diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas tÉcnicas

Diagnóstico situacional de Laboratorios

Informe Ecuador, 2010

BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

“DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOSBAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES

DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOSPAÍSES ANDINOS DE LA CAN”

República de Ecuador

PROYECTO DE COOPERACIÓN UE - CANApoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas

INFORME

01/2010 - Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas, Convenio Nº ALA/2005/017-652 (DROSICAN)SG-CAN – Unión EuropeaSecretaría de Coordinación del CONSEPHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° XXXXXISBN: XXXXXXXXXXXX

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALESDE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN.Informe Ecuador, 2009

Equipo Técnico

Gestión, coordinación y elaboración de informe:

• TatianaDalenceMontaño – Directora Proyecto DROSICAN• JuanCarlosAranedaFerrer – Jefe ATI Proyecto DROSICAN• xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx• xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Levantamiento de información:SASE Consultores.

Diseñodecarátulaydiagramación:Gladys Quispe Vizcarra

Imprenta: xxxxxxx

Fecha de inicio y conclusión de la investigación: XXXXXXXXXXXXX

“El presente informe es responsabilidad de sus autores y no representa ni compromete las posiciones del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ni de la Comunidad Andina”.

“La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto DROSICAN y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea”

Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de los laboratorios forenses en los países andinos de la CAN. Informe Ecuador, 2009

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ÍNDICE

PRÓLOGO 5

CAPÍTULO 1 71. INTRODUCCIÓN 7

CAPÍTULO 2 92. JUSTIFICACIÓN 9

CAPÍTULO 3 113. EFECTOS POLÍTICOS DEL PROCESO 11

CAPÍTULO 4 134. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 13

CAPÍTULO 5 155. MUESTRA DE LABORATORIOS 15

5.1 Recolección de los datos 155.2 Análisis de datos 18

CAPÍTULO 6 216. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL 21 EN LOS LABORATORIOS FORENSES 21

CAPÍTULO 7 257. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES 25 EN LA REPUBLICA DEL ECUADOR 25

7.1 Sección de Química y Toxicología Analítica, Departamento de Criminalística. Subdirección técnico científica de la policía judicial de Pichincha. Quito - Ecuador 26

7.1.1 Aspectos administrativos 267.1.2 Aspectos técnicos 297.1.3 Diagnóstico 337.1.4 Necesidades 407.1.5 Resultados de la actividad pericial 41


4

7.2 Sección de Química y Toxicología Analítica, Departamento de 42 Criminalística. Subdirección técnico científica de la Policía Judicial 42 Guayaquil - Ecuador. 42

7.2.1 Aspectos administrativos 427.2.2 Aspectos técnicos 447.2.3 Diagnóstico 487.2.4 Necesidades 567.2.5 Resultados de la actividad pericial 57

7.3 Laboratorio de Toxicología Analítica. Instituto nacional de higiene Leopoldo Izquieta Perez. Ministerio de Salud Pública. Quito - Ecuador. 58

7.3.1 Generalidades 58

CAPÍTULO 8 618. RESULTADOS 61

CAPÍTULO 9 659. CONCLUSIONES 65

CAPÍTULO 10 6710. RECOMENDACIONES 67


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PRÓLOGO


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CAPÍTULO 1

1. INTRODUCCIÓN

Actualmente una de las prioridades que presentan las agendas internacionales en materia de control de drogas ilícitas está centrada en el tema de las drogas de origen sintético y de las sustancias emergentes. El aumento continuado que en los últimos años se ha venido evidenciando en relación con el consumo, especialmente de derivados de tipo anfetamínico –ATS. De acuerdo con el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC, en el INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS del año 20091, el consumo mundial de drogas de síntesis supera ampliamente al de la cocaína y heroína juntas; de la misma forma, esta Oficina alerta que cada año crecen las incautaciones de estas drogas. En el mismo sentido, la oficina de INTERPOL2, confirma la expansión de la producción y del tráfico de Sustancias de Tipo Anfetamínico –ATS,

Es evidente que la problemática de las drogas en la Región Andina se constituye en uno de los temas más importantes y relevantes dentro del desarrollo de la agenda de la política nacional, en cada uno de los países miembros y de la agenda internacional en la CAN, como un todo.

Permanentemente los organismos de orden institucional en cada uno de los países de la región están diseñando y desarrollando estrategias de intervención destinadas a combatir la naciente problemática en la región.

La experiencia ha demostrado que la entrada de nuevas drogas en el contexto del tráfico internacional se va realizando de manera sutil, casi sin darnos cuenta, y cuando las autoridades perciben el fenómeno, éste ya está ampliamente enquistado y si no se toman las medidas pertinentes, seguramente en la región pasará igual con las drogas de síntesis.

Las organizaciones Policiales de los PPMM ya han reportado el tráfico y consumo de drogas de síntesis en la Región Andina. Por esta razón, las entidades

1 http://www.unodc.org/unodc/documents/wdr/WDR_2009/Executive _sumary_spanish.pdf2 http://www.interpol.int/Public/Drugs/synthetic/defaultEs.asp


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de apoyo y coordinación de las políticas de drogas deben informar a los agentes de control, diseñadores de política y tomadores de decisiones, sobre la amenaza que representan la producción y tráfico de nuevas sustancias psicotrópicas, con el objetivo de aunar esfuerzos comunes en la lucha contra las drogas.

Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CAN no estamos preparados técnicamente para afrontar un problema de las dimensiones que representan la producción, tráfico y consumo de ATS en la región, especialmente cuando se trata de abordar la problemática desde el punto de vista técnico, puesto que para los especialistas de la región se trata de un tema novedoso sobre el cual existen muchos mitos y demasiadas incógnitas. Al respecto, se debe tener en cuenta que los laboratorios forenses juegan un papel fundamental para afrontar la problemática.


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CAPÍTULO 2

2. JUSTIFICACIÓN

La Comunidad Andina consciente de la problemática que representan las drogas de síntesis para la región, ha venido trabajando intensamente a través del Proyecto DROSICAN, “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS DE SÍNTESIS, ALA 2005/17”, el cual es cofinanciado por la Unión Europea y actualmente se desarrolla en los PPMM, mediante el desarrollo de una serie de actividades que tienen como objetivo fortalecer a las instituciones de la región, que trabajan en aspectos de control interdictivo, administrativo y jurídico, de las diferentes manifestaciones de la problemática de las drogas emergentes, con énfasis en las drogas de síntesis.

Se planteó la necesidad de realizar, un diagnóstico que permitiera conocer la situación forense de cada uno de los PPMM, así como de la Comunidad como un todo, con el objetivo de determinar los aspectos en los que se deben reforzar los laboratorios de identificación de drogas ilícitas, partiendo de la necesidad de establecer un abordaje integral de la problemática con la caracterización química de las drogas que se consumen; es decir, es fundamental saber qué es lo que se produce, trafica y consume, para luego establecer las estrategias de prevención y control.

Bajo esta mirada, los laboratorios forenses juegan un papel fundamental, en la medida que corresponde a estos determinar técnicamente la composición química de las drogas en cuestión. Para lograr este objetivo, los laboratorios forenses y las áreas de criminalística deben contar con determinados requisitos mínimos indispensables que les permita cumplir, no solo con las exigencias normativas (como apoyo criminalístico), sino también con los parámetros que en el orden internacional se establecen para llevar a cabo análisis de ensayo.

Es importante anotar que este sería el primer diagnóstico general de la capacidad forense de la Comunidad Andina y que los resultados serán un insumo importante para el diseño y desarrollo de estrategias de fortalecimiento de los mismos, así como para determinar las necesidades de capacitación de los químicos y técnicos, las necesidades de tecnología de medición, el diseño, desarrollo e implementación de protocolos, no solamente diseccionados a los


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análisis, sino también a los procesos de recepción de muestras y emisión de resultados, dentro de los que se deben destacar la Cadena de Custodia, la seguridad de las evidencias físicas y de los dictámenes y la confidencialidad de los estudios llevados a cabo.


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CAPÍTULO 3

3. EFECTOS POLÍTICOS DEL PROCESO

Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto de control de drogas ilícitas presentan un efecto político inmediato. Para el caso del diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Andinos, es importante considerar que los resultados deben manifestarse en un impacto, no solo al interior de las instituciones, sino también en el país y en la región, en la medida que como fue expuesto anteriormente, muchas de las decisiones que se tomen a nivel político, dependen de los resultados que se obtengan en los laboratorios forenses. Por esta razón, es fundamental que en la región se cuente con laboratorios provistos de los recursos mínimos necesarios y de los protocolos suficientes, para que los resultados de sus análisis sirvan como insumo para la toma de decisiones y diseño de políticas de intervención.

Como punto de partida, este diagnóstico debe constituirse en una herramienta importante para considerar el establecimiento de un Laboratorio de Referencia Andino en materia de drogas ilícitas con énfasis en drogas de síntesis. Corresponde a los técnicos evaluar los resultados, analizar las condiciones tecnológicas, normativas (legales y de control de calidad –Normas ISO y otras), metodologías de medición implementadas y validadas, capacidad de ofrecer entrenamiento, etc., de acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico, para que con esas evaluaciones se pueda emitir conceptos que facilite al componente político decidir sobre la mejor opción para lograr este objetivo tan importante para la región.

Otro de los efectos que debe generar políticamente el desarrollo del presente estudio se relaciona con la socialización de los resultados, especialmente los relacionados con las debilidades y las amenazas, que cada laboratorio presenta, con el objetivo de diseñar estrategias al interior de los mismos y con las autoridades que manejan los recursos financieros, para procurar superar estas limitaciones en el corto plazo. En este aspecto, se debe anotar que no todas las limitaciones están relacionadas con los recursos financieros, sino que muchas de ellas dependen de la administración y coordinación al interior de los laboratorios, especialmente lo que se refiere al diseño de protocolos de recepción, análisis y emisión.


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Finalmente, se debe tener en cuenta que este análisis de la capacidad forense en los Países Andinos, debe tener un efecto en el orden regional y hemisférico, en la medida que como es de todos conocido, el problema mundial de las drogas es un problema de corresponsabilidad (Principio Rector de Responsabilidad Compartida), razón que determina la necesidad de apoyo, especialmente en aspectos de implementación tecnológica, por parte de países avanzados en el tema. Corresponde por tanto, al componente político sacar el mejor provecho de este diagnóstico para procurar el apoyo necesario que haga competitivos en el orden internacional a los laboratorios forenses de la región.


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CAPÍTULO 4

4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO

Elaborar un diagnóstico de los laboratorios forenses de los PPMM de la Comunidad Andina que desarrollan análisis de drogas ilícitas.

ACTIVIDADES

1. Diseño de instrumentos tipo encuestas con base en las normas técnicas internacionales de estandarización de laboratorios de análisis y ensayo; formularios técnicos que permitan determinar la situación de los laboratorios forenses de los PPMM de la CAN.

2. Coordinación con los Puntos Focales de cada uno de los PPMM con los laboratorios a los cuales se les va a realizar el diagnóstico, con base en las actividades que desarrollan.

3. Coordinación con los Puntos Focales de las fechas para realizar visita a cada uno de los laboratorios con el fin de diligenciar los instrumentos diseñados y aplicar herramientas metodológicas de administración de gerencia (Matriz DOFA), así como entablar conversaciones que permitan auscultar la situación de los laboratorios.

4. Trabajo de campo.

5. Tabulación y análisis de la información recolectada.

6. Elaboración del Primer Informe de Avance de las actividades realizadas.

7. Elaboración del Informe Final por País Miembro y consolidado regional.


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CAPÍTULO 5

5. MUESTRA DE LABORATORIOS

Establecer una Línea Base de la situación de los laboratorios de los PPMM de la Región Andina es fundamental para determinar la capacidad que estos tienen para responder a las necesidades que día a día representa el ingreso de nuevas sustancias (lícitas o ilícitas) en el ciclo de producción, tráfico y consumo; igualmente es importante determinar la situación de los laboratorios forenses para establecer el grado de requerimientos técnicos, logísticos y profesionales que de manera particular cada país presenta. Bajo esta filosofía, el proyecto DROSICAN, determinó la necesidad de llevar a cabo un diagnóstico de la situación que actualmente se presenta en los laboratorios forenses y de criminalística de los Países Andinos, con énfasis en las instituciones prestadoras de servicios forenses.

