instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. La

Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el

alcalde por conducto del respectivo comandante.

2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de

conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:

a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos;


23

b) Decretar el toque de queda;

c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;

d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la

Constitución y la ley;

Parágrafo 1. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se

sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos

mensuales.

Parágrafo 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los

alcaldes estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia

Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen

con alterar o subvertir el orden público o la paz de la comunidad, con la

especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo.

Además, una de las acciones para que los gobernadores y los alcaldes realicen

una buena gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, es

formular una Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que

contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los

representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial a

nivel territorial. Esta política debe estar articulada con la Política y Estrategia de

Seguridad y Convivencia Ciudadana, formulada por el Gobierno Nacional y deberá

ser aprobada por el respectivo Comité Territorial de Orden Público. (Artículo 16

del Decreto 399 de 2011)

La implementación y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana corresponde tanto a los Consejos de Seguridad (Artículo

10, Numeral 3 del Decreto 2615 de 1991) como a los Comités Territoriales de

Orden Público (Artículo 18, Numeral 2 del Decreto 399 de 2011).


24

Lógicamente, cualquier decisión del Gobernador y del Alcalde, en términos de

políticas de convivencia y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la

Constitución Política, las leyes y normas que existen para regular el manejo del

orden público y no pueden ser simples caprichos o iniciativas individuales. En caso

contrario, la Ley 4 de 1991 prevé sanciones acordes con las faltas, en su artículo

14.

LEY 04 DE 1991, ARTÍCULO 14

Los gobernadores y alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias especiales en

materia de orden público, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando

realicen una de las siguientes conductas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley

04 de 1991, artículo 14:

a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1° y 2° de esta

ley.

b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento

o restablecimiento del orden público se adopte de conformidad con esta ley.

c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos

que perturben la tranquilidad o seguridad pública.

d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que

alteren el orden público.

e. Inducir, provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o

privados de manera que alteren el orden público.

f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

restablecer el orden público en su jurisdicción.


25

Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1991, artículo 106 prorrogada y modificada por

las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, incluye las

siguientes conductas:

g. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que para la

conservación y el restablecimiento del orden público imparta la autoridad

competente.

h. Promover, a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole, el

desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad

competente en materia de orden público.

i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o

instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden público, o no

aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.

Además de las faltas especiales en materia de orden público tipificadas por la Ley

4 de 1991; mediante la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 548

de 1999, modificada parcialmente por la Ley 782 de 2002, reglamentada por los

Decretos 128 de 2003, 2170 de 2004, 2767 de 2004, modificadas por la Ley 1106

de 2006, reglamentada por el Decreto Nacional 395 de 2007, reglamentada por el

Decreto Nacional 1059 de 2008; prorrogada por la Ley 1421 de 2010 y

reglamentada mediante los Decretos 399 y 577 de 2011; se incluyeron nuevas

faltas en el Título IV denominado “Sanciones por incumplimiento de las órdenes

del Presidente de la República en materia de orden público”.

LEY 418 DE 1997, ARTÍCULO 106

Artículo 106. Sin perjuicio de la sanción penal a que haya lugar, los gobernadores

y alcaldes que incurran en cualquiera de las faltas especiales previstas en el

Artículo 14 de la Ley 4 de 1991 se harán acreedores a las sanciones de


26

suspensión en el ejercicio del cargo hasta por sesenta (60) días calendario o a la

destitución del mismo, según la gravedad de la falta. De igual manera, le serán

aplicables a dichos funcionarios las sanciones anotadas, cuando desarrollen

cualquiera de las siguientes conductas:

a. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que para la

conservación y el restablecimiento del orden público imparta la autoridad

competente.

b. Promover, a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole, el

desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad

competente en materia de orden público.

c. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o

instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden público, o no

aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.

Ahora bien, las sanciones de suspensión o destitución serán decretadas, a

solicitud de la Procuraduría General de la Nación, por el Presidente de la

República si se trata de gobernadores o alcaldes de distrito, y por los

gobernadores cuando se trate de alcaldes municipales de su respectivo

departamento. (Artículo 107. Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002,

Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley

1421 de 2010).

Las investigaciones por las faltas a que se refiere el Artículo 106 de la Ley 418 de

1997 serán adelantadas por la Procuraduría General de la Nación, de conformidad

con la siguiente distribución de competencias (Artículo 112. Prorrogada

vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de

2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley 1421 de 2010):


27

1. El Procurador General de la Nación conocerá, en única instancia, de las faltas

que se atribuyan a los gobernadores, al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá.

2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera

instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales

de departamento.

3. Los Procuradores departamentales conocerán, en primera instancia, de las

faltas que se atribuyan a los demás alcaldes municipales.

La comisión de algunas de las conductas anteriormente descritas, será

sancionada según la gravedad o modalidades, con suspensión en el ejercicio del

cargo de cinco a cuarenta días calendario o destitución del mismo, salvo la causal

establecida en el numeral 1, evento en que se aplicará la escala de sanciones

establecidas en la Ley 13 de 1984, y en sus normas reglamentarias.

Continuando con las responsabilidades y atribuciones de las autoridades político

administrativas. En particular, los Alcaldes –la Ley no especifica que los

Gobernadores– deben atender, entre otras, las siguientes áreas:

a. Calamidad pública

b. Allanamiento de domicilio

c. Control de consumo de alcohol

d. Explosivos y materiales inflamables

e. Protección social.

Adicional a estas funciones –que los Alcaldes deben cumplir o hacer cumplir por

su Administración–, las normas que propugnan por una mayor integración entre

las autoridades de orden nacional, seccional y local.

DECRETO 399 DE 2011


28

De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un

Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a través del cual se determine la

inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PISCC,

(Artículo 18, Numeral 5).

Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas, según lo

reglamentado en el Artículo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.

Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y

personas jurídicas y cuyo origen lícito deberá estar debidamente soportado, solo

podrán presentarse previo estudio y aprobación de los Comités Territoriales de

Orden Público. Por lo anterior, los comités deberán registrar contablemente los

aportes de los gremios y personas jurídicas destinadas a financiar la seguridad y

la convivencia ciudadana y velarán por la correcta destinación de los recursos. Es

importante resaltar que en ningún caso, los aportes se asignarán con criterio de

contraprestación de servicios de seguridad y convivencia, ni podrán ser destinados

para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a favor de quienes

lo realizan.

Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en el

Artículo 8° de la Ley 1421 de 2010.

Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o recursos distintos a los

establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana y serán incorporados al FONSET y destinados a financiar

el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con lo dispuesto en el

Artículo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.


29

2.2. MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA

En el orden nacional existen dos grandes directrices en materia de seguridad y

convivencia ciudadana: el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad

para todos", en su capítulo V “Consolidación de la Paz" y la Política Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana.

En el orden departamental las pautas son el Plan de Desarrollo del departamento

del Cesar 2012-2015 “Prosperidad a salvo” y el Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana del departamento. A nivel municipal, el Plan de Desarrollo

2012-2015 “Hacia la transformación de Valledupar”, establece las normas en

materia de seguridad y convivencia.

Estos instrumentos se constituyen en el marco fundamental para la comprensión y

elaboración del Plan Integral de Seguridad y Convivencia que permite determinar

las acciones que el municipio tomará en materia de seguridad y convivencia

ciudadana. La correlación, dependencia y articulación se realiza como muestra la

imagen 2:

“El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos" establece

como uno de sus objetivos el logro de mayores niveles de seguridad y reconoce la

importancia de la seguridad y la convivencia ciudadana dentro de este propósito.

Es así como el Capítulo V “Consolidación de la paz" señala la necesidad de

desarrollar una política nacional de largo plazo, que a partir de un enfoque integral,

atienda factores determinantes, reconozca la especificidad territorial del fenómeno,

priorice acciones y poblaciones en riesgo, e incorpore los resultados de

experiencias exitosas.


30

Siguiendo este lineamiento, se diseñó la

Política Nacional de Seguridad y Convivencia

(PNSCC) cuyo objetivo fundamental es el de

proteger a los nacionales y extranjeros que se

encuentren en Colombia, en su vida, integridad,

libertad y patrimonio económico. Esto se

logrará a través de la reducción y la sanción del

delito, el temor a la violencia y la promoción de

la convivencia”1.

La política se desarrolla a través de siete ejes

estratégicos de los cuales cinco, son centrales:

Prevención Social y Situacional; Presencia y

Control Policial; Justicia, Víctimas y

Resocialización; Cultura de la Legalidad y

Convivencia, y Ciudadanía Activa y

Responsable. Los otros dos ejes corresponden

a temas transversales que soportan la política

en su conjunto: Sistemas de Información, y

Estudio de Políticas Públicas y Desarrollos

Normativos.

Los 5 ejes estratégicos centrales de la PNSCC

cuentan con 75 líneas de acción que permiten a

los municipios enfocar los programas y

proyectos que consideren relevantes para

afrontar su situación de seguridad y

1 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Imagen 2: Correlación y articulación

de instrumentos


31

convivencia, de acuerdo con sus especificidades en materia delictiva (homicidio,

hurto, lesiones personales, lesiones en accidentes de tránsito, etc.).

Imagen 3: Ejes estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana

Articulación dentro del Estado

“El éxito de la PNSCC depende en gran medida de la colaboración armónica entre

las ramas del poder público. En particular, de la capacidad de las entidades y

agencias del Gobierno Nacional que la ejecutan para comprender su lógica y

ajustar y enfocar los programas y proyectos relacionados con ésta, con los


32

objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción aquí definidos. Ello requerirá

articulación y diálogo permanente, además de seguimiento y evaluación conjunta.

En la PNSCC se fijan los lineamientos generales para gestionar la seguridad y la

convivencia ciudadana en todo el territorio nacional, sin perjuicio del principio de

autonomía territorial. Los gobernadores y alcaldes deben reconocer las

características propias de la criminalidad y la violencia en su territorio y realizar las

acciones pertinentes. La política responde a los siguientes principios: 1) de

coordinación, que implica que las entidades territoriales deberán armonizar su

actuación con la estrategia emanada de la nación; 2) de concurrencia, que hace

referencia a que las entidades locales y departamentales deben actuar en

concordancia con las competencias de cada autoridad territorial, y 3) de

subsidiariedad, que determina que en el evento en que el departamento o

municipio no cuente con la capacidad institucional o presupuestal para prevenir y

contener la situación de criminalidad y violencia en su territorio, sus necesidades

deberán atenderlas entidades de niveles superiores”2.

Articulación dentro del Departamento

“El gobierno de la Prosperidad a Salvo, ha incluido dentro de su Plan de Desarrollo

Departamental como tercera apuesta “El Cesar Seguro y en Paz”, entendiendo

que la seguridad, la sana convivencia, la tranquilidad y la paz son condiciones

para lograr la prosperidad. Un territorio caracterizado por la armonía, la

convivencia y el orden público apropiados, atrae la inversión y genera confianza.

Ese escenario implica la puesta en marcha de una estrategia orientada a resolver

requerimientos sociales, que impulse la equidad y que ofrezca las oportunidades

para todos los habitantes del territorio. Estos condicionamientos estarán



33

acompañados del ejercicio pleno de la autoridad, respeto y defensa de los

derechos humanos y el apoyo a la institucionalidad en el cumplimiento de su

misión de mantener el orden.

Así mismo, como uno de sus componentes estratégicos la estructuración e

implementación, de manera participativa y gradual, del Plan Integral de Seguridad

y Convivencia Ciudadana en el Departamento del Cesar, como política pública y

herramienta que facilitará la construcción y formulación de acciones; respaldado

con metas resultado y producto, sustentadas en presupuesto que conlleve a su

materialización”3.

La acción número 11 para reducir los delitos de alto impacto es “Dinamizar los

mecanismos de la gestión territorial para facilitar la implementación de los Planes

Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en los municipios”.

Articulación dentro del Municipio

La oferta programática del Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación

de Valledupar” está consignada en cuatro ejes estratégicos. Estos ejes están

integrados en su política de transformación, interrelacionados entre sí y tienen

influencia en todo el territorio municipal y proyección hacía el Área Metropolitana.

El énfasis del plan se cimienta en la necesidad de la TRANSFORMACION DE

VALLEDUPAR como un compromiso de sus habitantes, cuyo punto de arranque

se centra en el cambio de actitud hacia la recuperación de la ética en lo público y

en lo privado, donde cada ciudadano participe como gestor de su desarrollo.

3 Fuente: Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del departamento del Cesar.


34

“El tercer Eje TRANSFORMACIÓN CIUDADANA, TERRITORIO DE PAZ se dirige

a transformar a Valledupar, junto con sus instituciones y ciudadanía, en un

territorio democrático, seguro y pacífico. Se orienta hacia la construcción de un

gobierno moderno, eficaz y eficiente al servicio de la ciudadanía, así como a la

construcción de una sociedad que desista de la violencia como la manera

primordial de relacionarse y gestionar sus conflictos. Fortalecerá la infraestructura

en seguridad y convivencia, en aras de reducir los factores de riesgo que afectan a

la seguridad y la vida de las personas. Con ello, Valledupar será un territorio en el

que sus habitantes acuden al buen trato y conviven pacíficamente, tanto en el

ámbito público como en el privado.

Imagen 4: Ejes estratégicos del Plan

Municipal de Desarrollo 2012 – 2015

“Hacia la Transformación de

Valledupar”


35

Todo ello será llevado a cabo a través de seis programas teniendo en cuenta el

enfoque diferencial, de derechos y de género con criterios de equidad,

sostenibilidad y accesibilidad”4.

Imagen 5: Programas del tercer eje: Trasformación ciudadana, territorio de paz

En el segundo programa, VALLEDUPAR CONVIVE CON SEGURIDAD, se

impulsarán acciones de fortalecimiento a la institucionalidad asociada a la

seguridad y la justicia, de alistamiento y respuesta frente a los delitos, las

violencias y conflictividades, así como de prevención y promoción integrales para

reducir los factores de riesgo generadores de violencia y delincuencia, de tal

manera que se genere un ambiente de seguridad y convivencia ciudadana, a

través del diseño y la implementación del Plan Integral del Seguridad y

Convivencia Ciudadana del municipio.

