boletín mim setiembre 2008

Editorial

MIM Cajamarca fue creado en 2005 como proyecto piloto, luego fue replicado en otros cuatro departamentos, dando lugar a la creación de MIM Ancash, MIM Moquegua, MIM Puno y MIM Tacna; conformantes del Programa MIM Perú auspiciado por la Corporación Financiera Internacional (IFC) parte del Grupo Banco Mundial. El propósito de este programa es monitorear el uso de los recursos del canon minero, la inversión municipal y la rendición de cuentas por parte de las municipalidades seleccionadas.

La labor de MIM Cajamarca por ahora está focalizada en el monitoreo de la gestión de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y las municipalidades distritales de Los Baños del Inca, La Encañada y Jesús; labor que comprende el recojo, procesamiento, análisis y difusión de información, elaboración de encuestas de percepción de la población, reuniones con organizaciones de la sociedad civil y la ampliación de la Red de Ciudadanos Informados.

Cabe destacar la intensa labor realizada en el año 2008 para recoger preguntas e inquietudes de la población cajamarquina dirigidas a su alcalde, así como la canalización de ellas a la autoridad municipal para gestionar las

Año 4 Nº 007 – Setiembre 2008Boletín informativo del MIM

correspondientes respuestas y su publicación en la Página Web de MIM Cajamarca. También es destacable la labor para mantener cada vez mejor informados con conocimientos e información sobre canon, inversión municipal e instancias de participación ciudadana a los miembros de la Red de Ciudadanos Informados, a través de la divulgación de “Píldoras Educativas” y “Hallazgos”.

Son muy ilustrativos los resultados de la Encuesta de Percepciones realizada en mayo como parte del Programa MIM Perú. El tamaño de la muestra fue de 408 encuestas en el distrito de Cajamarca; 360 en Los Baños del Inca; 264 en La Encañada y 248 en Jesús, dirigidas a ciudadanos de 18 a 45 años, aplicando un muestreo probabilístico, con un margen de error de 5% y un nivel de confianza de 95%.

Esta es la séptima edición del Boletín “MIM Informa” de MIM Cajamarca, la que ha sido organizada en dos partes; la primera, que ofrece a la comunidad cajamarquina información sobre transferencias del canon minero, saldos y montos ejecutados en proyectos, mantenimiento de infraestructura y perfiles, distinguiendo fuentes de financiación del programa de inversiones, número de proyectos programados, montos comprometidos y niveles de avance.

La segunda parte presenta los resultados de la encuesta, que recoge la percepción ciudadana sobre la gestión de las cuatro municipalidades monitoreadas. Particularmente, reporta las percepciones de la población sobre las inversiones municipales, corrupción, alcance de los beneficios para la población , disposición de las

autoridades a brindar información y rendir cuentas a los ciudadanos.

Los indicadores que divulga MIM Cajamarca con base en dicha encuesta buscan proporcionar a los ciudadanos y a cada alcalde una base cuantitativa para monitorear los esfuerzos de mejoramiento continuo de su municipalidad, en cuanto a la gestión de la inversión, calidad de servicios y rendición de cuentas.

Ellos reflejan las calificaciones que otorga la población a su municipalidad en los aspectos evaluados, dentro de un rango de 0 a 20. Un indicador menor a 10 puntos (bajo o muy bajo) no necesariamente debe interpretarse como algo malo en si mismo. Los indicadores medidos con base en la percepción de la población suelen ser bajos en diversos países. Lo relevante no es el nivel del indicador sino una evolución en la senda de un mejoramiento continuo.

Justamente la filosofía del Programa MIM Perú es contribuir al mejoramiento continuo de la gestión de la inversión municipal.

Esperamos que la información que brinda esta edición de “MIM Informa” sea de utilidad a todos los ciudadanos cajamarquinos, así como a las autoridades municipales

Absalón Salazar ChávezPresidente de MIM CajamarcaPresidente de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

- Editorial- Fotografía del Canon Minero- Fotografía de la Inversión Municipal- Situación de la Inversión Municipal- Calificación de la Gestión Municipal- Calificación de la Inversión Municipal- Calificación de la Rendición de Cuentas- InfoMIM

1268

13151720

Pág.Contenido

Una mirada independiente al Canon Minero y a la Inversión MunicipalMejorando la Inversión Municipal

Cajamarca

Es la síntesis que da respuesta a las tres preguntas esenciales sobre el Canon Minero para un municipio: ¿cuánto se recibió?, ¿cuánto se gastó? y ¿cuánto es el saldo?

¿Qué es la Fotografía del Canon Minero?

Fotografía del Canon Minero

Si bien los recursos del Canon Minero transferidos a las municipalidades monitoreadas por MIM Cajamarca han observado una expansión sostenida entre los años 2005 y 2007, similarmente a lo sucedido en la mayoría de municipalidades del país, han experimentado una reducción sustancial en el año 2008, indicativa del carácter cíclico de esos recursos y de un persistente descenso en los próximos años, debido a la desaceleración de una economía mundial azotada por una severa crisis financiera. Así, la Municipalidad de Cajamarca, que de S/. 9.5 millones en 2004 llegó a los S/. 87.7 millones en 2007, bajó a S/. 30.7 millones en 2008. Las municipalidades distritales de Baños del Inca, Encañada y Jesús han tenido una evolución similar, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

A pesar de la caída de 2008, cabe resaltar que los montos de Canon Minero transferidos a estas cuatro municipalidades cajamarquinas continúan siendo importantes, por lo que es lógico que sus vecinos se pregunten cómo se están gastando estos recursos. Para responder a esa pregunta, el presente Boletín “MIM Informa” del MIM Cajamarca presenta una fotografía del Canon Minero y otra de la Inversión Municipal por cada municipalidad.