De acuerdo con el plan de trabajo elaborado para realizar el diagnóstico de los laboratorios forenses y/o criminalísticos se diseñó un esquema de intervención, que incluye la división del trabajo en tres aspectos fundamentales que permitirán obtener información objetiva, fiable y comparable para que los Países Miembros de la CAN tengan herramientas para desarrollar programas que les permitan, de manera efectiva enfrentar la problemática del fenómeno de la utilización de las drogas.

Los tres aspectos mencionados anteriormente corresponden a:

5.1 Recolección de los datosPrevia coordinación del equipo gestor del proyecto DROSICAN y de cada uno de los Puntos Focales en los Países Miembros, se seleccionaron los laboratorios forenses y/o criminalísticos a los cuales se aplicaron las herramientas metodológicas de diagnóstico, que previa aplicación y análisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), de utilidad para la toma de decisiones en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional.

Para la elección de los laboratorios se tomaron como criterios, los siguientes:

1. La utilización de la infraestructura del laboratorio para el análisis forense de drogas ilícitas;


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2. La cobertura del laboratorio (nacional, regional, local); 3. La capacidad instalada para análisis de muestras, y;4. La complejidad de las técnicas utilizadas.

De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Países Miembros de la CAN, de los cuales se diagnosticaron 13, que cumplieron con los requisitos planteados anteriormente, escogidos de una muestra total de 18 laboratorios existentes y que guardan relación con el análisis de drogas ilícitas, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 1. Muestra de Laboratorios forenses diagnosticados.

Tabla 2. Descripción laboratorios de la Comunidad Andina de Naciones

País Laboratorios forenses visitados

Laboratorios forenses diagnosticados

Laboratorios forenses en los PPMM de la

CANBolivia 3 2 3

Colombia 7 7 10

Ecuador 3 2 3

Peru 2 2 2

Total 15 13 18

Específicamente los laboratorios seleccionados para el diagnóstico cumplieron con los criterios que se asignaron para establecer la muestra para el estudio y se describen a continuación en la siguiente tabla:

País Laboratorio

Criterio de selección

Análisis forense

de Drogas ilícitas

Cobertura del laboratorio (nacional,

regional, local)

Capacidad instalada para

análisis de muestras

Complejidad de las técnicas

utilizadas.

Bolivia Laboratorio Técnico Científico de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia - FELCN.

SI NacionalUtiliza técnicas instrumentales

Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia.



Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales



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País Laboratorio


Análisis forense

de Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

Colombia Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación



Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

centro – occidente del país)

Utiliza técnicas instrumentales


Laboratorio de Investigación Científica – Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

Sur – occidente del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona oriente del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona norte del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona central del país)



Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia.

SINacional

(Laboratorio de Investigación)



Ecuador Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial



Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial

SIRegional (Región Sur occidental del

país)




18

País Laboratorio


Análisis forense

de Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

Ecuador Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez. Ministerio de Salud Pública.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales


Perú Laboratorio de Química Forense Oficina de Criminalística Dirección Antidrogas. Policía Nacional del Perú. OFICRI DIRANDRO.

SI Nacional Utiliza técnicas instrumentales


Dirección de Criminalística Departamento de Química y Toxicología Forense.Policía nacional del Perú. DIRCRI.

SIRegional (Región Sur occidental del

país)



Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterio empleado en la selección (análisis forense de drogas ilícitas); sin embargo fueron seleccionados para ser visitados, debido a que pueden ser un punto de comparación y apoyo a los laboratorios en su país, pues dentro de sus procesos tienen implementados elementos de calidad que en un momento dado pueden constituirse en modelo a seguir.

En el caso del Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas, del Ministerio de Salud de Bolivia, este se encuentra acreditado con la norma internacional ISO 9001-2005.

En el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, del Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador, se preparan los procedimientos para acreditar sus ensayos con la norma internacional ISO 17025-2005.

5.2 AnálisisdedatosPara realizar el diagnóstico a los laboratorios se utilizó como estándar la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, que ha sido reconocida en los Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones como referente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades de calidad para este tipo de actividad, de la siguiente forma:


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Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios

PAIS Homologación de la norma

Bolivia NB ISO/IEC 17025

Colombia NTC ISO/IEC 17025

Ecuador NTE INEN 150/IEC 17025

Perú NTP ISO/IEC 17025

La Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, requisitos sobre la organización de un laboratorio con el propósito de demostrar el cumplimiento de las expectativas de sus usuarios en cuanto a la fiabilidad de sus análisis y resultados.

En la actualidad los laboratorios de los Países Miembros reconocen las bondades que les traerá la implementación de esta norma; se realizan esfuerzos al interior de cada uno de ellos para adecuar sus actividades a la normativa que les permita homologar sus procedimientos administrativos y técnicos con otros laboratorios forenses en la región y a nivel mundial. Esto les permitirá proporcionar información fiable acerca de las sustancias de tipo sintético, que se están consumiendo en la región y de los precursores e insumos utilizados para su procesamiento.

Específicamente se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentales de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, que corresponden al eje fundamental de los pilares de la calidad en un laboratorio de análisis, que se encuentran contemplados en el numeral cuarto, “Requisitos relativos a la gestión” y en el numeral quinto, “Requisitos técnicos”. A partir de ellos se crearon la herramientas que permitieron realizar el diagnóstico en los Laboratorios Forenses y/o Criminalísticos de la región y van a permitir desarrollar el diagnóstico situacional comparativo entre laboratorios y países, basados en herramientas de toma de decisiones tipo matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirán el mayor impacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de los laboratorios por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, pues se tendrá un marco de intervención en donde será posible priorizar la atención sobre puntos críticos.

En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, “Requisitos relativos a la gestión”, se tuvieron en cuenta para el diagnóstico los aspectos inherentes a la organización del Laboratorio, que se materializan en la organización de personal directivo y técnico, en los procedimientos administrativos y técnicos para el control de la operaciones y en la capacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este fin se diseñó una herramienta tipo encuesta que permitió conocer aspectos fundamentales de la gestión administrativa en el Laboratorio y que fue aplicada en cada visita. (Anexo 3. Aspectos Administrativos).


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En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025 “Requisitos técnicos”, se aplicó una herramienta enfocada a la verificación de factores críticos, que pueden de alguna forma afectar el desarrollo de las actividades de un laboratorio y de los resultados obtenidos en él. Se tuvieron en cuenta factores humanos, las condiciones del medio ambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equipos utilizados en las mediciones. De igual forma, se desarrolló una herramienta tipo encuesta que fue utilizada en cada visita a los laboratorios. (Anexo 4. Aspectos Técnicos).


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CAPÍTULO 6

6. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES

Cuando un laboratorio forense y/o criminalístico dedicado al análisis de drogas acoge en su organización normas de tipo internacional, como las que se describieron anteriormente, que acompañen su gestión administrativa y técnica, el impacto generado sobre sus actividades permite que el trabajo realizado sea de gran calidad, cuyo propósito corresponde a asegurar la correcta identificación de las sustancias y esto se ve reflejado en los siguientes aspectos:

• El laboratorio es capaz de asegurar la calidad de sus resultados, debido a que cuenta con un sistema de gestión de calidad cuya filosofía es el mejoramiento continuo.

• Todas las actividades que se realizan en el laboratorio han sido estudiadas y están escritas, lo que permite que todas las personas al servicio de la organización comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo, de esta forma los resultados obtenidos no varían significativamente así sean realizados por diferentes personas y en diferentes sedes del laboratorio.

• La alta dirección del laboratorio está comprometida con la búsqueda continua del mejoramiento de los procesos y todos sus esfuerzos están encaminados a optimizar los recursos para que los resultados que se produzcan se encuentren enmarcados en estándares de calidad.

• Existe control sobre toda la documentación que se genera en el laboratorio, mediante procedimientos que indican la forma de gestión de los mismos.

• Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio son claras, en cuanto a sus necesidades y como el laboratorio trabaja para satisfacerlas. De igual forma las dificultades y dudas de los clientes son atendidas de acuerdo a procedimientos establecidos lo que permite que esta comunicación sea asertiva y se enfoque en la satisfacción de sus necesidades.


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• Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorio son adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos pues la planificación de la adquisición de los insumos está documentada y estudiada.

• Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en las actividades del laboratorio y si se detecta alguna desviación, esta se controla con actividades que mitigan su impacto y se generan acciones que permitan la no ocurrencia con posterioridad de la anormalidad detectada.

• Toda persona que trabaje al servicio del laboratorio cuenta con un rol asignado que incluye actividades y responsabilidades, la forma de llevarlas a cabo, la forma de evaluarlas y su impacto frente a la calidad de los productos ofrecidos.

• Se da énfasis al recurso más importante de las actividades del laboratorio, que corresponde al personal. De acuerdo con procedimientos establecidos se contrata al funcionario que reúne el perfil para el trabajo y se ofrece un programa que permite su desarrollo personal y profesional atendiendo sus necesidades en cuanto a capacitación y entrenamiento, lo que propicia un excelente clima laboral, que beneficia la calidad de los productos ofrecidos.

• Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en óptimas condiciones y los factores que pueden incidir en los resultados obtenidos se encuentran controlados, tales como iluminación, humedad y temperatura. Esto permite que los resultados no se vean afectados por condiciones externas.

• Los factores que representan un riesgo en la salud del personal son atendidos de manera eficiente por medio de planes que limitan su exposición y mitigan los efectos si existe contacto.

• Los métodos del laboratorio se encuentran estandarizados y validados y se encuentran documentados mediante procedimientos. Lo anterior indica que previo a su utilización, las metodologías en el laboratorio, han sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustes para garantizar que los métodos son fiables.

• El laboratorio cuenta con estándares de referencia certificados y sobre ellos tiene procedimientos para su utilización y cuidado.

• Los equipos del laboratorio están calibrados y en buen estado. De esta forma los resultados obtenidos cumplen con los mas altos estándares de calidad.

• El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos que recibe pues cuenta con procedimientos estandarizados para el manejo de los mismos, que indican cómo deben ser recibidos, estudiados y guardados.


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• Los informes generados en el laboratorio son claros y entendibles por sus usuarios.

• El laboratorio participa en estudios de comparación con otros laboratorios que permiten realizar comparación con los mismos. en cuanto a los resultados obtenidos, lo que evidencia su competencia en el análisis de drogas.

• El laboratorio utiliza las técnicas adecuadas para el análisis de drogas, lo que permite que sus resultados sean homologados a nivel regional o mundial con otros laboratorios que realicen su misma actividad.


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CAPÍTULO 7

7. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPUBLICA DEL ECUADOR

La Constitución Política de la República del Ecuador faculta a la Fiscalía General del Estado para la dirección y promoción de la investigación preprocesal y procesal penal y para el cumplimiento de estas funciones se hizo necesaria la creación de un cuerpo policial especializado que se encuentra adscrito a la Policía Nacional, quien es la encargada de investigar las infracciones penales y realizar la aprehensión de los presuntos infractores.

El Código de Procedimiento Penal vigente en el Ecuador del año 2000 determina en forma clara las funciones que debe desempeñar la Policía Judicial como órgano auxiliar del Ministerio Público y faculta a la Policía Nacional para la creación de una estructura para atender los requerimientos de carácter técnico científico de los Funcionarios Judiciales (jueces y fiscales) en cuanto al análisis de elementos materiales probatorios.

A raíz de lo anterior se crea la Subdirección Técnica Científica de la Policía Judicial que se encarga de prestar apoyo técnico científico a los magistrados, jueces, fiscales y funcionarios del Ministerio Público por medio de sus departamentos, unidades y peritos y ha creado el Departamento de Criminalística del cual dependen los laboratorios de Química y Toxicología; que son los encargados de realizar el análisis cualitativo y cuantitativo de estupefacientes y drogas de uso indebido, precursores e insumos químicos sometidos a fiscalización manteniendo su cadena de custodia.

En sus inicios el análisis de las sustancias estupefacientes empezó en el año de 1992 con el apoyo del Programa de Fiscalización de Drogas de la Organización de Naciones Unidas que proporcionó los elementos básicos para que esta actividad se realizara de acuerdo lineamientos de calidad. Por medio del programa se obtuvo elementos como estándares de referencia, reactivos para análisis e instrumental químico para satisfacer las necesidades en materia de análisis de drogas en el país. De esta forma fueron creados los laboratorios forenses en Quito y Guayaquil dependientes de la Policía Nacional de Ecuador, servicios que fueron ampliados a otras zonas en el país con la creación de laboratorios de apoyo en Cuenca, Manabí y Riobamba,


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que en la actualidad solo cuentan con servicios en identificación preliminar de drogas. y las muestras se remiten para análisis de confirmación o certeza a Quito o Guayaquil

De los laboratorios de la Policía Nacional, tienen el cubrimiento para el país los situados en las ciudades de Quito y Guayaquil, pues tienen un estructura básica que les permite con certeza realizar la identificación pericial de drogas ilícitas, los laboratorios situados en las ciudades de prestan sus servicios en análisis preliminar.