4 Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformación de Valledupar.


36

Los programas, proyectos y acciones a desarrollar a través del PISCC deben estar

articulados con las líneas de acción de los ejes estratégicos de la Política Nacional

en Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC).

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL

MUNICIPIO DE VALLEDUPAR (PISCC)

“Hoy la trilogía Policía-Justicia-Prisión no basta para enfrentar los fenómenos de

inseguridad y violencia, sino que, es necesario que las autoridades político-

administrativas desarrollen políticas públicas de convivencia y seguridad

ciudadana que contemplen el diseño y ejecución de acciones preventivas,

disuasivas y de control.

En este sentido, las gobernaciones y las alcaldías deben elaborar un Plan Integral

de Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el que sin descuidar las acciones

coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las

acciones preventivas y disuasivas, buscando afianzar conductas sociales de

respeto a la vida y protección a los derechos humanos”5.

“Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PISCC), es un conjunto

de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades competentes de

un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las problemáticas y los

hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana de dichos

territorios.

5 Fuente: Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la gestión

territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.


37

Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables

de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta

manera las diferentes problemáticas que allí se presentan en esta materia”6.

Las Administraciones departamentales y municipales deben diseñar Planes

Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento

de barreras sociales y culturales frente a la trasgresión de la ley, el apoyo a la

convivencia pacífica y la tramitación concertada de conflictos, buscando garantizar

la vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia,

intolerancia e inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y

la violencia común.

En este orden de ideas, el PISCC del municipio de Valledupar pretende reducir los

factores de riesgo que afectan la seguridad y la vida de las personas. Con ello, se

aspira que Valledupar sea un territorio en el que sus habitantes acuden al buen

trato y conviven pacíficamente.

IMPORTANCIA DEL PLAN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

• Mejora la capacidad institucional en el manejo del orden público o la seguridad

ciudadana.

• Fortalece el desarrollo de acciones integrales.

• Genera una cultura de la planeación de la seguridad ciudadana.

• Orienta la inversión de recursos para seguridad.

• Permite recuperar la institucionalidad y la gobernabilidad.

6 Fuente: Metodología Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Policía

Nacional de Colombia


38

3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN PLAN INTEGRAL DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

La elaboración del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana se realizó

a partir de la aplicación de la metodología propuesta por el Ministerio del Interior,

la Policía Nacional, el Departamento Nacional de Planeación y la Alta Consejería

Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en el Manual para la

elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad

y Convivencia Ciudadana.

La formulación del PISCC se realizó en el marco de un trabajo interinstitucional

entre las autoridades territoriales, la Policía municipal y las diferentes Secretarías,

y con la participación de la comunidad, siguiendo las actividades que se describen

a continuación.

3.1 Sensibilización: Se debe trabajar con las autoridades político-administrativas

en la socialización de la importancia de los temas de convivencia y seguridad

ciudadana.

3.2 Elaboración diagnostico seguridad y convivencia: Recopila información

objetiva de los diferentes entes territoriales, organismos de seguridad y justicia,

determinando las variables de violencia y delincuencia.

3.3 Formulación estratégica del PISCC: Plasmar las estrategias para dar solución

a problemas de convivencia y seguridad.

3.4 Planeación financiera y presupuestal del PISCC: Revisar las fuentes de

recursos disponibles para financiar las estrategias.


39

3.5 Seguimiento y evaluación: Formalizar los compromisos adquiridos dentro del

Plan de acción y desarrollarlos. Presentar las acciones efectuadas, problemas

encontrados para su cumplimiento y futuras tareas.

3.1. SENSIBILIZACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA

El primer paso fue convocar a las autoridades político-administrativas, Alcalde

Municipal, Secretario de Gobierno, Asesores de despacho y a las diferentes

personalidades, representantes de la Policía Nacional, Ejército Nacional,

Secretaría de Planeación, Secretaría de Obras Públicas, Gestión Social,

Secretaría de Salud, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de

Educación, Oficina de Cultura, Secretaría de Deporte (INDUPAL), FONVISOCIAL,

MERCABASTOS, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Personería Municipal,

Medicina Legal, Observatorio de Vida (ODV), para darles a conocer la importancia

de los temas de convivencia y seguridad ciudadana y socializar la Política

Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, a fin de garantizar su

compromiso en el proceso de elaboración del PISCC.

Además, presentarles a las autoridades político-administrativas las funciones y

competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo se

pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestión territorial de la

convivencia y seguridad ciudadana.

El segundo propósito de estas mesas de trabajo es concertar los propósitos que

en materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan con la

implementación del Plan Integral y priorizar las problemáticas a intervenir,

analizando entre todos, el diagnóstico de convivencia y seguridad del municipio.


40

3.2. ELABORACIÓN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

En esta fase se identificaron los principales fenómenos delictivos que afectan al

municipio de Valledupar con el fin de diseñar estrategias que den respuesta, así

como llevar a cabo acciones de orden preventivo. Para ello, se siguieron los

siguientes pasos: primero, se realizó un análisis estadístico de los delitos y las

contravenciones, luego se identificaron y focalizaron los delitos y contravenciones

más críticos para luego analizar sus causas y factores de riesgo. Finalmente, se

definieron las problemáticas a ser atendidas través del PISCC.

Esto se llevó a cabo a través de la ejecución de las actividades que se muestran

en la siguiente imagen:

Imagen 6: Pasos para la elaboración del diagnóstico de seguridad y convivencia.


41

3.2.1. Solicitud de la información delictiva y de violencia a las fuentes

oficiales.

Los insumos básicos para el diagnóstico son las estadísticas de violencia y

delincuencia o la cantidad de casos registrados en las bases de datos de las

fuentes oficiales para cada tipo de delito, en este caso se solicitó y recolectó la

información delictiva a la Policía Nacional (homicidios y delitos contra el patrimonio

económico), al Ejército Nacional (extorsiones) y a Medicina Legal y Ciencias

Forenses (violencia interpersonal, violencia intrafamiliar y lesiones en accidentes

de tránsito).

De manera concreta este diagnóstico permite identificar los problemas, sus causas

y consecuencias, establecidos como la “línea base” de las situaciones que se

pretenden mejorar.

Imagen 7: Fuentes oficiales de información


42

3.2.2. Análisis estadístico de los delitos. Procesamiento de la información de

cada delito en los barrios de ocurrencia.

En este paso se ordena y analiza la información estadística disponible en materia

de delitos y contravenciones en un periodo de tiempo determinado. De tal manera

que se puedan identificar las tendencias delictivas de mayor frecuencia y que se

han mostrado como permanentes en el municipio.


43

Por lo tanto, a continuación se muestra el comportamiento histórico y actual (2007

– Junio 2012) de la cantidad de delitos que afectan la seguridad y convivencia en

el municipio de Valledupar, detallando los barrios en los que más ocurren.

DELITOS CONTRA LA VIDA

HOMICIDIO

CUADRO 1: CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 145 103 86 106 109 50 599

PORCENTAJE 24,21% 17,20% 14,36% 17,70% 18,20% 8,35% 100,00%

Gráfica 1.

Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.

El número de homicidios en Valledupar en los últimos años se ha mantenido

mas o menos constante con un promedio anual de 110 homicidios de 2007 a


44

2011. En el primer semestre del año 2012 se presentaron 50 casos de

homicidios, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de año no será muy

diferente de los años anteriores. La modalidad y el tipo de arma más frecuente

en estos casos es el sicariato con arma de fuego.

Cuadro 2: Comportamiento histórico del Homicidio en Valledupar por Barrio

2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

NO REPORTA 33 17 5 11 11 3 80

LA NEVADA 12 6 5 6 7 4 40

FUNDADORES 12 11 2 8 2 3 38

1º DE MAYO 7 2 3 7 4 2 25

MAREIGUA 1 10 2 5 3 1 22

EL CARMEN 1 1 7 3 2 1 15

SAN MARTIN 4 2 3 2 2 1 14

VILLA DEL ROSARIO 7 1 1 4 13

DIVINO NIÑO 2 2 2 3 3 12

SIMON BOLIVAR 8 1 2 1 12

CENTRO 3 1 1 2 4 11

LOS MAYALES 3 2 2 1 2 10

LA GRANJA 2 2 5 9

PESCAITO 2 1 6 9

SAN JOAQUIN 3 1 1 4 9

5 DE ENERO 1 4 3 8

7 DE AGOSTO 1 1 1 5 8

BELLO HORIZONTE 2 1 4 1 8

CIUDADELA 450 AÑOS 3 2 1 1 1 8

GARUPAL I 2 2 2 1 7

VILLA MIRIAN 1 1 3 2 7

FRANCISCO JAVIER 1 3 2 6

LA POPA 2 2 2 6

LA VICTORIA 1 2 1 2 6


45

URB.POPULANDIA 2 1 3 6

VILLA CASTRO 1 1 1 3 6 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.

Gráfica 2.


Los barrios donde más ocurren homicidios son La Nevada (7%), Fundadores (6%),

Primero de Mayo (4%), Mareigua (4%) y El Carmen (3%).


46

Imagen 8: Georreferenciación del Homicidio en Valledupar. 2007 – Junio 2012



47

Homicidio en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 50 casos de homicidios en el

municipio de Valledupar, en 3 de los cuales no se reportó el barrio de ocurrencia.

Los barrios con mayor cantidad de homicidios fueron en orden descendente Siete

de Agosto con 5, La Nevada con 4 y Los Fundadores con 3 homicidios reportados.

Imagen 9: Georreferenciación del Homicidio en Valledupar. Enero – Junio 2012

Convenciones

Nivel de Peligrosidad:

Alto

Medio

Bajo

Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012,

estadística sin consolidar.


48

DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD FÍSICA

LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO

CUADRO 3: CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 440 337 362 475 470 208 2292

PORCENTAJE 19,20% 14,70% 15,79% 20,72% 20,51% 9,08% 100,00%

Gráfica 3.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Los casos de lesiones en accidentes de tránsito disminuyeron durante los años

2008 y 2009, pero sufrieron un aumento significativo en los últimos años. Este

año la tendencia es la misma, se presentaron 208 casos de enero a junio de

2012. La causa principal de este aumento es la violación de las normas y

señales de tránsito.


49

Cuadro 4: Comportamiento histórico de las Lesiones en accidentes de

tránsito en Valledupar por Barrio. 2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

NO REPORTA 28 26 19 39 29 11 152

FUNDADORES 21 22 27 33 23 6 132

1º DE MAYO 19 13 21 15 24 5 97

CENTRO 18 14 12 17 27 4 92

12 DE OCTUBRE 19 9 20 18 11 5 82

SAN MARTIN 12 15 13 23 9 4 76

LA GRANJA 21 10 10 14 12 7 74

NOVALITO 11 6 10 22 12 7 68

SAN JOAQUIN 10 11 10 8 11 8 58

DANGOND 7 8 4 9 13 6 47

ALFONSO LOPEZ 6 10 11 2 12 2 43

LA NEVADA 12 7 6 7 8 2 42

LA POPA 9 6 10 3 10 4 42

EL CARMEN 9 7 5 5 13 2 41

LAS FLORES 12 5 5 9 7 3 41

7 DE AGOSTO 7 8 13 7 3 1 39

OBRERO 6 10 4 5 6 7 38

SIMON BOLIVAR 10 2 11 7 6

36

LOPERENA 10 2 4 10 9

35

VILLA DEL ROSARIO 3 1 5 13 7 4 33

LOS MAYALES 4 4 5 6 9 2 30

GARUPAL I 2 3 3 8 10 3 29

SAN JORGE 12 2 3 1 10

28

CAÑAGUATE 4 3 3 7 10

27

VILLA CORELCA 1 9 1 4 10 2 27

LOS CACIQUES 9 6 2 5 4

26

SABANAS DEL VALLE 6 3 5 4 6 1 25

GUATAPURI 6 4 2 6 4 2 24

MAREIGUA 4

5 6 6 3 24 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.


50

Gráfica 4.


Los barrios más afectados por estos casos de lesiones en accidentes de tránsito

son: Fundadores (6%), Primero de Mayo (4%), Centro (4%) y Doce de Octubre

(4%).

Lesiones en accidentes de tránsito en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 208 casos de lesiones en

accidentes de tránsito en el municipio de Valledupar. Se observa que los más

afectados han sido personas de sexo masculino.


51

Gráfica 5.


VIOLENCIA INTERPERSONAL

CUADRO 5: CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 1116 1101 1243 1305 1466 792 7023

PORCENTAJE 15,89% 15,68% 17,70% 18,58% 20,87% 11,28% 100,00%


52

Gráfica 6.


La violencia interpersonal es el problema de mayor incidencia en la ciudad de

Valledupar, con tendencia a aumentar con el pasar del tiempo. Las causas

principales de esta conducta son la intolerancia social y la falta de cultura

ciudadana.

Cuadro 6: Comportamiento histórico de Violencia interpersonal en

Valledupar por Barrio. 2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

LA NEVADA 40 54 74 62 83 36 349

FUNDADORES 54 41 54 60 63 23 295

CENTRO 39 54 44 47 45 18 247

1º DE MAYO 37 43 40 42 40 33 235


53

EL CARMEN 36 36 36 33 38 13 192

PENITENCIARIA NACIONAL 26 58 40 8 21 10 163


12 DE OCTUBRE 37 18 38 29 21 14 157

NO REPORTA 23 21 28 35 38 12 157

SAN MARTIN 28 26 15 33 36 8 146

DIVINO NIÑO 29 16 28 24 21 7 125

MAREIGUA 29 8 14 30 24 8 113

LA GRANJA 22 23 13 17 27 10 112

DANGON 24 15 19 20 15 13 106

CIUDADELA 450 AÑOS 24 10 15 17 21 11 98

NUEVO MILENIO 19 14 18 19 22 6 98

7 DE AGOSTO 12 25 18 14 17 7 93

ALFONSO LOPEZ 9 13 22 13 17 9 83

LOS MAYALES 9 24 25 12 8 3 81

SIMON BOLIVAR 17 16 15 16 11 5 80

NOVALITO 15 13 17 17 13 4 79

LA POPA 15 13 10 16 14 5 73

SAN JOAQUIN 8 7 13 15 20 3 66


LOPERENA 10 12 10 10 16 4 62

GARUPAL I 9 8 12 6 17 8 60

VILLA CASTRO 7 12 14 16 6 4 59

9 DE MARZO 7 8 13 13 15 1 57

LOS CORTIJOS 8 9 10 10 15 5 57 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Los barrios más afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Centro,

Primero de Mayo y El Carmen.


