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Diagnóstico situacional de Laboratorios

Informe Colombia, 2010

BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

“DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOSBAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES

DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOSPAÍSES ANDINOS DE LA CAN”

República de Colombia

PROYECTO DE COOPERACIÓN UE - CANApoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas

INFORME

01/2010 - Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas, Convenio Nº ALA/2005/017-652 (DROSICAN)SG-CAN – Unión EuropeaDirección Nacional de Estupefacientes

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALESDE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN.Informe Colombia, 2009

República de Colombia• FABIOVALENCIACOSSIO,Ministro del Interior y de Justicia• MIGUELCEBALLOSARÉVALO,Viceministro de Justicia• OMARADOLFOFIGUEROAREYES,Director Nacional de Estupefacientes• AMPAROLUCIAVEGAMONTOYA,Secretaria General• JANNYJALALESPITIA,Subdirectora Estratégica y de Investigaciones Dirección Nacional de Estupefaciente

Equipo Técnico

Gestión, coordinación y elaboración de informe:

• TatianaDalenceMontaño – Directora Proyecto DROSICAN• JuanCarlosAranedaFerrer – Jefe ATI Proyecto DROSICAN• HectorHernandoBernalContreras,Coordinador Nacional del Proyecto DROSICAN en Colombia

Consultor:Isaac Urrutia.

Diseñodecarátulaydiagramación:Gladys Quispe Vizcarra

Fecha de inicio y conclusión de la investigación:julio a noviembre de 2009

“La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto DROSICAN y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea”

Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de los laboratorios forenses en los países andinos de la can. Informe Colombia, 2009

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ÍNDICE

CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN 5

CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN 7

CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 9

CAPÍTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS 11

4.1 Recolección de los datos 114.2 Análisis de datos 14

CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL 17 EN LOS LABORATORIOS FORENSES 17

CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA 21 REPÚBLICA DE COLOMBIA. 21

6.1 Laboratorios forenses del cuerpo técnico de investigación (C.T.I.) Fiscalía General de la Nación. Colombia. 21

6.1.1 Aspectos administrativos 236.1.2 Aspectos Técnicos 286.1.3 Diagnóstico 34

CAPÍTULO 7 7. RESULTADOS 43

CAPÍTULO 8 8. CONCLUSIONES 49

CAPÍTULO 9 9. RECOMENDACIONES 51


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CAPÍTULO 1

1. INTRODUCCIÓN

Actualmente una de las prioridades que presentan las agendas internacionales en materia de control de drogas ilícitas está centrada en el tema de las drogas de origen sintético y de las sustancias emergentes. El aumento continuado que en los últimos años se ha venido evidenciando en relación con el consumo, especialmente de derivados de tipo anfetamínico –ATS. De acuerdo con el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC, en el INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS del año 20091, el consumo mundial de drogas de síntesis supera ampliamente al de la cocaína y heroína juntas; de la misma forma, esta Oficina alerta que cada año crecen las incautaciones de estas drogas. En el mismo sentido, la oficina de INTERPOL2, confirma la expansión de la producción y del tráfico de Sustancias de Tipo Anfetamínico –ATS,

Es evidente que la problemática de las drogas en la Región Andina se constituye en uno de los temas más importantes y relevantes dentro del desarrollo de la agenda de la política nacional, en cada uno de los países miembros y de la agenda internacional en la CAN, como un todo.

Permanentemente los organismos de orden institucional en cada uno de los países de la región están diseñando y desarrollando estrategias de intervención destinadas a combatir la naciente problemática en la región.

La experiencia ha demostrado que la entrada de nuevas drogas en el contexto del tráfico internacional se va realizando de manera sutil, casi sin darnos cuenta, y cuando las autoridades perciben el fenómeno, éste ya está ampliamente enquistado y si no se toman las medidas pertinentes, seguramente en la región pasará igual con las drogas de síntesis.

Las organizaciones Policiales de los PPMM ya han reportado el tráfico y consumo de drogas de síntesis en la Región Andina. Por esta razón, las entidades de apoyo y coordinación de las políticas de drogas deben informar a los

1 http://www.unodc.org/unodc/documents/wdr/WDR_2009/Executive _sumary_spanish.pdf2 http://www.interpol.int/Public/Drugs/synthetic/defaultEs.asp


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agentes de control, diseñadores de política y tomadores de decisiones, sobre la amenaza que representan la producción y tráfico de nuevas sustancias psicotrópicas, con el objetivo de aunar esfuerzos comunes en la lucha contra las drogas.

Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CAN no estamos preparados técnicamente para afrontar un problema de las dimensiones que representan la producción, tráfico y consumo de ATS en la región, especialmente cuando se trata de abordar la problemática desde el punto de vista técnico, puesto que para los especialistas de la región se trata de un tema novedoso sobre el cual existen muchos mitos y demasiadas incógnitas. Al respecto, se debe tener en cuenta que los laboratorios forenses juegan un papel fundamental para afrontar la problemática.


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CAPÍTULO 2

2. JUSTIFICACIÓN

La Comunidad Andina consciente de la problemática que representan las drogas de síntesis para la región, ha venido trabajando intensamente a través del Proyecto DROSICAN, “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS DE SÍNTESIS, ALA 2005/17”, el cual es cofinanciado por la Unión Europea y actualmente se desarrolla en los PPMM, mediante el desarrollo de una serie de actividades que tienen como objetivo fortalecer a las instituciones de la región, que trabajan en aspectos de control interdictivo, administrativo y jurídico, de las diferentes manifestaciones de la problemática de las drogas emergentes, con énfasis en las drogas de síntesis.

Se planteó la necesidad de realizar, un diagnóstico que permitiera conocer la situación forense de cada uno de los PPMM, así como de la Comunidad como un todo, con el objetivo de determinar los aspectos en los que se deben reforzar los laboratorios de identificación de drogas ilícitas, partiendo de la necesidad de establecer un abordaje integral de la problemática con la caracterización química de las drogas que se consumen; es decir, es fundamental saber qué es lo que se produce, trafica y consume, para luego establecer las estrategias de prevención y control.

Bajo esta mirada, los laboratorios forenses juegan un papel fundamental, en la medida que corresponde a estos determinar técnicamente la composición química de las drogas en cuestión. Para lograr este objetivo, los laboratorios forenses y las áreas de criminalística deben contar con determinados requisitos mínimos indispensables que les permita cumplir, no solo con las exigencias normativas (como apoyo criminalístico), sino también con los parámetros que en el orden internacional se establecen para llevar a cabo análisis de ensayo.

Es importante anotar que este sería el primer diagnóstico general de la capacidad forense de la Comunidad Andina y que los resultados serán un insumo importante para el diseño y desarrollo de estrategias de fortalecimiento de los mismos, así como para determinar las necesidades de capacitación de los químicos y técnicos, las necesidades de tecnología de medición, el diseño, desarrollo e implementación de protocolos, no solamente diseccionados a los


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análisis, sino también a los procesos de recepción de muestras y emisión de resultados, dentro de los que se deben destacar la Cadena de Custodia, la seguridad de las evidencias físicas y de los dictámenes y la confidencialidad de los estudios llevados a cabo.

Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto de control de drogas ilícitas presentan un efecto político inmediato. Para el caso del diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Andinos, es importante considerar que los resultados deben manifestarse en un impacto, no solo al interior de las instituciones, sino también en el país y en la región, en la medida que como fue expuesto anteriormente, muchas de las decisiones que se tomen a nivel político, dependen de los resultados que se obtengan en los laboratorios forenses. Por esta razón, es fundamental que en la región se cuente con laboratorios provistos de los recursos mínimos necesarios y de los protocolos suficientes, para que los resultados de sus análisis sirvan como insumo para la toma de decisiones y diseño de políticas de intervención.

Como punto de partida, este diagnóstico debe constituirse en una herramienta importante para considerar el establecimiento de un Laboratorio de Referencia Andino en materia de drogas ilícitas con énfasis en drogas de síntesis. Corresponde a los técnicos evaluar los resultados, analizar las condiciones tecnológicas, normativas (legales y de control de calidad –Normas ISO y otras), metodologías de medición implementadas y validadas, capacidad de ofrecer entrenamiento, etc., de acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico, para que con esas evaluaciones se pueda emitir conceptos que facilite al componente político decidir sobre la mejor opción para lograr este objetivo tan importante para la región.

Otro de los efectos que debe generar políticamente el desarrollo del presente estudio se relaciona con la socialización de los resultados, especialmente los relacionados con las debilidades y las amenazas, que cada laboratorio presenta, con el objetivo de diseñar estrategias al interior de los mismos y con las autoridades que manejan los recursos financieros, para procurar superar estas limitaciones en el corto plazo. En este aspecto, se debe anotar que no todas las limitaciones están relacionadas con los recursos financieros, sino que muchas de ellas dependen de la administración y coordinación al interior de los laboratorios, especialmente lo que se refiere al diseño de protocolos de recepción, análisis y emisión.

Finalmente, se debe tener en cuenta que este análisis de la capacidad forense en los Países Andinos, debe tener un efecto en el orden regional y hemisférico, en la medida que como es de todos conocido, el problema mundial de las drogas es un problema de corresponsabilidad (Principio Rector de Responsabilidad Compartida), razón que determina la necesidad de apoyo, especialmente en aspectos de implementación tecnológica, por parte de países avanzados en el tema. Corresponde por tanto, al componente político sacar el mejor provecho de este diagnóstico para procurar el apoyo necesario que haga competitivos en el orden internacional a los laboratorios forenses de la región.


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CAPÍTULO 3

3. OBJETIVOSYMETODOLOGÍADETRABAJO

Elaborar un diagnóstico de los laboratorios forenses de los PPMM de la Comunidad Andina que desarrollan análisis de drogas ilícitas.

ACTIVIDADES

1. Diseño de instrumentos tipo encuestas con base en las normas técnicas internacionales de estandarización de laboratorios de análisis y ensayo; formularios técnicos que permitan determinar la situación de los laboratorios forenses de los PPMM de la CAN.

2. Coordinación con los Puntos Focales de cada uno de los PPMM con los laboratorios a los cuales se les va a realizar el diagnóstico, con base en las actividades que desarrollan.

