DOCUMENTO DE POLITICA DE TRANSVERSALIZACION

PRIMER BORRADOR

SOLO PARA DISCUSION INTERNA

Equipo Transversal

Embajada Neerlandesa

La Paz

01.04.02

INTRODUCCION

Despus de varios aos de transversalizacin de los temas Gnero y Medio Ambiente, y recientemente Indgenas (GIM) en el programa de cooperacin sectorial de la Embajada Neerlandesa en Bolivia, lleg el momento de reflexin conjunta sobre el rumbo, desarrollo y la eficiencia de nuestras actividades de transversalizacin.

El grado de maduracin de la aplicacin del Enfoque Sectorial, requiere una mayor profundizacin del tratamiento de los temas transversales. Esto ha sido demandado por el equipo de cooperacin al desarrollo y el Embajador, habiendo encargado al equipo de los temas transversales preparar este documento de discusin, para derivar en forma conjunta las lecciones de las experiencias, y las prioridades que pueden guiar la poltica de la embajada en materia de transversalizacin temtica.

Para llegar a una propuesta de prioridades para el futuro, se analizan en el documento de medio ambiente primero los principales aspectos que han caracterizado la transversalizacin en la instituciones contrapartes de la cooperacin. Estos aspectos se refieren a los conceptos de transversalizacin, los objetivos de las politicas de GIM, la integracin de los temas GIM en la EBRP, el marco instituciuonal, los recursos humanos y financieros y el ownership de gobierno y sociedad civil. Finalmente se presenta una revisin del funcionamiento interno de la embajada para evaluar las posibilidades de afinar los mtodos de trabajo y mejorar la eficiencia.

En gnero se expone de manera sinttica el marco de polticas y experiencias desde el Gobierno Boliviano y la Cooperacin Holandesa as como la participacin de la sociedad civil. A manera de concepto se describe el proceso de transversalizacin. Finaliza repasando las principales lecciones y proponiendo una estrategia de mediano plazo.

Indgenas tiene un fuerte nfasis en la explicitacin de las polticas desde una visin de pobreza y derechos humanos. Expone un anlisis amplio sobre las experiencias, lecciones, prioridades y actividades en el corto y mediano plazo. Finaliza con la propuesta de una estrategia operativa.

Dado que el documento es un primer borrador, el equipo transversal ha preferido presentar los aportes temticos en forma separada. Despus de la discusin se har una integracin de los tres temas en un documento de poltica de transversalizacin GIM, donde se incluir los aportes del equipo de cooperacin.

El equipo de transversales

CAPITULO 1

EL CONCEPTO DE TRANSVERSALIZACION DEL TEMA AMBIENTAL

EXPERIENCIAS

1. Los mandatos polticos.

El mandato para cuidar el medio ambiente se manifiesta en diferentes tratados y acuerdos internacionales y en las decisiones de poltica nacional, tanto de Bolivia como de Los Pases Bajos. Desde 1992 los gobiernos de ambos pases firmaron diferentes convenciones internacionales sobre la defensa de la biodiversidad, la lucha contra la desertificacin, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos, por mencionar solo los principales. Recientemente (en 2000) pases industriales y pases en desarrollo acordaron objetivos comunes de desarrollo para el milenio (Millennium Goals) con objetivos claros para reducir la pobreza y entre otros- para introducir un manejo sostenible de los recursos naturales y revertir las tendencias de su deterioro. El logro de estos objetivos polticos requiere una articulacin o integracin de las polticas de desarrollo y especficamente de las polticas contra la pobreza por un lado y las polticas de manejo medio ambiental por otro lado.

2.La idea o el concepto de la transversalizacin en la cooperacin neerlandesa.

Integrar la lucha contra la pobreza en la poltica de cooperacin es desde hace algunos aos primordial en la poltica neerlandesa. Desde ya ms tiempo era claro que los temas de buen gobierno, genero, desarrollo institucional y medio ambiente (GAVIM) tienen que estar integrados en todos los programas de cooperacin al desarrollo. Esta integracin o transversalizacin (mainstreaming) de los temas mencionados ya forma parte de la poltica de cooperacin, sin requerir una definicin precisa y uniforme del concepto. La puesta en prctica de la transversalizacin se viene incrementando con la aplicacin cada da ms generalizada del enfoque sectorial. En el siguiente prrafo vemos que se entiende en Bolivia por la transversalizacin y como lo aplican las autoridades Bolivianas y los agencias de cooperacin en sus programas.

3.El concepto de la transversalizacin del tema ambiental en Bolivia.

Como sealado, existen argumentos de peso para articular los programas de reduccin de la pobreza con la poltica ambiental. En la cooperacin entre Bolivia y Los Pases Bajos se presente sin embargo desde algunos aos un desafo especial, porque se descontinu el apoyo directo y amplio al sector ambiental para concentrar la cooperacin en los sectores de educacin, desarrollo productivo rural y reforma institucional. Este oblig a ambas partes realizar un esfuerzo especial para cambiar la articulacin de las polticas de desarrollo y reduccin de la pobreza a la poltica ambiental, por una transversalizacin del tema ambiental en los programas de los sectores de cooperacin priorizados.

Una revisin de las polticas de desarrollo y de la cooperacin internacional en Bolivia ensea que existe en ltimos aos una variedad de interpretaciones del concepto de transversalizacin. Concentrndonos en los sectores priorizados para la cooperacin entre ambos gobiernos, podemos constatar que en las polticas de desarrollo de los Ministerios de Hacienda, Desarrollo Sostenible, Agricultura y Educacin se presentan diferentes mtodos para integrar el tema ambiental en las polticas nacionales y sectoriales.

Veamos unos ejemplos. En la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) se mencionan varios temas ambientales como el manejo del agua, suelo y biodiversidad, que son de influencia esencial en la evolucin de la pobreza. Incluso se elige (el manejo de) la cuenca como referencia general para frenar la desertificacin y degradacin de los suelos y reducir de esa manera la pobreza. En la Poltica Nacional de Compensacin (PNC)de la Direccin nica de Fondos (DUF) se incorporaron criterios ambientales para la priorizacin de los proyectos municipales a ser financiados. El Sistema Boliviano de Transferencia de tecnologas Agropecuarios (SIBTA) incluye aspectos de manejo de recursos naturales en los criterios de seleccin de proyectos de transferencia tecnolgica. En el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDSP) existen estrategias nacionales de manejo de la biodiversidad, de agua y de suelos y se norman y supervisan estudios de impacto ambiental para transversalizar el tema ambiental en los sectores de agricultura, industria y hidrocarburos. En la Reforma Educativa hay avances con la incorporacin del tema ambiental en la reformulacin curricular y de programas de estudio en la educacin primaria.. Entonces la transversalizacin es un concepto aceptado y aplicado aunque de manera dispersa y heterognea- en la poltica Boliviana.

Llama la atencin que un estudio de las experiencias de transversalizacin del tema ambiental en los programas de la cooperacin internacional (Chavez, 2002) indica que existe relativamente poca atencin para el apoya a la integracin de la dimensin ambiental. La mayora de los donantes y agencias dirige su cooperacin directamente a temas ambientales como manejo de agua, conservacin de (biodiversidad en ) reas protegidas o desarrollo forestal. Pocos se preocupan de la transversalizacin del tema en las polticas nacionales o sectoriales. Algunas excepciones a esta regla se encuentran por ejemplo en DANIDA y DGIS. En programas nacionales e internacionales existe, en la opinin de Chavez, una gran confusin conceptual y metodolgica sobre la transversalizacin, confusin que impedira lograr o medir efectos interesantes de su aplicacin. Coincidimos que no se puede hablar de un concepto claro y uniforme, tampoco hay una metodologa global que asegura una integracin coherente de la dimensin ambiental en las diferentes polticas nacionales y sectoriales. Sin embargo existen diferentes prcticas y mtodos dispersos que pretenden lo mismo: la integracin del tema ambiental en las polticas de desarrollo. En este sentido la heterogeneidad de forma y de interpretacin del concepto de transversalizacin, a nuestro entender, no puede ser razn para impedir su buena aplicacin.

LECCIONES.

1. Hay interpretaciones heterogneas del concepto de transversalizacin. Pero no hay ni misterio ni gran incomprensin. La mayora de actores entiende que se trata de integrar el tema en las polticas nacionales y sectoriales a todos los niveles de su aplicacin: macro, meso y micro.

DEFINICIONES PARA EL FUTURO.

1. En el apoyo futuro a la transversalizacin proponemos manejar la siguiente definicin: La transversalizacin (mainstreaming) del tema medio ambiente es la integracin coherente de la dimensin ambiental en el diseo, la puesta en prctica y el monitoreo & evaluacin de las polticas nacionales y sectoriales de desarrollo a nivel macro, meso (departamental, eco-regin, cuenca) y micro. Los actores involucrados son todas las personas e instituciones relacionadas con las polticas de desarrollo, tanto del sector pblico como de la sociedad civil, incluyendo la empresa privada.

2. El contenido de la dimensin ambiental se define como descrito en los tratados ambientales internacionales, en los objetivos de desarrollo del milenio y en las polticas nacionales. En el siguiente capitulo analizaremos su contenido preciso.

3. Por su fuerza integradora, la transversalizacin ambiental cobra importancia

(relevancia)en el contexto de la creciente aplicacin del paradigma de desarrollo sostenible, y de enfoques integrales o sistmicos (como el enfoque sectorial, manejo de ecosistemas y cuencas, cadenas (o clusters) de valor, manejo integral de plagas y aplicacin del anlisis de ciclos de vida en procesos de produccin, mercadeo y consumo.

CAPITULO 2

LOS OBJETIVOS

1. Es importante saber cuales son los objetivos de la poltica ambiental pues (estos) constituyen la sustancia a ser integrada (o la materia a ser transversalizada) en la poltica nacional y sectorial. Cuanto mayor la claridad de su formulacin tanto ms posibilidades existan para orientar e influir eficientemente en las polticas de desarrollo.