54

Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 792 casos de violencia

interpersonal en el municipio de Valledupar. Se observa que los hombres son los

más afectados en estos casos.

Cuadro 7: Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012


VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

CUADRO 8: CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 602 749 982 1025 1050 499 4907

PORCENTAJE 12,27% 15,26% 20,01% 20,89% 21,40% 10,17% 100,00%


55

Gráfica 7.


Los casos de violencia intrafamiliar han aumentado gradualmente en los últimos 5

años. La mayoría de los casos reportados son de violencia entre parejas.

Cuadro 9: Comportamiento histórico de Violencia intrafamiliar en Valledupar

por Barrio. 2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

LA NEVADA 38 54 74 60 77 24 327

FUNDADORES 36 37 40 74 45 22 254

1º DE MAYO 35 34 41 41 36 13 200

DIVINO NIÑO 18 24 33 30 26 12 143

SAN MARTIN 19 23 33 19 27 7 128


EL CARMEN 10 19 19 25 27 9 109


56

CIUDADELA 450 AÑOS 10 16 26 24 19 8 103

12 DE OCTUBRE 19 13 17 20 21 10 100

DANGON 13 13 21 24 22 4 97

MAREIGUA 11 17 19 27 16 4 94

LOS MAYALES 11 8 15 14 18 13 79

CENTRO 4 16 11 19 19 4 73

7 DE AGOSTO 11 11 18 11 8 1 60

LA VICTORIA 10 10 13 13 11 3 60

LOS CACIQUES 14 5 12 11 10 5 57

CANDELARIA SUR 14 4 15 7 12 2 54

EL PARAMO 4 7 12 9 15 5 52

SIMON BOLIVAR 5 9 15 7 9 6 51

NUEVO MILENIO 9 6 8 15 8 3 49

VILLA MIRIAN 4 8 16 9 7 5 49

BELLO HORIZONTE 6 13 8 8 11 2 48

SICARARE 9 6 11 8 7 5 46

NO REPORTA 13 4 1 12 6 9 45

LA POPA 3 9 11 5 7 5 40

SAN JOAQUIN 5 6 9 8 7 5 40

VILLA CASTRO 4 9 6 8 9 3 39

VILLA CORELCA 6 4 7 8 8 6 39 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Los barrios más afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Primero

de Mayo, Divino Niño y San Martín.

Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 499 casos de violencia

intrafamiliar en el municipio de Valledupar. La mayoría de las víctimas de estos

casos son mujeres.


57

Cuadro 10: Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012


DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

HURTO A PERSONAS

CUADRO 11: CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 195 475 761 659 940 554 3584

PORCENTAJE 5,44% 13,25% 21,23% 18,39% 26,23% 15,46% 100,00%

El hurto a personas es uno de los delitos que más afecta nuestro municipio,

registrando un aumento significativo en el 2009 y 2011. La modalidad de hurto a

personas que más se observa es el atraco, seguida por el raponazo y el descuido.


58

Gráfica 8.

Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar

Cuadro 12: Comportamiento histórico de Hurtos a personas en Valledupar


CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

CENTRO 50 84 131 102 127 66 560

FUNDADORES 7 22 33 33 36 16 147

NO REPORTA 30 30 12 22 22 12 128

1º DE MAYO 6 25 20 15 18 19 103

DANGOND 8 17 18 17 27 11 98

ALFONSO LOPEZ 9 13 24 21 18 11 96

NOVALITO 3 10 18 15 29 15 90

LOS CORTIJOS 4 7 16 17 25 15 84

LA GRANJA 6 12 19 17 19 11 84

12 DE OCTUBRE 5 9 21 20 20 7 82

LOPERENA 8 2 20 25 18 5 78

LA NEVADA 14 15 23 19 6 77

SIMON BOLIVAR 2 12 13 15 22 8 72


59

GARUPAL I 2 11 12 17 23 5 70

SAN JOAQUIN 1 13 17 9 20 7 67

OBRERO 8 8 11 11 22 5 65

LA POPA

9 19 10 11 12 61

SAN MARTIN 2 10 11 15 15 7 60

LAS FLORES 2 11 13 10 15 7 58

LA ESPERANZA 2 8 19 4 21 2 56


GAITAN 4 9 10 10 9 6 48

BALNERIO HURTADO 1 2 14 7 14 6 44

SAN CARLOS 6 6 13 7 10 2 44

KENNEDY 3 4 7 10 12 5 41 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.

Gráfica 9.



60

Los barrios más afectados por el hurto a personas son el Centro (14%),

Fundadores (4%), Primero de Mayo (3%), Dangond (3%) y Alfonso López (3%).

Hurto a personas en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 554 casos de hurto a

personas en Valledupar. Los barrios con mayor cantidad de este tipo de hurto

fueron en orden descendente el Centro, Primero de Mayo y Los Cortijos.

Imagen 10: Georreferenciación del Hurto a personas en Valledupar. Enero – Junio 2012

Convenciones


Alto

Medio

Bajo

Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012,

estadística sin consolidar.


61

HURTO DE VEHÍCULOS

CUADRO 13: CANTIDAD DE HURTOS DE AUTOMOTORES EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 37 38 40 38 38 29 220

PORCENTAJE 16,82% 17,27% 18,18% 17,27% 17,27% 13,18% 100,00%

Gráfica 10.


El número de hurtos de vehículos en Valledupar en los últimos años se ha

mantenido más o menos constante con un promedio anual de 38 hurtos de 2007 a

2011. En el primer semestre del año 2012 se presentaron 29 casos de hurtos de

vehículos, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de año será mayor al de

los años anteriores. La mayoría de los vehículos son hurtados por atraco con

arma de fuego o por halado fueron con llave maestra.


62

Cuadro 14: Comportamiento histórico de Hurtos de vehículos en Valledupar


CANTIDAD DE HURTOS DE VEHÍCULOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

NO REPORTA 4

1 7 10 6 28

CENTRO 5 6 5 4 1 2 23

NOVALITO

2 2 2 3 1 10

ALFONSO LOPEZ 2

1 2 2 1 8

BALNERIO HURTADO

5 1

1 1 8

CAÑAGUATE 2

3 3 8

HOSPITAL

3 2 1 1

7

1º DE MAYO

3

2 1 6

LA GRANJA 1 1 1 1 1 1 6

LAS FLORES 4 2

6

OBRERO

2 1 3

6

12 DE OCTUBRE 1 1 1 1 1

5

MERCADO 2

3

5

GAITAN

1 1

1 1 4

GARUPAL I 1 1 1 1

4

LA PEDREGOZA

2 1

1 4

SAN VICENTE

1 1 2

4

7 DE AGOSTO 1

1

1 1 4

DANGOND 1 1 1

3

FUNDADORES 1 1

1

3

GUATAPURI

2 1

3

LAS DELICIAS 2

1

3

SAN CARLOS 1

2

3

SAN JOAQUIN

1

1 1 3

SAN MARTIN

1 1 1

3

LOS CORTIJOS 1 1 1 3

SAN CLEMENTE 1 1 1 3

EL CARMEN

1 1

2

LA NEVADA 1 1

2

LOPERENA

2

2

LOS MUSICOS

2

2

PANAMA

1

1 2

SIMON BOLIVAR

2

2


63

U.P.C DE SABANAS 1 1

2

VILLA MIRIAN

1

1

2

VILLALBA 1 1

2 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.

Gráfica 11.


Los barrios donde más roban vehículos en Valledupar son el Centro (10%),

Novalito (4%), Alfonso López (3%), Balneario Hurtado (4%) y Cañeguate (4%).

Hurto de vehículos en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre de 2012, en Valledupar hubo 29 hurtos de vehículos,

equivalentes en pesos a $ 667.300.000.


64

Fueron 6 hurtos en la zona rural del municipio y 23 en la zona urbana, en los

barrios que muestra el cuadro. Los que aparecen como NO REPORTA son los

ocurridos en la zona rural.

Gráfica 12.


Gráfica 13.



65

Como se puede observar entre enero y junio de 2012, en Valledupar el

acaecimiento de esta conducta delictiva en el transcurso de la semana no fue muy

variable, sin embargo fue alto el índice de casos que se presentó el día domingo

pues se evidenciaron 7 casos correspondientes al 25%, seguido de los jueves y

los viernes con el 17,9% cada uno, luego los martes y miércoles, también con el

mismo número de casos equivalentes al 14,3%, y por últimos los lunes con el

10,7%. Los sábados no se presentó ningún caso.

HURTO DE MOTOS

CUADRO 15: CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 89 192 242 216 228 146 1113

PORCENTAJE 8,00% 17,25% 21,74% 19,41% 20,49% 13,12% 100,00%

Gráfica 14.



66

Como se observa en la gráfica, los hurtos de motos han aumentado

significativamente en los últimos años, mostrándose un leve descenso en el año

2010. La modalidad de hurto de motos más utilizada por los amigos de lo ajeno es

el halado con llave maestra, seguido del atraco con arma de fuego.

Cuadro 16: Comportamiento histórico de Hurtos de motos en Valledupar por

Barrio. 2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

CENTRO 4 13 10 11 9 11 58

NO REPORTA 8 7 14 9 7 1 46

FUNDADORES 3 14 15 8 2 3 45

LA NEVADA 2 5 9 14 10 4 44

1º DE MAYO 2 10 17 7 4 2 42

12 DE OCTUBRE 2 5 2 6 12 6 33

ALFONSO LOPEZ 1 6 2 10 12 31

7 DE AGOSTO 2 8 10 4 2 1 27

DANGOND 4 6 8 4 4 1 27


SAN MARTIN 2 1 7 5 6

21

GARUPAL I 2 4 2 2 6 3 19

LA GRANJA 2 2 2 7 5 1 19

LOS CACIQUES

4 3 6 5 1 19

CIUDADELA 450 AÑOS 3 5 4 2 4

18

LA VICTORIA 2 4 8 2 2

18

DON CARMELO 3 2 4 3 3 2 17

DIVINO NIÑO 3 2 5 2 2 1 15

SANTANA 1

1 2 3 9 16

LA ESPERANZA

3 2

4 5 14

LOS MAYALES 4 1 3 3 3

14

LAS FLORES

1 2 3 4 3 13

SABANAS DEL VALLE

4 5 2 2

13


67

BALNERIO HURTADO

1 1 3 7 12

LOS CORTIJOS 2 2 2 3

4 13

MAREIGUA 1 2 4 1 3 1 12

PANAMA

2 4 5

11

URB.POPULANDIA

1 2 3 3 2 11

VILLA MIRIAN

2 5 2 2


Los barrios más afectados por este tipo de delito son el Centro (5%), Fundadores

(4%), Primero de Mayo (4%), La Nevada (4%) y Doce de Octubre (4%).

Gráfica 15.



68

Hurto de motos en Valledupar. Primer semestre 2012

En el municipio de Valledupar se presentaron 146 hurtos durante el primer

semestre de 2012, con una suma que asciende a $400.090.000.

Entre los meses de enero y junio de 2012, los días de la semana de mayor

incidencia de este delito en Valledupar fueron los lunes con el 17,5% de los casos

reportados, le siguió el miércoles con el 16,8%, luego el jueves (16,1%), el viernes

(14,7%), el sábado (14,0%), el domingo (12,6%) y por último el martes con menos

casos, sólo el 8,4% de los hurtos ocurridos.

Gráfica 16.


HURTO A RESIDENCIAS

CUADRO 17: CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 131 222 455 384 535 201 1928

PORCENTAJE 6,79% 11,51% 23,60% 19,92% 27,75% 10,43% 100,00%


69

El hurto a residencias es un delito que tiene alarmado al municipio de Valledupar,

el número de casos ocurridos en el 2011 fue impresionante. La modalidad más

utilizada para robar en las casas en orden descendente son la ventosa, el

descuido, el atraco, la llave maestra y la violación de cerraduras. De igual

manera, en la mayoría de las modalidades de este tipo de hurto no se utilizan

armas.

Gráfica 17.


Cuadro 18: Comportamiento histórico de Hurtos a residencias en Valledupar


CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

NO REPORTA 26 15 7 4 13 16 81


70

NOVALITO 9 10 10 19 14 6 68

1º DE MAYO 5 9 13 12 15 9 63

LOS CORTIJOS 6 2 15 8 25 2 58

FUNDADORES 3 8 23 16 3 2 55

DANGOND

5 14 9 21 2 51

LA ESPERANZA

3 6 16 13 5 43

LA NEVADA 4 4 13 15 7 43

GARUPAL I 1 3 8 6 20 4 42

SAN MARTIN 6 1 10 8 12 3 40

SAN JOAQUIN 3 5 6 8 11 6 39

CAÑAGUATE 2 1 4 17 9 2 35

12 DE OCTUBRE 1 7 13 3 10 1 35

SIMON BOLIVAR

9 12 6 4 3 34

NUEVA ESPERANZA 5 3 2 9 9 1 29


LA POPA 2 1 2 18 2 25

LOS MUSICOS 3 4 5 7 4 2 25

ALFONSO LOPEZ 3 1 10 2 1 7 24

SAN CARLOS 2 3 7 6 5 1 24

VILLALBA 6 2 12 3 1 24

URB.DON ALBERTO 1 10 4 6 3 24

LOS MAYALES 2 1 10 2 6 1 22

7 DE AGOSTO 3 2 6 4 4 2 21

OBRERO

1 9 2 6 3 21

EL CARMEN 5 9 4 2 20

DON CARMELO 4 10 2 4 20

LAS FLORES 2 3 9 5 1 20

CENTRO 1 3 3 5 4 3 19

LA GRANJA 1 9 3 5 1 19

CANDELARIA SUR

3 13 1

1 18 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.

