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518 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA
Y LAS ARTES
CUENTA PÚBLICA 2007
AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO
Abril de 2009
1. Contexto
2. Objetivo de la política cultural
3. Universal conceptual de resultados
4. Resultados
5. Dictamen
6. Síntesis de las Acciones Emitidas
7. Impacto de la Auditoría
Contenido
2
1. Contexto
3
En los 80’s, los cambios sociales ocurridos en México generaron nuevas exigencias de orden cultural que el Estado debía atender.
1. Contexto
4
El 41% de la población era joven, con tiempo libre disponible y demandante de una mejor calidad de vida.
1. Contexto
5
La política cultural no estaba vinculada con la comunidad artística e intelectual, ni con la sociedad en su conjunto.
1. Contexto
6
Las instituciones culturales estaban desarticuladas y dispersas, y existía duplicidad de funciones.
1. Contexto
7
Los proyectos de cada institución cultural no estaban vinculados ni coordinados entre sí.
1. Contexto
8
No existían estímulos que garantizaran la libertad de creación en materia artística y cultural.
1. Contexto
9
No se fomentaban las expresiones culturales de las distintas regiones y grupos sociales del país.
1. Contexto
10
Los bienes artísticos y culturales no se difundían entre los distintos sectores de la población mexicana.
1. Contexto
11
.
2. Política Pública
12
En 1988 se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).
2. Política Pública
13
El consejo se estableció como
órgano desconcentrado de la
SEP.
Objetivo: Promover y difundir la cultura y las artes.
2. Política Pública
14
2. Política Pública
CONACULTA
4. Reglas de operación
2. Apoyos y donativos
3. FONCA
FOREMOBA
PACMYC
PAICE
16 programas
Sistema Nacional de Creadores de Arte
1. Administración directa
15
Esquema de Operación
2. Política Pública2.1. Administración directa
16
Las actividades culturales se enmarcan en los ejes del
Programa Nacional de Cultura.
2. Política Pública2.2. Apoyos y Donativos
17
El CONACULTA apoya proyectos orientados a estimular la participación social en el desarrollo cultural y artístico.
Los proyectos se sujetan a los Lineamientos Únicos para la Entrega de Apoyos y Donativos (LUPOAD).
2. Política Pública2.3. FONCA
En 1989 el CONACULTA creó mediante un contrato de
mandato el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
(FONCA).
Propósito:
Preservar y fomentar las
manifestaciones culturales
y artísticas.
18
2. Política Pública2.3. FONCA
19
En 2007, mediante el FONCA el consejo operó 16
programas y el Sistema Nacional de Creadores de Arte
(SNCA).
16 programas: estímulos
para escritores, intérpretes,
traductores, creadores, etc.
SNCA: estímulos a creadores
eméritos y artísticos.
2. Política Pública2.4. Programas con Reglas de Operación
20
Los tres programas sujetos a reglas de operación buscan
apoyar:
Las culturas municipales y comunitarias, PACMYC.
La infraestructura cultural en los estados, PAICE.
La restauración de monu-mentos y bienes artísti-cos, FOREMOBA.
.
3. Universal conceptual de resultados
21
3. Universal conceptual de resultados
22
.
4. Resultados
23
4. Resultados4.1. Sistema de Planeación y Programación
24
4. Resultados
El CONACULTA no publicó en el DOF el Programa Nacional de Cultura 2007-2012 (PNC).
Diseño de la política cultural
R 6 25
Incumplió los Lineamientos
para la elaboración de los
programas del PND.
Las acciones del CONACULTA se registraron en una estructura distinta a la aprobada.
Estructura Programática4. Resultados
Se incumplió el Manual de Programación y Presupuesto 2007.
R 9, 10 26
El consejo incumplió las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño:
No elaboró la matriz de indicadores de sus programas.
No publicó sus objetivos estra-tégicos.
No definió la manera en que sus programas contribuyen al cumplimiento de sus objetivos.