2. Bolivia ya ha elaborado sus ideas sobre poltica ambiental y desarrollo sostenible desde antes de la Cumbre de la Tierra (Ro1992). Gracias a una consciencia y voluntad poltica a nivel mundial y gracias a una actitud activa y solidaria de Bolivia en la alianza mundial para la defensa del medio ambiente, se cuenta hoy en da con un conjunto de objetivos polticos y definiciones tcnicas que precisan el contenido de la poltica ambiental. Estos objetivos estn formulados en los tratados internacionales firmados por Bolivia y se encuentran incorporados en las leyes, los planes y estrategias temticas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). Con fines ilustrativos reproducimos aqu algunos objetivos de importantes tratados o acuerdos internacionales.

a. Objetivo de la Convencin sobre el Cambio Climtico (RIO 1992): La estabilizacin de las concentraciones de gas de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adaptan naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.

b. Objetivo del Convenio sobre la diversidad biolgica (Ro 1992): La conservacin de la Diversidad Biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y a esas tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esa tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

c. Meta 7 de la Cumbre del Milenio (New York 2000) para asegurar la sostenibilidad del medio ambiente.

i. Objetivo 1: Integrar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas del pas y revertir la prdida y degradacin de los recursos medioambientales.

ii. Otros objetivos se tratan del acceso al agua potable y de la reduccin de la pobreza urbana.

3. Desde antes de la Cumbre en Ro, se han integrado en Bolivia los diferentes objetivos de desarrollo en un concepto o paradigma de desarrollo sostenible (DS) cuyos componentes son la sostenibilidad econmica, social, poltica, ambiental e institucional. Hoy se define el desarrollo sostenible como un proceso integral, sistmico y complejo que tiene por objetivo mejorar la vida de toda la poblacin a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad y la participacin ciudadana plena, bajo preceptos de la conservacin de la base de recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental. (Captulo sobre aspectos polticos institucionales en la plataforma de Bolivia en la Cumbre de Johannesburgo).

4. Los principios y componentes del desarrollo sostenible guardan coherencia interna y se vinculan claramente con las causas de la pobreza. (ver siguiente captulo). Llama la atencin que tambin en la evolucin de las ideas Bolivianas sobre el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza se articula gradualmente ms y ms a los otros componentes del desarrollo sostenible. El peso relativo de los componentes econmicos e institucionales recibe cada da mas importancia.

5. Gracias a la alianza internacional existe gran coherencia entre los objetivos nacionales e internacionales, incluyendo de las polticas de la cooperacin bilateral y multilateral y de la poltica de DAC y UE.

6. Sobre la base de los objetivos ambientales mencionados, el MDSP de Bolivia ha elaborado planes, estrategias y programas nacionales ambientales para el manejo de la biodiversidad, el agua, la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico y recientemente del desarrollo forestal. Sin embargo estos planes se encuentran poco integrados en las polticas y programas sectoriales.

7. Conclusiones.

a. Existe claridad sobre el contenido de la materia ambiental a ser transversalizada en las polticas y programas de desarrollo nacional y sectorial.

b. Los objetivos ambientales se encuentran insertados en una visin de desarrollo sostenible que tiene races en una larga discusin nacional. En esta visin se reconocen varias causas de la pobreza y el vinculo entre medio ambiente y pobreza est suficientemente expresado. La importancia de la dimensin econmica parece justificada dado el carcter profundo y estructural de la pobreza en Bolivia.

c. Los objetivos de gestin ambiental tambin guardan coherencia internacional y con los objetivos de importantes reformas Bolivianas en otros sectores (como Descentralizacin y Educacin)

LECCIONES.

1 La formulacin de planes ambientales sobre la base de objetivos concertados internacionalmente y principios del desarrollo sostenible es un valioso capital que recin pueda arrojar sus frutos cuando logre su adecuada insercin en las polticas sectoriales.

PRIORIDADES

1 Apoyar la insercin de los programas ambientales en las polticas y programas sectoriales.CAPITULO 3

LA TRANSVERSALIZACIN

DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LA EBRP

1. Siendo la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza el programa principal que orienta nuestro apoyo sectorial, analizamos primero la manera como el tema ambiental est integrada en esa estrategia.

2. La definicin de la pobreza y su magnitud.

Para definir la pobreza la EBRP utiliza las mismas pautas que son usuales en otros pases. Los criterios aplicados son la lnea de pobreza y la cantidad de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) La lnea de pobreza se construye a partir de una cantidad de ingresos ( 29$/cpita/ mes en las ciudades) o gastos ( 23$/cpita/mes en reas rurales) disponibles para cubrir una canasta bsica de bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. Cuando no se cuenta con gastos o ingresos para cubrir la canasta bsica de alimentas se habla de indigencia. Aplicando estos criterios se estima que la magnitud de la pobreza en Bolivia es como se expresa en el siguiente cuadro:

Magnitud expresada como % de la poblacin

reaLnea de pobreza (1999)Necesidades Bsicas Insatisfechas (1992)

PobrezaIndigenciaPobrezaExtrema Pobreza

Rural82599569

Ciudades (grandes)472253

13

Resto urbano 6631

Nacional63377037

Fuente: EBRP

3. Las causas de la pobreza

La EBRP reconoce varias correlaciones entre pobreza y factores determinantes. Como principales factores relacionados con la pobreza urbana se mencionan: Edad de jefes de hogar Dominio del castellano Educacin formal Insercin laboral En menor medida: Sexo de del jefe del hogar (a las mujeres se paga menos que a los hombres con la misma calificacin.) La pobreza rural se vincula (adems) principalmente con:

Productividad agropecuaria (tecnologa, calidad de insumos como semillas, incertidumbre sobre propiedad de tierra, escasez de agua)

Infraestructura productiva (caminos, riego)

Acceso a mercados (imperfectos) Escasa disponibilidad de servicios de salud, agua potable y saneamiento bsico. Representacin tnica en el sistema poltico (ppii) Disponibilidad de recursos naturales (mencionado para el caso de los ppii) De las reformas estructurales (macro-econmicas) aplicadas a partir de 1985 se desprende la hiptesis que el crecimiento econmico es uno de los factores fundamentales que influye en la evolucin de la pobreza.

La poltica de desarrollo de los aos 90 se ha orientado por el desarrollo humano priorizando educacin, salud , equidad, descentralizacin y participacin popular como factores determinantes en la reduccin de la pobreza.

Adems se ha reconocido que el gasto social puede proteger a los ms vulnerables.

El Dialogo Nacional confirm el reconocimiento de la importancia de los factores determinantes mencionados aadiendo la vulnerabilidad frente a desastres naturales y por lo tanto la importancia del manejo integrado y sostenible de los recursos naturales El Dialogo identifica adems la politizacin del INRA como un importante obstculo para el saneamiento de las tierras. En el Taller El gobierno escucha se identifica que la corrupcin es otra causa de la pobreza.

El anlisis del conjunto de factores influyentes y vnculos identificados (explcitamente o implcitamente) muestra que en Bolivia se reconoce una variedad de causas de la pobreza que han estado en la base de las diferentes polticas para reducirla y que finalmente orientan a la EBRP. En esta materia hay una gran coincidencia con estudios internacionales sobre el desarrollo y con la percepcin de la poblacin Boliviana consultada.

La influencia del medio ambiente y del manejo de recursos naturales es de relativa importancia y est asociada a otros determinantes como los polticos, socio-culturales, y econmicos. En este sentido es claro que poco a poco (en el transcurso de unos 15 aos) se ha construido el paradigma del desarrollo sostenible que pretende orientar la poltica de desarrollo y la EBRP.

4. Los vnculos entre la EBRP y el medio ambiente

Cabe la pregunta que se visualizan con suficiente claridad los vnculos entre medio ambiente y pobreza. Sobre la base de lo sealado anteriormente dira que si se identificaron claros vnculos e interdependencias entre pobreza y medio ambiente. El ms vulnerable depende en gran parte (pero seguramente no exclusivamente) de la disponibilidad, seguridad y capacidad de manejo de los recursos naturales. Tambin se evidenci que las actividades productivas de pobres y ricos (en minera, hidrocarburos y ) frecuentemente son insostenibles y causan el deterioro de los recursos naturales.

Mayor claridad existe sobre los vnculos entre pobreza y:

Manejo y contaminacin de agua,

Agotamiento, degradacin y erosin del suelo

Relativamente poco se precisa (aunque si hay menciones) sobre:

la vulnerabilidad de los pobres (viviendo en ecosistemas frgiles) frente a efectos del cambio climtico y desastres naturales.

la importancia de la conservacin de los ecosistemas para proteger las fuentes de agua y la biodiversidad.

La relevancia de la biodiversidad para diversificar la produccin agropecuaria y hacerla ms robusta y resistente a fluctuaciones por plagas, clima y precios. Si se reconoce su potencial econmico (en etno-turismo, servicios ambientales y productos ecolgicos).

La importancia de la certificacin de productos producidos de manera sostenible y limpio

Los derechos (no solo de la propiedad sino tambin) de los conocimientos y beneficios sobre el uso de los recursos naturales.

La importancia el enfoque de cuencas, aunque se declara que la cuenca es la unidad de referencia para el manejo integrado de los recursos naturales.

El problema de la deforestacin a lo cual casi no se da importancia

LECCIONES

1. Los objetivos de gestin ambiental estn razonablemente integrados en la EBRP y guardan relacin coherente con las causas de la pobreza.

2. La traduccin en polticas y programas concretos tiene que realizarse en gran parte bajo la direccin de otros ministerios como Presidencia, Agricultura, Vivienda, y Educacin. En los prximos captulos analizamos las condiciones generales que deben permitir y estimular esta transversalizacin.

PRIORIDADES

1. Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental

2. Apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.

CAPITULO 4

DESARROLLO INSTITUCIONAL1. En los capitulos anteriores hemos visto que existen varios objetivos de desarrollo sostenible que guardan coherencia con la agenda ambiental a nivel internacional. Adems tienen coherencia (son coherentes con) entre si y se encuentran insertados en una visin global de desarrollo sostenible que integra las dimensiones poltica, sociocultural, econmica y ambiental. Y si esto fuera poco, es importante recalcar que existen otros logros complementarios que crean o sustentan las condiciones que favorecen la implementacin de una poltica de desarrollo sostenible. Entre estos logros se puede mencionar:

a. La creacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) encargado de planificar y transversalizar la poltica de desarrollo sostenible.

b. La creacin de leyes de Medio Ambiente, Dialogo Nacional, Descentralizacin Administrativa, Municipalidades, Participacin Popular, y la Implementacin (parcial) del Plan Integridad, el Programa de Servicio Civil y el estatuto del Funcionario Pblico.

c. A este se puede aadir que existe un conjunto de documentos con planes o estrategias nacionales en materia de manejo de aguas, biodiversidad, desarrollo forestal, hidrocarburos y minera, manejo de aguas, salud ambiental y la aplicacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

2. A pesar de este capital creado por Bolivia, pas que en materia de desarrollo sostenible tiene muchas ventajas frente a otros pases, se reconoce que todava hay muchas limitaciones. Para lograr los objetivos polticos trazados y poner en prctica el mencionado capital institucional falta mucho por hacer.