3. Coordinación con los Puntos Focales de las fechas para realizar visita a cada uno de los laboratorios con el fin de diligenciar los instrumentos diseñados y aplicar herramientas metodológicas de administración de gerencia (Matriz DOFA), así como entablar conversaciones que permitan auscultar la situación de los laboratorios.

4. Trabajo de campo.

5. Tabulación y análisis de la información recolectada.

6. Elaboración del Primer Informe de Avance de las actividades realizadas.

7. Elaboración del Informe Final por País Miembro y consolidado regional.


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CAPÍTULO 4

4. MUESTRA DE LABORATORIOS

Establecer una Línea Base de la situación de los laboratorios de los PPMM de la Región Andina es fundamental para determinar la capacidad que estos tienen para responder a las necesidades que día a día representa el ingreso de nuevas sustancias (lícitas o ilícitas) en el ciclo de producción, tráfico y consumo; igualmente es importante determinar la situación de los laboratorios forenses para establecer el grado de requerimientos técnicos, logísticos y profesionales que de manera particular cada país presenta. Bajo esta filosofía, el proyecto DROSICAN, determinó la necesidad de llevar a cabo un diagnóstico de la situación que actualmente se presenta en los laboratorios forenses y de criminalística de los Países Andinos, con énfasis en las instituciones prestadoras de servicios forenses.

De acuerdo con el plan de trabajo elaborado para realizar el diagnóstico de los laboratorios forenses y/o criminalísticos se diseñó un esquema de intervención, que incluye la división del trabajo en tres aspectos fundamentales que permitirán obtener información objetiva, fiable y comparable para que los Países Miembros de la CAN tengan herramientas para desarrollar programas que les permitan, de manera efectiva enfrentar la problemática del fenómeno de la utilización de las drogas.

Los tres aspectos mencionados anteriormente corresponden a:

4.1 Recolección de los datosPrevia coordinación del equipo gestor del proyecto DROSICAN y de cada uno de los Puntos Focales en los Países Miembros, se seleccionaron los laboratorios forenses y/o criminalísticos a los cuales se aplicaron las herramientas metodológicas de diagnóstico, que previa aplicación y análisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), de utilidad para la toma de decisiones en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional.

Para la elección de los laboratorios se tomaron como criterios, los siguientes:

1. la utilización de la infraestructura del laboratorio para el análisis forense de drogas ilícitas;


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2. la cobertura del laboratorio (nacional, regional, local); 3. la capacidad instalada para análisis de muestras, y;4. la complejidad de las técnicas utilizadas.

De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Países Miembros de la CAN, de los cuales se diagnosticaron 13, que cumplieron con los requisitos planteados anteriormente, escogidos de una muestra total de 18 laboratorios existentes y que guardan relación con el análisis de drogas ilícitas, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 1. Muestra de Laboratorios forenses diagnosticados.

Tabla 2. Descripción laboratorios de la Comunidad Andina de Naciones

País Laboratorios forenses visitados

Laboratorios forenses diagnosticados

Laboratorios forenses en los PPMM de la

CANBolivia 3 2 3

Colombia 7 7 10

Ecuador 3 2 3

Peru 2 2 2

Total 15 13 18

Específicamente los laboratorios seleccionados para el diagnóstico cumplieron con los criterios que se asignaron para establecer la muestra para el estudio y se describen a continuación en la siguiente tabla:

País Laboratorio

Criterio de selección

Análisis forense

de Drogas ilícitas

Cobertura del laboratorio (nacional,

regional, local)

Capacidad instalada para

análisis de muestras

Complejidad de las técnicas

utilizadas.

Bolivia Laboratorio Técnico Científico de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia - FELCN.

SI NacionalUtiliza técnicas instrumentales

Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia.



Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales



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País Laboratorio


Análisis forense

de Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

Colombia Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación



Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

centro – occidente del país)

Utiliza técnicas instrumentales


Laboratorio de Investigación Científica – Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

Sur – occidente del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona oriente del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona norte del país)



Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona central del país)



Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia.

SINacional

(Laboratorio de Investigación)



Ecuador Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial



Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial

SIRegional (Región Sur occidental del

país)




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País Laboratorio


Análisis forense

de Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

Ecuador Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez. Ministerio de Salud Pública.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales


Perú Laboratorio de Química Forense Oficina de Criminalística Dirección Antidrogas. Policía Nacional del Perú. OFICRI DIRANDRO.

SI Nacional Utiliza técnicas instrumentales


Dirección de Criminalística Departamento de Química y Toxicología Forense.Policía nacional del Perú. DIRCRI.

SIRegional (Región Sur occidental del

país)



Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterio empleado en la selección (análisis forense de drogas ilícitas); sin embargo fueron seleccionados para ser visitados, debido a que pueden ser un punto de comparación y apoyo a los laboratorios en su país, pues dentro de sus procesos tienen implementados elementos de calidad que en un momento dado pueden constituirse en modelo a seguir.

En el caso del Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas, del Ministerio de Salud de Bolivia, este se encuentra acreditado con la norma internacional ISO 9001-2005.

En el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, del Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador, se preparan los procedimientos para acreditar sus ensayos con la norma internacional ISO 17025-2005.

4.2 AnálisisdedatosPara realizar el diagnóstico a los laboratorios se utilizó como estándar la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, que ha sido reconocida en los Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones como referente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades de calidad para este tipo de actividad, de la siguiente forma:


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Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios

PAIS Homologación de la norma

Bolivia NB ISO/IEC 17025

Colombia NTC ISO/IEC 17025

Ecuador NTE INEN 150/IEC 17025

Perú NTP ISO/IEC 17025

La Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, requisitos sobre la organización de un laboratorio con el propósito de demostrar el cumplimiento de las expectativas de sus usuarios en cuanto a la fiabilidad de sus análisis y resultados.

En la actualidad los laboratorios de los Países Miembros reconocen las bondades que les traerá la implementación de esta norma; se realizan esfuerzos al interior de cada uno de ellos para adecuar sus actividades a la normativa que les permita homologar sus procedimientos administrativos y técnicos con otros laboratorios forenses en la región y a nivel mundial. Esto les permitirá proporcionar información fiable acerca de las sustancias de tipo sintético, que se están consumiendo en la región y de los precursores e insumos utilizados para su procesamiento.

Específicamente se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentales de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, que corresponden al eje fundamental de los pilares de la calidad en un laboratorio de análisis, que se encuentran contemplados en el numeral cuarto, “Requisitos relativos a la gestión” y en el numeral quinto, “Requisitos técnicos”. A partir de ellos se crearon la herramientas que permitieron realizar el diagnóstico en los Laboratorios Forenses y/o Criminalísticos de la región y van a permitir desarrollar el diagnóstico situacional comparativo entre laboratorios y países, basados en herramientas de toma de decisiones tipo matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirán el mayor impacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de los laboratorios por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, pues se tendrá un marco de intervención en donde será posible priorizar la atención sobre puntos críticos.

En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, “Requisitos relativos a la gestión”, se tuvieron en cuenta para el diagnóstico los aspectos inherentes a la organización del Laboratorio, que se materializan en la organización de personal directivo y técnico, en los procedimientos administrativos y técnicos para el control de la operaciones y en la capacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este fin se diseñó una herramienta tipo encuesta que permitió conocer aspectos fundamentales de la gestión administrativa en el Laboratorio y que fue aplicada en cada visita. (Anexo 3. Aspectos Administrativos).


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En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025 “Requisitos técnicos”, se aplicó una herramienta enfocada a la verificación de factores críticos, que pueden de alguna forma afectar el desarrollo de las actividades de un laboratorio y de los resultados obtenidos en él. Se tuvieron en cuenta factores humanos, las condiciones del medio ambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equipos utilizados en las mediciones. De igual forma, se desarrolló una herramienta tipo encuesta que fue utilizada en cada visita a los laboratorios. (Anexo 4. Aspectos Técnicos).


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CAPÍTULO 5

5. BENEFICIOSDELAUTILIZACIÓNDENORMATIVIDADINTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES

Cuando un laboratorio forense y/o criminalístico dedicado al análisis de drogas acoge en su organización normas de tipo internacional, como las que se describieron anteriormente, que acompañen su gestión administrativa y técnica, el impacto generado sobre sus actividades permite que el trabajo realizado sea de gran calidad, cuyo propósito corresponde a asegurar la correcta identificación de las sustancias y esto se ve reflejado en los siguientes aspectos:

• El laboratorio es capaz de asegurar la calidad de sus resultados, debido a que cuenta con un sistema de gestión de calidad cuya filosofía es el mejoramiento continuo.

• Todas las actividades que se realizan en el laboratorio han sido estudiadas y están escritas, lo que permite que todas las personas al servicio de la organización comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo, de esta forma los resultados obtenidos no varían significativamente así sean realizados por diferentes personas y en diferentes sedes del laboratorio.

• La alta dirección del laboratorio está comprometida con la búsqueda continua del mejoramiento de los procesos y todos sus esfuerzos están encaminados a optimizar los recursos para que los resultados que se produzcan se encuentren enmarcados en estándares de calidad.

• Existe control sobre toda la documentación que se genera en el laboratorio, mediante procedimientos que indican la forma de gestión de los mismos.

• Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio son claras, en cuanto a sus necesidades y como el laboratorio trabaja para satisfacerlas. De igual forma las dificultades y dudas de los clientes son atendidas de acuerdo a procedimientos establecidos lo que permite que esta comunicación sea asertiva y se enfoque en la satisfacción de sus necesidades.


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• Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorio son adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos pues la planificación de la adquisición de los insumos está documentada y estudiada.

• Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en las actividades del laboratorio y si se detecta alguna desviación, esta se controla con actividades que mitigan su impacto y se generan acciones que permitan la no ocurrencia con posterioridad de la anormalidad detectada.

• Toda persona que trabaje al servicio del laboratorio cuenta con un rol asignado que incluye actividades y responsabilidades, la forma de llevarlas a cabo, la forma de evaluarlas y su impacto frente a la calidad de los productos ofrecidos.

• Se da énfasis al recurso más importante de las actividades del laboratorio, que corresponde al personal. De acuerdo con procedimientos establecidos se contrata al funcionario que reúne el perfil para el trabajo y se ofrece un programa que permite su desarrollo personal y profesional atendiendo sus necesidades en cuanto a capacitación y entrenamiento, lo que propicia un excelente clima laboral, que beneficia la calidad de los productos ofrecidos.

• Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en óptimas condiciones y los factores que pueden incidir en los resultados obtenidos se encuentran controlados, tales como iluminación, humedad y temperatura. Esto permite que los resultados no se vean afectados por condiciones externas.

• Los factores que representan un riesgo en la salud del personal son atendidos de manera eficiente por medio de planes que limitan su exposición y mitigan los efectos si existe contacto.

• Los métodos del laboratorio se encuentran estandarizados y validados y se encuentran documentados mediante procedimientos. Lo anterior indica que previo a su utilización, las metodologías en el laboratorio, han sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustes para garantizar que los métodos son fiables.

• El laboratorio cuenta con estándares de referencia certificados y sobre ellos tiene procedimientos para su utilización y cuidado.

• Los equipos del laboratorio están calibrados y en buen estado. De esta forma los resultados obtenidos cumplen con los mas altos estándares de calidad.

• El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos que recibe pues cuenta con procedimientos estandarizados para el manejo de los mismos, que indican cómo deben ser recibidos, estudiados y guardados.


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• Los informes generados en el laboratorio son claros y entendibles por sus usuarios.

• El laboratorio participa en estudios de comparación con otros laboratorios que permiten realizar comparación con los mismos. en cuanto a los resultados obtenidos, lo que evidencia su competencia en el análisis de drogas.

• El laboratorio utiliza las técnicas adecuadas para el análisis de drogas, lo que permite que sus resultados sean homologados a nivel regional o mundial con otros laboratorios que realicen su misma actividad.


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CAPÍTULO 6

6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.

6.1 Laboratorios forenses del cuerpo técnico de investigación (C.T.I.) Fiscalía General de la Nación. Colombia.

La Constitución Política de la República del Colombia de 1991 faculta a la Fiscalía General de la Nación como la institución para dirigir y coordinar en el país la prestación del servicio de Policía Judicial con el propósito recolectar, custodiar y estudiar de manera técnica y científica, los elemento materiales probatorios encontrados con motivo de la acción penal, con el objetivo de que los funcionarios judiciales (Jueces y Fiscales) tengan herramientas para acusar a los infractores de la ley.

El Código Penal Colombiano correspondiente a la ley 599 de 2000, indica que las instituciones que cumplen con funciones de policía judicial corresponden al Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Policía Judicial de la Policía Nacional, así como otras instituciones en asuntos de su competencia o condiciones particulares, en aspectos relacionados con el estudio técnico científico de los elementos materiales probatorios. La Fiscalía General de la Nación para dar cumplimiento al objetivo institucional de “Fortalecer la capacidad investigativa del Estado en materia penal para la lucha contra la criminalidad, garantizando el acceso a una justicia pronta, eficaz y garantista; participando de manera efectiva en la formulación de la política de Estado de manera general”, cuenta con siete Laboratorios distribuidos de la siguiente forma: cinco Laboratorios de Investigación Científica (LABICI), situados en las ciudades de Bucaramanga, Pereira, Cali, Medellín, Barranquilla; un Laboratorio de Investigación y Especialización Científica (LABIESCI) de Buga y un Laboratorio de Referencia Nacional en Bogotá.

El fortalecimiento de la capacidad institucional para enfrentar el problema mundial de las drogas ha permitido en Colombia la creación de una red de laboratorios distribuidos estratégicamente en el territorio nacional, los cuales tienen dentro de sus principales funciones, la misión de realizar el estudio de manera técnica y científica de los elementos recolectados,


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relacionados con el fenómeno de las drogas ilícitas. Estos laboratorios realizan el análisis cualitativo y cuantitativo de estupefacientes y drogas de uso indebido, al igual que de precursores e insumos químicos que son incautados por las autoridades de control e interdicción nacional, entre los cuales se encuentran las cuarenta sustancias químicas que actualmente están sometidas a fiscalización a través de Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), manteniendo su Cadena de Custodia.

Para cumplir con el mandato constitucional, La Fiscalía General de la Nación inició la construcción e implementación de los siete laboratorios de criminalística, ubicados en las principales ciudades del país. Estos laboratorios están adscritos y administrados por el Cuerpo Técnico de Investigación –CTI, que es el que planea, organiza, dirige, controla y ejecuta las funciones de Policía Judicial de la Fiscalía General de la Nación, organiza y controla el cumplimiento de las políticas y estrategias de investigación, servicios forenses, de genética y de administración de la información útil para las investigaciones penales. Además de promover el intercambio de información entre las distintas ramas de la fuerza pública.

Actualmente en los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación, se trabaja en la investigación criminalística en las siguientes áreas:

• Área de Química Forense,• Área de Acústica Forense,• Área de Balística y Explosivos,• Área Grafología y Documentología Forense,• Área de Fotografía Forense y • Área de Genética Forense.

El Área de Química Forense es la encargada de identificar las sustancias que ponen a disposición las autoridades judiciales. Los servicios de química forense son prestados en los laboratorios ubicados en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Bogotá, Cali, Medellín y Pereira. Poseen un recurso humano altamente calificado y la más avanzada tecnología para la identificación de drogas ilícitas, sus precursores y los insumos utilizados para su preparación.

El análisis de las sustancias estupefacientes se realiza desde 1989 como iniciativa propia con la estructuración del Laboratorio de Química en la ciudad de Cali. Posterior a este proceso en el año de 1992; al igual que en los demás países de la región, las labores periciales sobre estas sustancias se fortalecieron con el apoyo del Programa de Fiscalización de Drogas, de la Organización de Naciones Unidas –UNODC, que proporcionó los elementos básicos para que esta actividad se realizara de acuerdo con los lineamientos de calidad y exigencias técnicas exigidos para este tipo de actividades. Por medio del programa se obtuvieron los elementos


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necesarios para iniciar las labores periciales; entre estos se encontraban los estándares de referencia de las drogas naturales más comunes, reactivos para análisis e instrumental químico, para satisfacer las necesidades en materia de análisis de drogas en el país.

La Fiscalía General de la Nación a través del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), ha diseñado un programa de mejoramiento continuo de las condiciones y recursos de los siete laboratorios pertenecientes a esta entidad. En la actualidad todos los laboratorios se encuentran dotados con la más alta tecnología para el análisis instrumental y aplican metodologías validadas que los hacen equiparables con laboratorios especializados a nivel mundial.

Para el desarrollo del presente diagnóstico se tuvieron en cuenta solamente los laboratorios pertenecientes a la Fiscalía General de la Nación, en la medida que estos tienen cubrimiento nacional y se encuentran distribuidos en las principales ciudades del país. Como se explicó inicialmente, en Colombia además de estos laboratorios, realizan análisis periciales, el laboratorio de criminalística de la Policía Nacional, el Laboratorio de Química del Departamento Administrativo de Seguridad –DAS y los laboratorios del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Antes de iniciar el diagnóstico es importante aclarar que el funcionamiento de los laboratorios de la Fiscalía General de la Nación se coordina de forma centralizada; es decir, las políticas en cuanto a la prestación de servicios, las metodologías de análisis y la adquisición de bienes y servicios se realizan desde el nivel central (Bogotá), lo que permite unidad de criterio en todos los laboratorios.

Tabla 4. Laboratorios Forenses de la Fiscalía General de la Nación (CTI)Laboratorio Cubrimiento

Laboratorio de Referencia Nacional. Bogotá. Área de Química Aplicada. División Criminalística

Nacional

Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. Centro del país

Laboratorio de Investigación Científica – Cali. Sur occidente del país

Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga. Oriente del país

Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla. Norte del país

Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. Centro del país

Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga.

Nacional. Laboratorio de capacitación

6.1.1 Aspectos administrativos Los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), funcionalmente pertenecen a la Fiscalía General de la Nación, que es el ente acusador en el sistema penal colombiano. Esta institución


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es la encargada de investigar a los presuntos infractores de la ley penal y acusarlos ante los Jueces de la República. Para realizar esta función se apoya en la Policía Judicial y específicamente en los laboratorios criminalísticos y/o forenses, los cuales a partir del estudio de los elementos materiales probatorios proporciona las herramientas necesarias al aparato judicial para fundamentar la acusación realizada.

El Área de Química de los laboratorios del CTI se encarga del análisis de las sustancias incautadas en procedimientos judiciales, con el objetivo de enmarcar la conducta delictiva en la Ley 30 de 1986, que corresponde al Estatuto Nacional de Estupefacientes y al Código Penal Colombiano, o Ley 599 de 2000.

Las muestras de sustancias incautadas son enviadas a los laboratorios por intermedio de las instituciones que cumplen funciones de policía judicial, previa autorización de un Juez o un Fiscal, con el propósito de ser identificadas plenamente.

En relación con las políticas administrativas, los siete laboratorios del CTI dependen de la División Criminalística del CTI, que es el ente de coordinación central en donde son trazadas las políticas de prestación de servicios y se dictan las normas, para que las actividades de los laboratorios atiendan bajo una misma estructura y asegurando que los métodos utilizados en cualquiera de los laboratorios en el orden nacional, sean los mismos.

Consientes de la necesidad de equiparar la actividad pericial a normativas de tipo internacional, a partir del 2005 desde los altos niveles de la organización de la Fiscalía General de la Nación se proyectó la adecuación de los laboratorios para el cumplimiento de la Norma Internacional ISO/IEC 17025:2005 - Requisitos generales de los laboratorios de calibración y ensayos. Es así como el avance de este proceso en la entidad, le ha permitido a los diferentes laboratorios organizar las Áreas de Química con la estructura jerárquica necesaria para afrontar una posible acreditación bajo esta norma.

El compromiso de la acreditación ha determinado que desde nivel central se diseñen, apliquen y supervisen los procedimientos necesarios para cumplir con los requisitos administrativos que proporcionan las actividades de gestión de recursos y las relaciones con los usuarios. Estos requisitos tienen que ver con la organización del laboratorio en la parte administrativa, el control de los documentos, la relación con los usuarios de los servicios y la adquisición de bienes y servicios, entre otras actividades fundamentales para su futura acreditación.