Cajamarca

Evolución de las Transferencias del Canon Minero, 2004 - 2008

Provincial de CajamarcaDistrital de Baños del IncaDistrital de EncañadaDistrital de Jesús

Municipalidad9.55.95.85.8

200450.224.224.97.6

200648.618.219.15.8

200587.743.542.013.0

200730.713.512.53.1

2008

Transferencias (millones de soles)

Fuente: MEF (2008) SIAF Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca

3

Canon Minero es principal fuente de recursos de inversión para Municipalidad Provincial de Cajamarca

Entre los años 2004 y 2007 la municipalidad recibió S/. 214 millones por concepto de Canon Minero. Al terminar el 2007 el saldo de ejecución de esa partida fue S/. 103.9 millones, el cual junto con las transferencias recibidas en julio y agosto de 2008, de S/. 15 y S/. 15.7 millones respectivamente, cubre el monto de inversión programado (S/. 102.1 millones) y mantenimiento vial local, parques y jardines (S/. 12 millones). El Canon Minero financia el 92.1% de la inversión municipal programada para el año 2008. A agosto de 2008 se ha ejecutado S/. 25.1 millones en proyectos y S/. 5.2 millones en mantenimiento vial local, parques y jardines.

Flujos del Canon Minero(millones de soles al 31 de agosto de 2008)

Saldo del Ejercicio 2007Intereses a Marzo 2008Transferencias Recibidas 2008*Monto Total DisponibleMonto utilizadoSaldo de Canon Minero

103.90.9

30.7135.5-30.3105.2

* Recibidas en julio y agosto del 2008Fuente: MPC, MEF (2008) SIAF – Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca

Municipalidad Provincial de Cajamarca


Uso del Canon Minero en el programa de inversión 2008(millones de soles a agosto 2008)

Financiamiento del programa de inversión municipal

Fuente: MEF (2008) SIAF - Gobiernos Locales / Elaboración: MIM Cajamarca




2

Ha utilizado más del 50% del Canon recibido en período 2004 - 2008

El Canon Minero financia el 93.7% de la inversión programada para el año 2008 en esta municipalidad. Los S/. 91.8 millones recibidos entre el 2004 y 2007, sumados a las transferencias en dos armadas del 2008, de S/. 6.9 y S/. 6.6 millones, suman un monto total transferido por Canon Minero de S/. 105.3 millones, de los cuales hasta agosto de 2008 se ha utilizado el 62%, quedando un saldo de S/. 39.7 millones.

En el año 2008 se tiene programado gastar S/. 45.4 millones provenientes del Canon Minero en proyectos de inversión y S/. 9.8 millones en mantenimiento de infraestructura, de los cuales a agosto se ha ejecutado sólo S/. 6.6 millones y S/. 5.9 millones respectivamente.

Municipalidad Distrital de Baños del Inca



38.60.1

13.552.2

-12.539.7

* Recibidas en julio y agosto del 2008Fuente: MDBI, MEF (2008) SIAF – Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca

Foncomun5.8%

Otras fuentes2.1%

Canon Minero92.1%Programado

Ejecutado

25.1

5.2

102.1

12.0

0 20 40 60 80 100 120

En proyectos

En mantenimientovial local y de

parques y jardines

Canon Minero93.7%

RecursosDirectamente Recaudados

2.0%

Foncomun4.3%

Programado

Ejecutado

6.6

5.9

45.4

9.8

0 10 20 30 40 50

En proyectos

En mantenimientode infraestructura


Cajamarca5


4




Canon Minero es la principal fuente de inversión municipal

Canon Minero financia el 79.4% del programa de inversión de 2008 en la Municipalidad de Jesús. En el periodo 2004 – 2007 recibió S/. 32.3 millones, monto que sumado a las transferencias en dos armadas de S/. 1.8 y S/. 1.3 millones recibidas en 2008, arroja un total de S/. 35.4 millones, equivalentes a la tercera parte del monto recibido por la Municipalidad Distrital de Encañada.

Para el 2008 tiene programado gastar S/. 12.4 millones del Canon Minero en proyectos de inversión y S/. 2.2 millones en mantenimiento de infraestructura, de los cuales a agosto ha ejecutado S/. 3.2 millones y S/. 0.9 millones respectivamente.

Municipalidad Distrital de Jesús


Saldo del Ejercicio 2007Intereses 2007Transferencias Recibidas 2008Monto Total DisponibleMonto utilizadoSaldo de Canon Minero

8.8-

3.111.9-4.27.7

* Recibidas en julio y agosto del 2008Fuente: MDJ, MEF (2008) SIAF – Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca




Ha utilizado más del 80% del Canon recibido entre 2004 y 2008

Esta municipalidad recibió en el período 2004-2007 por concepto de Canon Minero S/. 91.9 millones, que sumados a las transferencias recibidas en julio y agosto de 2008, de S/. 6.3 y S/. 6.2 millones respectivamente, arroja un total transferido de S/. 104.4 millones. De ese total ha utilizado el 85% hasta agosto de 2008.