3. Por diferentes fuentes hemos identificado varias seales que indican que existen serias limitaciones en el desarrollo institucional que frenan la puesta en prctica de los ideales plasmados en la legislacin, planificacin y reformas iniciadas y parcialmente avanzadas. Utilizamos las siguientes fuentes:

a. seminarios en el ministerio de agricultura y el DUF (a),

b. el estudio de mapeo y la sistematizacin correspondiente de las experiencias de transversalizacin (b),

c. experiencias propias en la transversalizacin temtica en los programas sectoriales (c).

d. Es importante sealar que la mayora de constataciones presentadas en este capitulo son compartidas por la comisin que prepar el capitulo sobre desarrollo institucional (d) que formar parte de la consultada posicin Boliviana en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 10) que se llevar a cabo en agosto/septiembre en Johannesburgo.

e. Las reuniones de coordinacin de donantes en el tema ambiental.

4. Las seales captadas expresan las siguientes observaciones:

a. El MDSP ha perdido influencia, capacidad e incluso credibilidad (a hasta d)

i. Esto es una opinin frecuentemente encontrada dentro y fuera del MDSP y se sustenta en el conjunto de las siguientes observaciones.

b. Existe poca claridad sobre los roles y responsabilidades de las principales instituciones del Poder Ejecutivo.

i. Esto expresan profesionales de las instituciones publicas y privadas involucradas en la transversalizacion del tema ambiental, que reclaman aclaracion y precision. (DUF, MAGDER, MDSP)

c. La division de trabajo entre algunos ministerios es deficiente.

i. Por ejemplo la EBRP indica que la cuenca es la referencia basica para promover el uso sostenible e integrado de los recursos agua, suelo y vegetacion. Sin embargo la atencion a la produccion forestal esta desvinculada de la conservacion. El manejo de aguas y suelos se atiende separadamente del manejo de la vegetacion (forestal y pastos). La atencion al manejo de cuencas es responsabilidad de un ministerio mientras otro ministerio dirige la politica y programas de agua y suelo.

d. Falta una coordinacin horizontal entre las instituciones encargadas con la promocin del desarrollo sostenible y de las politicas sectoriales.

i. Esto se manifiesta claramente en la relaciones entre MDSP, MAGDER y DUF. Por ejemplo: Biodiversidad y adaptacion al cambio climatico requieren mayor integracion en la politca agropecuaria. El DUF no recibe insumos adecuados del MDSP y MAGDER para afinar sus criterios para la preparacion y seleccion de proyectos de riego y conservacion de suelos.

ii. En programas de educacion y reforma institucional frequentemente dejan de prestar la debida atencion a las relaciones con el MDSP

e. Existe muy poca coordinacin vertical entre las instituciones del sector pblico en los niveles macro, meso (departamental, mancomunidades de municipios, cuencas etc.) y micro. Falta precision en la delegacion de responsabilidades a las prefecturas y municipios. (por ejemplo en materia de riego)

f. Igualmente son muy dbiles (deficientes) los vnculos entre el estado, sector privado y sociedad civil en su conjunto.

i. Ejemplo: El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible es una institucion para concertar y consultar la politica nacional de desarrollo sostenible. Sin embargo su funcionamiento es de baja intensidad y frecuencia y deja mucho que desear. (Falta gerencia efectiva).

g. Algunas funciones importantes como la de control de la calidad ambiental tienen un nivel insuficiente de institucionalizacion no formando parte del sistema nacional de superintendencias.

h. En el MDSP se maneja un conjunto de normas que son imposibles de cumplir (por los agentes econmicos) y de controlar (por el Estado).

i. Existen instituciones importantes que no tienen un funcionamiento adecuado y requieren ser reformados. (FONAMA, FONABOSQUE)

j. Hay una carencia de estadsticas e indicadores objetivamente verificables para sustentar la planificacin (con metas cuantificables), el seguimiento de resultados y el control de efectos ambientales causados por actores pblicos y privados. Falta una adecuada articulacin con el Instituto Nacional de Estadsticas

k. En el sector pblico no se dedican suficiente recursos financieros y humanos (incluyendo capacidades) para poner en prctica los ideales del desarrollo sostenible.

l. Los empleados pblicos no se sienten respaldados por una continuidad en una poltica de estado que supera los intereses de los partidos polticos en el gobierno. Tampoco sienten suficiente seguridad sobre la estabilidad y continuidad en sus cargos.

LECCIONES

La mayora de lecciones tiene un carcter hipottico y requiere mayor verificacion sistemtica para ser confirmadas y precisadas. Nos limitamos aqui a los aspectos institucionales ya que la escasez de recursos financierios y humanos, y la peculiaridad del ownership del gobierno son materia de discusion en otros puntos.

1. Gran parte de la puesta en practica de los ideales (leyes, conceptos, objetivos, planes) del desarrollo sostenible queda en el papel por no encontrar un funcionamiento adecuado de la arquitectura institucional de la transversalizacion de la dimension ambiental. Principal factor es la falta de claridad de distribucion de roles y responsabilides entre las instituciones pblicas. Esto es uno de los principales factores que obstaculiza una adecuada coordinacion horizontal y vertical.

2. La implementacin del Plan de Integridad ofrece un aporte fundamental para sanear y fortalecer la administracin pblica. Evidentemente los logros de este plan son indispensables, pero no son suficientes para la transversalizacin de la poltica ambiental y el desarrollo sostenible. An no se han reformado el MDSP y sus relaciones horizontales y verticales con las otras instituciones comprometidas con el desarrollo sostenible.

3. Los instrumentos de transversalizacin de la gestin ambiental tienen serias deficiencias por:

a. Sobreestimar la capacidad de la administracin pblica.

b. Subestimar procesos socio-econmicos y por no aprovechar posibilidades de aplicar mecanismos de control social y de mercado.

c. Falta de indicadores sustentados en un buen sistema de estadsticas.

PRIORIDADES

1. Apoyar la realizacin de un anlisis multisectorial con participacin pluripartidaria de la institucionalidad pblica y privada para la transversalizacin de la temtica

ambiental en el contexto del desarrollo sostenible, con el fin de mejorar la eficiencia de la arquitectura institucional actual.

2. Apoyar el desarrollo institucional y de capacidades en beneficio de la gestin ambiental transversalizada y el desarrollo sostenible en los niveles macro, meso y micro.

CAPITULO 5

RECURSOS FINANCIEROS

1. Consideramos que es importante conocer si la administracin pblica cuenta con suficiente recursos financieros para implementar los propsitos de transversalizacin temtica. Al respecto tenemos muy poca informacin y solo contamos con indicaciones generales que no se sustentan en estimaciones cuantitativas.

2. En la planificacin del presupuesto de la EBRP de 2002 el gobierno redujo radicalmente (...%) el gasto originalmente previsto para actividades de transversalizacin, para concentrar los recursos pblicos en actividades (ms) prioritarios. El argumento de la reagrupacin de recursos era que habra una sobreestimacin de la capacidad de ejecucin en los programas de transversalizacin. Como transversales pedimos participar en una anunciada evaluacin de la capacidad de ejecucin de programas transversales, y el cumplimiento de esta solicitud ha sido incorporado como condicin para el segundo desembolso en el financiamiento del apoyo macro de la cooperacin neerlandesa al plan de emergencia del gobierno. Intentos de los transversales para obtener informacin del ministerio de hacienda (VIPFE) sobre esta materia, an no han tenido xito.

3. Comunicaciones directas con funcionarios del MDSP sugieren que hay una escasez de recursos financieros para las tareas de transversalizacin. Solicitudes de apoyo para la implementacin de la unidad de polticas de uso de recursos naturales del MAGDER y de la direccin de manejo sostenible de recursos forestales del MDSP sugieren la falta de disponibilidad de fondos. Sin embargo no contamos con informacin cuantitativa para poder verificar estos seales.

4. Dado el hecho que varios programas como de SERNAP y SIBTA se apoyan en ms de 90% en el financiamiento externo, indica la insostenibilidad financiera de los mencionados programas. Es muy posible que este fenmeno ocurra tambin con los programas de transversalizacin. El informe de NNUU (2001) sobre las Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio indica que la inversin pblica dirigida a la gestin ambiental es sumamente reducida (3.8%) en las gestiones 1999 y 2000.

LECCION.

Existen indicaciones que sugieren una escasez de fondos para las actividades de transversalizacin. Para conocer el grado de (compromiso con la) implementacin de la poltica de transversalizacin, es necesario conocer los presupuestos especficos tanto a nivel de planificacin como de ejecucin.

PRIORIDAD.

Convendra que en el futuro se pacte y se comparta con el VIPFE un seguimiento de la ejecucin presupuestal de los programas de transversalizacin y que eso sea parta integral de la coordinacin y evaluacin de la cooperacin bilateral y de las decisiones sobre aportes y desembolsos del apoyo macro al presupuesto nacional.

CAPITULO 6RECURSOS HUMANOS1. Experiencia directa en las actividades de apoyo a la transversalizacin ensea que existen recursos humanos muy calificados y muy respetables en la administracin pblica.

2. Sin embargo, varias fuentes de informacin (Chavez 2002, NNUU 2002, Informes de Agenda 21, 2002) sealan que an faltan muchas capacidades por desarrollar y reforzar, especialmente en materia de gestin ambiental transversalizante o transversalizada. Esto se evidencia tanto en el MDSP, el MAGDER como en prefecturas y municipios. Al respecto se puede esperar que la evaluacin de capacidades para la descentralizacin, organizada por DDI, arroje informacin precisa.

3. En el captulo sobre monitoreo se especifican las capacidades de seguimiento e evaluacin que requieren ser reforzados.

4. El anlisis del carcter de los instrumentos de control de la calidad ambiental y la aplicacin de los mismos (punto de este informe), muestra los requerimientos de reforzar capacidades en esa materia. (ver tambin las lecciones en LIDEMA 2002).

