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o~,np(@l~AIB!rATPOR UN MEJOR FUTURO URBANO

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO

ENTRE

LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

y

EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS-ONU-HABITAT

VISTO QUE, el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (en lo sucesivo"ONU-Habitat"), establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante suResolución 32/162 del 19 de diciembre de 1977, transformado en un Programa medianteResolución 50/206 del 21 de diciembre de 2001, con sede es en Nairobi (Kenia), es la agenciacoordinadora dentro del Sistema de Naciones Unidas para las temáticas vinculadas con losasentamientos humanos y el desarrollo urbano sostenible, el punto focal para la implementación ymonitoreo de la Nueva Agenda Urbana acordada en HABlTAT 1II, así como del capítulo deasentamientos humanos de la Agenda 21; y que, en colaboración con los gobiernos, es responsablepor promover y consolidar - junto con todos los socios, incluyendo autoridades locales yorganizaciones privadas y no gubernamentales - el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 11,enfocado en ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles;

VISTO QUE, la Nueva Agenda Urbana (NAU) ha sido adoptada por los gobiernos de más de 160países al finalizar la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo UrbanoSostenible - HABITAT1II, celebrada en octubre de 2016 en Quito, y que la NAU, como carta denavegación para el desarrollo urbano y territorial, señala en su apartado 151: "Promoveremosprogramas de desarrollo de capacidades para ayudar a los gobiernos subnacionales y locales en laplaneación y manejo financiero, anclados en la coordinación institucional a todos los niveles,incluyendo la conciencia medioambiental, las medidas anticorrupción, adoptando una visióntransparente e independiente, tomando en cuenta los procesos para la contratación, entrega dereportes, realización de auditorlas y procesos de monitoreo, entre otros y para evaluar eldesempeño y el cumplimiento subnacional y nacional, con atención especial a la elaboración depresupuestos sensibles a la edad y el género de las personas y el mejoramiento y digitalización delos procesos y los registros de rendición de cuentas, con el fin de promover enfoques basados enresultados y construir capacidad administrativa y técnica a mediano y largo plazo";

VISTO QUE, en el marco de la Nueva Agenda Urbana los Estados firmantes, entre los cuales laRepublica de Colombia, se comprometieron a adelantar acciones para "Aprobar y poner en prácticapoliticas de reducción y gestión de los riesgos de desastres, que reduzcan la vulnerabilidad,aumenten la resiliencia y la capacidad de respuesta ante los peligros naturales y humanosformuladas, y fomenten la mitigación y la adaptación al cambio climático (apartado 13 de la NAU)yque, en consecuencia, se comprometieron (apartado 65 de la NAU)en "facilitar la ordenación

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PROCURADURIAGEII!RlL DI LUlACION

«)~~ijJ@)~~ABil~~TPOR ur~MEJOR FUTURO URBANO

sostenible de los recursos naturales en las ciudades y los asentamientos humanos de una forma quese protejan y mejoren los ecosistemas urbanos y los servicios ambientales, se reduzcan lasemisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación del aire, y se promueva la reducción yla gestión del riesgo de desastres, mediante el apoyo a la preparación de estrategias de reduccióndel riesgo de desastres y evaluaciones periódicas de los riesgos de desastres ocasionados porpeligros naturales y causados por los seres humanos, al tiempo que se fomenta el desarrolloeconómico sostenible y se protege a todas las personas, su bienestar y su calidad de vida medianteinfraestructuras, servicios básicos y planificaciones urbanas y territoriales racionales desde elpunto de vista ambiental";