Para el 2008 tiene programado gastar S/. 33.4 millones del Canon Minero en proyectos de inversión y S/. 5.1 millones en mantenimiento de infraestructura, de los cuales a agosto se ha ejecutado S/. 14.4 millones y S/. 2.6 millones respectivamente. El Canon Minero financia el 88.7% del programa de inversión de 2008.

Municipalidad Distrital de Encañada



17.9-

12.530.4

-17.013.4

* Recibidas en julio y agosto del 2008Fuente: MDE, MEF (2008) SIAF – Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca

Programado

Ejecutado

14.4

2.6

33.4

5.1

0 5 10 15 20 25 30 35 40

En proyectos

En mantenimientode infraestructurapública y gestión

administrativa

Canon Minero88.7%Donaciones y

transferencias8.0%

Recursos DirectamenteRecaudados

3.3%

Programado

Ejecutado

3.2

0.9

12.4

2.2

0 2 4 6 8 10 12 14

En proyectos

En mantenimientode infraestructura

públicaCanon Minero

79.4%Donaciones y Transferencias

20.1%

Foncomun0.4%

7


Avance del Programa de Inversión

% de obras iniciadas% de obras concluidas

87%0%

Tamaño del Programa de Inversión

Número de proyectosMonto asignado a inversión

52110.9 (*)

(*) millones de soles al 11 de setiembre 2008 (a nivel global)


Fuente: MEF (2008) SIAF – Gobiernos LocalesElaboración: MIM Cajamarca



50%3%


Número de proyectos Monto asignado a inversión

18548.4 (*)

(*) millones de soles al 11 de setiembre 2008 (a nivel global)




6

Composición del programa de inversión(participación por sector)

Protección del medio ambiente 5.2%

Promoción y asistencia social y comunitaria

4.7%

Educación física y

deportes 6.0%

Saneamiento 9.3%

Infraestructura educativa

16.3%

Promoción de la producción agraria 4.1%

Otros 10.8%

Transporte terrestre 43.6%

Energía20.3%

Saneamiento111.9%


Desarrollo urbano y rural

4.7%

Otros 7.9%

Promoción y asistencia social y comunitaria

11.2%

Promoción de la producción

agraria 9.4%


22.9%

Es una síntesis de información que ofrece una visión panorámica de lo que sucede con la inversión municipal. ¿Cuál es el tamaño del programa de inversión?, ¿cuál es su composición (en qué se invierte)? y ¿está avanzando el programa de inversión? son las interrogantes a las que se da respuesta en esta sección.

¿Qué es la fotografía de la inversión municipal?

Fotografía de la Inversión Municipal

Sector transporte es destino principal de la inversión municipal

La participación del sector transporte terrestre concentra cerca de la mitad del programa de inversión del año 2008. De los S/. 48.4 millones programados para proyectos de infraestructura vial, S/. 37 millones están destinados al mejoramiento de vías urbanas (pavimentación de calles y veredas) y S/. 11.4 millones al mejoramiento de caminos rurales (construcción de caminos vecinales, trochas y puentes carrozables).

Infraestructura educativa y energía absorben poco más del 40% de la inversión programada para 2008

La Municipalidad de Baños del Inca ha programado la ejecución de proyectos de infraestructura educativa por un monto S/. 11.1 millones; equivalente a poco más de un quinto del programa de inversión. Otro quinto va al sector energía, que aglutina proyectos por S/. 9.8 millones.


Fotografía de la Inversión Municipal

Cajamarca




79%8%



9837.6 (*)

(*) millones de soles al 11 de setiembre 2008





65%2%



5515.6 (*)

(*) millones de soles al 11 de setiembre 2008





Promoción de producción agraria, transporte e infraestructura educativa absorben más del 50% de la inversión programada para 2008

Se ha programado un monto de S/. 5.8 millones para promoción agraria (menos de un quinto de todo el programa de inversión), concentrándose en la construcción de sistemas de riego en diferentes zonas del distrito (S/. 5 millones). En el sector transporte se ha programado proyectos por S/. 6.5 millones y en infraestructura educativa por S/. 9.4 millones.

Inversión municipal concentrada en infraestructura educativa

Para el año 2008 la municipalidad ha programado 55 proyectos de inversión con un monto de S/. 15.6 millones. Casi un tercio (30.2%) del programa de inversión de 2008 se orienta a la infraestructura educativa, menos de un curto (23.4%) a proyectos de energía y poco más de un décimo (13.2%) a proyectos de saneamiento.


Saneamiento 13.4%


Promoción de la producción

agraria 15.4%

Otros 7.3%


25.0%

Comercio 7.2%

Administración 7,3%

Desarrollo urbano y rural

3.4%

Protección del Medio

Ambiente 3.8%

Saneamiento 13.2%

Energía 23.4%

Salud Individual 11.4%

Otros 3.6%


Promoción de la producción agraria 7.2%


30.2%

98

Situación de la Inversión Municipal Situación de la Inversión Municipal

Cajamarca


Cerca del 20% de los proyectos programados son de más de S/. 3 millones

Sólo 9 de los 54 proyectos que componen el programa de inversión de 2008 tienen montos programados entre S/. 3 y S/. 24.2 millones. Entre ellos figuran el de construcción de vías urbanas (S/. 24.2 millones), el mejoramiento de centros educativos (S/. 13.4 millones) y el mejoramiento de caminos vecinales y rurales (S/. 6.1 millones).