5. Del anlisis en el captulo sobre desarrollo institucional se puede derivar que la falta de claridad en la distribucin de responsabilidades institucionales causa dispersin en las capacidades humanas. Al mismo tiempo hemos encontrado manifestaciones de inseguridad y falta de confianza en el peso y la continuidad poltica ambiental, lo cual erosiona claramente las capacidades de los funcionarios existentes.

LECCIONES

No es suficiente contar con principios y planes sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental. Tambin es necesario contar con mucho ms recursos humanos motivados y capacitados para poner los ideales en prctica.

PRIORIDADES

Apoyar el desarrollo de capacidades en el MDSP, los ministerios sectorales, prefecturas y municipios y en las cadenas productivas. En esta materia es crucial integrar las capacidades de los diferentes centros de investigacin y educacin tcnica y superior.

CAPITULO 7

MONITOREO1. Hablar de monitoreo es (primero) hablar de planificacin.

2. En otros captulos (sobre la EBRP y las capacidades humanas)hemos visto que la planificacin de la gestin ambiental tiene serias limitaciones. Faltan bases estadsticas adecuadas para identificar el grado de erosin, contaminacin del agua, y deforestacin. Se requieren mejores instrumentos e indicadores para medir el manejo sostenible de los recursos naturales.

3. Lo mismo es confirmado por NNUU (2002) que opina que existe capacidad dbil en las materias de: recoleccin de datos; manejo de encuestas; seguimiento estadstico; incorporacin del anlisis estadstico a polticas, planes y mecanismos de asignacin de recursos.

LECCION

Para aterrizar y precisar la planificacin y ejecucin de la transversalizacin de la gestin ambiental, es indispensable contar con mayores capacidades de medicin. El seguimiento y la evaluacin requieren capacitacin para mejorar los instrumentos de control estadstico y social.

PRIORIDAD

Apoyar el desarrollo de capacidades en sistemas de planificacin, monitoreo y evaluacin en el MDSP, otros ministerios, prefecturas, municipios y cadenas de valor y SIBTA.

La participacin de universidades, centros de investigacin y empresas privadas, parece indispensable.

CAPITULO 8

APROPIACIN POR EL GOBIERNO1. Es la transversalizacin del tema ambiental apropiado por el gobierno? Para contestar esta pregunta no disponemos de indicadores objetivamente medibles como pedimos frecuentemente, para limitar juicios subjetivos. Sin embargo nos acercaremos a una respuesta con estimaciones e hiptesis que requieren mayor investigacin en el futuro. Analizaremos bsicamente dos dimensiones: el discurso y la prctica.

2. El discurso, entendido como el desarrollo de los objetivos de la poltica ambiental, su relacin con otras dimensiones del desarrollo integradas en el paradigma del desarrollo sostenible, y el diseo de una arquitectura institucional con leyes y normas para llevarlo a la prctica, es apropiado por el gobierno con un brillo internacionalmente reconocido. Importante es que se han visualizado razonablemente los vnculos entre pobreza y aspectos ambientales. Adems destaca que Bolivia haya aadido la dimensin poltica a la social, econmica y ambiental del desarrollo sostenible.

3. Con un discurso tan brillante es difcil que su puesta en practica est en la misma altura. Sera injusto pedirlo, ningn pas en condiciones similares a las de Bolivia podra lograrlo. La brecha entre teora y prctica reside bsicamente en los siguientes aspectos:

a. Existe descontinuidad en la apropiacin por diferentes gobiernos de la idea de la integracin del desarrollo sostenible en las polticas nacionales y sectorales. En otras palabras esa idea (de transversalizar el desarrollo sostenible) an no es poltica de estado en funcin de una visin de desarrollo del pas a largo plazo. Dicha descontinuidad est vinculada a la prctica de coaliciones entre partidos polticos que sobre el tema de desarrollo sostenible tienen visiones muy desiguales.

b. Las ideas de desarrollo sostenible y gestin ambiental pertenecen bsicamente al MDSP y de all no salen mucho a otros sectores del poder ejecutivo. El conglomerado de instituciones no permite transferir y compartir el desarrollo sostenible. La distribucin de responsabilidades institucionales es muy deficiente y en algunos aspectos hasta claramente adversa a la integracin de polticas ambientales (por ejemplo en materia de manejo de cuencas y forestal). Tambin el tejido entre los niveles macro, meso y micro es sumamente frgil.

c. Es difcil hablar de apropiacin sin reconocer su dimensin financiera. Aunque nos falta una comprobacin emprica, hay suficiente indicaciones que justifican la hiptesis que el gobierno dedica muy poco recursos para la transversalizacin de la temtica ambiental. Y esto tiene sus innegables consecuencias para el desarrollo de las capacidades humanas (incluyendo el desarrollo de conocimientos e instrumentos), que tienen que ponerlo en prctica. La dependencia del financiamiento extranjero parece molestar poco a gobierno y donantes, pero con lo propio tiene poco que ver. Tampoco con sostenibilidad (salvo que uno acepte la premisa que el tema ambiental se vende bien y por largo tiempo).

d. La transversalizacin ambiental requiere un largo proceso que no se deja acelerar por si solo, sin el avance sincrnico de las reformas econmicas, polticas y sociales articuladas en el deseado paradigma de desarrollo sostenible.

LECCION.

1. Tenemos la impresin que el gobierno tiene un muy alto grado de apropiacin de las ideas de gestin ambiental y desarrollo sostenible.

2. El grado de apropiacin de la aplicacin de estas ideas puede ser caracterizado como bajo, bsicamente por deficiente desarrollo institucional, limitada dedicacin de recursos financieros y poco desarrollo de capacidades e instrumentos.

PRIORIDADES.

3. Apoyar el dilogo entre la ciudadana, la clase poltica y los donantes sobre la importancia del desarrollo sostenible y su transversalizacin en la poltica nacional y sectorial.

4. Apoyar y estimular los esfuerzos nacionales dirigidos a elevar las tasas nacionales de ahorro interno, recaudacin y financiacin del desarrollo sostenible.

5. Apoyar el refuerzo de las instituciones y capacidades nacionales que pueden fortalecer el posicionamiento boliviano en el mercado internacional de productos y servicios ambientales.(Mecanismo de Desarrollo Limpio, productos de calidad ambiental certificada).

CAPITULO 9

APROPIACIN POR LA SOCIEDAD CIVIL

1. La apropiacin por la sociedad civil es an ms difcil por determinar, que en el caso del gobierno, porque disponemos de menos informacin e indicadores. Por lo tanto nos limitamos a algunos hiptesis que requieren posteriores verificaciones.

2. Se puede suponer que los pobres priorizan su sobrevivencia y que tienen pocos recursos para invertir en un manejo de recursos naturales para la siguiente generacin. Para contar con su compromiso deben haber beneficios a corto plazo para sus condiciones de vida. Sin duda que el manejo sostenible forestal, del agua y del suelo; el manejo integral de plagas; y el uso de tecnologas con pocos insumos pueden ofrecer posibilidades concretas. Para asegurar que los usuarios de estas tecnologas de uso sostenible de recursos naturales puedan gozar con seguridad y equidad de sus beneficios, es necesario que se mejore sustancialmente la situacin de los derechos sobre propiedad y uso.

3. Es razonable suponer que inversiones para disminuir la vulnerabilidad frente a desastres naturales puedan contar con el inters de la poblacin ms vulnerable y ms dependiente de los recursos naturales.

4. Sectores de pequeos y medianos productores vinculados al mercado pueden tener inters en mejorar la calidad ambiental - y con eso el precio- de sus productos. (Ejemplos: poblaciones indgenas interesados en manejo sostenible del bosque (con madera certificada , castaa o productos de autoconsumo), productores de quinua con calidad orgnica).

5. Pequeos y medianos (agro)industriales pueden tener inters en la eco-eficiencia de sus procesos de produccin por elevar el rendimiento econmico de sus empresas.

6. ONGs pueden defender intereses ambientales de sectores especficos (y de la sociedad en su conjunto?) La sistematizacin (por SIBTA )de la oferta de tecnologa puede arrojar informacin sobre inters y capacidad de ONG s para vender sus servicios profesionales. Posiblemente muchas ONG defienden la conservacin de la biodiversidad y no todas vinculan la conservacin a la lucha contra la pobreza.

7. Existen varias universidades que muestran inters en la temtica ambiental. Es necesario evaluar su potencial para poder aprovecharlo en el desarrollo de capacidades de gestin ambiental.

8. Poblaciones urbanas pueden estar muy interesados en gestin de agua limpia y manejo sostenible de desechos, dado el impacto en su salud.

9. Partidos polticos podran incluir la temtica ambiental y el desarrollo sostenible en sus programas para defender el desarrollo a largo plazo de la nacin los intereses de los mencionados sectores de la poblacin y. Adems podran ganar votos en las elecciones, pero aparentemente el tema no es muy atractivo.

LECCIONES

1 Nuestra apreciacin sobre la apropiacin de la transversalizacin ambiental por la sociedad civil es muy hipottica y requieren mayor verificacin.

2 Suponemos que pobres tienen pocos excedentes pero si inters para inversiones en manejo sostenible recursos naturales.

3 Ciertos sectores de pequeos productores articulados al mercado pueden tener adems inters especifico en tecnologas ecolgicas.

4 No hay evidencia de gran inters de partidos partidos polticos.

PRIORIDADES

5 Apoyar el dilogo entre la ciudadana, la clase poltica y los donantes sobre la importancia del desarrollo sostenible y su transversalizacin en la poltica nacional y sectorial.

6 Apoyar la identificacin de la demanda de los pobres, vulnerables, grupos principales y de la poblacin en general en materia de desarrollo sostenible y gestin ambiental.

Apoyar la sistematizacin de los aportes de universidades, centros de investigacin y extensin, y de ONG, al desarrollo de capacidades de gestin sostenible del medio ambiente.

CAPITULO 10

ORGANIZACIN INTERNA1. Compromisos con la transversalizacin.

Tanto la direccin de DGIS como de la Embajada tiene un firme compromiso con la transversalizacin temtica. Esta voluntad poltica se ha traducido en una rigorosa concentracin de actividades en los tres sectores priorizados, limitando las actividades temticas a lo que se puede realizar dentro de los sectores priorizados. Igualmente se han creado en la embajada condiciones que generan un contexto favorable y estimulante para la transversalizacin. Se han contratado tres especialistas (genero, indigenismo, medio ambiente) y se ha creado una organizacin con varios instrumentos para la integracin de temas transversales en los programas sectorales.