VISTO QUE, ONU-Habitat viene cooperando con el Gobierno de Colombia, en el marco del TercerPrograma de Cooperación País para el periodo 2015-2019, con el objetivo de apoyar "el desarrollode una agenda urbana que aporte en la transición hacia el post-conflicto, para consolidar eldesarrollo urbano incluyente y sostenible, impulsar la integración regional y reducir las asimetríasurbano-rurales", a través de 4 ejes de trabajo en: (1) planeación urbana y urbano-regional; (2)legislación, gobernanza y seguridad urbana; (3) economía urbana/innovación y (4) Calidadambiental urbana, resiliencia y cambio climático; y que, en este contexto y para los propósitosespecíficos de este Memorando, se señalan los siguientes tres ámbitos prioritarios de cooperaciónque la Organización viene adelantando en Colombia: (i) "ciudades, territorios y posconflicto",ámbito programático enfocado a atender las nuevas conflictividades del habitar urbano, así como elimpacto de los acuerdos de paz en los centros urbanos y el relacionamiento entre las ciudades y susentornos rurales; (H) "planeación y ordenamiento del territorio y prevención de riesgos", enfocadoen fortalecer la planificación y al monitoreo territorial a nivel local, así como a la prevención delriesgo de desastres humanos y naturales y (iH) "gestión transparente y eficaz de la administraciónpública local", enfocado en mejorar las capacidades institucionales y los proceso de rendición decuentas de ias administraciones de las ciudades del país;

VISTO QUE, la Procuraduría General de la Nación como Ministerio Publico tiene la funciónconstitucional contemplada en el Art.277.1 CP de: Vigilar el cumplimiento de la Constitución, lasleyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; defender los intereses de la sociedad ylos intereses colectivos, en especial en temas ambientales; velar por el ejercicio diligente y eficientede las funciones administrativas, ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienesdesempeñen funciones públicas, inclusive los cargos de elección popular; ejercer preferentementeel poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivassanciones conforme a la ley y que, además, la Defensoría. del Pueblo y las Personerías municipaleshacen parte del Ministerio Publico, con una importante presencia institucional en las regiones yprovincias del país;

VISTO QUE, la Procuraduría General de la Nación señala que la corrupción le ha costado a Colombiaen las dos últimas décadas cerca de 630 millones de dólares, generando graves impactos sociales aldistraer importantes recursos de la solución de las demandas más apremiantes de la sociedad ygraves consecuencias políticas al horadar el sistema institucional restándole credibilidad confianzapor parte de la ciudadanía, tanto que el índice de Percepción de Corrupción de "TransparenciaInternacional" para 2015 sitúa a Colombia en el puesto 83 entre 167 países.

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•PROCURADURIAG!NERIl DEU 11m

O~~:tJ~HA¡arrArPOR UN MEJOR FUTURO URBAIIIO

VISTO QUE, además, que la Procuraduría General de la Nación y ONU-Habitat coinciden que lainsuficiente aplicación de la normativa existente, en términos de políticas efectivas de prevención ycontrol del riesgo, mantiene en alerta los niveles de vulnerabilidad y la exposición de lascomunidades al riesgo de desastres naturales y humanos, tanto que a hoy se han identificado cercade 300 municipios en alto riesgo de desastre, en gran parte derivados de las falencias en laregulación del uso del suelo urbano, de su ocupación ilegal y de la debilidad del ejercicio técnico decontrol y prevención por parte de las autoridades - sobre todo locales - y que esta situación de altaexposición al riesgo afecta principalmente a la población más vulnerable y en particular a losdesplazados por la violencia y otras víctimas del conflicto y que, en este contexto, como unacontribución para avanzar en la construcción de la paz la Procuraduría General de la Nación sepropone adelantar un plan especial de acompañamiento a las entidades territoriales para que,mediante planes de desempeño, cumplan con los ordenamientos jurídicos correspondiente al fin dereducir las repetidas tragedias que han ocurridos en los últimos años;

VISTO QUE, para atender los anteriores desafíos es de interés y relevancia contar con la experticiay el conocimiento técnico con que ONU-HABITATcuenta en estas materias desde la perspectiva dela Nueva Agenda Urbana y en particular a partir de enfoques integrados de planeación, gobernanzay legislación urbana, conocimiento acumulado en Colombia y en otras ciudades, territorios y paísesdel mundo;