SED4. Resultados
R 11, 12 27
4. Resultados4.2. Cumplimiento de Objetivos y Metas
28
No fue posible determinar el cumplimiento del objetivo de promover y difundir la cultura y las artes:
Se diseñaron 333 indicadores que miden la gestión del consejo.
Cumplimiento de objetivos4. Resultados
R 14 29
Se incumplieron los artículos 24 y 27 de la LFPRH.
Para integrar la Cuenta Pública, se reportaron a la SEP 2,429 proyectos beneficiados, 266 más que los 2,163 consignados en los registros del consejo.
Cumplimiento de metas
ProgramaRegistros
CONACULTAReporte
SEPDiferencia
PAICE 45 46 (1)
FOREMOBA 78 78 0
PACMYC 2,040 2,305 (265)
TOTAL 2,163 2,429 (266)
Proyectos
4. Resultados
R 23, 27, 31 30
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
Se detectó una diferencia de 77.4 miles de personas entre las metas reportadas en la Cuenta Pública y los registros del consejo.
Actividad institucional Cuenta Pública
Registros CONACULTA
Diferencia
009 Personas atendidas en actividades de fomento a la lectura
5,886.1 6,155.3 (269.2)
010 Personas atendidas en actividades artísticas y culturales
22,338.7 22,146.9 191.8
013 Desarrollar y fomentar la investigación educativa y cultural
1.3 1.3 0
TOTAL 28,226.1 28,303.5 77.4
Cumplimiento de metas4. Resultados
Miles de personas
R 15 31
Falta de confiabilidad
en la información pro-
gramática.
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
Se detectaron diferencias en las metas alcanzadas, entre los diferentes reportes de los programas.
ProgramaReportes internos
SISEVALEvaluación
externa(UNAM)
PAICE 45 46 47
FOREMOBA 78 78 80
PACMYC 2,040 2,305 2,043
TOTAL 2,163 2,429 2,170
Cumplimiento de metas
Proyectos
4. Resultados
R 23, 27, 31 32
Falta de confiabilidad
en la información pro-
gramática.
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
4. Resultados4.3. Operación de Programas y Proyectos
33
311
191
120
Proyectos apoyados Con solicitud incompleta Con solicitud completa
El 61% de los 311 proyectos beneficiados con apoyos y donativos no contaron con la solicitud completa respectiva.
100%
39%
61%
Proyectos
4. Resultados Proyectos sujetos a apoyos y donativos
R 34 34
Se incumplió lo establecido
en los LUPOAD.
311293
18
Proyectos apoyados Sin seguimiento Con seguimiento
En el 94% de los 311 proyectos beneficiados no se acreditó su seguimiento.
100%
6%
94%
Proyectos
4. Resultados Proyectos sujetos a apoyos y donativos
R 38 35
Se incumplió lo establecido
en los LUPOAD.
405
264
141
Total miembros del SNCA No cumplieron las RO
Cumplieron las RO
En el 65% de los proyectos del SNCA no se verificó que los beneficiarios participaron en las actividades que se establecen en las RO.
100%
35%
65%
4. ResultadosProyectos operados por el FONCA
R 41 36
El FONCA otorgó estímulos a 921 proyectos: 516 (56%) se agruparon en los 16 programas; y 405 (44%) en el SNCA.
Proyectos SNCA
4. Resultados4.4. Ejercicio Presupuestal
37
comprobado 71%
Sin documentación
27%
inconsistente 2%
El consejo no acreditó el ejercicio de 473 millones de pesos.
436 millones no contaron con la documentación comprobatoria.
37 millones presentaron documentación con incon-sistencias.
4. Resultados
R 21 38
Se incumplió la LFPRH y su Reglamento.
Ejercicio Presupuestal
Las pólizas cheque emitidas en 2007 no acreditan el ejercicio de 5.3 millones de pesos consignados en los registros del CONACULTA.