Municipalidad Provincial de Cajamarca muestra un avance del 24.4%

Los sectores con mayor monto programado para el 2008 - transporte (S/. 48.4 millones) e infraestructura educativa (S/. 18.1 millones) - presentan un nivel de ejecución promedio de 21.9%. Dentro del conjunto de proyectos programados destacan por avance de ejecución financiera, cinco (5) proyectos de dichos sectores, con un nivel de ejecución promedio de 46%.

Los proyectos de infraestructura educativa no representan ni el 10% de lo programado

23 de los 54 proyectos programados pertenecen sólo a tres (3) de catorce (14) sectores del programa de inversión de 2008: saneamiento, transporte y protección del medio ambiente. Para ninguno de los otros sectores el número de proyectos es mayor a 5; es decir, ningún sector pasa del 10% del total de proyectos programados.

En relación al programa de inversión de 2008, cabe preguntarse ¿en qué sector se está invirtiendo más proyectos? ¿Qué proyectos concretos se está ejecutando? También cabe preguntarse, ¿cuáles son los principales cinco proyectos del programa de inversión según el monto programado, el avance financiero y su contribución al desarrollo local? A continuación nuestro Boletín trata de dar respuesta a estas importantes interrogantes.

Distribución del Nº de proyectos por monto programado, 200820

86

2 2

5

9

menos de S/.500 mil

Entre S/. 500mil y S/. 1

millón

Entre S/. 1millón y S/.

1.5 millones

Entre S/. 1,5millones y S/.

2 millones

Entre S/. 2millones y S/.2.5 millones


3 millones

Más de S/. 3millones

Fuente: MEF (2008) SIAF – Gobiernos Locales / Elaboración: MIM Cajamarca


Número de proyectos programados por sector, 2008*

Fuente:MEF (2008) SIAF – Gobiernos Locales

Elaboración:MIM Cajamarca

* Reporte del SIAF al 11 de setiembre del 2008 (por sectores)

SaneamientoTransporte terrestreProtección del medio ambienteAdministraciónPromoción de la producción agraria Promoción y asistencia social y comunitariaEducación física y deportesDesarrollo urbano y ruralInfraestructura educativaSalud IndividualCulturaComercioEnergíaTurismoTotal

98644443332211

54

Nombre de proyectoS/. 6.1 mill.

S/. 2.5 mill.

S/. 2.7 mill.

S/. 2.0 mill.

S/. 17.5 mill.

Monto programado % de ejecución72.8%

44.0%

39.2%

38.2%

35.7%

* Los proyectos que figuran en el cuadro han sido seleccionados según sus presupuestos programados para 2008 y su ejecución financiera como aproximación a su ejecución física.

Avance de ejecución financiera de principales proyectos del programa de inversión 2008* (al 11 de setiembre de 2008)

Mejoramiento de caminos vecinales rurales

Mejoramiento de sistema de abastecimiento de agua potable

Construcción de puentes

Construcción de trochas carrozables

Construcción y mejoramiento de Centros Educativos


Alta concentración en proyectos de menos de 500 mil soles

Mientras el 83% del programa de inversión para el año 2008 comprende proyectos de un monto menor a S/. 500 mil, no más del 5% se asigna a proyectos de montos mayores de S/. 1 millón. Los proyectos pequeños se relacionan con inversiones en infraestructura deportiva y recreacional, saneamiento e infraestructura educativa; rubros en los que se ha asignado S/. 17.2 millones.

Los proyectos más pequeños se ejecutan más rápido que los grandes

El nivel promedio de ejecución financiera de los proyectos cuyo monto programado para 2008 es menor a S/. 500 mil, es 20.7%. En contraste, todos aquellos proyectos cuyos montos programados exceden los S/. 500 mil se ejecutan con mayor lentitud, siendo su nivel de ejecución promedio de 12.3%.

65% de proyectos programados se concentran en de infraestructura educativa, promoción de la producción agraria, saneamiento y energía

121 de los 186 proyectos programados pertenecen a cuatro (4) de los catorce (14) sectores que abarca el programa de inversión de 2008. En inguno de los restantes sectores el número de proyectos es mayor a 18; es decir, ningún sector pasa del 10% del total de proyectos programados.


21

4 3 1 0 1

menos de S/.500 mil


millón


1.5 millones


2 millones



3 millones







* Reporte del SIAF al 11 de setiembre del 2008 (por sectores)

Infraestructura educativaPromoción de la producción agraria SaneamientoEnergíaTransporte terrestrePromoción y asistencia social y comunitariaDesarrollo urbano y ruralAdministraciónProtección del medio ambienteEducación física y deportesCulturaSalud IndividualOrden InternoComercioTurismoTotal

3632292416141166522111

186


S/. 1.1 mill.

S/. 0.7 mill.

S/. 0.7 mill.

S/. 0.5 mill.

Monto programado % de ejecución52.1%

44.9%

42.6%

20.5%

18.0%



Electrificación rural

Construcción de sistema de agua por bombeo en el Caserío Shaullo Chico

Construcción de nueva infraestructura para la institución educativa Nº 020 Juan Bullita Alto Otuzco

Ampliación de Sistema de Abastecimiento de Agua Potable

Ampliación de la trocha carrozable del caserío Carahuanga II a Chim Chim Otuzco

1110

Situación de la Inversión Municipal Situación de la Inversión Municipal

Cajamarca


Alta concentración en proyectos de menos de S/. 500,000

El 78% del programa de inversión para el año 2008 comprende proyectos de montos menores a S/. 500 mil. En contraste, no más del 10% se asigna a proyectos de montos mayores de S/. 1 millón. Los proyectos pequeños se relacionan con inversiones en sistemas de riego, provisión de agua potable y alcantarillado e infraestructura educativa, entre otros. En estos rubros se aglutina recursos por S/. 12.9 millones.