En relación con la parte técnica, de igual forma se han desarrollado procedimientos para las siguientes actividades:


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• Manejo del personal en cuanto a su capacitación y entrenamiento,• Manejo de las instalaciones y las condiciones del ambiente de

trabajo, • Desarrollo y validación de las metodologías utilizadas para

identificar drogas ilícitas, sus precursores y los insumos necesarios para su fabricación,

• Manejo de los equipos en el laboratorio,• Manejo de los materiales de referencia o estándares certificados, • Manejo de las evidencias físicas de pruebas (Cadena de Custodia),• Manejo de la información de los resultados,• Control de calidad en cuanto a las pruebas de competencia y

comparaciones interlaboratoriales.

ReseñaHistóricaLa Fiscalía General de la Nación inició de manera gradual la construcción de los laboratorios en las diferentes ciudades del país. El primer laboratorio inaugurado correspondió al que presta sus servicios en la ciudad de Cali, el cual empezó su funcionamiento en el año de 1989. Seguidamente y en concordancia con cambios en la Constitución Política del año 1991, fueron creados los demás laboratorios forenses de la Fiscalía General de la Nación en Colombia, empezando por el Laboratorio de Referencia Nacional en Bogotá en 1992, el laboratorio de Barranquilla en 1993, el Laboratorio de Investigación y Especialización de Buga en 1994, el laboratorio de Medellín en 1996, el laboratorio de Pereira en 1996 y el laboratorio de Bucaramanga en 1998. El proceso de creación de los laboratorios contó con el apoyo del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalización de Drogas – UNDCP, que les proporcionó instrumental químico, reactivos y estándares de referencia.

La estructuración de los laboratorios en Colombia permitió establecer un laboratorio con una función especial, en donde se desarrollaron procesos de capacitación e investigación a través del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalización de Drogas -UNDCP. Se trata del Laboratorio de Investigación y Especialización Científica, ubicado en la ciudad de Buga (Valle del Cauca), en el cual se desarrolló el proyecto interinstitucional para la homologación de pruebas indiciarias para estupefacientes y sustancias químicas - Pruebas de Identificación Preliminar Homologadas (PIPH), así como el diseño, aplicación, estandarización y validación de los protocolos para la Prueba Pericial Homologada (PPH) de drogas y estupefacientes. Igualmente a través de este laboratorio se han adelantado desde su inicio los programas de capacitación dirigidos a peritos químicos que conforman los diferentes laboratorios de la institución, así como a funcionarios, técnicos y fiscales encargados de coordinar y realizar las pruebas de campo en estupefacientes. En el año 1999 fue reconocido como Laboratorio de Referencia Regional Colombo-Ecuatoriano para


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la Homologación de la Prueba de Identificación Preliminar (PIPH) en estupefacientes; año en el que se capacitaron tres Funcionarios de la Policía Nacional del Ecuador.

Personal (contratación, inducción, entrenamiento, capacitación y evaluación)En la actualidad prestan su servicio en las Áreas de Química de los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), cuarenta y un (41) funcionarios profesionales en el área de química, distribuidos de la siguiente forma.

Tabla 5. Profesionales del área de la química en los laboratorios de laFiscalía General de la Nación FGN/CTI, de Colombia.

LaboratorioFormación Profesional

Químicos Químicos farmacéuticos

Ingenieros químicos

Referencia Nacional 3 1 9

LABICI Cali 4 2 0

LABICI Medellín 0 2 8

LABICI Pereira 3 0 0

LABICI Bucaramanga 3 0 2

LABICI Barranquilla 0 4 0

LABIESCI Buga 2 0 1

Total 15 9 17

Es importante destacar que además de los profesionales químicos en los laboratorios del CTI, existen personas que dan soporte a la labor pericial mediante al apoyo en la parte administrativa y en la parte técnica, permitiendo que los peritos químicos se dediquen exclusivamente a sus labores profesionales dentro del laboratorio.

No sucede la anterior situación en los laboratorios forenses de Países Miembros de la CAN, en donde se pudo establecer que los profesionales químicos deben asumir roles administrativos y técnicos, en detrimento del tiempo para la realización de actividades propias de su ejercicio profesional.

• Contratación: Los criterios para la contratación de personal están documentados en un procedimiento denominado “Guía de Responsabilidades”, en donde se establece el perfil necesario para desempeñarse como profesional en el Área de Química. Todo el proceso de selección lo realizan las Direcciones Seccionales y se basa, obligatoriamente, en concurso de meritos.


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Este procedimiento define el perfil y competencias de cada funcionario del grupo, desde el coordinador, los peritos, los técnicos químicos, los auxiliares de secretaria, hasta el personal de servicios generales. Se parte de la base que para trabajar en un laboratorio forense se debe contar con determinados requisitos que son indispensables, en los cuales además de la profesión (estudios universitarios de pre y posgrado) para el caso de los químicos, es fundamental contar con otras actitudes y aptitudes para todos los funcionarios del laboratorio, que sirven para asegurar con el concurso de todos la acreditación que se está estableciendo.

• Inducción. En la actualidad se está implementando un procedimiento denominado “Guía de Entrenamiento”, que indica las actividades, pautas y condiciones necesarias para que el personal nuevo se adapte y cumpla con todos los requisitos y parámetros establecidos en el puesto de trabajo al cual ingresa. En el momento el procedimiento está en diseño y para la inducción del personal se realiza por acompañamiento de las labores a realizar durante un periodo de tiempo. Este acompañamiento se realiza sobre situaciones reales de trabajo

• Entrenamiento y reentrenamiento. Los programas de entrenamiento y reentrenamiento ya están diseñados y actualmente se encuentran en proceso de implementación, en la medida que se constituyen en un requisito indispensable para la acreditación de los laboratorios, puesto que los establece incondicionalmente la norma técnica internacional ISO/IEC 17025. Para este propósito se creó la “Guía de Entrenamiento”, la cual está en trámite de oficialización por parte de la División de Criminalística, para su aplicación en los laboratorios. Este procedimiento se elaboró de manera coordinada y en consenso con todos los directores técnicos de los laboratorios de Química de la FGN/CTI, y se constituye en el protocolo indispensable para el entrenamiento de personal nuevo y el reentrenamiento de personal antiguo; igualmente se trabaja en su oficialización dentro de la estructura documental del Sistema de Gestión de Calidad, que actualmente se implementa.

• Capacitación. La Institución a través de la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses de la Fiscalía General de la Nación, junto con la División Criminalística del Cuerpo Técnico de Investigación de la misma Fiscalía, programa anualmente los cursos de capacitación, teniendo en cuenta las necesidades de las diferentes áreas, como de los funcionarios. Dentro de la programación establecida se incluyen programas de entrenamiento y actualizaciones en todas las actividades que realiza el laboratorio; es decir, en relación con las metodologías,


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los procesos documentados, la Cadena de Custodia y demás actividades que se desarrollan en un laboratorio de esta naturaleza.

Finalmente es importante señalar que la selección del personal para asistir a capacitaciones se efectúa en algunas ocasiones por la División Nacional Criminalística y en otras por parte del personal al interior de cada grupo (laboratorio), considerando las necesidades de capacitación específica de cada uno de ellos.

• Evaluación. En el Sistema de Gestión de Calidad que actualmente se encuentra establecido, determina que cada labor que realice un perito debe estar supervisada; desde que recibe el elemento materia de prueba o evidencia física, hasta que entrega el respectivo dictamen. Esta supervisión se debe realizar a todos y cada uno de los análisis que realiza el perito, con supervisión no solo del director técnico sino también a través de varios funcionarios del mismo grupo.

En este aspecto es prudente recalcar que estos procedimientos están actualmente en vía de normalización y documentación, en la medida que son fundamentales para el proceso de acreditación que actualmente el sistema de laboratorios está implementando.

Portafolio de Servicios

• Análisis de drogas. En los laboratorios del CTI en Colombia se prestan los servicios en identificación química de sustancias puestas bajo control del Estatuto Nacional de Estupefacientes, como por ejemplo: cocaína, opiáceos, cannabis, benzodiacepinas y anfetaminas; así como también el análisis de insumos utilizados para procesamiento de estas.

• Instituciones beneficiarias Se benefician del servicio prestado por los laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación los fiscales y la Policía Judicial, los Jueces de la República, la Policía Nacional, la Procuraduría y las entidades del Estado que tienen funciones de policía Judicial.

6.1.2 Aspectos Técnicos

PersonalComo se estableció anteriormente la estructura de los laboratorios de la Fiscalía General de la Nación cuenta con cuarenta y un (41) profesionales con estudios de pregrado en el área de la química, los cuales prestan sus servicios en la identificación pericial de drogas y realizan su trabajo en los siete laboratorios, distribuidos estratégicamente en el país para realizar su cubrimiento total.


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El personal es suficiente para realizar las misiones encomendadas e inclusive se determinó que existe la posibilidad de realizar trabajo adicional, si éste es requerido. El equipo de profesionales químicos cuenta con la formación, la experiencia y las habilidades requeridas para realizar su trabajo, debido no solamente a los años de experiencia en el desarrollo de las actividades periciales, sino también a los diferentes procesos de capacitación a los cuales la FGN permanentemente los envía. También es importante recalcar que en razón al volumen y variabilidad de las Misiones de Trabajo que continuamente les son asignadas, los peritos han adquirido amplios conocimientos en el área forense de las drogas ilícitas.

Con la implementación de sistemas de calidad y específicamente por la preparación para la acreditación a través de la norma técnica ISO 17025, se están diseñando e implementando procedimientos para el manejo del personal, en los que se describen las funciones y la formación necesaria para desempeñar cada uno de los cargos en el laboratorio.

Se guardan registros que evidencian la cualificación y entrenamiento de cada uno de los profesionales químicos, los cuales funcionan como una hoja de vida en donde se almacena la información de cada servidor en el laboratorio.

Instalaciones En cuanto a las instalaciones de los laboratorios, se estableció que han sido diseñadas teniendo en cuenta todos los aspectos técnicos para su adecuado funcionamiento, en donde se destacan la seguridad, el flujo de personal y de materiales, la iluminación, el control de temperatura y de humedad y las fuentes de suministro de energía.

