La crisis de la política en España y en Europa.Desafección ciudadana e insatisfacción con la política democrática.

RECUPERAR LA CONFIANZA EN LA POLÍTICA Y EN LOS PARTIDOS.

MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EUROPA.

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Índice1. introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. nuevos tiempos, nueva polÍtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3. una reivindicación de la polÍtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

4. partidos polÍticos: transparencia y participación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144.1. participación democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.2. democracia paritaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.3. Transparencia y financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5. reformas en el sistema parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185.1. el poder legislativo en españa. congreso y senado: un sistema bicameral imperfecto. Un sistema parlamentario manifiestamente mejorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195.2. profundizar en la transparencia de la actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205.3. reforzar los medios de control de la oposición al gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205.4. Mejorar la tramitación parlamentaria de las Leyes y de las iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225.5. aumentar la actividad de la cámara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235.6. facilitar la actuación individual de los diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235.7. reforzar el papel del parlamento en los procesos de decisión económica de la ue y en los conflictos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

6. reformas en el sistema electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

7. la transparencia para fortalecer la democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277.1. los ámbitos de la transparencia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287.2. Gobiernos y administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297.3. poder legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307.4. partidos políticos, organizaciones empresariales y sindicales. otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . 31

8. participación y Gobierno abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328.1. participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328.2. colaboración, sociedad red. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368.3. Gobierno abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

9. la lucha contra la corrupción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

10. socialismo útil; socialismo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4310.1. hacer más psoe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4510.2. Nuevas figuras de militancia y compromiso político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4610.3. la participación sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4810.4. primarias abiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4910.5. elección del secretario General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5110.6. sistemas de listas para la elección de los órganos de representación del partido . . . . . . . . . . . . . 51

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1. introducciónEn unos pocos meses, la crisis política e institucional en España ha alcanzado unos niveles desconocidos. Se trata de un proceso serio y profundo, que afecta a lo más importante del sistema democrático: la legitimación de sus instituciones y de sus representantes, la confianza de los ciudadanos en su sistema político.

Es verdad que el malestar democrático se extiende por toda Europa, especialmente tras la crisis económica y financiera de estos últimos años. Pero los problemas estructurales de la desafección política y de la censura ciudadana a los partidos y al entramado institucional son más profundos, vienen de lejos.

En España, la profundidad y la gravedad de la crisis ha reavivado tensiones sociales desconocidas, una censura general hacia los responsables políticos del país y un peligroso descrédito de muchas instituciones.

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Lo primero que debemos hacer es aceptar y reconocer, con total autocrítica, que no hemos evitado el peor de los males de la política: la corrupción. La aparición de sucesivos casos en los últimos tiempos han acentuado una injusta, aunque comprensible, generalización de la censura ciudadana a estas conductas.

La dimensión del problema se agrava cuando la red corrupta entra de lleno en instituciones y personalidades y en la financiación irregular de un partido político, el del gobierno, dando lugar al mayor escándalo de corrupción política que ha conocido nuestro país en su historia democrática.

Pocas veces se advierte que el escándalo es la noticia y que las cosas hechas bien son la norma. Pero nuestra responsabilidad hoy es dar respuesta a las demandas. Recuperar la credibilidad perdida. Reformar nuestras leyes y nuestro funcionamiento para que la política recupere afectos y adhesiones. Reformar el funcionamiento de nuestras instituciones para que sean abiertas y transparentes, y devolver así la confianza a los ciudadanos en la democracia.

Debemos reflexionar también sobre el tipo de partidos que queremos y corregir aquello que se necesita en su funcionamiento.

La política de austeridad impuesta al sur de Europa y la devaluación interna que aplica el PP a los costes en España están produciendo en nuestro país una crisis social desconocida e, inevitablemente, la tensión social que vivimos ha empezado a provocar movilizaciones sociales de protesta que, en muchos casos, responden a organizaciones ajenas a los partidos y a los sindicatos, que parten de iniciativas sectoriales a veces surgidas de las redes sociales más críticas con el sistema.

Nuestra respuesta debe evitar dos extremos igualmente perniciosos. Por un lado, las protestas no pueden sobrepasar nunca el límite de la violencia, la coacción o el hostigamiento a las personas. Por otro, debemos llamar a la reforma democrática sin destruirla, sin pretender cambiarla por fórmulas alternativas inexistentes.