Además se los laboratorios anteriormente mencionados, las autoridades judiciales pueden contar de forma excepcional, con los servicios del Ministerio de Salud Pública a través del laboratorio de Química del Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, que se encarga de realizar el análisis pericial de las drogas ilícitas. El inconveniente de tipo legal corresponde a que los funcionarios de este instituto no fueron homologados por la ley al grado de peritos, situación que dificulta su actuación ante los estrados judiciales. Lo anterior ha generado que las autoridades judiciales, prácticamente no utilicen sus servicios en este campo y todos los elementos probatorios que se recolecten en materia de drogas son enviados a los laboratorios de la Policía Nacional.

De acuerdo a lo anterior fueron visitados en la República de Ecuador dos laboratorios forenses para el análisis de drogas ilícitas pertenecientes a la Policía Judicial de la Policía Nacional, dependientes de una unidad jerárquica, lo que permite que la organización sea similar.

7.1 SeccióndeQuímicayToxicologíaAnalítica,Departamentode Criminalística.Subdireccióntécnicocientíficadelapolicíajudicial de Pichincha. Quito - Ecuador.

7.1.1 Aspectos administrativos

Organización administrativa del laboratorioFuncionalmente este laboratorio pertenece a la Policía Nacional del Ecuador y pertenece al Departamento de Criminalística de la Policía Judicial. Se encuentra dividido en tres áreas que dependen de la jefatura técnica del laboratorio:

• Área de Química• Área de Toxicología,• Área de Biología.

El Área de Sustancias Químicas es la encargada de analizar las sustancias incautadas en procedimientos judiciales con el objetivo de enmarcar la conducta delictiva en la Ley No. 490 de 27 de diciembre de 2004, o Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas.


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Las muestras de sustancias incautadas son enviadas por intermedio de la Policía Nacional, previa autorización y coordinación de la autoridad judicial, que puede corresponder a un Juez o a un Fiscal, con el propósito de ser identificadas.

El cubrimiento de los servicios de identificación de drogas del laboratorio corresponde a la zona de Ecuador, que comúnmente se conoce en el país como Región Sierra.

ReseñahistóricaEn sus inicios este laboratorio prestaba sus servicios a la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional del Ecuador. Fue dotado en 1992 por medio de los recursos asignados por el proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de las Drogas (UNDCP), que permitió la adecuación de la metodología estandarizada, la dotación de reactivos y la consecución de instrumental químico para la prestación del servicio pericial de identificación de drogas ilícitas en el Ecuador. De esta forma, en el año de 1992 el Área de Química de este laboratorio empieza formalmente su actividad pericial, con la aplicación de técnicas de Cromatografía de Gases (GC) y Cromatografía en Capa Delgada (CCD).

Personal (contratación, inducción, entrenamiento, capacitación y evaluación)En la actualidad prestan su servicio al laboratorio 6 funcionarios que son profesionales en el área de química.

Tabla 4. Área de Química Departamento de CriminalísticaPolicía Judicial del Ecuador - Quito

Nombre Formación Profesional Experiencia Función

Guillermina Gallo Zea Bioquímica Farmacéutica 18 años Coordinadora

Mariana Torres Salazar Química 16 años Perito

Jeaneth Jaramillo Caiza Lic. en Laboratorio 14 años Perito

Roció Villa Coji Bioquímica Farmacéutica 08 años Perito

Yolanda Jácome Bioquímica Farmacéutica 02 años Perito

Jacqueline Sáenz Bioquímica Farmacéutica 01 año Perito

• Contratación: El proceso de contratación es llevado a cabo directamente por el Comando de la Policía Nacional del Ecuador. El personal antiguo tiene grado de tropa y su rango depende de la antigüedad en la institución. La condición jerárquica como policías no permite que los profesionales químicos del laboratorio


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alcancen grados más altos que la Jefatura de Departamento, lo que hace que la capacidad de gestión en todos los niveles sea limitada. En cuanto al personal nuevo, la institución ha optado por la figura de prestación de servicios por contratación a término definido por espacio de tiempo de un año, que pueden ser renovado por el mismo periodo de tiempo y condiciones. En la selección se toma concepto del personal con contrato fijo en el laboratorio en cuanto al desempeño de los funcionarios a contratar. De esta forma prestan sus servicios en esta modalidad de contrato tres profesionales químicos.

• Inducción. La inducción del personal nuevo en el laboratorio se lleva a cabo por acompañamiento a las actividades a realizar, por parte del personal del laboratorio. Este acompañamiento se realiza sobre situaciones reales de trabajo. En la actualidad no hay un programa documentado de inducción hacia el puesto de trabajo.

• Entrenamiento y reentrenamiento. En la actualidad no existen programas que mejoren las capacidades profesionales de los funcionarios por medio de entrenamiento y reentrenamiento de acuerdo con las dificultades que puedan presentarse en el ejercicio de sus funciones. En situaciones específicas el entrenamiento en los laboratorios se circunscribe a reuniones donde se plantean y discuten las novedades que se presentan en el análisis rutinario de las muestras recibidas para análisis periciales. Igualmente se observa que no existe un programa que detecte las necesidades de entrenamiento y reentrenamiento necesarias para la actualización del conocimiento.

• Capacitación. La oferta de capacitación donde puedan fortalecerse los profesionales químicos es prácticamente nula. En la institución no se ha desarrollado un programa para atender el recurso humano por medio de la actualización de los conocimientos. Esto hace que la capacitación se base en esfuerzos individuales, lo cual para la mayoría de los profesionales químicos no siempre es posible. Por otra parte, el modelo de contratación que tiene la institución hace que el establecimiento de procesos de capacitación sea complicado, puesto que en algunas ocasiones es incierta la continuidad de los profesionales en el laboratorio. No existe una canal de comunicación que permita .de forma directa conocer la oferta interinstitucional de programación de eventos de capacitación.

• Evaluación. La evaluación del desempeño de los profesionales químicos se realiza por medio de la revisión que realiza el coordinador del laboratorio del trabajo que es asignado a cada


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uno de ellos. Esta evaluación es realizada por pruebas internas que permiten detectar las dificultades en el ejercicio profesional.

Portafolio de servicios

• Análisis de drogas. En los laboratorios de la Policía Judicial del Ecuador se prestan los servicios de identificación cualitativa y cuantitativa de drogas de uso indebido. Drogas analizadas: Cocaína. Marihuana, Opio y derivados, Anfetaminas (MDMA, Metanfetamina), Barbitúricos y Escopolamina. De igual forma se identifican los insumos utilizados para el procesamiento de drogas ilícitas (ácidos fuertes, álcalis, solventes e hidrocarburos). Además en este laboratorio se prestan los servicios de análisis toxicológicos y análisis biológicos.

• Instituciones beneficiarias. Se benefician del servicio prestado por este laboratorio la Fiscalía General del Estado, los Juzgados Penales y la Policía de Puertos y Aeropuertos. Dada la estructura de laboratorios forenses en el Ecuador, en cuanto a su distribución geográfica este laboratorio tiene cubrimiento para la región central del país.

7.1.2 Aspectos técnicos

PersonalEn este laboratorio prestan sus servicios seis (6) profesionales en el área de la química en identificación pericial de drogas.

En cuanto a las actividades asignadas en el laboratorio, el personal no es suficiente para realizar las tareas administrativas y técnicas en el laboratorio. Esta situación se agrava por el hecho que los profesionales químicos son constantemente llamados a asistir a Audiencias de Juicio Oral, con el propósito de explicar de manera científica de las actividades realizadas en el análisis de las muestras y de cómo llegaron a la conclusión que se plasmó en su informe pericial. Esta situación corresponde a una actividad que demanda gran cantidad de tiempo lo que hace que exista congestión de órdenes de trabajo para analizar en las diferentes áreas. El personal de profesionales químicos cuenta con la formación, la experiencia y las habilidades requeridas para realizar su trabajo, debido a la cantidad de tiempo que llevan en el cumplimiento de tareas de tipo pericial en el área de las drogas y a su formación profesional.

Se evidencia una buena coordinación y comunicación al interior del equipo de trabajo, factor que permite el desarrollo de trabajo con una coordinación eficiente en aras de la satisfacción de las necesidades de los usuarios. La modalidad de contratación de algunos profesionales


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químicos en algunas ocasiones entorpece las actividades en los laboratorios, pues el periodo de tiempo de contrato no permite realizar la planificación de las actividades en el largo plazo.

No están documentados procedimientos que describan las funciones y la formación necesaria para desempeñar cada uno de los cargos en el laboratorio. Se guardan registros que evidencian la cualificación y entrenamiento de cada uno de los profesionales químicos, que funciona como una hoja de vida en donde se almacena la información de cada servidor en el laboratorio.

Instalaciones En cuanto a las instalaciones este laboratorio funciona en una sede que fue diseñada para albergar un laboratorio forense y cuenta con la infraestructura necesaria, en la cual se han tenido en cuenta factores como la seguridad, el flujo de personal y de materiales, la iluminación, el control de temperatura y de humedad y las fuentes adecuadas de suministro de energía.

En relación con el acceso a las instalaciones, este laboratorio cuenta con procedimientos diseñados para identificar y registrar al visitante, evitando de esta forma el acceso de personal no autorizado, lo que permite brindar seguridad a las actividades que se realizan.

Equipos (instalaciones y mantenimiento).Los equipos de análisis instrumental con los que cuenta el laboratorio fueron obtenidos a través del Programa para la Fiscalización Internacional de las Drogas (UNDCP) de las Naciones Unidas, aproximadamente hacia el año 1992. Por el deterioro normal de estos equipos algunos no funcionan. Sin embargo se ha recibido apoyo de la Embajada de los Estados Unidos que ha proporcionado tecnología que permite realizar la identificación de drogas ilícitas de acuerdo con los lineamientos de calidad para este tipo de laboratorios. Existen protocolos para asignar a cada equipo su Hoja de Vida, en donde es consignada toda la información que se genere durante su utilización. Los procedimientos de manejo de los equipos se encuentran al alcance de todos los profesionales del laboratorio, los cuales de manera clara especifican su funcionamiento. En general, en el laboratorio existen los protocolos necesarios para el adecuado manejo de los equipos en aspectos concernientes a mantenimiento preventivo y correctivo, calibración y uso de estándares y asignación de responsabilidades. Igualmente, se realiza la planeación de las actividades a través del tiempo.


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Tabla 5. Capacidad instalada Área de Química Departamento de Criminalística Policía Judicial del Ecuador - Quito.

Técnica Equipo Estado Calibración

Cromatógrafo de Gases (GC FID) SRI 8610 Bueno Sin calibración

Cromatógrafo de Gases (GC FID) THERMO FOCUS Bueno Sin Calibración

Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)

IDENTIFY IR Nuevo No aplica

Los equipos de cromatografía de gases THERMO FOCUS, e infrarrojo IDENTIFY IR, fueron donados recientemente por el gobierno de Estados Unidos y en actualidad las casas representantes de estos equipos son la encargados de realizar las cualificaciones y calibraciones respectivas para el optimo funcionamiento.

Sistemas computarizados (seguridad, registros electrónicos).El laboratorio tiene limitaciones en cuanto al registro en medios computarizados de las actuaciones en el laboratorio. Las áreas no disponen de los procedimientos para el manejo de la información generada al utilizar medios computarizados. A pesar de lo anterior, se almacena de forma adecuada la información que se genera al realizar el análisis de las muestras y esta se encuentra disponible y protegida para su consulta a través del tiempo. Existen mecanismos de seguridad para limitar el acceso a personal no autorizado a los sistemas computarizados por medio de la asignación de claves (password) los cuales son administrados por la jefatura del laboratorio. Esta práctica contempla las seguridades del caso y los niveles de acceso a los sistemas computarizados encargados del manejo del software del equipo instrumental.

Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones).Las técnicas analíticas que se utilizan con el propósito de analizar los elementos materia de prueba, están basadas en la serie de recomendaciones para el análisis de drogas publicadas por Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC), las cuales han sido estudiadas y adaptadas a las necesidades del laboratorio. Estas técnicas están basadas en la experiencia de agencias internacionales y han sido sometidas al escrutinio científico a través de su publicación en revistas de tipo internacional. El laboratorio cuenta con esta serie de publicaciones como material de consulta permanente para todos los analistas, en caso de presentarse alguna duda o eventualidad. Los métodos utilizados sieguen las indicaciones de estas publicaciones sin apartarse del procedimiento propuesto, característica que permite que los resultados sean repetibles, en la medida que en la ejecución de las técnicas no existen desviaciones a las recomendaciones.


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Los estándares de drogas utilizados por el laboratorio fueron obtenidos a través del programa de la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC), los cuales en la actualidad se encuentran con su fecha de vencimiento caducada. Se perciben dificultades en el suministro continuo de estos patrones de referencia.

La dotación de elementos de protección personal no obedece a un programa donde se garantice el suministro continuo, por lo que algunas veces deben ser sufragados directamente por los funcionarios en el laboratorio.

A pesar de utilizar los métodos publicados por la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC) y de seguir sin modificar sus instrucciones, estos no han sido sometidos a procesos que permitan verificar que funcionan correctamente; es decir, no han sido validados.

La entrada a las instalaciones ha sido manejada por medio de un procedimiento que brinda seguridad en cuanto al control de acceso a personal no autorizado, a su identificación y a la confidencialidad en el manejo de la información suministrada al visitante.

Sistemas de calidad (Control de muestras, control de documentos, ProcedimientosEstandarizadosdeTrabajo).Las muestras para analizarse en el laboratorio son puestas a disposición de los peritos mediante un procedimiento que permite realizar la verificación en el momento de su recibo. Este procedimiento es registrado manualmente en libros radicadores que indican el tiempo de ciclo de las muestras, que para el funcionamiento del sistema penal Ecuatoriano corresponde a un periodo máximo de 30 dias. El procedimiento indica los pasos a seguir, los controles establecidos y los registros que deben ser diligenciados en el momento de la verificación, análisis y disposición de los elementos físicos de prueba. El procedimiento indica que todas estas actividades deben ser reportadas y registradas en un archivo que permita observar la actividad de cada analista y tambien en el registro de Cadena de Custodia de los elementos físicos de prueba, que se genera con cada actuación judicial.

El control de la documentación generada recae sobre la jefatura del laboratorio, que es la encargada de velar por la integridad de los reportes emitidos y se encarga de su revisión antes de su archivo y de la seguridad una vez estén a su disposición. La emisión de resultados mediante el informe pericial se realiza de tal forma que siempre existe supervisión por parte de la jefatura del laboratorio de los dictámenes enviados a las autoridades judiciales.


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7.1.3 DiagnósticoLa matriz de diagnóstico DOFA es un instrumento metodológico que sirve para identificar las principales aspectos del laboratorio y de cómo su interacción permitirá generar acciones que pretendan hacer su acción viable y sostenible en el tiempo.

Debilidades

• La modalidad de contratación de los profesionales químicos temporales del laboratorio no permite que se realicen en el largo plazo la planificación de las actividades. Esto genera inestabilidad en los planes desarrollo y afecta el clima laboral.

• El laboratorio no cuenta con el personal suficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales.

• En la actualidad no existe un programa de contratación de personal que indique los criterios necesarios para la adquisición del talento humano.

• No existen programas documentados que permitan realizar la inducción del personal en el laboratorio. La inducción atiende a la práctica durante un tiempo determinado de las tareas que van a ser encomendadas.

• No existen programas documentados que permitan detectar las necesidades de capacitación y de entrenamiento y reentrenamiento del personal.

• La evaluación de la competencia de los profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento.

• Existe poca capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Existe poca capacitación en el tema de sistemas de calidad lo que ocasiona que el desconocimiento de la normativa afecte el desempeño del laboratorio.

• La oferta de capacitación es muy limitada y en muchas ocasiones se brinda por otras instituciones a nivel nacional e internacional y no tiene la suficiente publicidad y no llega a la institución.

• No existen estándares de referencia de drogas de síntesis y drogas de origen natural, los que en la actualidad utilizan están con su fecha de vencimiento caducada. Igualmente existe limitación


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en la consecución de estándares de drogas, lo que genera en muchas ocasiones dificultad en la entrega de los resultados.

• En el laboratorio se encuentran áreas comunes en actividades incompatibles, lo que puede alterar significativamente los resultados obtenidos.

• No hay provisión de elementos de protección personal lo que puede afectar en el ambiente laboral.

• No hay provisión de reactivos para realizar las diferentes actividades del laboratorio.

Oportunidades

• El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperación con otros Estados lo que le ha permitido conseguir instrumental químico que ha mejorado sus condiciones de trabajo.

• Actualmente se están llevando a cabo en la región una serie de Convenios birregionales (CAN/UE) que permiten la implementación en la región de estrategias tendientes a fortalecer los laboratorios forenses. Entre estas estrategias están las siguientes: intercambio a través de pasantías de químicos forenses en laboratorios especializados en el análisis de drogas en la Unión Europea; adquisición de estándares químicos, de acuerdo con las necesidades y capacidades de análisis instrumental de los laboratorios forenses; adquisición de equipo instrumental de acuerdo con la especialización y capacidad de los laboratorios; visita de expertos europeos a laboratorios de la región con el objetivo de intercambiar información técnica especializada; cursos de capacitación por medio de intercambio de información seminarios y talleres en el orden regional, en aspectos relacionados con técnicas forenses y procesos interdictivos; pasantías en laboratorios regionales en los que se trabaja con la aplicación de técnicas novedosas.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, el cual permitiría la adopción en el orden regional de técnicas instrumentales ya probadas en otras latitudes, la implementación de pasantías de químicos de la región para entrenamiento permanente, el intercambio de muestras a nivel interlaboratorial, el intercambio de información sobre la aparición de nuevas drogas en el mercado, etc.


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Fortalezas:

• El personal del laboratorio cuenta con una amplia experiencia en el campo del análisis forense de drogas.

• El laboratorio posee instrumental químico de reciente tecnología que en la actualidad se encuentran en garantía por las casas fabricantes, lo que ha permitido un programa adecuado de calibración, de cualificaciones operativas y de mantenimiento, tanto preventivo como correctivo.

• El portafolio de servicios con que cuenta el laboratorio le permite atender la demanda de las diferentes instituciones del Estado en materia de análisis de drogas.

• Los procedimientos en el laboratorio están basados en publicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), que ha acopiado la tendencia mundial en cuanto al análisis de drogas y ha seleccionado métodos que han sido evaluados por la comunidad científica.

• Los profesionales químicos siguen la metodología establecida para el análisis de drogas sin desviación de los métodos normalizados de trabajo.

• El laboratorio cuenta con los procedimientos necesarios para permitir la entrega oportuna de los resultados.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo, que inicia con su recepción, verificación, estudio y disposición final, el cual es soportado por un sistema de Cadena de Custodia.

• Los resultados y los reportes de resultados son almacenados de forma segura, lo que permite su ubicación adecuada a través del tiempo.

• El análisis de certeza de las drogas se lleva a cabo siguiendo las recomendaciones de la SGWDRUG, en cuanto a la utilización de técnicas que permitan identificar una sustancia a partir de su estructura molecular.

Amenazas:

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado, no solamente ATS, sino también drogas relacionadas con el grupo de las Piperazinas.


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• El desplazamiento de los peritos Audiencias de Juicio Oral es una actividad que demanda una gran cantidad de tiempo que deben tomar del asignado a realizar su trabajo o en el laboratorio. Esto hace que exista congestión de órdenes de trabajo para analizar en las áreas.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial, es un fenómeno que determina la adecuación de nuevas técnicas de análisis instrumental.

• Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis pueden en un momento dado dificultar los análisis instrumentales.

• La utilización de precursores químicos sustitutos a los controlados, especialmente en la producción de drogas de síntesis hace necesario el establecimiento de técnicas adecuadas (validadas y estandarizadas) para su análisis.

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes a los acostumbrados a analizar en los laboratorios.


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Tabla 6. Cuadro resumen matriz DOFA Laboratorio Policia Nacional Quito.

Componente Fortalezas Debilidades

1. Personal.

2. Capacitación.

3. Métodos de análisis.

4. Sistema de calidad.

• Granexperienciadelpersonalenanálisis de drogas.

• Ellaboratorioposeeinstrumentalquímico de reciente tecnología y con programas de mantenimiento por las casas fabricantes.

• Elportafoliodeserviciosacordeconlas necesidades.

• Losprocedimientosutilizadoshansido evaluados por la comunidad científica.

• Lasmetodologíasdeanálisissonacatadas en el laboratorio.

• Existeunadecuadoprocedimientopara el manejo de los elementos de ensayo.

• Losanálisisserealizandeacuerdoprotocolos internacionales.

• Laentregadelosresultadosserealiza con principios de celeridad y oportunidad

• Elmanejodelaseguridadenellaboratorio es adecuada.

• Lamodalidaddecontratacióndelosprofesionales químicos temporales del laboratorio no atiende a un programa documentado y estructurado.

• Ellaboratorionocuentaconelpersonalsuficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales.

• Noexistenprogramasdocumentadospara la inducción y el reentrenamiento del personal.

• Laevaluacióndelacompetenciadelos profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento.

• Existepocacapacitaciónendrogasdesíntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Existepocacapacitacióneneltemadesistemas de calidad lo que ocasiona que el desconocimiento de la normativa afecte el desempeño del laboratorio.

• Ausenciadeestándaresdereferencia

• Enellaboratorioseencuentranáreascomunes en actividades incompatibles

• Nohayprovisióndeelementosdeprotección personal lo que puede afectar en el ambiente laboral.

• Inexistenciadecanalesdecomunicaciónpara el conocimiento de la capacitación brindada

• Faltaadecuacióndenuevastécnicasinstrumentales de medición para el análisis de las nuevas drogas de síntesis.

• Ausenciademecanismosadecuadosparael intercambio de información a nivel regional.


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Oportunidades Estrategias (FO) Estrategias (DO)

• ElLaboratoriohapodidorealizarconvenios de cooperación con otros Estados que ha mejorado sus condiciones de trabajo.

• EnelEcuadorseestáprogramando la adquisición de tecnología de punta

• Propuestadeestablecimientode un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis.

• Conveniosanivelregionalparaelfortalecimiento operativo de los laboratorios de la región

• Propuestadeestablecimientode un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Ellaboratoriocuentaconelinstrumental químico necesario para prestar un buen servicio en el análisis pericial de drogas ilícitas.

• Fortalecimientodelasrelacionesinterinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.

• Aprovechamientodelaexperiencia en análisis de drogas para la elección del instrumental químico adecuado en el proceso de renovación tecnológica que se adelanta en el Ecuador.

• Formacióndeuncentrodeinvestigación correspondiente al Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, aprovechando las condiciones de algunos de los laboratorios forenses diagnosticados.

• Homologarlastécnicasdeanálisisen los laboratorios forenses de la región aprovechando que las metodologías están basadas en las publicaciones de las Naciones Unidas.

• Participacióndellaboratorioen el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC),

• Revisiónyreestructuracióndelmodelo actual de contratación del personal nuevo.

• Establecimientodeunprogramade dotación de estándares de drogas

• Fomentarcanalesdecomunicación entre los laboratorios forenses con el propósito de intercambio de información de nuevas tendencias del narcotráfico.

• Implementacióndeprogramade ensayos interlaboratorio en la región como una de las actividades del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Diseñodeinstalacionesadecuadas en el laboratorio con el propósito de separar áreas que son incompatibles, con la puesta en marcha de la construcción de nueva edificación del laboratorio.

• Fomentarprocesosdecapacitación en el área de sistemas de calidad con la finalidad de adecuar los laboratorios a la normatividad actual.


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Amenazas Estrategias (FA) Estrategias (DA)

• Laaparicióndenuevasdrogasdesíntesis en el mercado.

• Eltráfico,producciónilícita(extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial,

• Losanálisisinstrumentalessedificultan por las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis

• Lautilizacióndeprecursoresquímicos sustitutos hace que se necesiten nuevas técnicas de análisis

• Laaparicióndenuevosmétodosde síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes

• Implementarunsistemadealerta temprana entre los laboratorios de la región con el propósito informar sobre nuevas tendencias en las modalidades de tráfico, cambios en los procesos productivos y utilización de nuevas precursores e insumos para la fabricación de drogas de síntesis.

• AprovecharlacreacióndelLaboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis para adelantar trabajos de investigación científica en el área de perfilación de drogas de síntesis que puedan evidenciar cambios significativos en los procesos productivos y la utilización de nuevos insumos y precursores utilizados en la fabricación de drogas de síntesis.

• Participacióndeloslaboratoriosforenses de la región en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el análisis de drogas.

• Estructuracióndeunmodelodecapacitación que tenga en cuenta las nuevas tendencias del tráfico de drogas de síntesis.


• Aprovechamientodelinstrumental químico disponible en el laboratorio para la investigación de nuevas metodologías de análisis que permitan identificar las tendencias en el tráfico de drogas de síntesis.

• Revisarlarelaciónexistenteentre las tareas asignadas a los funcionarios del laboratorio y el tiempo necesario para su realización con el propósito de establecer la necesidad contratación de mayor cantidad de personal para evitar la congestión en el laboratorio.


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7.1.4 NecesidadesEl Área de Química de la Sección Criminalística de la Policía Judicial del Ecuador en Quito, presenta una serie de necesidades cuya solución redundará en la prestación de un servicio dentro de parámetros de calidad establecidos en normas internacionales. Se pudieron detectar las siguientes:

Insumos:

• Los laboratorios no cuentan con estándares de drogas certificados y vigentes. Se hace necesaria su dotación y suministro continuo.

• En la actualidad no hay elementos de bioseguridad. La consecución de estos no atiende a un programa continuo. Es necesario establecer un programa que garantice la compra y utilización de este tipo de materiales para los servidores en el laboratorio.

• Es necesario la adquisición de reactivos químicos y su actualización en el tiempo, que atienda a un programa en donde sean tenidos en cuenta aspectos tales como su utilización y sus fechas de vencimiento, con el propósito de que se maximice su utilización.

Necesidades Locativas:

• Es necesaria la adecuación de elementos de seguridad en las instalaciones que permitan maniobrar adecuadamente en caso de emergencias en el laboratorio (ducha de emergencias, ducha lavaojos).

• Es necesario realizar la separación de áreas en operaciones incompatibles (Área de Química y Área de Toxicología).

Instrumental:

• De acuerdo con los proyectos de nuevos servicios y con el propósito de mejorar los existentes, se hace necesario la consecución de un Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) y un Espectrofotómetro Infrarrojos con Transformadas de Fourier (FTIR).

Necesidades de Capacitación:

• Las actividades mejorarían de forma notables si el personal cuenta con capacitación en sistemas de calidad (Norma ISO 9001:2008 y en ISO 17025).

• Es necesaria capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Se requiere actualización del conocimiento por medio de la adquisición de literatura científica que permita conocer los últimos avances a nivel mundial en materia de análisis de drogas.


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Tabla 7. Resultados de la actividad pericial LaboratorioPolicía Nacional Quito

Tipo de sustancia

Cantidad de muestras analizadas por año

2006 2007 2008 2009

Cocaína 725 908 856 348

Cannabinoles 211 258 216 98

Opio y derivados 19 33 13 8

Anfetaminas 0 0 2 22

Total 955 1199 1087 476

7.1.5 Resultados de la actividad pericialCon el propósito de conocer la demanda de servicios de las autoridades en el Ecuador, se obtuvo información acerca de la cantidad de droga ilícita analizada entre los años 2004 y lo que va corrido del 2009, de la cual se observa lo siguiente:

La estadística suministrada por este laboratorio corresponde a los casos que han tenido durante el periodo de evaluación. Sin embargo no fue posible conocer le número de muestras involucrados en estos casos, lo que proporcionaría una mejor visión de la actividad pericial.

Gráfica1. Resultados de la actividad pericial (casos)Laboratorio Policía Nacional Quito

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0 2006 2007 2008 2009

Cocaina

Cannabinoides

Opio y derivados

Anfetaminas

2 22


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7.2 SeccióndeQuímicayToxicologíaAnalítica,Departamentode Criminalística.SubdireccióntécnicocientíficadelaPolicíaJudicial Guayaquil - Ecuador.

7.2.1 Aspectos administrativos

Organización administrativa del laboratorio.Funcionalmente este laboratorio pertenece a la Policía Nacional de Ecuador; ese encuentra adscrito al Departamento de Criminalística de la Policía Judicial.

El laboratorio posee un área identificada como Área de Química, que es la encargada de analizar las sustancias incautadas en procedimientos judiciales para enmarcar la conducta delictiva en la Ley No. 490 de 27 de diciembre de 2004, o Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas.

Las muestras de sustancias incautadas son enviadas por intermedio de la Policía Nacional previa autorización y coordinación de la autoridad judicial, que puede corresponder a un Juez o a un Fiscal, con el propósito de ser identificadas.

De acuerdo con la distribución estratégica de los laboratorios de la Policía Judicial en el Ecuador, con el propósito de cumplir con la demanda de identificación de drogas ilícitas de las autoridades judiciales este laboratorio presta sus servicios a las autoridades ubicadas en la región costera del país.

ReseñahistóricaEn sus inicios el laboratorio prestaba sus servicios a la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional del Ecuador. Fue dotado en el año de 1995 por medio de los recursos asignados por el proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de las Drogas (UNDCP), que permitió la adecuación de metodología estandarizada, la dotación de reactivos y la consecución de instrumental químico para la prestación del servicio pericial de identificación de drogas ilícitas en Ecuador. De esta forma en el año de 1995 el Área de Química empieza formalmente su actividad pericial con la aplicación de técnicas de Cromatografía de Gases (GC) y Cromatografía en Capa Delgada (CCD).

Personal (contratación, inducción, entrenamiento, capacitación y evaluación)En la actualidad prestan su servicio al laboratorio seis (6) funcionarios que son profesionales en el área de química.


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Tabla 8. Área de Química Departamento de CriminalísticaPolicía Judicial del Ecuador en Guayaquil.

Nombre Formación profesional Experiencia Función

Gonzalo Almeida Ingeniero Químico 13 años Coordinador

Grey Ramírez Química Farmacéutica 13 años Perito

Mireya Ruiz Química Farmacéutica 05 años Perito

William Huecón Química Farmacéutica 03 años Perito

Marco Aguirre Química Farmacéutica 08 años Perito

Patricia Azuero Química Farmacéutica 02 años Perito

• Contratación: El proceso de contratación es llevado a cabo directamente por el Comando de la Policía Nacional de Ecuador. El personal antiguo tiene grado de tropa y su rango depende de la antigüedad en la institución. En cuanto al personal nuevo, la institución ha optado por la figura de prestación de servicios por contratación a término definido por espacio de tiempo de un año, que pueden ser renovables por el mismo periodo de tiempo y condiciones. En la selección se toma concepto del personal con contrato fijo en el laboratorio en cuanto al desempeño de los funcionarios a contratar. En la actualidad prestan sus servicios en esta modalidad de contrato cuatro profesionales químicos.

• Inducción. La inducción del personal nuevo en el laboratorio se lleva a cabo por acompañamiento a las actividades a realizar, por parte del personal del laboratorio. Este acompañamiento se realiza sobre situaciones reales de trabajo. En la actualidad no hay un programa documentado de inducción hacia el puesto de trabajo.

• Entrenamiento y reentrenamiento. No existen programas que mejoren las capacidades profesionales de los funcionarios por medio de entrenamiento y reentrenamiento de acuerdo a las dificultades que puedan presentarse en el ejercicio de sus funciones. En situaciones específicas el entrenamiento en los laboratorios se circunscribe a reuniones donde se plantean y discuten las novedades que se presentan en el análisis rutinario de las muestras recibidas para análisis periciales. Se observa que no existe un programa que detecte las necesidades de entrenamiento y reentrenamiento necesarias para la actualización del conocimiento.

• Capacitación. La oferta de capacitación donde puedan fortalecerse los profesionales químicos es prácticamente nula. En la institución no ha desarrollado un programa para atender el recurso humano por medio de la actualización de los conocimientos. Esto


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hace que la capacitación se base en esfuerzos individuales. Se ha evidenciado que el modelo de contratación que tiene la institución hace que el establecimiento de procesos de capacitación sea difícil, pues en algunas ocasiones es incierto la continuidad de los profesionales en el laboratorio. No existe una canal de comunicación que permita .de forma directa conocer la oferta interinstitucional de programación de eventos de capacitación.

• Evaluación. La evaluación es realizada por pruebas internas que permiten detectar las dificultades en el ejercicio profesional. La evaluación del desempeño de los profesionales químicos se realiza por medio de la revisión que realiza el coordinador del laboratorio del trabajo que es asignado a cada uno de ellos..

Portafolio de servicios

• Análisis de drogas. En los laboratorios de la Policía Judicial del Ecuador se prestan los servicios en identificación cualitativa de estupefacientes y drogas de uso indebido. Drogas analizadas: Cocaína. Marihuana, Opio y derivados, Anfetaminas (MDMA, Metanfetamina), Barbitúricos y Escopolamina. De igual forma se identifican los insumos utilizados para el procesamiento de drogas ilícitas (ácidos fuertes, álcalis, solventes e hidrocarburos).

• Instituciones beneficiarias. Se benefician del servicio prestado por los laboratorios de la Policía Judicial en Ecuador la Fiscalía General del Estado, los Juzgado Penales y la Policía de Puertos y Aeropuertos. Los laboratorios tienen una distribución geográfica y es así como este laboratorio atiende las autoridades judiciales en las provincias de Guayas, El Ona, Manabí y Galápagos.

7.2.2 Aspectos técnicos

PersonalEn el laboratorio prestan sus servicios profesionales seis (6) profesionales en el área de la química, encargados de realizar la identificación pericial de drogas.

Para las actividades de tipo técnico y administrativas la cantidad de personal no es suficiente para cumplir con las tareas asignadas. Sin embargo el ordenamiento jurídico en el Ecuador hace que los profesionales químicos del laboratorio deban asistir constantemente a Audiencias de Juicio Oral con el propósito de explicar científicamente los hallazgos que plasmó en su informe pericial respecto de las muestras analizadas. Esta situación hace que se reduzca el tiempo designado para labores técnicas y administrativas en el laboratorio


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en detrimento de la actividad pericial, pues se congestionan os servicios periciales. El personal de profesionales químicos cuenta con la formación, la experiencia y las habilidades requeridas para realizar su trabajo, debido a la cantidad de tiempo que llevan en el cumplimiento de tareas de tipo pericial en el área de las drogas y a su formación profesional.

No existen documentados procedimientos en donde se describan las funciones y la formación necesaria para desempeñar cada uno de los cargos en el laboratorio. Se guardan registros que evidencian la cualificación y entrenamiento de cada uno de los profesionales químicos que funciona como una hoja de vida en donde se almacena la información de cada servidor en el laboratorio.

Se evidencia una buena coordinación y comunicación al interior del grupo, lo cual permite un trabajo con una coordinación eficiente en aras de la satisfacción de las necesidades de los usuarios. La modalidad de contratación de algunos profesionales químicos en algunas ocasiones entorpece con las actividades en los laboratorios, pues el periodo de tiempo de contrato no permite realizar la planificación de las actividades en el largo plazo.

InstalacionesEl laboratorio funciona en un edificio que fue incautado en un proceso de narcotráfico y que anteriormente era utilizado como vivienda. Lo anterior ha dificultado la adecuación a las características técnicas que requiere un laboratorio forense. Se observan dificultades en el manejo de áreas de trabajo, de flujo de personal y de adecuación de equipos necesarios para las actividades periciales. Se presentan dificultades en aspectos como iluminación, control de temperatura y ventilación ya que como se mencionó anteriormente, las instalaciones no fueron creadas en su inicio para albergar un laboratorio forense.

Un aspecto crítico corresponde al control de la temperatura, pues debido al clima cálido en la región, se hace necesario controlar la temperatura en todas la áreas, tarea que en algunos momentos es imposible por la ausencia de elementos que permitan generar esta condición. Lo anterior denota que es necesario dotar a este laboratorio de elementos como aires acondicionados para regular la temperatura en las áreas del laboratorio.

El diseño de la construcción y adecuación del laboratorio no permite un eficaz control del acceso a sus instalaciones por cuanto no existen barreras físicas que impidan el acercamiento del personal. El laboratorio ha sido establecido en edificaciones contiguas incomunicadas directamente con un patio común que sirve como parqueadero a la Policía Judicial operativa de esta institución. Lo anterior ha dificultado


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el establecimiento de procedimientos diseñados para identificar y registrar al visitante, evitando de esta forma el acceso de personal no autorizado.