En relación con el acceso a las instalaciones de los laboratorios del CTI, se cuenta con un procedimiento documentado para identificar y registrar a los visitantes; de igual forma el acceso a las áreas se realiza de manera estrictamente controlada. El procedimiento establece que se debe anunciar a los visitantes las cláusulas de confidencialidad de la información obtenida durante la visita. Lo anterior evita el acceso de personal no autorizado y brinda seguridad a las actividades que se realizan.

Equipos(CalibraciónYMantenimiento)Como se estableció al inicio de este documento, los primeros equipos para el análisis instrumental con los que contaban los laboratorios del CTI en Colombia fueron obtenidos a través del Programa para la Fiscalización Internacional de las Drogas (UNDCP), aproximadamente hacia el año 1992. Sin embargo y previendo la necesidad de estar al día en materia de tecnología de análisis y medición, en la institución se


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estableció desde su concepción inicial un programa de mejoramiento continuo, a través del cual, se ha actualizado de manera gradual la capacidad tecnológica en cada uno de los siete laboratorios. En 2008, fruto de este programa nacional de actualización se adquirieron seis Cromatógrafos de Gases con Detector Selectivo de Masas (GC-MS), los cuales permiten realizar la identificación de las drogas ilícitas, atendiendo a criterios de organizaciones internacionales (por ejemplo SGWDRUG).

De esta forma, el sistema de laboratorios de la Fiscalía General de la Nación se ha venido actualizando de manera permanente mediante la adquisición de tecnología, que ha permitido el reemplazo de todos los equipos con los que cada uno de los laboratorios inició labores.

Como requisito al proceso adelantado con el propósito de adecuar sus actuaciones a la norma internacional ISO/IEC 17025:2005, en el momento se están implementando los procedimientos para el manejo integral de los equipos en los aspectos relacionados con el mantenimiento preventivo y correctivo, calibración y verificación de su estado, mediante el establecimiento de cronogramas y la asignación de responsabilidades, a las personas a cargo de realizarlos. Igualmente se debe anotar que el procedimiento indica la periodicidad de las operaciones de calibración y verificación, (en equipos como cromatógrafos e infrarrojos se debe realizar una calificación anual; sin embargo, se está revisando por lo menos cada mes), mediante gráficos de control con sustancias de referencia, de acuerdo a la validación realizada y calificaciones que tienen los mismos equipos.

Estos protocolos indican que los registros obtenidos al realizar las actividades de verificación deben se guardados en la Hoja de Vida de cada equipo, la cual documenta su utilización y permite realizar la trazabilidad respectiva al instrumento.

Los procedimientos de manejo de los equipos (manuales de uso) que de una manera clara especifican el funcionamiento de cada uno de ellos, se encuentran al alcance de todos los funcionarios del laboratorio, para su consulta en caso de necesitarse. En general, en el laboratorio existen los protocolos necesarios para el adecuado manejo de los equipos en lo concerniente a mantenimiento preventivo y correctivo, calibración y uso de estándares (patrones de referencia con trazabilidad), en donde son planeadas y asignadas responsabilidades a través del tiempo. En cuanto a los equipos se establecen gráficos de control, control de patrones y de instrumentos, proceso que garantiza resultados altamente confiables para las diferentes autoridades.

Los equipos con que cuentan los laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación, son los siguientes:


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Tabla 6. Capacidad instalada Área de Química - Laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación en Colombia.

Técnica Equipo Estado Fecha de calibración

Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS)

Agilent Bueno 16/01/2009


Shimadzu Bueno 03/03/2009






Agilent Bueno 03/11/2006







Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)



Nicolet Bueno 16/10/2008




Shimadzu Bueno Sin

calibración





Cromatógrafo de Gases (GC FID) Varian Regular 15/08/2006

Cromatógrafo de Gases (GC FID) Varian Bueno 09/11/2007



Cromatógrafo de Gases (GC FID)Varian Malo

Sin calibración

Cromatógrafo de Gases (GC FID)Varian Malo

Sin calibración

Espectrofotómetro Ultravioleta – Visible (UV-VIS)

Shimadzu BuenoSin

calibración

Espectrofotómetro Ultravioleta – Visible (UV-VIS)

Shimadzu BuenoSin

calibración

Cromatógrafo Liquido de Alta Resolución (HPLC)

Shimadzu Bueno Sin

calibración


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En resumen los laboratorios del CTI en Colombia poseen el siguiente instrumental que se encuentra distribuido estratégicamente en el país para prestar el servicio de identificaron de drogas ilícitas, sus precursores y los insumos necesarios para su fabricación:

Tabla 7. Resumen Capacidad instalada en Colombia.

Técnica Cantidad

Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) 8

Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) 6

Cromatógrafo de Gases (GC FID) 6

Espectrofotómetro Ultravioleta – Visible (UV-VIS) 2

Cromatógrafo Liquido de Alta Resolución (HPLC) 1

Sistemas computarizados (seguridad, registros electrónicos) Los laboratorios del CTI de la FGN en Colombia cuentan con sistemas computarizados que permiten a los peritos actuar como usuarios mas no como administradores del sistema. Esta característica permite seguridad en la información, pues permite colocar filtros de acceso a las aplicaciones del sistema. Los procedimientos establecidos para el manejo de la información en computadores cuentan con elementos de seguridad, que no permiten el acceso de personal no autorizado, por medio de la asignación de claves (password) al personal encargado del manejo del instrumental. Los laboratorios cuentan con un procedimiento que asigna una numeración única a cada elemento materia de prueba, con el que se identifica durante toda su permanencia en el laboratorio, el cual es registrado en los sistemas computarizados de los equipos que se utilizan. Los registros electrónicos generados por el instrumental de medición son guardados en el equipo correspondiente, teniendo la precaución de realizar las respectivas copias de seguridad en medio magnético, las cuales son guardadas de forma indefinida y son el soporte para una eventual revisión de los resultados en el tiempo.

Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones)Las técnicas analíticas que se utilizan con el propósito de analizar los elementos materia de prueba, están basadas en la serie de recomendaciones para el análisis de drogas publicadas por Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito -(UNODC), las cuales han sido estudiadas y adaptadas a las necesidades del laboratorio. Estas técnicas están basadas en la experiencia de agencias internacionales y han sido sometidas al escrutinio científico a través de su publicación en revistas de tipo internacional. El laboratorio cuenta con esta serie de publicaciones,


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que se constituyen en un material de consulta permanente para todos los analistas en caso de presentarse alguna duda o eventualidad.

Específicamente en el Laboratorio de Investigación y Especialización Científica (LABIESCI), en la ciudad de Buga, se desarrolló el proceso interinstitucional (Medicina Legal, Policía Nacional, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Fiscalía General de la Nación) para la Homologación de las Pruebas de Identificación Preliminar de drogas y estupefacientes, así como la realización de protocolos para la Prueba Pericial Homologada (PPH) de drogas y Estupefacientes, donde fueron validados los métodos de análisis de las drogas ilícitas, sus precursores e insumos para su fabricación, de acuerdo con la normatividad vigente. Actualmente estos métodos validados se utilizan en los diferentes laboratorios del CTI.

Los métodos utilizados siguen las indicaciones de estas publicaciones sin apartarse del procedimiento propuesto, lo que hace que los resultados sean repetibles, pues en la ejecución de las técnicas no existen desviaciones a las recomendaciones.

A pesar de que se cuenta con estándares químicos para la calibración de los equipos y para el desarrollo de los análisis periciales que los exijan, se verifican dificultades para el suministro de manera permanente de este tipo de sustancias a los diferentes laboratorios.

Existe una coordinación adecuada que permite que los peritos en el laboratorio cuenten con un suministro continuo de materiales de seguridad utilizados en las tareas desarrolladas en los laboratorios. Es de anotar que esta es una de las mayores exigencias de las empresas de seguridad profesional a las cuales están inscritos todos los funcionarios del Estado, que para el caso de los laboratorios forenses establecen procedimiento y equipos de bioseguridad con mayor rigurosidad.

El ingreso a las instalaciones ha sido manejado por medio de un procedimiento que brinda seguridad en cuanto al control de entrada de personal no autorizado al laboratorio, a su identificación y a la confidencialidad en el manejo de la información suministrada al visitante.

Sistemas de calidad (control de muestras, control de documentos, procedimientos estandarizados de trabajo)Para el manejo de las órdenes de trabajo se cuenta con un sistema computarizado de acceso exclusivo a la Fiscalía General de la Nación, al cual se accede a través de la página institucional en la Web interna o intranet. El sistema permite la identificación de las personas que han tenido contacto con la muestra e informa acerca de su trazabilidad (Cadena de Custodia). De igual forma, cada vez que los


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peritos reciben una muestra para analizar realizan la verificación de los elementos evidencia de prueba que se les entrega y mediante el Registro de Cadena de Custodia informan sobre las observaciones de su recibo.

De acuerdo con los procedimientos desarrollados para la acreditación de los laboratorios en normas internacionales (ISO 17025:2005), se han diseñado metodologías que indican todos los pasos necesarios para el análisis de las sustancias puestas a disposición, desde el momento del recibo en el laboratorio hasta su disposición final, una vez efectuados los estudios correspondientes. Estos procedimientos indican los pasos a seguir, los controles establecidos y los registros que deben ser diligenciados en el momento de la verificación, análisis y disposición de los elementos físicos de prueba. El procedimiento indica además, que todas estas actividades deben ser reportadas y registradas en un archivo que permita observar la actividad de cada analista, así como el registro de Cadena de Custodia de los elementos físicos de prueba, que se genera con cada actuación judicial.

El control de la documentación generada recae sobre la jefatura del laboratorio, que es la encargada de velar por la integridad de los reportes emitidos y se encarga de su revisión antes de su archivo y de su seguridad, una vez estén a su disposición. La emisión de resultados mediante el informe pericial se realiza de tal forma que siempre existe supervisión por parte de la jefatura del laboratorio de los dictámenes enviados a las autoridades judiciales.

Los procedimientos indican que cada muestra cuenta con un único número de identificación dentro del sistema y el resultado emitido a la autoridad solicitante de igual forma se identifica con un número único, lo que permite dar trazabilidad a los análisis realizados dentro del laboratorio.