Los barrios más afectados por el hurto a residencias son Novalito (4%), Primero

de Mayo (3%), Fundadores (3%), Los Cortijos (3%) y Dangond (3%).


71

Gráfica 18.


Hurto a residencias en Valledupar. Primer semestre 2012

El hurto a residencias es una conducta que ha venido creciendo en los últimos

años, afectando la mayoría de los sectores de la ciudad de Valledupar. Durante el

primer semestre del año 2012, se reportaron en el municipio 201 casos de hurtos

a sitios residenciales.


72

Imagen 11: Hurto a residencias por barrio en Valledupar


Convenciones


Alto

Medio

Bajo


73

Gráfica 19.


Entre enero y junio de 2012, la frecuencia de los hurtos durante el transcurso de la

semana fue muy similar, siendo los domingos los días que más hurtos realizaron

con un 16,2%, seguido de los martes con un 15,6%, los lunes y miércoles con

igual cantidad de casos (15,1%), los jueves (14%), los viernes (12,8%) y por último

los sábados con sólo un 11,2%.

HURTO A COMERCIOS

CUADRO 19: CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 127 194 298 271 339 121 1350

PORCENTAJE 9,41% 14,37% 22,07% 20,07% 25,11% 8,96% 100,00%


74

Gráfica 20.


Los hurtos a establecimientos comerciales también han aumentado de manera

significativa. Las modalidades más usuales de este tipo de hurto son la ventosa

sin empleo de armas, el atraco con arma de fuego, el descuido sin empleo de

armas y las llaves maestras sin empleo de armas.

Cuadro 20: Comportamiento histórico de Hurtos a comercios en Valledupar


CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

CENTRO 27 42 70 40 71 19 269

NO REPORTA 28 8 5 5 15 5 66

ALFONSO LOPEZ 4 7 16 2 10 3 42

LA GRANJA 3 9 10 11 3 5 41


75


LOPERENA 3 9 12 5 6 4 39

1º DE MAYO 5 4 9 6 7 6 37

FUNDADORES 3 5 8 7 6 6 35

GAITAN

5 4 13 10 1 33

12 DE OCTUBRE 2 4 6 8 10 1 31

LA NEVADA 1 1 3 9 14 1 29

DANGOND 4 4 9 4 7

28

NOVALITO 2 1 2 9 8 3 25

OBRERO 3 2 4 7 5 4 25

CAÑAGUATE 2 7 3 5 5 2 24

LAS FLORES 1 4 4 4 6 3 22

LA POPA

4 3 3 9 1 20

SAN MARTIN 1 5 8 3 2 1 20

KENNEDY 1 3 3 6 5 1 19

LAS DELICIAS 1 2 2 6 6 2 19

MERCADO 2

6 3 7 1 19

CC GUATAPURI

2 7 6 3 18

GUATAPURI

2 4 7 3

16

LOS CORTIJOS 1 3 1 6 3 2 16

SAN VICENTE 3 4 4 2 2 15

GARUPAL I 3 3 2 3 2 1 14

LOS CAMPANOS

10 2 1 1 14

MAREIGUA 4 2 4

4


Los barrios más afectados por esta tipo de hurto son el Centro (20%), Alfonso

López (3%), La Granja (3%), Simón Bolívar (3%) y Loperena (3%).


76

Gráfica 21.


Hurto a comercio en Valledupar. Primer semestre 2012

Durante el primer semestre del año 2012, se reportaron en el municipio de

Valledupar 121 casos de hurtos a establecimientos comerciales. El barrio donde

más roban es el Centro, lógicamente por encontrarse allí la mayoría de estos

establecimientos. Se presentaron 19 casos en el Centro, equivalentes al 15,7%.

EXTORSIÓN

CUADRO 21: CASOS DE EXTORSIÓN EN VALLEDUPAR

AÑO 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL

TOTAL 6 15 8 28 18 75

PORCENTAJE 8,00% 20,00% 10,67% 37,33% 24,00% 100,00%


77

Gráfica 22.

Fuente: Ejército Nacional.

Los casos de extorsión aumentaron enormemente en el año 2011. Entre enero y

junio de 2012 se han registrado 18 casos de extorsión, cifra que debe preocupar al

municipio de Valledupar, pues el aumento de casos comparado con años

anteriores es de más del 100%.

Cuadro 22: Comportamiento histórico de la Extorsión en Valledupar por

Barrio. 2007 – Junio 2012

CANTIDAD DE CASOS DE EXTORSIÓN EN VALLEDUPAR POR BARRIO

AÑO 2008 2009 2010 2011

Junio 2012

TOTAL BARRIO

FUNDADORES 3 1 1 2 7

LA NEVADA 1 1 3 5

LAS FLORES 2 1 3

LOS CACIQUES 2 1 3

MAREIGUA 2 1 3

12 DE OCTUBRE 1 1 2

1º DE MAYO 2 2

7 DE AGOSTO 1 1 2


78

CENTRO 1 1 2

LOS CORTIJOS 1 1 2

SAN JOAQUIN 2 2 Fuente: Ejército Nacional.

3.2.3. Delitos priorizados y focalización. Selección de los diez (10) barrios

con mayor índice de delincuencia y violencia en el municipio de Valledupar.

La priorización de los delitos detecta cuáles son los problemas que más aquejan a

la comunidad y requieren pronta solución para mejorar la calidad de vida.

Esta fase se hizo con todas las instituciones que hacen parte de las mesas

interinstitucionales de trabajo (Secretarías, Policía Nacional, Medicina Legal,

Personería Municipal, CTI y el Observatorio de Vida), bajo el liderazgo de la

Secretaría de Gobierno de Valledupar y la participación de la Gobernación del

Cesar. En las reuniones se determinó a través de técnicas interactivas que todos

los delitos analizados afectan en mayor o menor medida la integridad de los

ciudadanos, por lo tanto todos ellos (homicidios, lesiones en accidentes de

tránsito, violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, hurto de vehículos, hurto de

motos, hurto a personas, hurto a comercios, hurto a residencias y extorsiones)

serán priorizados en la elaboración y ejecución del Plan Integral.

Una vez identificados los problemas y de acuerdo con la información recolectada y

analizada, se determinaron las áreas geográficas del municipio donde suceden.

Esta tarea es una de las más importantes en esta fase del diagnóstico, pues

define la población objetivo con la que se va a trabajar en un primer momento.

En una primera etapa de implementación del PISCC, serán priorizados e

intervenidos los 10 barrios del municipio de Valledupar más afectados por las


79

problemáticas delictivas analizadas. Para poder seleccionarlos se utilizaron 2

métodos.

Primer Método

Consolidar la cantidad de delitos sucedidos entre enero de 2007 y junio de 2012

en los diferentes barrios, calcular el total y tener en cuenta los diez (10) barrios

con más incidentes ocurridos, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 23: Consolidado delitos en Valledupar por barrio

Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, Medicina Legal y Ciencias Forenses y Ejército Nacional.


80

Segundo Método

El segundo fue establecer por cada uno de los delitos, los barrios con mayor

cantidad de incidentes ocurridos.

Cuadro 24: Barrios más afectados según tipo de delito en Valledupar

BARRIO BARRIO No 1

CANTIDAD DE DELITOS

BARRIO No 2 CANTIDAD DE DELITOS

BARRIO No 3 CANTIDAD DE DELITOS DELITO

HOMICIDIO LA NEVADA 40 FUNDADORES 38 1 DE MAYO 25

HURTO A PERSONAS CENTRO 560 FUNDADORES 147 1 DE MAYO 103

HURTO DE AUTOMOTORES CENTRO 23 NOVALITO 10

ALFONSO LÓPEZ 8

HURTO DE MOTOS CENTRO 58 FUNDADORES 45 LA NEVADA 44

HURTO A RESIDENCIAS NOVALITO 68 1 DE MAYO 63 LOS CORTIJOS 58

HURTO A COMERCIOS CENTRO 269

ALFONSO LOPEZ 42 LA GRANJA 41

VIOLENCIA INTERPERSONAL LA NEVADA 349 FUNDADORES 295 CENTRO 247

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LA NEVADA 327 FUNDADORES 254 1 DE MAYO 200

ACCIDENTES DE TRÁNSITO FUNDADORES 132 1 DE MAYO 97 CENTRO 92

EXTORSIÓN FUNDADORES 7 LA NEVADA 5 LAS FLORES 3

BARRIO BARRIO No 4

CANTIDAD DE DELITOS

BARRIO No 5

CANTIDAD DE DELITOS

BARRIO No 6 CANTIDAD DE DELITOS DELITO

HOMICIDIO MAREIGUA 22 EL CARMEN 15 SAN MARTIN 14

HURTO A PERSONAS DANGOND 98

ALFONSO LÓPEZ 96 NOVALITO 90

HURTO DE AUTOMOTORES CAÑAGUATE 8

BALNERIO HURTADO 8 HOSPITAL 7


81

HURTO DE MOTOS 1 DE MAYO 42

12 DE OCTUBRE 33

ALFONSO LOPEZ 31

HURTO A RESIDENCIAS FUNDADORES 55 DANGOND 51 LA NEVADA 43

HURTO A COMERCIOS LOPERENA 39

SIMÓN BOLÍVAR 39 1 DE MAYO 37

VIOLENCIA INTERPERSONAL 1 DE MAYO 235 EL CARMEN 192

VILLA DEL ROSARIO 161

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DIVINO NIÑO 143

SAN MARTÍN 128

VILLA DEL ROSARIO 115

ACCIDENTES DE TRÁNSITO

12 DE OCTUBRE 82

SAN MARTÍN 76 LA GRANJA 74

EXTORSIÓN MAREIGUA 3

Homicidio: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Mareigua, El Carmen, San

Martín.

Violencia interpersonal: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de Mayo, El Carmen,

Villa del Rosario.

Violencia intrafamiliar: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Divino Niño, San

Martín, Villa del Rosario.

Lesiones en accidentes de tránsito: Fundadores, 1 de Mayo, Centro, 12 de

octubre, San Martín, La Granja.

Hurto a personas: Centro, Fundadores, 1 de Mayo, Dangond, Alfonso López, Los

Cortijos.

Hurto de vehículos: Centro, Novalito, Alfonso López, Cañaguate, La Granja, 1 de

Mayo.

Hurto de motos: Centro, Fundadores; La Nevada, 1 de Mayo, 12 de Octubre,

Dangond.

Hurto a residencias: Novalito, 1 de Mayo, Fundadores, Los Cortijos, Dangond, 7

de Agosto.


82

Hurto a comercios: Centro, Loperena, La Granja, Alfonso López, Simón Bolívar,

Fundadores.

Extorsión: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de mayo, 12 de Octubre.

Al consolidar todos los barrios afectados en un solo mapa del municipio de

Valledupar, se observó que existe una coincidencia entre estos, y los barrios con

mayor cantidad de incidentes ocurridos, obtenidos con el anterior método.

Imagen 12: Consolidado barrios peligrosos de Valledupar

Convenciones

Barrios focalizados:

Nivel alto de peligrosidad

Nivel medio de peligrosidad


83

PRIORIZACIÓN DE BARRIOS

Además de la información cuantitativa obtenida estadísticamente, en trabajo

conjunto con las mesas interinstitucionales, se conocieron las informaciones,

análisis y conceptos de los organismos de seguridad al respecto y algunos

comportamientos y lugares que no siempre se reflejan en las cantidades de

manera directa pero que definitivamente influyen en la convivencia y seguridad

ciudadana.

Haciendo un análisis de la información anterior, se concluye que los barrios más

peligrosos de Valledupar y en los cuales la Administración Municipal tiene que

intervenir con el desarrollo de programas y proyectos, para mejorar con ello la

calidad de vida de quienes viven en los sectores, serían:

1. El Centro

2. Fundadores

3. La Nevada

4. Primero de Mayo

5. Doce de Octubre

6. San Martín

7. Dangond

8. El Carmen

9. La Granja

10. Simón Bolívar

A continuación se presenta el comportamiento de los delitos en cada uno de los

barrios priorizados.


84

Cuadro 25: Comportamiento criminalidad barrio Centro

Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Este barrio presenta un alto índice en delitos contra el patrimonio, siendo el primer

barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en hurto a personas, comercios,

motos y vehículos.

Gráfica 23.


85

Cuadro 26: Comportamiento criminalidad barrio La Nevada


Este barrio presenta el mayor índice en delitos contra la vida y la integridad física,

siendo el primer barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en los delitos de

homicidio, violencia interpersonal e intrafamiliar.

Gráfica 24.


86

Cuadro 27: Comportamiento criminalidad barrio Fundadores


Este barrio registra un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física,

siendo el segundo donde más ocurren homicidios, violencia interpersonal y

violencia intrafamiliar.

Gráfica 25.


87

Cuadro 28: Comportamiento criminalidad barrio Primero de Mayo


Este barrio registra un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física, en

especial en violencia interpersonal. Además, es el tercer barrio donde se

presentan más homicidios y el segundo en hurtos a residencias.

Gráfica 26.


88

Cuadro 29: Comportamiento criminalidad barrio Doce de Octubre


El barrio registra un alto índice de criminalidad, especialmente en violencia

interpersonal y violencia intrafamiliar.

Gráfica 27.


89

Cuadro 30: Comportamiento criminalidad barrio San Martín


El barrio registra elevada ocurrencia delitos contra la integridad física,

especialmente violencia interpersonal y violencia intrafamiliar.

Gráfica 28.


90

Cuadro 31: Comportamiento criminalidad barrio Dangond


En el barrio se presentan casi en la misma proporción casos de violencia

interpersonal e intrafamiliar y además hurtos a personas.

Gráfica 29.


91

Cuadro 32: Comportamiento criminalidad barrio El Carmen


Este barrio presenta un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física,

siendo el quinto donde se presentan más casos de homicidios en el municipio de

Valledupar.

Gráfica 30.


92

Cuadro 33: Comportamiento criminalidad barrio La Granja


En el barrio se presentan en su mayoría casos de violencia interpersonal, hurtos a

personas y hurtos a comercios, siendo el tercer barrio en el ranking del municipio

de Valledupar, donde roban más establecimientos comerciales.