Son necesarias transformaciones muy profundas en nuestras instituciones, en las normas que establecen nuestros marcos de convivencia y en la forma de hacer política. Las necesidades de nuestro sistema electoral, hoy son diferentes de las que lo justificaron al comienzo de la democracia. Las posibilidades de participación ciudadana que ofrece la sociedad de la información, eran inexistentes hace treinta años. Los problemas de los partidos políticos y su percepción ciudadana, nada tienen que ver con los del comienzo de la transición. El sistema parlamentario debe adaptarse a la nueva geopolítica, a la velocidad, a la inmediatez y a la concatenación de los acontecimientos.

No se trata de replantear la democracia sobre otras instituciones que la sustituyan en sus principios. Nos gusta y queremos una democracia representativa, no directa ni asamblearia, aunque debemos corregir y mejorar muchas cosas en su funcionamiento.

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Los socialistas sentimos la imperiosa necesidad de ofrecernos a toda esa sociedad indignada, maltratada, reivindicativa, que expresa quejas concretas y comprensibles para ser el partido de su defensa y de sus esperanzas. Eso nos lleva a plantearnos un ambicioso programa de reformas a la democracia española para “atrevernos con más democracia”, como decía Willy Brandt, para dar más calidad a nuestra democracia, para hacerla más participativa, más transparente. Para mejorarla, para reforzar su legitimidad y su aprecio ciudadano.

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2. nuevos tiempos, nueva polÍtica

Los ciudadanos y las ciudadanas reclaman más transparencia, y demandan un protagonismo y una mayor capacidad de decisión. Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo exigen ejercer su ciudadanía en tiempo real y de forma directa; quieren información y quieren participación en las cuestiones del espacio común que les afectan.

Ante esto, la política puede adoptar dos estrategias distintas. O se adapta o la apartan.

La política sigue y seguirá siendo la herramienta legítima y eficaz para transformar la realidad. Pero deberá ser un elemento de transformación y actuar como instrumento de participación.

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La mayoría de quienes hoy reivindican cambios ante las instituciones no buscan desertar de la política, sino contar con una política más abierta, más reforzada demo-cráticamente, más eficiente, y por lo tanto mejor.

Se trata de profundizar en la democracia, en que más gente decida sobre los asuntos que nos importan; que existan mayores y mejores instrumentos de control y transparencia.

La política más institucionalizada ha perdido prestigio y credibilidad, porque ha fallado tanto en los contenidos como en las formas. No ha solucionado la crisis, ni ha evitado el paro y los ajustes sociales. Y ha permitido que los poderes no democráticos en la economía y en las finanzas controlaran la propia política.

Ahora los ciudadanos quieren una política distinta. Sin renunciar a la democracia representativa, al voto universal y libre, y a las instituciones que garantizan el Estado de Derecho. Pero los ciudadanos quieren tener una voz personal en las decisiones que les afectan.

La política abierta debe hacer compatibles estos planteamientos; debe permitir integrar la iniciativa de los ciudadanos y convertir la participación ciudadana en inteligencia colectiva; y debe responder a principios básicos de transparencia, participación, rendición de cuentas, eficacia, coherencia, honestidad y humanización de la labor política.

La ciudadanía tiene derecho a saber y a entender lo que pasa. Lo que acontece en el espacio común, las razones de lo que acontece. Lo que hacen sus representantes, los recursos que se administran y cómo se administran.

La transparencia garantiza que los ciudadanos sepan que desde la política se sirve al interés general. Sin transparencia esta garantía no existe. En consecuencia, eliminar toda sospecha de opacidad se ha convertido en un requisito imprescindible para legitimar las instituciones y los procedimientos democráticos.

Nunca antes hubo tanta capacidad para compartir información, ideas y conocimiento a fin de cooperar en torno a valores y metas comunes. Esto es política abierta.

Abrir la política no es una opción. La política debe abrirse a las nuevas exigencia de transparencia, de participación directa y de garantías de honestidad para superar la situación actual de desconfianza y descrédito en sectores importantes de la población.

Este será el mejor camino, además, para lograr la implicación activa de muchos ciudadanos y ciudadanas, especialmente de los más jóvenes, en la mejora del espacio público.