Equipos (instalaciones y mantenimiento)Los equipos de análisis instrumental con los que cuenta el laboratorio fueron obtenidos a través del Programa para la Fiscalización Internacional de las Drogas (UNDCP), hacia el año 1995. Por el deterioro normal, estos equipos están fuera de funcionamiento. La dotación actual de instrumental se ha recibido por parte la Embajada de los Estados Unidos, que ha proporcionado tecnología adecuada para realizar la identificación de drogas ilícitas, de acuerdo con los lineamientos de calidad establecidos para este tipo de laboratorios.

Existen protocolos para asignar a cada equipo su Hoja de Vida, en donde es consignada toda la información que se genera durante su utilización. Los procedimientos de manejo de los equipos se encuentran al alcance de los profesionales del laboratorio, los cuales de manera clara especifican su funcionamiento. En general, en el laboratorio existen los protocolos necesarios para el adecuado manejo de los equipos en lo concerniente a mantenimiento preventivo y correctivo, calibración y uso de estándares en donde son asignadas responsabilidades; igualmente se realiza la planeación de estas actividades a través del tiempo.

Tabla 9. Capacidad instalada Laboratorio de Química y ToxicologíaAnalítica Policía Judicial de Ecuador. Guayaquil.

Técnica Equipo Estado Calibración

Cromatógrafo de Gases (GC FID)THERMO FOCUS

Bueno 14 junio 2009

Cromatógrafo de Gases (GC FID)THERMO FOCUS

Bueno 20 junio 2009

Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)

IDENTIFY IR Nuevo No aplica

Los equipos de cromatografía de gases THERMO FOCUS, e infrarrojo IDENTIFY IR, fueron donados recientemente por el gobierno de Estados Unidos y en actualidad las casas representantes son las encargadas de realizar las cualificaciones y calibraciones respectivas, para el optimo funcionamiento.

Sistemas computarizados (seguridad, registros electrónicos).El laboratorio presenta limitaciones en cuanto al registro en medios computarizados de las actuaciones realizadas. No se dispone de los procedimientos para el manejo de la información generada al


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utilizar medios computarizados. No obstante lo anterior, al igual que en el laboratorio anteriormente analizado, se almacenan de forma adecuada la información que se genera al realizar el análisis de las muestras, la cual encuentra disponible y protegida para su consulta a través del tiempo en forma física.

Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones).Las técnicas analíticas que se utilizan con el propósito de analizar los elementos materia de prueba, están basadas en la serie de recomendaciones para el análisis de drogas publicadas por Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC), las cuales han sido estudiadas y adaptadas a las necesidades del laboratorio. Estas técnicas están basadas en la experiencia de agencias internacionales y han sido sometidas al escrutinio científico a través de su publicación en revistas de tipo internacional. El laboratorio cuenta con esta serie de publicaciones que utilizan como material de consulta permanente por parte de todos los analistas en caso de presentarse alguna duda o eventualidad. Los métodos utilizados sieguen las indicaciones de estas publicaciones sin apartarse del procedimiento propuesto, lo que hace que los resultados sean repetibles, pues en la ejecución de las técnicas no existen desviaciones a las recomendaciones.

Los estándares de drogas utilizados por el laboratorio fueron obtenidos a través del programa de la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC). En la actualidad se encuentran con fecha de vencimiento caducada. En la actualidad no existen estándares de referencia de drogas en el laboratorio.

La dotación de elementos de protección personal no obedece a un programa donde se garantice el suministro continuo de los mismos por lo que algunas veces deben ser sufragados directamente por los mismos funcionarios en el laboratorio.

A pesar de utilizar los métodos publicados por la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC) y que ese siguen sin modificar sus instrucciones, estos no han sido sometidos a procesos para verificar que funcionan correctamente, es decir no han sido validados.

El acceso a las instalaciones en cuanto a seguridad resulta deficiente. El mismo diseño de las instalaciones del laboratorio no permite que se creen mecanismos para controlar el acceso de personal no autorizado.


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Sistemas de calidad (Control de Muestras, Control de Documentos, Procedimientos Estandarizados de Trabajo). Las muestras para analizarse en el laboratorio son puestas a disposición de los peritos mediante un procedimiento que permite realizar la verificación en el momento de su recibo. Este procedimiento es registrado manualmente en libros radicadores que indican el tiempo de ciclo de las muestras, que para el funcionamiento del sistema penal ecuatoriano corresponde a un periodo máximo de hasta 30 días. El procedimiento indica los pasos a seguir, cuales los controles establecidos y los registros que deben ser diligenciados en el momento de la verificación, análisis y disposición de los elementos físicos de prueba. El procedimiento indica que todas estas actividades deben ser reportadas y registradas en un archivo que permite observar la actividad de cada analista, así como el registro de Cadena de Custodia de los elementos físicos de prueba que se genera con cada actuación judicial.

El control de la documentación generada recae sobre la jefatura del laboratorio, que es la encargada de velar por la integridad de los reportes emitidos y se encarga de su revisión antes de su archivo, así como de su seguridad, una vez estén a su disposición. La emisión de resultados mediante el informe pericial se realiza de tal forma que siempre existe supervisión de los dictámenes enviados a las autoridades judiciales, por parte de la jefatura del laboratorio.

El laboratorio no ha incorporado dentro de sus políticas de análisis, elementos de calidad proporcionados por la organización forense internacional SGWDRUG. En la actualidad los análisis periciales con el propósito de identificar drogas ilícitas no cumplen con este criterio.

7.2.3 DiagnósticoLa matriz DOFA es una herramienta utilizada para la formulación y evaluación estratégica. Por lo general es aplicada en la evaluación de empresas comerciales; de hecho se conoce como una herramienta de análisis estratégico comercial, sin embargo, también es demostrada su utilidad en los procesos de investigación de aplicación de métodos, por ejemplo en procesos de control administrativo. También es conocida como Matriz FODA o en inglés Análisis SWOT. El nombre se debe al acrónimo de las palabras: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

Para el caso que nos atañe las fortalezas y las debilidades son factores internos de los laboratorios que crean o destruyen valor. Estos factores internos incluyen los recursos logísticos y humanos, las habilidades y destrezas, entre otros. Las oportunidades y las amenazas son factores externos razón por la cual están fuera del control del laboratorio. Entre los factores externos se incluyen la competencia de otros laboratorios, factores sociales, legales y culturales, entre otros.


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La matriz se desarrolló con la participación activa de los profesionales de los laboratorios, quienes establecieron los siguientes aspectos:

Debilidades:

• La modalidad de contratación de los profesionales químicos temporales en los laboratorios de la Policía Judicial en Ecuador no permite que se realicen en el largo plazo la planificación de las actividades. Esto genera inestabilidad en los planes desarrollo en el laboratorio y afecta el clima laboral.

• En la actualidad no existe un programa de contratación del personal que indique los criterios necesarios para la adquisición del talento humano.

• No existen programas documentados que permitan realizar la inducción del personal en el laboratorio. La inducción atiende a la práctica durante un tiempo determinado de las tareas que van a ser encomendadas.

• No existen programas documentados que permitan detectar las necesidades de capacitación y de entrenamiento y reentrenamiento del personal.

• La evaluación de la competencia de los profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento.

• La capacitación de los profesionales en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.) es prácticamente nula. Esta obedece a esfuerzos individuales que en muchas ocasiones son ineficaces para la actualización del conocimiento de los profesionales químicos.

• Existe desconocimiento de sistemas de gestión de calidad aplicados a la labor pericial en laboratorios forenses. Esto afecta considerablemente el desempeño del laboratorio.

• Además de ser limitada la oferta de capacitación en muchas ocasiones la que se pudiera obtener de otras agencias o instituciones a nivel nacional e internacional no tiene la suficiente publicidad y no llega al laboratorio.

• No existen estándares de referencia de drogas de síntesis ni drogas de origen natural.

• Las instalaciones del laboratorio necesitan adecuación para la realización de las labores periciales.


50

• Los análisis del laboratorio con el propósito de identificar drogas ilícitas no utiliza criterios de organizaciones forenses internacionales (SGWDRUG) lo que hace que los resultados obtenidos puedan generar desconfianza.

• El desplazamiento de los peritos Audiencias de Juicio Oral es una actividad que demanda una gran cantidad de tiempo que deben tomar del asignado a realizar su trabajo o en el laboratorio. Esto hace que exista congestión de órdenes de trabajo para analizar en el laboratorio.

• No hay provisión de elementos de protección personal lo que puede afectar en el ambiente laboral.

• No hay provisión de reactivos para realizar las diferentes actividades del laboratorio.

• Las condiciones locativas en el laboratorio ubicado en la ciudad de Guayaquil pueden generar riesgos que afectan de manera significativa la productividad del laboratorio.

Oportunidades:

• El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperación con otros estados lo que le ha permitido conseguir instrumental químico que ha mejorado sus condiciones de trabajo

• Actualmente se están llevando a cabo en la región una serie de Convenios birregionales (CAN/UE) que permiten la implementación en la región de estrategias tendientes a fortalecer los laboratorios forenses. Entre estas estrategias están las siguientes: intercambio a través de pasantías de químicos forenses en laboratorios especializados en el análisis de drogas en la Unión Europea; adquisición de estándares químicos, de acuerdo con las necesidades y capacidades de análisis instrumental de los laboratorios forenses; adquisición de equipo instrumental de acuerdo con la especialización y capacidad de los laboratorios; visita de expertos europeos a laboratorios de la región con el objetivo de intercambiar información técnica especializada; cursos de capacitación por medio de intercambio de información seminarios y talleres en el orden regional, en aspectos relacionados con técnicas forenses y procesos interdictivos; pasantías en laboratorios regionales en los que se trabaja con la aplicación de técnicas novedosas.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, el cual permitiría la adopción


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en el orden regional de técnicas instrumentales ya probadas en otras latitudes, la implementación de pasantías de químicos de la región para entrenamiento permanente, el intercambio de muestras a nivel interlaboratorial, el intercambio de información sobre la aparición de nuevas drogas en el mercado, etc.

Fortalezas:

• El personal del laboratorio cuenta con una amplia experiencia en el campo del análisis forense de drogas.

• El laboratorio posee instrumental químico de reciente tecnología que en la actualidad se encuentran en garantía por las casas fabricantes, lo que ha permitido un programa adecuado de calibración, de cualificaciones operativas y de mantenimiento tanto preventivo como correctivo,

• El portafolio de servicios con que cuenta el laboratorio le permite atender la demanda de las diferentes instituciones del estado en materia de análisis de drogas.

• Los procedimientos en el laboratorio están basados en publicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas.(UNODC), quien ha acopiado la tendencia mundial en cuanto al análisis de drogas y ha seleccionado métodos que han sido evaluados por la comunidad científica.

• Los profesionales químicos siguen la metodología establecida para el análisis de drogas sin desviación de los métodos normalizados de trabajo.

• El laboratorio cuenta con los procedimientos necesarios para permitir la entrega oportuna de los resultados.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo, que inicia con su recepción, verificación, estudio y disposición final, el cual es soportado por un sistema de cadena de custodia.

• Los resultados y los reportes de resultados son almacenados de forma segura. Lo que permite su ubicación adecuada a través del tiempo.

Amenazas:

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado, no solamente ATS, sino también drogas relacionadas con el grupo de las Piperazinas.


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• El desplazamiento de los peritos Audiencias de Juicio Oral es una actividad que demanda una gran cantidad de tiempo que deben tomar del asignado a realizar su trabajo o en el laboratorio. Esto hace que exista congestión de órdenes de trabajo para analizar en las áreas.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial, es un fenómeno que determina la adecuación de nuevas técnicas de análisis instrumental.

• Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis pueden en un momento dado dificultar los análisis instrumentales.

• La utilización de precursores químicos sustitutos a los controlados, especialmente en la producción de drogas de síntesis hace necesario el establecimiento de técnicas adecuadas (validadas y estandarizadas) para su análisis.

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes a los acostumbrados a analizar en los laboratorios.


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Tabla 10. Cuadro resumen matriz DOFALaboratorio Policia Nacional Guayaquil.

Componente Fortalezas Debilidades

1. Personal.

2. Capacitación.

3. Métodos de análisis.

4. Sistema de calidad.

• Granexperienciadelpersonalenanálisis de drogas.