Gráfica 31.


93

Cuadro 34: Comportamiento criminalidad barrio Simón Bolívar


Este barrio presenta en total un alto índice en delitos contra la vida y el patrimonio,

ocupando el décimo lugar en cantidad de delitos ocurridos en el municipio de

Valledupar.

Gráfica 32.


94

3.2.4. Análisis de posibles causas y factores de riesgo, para establecer el

diagnóstico.

Los fenómenos delictivos son multicausales y por ende, en algunas ocasiones, no

resulta sencillo determinar las circunstancias que han facilitado su ocurrencia. Por

esto, es importante realizar un análisis cualitativo que incorpore diversas variables

para identificar las causas y factores de riesgo y que explique las problemáticas

analizadas y elementos que facilitan su permanencia7.

Para realizar este análisis, la opinión de la comunidad es necesaria y fundamental,

pues es la directamente afectada por los problemas y beneficiada por los

resultados del Plan. Los ciudadanos tienen información y percepciones valiosas

que enriquecen el diagnóstico y evidencian fenómenos y problemáticas.

Por eso la Administración Municipal con el ánimo de hacer más participativo la

elaboración del PISCC y determinar la naturaleza y magnitud de los problemas

que afectan el aspecto social de la comunidad Valduparense, optó por el

diagnóstico social participativo como metodología que permitiera obtener

información y provocar el análisis participativo.

Para lograr una efectiva participación de la comunidad, se identificaron los grupos

de interés y se convocaron con el fin poner en conocimiento de los participantes

los objetivos que se persiguen con la elaboración del Plan Integral y de conocer

sus opiniones, percepciones y apreciaciones al respecto.

Para ello, se elaboró un instrumento de recolección de información donde se

definieron las variables para caracterizar los barrios priorizados. Las encuestas

7 Fuente: Manual para la elaboración, implementación y seguimiento de los Planes integrales de

Seguridad y Convivencia Ciudadana.


95

fueron aplicadas a los diferentes grupos convocados: institucionalidad pública

local, miembros de la Policía, organizaciones de la sociedad civil, miembros de

juntas de acción comunal, comercio formal e informal (tenderos, vendedores de

minutos, etc), adultos mayores, jóvenes escolarizados y desescolarizados, madres

cabeza de hogar, docentes y demás actores que mostraron interés en los temas

de este plan.

Además, se hicieron entrevistas abiertas y una observación en terreno (visita a los

barrios priorizados) para determinar qué otras variables no tomadas en cuenta en

la elaboración de la encuesta, afectaban la seguridad y convivencia de los barrios

priorizados.

Variables identificadas y determinantes en la caracterización de los barrios

priorizados.

- Vías de acceso. Si están pavimentadas o no, y cómo es el estado de las vías.

Espacios deportivos, culturales y recreativos.

- Zonas deterioradas o abandonadas (tipo: baldíos, edificaciones abandonadas,

número).

- Tipo de actividad económica del sector (industrial, comercial, portuario,

residencial o mixto).

- Prevalencia de fuentes de ingresos (informal o formal).

- Manejo de basuras (acueducto, alcantarillado y saneamiento básico).

- Presencia de grupos Ilegales: Bandas Criminales emergentes, lugar de acción,

modus operandi.

- Presencia de pandillas: Nombre de las pandillas, tipo de arma que utilizan,

número de integrantes, lugar de acción, modus operandi.

- Presencia de servicio de vigilancia informal.


96

- Economías Ilícitas: Narcomenudeo, narcotráfico, tráfico ilegal de armas, lavado

de activos, contrabando, trata de personas, venta ilegal de gasolina,

desmantelamiento y venta de automotores, mataderos ilegales, producción y venta

de licor adulterado.

- Presencia poblaciones vulnerables: indigentes, desplazados, desmovilizados,

LGBTI, habitantes de la calle.

- Existencia de zona de tolerancia.

- Prostitución de menores y adultos.

- Existencia de expendios y/o consumo de drogas psicoactivas.

- Número de inspecciones de policía, número de CAI, número de cuadrantes,

medios asignados a los cuadrantes.

- Número de comisarías de familia, número de casas de justicia, número de

centros de responsabilidad penal de adolescentes.

- Numero de cámaras de seguridad, pronta atención del llamado al número 123.

DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL MUNICIPIO DE

VALLEDUPAR

Haciendo un análisis consolidado de la percepción ciudadana obtenido en las

entrevistas a los grupos focales, se señalan los siguientes aportes, dados como

principales problemáticas que afectan al municipio en general:

Actualmente, el mototaxismo es aceptado como una fuente de generación de

ingresos por los habitantes, pero a su vez, ha generado problemas de convivencia

y seguridad ciudadana ya que este medio de transporte presenta una alta

incidencia en las lesiones y muertes en accidentes de tránsito, robos a personas y

a establecimientos comerciales, y asesinatos. En el municipio hay una ola de


97

delincuentes a bordo de motocicletas armados apropiándose de lo ajeno y

llevándose por delante a ciudadanos inocentes con tal de hurtarles sus

pertenencias. Muchos ciudadanos, comercios y residencias han sido víctima de

los atracadores, quienes entran apoderándose de las pertenencias más valiosas y

llevándose todo lo que puedan vender.

Igualmente, las calles del municipio, en especial, las del Centro se han vuelto

peligrosas, porque los atracos están a la orden del día y quien ande descuidado

tiende a ser intimidado por estos criminales que con armas o cuchillos amedrantan

a las personas. Algo muy similar sucede en varios barrios de la ciudad,

principalmente en los priorizados, donde los ladrones hurtan sus propiedades a

cualquier hora del día, cuando anteriormente aprovechaban la noche para hacerlo

a escondidas.

Muchas personas han sido heridas o muertas, porque al momento de robarle

ponen resistencia y el atracador en su afán por hurtar, dispara a propósito o por

accidente a la víctima. Además, en la mayoría de los hurtos que se cometen, los

delincuentes utilizan una motocicleta con parrillero, irrespetando el decreto de que

el hombre mayor de 14 años no puede ir en la parte trasera de una moto. Por lo

tanto se concluye que a raíz del incumplimiento de esta medida, varias personas

han muerto o han sido ultrajadas.

En el municipio de Valledupar, la comunidad también se ha visto afectada por la

presencia de personas expendedoras y consumidoras de sustancias psicoactivas,

buscando su comercialización hacia los menores de edad en los barrios, sectores

periféricos y sitios de concurrencia juvenil, ocasionando la conformación de focos

de delincuencia.


98

El narcotráfico en la modalidad de micro-tráfico y la extorsión son las principales

fuentes de financiación de las organizaciones delincuenciales, y todas sus

actividades delictivas están enfocadas a mantener el control de las zonas de

tráfico, de la distribución y de la venta.

Esta problemática es la generadora de las principales modalidades delictivas que

afectan la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio, como el homicidio y

la violencia interpersonal, además de todos los otros problemas que se adjuntan al

consumo de las sustancias psicoactivas, como el hurto en todas sus modalidades

y la violencia intrafamiliar.

Esta última conducta, se detectó de forma muy marcada en el municipio de

Valledupar mediante los resultados de las encuestas aplicadas y se reflejó

directamente en las estadísticas delincuenciales. La violencia intrafamiliar incluye

maltrato físico, psicológico y verbal dentro del grupo familiar, en algunos casos

dirigido hacia los niños. Por lo tanto, el niño va adquiriendo dentro de su repertorio

conductual respuestas agresivas en las situaciones conflictivas.

Las consecuencias de esta problemática, inciden incluso en la participación de los

estos niños o jóvenes en acciones delincuencias menores y peor aún su

participación en delitos de impacto, hasta el punto de influir en la decisión de optar

por ingresar a organizaciones delincuenciales o bandas criminales, como opción

de vida para evadir el flagelo. Y lo peor, es que la violencia intrafamiliar en la

mayoría de los casos está asociada al consumo de sustancias psicoactivas por

parte de los agresores. Esto es un círculo vicioso que hay que romper para poder

disminuir los índices de violencia en el municipio.


99

El aumento de la cantidad de estos delitos se generó como consecuencia de la

ubicación de la Penitenciaria de Máxima y Mediana Seguridad en el municipio de

Valledupar, para recluir a los criminales más peligrosos del país, quienes trajeron

consigo a sus familiares a la ciudad y que en su gran mayoría muchos son los que

han provocado la situación de inseguridad que vive Valledupar. A esto se le suma

que los mismos miembros de la comunidad, por la falta de ingresos y de

oportunidades laborales, se han visto obligados a cometer actos ilícitos o a realizar

actividades económicas ilícitas para poder sustentar a sus familias.

En este orden de ideas, se encuentra el problema de la gasolina de contrabando

que aqueja no solo a Valledupar, sino a un gran número de municipios del norte y

centro del departamento del Cesar.

Este negocio ha hecho que de manera constante se presenten incendios y

alteraciones de orden público. Además, la mayoría de los vendedores de gasolina

de contrabando son niños y adolescentes, que a pesar de conocer el peligro que

ello representa y que ha generado accidentes con saldos trágicos, se mantienen

vinculados a esta actividad para ganar dinero.

Por último en este diagnóstico se establece que la intolerancia y falta de cultura

ciudadana, son factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la

seguridad ciudadana, además de incidir notablemente en las contravenciones.

Los robos, los crímenes y las actividades económicas ilícitas están acabando con

la poca tranquilidad que tenían los Valduparenses y de la ciudad que antes se

conocía como quieta y calmada, hoy no queda rastro. Lo que conocíamos como

una ciudad limpia y ordenada dejó de ser así para convertirse en un caos y en

desorden en cuanto a movilidad, seguridad, salud y educación pública.


100

RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS. FACTORES INCIDENTES DE DELITOS

EN LOS BARRIOS PRIORIZADOS

Analizando los resultados de la aplicación de las encuestas donde participaron

representantes de la comunidad y haciendo un balance de la información

suministrada por los diferentes organismos territoriales y de orden público, se

determinaron los principales factores sociales que inciden en la problemática que

atraviesan los barrios priorizados en cuanto a convivencia y seguridad. Así mismo

se definen algunas situaciones que afectan el ejercicio pleno de los derechos

fundamentales en la comunidad, como son:

Homicidios: derivados por disputas y ajuste de cuentas entre grupos

delincuenciales, presencia de habitantes de la calle o indigentes, delincuencia

común, las riñas por problemas de convivencia y de pareja, venta y consumo de

sustancias psicoactivas, los atracos a comercios cuando ponen resistencia son

causa principal de homicidios. Se presentan mayormente en la modalidad de

sicariato con arma de fuego, riñas con armas contundentes o atracos con arma

blanca.

Hurto a personas: se presenta en las modalidades de atraco, raponazo,

descuido, engaño, cosquilleo por la existencia de habitantes de la calle o

indigentes que simulan necesidad. Hay insuficiente número de Policías y poca

vigilancia, falta de oportunidades de empleo, presencia del fenómeno del

mototaxismo. En su mayoría ocurren en las calles o vías públicas con arma de

fuego o sin empleo de armas.


101

Hurto de vehículos: por la presencia de bandas criminales organizadas,

insuficiente vigilancia y falta de oportunidades de empleo. Se presenta

frecuentemente en la modalidad de halado con llave maestra.

Hurto de motos: se presenta en su mayoría por el descuido de los dueños de las

motocicletas, en la modalidad de atraco y halado con llave maestra por la

existencia de bandas criminales, el insuficiente número de Policías y la falta de

oportunidades de empleo.

Hurto a residencias: se presenta por el descuido y la falta de precaución de las

personas que habitan en las residencias, en su mayoría ocurren en las horas de la

noche, en la modalidad de ventosa sin empleo de armas. La falta de

oportunidades de empleo es un factor determinante.

Hurto a comercios: ocurre a causa de la poca vigilancia privada de los

establecimientos comerciales, insuficiente número de Policías, presencia de

bandas criminales, presencia de habitantes de la calle, indigentes y la falta de

oportunidades de empleo.

Violencia interpersonal: se presentan riñas y agresiones entre bandas criminales

y peleas entre vecinos. Además, la deficiencia y/o carencia de espacios culturales

y de esparcimiento, el consumo de sustancias psicoactivas, la presencia de

indigentes, desplazados, y desmovilizados y la venta ilegal de gasolina, hacen que

se agudice el problema de violencia. La intolerancia y la falta de cultura ciudadana

se evidencia en estos casos. El arma blanca es la más utilizada cuando sucede

una agresión física.


102

Violencia intrafamiliar: se evidencian problemas de convivencia, maltrato de

pareja, maltrato de menores de edad y maltrato entre otros familiares,

ocasionados en su mayoría por la intolerancia y el consumo de alcohol y

sustancias psicoactivas por parte de los agresores.

Lesiones en accidentes de tránsito: suceden por la imprudencia de los

conductores y de peatones, falta de cultura ciudadana y conciencia vial.

Extorsión: las extorsiones se presentan por ajuste de cuentas entre bandas

criminales; la falta de conciencia de denuncia, que hace que este delito sea

repetitivo; la presencia de la cárcel de máxima seguridad y la falta de control en el

ingreso de equipos de comunicaciones en la misma, con lo cual los reclusos

pueden seguir delinquiendo.

3.3. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC

3.3.1. JUSTIFICACIÓN

La vida y seguridad ciudadana se constituye en uno de los aspectos que incide

sensiblemente en la calidad de vida de los habitantes, particularmente en una

ciudad como Valledupar, tomando en cuenta los factores de riesgo para la vida,

integridad y bienes de las personas, así como la percepción de seguridad de los

ciudadanos.

El problema de la inseguridad no debe asumirse sólo como la ocurrencia de un

determinado delito en un lugar específico. Si bien es evidente que algunos

ciudadanos sienten miedo porque han tenido que vivir personalmente un hecho

delictivo o violento, o porque a familiares o amigos les ha tocado enfrentar una


103

experiencia de este tipo, es necesario considerar que éste no es el único factor

que da la sensación de que las ciudades, en particular, no son lugares seguros.