VISTO QUE, ONU-HABITATy la PGN reconocen los beneficios de una cooperaclOn genuina,sustancial y con el deseo de consolidar un marco de cooperación técnica internacional, han decididofirmar este Memorándum de Entendimiento (en lo sucesivo MOU,pos sus siglas en inglés) bajo losprincipios de la reciproca confianza y colaboración;

POR LO ANTERIOR, las Partes acuerdan lo siguiente:

Artículo I - PropÓsitos y Alcances

El propósito de este MOUes establecer un marco de cooperación dentro el cual ONU-Hábitat y laProcuraduría General de la Nación (en adelante, las Partes), definen como objetivo comúncontribuir a la construcción de h paz y la reconciliación sostenible en Colombia, mediante elfortalecimiento de la confianza, credibilidad y respeto social hacia las entidades de gobierno localbasada en la gestión transparente y eficaz de la acción públíca, así como en el incremento delcontrol sobre la calidad de la atención en la prevención y gestión del riesgo de desastres por partede las entidades locales y que por ello, la Procuraduría General de la Nación y ONU-Habítatbuscarán contribuir al fortalecimiento de los gobiernos de las principales ciudades del país en laprevención de la corrupción administrativa, en la reducción de las faltas disciplinarias leves de losservidores públicos, en el fomento del control social de la gestión pública y en los procesos derendición de cuentas, impulsando además buenas prácticas de gobierno abierto y de culturaciudadana de la legalidad. Asimismo, el presente MOUpretende contribuir a la función de control yvigilancia de la la Procuraduría General de la Nación mediante el soporte técnico para el monitoreode los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial y de los planes de gestión del riesgo,también buscando para con este propósito la colaboración y participación activa de entidades

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••PROCURADURIAGENERll DE U NICIO!

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públicas y privadas y de las asociaciones de entes territoriales como la Asociación de CiudadesCapitales, la Federación Colombiana de Municipios, la Asociación de Áreas Metropolitanas y laFederación de Departamentos de Colombia.

Artículo 11- Principales Áreas de ColaboraciÓn

La cooperación entre ONU-HABITATy la la Procuraduría General de la Nación se concentrará, sin laexclusión de otros ámbitos de acción y mediante los mecanismos específicos de cooperacióndescritos en el Art. []] del presente MOU, en las siguientes áreas temáticas:

Área temática 1. Contribución a la prevención del daño social derivado de los desastres naturalesque afectan las ciudades, a partir de procurar la excelencia en la gestión del riesgo y en las accionesde legalización de predios, y de la vigilancia y control sobre el diseño y gestión de los instrumentosy planes de ordenamiento del territorio. Lo anterior, podrá contemplar las siguientes accionesespecíficas:

(i) estrategias de monitoreo y control para el diseño y aplicación de los instrumentos deordenamiento territorial, gestión del riesgo y adecuación y mitigación al cambio climáticolegalmente vigentes en Colombia;

(ii) metodologías e instrumentos para fomentar procesos de legalización de barrios y programas dereasentamientos por riesgo no mitigable;

(iii) estrategias de fortalecimientos del sistema de gestión del riesgo, incluyendo planes dedesempeño, con particular atención a los 385 municipios identificados como de alto riesgo dedesastre natural;

(iv) recomendaciones al gobierno nacional, desde la perspectiva de los organismos de vigilancia ycontrol, para el mejoramiento de políticas públicas y del ordenamiento jurídico vigente sobre lamateria de prevención, gestión y control territorial del riesgo de desastres.