6.1.3 DiagnósticoCon el propósito de conocer los factores que pueden influir de manera positiva y negativa sobre la prestación del servicio de identificación de drogas ilícitas en Colombia, es necesario establecer una serie de elementos que interactúan de forma positiva y negativa, para reconocer como será posible encontrar escenarios que permitan que estos aspectos puedan conjugarse, con el fin de generar acciones que sirvan al mejoramiento continuo de los procesos al interior de la institución. De esta forma, se enumeran cuatro tipos de aspectos que pueden influir en la viabilidad de los procesos en los laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación en Colombia.

La matriz DOFA es una herramienta utilizada para la formulación y evaluación estratégica. Por lo general es aplicada en la evaluación de


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empresas comerciales; de hecho se conoce como una herramienta de análisis estratégico comercial, sin embargo, también es demostrada su utilidad en los procesos de investigación de aplicación de métodos, por ejemplo en procesos de control administrativo. También es conocida como Matriz FODA o en inglés Análisis SWOT. El nombre se debe al acrónimo de las palabras: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Para el caso que nos atañe las fortalezas y las debilidades son factores internos de los laboratorios que crean o destruyen valor. Estos factores internos incluyen los recursos logísticos y humanos, las habilidades y destrezas, entre otros. Las oportunidades y las amenazas son factores externos razón por la cual están fuera del control del laboratorio. Entre los factores externos se incluyen la competencia de otros laboratorios, factores sociales, legales y culturales, entre otrosLa matriz se desarrolló con la participación activa de los profesionales de los laboratorios, quienes establecieron los siguientes aspectos:

Debilidades:

• El proceso de selección del personal de profesionales químicos para los laboratorios del CTI es un proceso que a pesar de estar documentado, se ha descentralizado y que en algunos casos es muy lento, en detrimento de las necesidades de personal en los laboratorios.

• Existe limitación en la consecución de estándares de referencia de drogas de síntesis y de drogas de origen natural, puesto que muchos de los que se utilizan actualmente presentan fecha de vencimiento caducada.

• Es necesaria capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• La oferta de capacitación es muy limitada y en muchas ocasiones se brinda por otras instituciones, a nivel nacional e internacional no tiene la suficiente publicidad y no llega a la institución.

Oportunidades:

• El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperación con otros países lo que le ha permitido conseguir instrumental químico que ha mejorado sus condiciones de trabajo.

• Los profesionales del laboratorio pueden asistir a eventos de capacitación en su área. La selección para esta capacitación obedece a criterios de igualdad y ecuanimidad.


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• Los convenios y proyectos coordinados por otras instituciones, especialmente a través de la Dirección Nacional de Estupefacientes, han facilitado la capacitación de algunos profesionales de los laboratorios.

• El desarrollo de proyectos en materia de control de drogas y sustancias químicas se constituye en una excelente fuente de ayuda internacional e intercambio profesional.

• Actualmente se están llevando a cabo en la región una serie de Convenios birregionales (CAN/UE) que permiten la implementación de estrategias tendientes a fortalecer los laboratorios forenses. Entre estas estrategias se citan las siguientes: intercambio a través de pasantías de químicos forenses en laboratorios especializados en el análisis de drogas en la Unión Europea; adquisición de estándares químicos, de acuerdo con las necesidades y capacidades de análisis instrumental de los laboratorios forenses; adquisición de equipo instrumental de acuerdo con la especialización y capacidad de los laboratorios; visita de expertos europeos a laboratorios de la región con el objetivo de intercambiar información técnica especializada; cursos de capacitación por medio de intercambio de información seminarios y talleres en el orden regional, en aspectos relacionados con técnicas forenses y procesos interdictivos; pasantías en laboratorios regionales en los que se trabaja con la aplicación de técnicas novedosas.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, el cual permitiría la adopción en el orden regional de técnicas instrumentales ya probadas en otras latitudes, la implementación de pasantías de químicos de la región para entrenamiento permanente, el intercambio de muestras a nivel interlaboratorial, el intercambio de información sobre la aparición de nuevas drogas en el mercado, etc.

• El desarrollo permanente de cursos, talleres, seminarios y eventos especializados en diferentes partes del mundo que facilitan el intercambio de conocimientos e información.

Fortalezas:

• El Cuerpo Técnico de Investigación –CTI, ha diseñado un esquema que le permite prestar el servicio en identificación de drogas ilícitas en Colombia con una estructura de laboratorios ubicados estratégicamente en el territorio nacional.

• La estructura de administración centralizada de los laboratorios del CTI ha permitido atender las necesidades de los laboratorios


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de manera equitativa y ha propiciado homologación en cuanto a la tecnología de tipo instrumental que se maneja en cada uno de ellos. Esta estructura les ha permitido construir un sistema de calidad basado en la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, que en la actualidad se documenta y se desarrolla para poder acreditar sus laboratorios.

• Las instalaciones de los laboratorios del CTI cuentan con los parámetros técnicos necesarios para realizar de manera adecuada la identificación de drogas ilícitas, en los aspectos que tienen que ver con iluminación, control de temperatura y de ruido, flujo de personal y de operaciones.

• Los laboratorios del CTI cuentan con el personal suficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales.

• El personal de los laboratorios cuenta con una amplia experiencia en el campo del análisis forense de drogas.

• Los profesionales químicos de los laboratorios del CTI tiene la posibilidad de actualizar sus conocimientos por medio de procesos de capacitación que son brindados por la misma institución, por otras agencias gubernamentales o por otros gobiernos. La selección del personal se realiza con criterios de equidad para fortalecer el talento humano de manera homogénea.

• Los laboratorios del CTI poseen instrumental químico de reciente tecnología que en la actualidad se encuentran en garantía por parte de las casas fabricantes, lo que ha permitido un programa adecuado de calibración, de cualificaciones operativas y de mantenimiento, tanto preventivo como correctivo. Además de forma centralizada existe un programa de cualificación, verificación y calibración del instrumental químico.

• El portafolio de servicios con que cuentan los laboratorios les permite atender la demanda de las diferentes instituciones del estado en materia de análisis de drogas.

• Los procedimientos en el laboratorio están basados en publicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), quien ha acopiado la tendencia mundial en cuanto al análisis de drogas y ha seleccionado métodos que han sido evaluados por la comunidad científica. Estos métodos han sido validados con el propósito de establecer que si son aptos para el fin que fueron diseñados.


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• Los profesionales químicos siguen la metodología establecida para el análisis de drogas sin desviación de los métodos normalizados de trabajo que se encuentran en proceso de validación.

• El laboratorio cuenta con los procedimientos administrativos y técnicos necesarios para permitir la entrega oportuna de los resultados a las autoridades judiciales.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo, que inicia con su recepción, verificación, estudio y disposición final, el cual es soportado por un sistema de cadena de custodia. Todos estos procedimientos se registran en un sistema computarizado que permite agilidad en la consulta de cualquier situación.

• Los resultados y los reportes de resultados son almacenados de forma segura, lo que permite su ubicación adecuada a través del tiempo.

• En todos los laboratorios de CTI se realizan análisis de certeza de las drogas siguiendo las recomendaciones de la SGWDRUG, en cuanto a la utilización de técnicas que permitan identificar una sustancia a partir de su estructura molecular.

Amenazas:

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado, no solamente ATS, sino también drogas relacionadas con el grupo de las Piperazinas.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial, es un fenómeno que determina la adecuación de nuevas técnicas de análisis instrumental.

• Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis pueden en un momento dado dificultar los análisis instrumentales.

• La utilización de precursores químicos sustitutos a los controlados, especialmente en la producción de drogas de síntesis hace necesario el establecimiento de técnicas adecuadas (validadas y estandarizadas) para su análisis.

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes a los acostumbrados a analizar en los laboratorios.

El siguiente cuadro resume la información recibida por parte de los funcionarios (técnicos y profesionales de los laboratorios y desarrolla las estrategias para su fortalecimiento.


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Tabla 8. Cuadro resumen matriz DOFA laboratorios C.T.I. Colombia.

Componente Fortalezas Debilidades

1. Personal.

2. Capacitación.

3. Métodos de análisis.

4. Sistema de calidad.

• El Cuerpo Técnico de Investigación –CTI, ha diseñado un esquema que le permite presar el servicio en identificación de drogas ilícitas en Colombia con una estructura de laboratorios ubicados estratégicamente en el territorio nacional.

• Existe equidad en la dotación de recursos para los laboratorios forenses, lo que permite homologación en cuanto a los métodos de ensayo.

• Las instalaciones de los laboratorios del CTI se encuentran técnicamente diseñados.

• La cantidad de personal es suficiente y tiene gran experiencia en el análisis de drogas.

• Es posible la actualización del conocimiento por medio de programas de capacitación.

• El laboratorio posee instrumental químico de reciente tecnología y con programas de mantenimiento por las casas fabricantes.

• El portafolio de servicios acorde con las necesidades.

• Los procedimientos utilizados han sido evaluados por la comunidad científica.

• Las metodologías de análisis son acatadas en el laboratorio.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo.

• La entrega de los resultados se realiza con principios de celeridad y oportunidad

• El manejo de la seguridad en el laboratorio es adecuada.

• El proceso de selección del personal de profesionales químicos en algunas ocasiones es lento.

• Dificultad en la consecución de estándares de referencias de drogas.

• Es necesaria capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Dificultad en el establecimiento de canales de comunicación para el conocimiento de la capacitación brindada

• Falta adecuación de nuevas técnicas instrumentales de medición para el análisis de las nuevas drogas de síntesis

• Ausencia de mecanismos adecuados pare le intercambio de información a nivel regional.


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Oportunidades Estrategias (FO) Estrategias (DO)

• El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperación con otros países e instituciones lo que le ha permitido mejorar sus condiciones de trabajo.

• Existe una adecuada selección para que los profesionales del laboratorio asistan a eventos de capacitación.

• El desarrollo de proyectos en materia de control de drogas y sustancias químicas se constituye en una excelente fuente de ayuda internacional e intercambio profesional.

• El desarrollo permanente de curso, talleres, seminarios y eventos especializados en diferentes partes del mundo que facilitan el intercambio de conocimientos e información.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis.

• El laboratorio cuenta con el instrumental químico necesario para la prestación de sus servicios.

• Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.

• Formación de un centro de investigación correspondiente al Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, aprovechando las condiciones de algunos de los laboratorios forenses diagnosticados.