2. Instrumentos de integracin.

a. Ciclo de planificacin.

Las actividades de transversalizacin estn completamente integradas en la planificacin tcnica y financiera (y evaluacin ex-post) de las actividades sectorales.

b. Reuniones del equipo de cooperacin y del staff.

Semanalmente hay reuniones del equipo de cooperacin y del staff en las cuales hay un intercambio de informacin y una rpida revisin de las grandes lneas del trabajo y del contexto en lo cual se desarrollan.

c. Reuniones de equipos sectorales.

Se han conformado equipos sectorales con participacin de los profesionales sectorales y transversales. En algunos equipos participan colegas de otros donantes que comparten el financiamiento de los programas.

d. Aprobacin de BemosSe ha acordado que todos los Bemos de los proyectos a ser financiados requieren la aprobacin de los responsables transversales.

e. Comunicacin directa

Hay comunicacin directa entre profesionales sectorales y transversales sobre el desarrollo diario de las actividades.

3. Anlisis de la prctica.

a. Jerarqua de objetivos y ownershipGobierno y sociedad tienen sus propias prioridades que se reflejan en los programas sectoriales y en su jerarqua de objetivos. Las prioridades son (en trminos muy simplificados) elevar la competitividad, mejorar las capacidades bsicas de leer y escribir y sanear la administracin pblica. La integracin de los temas genero, indgenas o medio ambiente, es complementaria al logro de los objetivos principales. Es lgico (y respetable) que esa priorizacin tiene su reflejo en la dinmica de los programas sectoriales. La consecuencia es que la

realizacin de los objetivos de transversalizacin (en gobierno y cooperacin) requieren un esfuerzo extraordinario.

b. Reuniones de discusin y coordinacin

Se realizan religiosamente y son muy tiles para conocer el progreso de las actividades y del programa en su conjunto.

c. Reuniones de equipos sectoriales.

Son importantes por ofrecer ms tiempo en grupos ms reducidos que pueden profundizar la discusin en temas de los programas sectorales. Sin embargo en algunos casos la frecuencia de las reuniones es menor a lo acordado y deseado.

Adems, en muchos casos, hay que reconocer que la comunicacin contiene ms informacin sobre los avances realizados (por los sectorales) que discusin o consultas ( a los transversales) sobre las actividades por realizar.

d. Participacin en aprobacin de Bemos.

Es un instrumento importante para garantizar la participacin de los transversales en el proceso de aprobacin de proyectos. Sin embargo ocurre que en la ltima fase de la aprobacin ya no es posible (o cmodo) pedir ajustes al programa, dado que todo el proceso de preparacin con la contraparte ya se ha terminado (y dado el apuro para iniciar las actividades).

e. Compartir momentos de decisin previos a la aprobacin de programas.

Considerando lo sealado en el punto anterior es importante asegurar la participacin de los transversales en la generacin de los programas y actividades desde sus inicios. Esto no es fcil cuando las reuniones de los equipos sectoriales son ms informativas y retrospectivas que prospectivas. La eficiencia de la transversalizacin puede elevarse cuando en forma conjunta se trazan las rutas criticas de la gestin de los programas y se acuerdan agendas de trabajo de transversalizacin. Estas agendas permitiran una participacin ms oportuna y eficiente de los transversales y una mejor divisin de sus trabajos.

f. Reuniones con contrapartes y visitas de campo.

Se realizan pero no de manera sistemtica. En algunos programas ocurren de manera espontnea en otros ocurren poco o casi nunca. Conviene intensificar la participacin de los transversales en las reuniones importantes con las contrapartes y en las visitas de campo en funcin de las agendas de transversalizacin. La priorizacin de algunas cadenas productivas ofrece una importante oportunidad para buscar una mayor integracin de los trabajos transversalizados de los distintos equipos sectorales. De paso puede intensificar, en forma conjunta, nuestros chequeos de realidad.

g. Comunicacin con los Ministerios en Los Pases Bajos.

En el tema ambiental la comunicacin funciona muy bien con DML, sobre todo en su funcin de bisagra con la agenda internacional. En materia de transversalizacin hay menos valor agregado del exterior y hay que avanzar sobre la base de la experiencia propia en Bolivia, conjuntamente con el resto del equipo. La relacin con el VROM ofrece buena informacin sobre la poltica ambiental de los Pases Bajos, especialmente en materia de mitigacin de emisin de gases de efecto invernadero.

h. Recursos financieros.

Conviene que los transversales tengan un presupuesto propio como lo tienen los programas sectorales? Esta pregunta parece bizantina en la medida que la embajada manejo el presupuesto de cooperacin de manera integral. Hasta ahora rige el acuerdo que las necesidades financieras de las actividades transversales son incluidas en el presupuesto como de las otras actividades, sea como actividades sectorales sea como actividades transversales. Considerando la actual brecha de implementacin en la transversalizacin, es necesario que en el futuro siga existiendo un espacio presupuestario para financiar actividades de apoyo al desarrollo de capacidades para la transversalizacin temtica.

LECCIONES.

1. A pesar de una buena voluntad poltica y cultura de comunicacin en la embajada, con una gran densidad de reuniones, se constata una dificultad para centrar y profundizar la coordinacin entre profesionales transversales y sectorales. Esto hace necesario realizar una reflexin conjunta para encontrar instrumentos que pueden dar mayor eficiencia a la transversalizacin. Sobre todo en la fase (pre-Bemo) de preparacin de actividades conviene buscar mayor integracin, entre otros, a travs de la definicin conjunta de la ruta crtica y agenda de trabajo de transversalizacin.

2. En otro captulos se ha evidenciado que, a pesar de los importantes avances en la creacin de condiciones para transversalizar los principios y objetivos de desarrollo sostenible, existe un fuerte vaco entre los ideales y su puesta en prctica. Esto hace necesario que se reserve un espacio del presupuesto de los prximos aos para fortalecer instituciones y capacidades de transversalizacin.

PRIORIDADES.

1. Consolidar y profundizar los mtodos y logros de transversalizacin realizados.

2. Realizar un reflexin y definicin conjunta para dar mayor eficiencia a la transversalizacin, atendiendo las observaciones de punto 3 de este captulo y otras sugerencias que puedan surgir.

3. Mantener la posibilidad de financiar en el futuro actividades de transversalizacin, dentro y fuera de los presupuestos sectorales.

CAPITULO 11

OBSERVACIONES FINALES1. El anlisis de los diferentes aspectos de la transversalizacin del tema ambiental nos ha permitido formular un conjunto de lecciones, algunas con el compromiso ser confirmadas con estudios complementarios. Estas lecciones sustentan las prioridades e orientaciones para nuestro apoyo a la transversalizacin de la gestin ambiental, con consecuencias claras para nuestras relaciones de cooperacin macro y sectorial. Sin embargo caben algunas observaciones y preguntas finales para precisar nuestras posibilidades de transversalizacin.

2. En educacin hay apreciables avances con la incorporacin de la temtica ambiental en la reforma de curricula y programas de estudios bsicos. El tema ambiental tambin est integrado en los programas de capacitacin de maestros y asesores. A pesar de que la transversalizacin no puede ir ms rpido que la reforma misma (en el tren es difcil ir ms rpido que el maquinista) surgen dos preguntas.

a. Es posible contar con una evaluacin de la transversalizacin en la educacin para ver si hay necesidad y/o posibilidad para acelerar el proceso de integracin de los temas transversales?

b. Es posible pedir al (nuevo) gobierno que se adelante una parte de las reformas para ver si la formacin tcnica y superior puedan dar un aporte al desarrollo de capacidades de gestin ambiental en el contexto del desarrollo sostenible?

3. La transversalizacin ambiental en el desarrollo productivo rural significa principalmente hacer la agricultura ms sostenible. El enfoque de reforzar las cadenas de valor es estratgico y ofrece una buena oportunidad para

a. aglutinar en terreno nuestras actividades de apoyo institucional, educativo, transversal y econmico.

b. hacer las cadenas ms limpias, sostenibles y robustas resistentes al cambio climtico (incluyendo desastres naturales) y fluctuaciones de precios. Probablemente ser necesario apoyar y articular en el futuro programas que refuerzan el manejo integral y sostenible de los recursos naturales que son los races de las cadenas. Igualmente hay que aprovechar las posibilidades de elevar la eco-eficiencia de las partes industriales de las cadenas.

Cabe la pregunta si la cooperacin internacional no podra hacer una alianza para apoyar al (nuevo) gobierno en sus esfuerzos de mejorar la posicin jurdica de los pobres y grupos principales en relacin a sus derechos de propiedad y uso de los recursos naturales.

4. Tambin el programa de apoyo a la descentralizacin representa un gran eje para articular nuestras actividades de apoyo educativo y transversal en funcin del desarrollo de capacidades para el desarrollo sostenible.

5. Considerando la escasez de capacidades institucionales y personales conviene aprovechar al mximo los programas en exit tanto para el refuerzo de las cadenas como para el desarrollo de las capacidades de gestin ambiental en programas de descentralizacin y educacin.

6. El potencial de aportes del apoyo macro y econmico est ampliamente especificado en las prioridades identificadas.

CUADRO I

RESUMEN DE LA POLITICA DE

TRANSVERSALIZACIN DE GENERO, INDIGENAS Y MEDIO AMBIENTE

EN ENFOQUE SECTORIALTemasLECCIONES DE LAS EXPERIENCIASPRIORIDADES PARA LA POLTICA DE COOPERACIN

1Concepto de transversalizacin- Hay interpretaciones heterogeneas del concepto pero eso no es un impedimiento para su aplicacin- Difundir y aclarar el concepto segn la definicin sugerida en capitulo 1.

2Objetivos del tema transversal-Los objetivos ambientales son muy claros y bien integrados en paradigma de desarrollo sostenible

-Los objetivos de gnero convocan claramente a todos los sectores. Apoyar la integracin de los objetivos de gestin ambiental en polticas nacionales y sectoriales.

Apoyar la continuidad de los planes nacionales en gnero, distinguiendo la contribucin de los sectores y el tema.

3Tema transversal en la EBRP -Existe razonable integracin de aspectos ambientales.