Área temática 2. Contribución a la construcción sostenible de la paz y de la transición al post-conflicto mediante el fomento de la confianza social en las instituciones públicas, a partir delmejoramiento de las funciones de prevención de los fenómenos de corrupción en las ciudades ymunicipios, así como la calidad de la rendición publica de cuentas. Lo anterior, podrá contemplarlas siguientes acciones específicas:

(i) estrategias e instrumentos para la prevenClOn de las conductas sancionatoriasdisciplinariamente, a partir de la identificación de las principales conductas violatorias en las queincurren los servidores públicos locales;

(ii) fomento de pactos y alianzas con los gobiernos de las ciudades y organizaciones sociales paradefinir e implementar acciones de fortalecimiento de la transparencia administrativa y deprevención de la corrupción, incluyendo procesos de veedurÍa ciudadana y de medios decomunicación y estrategias de presentación de resultados y rendición de cuentas;

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•PROCURADURIAGEIIERIL DE LUIIClON

O~~Uj~H¡~B~lb~yPOR U[~ MEJOR FUTURO URBANO

(iii) metodologías, herramientas y sistema de información para brindar asistencia técnica directa alos funcionarios públicos locales que lo necesiten en aclarar y orientar los procedimientosadministrativos principales, al fin de reducir las faltas disciplinarias leves y fortalecer lascapacidades de la administración locales;

(iv) utilización del índice de prosperidad urbana (lPU/CPI) como instrumento de valoración delimpacto de las políticas públicas para asegurar los derechos ciudadanos y el cumplimiento de losobjetivos de desarrollo sostenible (ODS), así como para fomentar la construcción de confianzaciudadana mediante el suministro de información objetiva sobre los impactos de las políticaspúblicas y el mejoramiento de la calidad de vida.

Artículo 111. Responsabilidades de las Partes y Modalidades de la COQperación

1. las Partes, convencidas que la colaboración será de beneficio mutuo y teniendo el deseo deintercambiar información, conocimiento y buenas prácticas en términos de cooperación para impulsarel logro de los objetivos y de los resultados previstos en el presente MOU,también convocandoconjuntamente a las alianzas que se requieran, acuerdan a ejecutar sus respectivas responsabilidadesde conformidad con lo estipulado en este MOU;

2. Las Partes deberán mantenerse informadas la una a la otra de las actividades relevantescubiertas por este MOU,y deberán realizar consultas en cualquier momento según cada una de lasPartes lo considere adecuado.

3. Las Partes se abstendrán de cualquier acción que pueda afectar negativamente los intereses de laotra Parte, y deberán cumplir con sus compromisos velando en todo momento por los términos ycondiciones de este MOUy los principios de las Naciones Unidas y ONU-Hábitat.

4. Las Partes acuerdan que ni este MOUni cualquier plan de trabajo aceptado de conformidad coneste instrumento son documentos que representen obligaciones ni fiscales ni de financiamiento.

5. Todo compromiso para transferir cualquier cosa de valor que implique un reembolso o la'provisión de fondos, bienes o servicios por parte de una o de ambas Partes, para cualquier actividadacordada en el marco del presente MOU,se definirá en Acuerdos Específicos independientes, quelos representantes legales de las Partes realizarán por escrito.

6. Los Acuerdos Específicos contendrán el propósito de la iniciativa o del proyecto, los objetivos yresultados, el presupuesto, los tiempos de ejecución, las fuentes de financiación y la eventualrepartición de los aportes según lo pactado. Dichos acuerdos serán puestos a firma de losrepresentantes legales de las partes.

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••PROCURADURIAG£IIERALDI U IIACION

O~~lüf@)~1AB~TATPOR U[~ MEJOR FUTURO URBANO

Artículo IV- Responsabilidades Específicas de las Partes

Serán responsabilidades específicas de ONU-HABITATen el presente MOU:

(a) Poner a disposición del presente MOU,según las modalidades establecidas en el mismo, laexperticia técnica y conocimientos ganados en más 60 países y por más de 40 años, también a travésdel eventual soporte de los UrbanLabs de ONUHábitat, apoyando a la Procuraduría General de laNación e los proceso de monitoreo, evaluación y control de las políticas y estrategias nacionales dedesarrollo urbano y territorial.