La inseguridad es también el temor latente del ciudadano, originado por ejemplo,

en la sensación que le produce tanto la impunidad ante el delito, como la falta de

solidaridad de la población para combatirlo. Igualmente, es la sensación de

intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta y el deterioro del

espacio público, el ruido, la indigencia, la agresión verbal y el crimen, se conjugan

como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia.

Esta problemática ha venido presentando un aumento significativo en el municipio

de Valledupar durante los últimos 5 años y requiere de grandes intervenciones

para su control y prevención. La intolerancia y falta de cultura ciudadana, han sido

factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la seguridad ciudadana,

además de incidir notablemente en las contravenciones.

El crecimiento de la violencia y la delincuencia común se ha reflejado en el

aumento de las cifras de criminalidad del municipio, tales como los homicidios, la

violencia interpersonal y los hurtos a personas. Esta inseguridad ha desmejorado

la calidad de vida de los Valduparenses, ha obstruido los procesos de

socialización, ha promovido la desconfianza, y ha disminuido la solidaridad.

El alto índice de desempleo, la pobreza generalizada y alto costo de la vida en la

ciudad han conducido al incremento de medios ilegales de transporte en la ciudad

como lo es el mototaxismo, y de actividades económicas ilícitas como la venta de

gasolina de contrabando.


104

La inseguridad en Valledupar requiere urgentemente la atención de las

autoridades. Se deben formular planes estratégicos para contrarrestar este

fenómeno que afecta a toda la comunidad, hay que tomar los correctivos

necesarios para ponerle fin a la delincuencia común y organizada en la ciudad.

Los programas de seguridad y convivencia ciudadana existentes ya no están

surtiendo efecto, ni cumplen el objeto social por los cuales fueron creados, porque

no se formularon teniendo en cuenta que la delincuencia y el conflicto son

fenómenos multifactoriales, que requieren de respuestas interdisciplinares, sino

que sólo se enfocaban a la corrección y no a la prevención.

Toda esta situación aumenta la percepción de inseguridad en propios y visitantes,

por lo cual, la Administración Municipal consciente de la importancia de este tema

justifica el desarrollo de estrategias, programas y proyectos, que permitan atender

de manera integral las problemáticas y los hechos que generan violencia e

inseguridad, y que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y

de protección a los derechos humanos, a través de la formulación del Plan Integral

de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) del municipio de Valledupar.

Las metas esta Plan Integral deben ir encaminadas a mejorar la seguridad donde

hay focos de más violencia, donde se debe realizar mayor inversión social para

deslegitimar a los violentos en esas zonas.


105

3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC

Objetivo General

Mejorar y transformar la calidad de vida y bienestar de los habitantes del municipio

de Valledupar, por medio del ejercicio libre de sus derechos, la reducción y

sanción del delito, la cultura de la no violencia y el acceso a la justicia, a través de

la implementación de programas estratégicos de la Política Nacional de Seguridad

y Convivencia Ciudadana.

Objetivos Específicos

1. Prevenir y reducir los factores de riesgo que afectan la seguridad ciudadana en

el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria

con acciones de atención integral, integración y capacitación cultural, recreativa y

deportiva.

2. Impulsar la inserción socioeconómica y laboral de la población vulnerable en

aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una

verdadera transformación social en el municipio.

3. Fortalecer y modernizar la fuerza pública, permitiendo su acción de manera

oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el

municipio.

4. Incrementar la judicialización de más criminales Violentos, mediante el

fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y

de la Policía judicial.

5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su

autorregulación como medio alternativo de convivencia.


106

3.3.3. FORMULACIÓN DE METAS E INDICADORES

Objetivo específico Indicador Meta

1. Prevenir y reducir los

factores de riesgo que

afectan la seguridad

ciudadana en el municipio,

mediante el fortalecimiento

de la convivencia familiar y

comunitaria con acciones

de atención integral,

integración y capacitación

cultural, recreativa y

deportiva.

Número de acciones de

atención integral,

integración y capacitación

cultural, recreativa y

deportiva realizadas

Ejecutar el 100% de las

acciones planteadas.

Para el año 2015, reducir en

un 12% los índices

delincuenciales en relación

a los delitos de mayor

impacto que afectan la

seguridad y convivencia

ciudadana.

2. Impulsar la inserción

socioeconómica y laboral de

la población vulnerable en

aras de reducir los niveles

de pobreza en Valledupar y

lograr de esta manera una

verdadera transformación

social en el municipio.

Número de acciones para

la inserción socioeconómica

y laboral de la población

vulnerable

Número de personas

vulnerables insertadas

socioeconómica y

laboralmente.




un 12% los índices





ciudadana.

3. Fortalecer y modernizar

la fuerza pública,

permitiendo su acción de

manera oportuna y eficaz

para disminuir los niveles de

violencia y delincuencia en

el municipio.

Número de acciones para el

fortalecimiento y

modernización de la fuerza

pública

Porcentaje de percepción

de seguridad.




un 12% los índices






107

ciudadana.

Recuperar la percepción de

seguridad del municipio.

4. Incrementar la

judicialización de más

criminales Violentos,

mediante el fortalecimiento

de la capacidad

investigativa de la Fiscalía

General de la Nación y de

la Policía judicial.

Número de acciones para

incrementar la

judicialización de más

criminales violentos

realizadas



Aumentar la cantidad de

criminales judicializados.

5. Orientar y motivar al

ciudadano sobre el

cumplimiento voluntario de

normas y su autorregulación

como medio alternativo de

convivencia.

Número de acciones de

orientación y motivación al

ciudadano sobre el

cumplimiento voluntario de

normas y su autorregulación

como medio alternativo de

convivencia realizadas

Número de asistentes o

participantes en las

actividades planteadas.



Disminuir el promedio anual

de ocurrencia de accidentes

de tránsito (promedio 2007-

2011: 417 accidentes al

año).

Reducir los índices de

violencia en el municipio.

3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL

Es indispensable conocer los programas, proyectos y acciones que se ejecutarán

en el municipio buscando restablecer los niveles de convivencia y seguridad

ciudadana. El diagnóstico establecido es dinámico, no estático, se encuentra en

función de la identificación de problemáticas y la resolución de conflictos. Por ello,


108

brinda herramientas para la movilización sinérgica de los actores institucionales,

como iniciativa del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

En este orden de ideas, para la identificación de la oferta institucional del

municipio de Valledupar, se realizaron mesas de trabajo con el equipo de

Gobierno y el grupo interdisciplinario de apoyo para identificar los programas y/o

proyectos a ofertar, desde las diferentes perspectivas de seguridad y convivencia.

3.3.5. ARTICULACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL CON

LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL

Los programas de la Oferta Nacional se derivan de las líneas de acción de los ejes

estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(PNSCC).


109

Los ejes estratégicos de la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana tienen

como objeto reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la carrera criminal y

dificultad de comisión del delito; mejorar presencia, respuesta, capacidad de

disuasión y de investigación criminal de la Policía; incrementar la judicialización de

los responsables y su resocialización; orientación y atención a víctimas, lograr

comportamientos sociales colectivos de apego a la Ley y normas básicas de

convivencia; y concientizar a la ciudadanía de su responsabilidad en la lucha

contra el delito y un rol más activo.

Los programas y proyectos de la Oferta Institucional Municipal deben articularse

con los programas de la Oferta Nacional, para lograr una implementación efectiva

de la PNSCC.

Los 5 ejes estratégicos centrales de la PNSCC tienen 75 líneas de acción. Los

programas y proyectos propuestos en la oferta institucional para la intervención de

los barrios priorizados del municipio de Valledupar se ajustan a 43 de esas líneas,

las cuales abarcan casi todos los aspectos de la política de seguridad y

convivencia del municipio.

3.3.6. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

Como se mencionó anteriormente, el presente plan integral es coherente con la

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) y con el Plan

de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación de Valledupar”, quedando

contemplado en su Eje Estratégico número 3: Transformación Ciudadana,

Territorio de Paz, en el segundo programa, Valledupar Convive con Seguridad,

donde está sustentada la meta de diseño y elaboración del presente Plan Integral.


110

Es claro que la búsqueda de los objetivos y metas se logra engranado

copiosamente las tareas y responsabilidades de las Instituciones del Estado, las

cuales serán cimentadas en este Plan Integral como lo establecen las normas y

disposiciones del orden ejecutivo, es por eso que gracias al esfuerzo del equipo

interinstitucional y basados en las experiencias exitosas de otras ciudades como

Barranquilla y Santa Marta entre otras, se presenta el Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana para el municipio de Valledupar.

Para su elaboración en cuanto a la definición de los imperativos estratégicos y la

construcción del primer nivel de despliegue, se realizó un diagnóstico a la realidad

del Municipio de Valledupar, el cual permitió determinar las variables que afectan

la convivencia y seguridad del municipio, que son sus causas generadoras y

facilitadoras, y que permiten plantear acciones para la solución de los problemas.

Este documento servirá de pauta para hacer del municipio de Valledupar y sus

lugares, espacios seguros y hogares para la vida, a través de la inclusión de

estrategias de prevención, fortalecimiento, atención víctimas y victimarios entre

otras.

En desarrollo del PISCC propuesto, se establece la siguiente identificación

funcional de acciones, congruentes con los 5 ejes estratégicos de la PNSCC, que

recogen un conjunto de políticas, programas y proyectos, para contribuir a la

mejora de la Seguridad Ciudadana desde el ámbito local, a través de 43 líneas de

acción, las cuales deben permitir prevenir y sancionar los comportamientos que

lesionan el bienestar de los ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la

paz, la solidaridad, el respeto y la vida en comunidad.


111

Primer eje estratégico: prevención social y situacional

Este eje alude a estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos

específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social

(individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y

modalidades de prevención con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se

agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevención apunta a

reducir las probabilidades de inicio y continuación de carreras delictivas;

adicionalmente, estructura entornos que dificultan la comisión del delito e imponen

altos costos a quien los cometa8.

Objetivo de la PNSCC: Reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la

carrera criminal y dificultar comisión del delito.

Objetivos del PISCC:

1. Prevenir y reducir los factores de riesgos que afectan la seguridad ciudadana en

el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria

con acciones de atención integral, integración y capacitación cultural, recreativa y

deportiva.




Líneas de Acción:

Prevención social

1. Promover la formación en derechos sexuales y reproductivos, así como en

conocimientos y competencias sobre embarazo precoz, sexualidad y paternidad



112

responsable, de niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, incluidos sus

padres y el núcleo familiar o próximo.

Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso

Modelo de atención integral a víctimas de violencia sexual

Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social

CONPES de embarazo adolescente Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social

Asistencia, emprendimiento, atención psicosocial y capacitación a mujeres, jóvenes, adolecentes gestantes y/o lactantes vulnerables

Gestión Social Recursos propios

Madres gestantes y lactantes. Secretaría de Salud Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Servicios Amigables en 6 Centros Amigables.


Salud Sexual y Reproductiva/Aumentar la formación educativa sobre el acceso y uso de los métodos y programas de Salud Sexual y Reproductiva.

Secretaría de Salud Recursos propios

Sexualidad responsable para jóvenes Valduparences

Secretaría de Salud SGP

2. Capacitar a padres en situación de vulnerabilidad en prácticas de buena crianza

y promover un acompañamiento, orientación y apoyo desde la etapa prenatal y

durante los primeros años del niño, para prevenir la violencia intrafamiliar y el

abuso sexual.


Centro de Desarrollo Infantil Gestión Social Alta Consejería de Programas Especiales

Nuevos Centros de Desarrollo Infantil 2013 Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Fortalecimiento de rutas y programas de atención al Menor Maltratado.

Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social


113

Fortalecimiento estrategia de Cero a Siempre

Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje

Salud Mental/Fortalecer vínculos afectivos. Secretaría de Salud SGP

3. Capacitar a padres de familia en situación de vulnerabilidad en competencias

básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e

interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las

familias y la comunidad.


Formación en Primera Infancia Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje

Centro de Escucha Comunitario Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social

Profilaxis pos exposición para prevención de violencia.


Programa Familias Fuertes para 2013 Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social

Programa Familias Fuertes para 2013 Gestión Social Recursos propios

Familias con Bienestar Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Generaciones con Bienestar. Secretaría de Planeación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Promoción social para una convivencia sana y armónica "Red del Buen Trato" Zona de Tolerancia


Programa integral de gestión social con enfoque de derechos para transformar a Valledupar


Valledupar más respeto, más derechos Gestión Social Recursos propios

Valledupar promueve la convivencia y el buen trato


Estrategia de sensibilización “Mujer Tienes Derecho”.



114

Promoción y fortalecimiento de las relaciones familiares “Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar”


Construcción colectiva de equidad y Transformación social


Atención Integral a la Familia Gestión Social Recursos propios

Red del buen trato Gestión Social Recursos propios

Pautas de crianza Gestión Social Recursos propios

Transformamos tu salud mental. Secretaría de Salud SGP

Promoción y fortalecimiento de las relaciones familiares “Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar”


4. Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de

establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para la

resolución de diferencias interpersonales, con el propósito de mejorar la

autoestima y el interés común por el aprendizaje.


Creación Red Comunitaria de Salud Mental. Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social

5. Promover iniciativas que eviten la desescolarización, en particular de niños y

jóvenes vulnerables, procurando en los casos de deserción que regresen al

sistema educativo, y generando una oferta de educación multigradual y multimodal

para la recuperación escolar.


Ni uno Menos Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional

Atención con métodos apropiados a estudiantes especiales.

Secretaría de Educación Recursos propios


115

Capacitación a estudiantes con metodologías flexibles. Circulo de aprendizajes.


Formación en alfabetización tecnológica Secretaría de Planeación Servicio Nacional de Aprendizaje

Fortalecimiento a los procesos de enseñanza en las Instituciones Educativas del Municipio de Valledupar


Garantizar los servicios de bienestar a la comunidad estudiantil de niños y niñas con los servicios de nutrición escolar.

Secretaría de Educación SGP

Garantizar los servicios de bienestar a la comunidad estudiantil de niños y niñas con los servicios de transporte.