Los proyectos más pequeños se ejecutan más rápido que los grandes

El nivel promedio de ejecución financiera de los proyectos cuyo monto programado para 2008 es menor a S/. 500 mil, es 51.1%. En contraste, todos aquellos proyectos cuyos montos programados exceden los S/. 1 millón se ejecutan con mayor lentitud pues su nivel de ejecución promedio es 40%.

Los proyectos de infraestructura educativa representan un quinto del total programado

69 de los 98 proyectos programados se concentran en cuatro (4) de catorce (14) sectores del programa de inversión de 2008: transporte, infraestructura educativa, promoción de la producción agraria y saneamiento. Para ninguno de los otros sectores el número de proyectos es mayor a 9; es decir, ningún sector pasa del 10% del total de proyectos programados.


125 3 2 0 0

menos de S/.500 mil


millón


1.5 millones


2 millones



3 millones







* Reporte del SIAF al 11 de setiembre del 2008

Transporte terrestreInfraestructura educativaPromoción de la producción agraria SaneamientoAdministraciónSalud IndividualPromoción y asistencia social y comunitariaEducación física y deportesDesarrollo urbano y ruralEnergíaComercioProtección del medio ambienteTurismoPromoción de la producción pesqueraTotal

211917126543322211

98


S/. 1.4 mill.

S/. 2.2 mill.

S/. 1.2 mill.

S/. 1.4 mill.

Monto programado % de ejecución 73.3

59.1

59.1

56.7

49.9



Construcción de Institución Educativa Cristo Redentor, Yanacancha Baja

Construcción de trochas carrozables

Construcción del Sistema Integral de Agua Potable y Saneamiento Alto Andino – PIASSA 29 caseríos del distrito Encañada

Reforestación

Fortalecimiento de las capacidades de gestión de los trabajadores y autoridades locales de la Municipalidad Distrital de La Encañada


Sólo dos proyectos programados pasan de S/. 1.5 millones

La construcción de centros educativos y postas médicas son los dos únicos proyectos con montos programados por encima de S/. 1.5 millones. El 82% de los proyectos tienen montos programados por debajo de S/. 500. Entre ellos el proyecto con menor monto programado es la construcción de aulas y servicios higiénicos en una institución educativa del Caserío El Granero con un monto de S/. 4,500. Mientras, el proyecto con mayor monto programado dentro de este grupo es la construcción de una subestación eléctrica en el caserío Chuniguillay – Yuracmarca con un monto de S/. 416 mil.

El nivel de ejecución de los proyectos de infraestructura educativa es 5.2%

Los sectores de saneamiento e infraestructura educativa tienen el mismo número de proyectos programados, 13. Mientras el monto total programado para el primer sector es S/. 2.1 millones, para infraestructura educativa es poco más del doble, S/. 4.7 millones. Sin embargo, los proyectos de saneamiento tiene un nivel promedio de ejecución de 46.2% mientras que los de infraestructura educativa sólo 5.2%.

La mitad de los proyectos programados son de los sectores saneamiento e infraestructura educativa

En 2008 la estructura de la inversión programada es similar a la de 2007. Los sectores con mayor monto asignado son infraestructura educativa y energía con S/. 4.7 y S/. 3.6 millones, respectivamente. En términos de proyectos, estos recursos asignados se traducen en que existen 13 para el primer sector y 9 para el segundo.


8

100 0 1

menos de S/.500 mil


millón


1.5 millones


2 millones



3 millones







* Reporte del SIAF al 5 de Septiembre de 2008

SaneamientoInfraestructura educativaEnergíaPromoción de la producción agraria Transporte terrestreDesarrollo urbano y ruralSalud IndividualAdministraciónEducación física y deportesCulturaIndustriaPromoción de la producción pesqueraProtección del medio ambienteTotal

131396422111111

55


S/. 0.8 mill.

S/. 1.5 mill.

S/. 0.6 mill.

S/. 3.5 mill.

Monto programado % de ejecución 84.9

64.0

57.1

37.9

0.0



Construcción de sub-estación eléctrica y de red primaria y secundaria en los caseríos Chuniguillay – Yuracmarca y Llimbe

Construcción y mejoramiento de sistema de agua potable

Construcción de postas médicas

Rehabilitación del canal de regadío de Jesús

Construcción de centros educativos

Cajamarca

Calif icación de la Gestión Municipal

1312

Según la Encuesta de Percepción - MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 55.9% de la población del distrito de Cajamarca tiene la percepción de que la gestión de la Municipalidad favorece sólo a algunos grupos y no a todos. El 61.3% percibe que existe mucha corrupción, mientras un 69.8% considera que se está resolviendo sólo algunos problemas de la comunidad.


Fuente: MIM Perú (Mayo 2008) Encuesta de Percepción de la Población sobre Inversión Municipal y Uso del Canon Minero.

Elaboración: MIM Cajamarca

Principales percepciones de la población sobre la gestión municipal

En el distrito de Baños del Inca, menos de la mitad de la población (43.1%) considera que la gestión municipal favorece a sólo algunos grupos, mientras que su percepción sobre la existencia de mucha corrupción es relativamente baja (38.1%). Asimismo, poco más de la mitad de ella considera que se está resolviendo sólo algunos problemas de la comunidad (50.3%).