(b) Poner a disposición del presente MOU, según las modalidades establecidas en el mismo,metodologías, guías y lineamientos que han sido desarrollados por ONU-Habitat en Colombia y enotros países, así como sistematización de experiencias y buenas prácticas en los temas de interés de laProcuraduría General de la Nación, incluyendo entre otros: uso y gestión del suelo, prevención yatención al riesgo, cambio climático y resiliencia urbana, planificación y financiación del desarrollourbano y territorial, fomento y gestión del espacio público, servicios públicos incluyentes y reducciónde la informalidad urbana.

(c) Adelantar, según las modalidades establecidas en el mismo, iniciativas y/o programas deintercambio de experiencias nacionales e internacionales y fomentar la generación de alianzas ysinergias con otras entidades - a nivel nacional e internacional - en particular en los temasrelacionados con la transición al posconflicto, la transparencia y eficacia de la acción administrativalocaly la prevención y gestión del riesgo.

(d) Gestionar conjuntamente el establecimiento de alianzas, públicas, privadas y de cooperaclOninternacional, y la movilización de recursos para el logro de los propósitos y objetivos del presenteMOU.

,Seránresponsabilidades específicas de la Procuraduría General de la Nación en el presente MOU:

(a) Poner a disposición del presente MOU, según las modalidades establecidas en el mismo, lacapacidad institucional y la voluntad política para el logro de los propósitos y objetivos del presenteMOU.

(b) Poner a disposición del presente MOU, según las modalidades establecidas en el mismo, lacapacidad de convocatoria y de generación de alianzas de la Procuraduría General de la Nación conentidades gubernamentales y no gubernamentales para el logro de los propósitos y objetivos delpresente MOU.

(c) Proveer para el logro de los propósitos y objetivos del MOU,si así las Partes lo determinan, recursoseconómicos provenientes de sus programas, plan de inversiones y otras fuentes propias, según lasmodalidades establecidas en el presente MOU.

(d) Gestionar conjuntamente el establecimiento de alianzas, públicas, privadas y de cooperacióninternacional, y la movilización de recursos para el logro de los propósitos y objetivos del presenteMOU.

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••PROCURADURIAGEII!lAL D£ LA NACION

((1)iM~JJ~HAB~TArPOR Uf,! MEJOR FUTURO URBANO

Artículo V - Monitoreo y Evaluación

1. Las Partes deberán efectuar consultas frecuentes a fin de monitorear y revisar el avance en loslogros de los propósitos y objetivos del presente MOUy de los eventuales Acuerdos Específicos quede este se deriven.

2. Las Partes compartirán entre sí toda la información relevante y documentos, incluyendoinvestigaciones, informes y cualquier otra información relacionada con las actividades, resultados eimpactos finales de la presente cooperación.

3. Las Partes mantendrán al Coordinador Residente de las Naciones Unidas en la República deColombia plenamente informado sobre todas las acciones efectuadas por ellas en la ejecución delpresente MOU.

4. ONU-Habitat hará uso de la capacidad de su Coordinador radicado en Colombia, según seanecesario y pertinente para la implementación efectiva del presente MOU.

Artículo VI - Terminación

Cualquiera de las Partes puede dar por terminado este MOUmediante una notificación previa porescrito de treinta (30) días a la otra Parte sobre su intención de terminar. En caso de terminación,las Partes seguirán los pasos adecuados para que las actividades establecidas de conformidad coneste MOUse concluyan de manera rápida y ordenada. .

Artículo VII - Enmiendas

Este MOU puede modificarse mediante acuerdo por escrito entre las Partes. Cualquier asuntorelevante que no esté cubierto por ninguna cláusula en este MOUse resolverá por las Partes enconcordancia con el propósito y objetivos generales del MOUy de manera propicia a continuar lasbuenas relaciones.