Los principios de la democracia representativa, sus instituciones y los propios partidos políticos seguirán siendo los pilares fundamentales de nuestra convivencia en libertad. Pero hemos de estar abiertos a los cambios. Muy especialmente en la izquierda política.

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Las reclamaciones para una democracia perfeccionada no constituyen una enmienda a la totalidad de la política. Y tampoco suponen una amenaza para la democracia representativa. Por el contrario, la política abierta busca reforzar la conexión y la confianza entre representado y representante para un funcionamiento más legitimado y eficiente del sistema democrático.

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3. una reivindicación de

la polÍticaMuchos ciudadanos entienden que la política ha abdicado de sus responsabilidades ante otros poderes que carecen de su legitimidad democrática y que representan intereses muy parciales. La lógica política del bien común ha sido suplantada demasiado a menudo por la lógica económica del egoísmo y la codicia.

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Esos mismos ciudadanos contemplan consternados cómo los gobiernos y los parla-mentos democráticamente elegidos aparecen inermes ante las decisiones que emanan desde instancias lejanas, ignotas y con legitimidades cuestionables.

Los programas electorales y los compromisos públicos parecen quebrarse ante la autoridad inapelable de esos poderes desconocidos. Parte de la ciudadanía cuestiona entonces la capacidad y la pertinencia misma de su voto. Máxime cuando se les hurta incluso el debate.

Las recetas que la derecha europea aplica frente a la crisis se presentan en forma de “pensamiento correcto” y cualquier alternativa es tachada de inmediato como una heterodoxia insolvente y perversa.

El llamado “pensamiento correcto” o pensamiento único no es sino la fórmula que utiliza la derecha para tratar de imponer sus dogmas e impedir una confrontación ideológica abierta respecto a otras estrategias contra la crisis.

No obstante, las descalificaciones generalizadas hacia la política son injustas, porque no todas las políticas y no todos los políticos son iguales. Son contraproducentes, porque si la crisis tiene una salida, está deberá venir necesariamente desde la política.

La política estuvo en el origen de la crisis, porque fueron decisiones políticas las que permitieron la desregulación del mercado financiero y la progresión de la burbuja inmobiliaria. Y la política debe estar en la solución de la crisis, porque las únicas decisiones que pueden dejar atrás este problema son decisiones de carácter político.

Avanzar en la unidad económica y política de Europa es una decisión política, como lo es la regulación de la economía financiera y su subordinación a los objetivos de la economía productiva y el desarrollo sostenible.

Flexibilizar los calendarios para el control del déficit y hacerlos compatibles con planes para el crecimiento y la creación de empleo también son propósitos claramente políticos.

Y política es la determinación de defender el modelo social y las políticas de bienestar mediante un régimen fiscal suficiente y progresivo.

A los socialistas nos corresponde reivindicar la política como instrumento de ordenación de la convivencia en libertad, de dignidad humana en la conquista de derechos y libertades fundamentales, y en la construcción de modelos de bienestar y de progreso económico.

Ahora bien, la política debe adaptar sus estructuras y sus procedimientos a las demandas de una sociedad democráticamente madura que exige cambios decisivos en el sentido de la transparencia, la participación y la responsabilidad.

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La política es una actividad noble que trata de administrar el espacio común que compartimos. Y la política socialista es aquella que enfatiza los principios de igualdad, libertad y de justicia social en la disposición de ese espacio común. Esto no ha cambiado.

Sí han cambiado, sin embargo, las condiciones y las circunstancias de la sociedad en la que procuramos aplicar aquellos valores. Atrás quedaron las sociedades industriales que vieron nacer y crecer al socialismo democrático. Hoy vivimos en la sociedad de la globalización, de la revolución tecnológica y de las crisis cíclicas del capitalismo, y nuestros programas deben adaptarse a esta realidad, a sus problemas y a sus ventajas, a sus retos y a sus oportunidades.

También han cambiado las formas de hacer política en las sociedades democráticas avanzadas como la nuestra. La vieja práctica del “vota, delega y olvida” ya no resulta satisfactoria para la gran mayoría. Los ciudadanos se saben informados, cuentan con criterio propio y quieren participar de manera más activa y permanente en la adopción de las decisiones colectivas que les afectan. La democracia es una realidad viva, que crece, madura y se perfecciona.