• Homologar las técnicas de análisis en los laboratorios forenses de la región aprovechando que las metodologías están basadas en las publicaciones de las Naciones Unidas.

• Participación del laboratorio en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC).

• Aprovechamiento del recurso humano y tecnológico para el desarrollo de proyectos de investigación en drogas de síntesis.

• Participación activa en la postulación como Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis.

• Establecimiento de un programa de dotación de estándares de drogas

• Fomentar canales de comunicación entre los laboratorios forenses con el propósito de intercambio de información de nuevas tendencias del narcotráfico.

• Implementación de programa de ensayos interlaboratorio en la región como una de las actividades del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Fomentar procesos de capacitación en el área de sistemas de calidad con la finalidad de adecuar los laboratorios a la normatividad actual.

• Desarrollar programas de investigación en el área de drogas de síntesis, especialmente en perfilación con el propósito de conocer las tendencias en su fabricación.


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Amenazas Estrategias (FA) Estrategias (DA)

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial,

• Los análisis instrumentales se dificultan por las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis

• La utilización de precursores químicos sustitutos hace que se necesiten nuevas técnicas de análisis

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes

• Implementar un sistema de alerta temprana entre los laboratorios de la región con el propósito informar sobre nuevas tendencias en las modalidades de tráfico, cambios en los procesos productivos y utilización de nuevas precursores e insumos para la fabricación de drogas de síntesis.

• Aprovechar la creación del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis para adelantar trabajos de investigación científica en el área de perfilación de drogas de síntesis que puedan evidenciar cambios significativos en los procesos productivos y la utilización de nuevos insumos y precursores utilizados en la fabricación de drogas de síntesis.

• Participación de los laboratorios forenses del CTI en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el análisis de drogas.

• Estructuración de un modelo de capacitación que tenga en cuenta las nuevas tendencias del tráfico de drogas de síntesis.

• Fomentar canales de comunicación entre los laboratorios forenses con el propósito de intercambio de información de nuevas tendencias del narcotráfico.

• Aprovechamiento del instrumental químico disponible en el laboratorio para la investigación de nuevas metodologías de análisis que permitan identificar las tendencias en el tráfico de drogas de síntesis.

• Establecimiento de un programa que garantice la dotación continua a de estándares de drogas.


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CAPÍTULO 7

7. RESULTADOS

La prestación del servicio de análisis de drogas en Colombia con fines judiciales esta encomendado a las instituciones que cumple funciones de policía judicial. En Colombia de acuerdo con la Constitución estas funciones son responsabilidad del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación, El Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Policía Judicial de la Policía Nacional y otras instituciones en asuntos de su competencia. Las instituciones anteriormente mencionadas en cumplimiento de estas funciones han creado laboratorios científicos que les permiten el estudio de los materiales probatorios recolectados relacionados con hechos punibles.

De lo anterior se tiene que el análisis de drogas ilícitas en Colombia puede ser realizado por cualquiera de estas instituciones; es así como en el país se pueden encontrar diez laboratorios especializados en esta temática, de los cuales siete pertenecen al Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación, uno al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), uno a la Policía Judicial de la Policía Nacional y por último, uno perteneciente al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, entidad que también se encuentra adscrita a la Fiscalía General de la Nación.

Con el propósito de conocer la problemática en cuanto al desempeño de los laboratorios en el país, se buscó la institución que permitiera un cubrimiento nacional en cuanto a sus servicios, razón por la cual se escogieron los Laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación, que poseen una infraestructura que les permite garantizar la prestación del servicio de identificación de drogas ilícitas en todo el país. De los siete laboratorios diagnosticados, cinco corresponden a Laboratorios de Investigación Científica (LABICI), los cuales están ubicados en las ciudades de Bucaramanga, Pereira, Cali, Medellín, Barranquilla; un Laboratorio de Investigación y Especialización Científica (LABIESCI) en la ciudad de Buga y finalmente, un Laboratorio de Referencia Nacional en la ciudad de Bogotá. Estos siete laboratorios forenses han sido creados para satisfacer las necesidades en materia de identificación forense de drogas ilícitas y cuentan con 41 profesionales químicos que ofrecen cubrimiento nacional. Estos profesionales químicos cuentan con la preparación adecuada para realizar su función debido a su formación, a la


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experiencia adquirida en el ejercicio de sus funciones y están actualizados en sus conocimientos por medio de programas de capacitación que les brindad en forma equitativa la institución.

En el siguiente mapa se ilustran la posición geográfica de los laboratorios del CTI en Colombia, que ha sido establecidos estratégicamente para lograr el cubrimiento de la totalidad del territorio, con el propósito de servir a las autoridades judiciales del país en la identificación pericial de drogas ilícitas

Mapa 1. Distribución de los laboratorios forenses del CTI en Colombia.


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Número Laboratorio Sigla

1Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla.C.T.I. F.G.N.

CTI FGN BARRANQUILLA

2Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga.C.T.I. F.G.N.

CTI FGN BUCARAMANGA

3 Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. C.T.I. F.G.N. CTI FGN MEDELLIN

4 Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. C.T.I. F.G.N. CTI FGN PEREIRA

5 Laboratorio de Referencia Nacional Bogotá. C.T.I. F.G.N. CTI FGN BOGOTA

6Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga. C.T.I. F.G.N.

CTI FGN BUGA

7 Laboratorio de Investigación Científica – Cali. C.T.I. F.G.N. CTI FGN CALI

Como proyecto institucional la Fiscalía General de la Nación pretende acreditar su red de laboratorios con la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, y está decidida desde la alta gerencia con este objetivo. Para la implementación de esta norma ha realizado un ordenamiento en cada laboratorio y desde nivel central se han coordinado las acciones para cubrir las necesidades y los requisitos de orden administrativo y técnico para controlar todos los procesos al interior de los laboratorios. La estructura documental del proceso les ha permitido crear Manuales, Procedimientos, Guías, Formatos e Instructivos que indican en forma detallada los pormenores para alcanzar el objetivo de la acreditación; entre ellos se destacan los siguientes:

• Manual de Calidad del Área de Química,• Manual de Buenas Prácticas,• Manual Técnico de Acreditación en el Área de Química,• Manejo de ítems de ensayo,• Procedimientos para análisis de drogas (Cocaína, Opio, Cannabis,

Anfetaminas, Benzodiacepinas)• Guía de Validación de métodos de ensayo• Guía de Aseguramiento de calidad de los resultados de los ensayo,• Guía de Responsabilidades,• Guía de estimación de la incertidumbre en las mediciones,• Guía de Compras, • Guía de servicio al cliente• Guía de Quejas, • Guía de Manejo de sustancias,• Guía de entrenamientos,• Guía de extracción de camuflajes.

De esta forma se trabaja en el cumplimiento de los requisitos administrativos y técnicos expresados en la norma ISO/IEC 17025:2005, con el propósito de realizar el ordenamiento en sus laboratorios y proceder a acreditar las Áreas de Química de los laboratorios del CTI en Colombia.


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Los métodos utilizados para el análisis de las drogas están reconocidos a nivel mundial puesto que son utilizados en muchos laboratorios que realizan este tipo de actividades y están basados en publicaciones diseñadas y publicadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), lo que permite homologación con laboratorios pares en otras latitudes.

En cuanto a la infraestructura la norma internacional en mención (ISO/IEC 17025:2005) prevé una serie de requisitos técnicos que en la actualidad los laboratorios están atendiendo a fin de adecuarlos a la norma.

De acuerdo con lo anterior y en virtud de la centralización de todos los procedimientos, es posible indicar que el laboratorio que cuenta con la capacidad de constituirse en Laboratorio de Referencia Nacional, en aspectos de drogas ilícitas, corresponde al ubicado en la ciudad de Bogotá. No obstante lo anterior los demás laboratorios del CTI poseen una infraestructura locativa y técnica que podría permitirles en un momento dado, servir como referencia para Colombia.

Se hace necesario fortalecer procesos de capacitación y adopción de normativa internacional en cuanto al funcionamiento de laboratorios de ensayo y calibración (Norma Internacional ISO 17025:2005), lo que permitiría una organización efectiva en las diferentes actividades, tanto administrativa como técnicas en los laboratorios forenses en Colombia.

En cuanto a la infraestructura en los laboratorios forenses del CTI de Colombia es posible realizar las siguientes consideraciones:

Tabla 9. Instrumental químico en funcionamiento en los laboratorios forenses en la República de Colombia.

Técnica Tipo (criterio sgwdrug) Cantidad Estado

Cromatografía de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS)

TIPO A 8 Bueno

Espectrofotometría Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)

TIPO A 6 Bueno

Cromatografía de Gases (GC) TIPO B 4 Bueno

Cromatografía Liquida de Alta Resolución (HPLC) TIPO B 1 Bueno

Sistemas de Cromatografía en Capa Delgada (CCD) TIPO B 7 Bueno

Espectrofotometría Ultravioleta – Visible (UV-VIS) TIPO C 2 Bueno

Lo anterior evidencia que los laboratorios del CTI trabajan de acuerdo con los lineamientos descritos por organizaciones internacionales cumpliendo a cabalidad sus criterios en cuanto a la identificación de drogas ilícitas (Criterios SGWDRUG).


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Resultados de la actividad pericialCon el propósito de conocer la demanda de servicios de las autoridades en Colombia se tomo información acerca de la cantidad de análisis de droga ilícita entre los años 2004 y lo que va corrido del 2009 de la cual se observa:

Tabla 10. Resultados de la actividad pericial Laboratorios CTI Colombia.

Tipo de sustancia

Cantidad de muestras analizadas por año

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cocaína 29285 21778 20463 21290 19512 11211

Opio y derivados 1563 768 578 606 436 181

Cannabis 22163 14552 16208 18164 15545 10366

Anfetaminas 1254 3545 493 5575 451 74

Total 54265 40643 37742 45635 35944 21832

Las drogas de origen natural corresponden a las sustancias que con mayor frecuencia se analizan en los laboratorios del CTI en Colombia. En cuanto a drogas de origen sintético y especialmente anfetaminas, han existido variaciones importantes, destacándose el año 2007 con el mayor número de muestras analizadas de este tipo de sustancia en Colombia. El anterior comportamiento se ve reflejado en la tabla 6 y grafica 1 y que en síntesis muestra que las drogas de origen natural prevalecen en cantidad sobre las de origen sintético.