• Ellaboratorioposeeinstrumentalquímico de reciente tecnología y con programas de mantenimiento por las casas fabricantes.

• Elportafoliodeserviciosacordeconlas necesidades.

• Losprocedimientosutilizadoshansido evaluados por la comunidad científica.

• Lasmetodologíasdeanálisissonacatadas en el laboratorio.

• Ellaboratoriocuentaconlosprocedimientos necesarios para permitir la entrega oportuna de los resultados.

• Existeunadecuadoprocedimientopara el manejo de los elementos de ensayo.

• Losresultadosylosreportesderesultados son almacenados de forma segura. Lo que permite su ubicación adecuada a través del tiempo.

• Lamodalidaddecontratacióndelosprofesionales químicos temporales del laboratorio no atiende a un programa documentado y estructurado.

• Ellaboratorionocuentaconelpersonalsuficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales.

• Noexistenprogramasdocumentadospara la inducción y el reentrenamiento del personal.

• Laevaluacióndelacompetenciadelos profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento.

• Existepocacapacitaciónendrogasdesíntesis.

• Existedesconocimientodesistemasdegestión de calidad aplicados a la labor pericial en laboratorios forenses.

• Ausenciadeestándaresdereferencia.

• Lascondicioneslocativasenellaboratorio ubicado en la ciudad de Guayaquil pueden generar riesgos que afectan de manera significativa la productividad del laboratorio.

• Losanálisisdellaboratorioconelpropósito de identificar drogas ilícitas no utiliza criterios de organizaciones forenses internacionales.

• Inexistenciadecanalesdecomunicaciónpara el conocimiento de la capacitación brindada.

• Faltaadecuacióndenuevastécnicasinstrumentales de medición para el análisis de las nuevas drogas de síntesis.

• Ausenciademecanismosadecuadospare le intercambio de información a nivel regional.


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Oportunidades Estrategias (FO) Estrategias (DO)

• ElLaboratoriohapodidorealizarconvenios de cooperación con otros Estados que ha mejorado sus condiciones de trabajo.

• Propuestadeestablecimientode un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis.

• Conveniosanivelregionalparaelfortalecimiento operativo de los laboratorios de la región

• Propuestadeestablecimientode un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Ellaboratoriocuentaconelinstrumental químico necesario para prestar un buen servicio en el análisis pericial de drogas ilícitas.

• Fortalecimientodelasrelacionesinterinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.

• Formacióndeuncentrodeinvestigación correspondiente al Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, aprovechando las condiciones de algunos de los laboratorios forenses diagnosticados.

• Homologarlastécnicasdeanálisisen los laboratorios forenses de la región aprovechando que las metodologías están basadas en las publicaciones de las Naciones Unidas.

• Participacióndellaboratorioen el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC),

• Revisiónyreestructuracióndelmodelo actual de contratación del personal nuevo.

• Establecimientodeunprogramade dotación de estándares de drogas


• Implementacióndeprogramade ensayos interlaboratorio en la región como una de las actividades del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Cambiodelainfraestructuralocativa donde funciona el laboratorioo.

• Fomentarprocesosdecapacitación en el área de sistemas de calidad con la finalidad de adecuar los laboratorios a la normatividad actual.


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Amenazas Estrategias (FA) Estrategias (DA)

• Laaparicióndenuevasdrogasdesíntesis en el mercado.

• Eltráfico,producciónilícita(extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial,

• Losanálisisinstrumentalessedificultan por las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis

• Lautilizacióndeprecursoresquímicos sustitutos hace que se necesiten nuevas técnicas de análisis

• Laaparicióndenuevosmétodosde síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes

• Implementarunsistemadealerta temprana entre los laboratorios de la región con el propósito informar sobre nuevas tendencias en las modalidades de tráfico, cambios en los procesos productivos y utilización de nuevas precursores e insumos para la fabricación de drogas de síntesis.

• AprovecharlacreacióndelLaboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis para adelantar trabajos de investigación científica en el área de perfilación de drogas de síntesis que puedan evidenciar cambios significativos en los procesos productivos y la utilización de nuevos insumos y precursores utilizados en la fabricación de drogas de síntesis.

• Participacióndeloslaboratoriosforenses de la región en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el análisis de drogas.

• Estructuracióndeunmodelodecapacitación que tenga en cuenta las nuevas tendencias del tráfico de drogas de síntesis.


• Aprovechamientodelinstrumental químico disponible en el laboratorio para la investigación de nuevas metodologías de análisis que permitan identificar las tendencias en el tráfico de drogas de síntesis.

• Revisarlarelaciónexistenteentre las tareas asignadas a los funcionarios del laboratorio y el tiempo necesario para su realización con el propósito de establecer la necesidad contratación de mayor cantidad de personal para evitar la congestión en el laboratorio.


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7.2.4 NecesidadesEl laboratorio de la Policía Judicial en Guayaquil presenta una serie de necesidades cuya solución redundará en la prestación de un servicio dentro de parámetros de calidad establecidos en normas internacionales. Se pudieron detectar las siguientes:

Insumos:

• Se necesita la dotación de estándares de drogas certificados y vigentes.

• En la actualidad no hay elementos de bioseguridad. La consecución de estos no atiende a un programa continuo. Es necesario establecer un programa que garantice la compra y utilización de este tipo de materiales para los servidores en el laboratorio.

• Es necesario la adquisición de reactivos químicos y su actualización en el tiempo, que atienda a un programa en donde sean tenidos en cuenta aspectos tales como su utilización y sus fechas de vencimiento con el propósito de que se maximice su utilización.

Necesidades Locativas:

• El laboratorio requiere mejoramiento de sus condiciones locativas, por ejemplo, el sistema de control de temperatura se encuentra fuera de uso, lo que genera un aumento excesivo de temperatura que causa incomodidad en los funcionarios y puede generar problemas en los análisis que se realizan.

• Es necesaria la adecuación de un sistema extracción de sustancias toxicas (campana de extracción), pues el que se encontraba en uso se esta averiado y esta situación genera ambientes con potencial peligro para los analistas en el laboratorio.

• Es necesario realizar adecuaciones locativas al área de almacenamiento de reactivos, pues se presentan serias dificultades en razón a que no hay regulación de la temperatura lo que ocasiona atmósferas peligrosas.

• Es necesaria la adecuación de elementos de seguridad en las instalaciones que permitan maniobrar adecuadamente en caso de emergencias en el laboratorio (ducha de emergencias, ducha lavaojos).


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Instrumental:

• De acuerdo con los proyectos de nuevos servicios y con el propósito de mejorar los existentes, se hace necesaria la consecución de un Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS), un espectrofotómetro Infrarrojo con Transformadas de Fourier (FTIR) y microscopios con aumentos de 200X, 300X y 600X.

Necesidades de Capacitación:

• Las actividades mejorarían de forma notables si el personal cuenta con capacitación en sistemas de calidad (Norma ISO 9001:2008 y en ISO 17025).

• Es necesaria capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Se requiere actualización del conocimiento por medio de la adquisición de literatura científica que permita conocer los últimos avances a nivel mundial en materia de análisis de drogas.

7.2.5 Resultados de la actividad pericialCon el propósito de conocer la demanda de servicios de las autoridades en Ecuador se obtuvo información acerca de la cantidad de droga ilícita analizada entre los años 2004 y lo que va corrido del 2009 de la cual se observa:

Tabla 11. Resultados de la actividad pericialLaboratorio Policía Nacional Guayaquil

Tipo de sustanciaCantidad de muestras analizadas por año

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cocaína 2946 530 2916 2764 3179 1547

Opio y derivados 308 304 140 120 171 63

Cannabinoles 330 60 211 306 309 178

Anfetaminas 0 0 3 5 4 0

TOTAL 3584 894 3270 3195 3663 1788


58

Gráfica2.Resultados de la actividad pericialLaboratorio Policía Nacional Guayaquil

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cocaina

Cannabinoides

Opio y derivados

Anfetaminas

53 4

7.3 LaboratoriodeToxicologíaAnalítica.Institutonacionaldehigiene Leopoldo Izquieta Perez. Ministerio de Salud Pública. Quito - Ecuador.

7.3.1 Generalidades

Funcionalmente este laboratorio pertenece al Ministerio de Salud Pública y en el se realizan principalmente análisis de tipo toxicológico en fluidos biológicos, que indican el uso de sustancias prohibidas.

En un momento de su carrera este laboratorio realizó análisis de muestras incautadas de drogas ilícitas, pero de acuerdo con el ordenamiento legal de Ecuador, esta actividad no le corresponde.

No obstante lo anterior el laboratorio está en plena capacidad de realizar análisis de drogas ilícitas pues cuenta con una infraestructura adecuada y una gran fortaleza corresponde a que ha interiorizado en sus procesos la norma ISO 17025. Lo anterior permite que este laboratorio pueda ser tenido en cuenta para estructurar procesos de implementación de normas técnicas en los demás laboratorios en Ecuador.

Tabla 12. Resultados de la actividad pericial Instituto Nacional de Higiene Ministerio de Salud Pública Laboratorio de Toxicología. Quito.

Tipo de sustancia

Cantidad de muestras analizadas por año2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cocaína 2 0 18 0 3 0

Cannabinoles 0 0 1 2 1 0

Hidrocarburos 0 0 0 3 7 0

Total 2 0 19 5 11 0


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Cocaina

Cannabinoides

Opio y derivados

23

Grafica3.Resultados de la actividad pericial Instituto Nacional de Higiene Ministerio de Salud Pública Laboratorio de Toxicología. Quito.

El análisis de las tablas y graficas que muestran la actividad pericial en el Ecuador, indican que la institución que soporta la identificación de drogas ilícitas con fines judiciales, corresponde a la Policía Judicial de la Policía Nacional del Ecuador.

En cuanto a la cantidad de muestras identificadas la tendencia indica que las de mayor ocurrencia corresponden a las drogas de origen natural.

En cuanto a las drogas de síntesis, los laboratorios forenses en el Ecuador cuentan el personal idóneo para realizar su identificación.

2004 2005 2006 2007 2008 2009

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

18


61

CAPÍTULO 8

8. RESULTADOS

Por mandato constitucional y con arreglo a Ley de Drogas en el Ecuador, la Policía Nacional por medio de la Policía Judicial ha creado una infraestructura que le permite garantizar la prestación del servicio de identificación de drogas ilícitas en todo el país. Se han creado unidades locales en diferentes provincias, que trabajan sobre un eje regional de laboratorios que sirve de soporte para sus actividades.

De acuerdo con el criterio utilizado para la selección de laboratorios diagnosticados, fueron visitados los dos laboratorios de la Policía Nacional ubicados en las ciudades de Quito y Guayaquil.

En el siguiente mapa se ilustra la posición geográfica del los laboratorios en el Ecuador, el cual es afín con su cubrimiento en servicios forenses.

Mapa 1. Distribución de los laboratorios forenses en el Ecuador.


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Estos dos laboratorios forenses fueron creados para satisfacer las necesidades en materia de identificación forense de drogas ilícitas cuentan con 12 profesionales químicos, seis en cada uno. Los profesionales químicos cuentan con la preparación adecuada para realizar su función en razón a su formación y a la gran experiencia que han forjado a través de su carrera en la Policía Nacional.

Los métodos utilizados para el análisis de las drogas están reconocidos a nivel mundial pues son utilizados en muchos laboratorios que realizan este tipo de actividades y están basados en publicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), lo que permite homologación con laboratorios pares en otras latitudes. Sin embargo estas metodologías no han sido validadas a las condiciones en los laboratorios por lo que se requiere su adecuación para verificar que la utilización de ellas arrojan los resultados previstos.

De los laboratorios visitados el que posee la mejor infraestructura acuerdo con los resultados obtenidos de las visitas corresponde al laboratorio ubicado en la ciudad de Quito, a pesar de tener algunas dificultades de tipo locativo que es necesario mejorar con el propósito adecuarse a estándares internacionales de calidad.

El mejoramiento consistirá en la adecuación de áreas separadas para la realización de labores incompatibles, que en la actualidad se realizan en áreas comunes, y el mejoramiento por medio de la adopción de normas de calidad que le permitan organizar su trabajo en forma adecuada.

En el Ecuador se implementa un proyecto que permitirá la creación de un nuevo laboratorio a nivel central dotado con la más reciente tecnología en análisis instrumental, el cual será diseñado atendiendo las normas internacionales de calidad en materia de análisis de drogas ilícitas.