-su aplicacin depende de las condiciones generales para la transversalizacin

-Gnero tiene un carcter transvesal declarado y un captulo especfico.-Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental

-apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.

-Apoyar los esfuerzos de transversalizacin al nivel de las actividades priorizadas, el sistema de seguimiento y la participacin ciudadana (cntrol social).

4Desarrollo institucional-Arquitectura institucioanl no es eficiente en transversalizacin (deficiente definicin de responsabilidades, insuficiente coordinacin vertical y horizontal.

-Plan de Integridad fundamental pero requiere complemento

-Instrumentos de transversalizacin inadecuados

-Cultura institucional que limita el relacionamiento intra e intersectorial.-Apoyar anlisis institucional y organizacional con participacin multisectorial y pluripartidaria.

-Apoyar desarrollo de capacidades de gestin ambiental , de gnero e indgenas, a nivels macro, meso y micro

5 Recursos financieros-Insuficente dedicacin de fondos a gestin ambiental, gnero y asuntos indgenas.

-Dependencia de recursos de la Cooperacin Internacional en gnero.-Ms atencin para financiamiento de transversalizacin en agenda de dialogo con VIPFE (MIN. HACIENDA) y MDSP, as como motivar la ampliacin /integracin de otros donantes.

-Apoyar en niveles que no sacrifiquen la sostenibilidad de los temas.

6Recursos Humanos-Se requiere de mejores condiciones para capacitacin y estimulo-Apoyar refuerzo de capacidades dentro y fuera de MDSP

- Ingreso de los tramsversales al PRI

- Dialogar sobre posibilidades de apoyo de universidades.

7 Monitoreo-Planificacin, monitoreo y evaluacin requiren mayores capacidades de medicin as como el mejoramiento de los sistemas de informacin.-Apoyar refuerzo de capacidades en planificacin, control ,monitoreo y evaluacin con mejoras en estadisticas e instrumentos.

8Ownership del gobierno- Apropiacin de ideales muy alta, de su aplicacin es baja-Apoyar dilogo nacional sobre gestin ambiental , desarrollo sostenible, gnero e indgenas.

-Apoyar aumento recaudacin para financiar gestin ambiental y des sostenible.

-Apoyar fortalecimineto de posicionamiento Bol en mercado internac de servicios y productos ambientales

9Ownership de sociedad civil-Pobres se benfician de manejo sostenible de recursos nat.

-Sectores de peq. productores pueden vender a mejor precio cuando utilizan tecnologas ecolgicas

No se evidencia gran inters ambiental en partidos pol.

En gnero desorganizada y poco representativa

Con escasas demandas pblicas-Apoyar dialogo nacional ambiental

- Apoyar identificacin de demanda de pobres y grupos principales.

Apoyar sistematizacin aportes universidades y ONG para desarrollar cap.

Ampliar nuestro dilogo hacia organizaciones de base

Fortalecer las capacidades de las organizaciones de base

10Coordinacin donantes - Coordinacin es fluctuante.

Agenda internac y transicin gob estimulan

Inversiones altas en la coordinacin- Continuar y profundizar coordinacin compromitiendo nivel alto

Aportes financieros faclilitan alianzas

11Organizacin Embajada Necesidad intensificar comunicacin pre-Bemo.

Selectiva

Importante la decisin del ms alto nivel Revisar instrum para aumentar eficiencia con agenda de transversalizacin.

Continuidad en el respaldo del nivel ms alto de direccin y representacin

TRANSVERSAL TEMA GENERO

1. Mandato del gobierno nacional

EBRPSegn la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, la pobreza est definida como la falta de oportunidades para la generacin de ingresos, bajos logros educativos, elevados niveles de mortalidad y morbilidad, carencia de servicios bsicos, elevados riesgos e incertidumbre, reducida participacin de las personas en las decisiones pblicas que afectan su destino y la presencia de grupos sociales que estn afectados por exclusin y discriminacin.

En el Dilogo Nacional manifiesta que la exclusin social es un problema asociado a la discriminacin de gnero y etnia, a la restriccin del ejercicio de derechos ciudadanos, la escasa participacin en decisiones colectivas y, la desvalorizacin de los lazos sociales de solidaridad.

El objetivo de la EBRP es reducir la pobreza a travs del crecimiento econmico con nfasis en la poblacin con ms carencias, facilitando un mejor acceso al mercado, elevando sus capacidades mediante la provisin de servicios bsicos pblicos, aumentando su proteccin y seguridad y promoviendo la participacin e integracin ciudadana, a travs de: a) Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos, b) Desarrollar las capacidades de las personas, c) Incrementar la seguridad y proteccin de los pobres, y d) Promover la integracin y participacin social.

La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, asume gnero como un tema transversal, desde una visin de equidad, es decir, concentra acciones en las mujeres porque ellas se encuentran en desventajas comparativas con los hombres; a travs de: a) promocin de polticas y acciones orientadas a mejorar las oportunidades de las mujeres, b) generacin de capacidades y ejercicio de la ciudadana de las mujeres, y, c) proteccin y promocin de los derechos de las mujeres.

Como una propuesta complementaria a la EBRP, el VAGGF impulsa tres ejes para la reduccin de la pobreza relativa a las mujeres: a) lucha contra la pobreza de las mujeres, potenciando sus habilidades y ampliando las oportunidades econmicas traducidas en empleo e ingresos), b) alivio de la pobreza de las mujeres, protegiendo segmentos de poblacin vulnerables y asegurando la tenencia de activos; y, c) fortalecimiento institucional, principalmente de municipios y organizaciones de la sociedad civil, privilegiando el mbito local.

Poltica Nacional de Gnero

En Bolivia se tiene dos instrumentos que se refuerzan y complementan en el marco de las polticas de Gobierno: estos son los Decretos Supremos 24864 de septiembre de 1997 (De Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres), y el 26350 de 11 de octubre de 2001, por el que se aprueban al ms alto nivel los tres planes nacionales, delegando su cumplimiento no solamente al VAGGF como responsable del tema sino a todo el Poder Ejecutivo.

El Decreto para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres que reconoce la necesidad de superar la brecha entre la legislacin y la realidad social, poltica, econmica y cultural, y que es deber del Estado recoger las demandas de la sociedad civil, impulsar y promover polticas, acciones y programas para el logro de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el marco del desarrollo humano sostenible; as como, para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la pobreza, considerando la diversidad tnica, cultural y regional.

En su parte resolutiva seala: .. El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los mbitos poltico, econmico, social y cultural, as como la incorporacin transversal de contenidos de gnero en las polticas pblicas para lograr una verdadera equidad, promoviendo acciones especficas en las siguientes reas: salud, educacin, desarrollo econmico, participacin poltica, violencia, legal, comunicacin y cultura.

Entendiendo que la igualdad es un valor tico y democrtico traducidas por la poltica publica en la redistribucin entre gneros en trminos de asignacin de recursos pblicos, derechos civiles, posiciones de poder, representatividad y valoracin del trabajo.

Los tres instrumentos que aprueba el D.S. 26350 son el Plan Nacional de Equidad de Gnero, El Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia en Razn de Gnero, y, el Programa de Reduccin de la Pobreza Relativa a las Mujeres.

El Plan Nacional de Equidad de Gnero, principal entre los tres instrumentos, tiene como enfoque principal la construccin de la ciudadana plena desde tres mbitos: la ciudadana poltica, entendida como la capacidad real de participacin en la vida poltica a travs de la autorepresentacin de intereses y demandas de las mujeres; la ciudadana econmica, concebida como condicin necesaria para el acceso, uso y control de medios de vida, de produccin y de trabajo para el desarrollo de potencialidades y capacidades de las mujeres y mejorar su nivel de autonoma y bienestar; y, la ciudadana social, comprendida como la posibilidad de contar con las condiciones sociales necesarias para el desarrollo pleno de las potencialidades y capacidades individuales de las mujeres.

Antecedentes institucionales

Del proceso del Decenio de las Naciones Unidad para la Mujer (1976 1985) que buscaba comprometer a los Estados miembros con la igualdad y equidad social entre hombres y mujeres, Bolivia ratifica su compormiso de impulsar los principios de la CEDAW (Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres) en 1989.

En 1991 se inicia la reestructuracin de la Junta de Accin Social y se conforma el Organismo Nacional de la Mujer, el Menor y la Familia (ONAMFA). ONAMFA elabor el Programa Nacional de la Mujer, con un horizonte de 10 aos. En su proceso de implementacin, el Programa Nacional de la Mujer es sustituido por el Plan Trienal, en 1998, ste por el Plan de Transicin y Plan de Acciones Inmediatas en 1999, para dar lugar a los tres planes (de equidad, violencia y pobreza) desde el 2000.

Para 1993, se crea la Subsecretara de Asuntos de Gnero (SAG) que es renombrada como Direccin General de Asuntos de Gnero (DGAG) en 1997 mediante la reorganizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), como un rgano tcnico dependiente del Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia (VAGGF).

La gestin de Gobierno entre 1993 y 1997 se caracteriza por la explicitacin de polticas de superacin de las discriminaciones de gnero e integracin de las mujeres como actores y gestoras del desarrollo en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) aprobado en 1994. Durante este perodo se influencia claramente la Ley de Participacin Popular, la Ley de Reforma Educativa, y se promueve, conjuntamente la sociedad civil la promulgacin de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar o domstica.

La gestin de Gobierno entre 1997 hasta la fehca organiz su PGDES en cuatro pilares, uno de ellos el Pilar Equidad, dando nfasis a la transversalizacin de gnero. Sus esfuerzos se traducen en los dos Decretos Supremos mencionados anteriormente.

2. Mandato de cooperacion neerlandesa

La poltica holandesa tiene como directrices: aplicar un tratamiento holstico al nivel de valoracin de las intervenciones, que implica tomar atencin sobre el triple rol que cumplen las mujeres. Impulsar el trnsito desde una visin cuntica (ms participacin de mujeres) hacia el control sobre los productos de su trabajo, su cuerpo y sus condiciones de vida. Reconocer que los argumentos culturales, muchas veces legitiman prcticas en contra de los derechos de las mujeres. Reconocer que los procesos de desarrollo afectan a un grupo de poblacin de manera diferente que a otro, y que el beneficio de unos no es un beneficio automtico de otros.