Sobrelas Medicionesdel MIM:Aspectos Básicos

Los indicadores obtenidos son los siguientes:

MIM Perú ha desarrollado, a partir de una encuesta semestral, 3 indicadores para medir la percepción de la población en relación a distintos aspectos de la gestión municipal para transmitirse a los alcaldes. Cada uno de ellos se construye sobre la base de la percepción de la población recogida en la “Encuesta de Percepción” – MIM Perú.

Calificación de la Gestión MunicipalEs una medida general de la gestión municipal que mide la calificación que otorga la población a la pregunta ¿qué nota le pone usted al trabajo que viene desarrollando su municipalidad?

Calificación de la Inversión MunicipalEs la calificación que se elabora a partir de la opinión de la población sobre tres aspectos de la inversión municipal: transparencia, eficiencia e impacto.

Calificación de la Rendición de CuentasEsta calificación se construye a partir de las percepciones de la población sobre lo que informa la municipalidad acerca de sus gastos.

Los indicadores asumen valores dentro de una escala de 0 a 20. Si bien no son pocas las municipalidades que en Cajamarca y otros departamentos del país obtienen puntajes bajos, ello no necesariamente debe ser interpretado como algo negativo, puesto que se trata de una medición de percepciones. Lo importante es observar la evolución en el tiempo de esos indicadores, siendo deseable que los alcaldes los utilicen para poder corroborar si su gestión está o no dentro de una senda de mejoramiento continuo.

Para ver más información sobre la construcción y el cálculo de cada uno de los indicadores, visite la página web del Proyecto MIM: www.mim.org.pe

I

II

III

Ficha Técnica de la Encuesta MIM

Ejecutor: MAXIMIXE Consult S.A. Periodo de aplicación: del 8 al 22 mayo del 2008 Muestra: 4,516 personas con edad entre 18 y 45 años Nivel de confianza: 95% Margen de error: +/- 5%

Calificación de la Gestión MunicipalMunicipalidad de Baños del Inca

Calificación de la Gestión MunicipalMunicipalidad de Cajamarca

11

20

0

11

20

0

4.7%

69.8%

3.4%

61.3%

13.5%

55.9%

Considera que se está resolviendomuchos problemas de la comunidad

Considera que se está resolviendo sóloalgunos problemas de la comunidad

Considera que no existe corrupción

Considera que existe mucha corrupción

Considera que se favorece a la mayoríade la población

Considera que se favorece a sóloalgunos grupos

3.6%

50.3%

1.7%

38.1%

17.3%

43.1%

Considera que se está resolviendo muchosproblemas de la comunidad

Considera que se está resolviendosólo algunos problemas de la comunidad



Considera que se favorecea la mayoría de la población

Considera que se favorecea sólo algunos grupos

Calif icación de la Gestión Municipal Calif icación de la Inversión Municipal

Según la Encuesta de Percepción MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 38.9% de la población del distrito de La Encañada tiene la percepción de que la gestión de la Municipalidad favorece sólo a algunos grupos y no a todos. El 39.3% percibe que existe mucha corrupción, mientras un 50.9% considera que se está resolviendo sólo algunos problemas de la comunidad.





En el caso del distrito de Jesús, más de un tercio de la población (67.2%) considera que la gestión municipal favorece a sólo algunos grupos, mientras que su percepción sobre la existencia de mucha corrupción es medianamente alta (57.5%). Asimismo, un cuarto de la población considera que se está resolviendo sólo algunos problemas de la comunidad (25.1%).





Según la Encuesta de Percepción MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 47.4% de la población del distrito de Cajamarca tiene la percepción de que su municipalidad nunca le informa en qué obras va a gastar los recursos. El 77.9% percibe que las obras que realiza su municipalidad se hacen en forma lenta, mientras un 69.3% considera que las obras que realiza municipio son buenas para el bienestar de su comunidad sólo algunas veces.




Principales percepciones de la población sobre la inversión municipal

En el distrito de Baños del Inca, más de la mitad de la población (59.0%) considera que la municipalidad nunca informa a la población en qué obras va a gastar los recursos. Cuatro quintos de la población (80.7%) percibe que la realización de la obras es muy lenta, y poco más de la mitad (63.2%) considera que las obras realizadas por la municipalidad son buenas para el bienestar de su comunidad sólo algunas veces.





Calificación de la Inversión MunicipalMunicipalidad de Baños del Inca

06

20

0

Calificación de la Inversión MunicipalMunicipalidad de Cajamarca

06

20

0

Calificación de la Gestión MunicipalMunicipalidad de Jesús

09

20

0

Calificación de la Gestión MunicipalMunicipalidad de Encañada

11

20

0

Cajamarca1514

8.1%

50.9%

5.7%

39.3%

17.2%

38.9%







7.4%

25.1%

8.2%

57.5%

13.9%

67.2%







18.4%

69.3%

2.2%

77.9%

8.6%

47.4%

Considera que las obras siempre son buenaspara el bienestar de la comunidad

Considera que las obras que realiza sumunicipalidad algunas veces son buenas para

el bienestar de la comunidad

Considera que las obras se realizancon rapidez

Considera que las obras que realiza sumunicipalidad se hacen en forma lenta

Considera que la municipalidadsiempre informa

Considera que la municipalidad nuncainforma a la población en qué obras

va a gastar los recursos

21.9%

63.2%

1.8%

80.7%

5.0%

59.0%







Considera que la municipalidad nuncainforma a la población en qué obras


Calif icación de la Inversión Municipal Calif icación de la Rendición de Cuentas

Según la Encuesta de Percepción MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 58.2% de la población del distrito de La Encañada tiene la percepción de que su municipalidad nunca le informa en qué obras va a gastar los recursos. El 77.3% percibe que las obras que realiza su municipalidad se hacen en forma lenta, mientras un 52.1% considera que las obras que realiza municipio son buenas para el bienestar de su comunidad sólo algunas veces.