Secretaría de Educación SGP

Modelos Educativos Flexibles Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional

Nutrición/ Prestar servicios de salud nutricionales de calidad.


Refrigerios escolares Secretaría de Educación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Servicios de alfabetización a personas mayores de 15 años.


Zonas de Orientación Escolar Secretaría de Educación Ministerio de Salud y Protección Social

6. Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con actividades

extracurriculares o de refuerzo académico, y el uso de escenarios recreativos y

deportivos escolares los fines de semana, para niños y jóvenes en situación de

vulnerabilidad.


Jornadas Escolares Complementarias (Colegio Leonidas Acuña)

Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional

Jornadas Escolares Complementarias (Colegio Milciades Cantillo)


Jornadas Complementarias (Inglés) Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional


116

Ampliación de cobertura de Jornadas Escolares Complementarias


Estilos de vida saludable/Ejecutar programas de promoción y prevención sobre factores de riesgo ecnotransmisibles.


Realizar 40 eventos deportivos. Indupal Recursos propios

Desarrollar 40 recreo vías como espacios de recreación y sano esparcimiento.

Indupal Recursos propios

Brindar capacitaciones deportivas. Indupal Recursos propios

Asesoría profesional para desarrollar capacitaciones sobre legislación deportiva, aspectos gerenciales del deporte y entrenamiento deportivo de los diferentes disciplinas que se practican en Colombia

Indupal Coldeportes

7. Promover en los planes de desarrollo territorial programas locales de

rehabilitación e inclusión social de la población habitante de la calle, acompañando

procesos de renovación urbana que reduzcan la percepción de inseguridad y la

comisión de delitos.


Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil

Gestión Social Ministerio de Trabajo

Niños calle Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Fortalecimiento Hogar de Paso Casa de La Misericordia con programas de habitante de calle

Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social

Hogar de Paso Gestión Social Recursos propios

Plan de Ordenamiento Territorial Secretaría de Planeación Recursos propios


117

8. Promover programas locales de rehabilitación e inclusión social de la población

habitante de la calle, acompañando procesos de renovación urbana que reduzcan

la percepción de inseguridad y la comisión de delitos.


Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil

Gestión Social Ministerio de Trabajo

9. Promover la identificación y el desarrollo de talentos, habilidades y

competencias artísticas, musicales y culturales, el estímulo del hábito de la lectura

y el uso y la apropiación de bibliotecas y demás espacios y alternativas culturales

en zonas vulnerables.


Cine al parque. Oficina de Cultura Recursos propios

Emprendimiento, cultura y prosperidad. Oficina de Cultura Recursos propios

Fortalecimiento artístico y musical Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Programa de formación artística y musical Oficina de Cultura Recursos propios

Lectura para todos y todas Oficina de Cultura Recursos propios

Plan Nacional de Lectura y Biblioteca Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Música para la Reconciliación Oficina de Cultura Departamento para la Prosperidad Social

Plan Nacional Música para la Convivencia Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Plan Nacional Danza Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Programa formativo audidiovisual (cine con propósito)

Oficina de Cultura Recursos propios

10. Impulsar las iniciativas del uso y apropiación de las tecnologías de la

información y las comunicaciones (TIC) en centros educativos y culturales y en

telecentros comunitarios, para estimular alternativas laborales, educativas y de

uso del tiempo libre en zonas vulnerables.


118


Alfabetización digital Secretaría de Educación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Educación virtual para todos Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional

Programa Compartel / Proyecto de Conectividad a Instituciones Públicas

Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Puntos Vive Digital Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Puntos Vive digital 2014 Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Puntos Vive Digital. Programa Compartel Secretaría de Planeación Recursos propios

Vive Digital regional Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Programa " En TIC Confío" Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Talento Digital Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Nativos Digitales: Computadores para Educar

Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Nativo Digital: Computadores para Educar Secretaría de Planeación

Programa Cultura Digital Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Dotación de computadores y tableros electrónicos.


Garantizar en Instituciones Educativas el establecimiento del sistema de conectividad.


11. Promover la capacitación sobre los riesgos y el daño asociados al consumo de

sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la población


119

en general y en especial a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, incluido

su núcleo familiar o próximo.


Pactos por la Vida, Mitigación del Riesgo Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social

Estrategia Nacional de Respuesta Integral frente al Consumo de Alcohol y Drogas


12. Impulsar la capacitación de jóvenes en alto riesgo, incluidos quienes por

razones exógenas están desescolarizados, en artes, oficios, competencias

laborales y mecanismos de autogeneración de ingresos, además de impulsar su

inserción socioeconómica.


Integración con la media Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje

Capacitación a población con discapacidad visual y previamente rehabilitados (convenio alcaldía IDREEC) en el manejo del JAWS. Capacitación a miembros de familias discapacitadas en diferentes temas a través del programa JRE

Secretaría de Salud Servicio Nacional de Aprendizaje

Apoyo a los proyectos productivos de competitividad para padres de familia de los estratos vulnerables, bajos y desplazados del Municipio de Valledupar.


Capacitación en Emprendimiento a familias vulnerables


Capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de procesos de educación en economía solidaria para la promoción y fomento empresarial en la comunidad rural de la ciudad de Valledupar

Secretaría de Planeación Recursos propios

Capacitar en proyectos productivos a familias en condición de pobreza extrema,

Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje


120

con el fin de que puedan vincularse con las transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.

Cemprende Valledupar Secretaría de Planeación Recursos propios

Dotar con equipos y maquinarias de nuevas tecnologías a las Instituciones que imparten educación técnica e industrial.

Secretaría de Educación Recursos Propios (30%) Regalías (70%)

Fondo emprender: estudiantes referenciados por las Universidades y Aprendices referenciados por el Sena


Formación Complementaria Producción Audio Digital


Formación emprendedores artesanos Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje

Formación para la participación y el trabajo Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje

Formación por competencias Secretaría de Educación Ministerio de Trabajo

Formación técnica y Tecnológica a Jóvenes vulnerables


Formación tecnológica. Secretaría de Planeación Servicio Nacional de Aprendizaje

Formar y capacitar emprendedoras adolescentes embarazadas vulnerables de las diferentes comunas de Valledupar


Inclusión social y oportunidades para los jóvenes en condición de vulnerabilidad del municipio de Valledupar

Secretaría de Planeación Recursos por definir

Moto taxis: Plan de acción para la reconversión

Secretaría de Tránsito Servicio Nacional de Aprendizaje

Programa de emprendimientos e industrias culturales

Oficina de Cultura Ministerio de Cultura

Programa de enganche laboral: Trabajemos Unidos - TU

Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo

Programa integral social para la generación de oportunidad productiva “MI LLAVE”

Gestión Social Recurso por definir

Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque de Género

Gestión Social Ministerio del Trabajo

Ruta de ingresos y empresarismo - RIE Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo


121

13. Promover acciones complementarias a las anteriores y específicas para

prevenir el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por redes de

delincuencia común y crimen organizado, en los centros urbanos priorizados.


Prevención del Reclutamiento en NNAJ (Mambrú Fase II)- reactivación Mesa Prevención Reclutamiento

Gestión Social Agencia Colombiana para la Reintegración

Plan Local de Empleo Secretaría de Planeación Ministerio de Trabajo

Conformación de la red comunitaria deportiva con el apoyo de Gestores del Deporte


Programa "Muévete por tu salud Valledupar".


Rescate y preservación de la memoria lúdica, festiva y gastronómica, a través de encuentros culturales intergeneracionales.

Oficina de Cultura Recursos propios

Sembrando Cultura Cosechando Paz Gestión Social Recursos propios

Líneas de Acción:

Prevención situacional

14. Impulsar la recuperación de vías, pasajes y accesos peatonales y vehiculares,

incluida su iluminación, en zonas críticas, en asentamientos urbanos de los

municipios priorizados para reducir la comisión de delitos.


Mantenimiento de caminos para la prosperidad: 723 kilómetros vías terciarias

Secretaría de Obras Públicas

Instituto Nacional de Vías


122

Ampliación de las redes eléctricas en kms de baja tensión mediante el suministro e instalación de redes, transformadores y postes de concreto de media y baja tensión en el área urbana de Valledupar


Recurso por definir

Construcción de 4 kilómetros de pavimento en concreto rígido sobre vía secundaria de la malla vial de la ciudad de Valledupar


Recursos propios

Construcción de kilómetros de pavimento en diferentes sitios de la ciudad de Valledupar.


Recursos por definir

Construcción de pavimento de en concreto rígido del tramo comprendido entre la Glorieta de las Piloneras sobre la calle 19D hasta la avenida Sierra Nevada


Recursos propios

Mejoramiento de la malla vial urbana mediante la construcción de reparcheos en concreto rígido y asfáltico en los diferentes barrios de la ciudad de Valledupar, grupo I.


Recursos por definir

15. Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas

de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), optimizando el entorno y la calidad de

vida de la comunidad y evitando la ocurrencia del delito.


Plan Mejoramiento Integral de Barrios 2013 Fonvisocial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Prevención de Riesgo 1. Min Vivienda prestará asesoría técnica en la revisión de los términos de la contratación para el estudio de prevención del riesgo. Se incluye el tema en la visita que se realizará el 29 de octubre

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Programa de mejoramiento de vivienda. Fonvisocial Recursos propios


123

Mejorar la infraestructura de los Puestos de Policía en los corregimiento.

Secretaría de Gobierno Recursos propios

16. Recuperar, mantener y construir nuevos espacios públicos para el

esparcimiento, la recreación, el deporte y la cultura, con el fin de facilitar el uso

sano del tiempo libre, la práctica del deporte y las expresiones culturales.


Adecuar 50 escenarios deportivos en las instituciones educativas oficiales


Construcción de Infraestructura propia del Sector: mejoramiento Villa Olímpica

Indupal Coldeportes

Recuperación Colegio Nacional Loperena Secretaría de Obras Públicas

Ministerio de Cultura

Apoyar la creación de una (1) escuela integral de formación deportiva.


Construir dos (2) nuevos escenarios deportivos.


Reactivación de la infraestructura educativa Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional

Realizar adecuación de ocho (8) escenarios deportivos.


Realizar el mantenimiento de 60 escenarios deportivos.


Mejoramiento de la infraestructura en 60 Establecimientos Educativos.


17. Promover, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad

(Sies), el uso de CCTV sostenibles –con grabación, monitoreo y análisis– en

lugares estratégicos, con fines preventivos, disuasivos, de control y judicialización.



124

Cámaras de seguridad de Valledupar Secretaría de Gobierno Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Dotación e instalación de circuitos de cámaras en 16 Instituciones Educativas oficiales


Valledupar Segura Secretaría de Gobierno Recursos propios

18. Incorporar, en forma gradual y efectiva, criterios de prevención situacional en

desarrollos urbanos y arquitectónicos, en especial en programas de vivienda de

interés social y prioritario, empezando con proyectos piloto.


Formulación de proyecto de vivienda para desmovilizados

Fonvisocial Agencia Colombiana para la Reintegración

Segundo eje estratégico: presencia y control policial

La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratégico de

la capacidad de la Policía Nacional para la disuasión y control del delito,

especialmente el que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para

contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia próxima y permanente de la

Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue estratégico y

focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que éste

suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales9.

Objetivo de la PNSCC: Mejorar presencia, respuesta, capacidad de disuasión y

de investigación criminal de Policía.



125

Objetivo del PISCC:

3. Fortalecer y modernizar la fuerza pública, permitiendo su acción de manera

oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el

municipio.

Líneas de acción:

Presencia próxima y permanente de la Policía en la comunidad, para la

disuasión y el control del delito, y apoyo a la ciudadanía

19. Fortalecer en el municipio, y en particular en las comunas, localidades y zonas

de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

(PNVCC).


Proyecto de 4 CAI Móviles Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior

Construcción Estación Policía Valledupar Secretaría de Gobierno FONSECON

Proyecto de Fortalecimiento del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior

Dotar y actualizar el parque automotor asignado a los organismos de seguridad del Estado.

Secretaría de Gobierno FONSET

Fortalecimiento logístico de la Fuerza Pública para la realización de actividades que busquen garantizar la seguridad ciudadana.


Construcción y adquisición de bienes inmuebles, mantenimiento y adecuación de instalaciones policiales destinadas a la parte operativa del municipio de Valledupar



126

20. Modernizar y unificar los sistemas de comunicación de la Policía para informar

y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y

contravencionales, facilitando así la labor policial, en particular en las zonas

priorizadas.


Medios informáticos y equipos de comunicación


21. Precisar y reforzar mecanismos de comunicación, construcción de confianza y

servicio permanente a la comunidad por la Policía Nacional, fortaleciendo la

credibilidad de la institución y de sus efectivos en razón de su conducta.


Mejorar la percepción de seguridad y convivencia a través de oficina de comunicaciones estratégicas de Policía Nacional

Secretaría de Gobierno Policía Nacional

Líneas de acción:

Despliegue estratégico y focalizado para la reducción de crímenes de alto

impacto, de acuerdo con una priorización nacional y territorial

22. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Policía

Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la

delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos

armados ilegales.



127

Fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Policía Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen.


23. Asignar e incrementar los efectivos de la Policía Nacional según criterios de

priorización municipal y requerimientos específicos en razón de la criminalidad por

contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratégico del Plan Nacional de

Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.


Formular proyecto de Policía Metropolitana para el año 2014


Fortalecimiento PNVCC: aumento número de cuadrantes


Fortalecimiento Policía Judicial Secretaría de Gobierno Policía Nacional

Fortalecimiento programas Infancia y Adolescencia articulado con el ICBF


Gestionar el incremento del pie de fuerza policial ante la Dirección General de la Policía Nacional.


24. Realizar, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, acciones

estratégicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las

manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos

armados ilegales.


Fiscal Bacrim para Valledupar Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación


128

25. Crear grupos especializados contra la extorsión y la microextorsión, con el

apoyo de la Fiscalía General de la Nación, para desarticular sus organizaciones y

redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenómeno se ha afianzado o

amenaza con hacerlo.