Registros del CONACULTA
Pólizas cheque
Diferencia
2,439.4 2,434.1 5.3
Millones de pesos
4. Resultados
R 20
Ejercicio Presupuestal
39
Se incumplió el artículo
242 del reglamento de
la LFPRH.
El consejo no acreditó el ejercicio de 31 millones de pesos reportados en la Cuenta Pública.
4. Resultados
Cuenta PúblicaRegistros
CONACULTADiferencia
2,470.4 2,439.4 31.0
Presupuesto Ejercido (millones de pesos)
R 17
Ejercicio Presupuestal
40
Se incumplieron los
artículos 66 y 242 del
reglamento de la
LFPRH.
En los proyectos por administración directa se erogaron 1,315.8 millones de pesos, el 54% de los 2,439.4 millones de pesos ejercidos por el CONACULTA.
123.5 millones se aplicaron para restauración y conservación de bibliotecas y museos.
1,192.3 millones no se acreditó su destino.
4. Resultados Ejercicio Presupuestal porAdministración directa
R 18 41
comprobado 123.5 9%
Sin comprobar 1,192.3 91%
Se incumplió el artículo 233 del Reglamento de la LFPRH.
Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que el FONCA erogó 374 millones de pesos, monto superior en 99 millones de pesos al consignado en los registros del fondo.
Reporte para Cuenta Pública
Registros del FONCA
Diferencia
374.0 275.0 99.0
Millones de pesos
4. Resultados Ejercicio presupuestal del FONCA
R 43 42
Se incumplió el reglamento de la LFPRH.
Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que en sus tres programas sujetos a RO erogó 73 millones de pesos, monto superior en 6.5 millones al contabilizado por sus unidades responsables.
Programa
Reporte Cuenta Pública
Registros Unidades
Resp.Diferencia
PAICE 48.6 37.8 10.8
FOREMOBA 12.9 10.7 2.2
PACMYC 11.5 18.0 (6.5)
TOTAL 73.0 66.5 6.5
Millones de pesos
4. Resultados Ejercicio presupuestal de Programas con RO
R 25, 29, 33 43
Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH.
.
5. Dictamen
44
5. Dictamen
Opinión negativa
La ASF considera que el CONACULTA no tiene un sistema programático-presupuestal que le permita dar seguimiento y verificar el cumplimiento de los objetivos de la política cultural.
No cuenta con metas e indicadores vinculados con los
objetivos estratégicos y con los de mediano plazo.
La estructura programática operada por el consejo no
corresponde con la autorizada en el PEF.
45
Opinión negativa
Los sistemas de control interno del CONACULTA presentan deficiencias e insuficiencias para el seguimiento y registro de los resultados obtenidos anualmente, así como para verificar el cumplimiento de la normativa interna aplicable.
5. Dictamen
46
Opinión negativa
La revisión reveló opacidad en la operación, el registro y la administración de los recursos.
En 1,394 millones se presentaron errores de registro.
473 millones no contaron con la documentación
comprobatoria (436 millones), o bien los documentos
presentaron inconsistencias (37 millones).
5. Dictamen
47
.
6. Síntesis de acciones emitidas
48
Se formularon 35 observaciones que generaron la
emisión de 58 acciones:
30 Recomendaciones
12 Recomendaciones al Desempeño
7 PRAS
8 Solicitudes de Aclaración
1 Pliego de Observaciones
6. Síntesis de Acciones Emitidas
49
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7. Impacto de la auditoría
50
Los resultados de la auditoría permitirán al CONACULTA:
7. Impacto de la auditoría
Fortalecer sus sistemas de planeación, control interno, evaluación y rendición de cuentas.
Articular los resultados de sus instancias ejecutoras e informar sobre el estado de la política cultural.
Verificar que los apoyos y estímulos a la creación artística y proyectos culturales se otorgaron conforme a la normativa aplicable.
Dar transparencia al registro y comprobación de los recursos.
51