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4. partidos polÍticos:

transparencia y participación

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Las reglas vigentes del juego político fueron establecidas en nuestro país durante la transición democrática, hace más de treinta años. Es tiempo de revisar algunas estructuras y ciertos modos de proceder para adaptarlos a las demandas de una sociedad cada vez más exigente con la calidad de sus instituciones.

Y los partidos políticos no son una excepción. Reconozcamos que los partidos no han sabido adaptarse debidamente a la modernización y a las nuevas demandas que se han producido durante los últimos años en el resto de la sociedad.

Es tiempo, por tanto, de corregir esas insuficiencias y llevar a cabo la puesta al día, la modernización y la reforma de los partidos políticos en nuestro país, a fin de que cumplan adecuadamente con sus funciones constitucionales.

El PSOE ha sido históricamente el partido impulsor de los grandes cambios en la acción política española, y en la actualidad aspira también a liderar las reformas a emprender.

Los principios básicos para la actualización de los partidos políticos deben ser comunes y obligatorios para todos ellos, y emanan de la exigencia ciudadana de más calidad democrática, más transparencia, más participación, más cauces de colaboración cívica y más garantías de exigencia ética en su funcionamiento.

Para ello, el Partido Socialista propone una modificación de la actual Ley de Partidos. Una reforma para que los partidos políticos sean más participativos y democráticos en la toma de decisiones internas y en la elección de sus dirigentes; para que incorporen el principio de igualdad y garanticen una representación paritaria entre hombres y mujeres; para que establezcan unas normas estrictas de control y fiscalización que garanticen la transparencia de su financiación, así como el origen y el uso de sus recursos económicos.

4.1. participación democrática

La nueva Ley de Partidos ha de garantizar la celebración de Congresos con una periodicidad mínima para la determinación colectiva de las propuestas políticas y para la elección de los dirigentes de cada partido.

Los procedimientos de decisión y de elección interna deben ser plenamente demo-cráticos y ampliamente participativos.

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Los candidatos y candidatas institucionales a nivel nacional habrán de elegirse por parte de los partidos políticos mediante procedimientos de consulta con la par-ticipación de militantes, simpatizantes y votantes, a partir de las normas que se establezcan en cada organización.

Los partidos habrán de regular y ofrecer cauces para las iniciativas, las reclamaciones y las propuestas tanto de sus militantes como de los ciudadanos en general.

Además, deberán hacer uso de la “cultura digital” y las nuevas redes sociales para facilitar la participación democrática conforme a los criterios de la multilateralidad, la interacción y la inmediatez.

4.2. democracia paritaria

La igualdad real entre hombres y mujeres debe ser un principio fundamental en la estructuración y funcionamiento de los partidos políticos.

La democracia paritaria ha de aplicarse con garantía total en la elección de los órganos directivos y en las candidaturas institucionales.

4.3. transparencia y financiación

Es necesario establecer mecanismos de financiación transparente para los partidos políticos. Para ello, debe impulsarse la reforma de la Ley de Financiación para evitar que se generen espacios de opacidad e impunidad.

Una reforma que determine y delimite claramente las posibles fuentes de financiación de los partidos; que prohíba las donaciones de empresas y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las administraciones públicas; que limite la cuantía de las donaciones particulares e impida el anonimato; que determine la financiación y el uso de los recursos de las Fundaciones de los partidos, los Grupos Parlamentarios y los Grupos Municipales; que revise el marco financiero de las campañas electorales; que refuerce el papel de control y fiscalización del Tribunal

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de Cuentas para auditar en tiempo real las cuentas de los partidos; y que obligue a publicar en las web de los partidos sus presupuestos anuales, así como el resultado de la ejecución final de los mismos.

Así mismo, el funcionamiento de los partidos políticos ha de estar sometido e incorporarse a la legislación sobre transparencia institucional.

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5. reformas en el sistema

parlamentario

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5.1. el poder leGislativo en españa. conGreso y senado: un sistema bicameral imperfecto. un sistema parlamentario manifiestamente mejorable

El sistema parlamentario español se diseñó para atender a las necesidades de un reparto territorial del poder de naturaleza federal (Estado Autonómico), que reclamaba la constitución de una Cámara con representación territorial y funciones legislativas propias de esa representación. Pero su composición y su funcionamiento no se han ajustado a estos modelos, generándose así una grave anomalía en el funcionamiento del modelo autonómico y una progresiva devaluación de su respaldo social a las funciones de segunda cámara en el sistema parlamentario español.