En el distrito de Jesús, más de tres cuartos de la población (76.4%) considera que la municipalidad nunca informa a la población en qué obras va a gastar los recursos. Similar al porcentaje anterior (76.2%) percibe que la realización de la obras es muy lenta, y poco más de un tercio (35.7%) considera que las obras realizadas por la municipalidad, sólo algunas veces son buenas para el bienestar de su comunidad.





Según la Encuesta de Percepción MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 85.8% de la población del distrito de Cajamarca tiene la percepción de que su municipalidad no le informa sobre el uso del dinero del Canon Minero. El 90% está en desacuerdo con la forma de informar sobre los gastos por parte de su municipalidad.




Principales percepciones de la población sobre el proceso de rendición de cuentas

En el distrito de Baños del Inca, un alto porcentaje de la población (90.8%) considera que la municipalidad no le informa sobre el uso del dinero del Canon Minero. En el mismo nivel, su desacuerdo con la forma de informar sobre los gastos por parte de su municipalidad alcanza a los cuatro quintos de la población (89.8%).





Calificación de la Rendición de CuentasMunicipalidad de Baños del Inca

02

20

0

Calificación de la Rendición de CuentasMunicipalidad de Cajamarca

02

20

0

Calificación de la Inversión MunicipalMunicipalidad de Jesús

04

20

0

Calificación de la Inversión MunicipalMunicipalidad de Encañada

05

20

0

Cajamarca1716

15.9%

52.1%

0.4%

77.3%

6.7%

58.2%







Considera que la municipalidadnunca informa a la población en qué obras








Considera que la municipalidadnunca informa a la población en qué obras


20.7%

35.7%

0.9%

76.2%

5.2%

76.4%

90.0%

85.8%

Está en desacuerdocon la manera en que

su municipalidadinforma a la población

sobre sus gastos

Considera que lamunicipalidad no

informa a la poblaciónsobre el uso del dinero

del Canon Minero

89.8%

90.8%



sobre sus gastos



del Canon Minero

Calif icación de la Rendición de Cuentas

Según la Encuesta de Percepción MIM Perú realizada en mayo de 2008, el 90.1% de la población del distrito de La Encañada tiene la percepción de que su municipalidad no le informa sobre el uso del dinero del Canon Minero. El 85.3% está en desacuerdo con la forma de informar sobre los gastos por parte de su municipalidad.


Fuente: MIM Perú (Mayo 2008) Encuesta de Percepción de la Población sobre la Inversión Municipal y el Uso del Canon Minero.



En el distrito de Jesús un alto porcentaje de la población (90.6%) considera que su municipalidad no informa sobre el uso del dinero del Canon Minero, mientras que el 90.9% manifiesta desacuerdo con la forma de informar sobre los gastos por parte de su municipalidad.


Fuente: MIM Perú (Mayo 2008) Encuesta de Percepción de la Población sobre la Inversión Municipal y el Uso del Canon Minero.



Calificación de la Rendición de CuentasMunicipalidad de Jesús

02

20

0

Calificación de la Rendición de CuentasMunicipalidad de Encañada

03

20

0

Cajamarca1918



sobre sus gastos



del Canon Minero

85.3%

90.1%



sobre sus gastos



del Canon Minero

90.9%

90.6%

Participación Ciudadana

¿Qué es la participación ciudadana?

Es el proceso por el cual los ciudadanos y las comunidades organizadas se involucran en la formulación, implementación y vigilancia de los programas y políticas públicas, sin necesidad de formar parte de un gobierno o partido político, actuando de manera independiente. ¿Qué relación hay entre participación ciudadana y democracia?

Existen dos tipos de democracia, la representativa y la participativa, ésta ultima tiene como base la participación ciudadana mas no es excluyente con la democracia representativa. Al contrario, contribuye al mejoramiento continuo de ésta, porque promueve la legitimidad de la acción gubernamental, desarrolla nuevas capacidades en el ciudadano, y alienta la cooperación entre los miembros de la sociedad. En buena cuenta, ayuda a construir sociedades civiles fuertes, indispensables para una auténtica democracia liberal.

¿La participación es un derecho o un deber?

Para el ciudadano, se trata de un derecho y, a la vez, de un deber. Su ejercicio le abre oportunidades para hacer escuchar su voz y deliberar en torno a decisiones de importancia comunitaria, regional o nacional.

¿Dónde está reconocido el derecho de participación ciudadana? En nuestra Constitución Política, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, suscrita por el Perú, en la ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano (Ley Nº 26300) y en la Ley Orgánica de Municipalidades. El Acuerdo Nacional también promueve la participación ciudadana.

¿Qué tipos de participación hay?

Participación Representativa: Es aquella en la que la participación del ciudadano es intermediada a través de representantes. Para que funcione el ciudadano elige a sus representantes y, para controlar su accionar, forma parte de los partidos políticos.