Conferencias de Prevención a entidades, instituciones y gremios afectados por los delitos de secuestro y extorsión


Consecución de equipos de Inteligencia e investigación criminal que permitan fortalecer prevención y neutralizar las organizaciones delincuenciales dedicadas a los delitos de secuestro y extorsión


Tercer eje estratégico: justicia, víctimas y resocialización

La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana.

Es garantía del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y

colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial

independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la

reducción de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a

fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las

normas y la aplicación efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una

resocialización efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicación de

justicia y la orientación y apoyo a las víctimas del delito10.



129

Objetivo de la PNSCC: Incrementar judicialización de responsables y su

resocialización; orientación y atención a víctimas.

Objetivo del PISCC:




4. Incrementar la judicialización de más criminales Violentos, mediante el

fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y

de la Policía judicial.

Líneas de acción:

Sistema de Justicia Penal para Adultos

26. Fortalecer mecanismos de coordinación entre la Policía Nacional, la Fiscalía

General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura, para lograr un mayor

número de condenas, especialmente de individuos responsables de crímenes

violentos y delitos atroces.


Diagnóstico sobre Fiscalía en Valledupar Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación

27. Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y los

organismos que cumplen funciones de policía judicial, en particular en materia de

personal, herramientas técnicas y capacitación especializada, sobre todo en

municipios priorizados.



130

Fortalecimiento de Policía Judicial (vacantes para seccional)

Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación

Gestionar la implementación de herramientas tecnológicas que busquen lograr un avance significativo en cuanto a la seguridad ciudadana de manera conjunta con los agentes de seguridad del Estado.


Rotación de Fiscales y necesidades de la Fiscalía

Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación

Programa de capacitación policial. Secretaría de Gobierno FONSET

Líneas de acción:

Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)

28. Modernizar y construir nuevos Centros de Atención Especializada para los

adolescentes, diferenciando la ubicación, pedagogía y seguridad dentro de los

lugares de internamiento, en razón de la gravedad del delito cometido,

reincidencia, conducta y edad.


Fortalecimiento logístico al Centro de Recepción y Observación del Menor Infractor a la Ley Penal (CROMI) que ponga en evidencia la necesidad de lograr cambios en el comportamiento del menor.


Infraestructura SRPA: reubicar CROMI Secretaría de Obras Públicas

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

29. Encargar en forma gradual al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) de los

programas de capacitación laboral, en artes y oficios, en los Centros de Atención

Especializada, e introducir o fortalecer programas de orientación, emprendimiento

e inserción laboral.


131


Formación para la participación. Secretaría de Planeación Recursos por definir

Jóvenes rurales emprendedores: formar beneficiarios indígenas, desplazados por fenómenos naturales, desplazados por orden público, discapacitados, jóvenes vulnerables, menor infractor, mujer cabeza de hogar, afro descendientes y desmovilizados


30. Crear un sistema de información de los adolescentes vinculados al SRPA,

articulado al sistema de información nacional de delitos y contravenciones, que

permita identificar los casos de reincidencia y evaluar la oferta de servicios para su

mejoramiento.


Observatorio de Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.


Líneas de acción:

Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) y acceso a la

justicia

31. Identificar, difundir y sensibilizar sobre los mecanismos alternativos de solución

de conflictos y justicia, previa evaluación y racionalización de éstos, en especial en

zonas vulnerables.


Capacitación en Resolución de Conflictos Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho


132

Capacitación Conciliadores en equidad Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho

32. Fortalecer, en el marco de una reforma a la ley, el sistema de justicia de paz,

para que los jueces de paz sean escogidos por méritos y cumplan funciones

precisas en condiciones dignas.


Formación Jueces de Paz Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho

33. Fortalecer, previa evaluación, el Programa Nacional de Casas de Justicia y los

Centros de Convivencia Ciudadana con la implementación de un sistema de

información, en particular en municipios y zonas priorizadas.


Casas de Justicia Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho

CRI Gestión Social Recursos propios

Fortalecer las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana.


Cuarto eje estratégico: cultura de legalidad y convivencia

Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los demás y de

convivencia ciudadana, con base en la apropiación de normas de conducta

elementales aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho,

las instituciones y los principios democráticos. Para tal fin, el Gobierno Nacional

promoverá el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las


133

sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios

de las normas, incentiven las prácticas políticas y administrativas basadas en los

principios del Buen Gobierno y la participación ciudadana, utilicen estrategias

pedagógicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las

políticas sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas

identidades11.

Objetivo de la PNSCC: Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la

ley y normas básicas de convivencia.

Objetivo del PISCC:



Líneas de Acción:

34. Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su

concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y

socialmente las opciones del atajo y el dinero fácil.


Campañas por el respeto a la vida y promoción de cultura de la legalidad


35. Priorizar acciones destinadas a la prevención de la accidentalidad vial y a la

creación de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre todo a los propietarios y

usuarios de motocicletas y bicicletas, así como a los peatones.



134


Talleres Inteligencia Vial Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

Formar una red de talleres de inteligencia vial

Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

Mapa de riesgo Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

Puntos críticos identificados Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

Moto taxis Secretaría de Tránsito Ministerio de Trabajo

Moto taxis y motocarros Secretaría de Tránsito Ministerio de Transporte

Adecuación e implementación de un Centro Cultural de Seguridad Vial.

Secretaría de Tránsito Recursos propios

Formulación Plan Maestro de Movilidad Vial Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

Formulación y Adopción del Plan de Movilidad Municipal (II Etapa) conforme a los parámetros establecidos en la ley 1083 de 2006.


Implementación de un (1) Programa de Educación Vial (en campo) integrado por 20 guías ciudadanos y pedagógicos en tránsito.


Reductores de velocidad Secretaría de Tránsito Recursos propios

36. Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulación ciudadana en el

consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y

legales de la ingesta irresponsable de alcohol.


Puestos de Control de seguridad vial en puntos concretos

Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial

37. Coordinar las acciones de esta estrategia en materia de responsabilidad vial

con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2010-2014, cerciorándose de que en su

implementación se incluyan los municipios y zonas priorizadas.


Formulación Plan Local de Seguridad Vial Secretaría de Tránsito Ministerio de Transporte


135

Diseño e implementación de un Plan de Seguridad Vial Municipal.


38. Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e interétnicas que

contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda

sociedad, y a la solución no violenta de diferencias y conflictos.


Jóvenes motores de transformación. Gestión Social Recursos propios

Programas en temas de etnia y participación ciudadana

Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior

39. Promover iniciativas, públicas y privadas, que contribuyan a transformar

imaginarios sobre la violencia y la criminalidad, especialmente en relación con la

población resocializada y vinculada a los procesos de reintegración.


Derechos fundamentales en el trabajo Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo

40. Fomentar la educación en competencias ciudadanas, formal y no formal,

apoyándose en el sistema educativo, el sector privado, la sociedad civil

organizada y los comités de convivencia de edificios y copropiedades.


Formación en construcción de ciudadanía a comunidad educativa o líderes comunitarios


Quinto eje: ciudadanía activa y responsable

Para que sea exitosa, la PNSCC requiere el concurso decidido de la ciudadanía,

su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno


136

Nacional, las autoridades regionales, locales y demás entidades del Estado en el

liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una

labor a largo plazo que sólo es factible con una vinculación y participación activa

de la ciudadanía y la sociedad en su conjunto. Ello exige una cooperación decidida

con las autoridades en los asuntos de interés común relacionados con la

seguridad y la convivencia12.

Objetivo de la PNSCC: Concientizar ciudadanía de su responsabilidad en la lucha

contra el delito y un rol más activo.

Objetivo del PISCC:



Líneas de Acción:

41. Impulsar un sistema de autocuidado que oriente a la gente en mecanismos de

precaución y responsabilidad frente al delito, a través de líneas informativas,

campañas y cartillas, entre otros.


Diseño y ejecución de campañas de sensibilización y respeto a la vida y a la prevención de los delitos

Secretaría de Educación FONSET

42. Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de

seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como

el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Policía Cívica, entre otros, de existir

en el marco del Plan Cuadrantes.



137


Normalización en la prestación de algunos servicios y actividades propias de funcionamiento mediante la vinculación de recurso humano en las Instituciones Educativas en el Municipio de Valledupar


43. Fortalecer espacios de encuentro y deliberación, reglamentados y no

reglamentados, sobre asuntos de interés común, fomentando el respeto, la

comunicación y escucha interpersonal, y la construcción de consensos.


Formación juntas administradoras locales en su estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial.


Formación organizaciones comunales en su estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial.


3.4 . PLANEACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC

La vigencia del PISCC es igual al período de gobierno (Acto Legislativo 2 de 2002

artículo 1°); así mismo es importante elaborar cada año un plan de acción a través

del cual se dé cumplimiento al PISCC.

Además, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, se elaboró un Plan

Operativo Anual de Inversiones (POAI), a través del cual se determina la inversión

de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (FONSET) y otros recursos, en las acciones contenidas en el PISCC

(Artículo 18, numeral 5).

El POAI se constituye en el vínculo entre el Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (PISCC) y el Sistema Presupuestal de cada ente


138

territorial, así como el funcionamiento de la cuenta especial FONSET; toda vez

que es el instrumento de programación de la inversión anual en el que se

relacionan los proyectos de inversión clasificados de acuerdo con las estrategias o

líneas de acción del PISCC. Además a través del POAI se puede establecer qué

tanto le aporta cada proyecto al cumplimiento de las metas dispuestas en el

PISCC.

La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el artículo 6° que los Fondos

Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el

carácter de “Fondos Cuenta”, señalando que:

“Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades regionales de

seguridad y convivencia de conformidad con los planes integrales de seguridad,

en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de prevención, protección y

todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades serán

administradas por el gobernador o por el alcalde, según el caso, o por el secretario

del despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las

decisiones que para ello adopte el Comité de Orden Público Local. Las actividades

de seguridad y orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas

exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado;

las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden público

serán cumplidas por los gobernadores o alcaldes” 13.

En términos generales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010,

artículo 6° los recursos de los FONSET, se distribuirán según las necesidades

regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales

de seguridad.

13 Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la

Seguridad Ciudadana.


139

Ahora bien, respecto a la destinación específica los recursos, la Ley 1421 de 2010,

al igual que sus predecesoras, dispuso en el artículo 7° que los recursos que

recauden las entidades territoriales deben invertirse en:

“Dotación, material de guerra, reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones,

compra de equipo de comunicación, compra de terrenos, montaje y operación de

redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y

seguridad de las mismas, servicios personales, dotación y raciones para nuevos

agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realización de

gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la

convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del orden público” 14.

Además, es necesario señalar que para la implementación del PISCC del

municipio de Valledupar existen otras fuentes de recursos de destinación

específica como es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON),

y también inversiones cofinanciadas con el sector privado y recursos propios del

municipio de libre inversión.

3.5 . SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISCC

La efectividad de la implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana debe ser medida para verificar el cumplimiento de las estrategias y

acciones establecidas. En el proceso de seguimiento se debe tener en cuenta la

línea base a fin de estimar a través de los indicadores, cuanto se ha cumplido y

cuanto falta para llegar a la meta. Para ello, el Centro Información Estratégica

Policial Seccional CIEPS, se comprometió a la entrega de información estadística

14 Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la

Seguridad Ciudadana.


140

de manera mensual o quincenal sobre el comportamiento de la criminalidad en el

municipio de Valledupar.

De acuerdo con la formulación del plan cada proyecto debe tener un responsable

el cual se encargara de desarrollar, hacer seguimiento y reportar los avances o

dificultades al Alcalde.

En el proceso de evaluación se deben presentar las acciones efectuadas y

problemas encontrados para su cumplimiento y futuras tareas. Estos resultados

se darán a conocer (rendir cuentas) en el Consejo de Seguridad y en el Comité de

Orden Público, los cuales se encuentran reglamentados en el Decreto 2615 de

1991. Este Consejo se reunirá por derecho propio de manera trimestral con

presencia del Secretario de Gobierno Municipal y hará una convocatoria anual

para entregar un informe de avance en las acciones y los resultados.

Además, se realizará un encuentro anual comunitario de seguridad para la

transformación de Valledupar donde se den los resultados obtenidos durante la

gestión del año en curso.

Esta información se debe ir incluyendo en el Plan Integral a medida que se

generen los resultados, ya que son el soporte de la inversión realizada.


141

APROBACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

Para la aprobación del presente documento: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR, se firma por los

miembros del Comité de Orden Público, el día ____ de diciembre de 2012 en la

ciudad de Valledupar, departamento del Cesar.

_________________________________________

Doctor FREDDYS MIGUEL SOCARRÁS REALES Alcalde de Valledupar

________________________________

Doctor ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ Personero Municipal

______________________________________

Coronel JUAN PABLO GUERRERO VALLEJO Comandante Policía Cesar

_________________________________

Capitán DIEGO EDIXON MORA MUÑOZ Comandante Estación Valledupar


142

_____________________________________________

Coronel ADELMO ORLANDO FAJARDO HERNÁNDEZ Comandante Décima Brigada Blindada

__________________________________________________

Teniente Coronel ALVARO HERNANDO MONTOYA FLOREZ Comandante BASPC No. 10 de Valledupar

_____________________________________

Coronel LEONARDO VALDERRAMA ORTÍZ Comandante Batallón de Ingenieros

________________________

Doctor ORLANDO GARCÍA Director CTI


143

BIBLIOGRAFÍA

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNCSS).

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana del departamento del Cesar

2012-2015.

Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la transformación de Valledupar”.

Constitución Política de Colombia de 1991.

http://www.fcm.org.co/fileadmin/Contenidos/pdf/cartilla_ponal_01.pdf.

Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la Gestión

territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

http://pdba.georgetown.edu/security/citizensecurity/colombia/politicas/planintegral.

pdf. Metodología Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Qsiz4enF83g%3D&tabid=304.

Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana (Funciones,

competencias e instrumentos).

http://portalterritorial.gov.co/apc-aa-

files/7515a587f637c2c66d45f01f9c4f315c/Cartilla_Preguntas_Frecuentes___Versi

_n_Cuadradada.pdf. Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la

Convivencia y la Seguridad Ciudadana.

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documento piscc final

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