Gráfica1. Resultados de la actividad pericial Laboratorios CTI Colombia.

En resumen se percibe que las drogas de origen natural prevalecen en cantidad sobre las de origen sintético, comportamiento evidenciado en la tabla de actividad pericial y su correspondiente grafica.

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cocaina

Opio y derivados

Cannabinoides

Anfetaminas


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CAPÍTULO 8

8. CONCLUSIONES

Por medio de las herramientas de análisis utilizadas se pudo establecer los siguientes aspectos en cuanto a la prestación de los servicios periciales de los laboratorios forenses en Colombia:

• Los profesionales químicos que pertenecen a los laboratorios forenses del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General del la Nación cuentan con los requisitos necesarios para ejercer sus actividades. Esta institución ha realizado grandes esfuerzos en conseguir y mantener el mejor talento humano disponible en el país.

• El personal que presta sus servicios en los laboratorios está comprometido con el rol asignado a su función y con el mejoramiento continuo en sus actividades, lo que permite que el establecimiento de procesos de calidad sea una tarea que tendrá éxito pues el personal conoce las bondades que proporciona la inclusión a su trabajo de estos lineamientos.

• La Fiscalía General de la Nación ha proyectado la acreditación en normativa técnica internacional de sus laboratorios forenses. Debido a ello ha invertido recursos importantes en adecuación en infraestructura locativa, en consecución de tecnología de punta y en la capacitación de los servidores de los laboratorios, lo que ha permitido que estos laboratorio s cuenten con todo lo necesario para cumplir con la norma elegida y ofrecer un servicio bajo parámetros de calidad internacionales.

• La Fiscalía General de la Nación se beneficia por convenios interinstitucionales los que ha aprovechado para permitir la actualización del conocimiento de sus profesionales de los laboratorios.

• El diagnóstico pudo establecer que existe una relación directa entre el desempeño de un laboratorio forense y la adopción de normas desarrolladas para regular la prestación de servicios en laboratorios de calibración y ensayos.

• El modelo organizacional de los laboratorios del CTI ha permitido la


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unificación de metodologías en el país lo que ocasiona que los laboratorios realicen similares metodologías para el análisis de drogas, debido a que sus procedimientos técnicos están basados en publicación científica de las Naciones Unidas.


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CAPÍTULO 9

9. RECOMENDACIONES

Con la implementación de normas técnicas internacionales los laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación en Colombia requieren una serie de elementos que les permitirá prestar sus servicios con mejor calidad. Estas necesidades se reflejan en los siguientes aspectos:

Capacitación:

• Con el objetivo de perfeccionar las condiciones de trabajo y consecuentemente mejorar la prestación de servicios, los funcionarios consideraron importante implementar un programa continuado que permita adoptar la aplicación de las normas de calidad a la actividad pericial (Norma ISO 9001:2008 y Norma ISO 17025).

• Teniendo en cuenta que una de las tendencias mundiales relacionadas con las drogas ilícitas es la concerniente a las drogas de síntesis, los funcionarios del laboratorio vieron de la mayor importancia implementar un mecanismo que permita la capacitación del personal profesional, en aspectos relacionados con las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.).

• Con el objetivo de estar permanentemente actualizados, no solamente en los aspectos relacionados con la implementación de nuevas técnicas de medición instrumental en los análisis forenses, sino también en las nuevas técnicas que utilizan los grupos especializados en el tráfico ilícito, especialmente en lo que tiene que ver con nuevos métodos de camuflaje (por ejemplo, camuflaje químico), esta consultoría considera de la mayor importancia la actualización del conocimiento a través del suministro continuo de publicaciones de tipo científico, que permitan conocer los adelantos en materia forense e interdictiva.

• Adecuar un mecanismo que permita el intercambio permanente de información técnica y forense entre los técnicos de los laboratorios especializados, dentro y fuera del país. En este sentido se sugiere promover los procesos de intercambio interlaboratorial en dos campos:


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a) intercambio de muestras (contramuestras) de manera que se pueda confirmar que los métodos que se están utilizando ofrecen la confiabilidad que de ellos se espera; igualmente mediante este procesos se puede no solamente determinar la confiabilidad del método, sino determinar la confiabilidad en la respuesta de los equipos de medición así como la calidad y confiabilidad de estándares y reactivos; b) intercambio mediante procesos de pasantía, de los profesionales del laboratorio, para que de manera práctica se actualicen en las nuevas metodologías, lleven a cabo intercambio de experiencias y de conocimientos, así como incrementar su profesionalismo mediante el relacionamiento con pares en diferentes países.

• Establecer en el país un evento, por lo menos una vez al año, que permita el intercambio de información entre los equipos forenses de los laboratorios con el personal que trabaja en las áreas de control e interdicción y con personal especializado en reducción de la demanda.

Articulación de un mecanismo a nivel regional que informe de la disponibilidad de cursos, seminarios, talleres y cualquier otro evento de capacitación en materia de drogas ilícitas, que sea de fácil acceso a todos los profesionales químicos que presten sus servicios en laboratorios forenses, para que puedan actualizar sus conocimientos y de esta forma prestar un mejor servicio.

En la siguiente tabla se especifican las necesidades de capacitación en los laboratorios forenses de Colombia, divididos en tres grandes áreas temáticas, que proporcionaran a los profesionales de las mismas herramientas para realizar de mejor forma su trabajo.

Tabla 11. Resumen de las necesidades de capacitación en los laboratorios forenses de Colombia.

Ítem Capacitación necesaria

Normas de calidad • Norma ISO 9000:2008.• Norma ISO 17025.• Validación de ensayos y métodos analíticos. • Error y cálculo de la incertidumbre.• Herramientas estadísticas para el control de la calidad

Aspectos técnicos • Identificación de sustancias por medio de espectroscopía.• Actualización en técnicas instrumentales de análisis. (Cromatografía de Gases

Cromatografía liquida, Espectroscopía ultravioleta visible, Espectroscopía infrarroja)• Métodos de extracción de drogas en matrices (muestreo, pretratamiento y

separación).• Estadística aplicada a la química.• Perfilación de drogas.• Drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos

utilizados, interdicción en laboratorios clandestinos.).• Manejo de emergencias químicas


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Ítem Capacitación necesaria

Aspectos técnicos • Seguridad en el manejo de sustancias químicas. • Sistema de etiquetado para identificación de sustancias químicas.• Utilización de equipos para protección individual.• Manejo de desechos químicos

Aspectos administrativos

• Cadena de Custodia. • Manejo de elementos de ensayo.• Buenas prácticas de laboratorio• Buenas prácticas de documentación• Normas y guías para la elaboración de procedimientos.

Insumos:

• Es necesario articular con las empresas intermediarias, las instituciones que emiten los permisos correspondientes y los diferentes laboratorios un programa para el suministro continuo de estándares (patrones) de referencia, puesto que en la actualidad muchos de ellos se encuentran vencidos. En cuanto a la característica técnica de estos estándares es necesario sean primarios y que cada uno de ellos cuente con su certificado analítico lo que permitirá su trazabilidad. En la tabla 12 se especifican los estándares que requieren los laboratorios forenses en Colombia.

Tabla 12. Necesidades de estándares de drogas en loslaboratorios forenses de Colombia.

Pais Drogas naturales Drogas de síntesis Adulterantes y/o diluyentes

Colombia

Opiáceos:• Heroína• Morfina• Codeína• Acetilcodeína• O6-monoacetilmorfina• O3-monoacetilmorfina• Tebaína• Papaverina• Noscapina

Cannabinoides:• Δ8-tetrahidrocannabinol• Δ9-tetrahidrocannabinol• Cannabinol• Cannabidiol

Cocaína y derivados:• Cocaína• Benzoilecgonina• Metilecgonina• Ecgonina

ATS:• Anfetamina• Metanfetamina• 3-4-metilendioximetanfetamina

(MDMA)• 3-4-metilendioxianfetamina (MDMA)• 3-4-metilendioxi N-etilanfetamina

(MDEA)• N-metil-1-(3,4-metilendioxi)-2-

butanamina (MBDB)• Catina

Alucinógenos:• Dietilamina del acido lisérgico (LSD)

Benzodiacepinas:• Diazepam• Temazepam• Flunitrazepam

Barbitúricos:• Fenobarbital

• Lactosa• Manitol• Cafeína• Efedrina• Acetaminofen• Lidocaína • Hidróxicina• Levamisol• Diltiazem


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Instrumental:

• De acuerdo con los proyectos para los laboratorios existentes en instrumental químico y con el propósito de prestar un mejor servicio, se requiere la adquisición de Cromatógrafos de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) (5 unidades), espectrofotómetros Infrarrojos con Transformadas de Fourier (FTIR) (5 unidades), Cromatógrafo de Gases con detector de ionización por llama (GC-FID) (1 unidad), Cromatógrafo Liquido de Alta Resolución con detector selectivo de masas (HPLC-MS) (1 unidad). Estos equipos les permitirán prestan su servicio con mayor celeridad y además se podrán adelantar proyectos de investigación en el área del análisis de drogas ilícitas. Los requerimientos e especifican en la siguiente tabla.

Tabla 13. Necesidades de equipamiento instrumental enlos laboratorios forenses de Colombia.

Pais Laboratorio Instrumental necesario

Colombia Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación.

Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación.

Laboratorio de Investigación Científica – Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación.

Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación.

Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación.

Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación .

Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia.

• Cromatógrafos de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) (5 unidades),

• espectrofotómetros Infrarrojos con Transformadas de Fourier (FTIR) (5 unidades),

• Cromatógrafo de Gases con detector de ionización por llama (GC-FID) (1 unidad),

• Cromatógrafo Líquido de Alta Resolución con detector selectivo de masas (HPLC-MS) (1 unidad).

Infraestructura física:

• Debido a la experiencia que se ha logrado obtener en razón al ingreso de diferentes clases de evidencias materiales para su análisis correspondiente, se ha podido establecer que en los laboratorios es necesaria la adecuación de espacios para el estudio de drogas ilícitas que han sido camuflados en diferentes matrices tales como plásticos, maletas, elementos artesanales, etc.

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