Sus principios son:

Distribucin de poder en todas sus manifestaciones

Hombres y mujeres tienen intereses, necesidades y prioridades diferentes

Involucramiento de las mujeres en los procesos de desarrollo

Igualdad y derechos sobre la autodeterminacin

3. Mujeres y Desarrollo, V de GAVIM

La poltica holandesa de mujeres y desarrollo define integrar necesidades e intereses especficos de las mujeres, as como su potencial, en los pases destinatarios de su cooperacin, de manera que:

Se haya contribuido sustancialmente a la igualdad entre hombres y mujeres en los pases receptores, tanto cuantitativa como cualitativamente, as como se haya incrementado los derechos de las mujeres por su autodeterminacin;

La eficiencia y sostenibilidad de las actividades de desarrollo sean mejoradas;

Las principales lneas de poltica sean cambiadas por los insumos de las propias mujeres, con una visin de contribucin al objetivo mayor de justicia, democracia, paz y seguridad social global.

La situacin de mujeres y desarrollo afuera de GAVIM

El gobierno est integrando su poltica de mujeres y desarrollo en el esfuerzo por encausarla en la poltica de cooperacin al desarrollo en los siguientes niveles:

A travs de la cooperacin bilateral: va el apoyo macroeconmico, en el enfoque sectorial, en la poltica ambiental, centrando principalmente, el apoyo a la poltica nacional de gnero o mujeres y desarrollo, instituciones nacionales para la mujer y, mejorando conocimiento y capacidad del movimiento nacional de mujeres.

A travs de la cooperacin multilateral, dirigiendo la operacionalizacin de los resultados por las Conferencias internacionales como Beijing, Cairo y Copenhage. La creacin de un fondo especial (Fondo de Mujeres) y la utilizacin de expertos en gnero en las embajadas y en las organizaciones multilaterales, consecuentemente con los hallazgos y recomendaciones del IOB durante su evaluacin sobre la poltica de mujeres y desarrollo en 1998.

4. Concepto de transversalizacion

Es un proceso que permite comparar dos polticas y determinar las reas de incidencia y correspondencia; o la implicancia de una poltica para planes, programas, proyectos, servicios; sobre esta base:

a) Propone:

integrar , ampliar y ajustar objetivos, resultados, criterios

afectar sistemas de planificacin, informacin, evaluacin, monitoreo, rendicin de cuentas

clarificar responsabilidades y tareas

b) busca concenso entre los involucrados la intensidad del ajuste

separando lo viable de lo deseable

adoptando un plan o una estrategia

El proceso requiere de ciertas condiciones como: la claridad de las polticas (nacionales, sectoriales), decisin al ms alto nivel, establecimiento de roles y responsabilidades, disponibilidad para ajustes en trminos de recursos humanos, tcnicos y financieros; y la existencia o disponibilidad para mejorar un sistema de informacin que permita generar rendicin de cuentas en diferentes niveles

5. Prctica hasta la fecha

Embajada

En los niveles ms altos de decisin y representacin existe un compromiso poltico por impulsar gnero e incluirlo en las rendiciones de cuentas.

En los mecanismos, los tres temas transversales son miembros del staf de cooperacin al desarrollo, as como de los tres equipos sectoriales.

Existen criterios estables para la valoracin de nuevas actividades (BEMO) y el sistema de informacin registra y da cuenta de la dimensin mujeres y desarrollo.

Siguiendo la estrategia, definida por el Ministerio, la Embajada cuenta con un Fondo de Mujeres, a travs del cual se financia iniciativas del Gobierno nacional (VAGGF) y de Sociedad Civil.

Con diferentes matices, los equipos sectoriales han promovido la incorporacin de gnero como una transversal en el diseo de las nuevas polticas, o su verificacin en programas.

El estilo de trabajo permite compartir documentos e informacin de forma selectiva, dialogar e intercambiar opiniones para la toma de decisiones. Solamente un equipo sectorial ha facilitado espacios de trabajo conjuntamente otros donantes.

Gnero no se aborda solamente desde la responsable funcional del tema, sino, en gran medida por los miembros del staf de cooperacin al desarrollo.

Los esfuerzos de gnero se han caracterizado por intervenciones puntuales, normalmente por demandas canalizadas desde los sectores. Desde la opinin del equipo OS, se requiere un nivel de claridad sobre las polticas y una intervencin ms agresiva (mapeo de la transversalizacin, 2001). Esto denota que la transversalizacin ha comenzado un proceso lento que no siempre satisface el nivel de expectativas (los esfuerzos estn dados pero no son suficientes).

Gobierno Boliviano

Bolivia dispone de un marco jurdico que respalda la visin transversal (D.S. 24864) de gnero, un marco poltico (DS 26350) que determina la corresponsabilidad de todas las instancias del Poder Ejecutivo sobre los avances en gnero.

Sin embargo, la operativizacin apenas ha comenzado. Las experiencias del VAGGF en transversalizacin en la Poltica Nacional de Compensacin, salud, EBRP y el rea de violencia deben ser probadas y mejoradas.

La cultura institucional del pas es un factor restringente para una coordinacin e interaccin entre instancias del Poder Ejecutivo. El liderazgo de la transversalizacin es invisible; con cierta frecuencia se produce choques polticos en disputa por la conduccin sobre el tema.

Existen diferencias en la apertura y tratamiento de gnero en los Ministerios Sectoriales, as Educacin ha mostrado hermetismo para el dilogo y seguimiento especfico de los temas transversales asumidos por el Programa de Reforma Educativa (PRE), sin embargo, el trabajo operativo de la transversal de gnero al nivel de diseos curriculares y formacin docente es positivo y reconocido. Por esta razn su coordinacin intergubernalmental se da al nivel tcnico.

Adems es importante sealar que el PRE contribuye desde sus objetivos con los de gnero en el marco de acuerdos internacionales (educacin primaria universal hasta el 2015) poniendo nfasis en el acceso de las nias a la escuela.

En el caso de Desarrollo Rural, el MAGDER firm un convenio para la transversalizacin de gnero con el VAGGF en 1999, pero que no ha sido operacionalizado.

Entre 2000 y 2001 el MAGDER fue institucionalizado, gnero no fue integrado en este proceso.

Tanto programas como proyectos que el sector apoy tienen insumos que pueden capitalizados para incidir en el dilogo con el gobierno.

En Descentralizacin dos niveles han sido preparados para la integracin de los temas transversales: los programas en ejecucin, PAD y PRI, y el anlisis de las polticas rectoras para ambas actividades.

Sociedad civil

Jug un rol protagnico para impulsar la creacin del mecanismo de Gobierno en gnero, en el marco de la preparacin de IV Conferencia Mundial de Mujeres (Bejing 1995).

Actualmente no tiene demandas pblicas hacia el Estado. Los movimientos de mujeres conocidos son poco representativos, se adaptan a la oferta de recursos y temas como mecanismo de vigencia.

Las organizaciones de base, mujeres principalmente indgenas, no han sido incorporadas a nivel del dilogo poltico todava.

Cooperacin Internacional

De acuerdo a los resultados del mapeo de gnero, la modalidad del tratamiento de gnero es mayoritariamente transversal, sin embargo se conoce poco sobre si los objetivos y estrategias aplicados respaldan los esfuerzos del Gobierno y el empoderamiento de la sociedad civil.

Las dems agencias de cooperacin bilateral y multilateral, tienen dos canales de soporte, uno hacia programas de gobierno, muy importante en trminos de movilizacin de recurso, y otro hacia sociedad civil intermediado por ONGs y Universidades, existe muy poca relacin directa con organizaciones de base.

Entorno a gnero, est vigente un Comit Interagencial cuyos esfuerzos se centran en coordinacin e intercambio de informacin.

6. Principales lecciones

Embajada

Apoyo decidido al ms alto nivel favorece el avance de la transversalizacin.

Continuidad y consistencia de las polticas ha permitido incorporar criterios de los temas transversales en los mecanismos operativos y organizativos.

En la gestin de la preparacin y apoyo financiero a programas, proyectos y actividades, hace falta una integracin ms temprana de los temas transversales as como generar instrumentos de apoyo, prcticos, simples, claros y concensuados con los equipos sectoriales que afecten los mecanismos y sistemas de planificacin, monitoreo, evaluacin y relacionamiento.

La integracin de los temas transversales dentro de los programas sectoriales exige ms atencin para el fortalecimiento institucional, inclusive el desarrollo de mejores instrumentos, por lo que la asistencia tcnica es imprescindible.

Gobierno

La organizacin del Poder Ejecutivo, as como las redes y mecanismos de decisin poltica, tienen una alta influencia en la gestin de los temas transversales. Para el caso de gnero, el compromiso eventual del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin es tan estratgico, por ejemplo para la asignacin de recursos, que podra, con poco esfuerzo otorgarle sostenibilidad financiera al VAGGF (4% de los recursos de Gasto Corriente del MDSP son destinados a gnero).

La participacin decidida de VIPFE en el seguimiento a la eficiencia del VAGGF ha mostrado que la presin interna favorece una mejor transparencia. El seguimiento tcnico, al nivel de polticas es un vaco necesario de llenar. En ello UDAPE e INE podran jugar un rol fundamental.

Ya que las relaciones entre instancias del gobierno se dan en el nivel tcnico, una capacidad tcnica slida del VAGGF podra ayudarle a impulsar y vigilar la aplicabilidad de las polticas y leyes vigentes.

Sociedad civil

En gnero han habido interlocutores privilegiados, es importante ampliar la base de consulta y dilogo con organizaciones de la sociedad civil, menos urbana y elitista.

Como esta inclusin tiene que ver con los mecanismos de poder, por tanto no es natural, es estratgico fortalecer las capacidades de la sociedad civil organizada comprometida con los asuntos de gnero.

7. Visin

Gnero integrado y sostenido en todos los niveles encarados por la cooperacin al desarrollo en Bolivia.

La inclusin de gnero en la agenda pblica y el sistema de gobierno han contribuido a la reduccin de la pobreza, la consolidacin de la democracia, en el marco de la EBRP y las metas internacionales.