En cuanto al laboratorio ubicado en la ciudad de Guayaquil, se hace necesaria la adecuación de sus áreas, debido a que en la actualidad se encuentran falencias en aspectos locativos y de seguridad laboral, que ponen en riesgo la integridad de los funcionarios que allí prestan sus servicios.

El modelo de contratación de los profesionales químicos temporales para los laboratorios forenses en el Ecuador no permite la puesta en marcha de procesos de capacitación y de mejoramiento continuo del personal, pues es incierta la estabilidad laboral en el tiempo lo que genera un clima organizacional adverso.

Se hace necesario fortalecer procesos de capacitación y adopción de normativa internacional en cuanto al funcionamiento de laboratorios de ensayo y calibración (Norma Internacional ISO 17025:2005), que va a permitir una organización efectiva en las diferentes actividades tanto administrativa como técnicas en los laboratorios forenses en Ecuador.


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Durante las visitas de diagnóstico en el Ecuador fue posible la visita al Instituto de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, adscrito al Ministerio de Salud Pública, el cual en algún momento prestó el servicio de identificación de drogas ilícitas para las autoridades judiciales en Ecuador. No obstante, por razones originadas en el ordenamiento legal en el país, no permiten que en la actualidad cumpla con este tipo de actividades. La importancia de este instituto radica en que puede realizar un acompañamiento efectivo en el establecimiento de normativa internacional para laboratorio de calibración y ensayos, puesto que se esta preparando con el propósito acreditar sus procesos mediante la Norma Internacional ISO/IEC 17025 Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración.

En cuanto a la infraestructura en los laboratorios forenses en Ecuador es posible realizar las siguientes consideraciones:

Tabla 13. Instrumental químico en funcionamiento en loslaboratorios forenses en la República de Ecuador

Técnica Tipo(Criterio SGWDRUG) Cantidad Estado

Espectrofotometría FTIR TIPO A 2 Bueno

Cromatografía de Gases (GC) TIPO B 4 Bueno

Sistemas de Cromatografía en Capa Delgada (CCD)

TIPO B 2 Bueno

Lo anterior evidencia que existen limitaciones derivadas de las técnicas que se utilizan en los laboratorios forenses para el análisis de drogas y que una forma de fortalecer su actuación, es mediante la dotación tecnología avanzada para la identificación de drogas ilícitas

Para el fortalecimiento de la capacidad institucional para el análisis de drogas ilícitas en los laboratorios forenses en el Ecuador, es necesario en primer lugar, estructurar un programa que garantice la adecuación de condiciones técnicas que permitan mejorar las condiciones locativas y adecuarlas con el propósito de adaptar el tipo de análisis a las formalidades de normas a nivel internacional.

A pesar de que los laboratorios forenses en el Ecuador pertenecen a la misma institución, se evidencian en algunas ocasiones poca coordinación en cuanto al manejo de los recursos. Es necesario garantizar unidad de criterio en cuanto a adecuaciones locativas y en procesos de adquisición de bienes y servicios.


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CAPÍTULO 9

9. CONCLUSIONES

Por medio de las herramientas de análisis utilizadas se pudo establecer los siguientes aspectos en cuanto a la prestación de los servicios periciales de los laboratorios forenses en el Ecuador:

• Los profesionales químicos que pertenecen a los laboratorios forenses del Ecuador con los requisitos necesarios para ejercer sus actividades. Las entidades a las cuales se encuentran adscritos los laboratorios se han esforzado en conseguir el mejor talento humano disponible en la región.

• El personal que presta sus servicios en los laboratorios está comprometido con el rol asignado a su función y con el mejoramiento continuo en sus actividades, lo que permite que el establecimiento de procesos de calidad sea una tarea que tendrá éxito pues el personal conoce las bondades que proporciona la inclusión a su trabajo de estos lineamientos.

• En los laboratorios forenses en el Ecuador, la cantidad de profesionales químicos es insuficiente para las tareas asignadas lo que en algunas ocasiones genera congestión en la evacuación de los análisis requeridos.

• El Laboratorio de Química Forense, Departamento de Criminalística de Guayaquil, Policía Judicial de Ecuador presenta dificultades en aspectos de infraestructura donde presta sus servicios que en algunas ocasiones dificultan su desempeño. Para este laboratorio es necesario la adecuación de sus actuales instalaciones pues las condiciones locativas son deficientes.

• El proceso de actualización de conocimientos no es homogéneo en la región, pues mientras que en Colombia hay mayor capacitación en áreas afines al desempeño en el laboratorio, en Bolivia, Ecuador y Perú la oferta institucional es pobre y en muchas ocasiones está determinada por el esfuerzo particular del funcionario que decide capacitarse.

• El diagnóstico pudo establecer que existe una relación directa entre el desempeño de un laboratorio forense y la adopción de normas


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desarrolladas para regular la prestación de servicios en laboratorios de calibración y ensayos.

• La unificación de metodologías en la región ha permitido que todos los laboratorios realicen similares metodologías para el análisis de drogas, debido a que sus procedimientos técnicos están basados en publicación científica de las Naciones Unidas.


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CAPÍTULO 10

10. RECOMENDACIONES

Fundamentalmente es necesario fortalecer la capacidad operativa de los laboratorios forenses del Ecuador través de los siguientes aspectos fundamentales:

• Ordenamiento legal. Sería importante crear un mecanismo legal que permita que los análisis emitidos por los profesionales químicos de los laboratorios forenses en Ecuador sean estipulado como pruebas con solo el hecho de que lo suscribió un perito oficial. Esto permitirá que los peritos no tengan que asistir a audiencias de juicio oral, cada vez que emitan un dictamen como ocurre en la actualidad. Los peritos son citados a la Corte y mediante sus explicaciones apoyan el esclarecimiento de la verdad al indicar como se llevó a cabo su análisis pericial. En el caso de que los jueces y abogados de la defensa comprendan que el laboratorio forense en donde se analizaron las muestras del caso, ejecutó los análisis de manera tal que no exista duda sobre su identificación, es posible que no necesite que el perito químico cada vez que emita un dictamen pericial vaya al juicio oral y explique de manera científica cómo llevó a cabo su pericia. Esto se logra demostrando que el laboratorio ha apropiado elementos de calidad que permiten que la identificación de drogas ilícitas son fiables.

• El modelo actual procesal penal hace que los peritos inviertan mucho tiempo en asistir a audiencias de juicio oral, descuidando sus actividades profesionales en el laboratorio, lo cual genera congestión y atraso en el tiempo para la entrega de los análisis químicos.

• Capacitación. Aplicación de normas de calidad a la actividad pericial (Norma ISO 9001:2008 y Norma ISO 17025).

Es necesaria capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

Se requiere la actualización del conocimiento a través del suministro continuo de publicaciones de tipo científico que permita conocer los


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adelantos en materia de drogas y las nuevas tecnologías que puedan aplicarse en este campo.

Articulación de un mecanismo a nivel regional que informe de la disponibilidad de cursos, seminarios, talleres y cualquier otro evento de capacitación en materia de drogas ilícitas, que sea de fácil acceso a todos los profesionales químicos que presten sus servicios en laboratorios forenses, para que puedan actualizar sus conocimientos y de esta forma prestar un mejor servicio.

En la siguiente tabla se especifican las necesidades de capacitación en los laboratorios forenses de Ecuador, divididos en tres grandes áreas temáticas, que proporcionaran a los profesionales de las mismas herramientas para realizar de mejor forma su trabajo.

Tabla 14. Resumen de las necesidades de capacitación en loslaboratorios forenses del Ecuador.

Ítem Capacitación necesaria

Normas de calidad •NormaISO9000:2008.•NormaISO17025.•Validacióndeensayosymétodosanalíticos.•Errorycálculodelaincertidumbre.•Herramientasestadísticasparaelcontroldelacalidad

Aspectos técnicos •Identificacióndesustanciaspormediodeespectroscopía.•Actualizaciónentécnicasinstrumentalesdeanálisis.(CromatografíadeGases

Cromatografía liquida, Espectroscopía ultravioleta visible, Espectroscopía infrarroja)•Métodosdeextraccióndedrogasenmatrices(muestreo,pretratamientoy

separación).•Estadísticaaplicadaalaquímica.•Perfilacióndedrogas.•Drogasdesíntesis(fabricación,análisispreliminar,análisisdecerteza,insumos

utilizados, interdicción en laboratorios clandestinos.).•Manejodeemergenciasquímicas•Seguridadenelmanejodesustanciasquímicas.•Sistemadeetiquetadoparaidentificacióndesustanciasquímicas.•Utilizacióndeequiposparaprotecciónindividual.•Manejodedesechosquímicos

Aspectos administrativos

•CadenadeCustodia.•Manejodeelementosdeensayo.•Buenasprácticasdelaboratorio•Buenasprácticasdedocumentación•Normasyguíasparalaelaboracióndeprocedimientos.

• Dotación de Insumos. Es fundamental la adquisición de estándares de drogas certificados pues en la actualidad no existe un mecanismo que se los proporcione y los pocos que se poseen ya no cumplen con


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las características técnicas, debido a que se encuentran con fecha de vencimiento superada.

• En cuanto a los insumos necesarios para el óptimo funcionamiento de los laboratorios en la República de Ecuador el diagnóstico pudo establecer que los laboratorios forenses en Ecuador no cuentan con estándares de drogas de origen natural ni de origen sintético. Los estándares mínimos con los que debe contar cada laboratorio corresponden a la cocaína-HCL, morfina-HCl, Heroína-HCl, anestésicos locales y sustancias de tipo Anfetamínico (ATS.) como es el caso del MDMA, MDA, MDEA, DOM, 2CB, Metanfetamina. En este sentido debe articularse un mecanismo por medio del cual sea posible la consecución y el suministro continuo de estos patrones para cada uno de los laboratorios. En cuanto a la característica técnica de estos estándares es necesario sean primarios y que cada uno de ellos cuente con su certificado analítico lo que permitirá su trazabilidad. En la tabla 15 se especifican los estándares que requieren los laboratorios forenses en Ecuador.

Tabla 15 . Necesidades de estándares de drogas en loslaboratorios forenses de Ecuador.

Pais Drogas naturales Drogas de síntesis Adulterantes y/o diluyentes

Colombia

Opiáceos:•Heroína•Morfina•Codeína•Acetilcodeína•O6-monoacetilmorfina•O3-monoacetilmorfina•Tebaína•Papaverina•Noscapina

Cannabinoides:•Δ8-tetrahidrocannabinol•Δ9-tetrahidrocannabinol•Cannabinol•Cannabidiol

Cocaína y derivados:•Cocaína•Benzoilecgonina•Metilecgonina•Ecgonina

ATS:•Anfetamina•Metanfetamina•3-4-metilendioximetanfetamina

(MDMA)•3-4-metilendioxianfetamina(MDMA)•3-4-metilendioxiN-etilanfetamina

(MDEA)•N-metil-1-(3,4-metilendioxi)-2-

butanamina (MBDB)•Catina

Alucinógenos:•Dietilaminadelacidolisérgico(LSD)

Benzodiacepinas:•Diazepam•Temazepam•Flunitrazepam

Barbitúricos:•Fenobarbital

•Lactosa•Manitol•Cafeína•Efedrina•Acetaminofen•Lidocaína•Hidróxicina•Levamisol•Diltiazem


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• Instrumental: Con el propósito de ampliar la capacidad instrumental de los laboratorios en Ecuador, se hace necesaria la adecuación de la infraestructura locativa del Laboratorio de Química Analítica ubicado en Guayaquil, pues a pesar de contar con los equipos necesarios para desarrollar su trabajo, problemas técnicos y locativos generan riesgos en el ambiente laboral.

Para desarrollar los proyectos que se plantean y fortalecer la capacidad de los laboratorios es necesaria la adquisición del siguiente equipo instrumental: un Cromatógrafo de Gases con Detector Selectivo de Masas (GC-MS), microscopios con aumentos de 200X, 300X y 600X y un automuestreador para el cromatógrafo de gases.

Tabla 16. Necesidades de equipamiento instrumental en loslaboratorios forenses en Ecuador.

Ecuador

Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial

•2CromatógrafosdeGasescondetectorselectivodemasas (GC-MS),

•2EspectrofotómetrosInfrarrojosconTransformadasde Fourier (FTIR)

•2Microscopiosconaumentosde200X,300Xy600X.

•Automuestreadoresparaloscromatografosdegases

diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas tÉcnicas

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