Participación Semi–Directa: Es la que se realiza con intermediación de organizaciones de la sociedad civil, en búsqueda de espacios de concertación y vigilancia ciudadana.

Participación Directa: Es la que se realiza sin intermediación y se orienta a la toma de decisiones por mayoría directa de la población, a través de mecanismos tales como el Referéndum, el plebiscito, la revocatoria y la iniciativa popular.

Participación Opinativa: Es una modalidad de participación consistente con todas las anteriores; especialmente con la participación directa. Se da cuando el ciudadano emite opiniones que comunica a las autoridades directamente o a través de los medios. Según Calandria, en el Perú más del 80% de las personas de estratos altos ejercen este tipo de participación enviando cartas, contestando encuestas o llamando a medios de comunicación. Sin embargo, en los estratos bajos ese porcentaje baja a 30%. Por ello la Red MIM Perú se ha propuesto desarrollar mecanismos para cerrar esta brecha.

Fuentes- Ley Nº 26300. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano.- Participación Política y Ciudadanía, Lima: biblioteca virtual del Congreso del Perú, www.congreso.gob.pe

Píldora Educativa

¿Qué es el MIM?

Es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil apoyada por IFC para promover la rendición de cuentas a nivel local sobre el uso de los recursos del canon minero.

¿Cómo funciona el MIM?

Para alcanzar su objetivo el MIM apoya a la población informándola para que ejerza su derecho y responsabilidad ciudadana en torno al uso de los recursos fiscales que recibe su municipio, en especial aquellos que proceden de la distribución de los recursos del canon minero. También apoya al gobierno municipal transmitiéndole de manera sistematizada las inquietudes y percepciones de la ciudadanía y comunicando las respuestas que ésta da.

Consejo DirectivoAbsalón Salazar ChávezCámara de Comercio y Producción de Cajamarca

Pedro Yáñez AlvaradoUniversidad Nacional de Cajamarca

André Gil Jáuregui / Luis Gaitán GuerraColegio de Economistas de Cajamarca

Máximo Coro MedinaColegio de Ingenieros de Cajamarca

José Romero RojasUniversidad Privada Antonio Guillermo Urrelo

Hugo Díaz LeónColegio de Sociólogos de Cajamarca

Aracelle Ramirez ChumánColegio de Arquitectos del PerúRegional Cajamarca

Equipo Técnico

Doraliza Fernández MarínCoordinadora del Proyecto MIM Cajamarca

Hugo Salazar BazánConsultor

Jhony Ruiz CarreraConsultor

Entidad Ejecutora del Proyecto MIM Perú

MAXIMIXE Consult S.A.

ContáctenosAv. Atahualpa 1050, Pabellón 1O Of. 307, Cajamarca(076) [email protected]

Productos del MIM

Dos de los productos estrella de esta iniciativa son los hallazgos y píldoras educativas.

El “Hallazgo” es una publicación de una página que difunde información clave y de interés general sobre el canon minero y la inversión municipal como resultado del análisis realizado por los MIMs. Estos son publicados semanalmente y distribuidos en forma de e-mail a la Red de Ciudadanos Informados del MIM y a los medios en forma de Nota de Prensa.

Los hallazgos deben transmitir, de una manera clara, efectiva y concluyente, alguna información sobre el canon minero o la inversión municipal. El objetivo es mantener a la población informada de manera oportuna y permanente sobre el uso de los recursos del canon minero y la inversión municipal.

La “Píldora Educativa” es uno de los principales instrumentos del MIM, elaborado quincenalmente. Cumple una función educativa, dado que su contenido transmite de la manera más didáctica y sencilla conceptos relacionados al canon minero, la gestión municipal, la inversión municipal y la participación ciudadana.

Las píldoras desglosan conceptos que la población debe conocer y comprender para ejercer su rol de ciudadanos preocupados por su comunidad. Tienen como fin educar a la población, así como hacerle accesible información expuesta en otros ámbitos de manera compleja. A través de las píldoras se busca que las acciones y el discurso de las autoridades sean cada vez más comprensibles para la población y que ésta, en base a los conceptos transmitidos por la píldora, desarrolle capacidades de comprensión de discursos sobre canon e inversión, de interacción en un diálogo activo y de participación ciudadana.

¿Deseas aportar al MIM?

Las instituciones que conforman el MIM reconocen que la construcción de una ciudadanía efectiva es un esfuerzo que toma tiempo y debe ser encarado de la forma más amplia. En este sentido, y como una iniciativa de la sociedad civil organizada orientada a aportar al desarrollo de Cajamarca, el MIM reconoce que este esfuerzo puede enriquecerse con ideas o sugerencias. Si Ud tiene ideas, recomendaciones o críticas que puedan incrementar la efectividad del MIM, por favor no dude en contactarnos. Todo aporte es bienvenido.

Suscríbete en: www.mim.org.pe y forma parte de la Red de Ciudadanos Informados MIM.

InfoMIM

Entidades Conformantes de MIM Cajamarca

Entidad Cooperante

Cajamarca

Cámara de Comercio y Producción de

Cajamarca

Colegio deEconomistasde Cajamarca

Colegio de Sociólogos de

Cajamarca

Universidad Nacional de Cajamarca

Universidad Privada Antonio Guillermo

Urrelo

Colegio de Ingenierosde Cajamarca

Colegio deArquitectos del PerúRegional Cajamarca

boletín mim setiembre 2008

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