8. Estrategia a mediano plazo

a) Intervenciones de apoyo de alcance nacional, con criterios de ampliacin de interlocutores a nivel de la sociedad civil y el gobierno, de derechos humanos y democracia.

b) Continuidad en el apoyo a la construccin de capacidades nacionales tanto a nivel de gobierno como de sociedad civil para los avances en gnero

c) Mantener en la agenda de dilogo con el Gobierno el tema de gnero

d) Influir en la conformacin de alianzas, tambin sostenerlas, a nivel de la cooperacin internacional, tanto desde los sectores como de los temas transversales, para un trabajo/agenda conjunta en gnero.

Actividades (Extracto del Plan Anual 2002)

Apoyar un anlisis de la arquitectura institucional (pblico y privado) encargado con o involucrado en la integracin de gnero, medio ambiente e indgenas (GIM) en los programas sectoriales.

Apoyar una investigacin aplicada para mejorar los instrumentos para la integracin del GIM en los sectores mencionados.

Apoyar intensivamente por lo menos dos cadenas productivas para integrar el GIM, con lo que se trabaja estrechamente junto con los programas de la transmisin de la tecnologa, el comercio internacional, la descentralizacin y la educacin.

Financiar actividades especficas de gnero para el fortalecimiento institucional del gobierno y de las organizaciones sociales.

Participacin en el dilogo entre el gobierno y los donantes en Grupo IV que da continuidad al PRSP orientado hacia el anlisis de la exlusin social y la formulacin de estrategias.

9. Matriz Resumen de la Poltica de Transversalizacin

CUADRO I

RESUMEN DE LA POLITICA DE

TRANSVERSALIZACIN DE GENERO, INDIGENAS Y MEDIO AMBIENTE

EN ENFOQUE SECTORIALTemasLECCIONES DE LAS EXPERIENCIASPRIORIDADES PARA LA POLTICA DE COOPERACIN

1Concepto de transversalizacin- Hay interpretaciones heterogeneas del concepto pero eso no es un impedimiento para su aplicacin- Difundir y aclarar el concepto segn la definicin sugerida en capitulo 1.

2Objetivos del tema transversal-Los objetivos ambientales son muy claros y bien integrados en paradigma de desarrollo sostenible

-Los objetivos de gnero convocan claramente a todos los sectores. Apoyar la integracin de los objetivos de gestin ambiental en polticas nacionales y sectoriales.

Apoyar la continuidad de los planes nacionales en gnero, distinguiendo la contribucin de los sectores y el tema.

3Tema transversal en la EBRP -Existe razonable integracin de aspectos ambientales.

-su aplicacin depende de las condiciones generales para la transversalizacin

-Gnero tiene un carcter transvesal declarado y un captulo especfico.-Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental

-apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.

-Apoyar los esfuerzos de transversalizacin al nivel de las actividades priorizadas, el sistema de seguimiento y la participacin ciudadana (cntrol social).

4Desarrollo institucional-Arquitectura institucioanl no es eficiente en transversalizacin (deficiente definicin de responsabilidades, insuficiente coordinacin vertical y horizontal.

-Plan de Integridad fundamental pero requiere complemento

-Instrumentos de transversalizacin inadecuados

-Cultura institucional que limita el relacionamiento intra e intersectorial.-Apoyar anlisis institucional y organizacional con participacin multisectorial y pluripartidaria.

-Apoyar desarrollo de capacidades de gestin ambiental , de gnero e indgenas, a nivels macro, meso y micro

5 Recursos financieros-Insuficente dedicacin de fondos a gestin ambiental, gnero y asuntos indgenas.

-Dependencia de recursos de la Cooperacin Internacional en gnero.-Ms atencin para financiamiento de transversalizacin en agenda de dialogo con VIPFE (MIN. HACIENDA) y MDSP, as como motivar la ampliacin /integracin de otros donantes.

-Apoyar en niveles que no sacrifiquen la sostenibilidad de los temas.

6Recursos Humanos-Se requiere de mejores condiciones para capacitacin y estimulo-Apoyar refuerzo de capacidades dentro y fuera de MDSP

- Ingreso de los tramsversales al PRI

- Dialogar sobre posibilidades de apoyo de universidades.

7 Monitoreo-Planificacin, monitoreo y evaluacin requiren mayores capacidades de medicin as como el mejoramiento de los sistemas de informacin.-Apoyar refuerzo de capacidades en planificacin, control ,monitoreo y evaluacin con mejoras en estadisticas e instrumentos.

8Ownership del gobierno- Apropiacin de ideales muy alta, de su aplicacin es baja-Apoyar dilogo nacional sobre gestin ambiental , desarrollo sostenible, gnero e indgenas.

-Apoyar aumento recaudacin para financiar gestin ambiental y des sostenible.

-Apoyar fortalecimineto de posicionamiento Bol en mercado internac de servicios y productos ambientales

9Ownership de sociedad civil-Pobres se benfician de manejo sostenible de recursos nat.

-Sectores de peq. productores pueden vender a mejor precio cuando utilizan tecnologas ecolgicas

No se evidencia gran inters ambiental en partidos pol.

En gnero desorganizada y poco representativa

Con escasas demandas pblicas-Apoyar dialogo nacional ambiental

- Apoyar identificacin de demanda de pobres y grupos principales.

Apoyar sistematizacin aportes universidades y ONG para desarrollar cap.

Ampliar nuestro dilogo hacia organizaciones de base

Fortalecer las capacidades de las organizaciones de base

10Coordinacin donantes - Coordinacin es fluctuante.

Agenda internac y transicin gob estimulan

Inversiones altas en la coordinacin- Continuar y profundizar coordinacin compromitiendo nivel alto

Aportes financieros faclilitan alianzas

11Organizacin Embajada Necesidad intensificar comunicacin pre-Bemo.

Selectiva

Importante la decisin del ms alto nivel Revisar instrum para aumentar eficiencia con agenda de transversalizacin.

Continuidad en el respaldo del nivel ms alto de direccin y representacin

TRANSVERSAL PUEBLOS INDIGENAS

1. (Mandatos de gobiernos nacionales/compromisos/poltica sectorial nacional/EBRP)

Premisas de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza

Las premisas de la estrategia de reduccin de pobreza en Bolivia sealan los referentes de inequidad y exclusin social, siendo stos asimismo retos para lograr buena governancia con la mantencin de variables macroeconmicas en coherencia con las reformas de estructura institucional global logradas en los ltimos quince aos.

Considerando as, que dichas premisas se convierten en dos ejes de contenido deliberado en programas y polticas estatales, se hace prioritaria la generacin de un permanente contexto de dilogo y participacin, constituyndo mecanismos de concresin pblica que permitan a tales polticas disponer escenarios compartidos con los grupos, comunidades y localidades, en tanto sujetos protagnicos de reduccin de pobreza. Es decir, se trata de que haya un trnsito de polticas estatales a polticas pblicas asegurando criterios de pobreza y autonoma, en los impactos especficos.

Este trabajo coordinado con la sociedad para bajar a la mitad los niveles de pobreza hasta el ao 2015, en Bolivia supone una estrategia de desarrollo productivo basada en el capital social existente en diferentes instancias de la Sociedad Civil y empoderar los mecanismos de demanda a travs de la identificacin transversal de las temticas de medio ambiente, gnero y etnicidad. Poblacionalmente, se identifican a mujeres, grupos tnicos y pueblos indgenas como a los grupos de vulnerabilidad de pobreza estructural extrema.

Adems de identificar los grupos vulnerables y temas transversales para reducir la pobreza en Bolivia, se recomienda focalizar criterios de pobreza para que progresivamente se instituyan brazos operativos de administracin pblica en la ejecucin de la EBRP, lo cual supone reglamentar una poltica de inversin social y de institucionalidad para que el impacto de los fondos de compensacin pueda ser evaluado en tanto resultados de calidad, sea a nivel operativo transparente como a nivel de indicadores concretos, oportunos y democrticos para la reduccin de pobreza. Todo esto implica un contexto de monitoreo participativo a la vez que las condiciones de posibilidad para cualificar un seguimiento compartido al cumplimiento especfico de las metas de la EBRP a lo largo de los catorce aos siguientes; este seguimiento, debe ser subrayado, solamente brinda sus frutos en el contexto de monitoreo y fortalecimiento institucional participativo.

Es muy importante articular la profundizacin de la EBRP con los mecanismos de demanda-propuesta y temas transversales, de manera diferenciada y especfica a las comunidades, localidades y grupos. Esta profundizacin recibe insumos de mandatos nacionales e internacionales que pasamos a resumir.

I) Demandas jurdicas de los pueblos indgenas en relacin al Medio Ambiente

Reconocimiento como pueblos con derechos territoriales

Derechos sobre los Recursos Naturales y Autonoma

Marco legislativo internacional y un sistema de derecho internacional con organismos como la ONU, OIT, OEA, TCA (Tratado de Cooperacin Amaznica)

Haba la posibilidad de conformar un Foro Permanente para Pueblos Indgenas

II) Instrumentos internacionales relativos a los derechos de los pueblos indgenas, hasta ahora

Convenio 169 OIT

Declaracin sobre etnocidio y etnodesarrollo

Declaracin Kari-Oca

Carta de Pueblos Indgenas-Tribales de los bosques Tropicales

Proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Proyecto de Declaracin Interamericana sobre los derechos de los Pubelos Indgenas

Instrumentos contra la discriminacin, tortura y genocidio

III) Tratadsos Generales sobre Derechos Humanos. Legislacin Internacional sobre Medio Ambiente y Biodiversidad

Rio y la Agenda 21

Cuidado de Bosques

Manejo Forestal Sostenible

Organizacin Internacional de Maderas Tropicales

Convenio de Diversidad biolgica

Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas

Propiedad Intelectual para la comunidad andina

Convenio sobre divbersidad biolgica

Convenios de proteccin a la propiedad intelectual

Convenios sobre Tarifas y Aranceles (GATT)

Organizacin Mundial del Comercio

IV) En Bolivia tenemos ajustes estructurales que incluyen:

Reformas a la Constitucin Poltica del Estado

Ley de reorganizacin del Poder Ejecutivo

Ley SIRESE

Ley de Medio Ambiente y reglamentaciones de gestin, prevencin y control

INRA, propuestas de modificacin

Reglamentos de concesiones de uso y legislacin de ordenamiento territorial y Planes de Uso de Suelo

Ley Forestal y la Guardia Forestal Indgena

Ley de la Vida Silvestre

Veda Total

Reglamento de Pesca

Reglamento de Areas Protegidas

Una futura legislacin sobre biodiversidad

Una legislacin sobre propiedad in