Artículo VIII - Resolución de Conflictos

1. las Partes deberán hacer todos los esfuerzos posibles para arreglar amistosamente cualquierdisputa, controversia o reivindicación que surja o que se relacione con el presente MOU,o con suterminación o nulidad. Si las partes desean buscar tal arreglo amistoso mediante conciliación, estadeberá llevarse a cabo conforme a las Reglas de Conciliación de CNUDMI,obteniendo entonces oacordando tal procedimiento corno se decida entre las Partes.

2. Cualquier disputa, controversia o reclamo entre las Partes que surja de, o en relación a este MOUo el incumplimiento, terminación o invalidez del mismo, a menos que se resuelva amistosamente deconformidad con el párrafo que antecede dentro de sesenta (60) días después de recibir una de lasPartes la solicitud de la otra Parte para llegar a dicho acuerdo amistoso, deberá ser remitido a

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O~~UW~1ABilATPOR UN MF.JORFUTURO URBANO

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• ••PROCURADURIAG£N!RAl DElA NlCIO!

arbitraje por cualquiera de las Partes de conformidad con las Reglas de Arbitraje de CNUDMI. Eltribunal arbitral no tendrá autoridad para conceder daños punitivos. Las Partes estarán vinculadaspor cualquier laudo arbitral emitido como resultado de dicho arbitraje como adjudicación final dedicha controversia, reclamo o disputa.

Artículo IX - Privilegios e Inmunidades

Nada en, ni relacionado a este MOUdebe considerarse una renuncia, expresa o implícita, de ningúnprivilegio e inmunidad de las Naciones Unidas, incluyendo a ONU-Hábitat.

Artículo X - Uso del Nombre y Emblemas Oficiales de Naciones Unidas y ONU-Habitat

A menos que ONU-Habitat lo autorice por escrito, la Procuraduría General de la Nación no podráutilizar el nombre, emblema o sello oficial de ONU-Habitat o de las Naciones Unidas, ni ningunaabreviación del nombre de ONU-Habitat, en relación con sus asuntos o de otra manera.

Artículo XI - Notificaciones

Toda notificación que cualquiera de las Partes deba entregar de conformidad con este Acuerdodeberá ser por escrito y se considerará entregada cuando sea efectivamente recibida por la otraParte, en las siguientes direcciones:

Para UN-Habitat Para la Procuraduría General de la Nacion

Para Asuntos Operativos: Para Asuntos Operativos:Nombre: Roberto Lippi Nombres:Cargo: Coordinador para Colombia y Ecuador CargoDirección: Cra. 10 # 97ª-13 - Oí.502 - Bogotá Dirección:Número telefónico: +571 6363226 Número telefónico:Correo electrónico: roberto.lippi Correo electrónico:

Artículo XII - Vigencia

Este MOUentrará en vigencia al momento de la firma de los representantes autorizados de lasPartes, y será efectivo a partir de la fecha de la última firma y será válido por un período de tres (3)años a partir de la fecha de su efectiva entrada en vigencia, a menos que cualquiera de las Partes lotermine anticipadamente de conformidad con el Art. VIdel presente MOU,descrito anteriormente.

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O~U~HAtEil¡~lPORUN MEJOR FUTURO URB/-\I~O••PROCURADURIA

GIIBlI. DE Ll H.lCIOII

EN FE DE LO CUAL.los abajo firmantes, representantes debidamente designados de ONU-Habitat yel Gobierno han firmado este Memorándum de Entendimiento en dos originales en los lugares y enlas fechas indicadas a continuación:

ONU-Habitat

~Fernando Car . o Flórez .

Procurador General de la Nación,

Lugar: ~óf ti - lo \Clrl'lb \qFecha: 30 mtl'lo :l.bl ~

Lugar:

Fecha:

Roberto . iCoordinador O U-Habitatpara Colombiay Ecuador

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