Solo una reforma profunda de la Constitución permitirá alterar la composición y las funciones del Senado, para convertirlo en una verdadera Cámara territorial. El PSOE propone modificar la composición del Senado asegurando la presencia en el de las Comunidades Autónomas. Esto puede lograrse mediante la presencia de representantes de los gobiernos autonómicos o mediante la elección de los senadores en las asambleas parlamentarias autonómicas, o bien, mediante un sistema mixto de ambos. Una cámara en la que se integrarán las diferentes instituciones del Gobierno del Estado y de las CCAA, encargadas de la gobernación conjunta del país (Consejo de Política Fiscal y Financiera, Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, etc.).

En lo que respecta al funcionamiento del Congreso de los Diputados, ha llegado el momento de hacer una profunda reflexión. Nuestro sistema parlamentario no responde ya a las exigencias de una sociedad que quiere participar más y mejor, que debe ser informada más y mejor, que reclama inmediatez entre la actualidad y el Parlamento, que individualiza las responsabilidades de sus elegidos, hoy -en gran parte- opacas por la rigidez de los grupos parlamentarios.

No es ajeno a todo ello el reproche que sufren las instituciones políticas por su sometimiento a políticas económicas diseñadas, muchas veces, por instancias u organismos no elegidos por el pueblo. El déficit democrático se ha instalado así en las propias instituciones representativas nacionales.

Responder a estas demandas y exigencias, requiere, entre otras muchas cosas, una reforma profunda también de nuestro funcionamiento parlamentario:

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5.2. profundizar en la transparencia de la actividad parlamentaria

Proponemos que, mediante la Ley de Transparencia actualmente en tramitación o mediante la correspondiente reforma de los Reglamentos parlamentarios, se incluyan las obligaciones, los procedimientos y las garantías necesarias para que todos los ciudadanos puedan tener acceso a la totalidad de la información parlamentaria, con las excepciones derivadas de la Constitución y la protección de derechos fundamentales.

Proponemos que se incluya en el Reglamento de la Cámara la obligación del obierno de remitir toda la documentación generada durante la tramitación de la iniciativa legislativa en forma de proyecto de ley. Esta documentación será accesible para todos los parlamentarios y de conocimiento público por medio de la página Web del Congreso.

Para incrementar la transparencia en el procedimiento legislativo, se impondrá a los diputados y grupos parlamentarios, la obligación de comunicar qué reuniones han mantenido para informarse sobre cualquier iniciativa legislativa en tramitación. En el caso de que los diputados y grupos reciban enmiendas o propuestas procedentes de grupos de presión, deberán también notificarlo a la Cámara. Toda esta información será accesible a los ciudadanos a través de Internet.

5.3. reforzar los medios de control de la oposición al Gobierno

Para evitar que la mayoría parlamentaria que apoya al gobierno obstaculice las iniciativas de la oposición, se propone que la inadmisión a trámite de cualquier pregunta, solicitud de información, solicitud de creación de Comisiones de Investigación o, solicitud de creación de Subcomisiones, deba contar con el voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros de la Mesa. De lo contrario, dichas iniciativas serán admitidas a trámite.

Para superar la rigidez de las sesiones de control del Congreso, se propone esta-blecer un sistema más ágil, en el que no sea preciso formular las preguntas con

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anterioridad. Las sesiones de control dedicarán, al menos, dos horas en cada semana a las preguntas orales en Pleno y, el Presidente del Gobierno deberá contestar preguntas, al menos durante media hora. El grupo que le apoya, no preguntará al Presidente del Gobierno.

La dirección de cada grupo podrá elegir a los diputados que formularán la mitad de sus preguntas, y lo comunicará a la Presidencia al inicio de la sesión. El resto de las preguntas serán elegidas a través del sistema conocido como “catch the eye”: Los diputados que quieran formular preguntas al gobierno se pondrán en pie y el Presidente llamará a los parlamentarios para que formulen su pregunta hasta cubrir el cupo del grupo. De esa forma, todos los diputados tendrán la posibilidad de ser llamados para que formulen su pregunta, y las sesiones de control serán un escenario más ágil para la fiscalización del Ejecutivo.

Se propone que la ausencia de los miembros del Gobierno deba justificarse en todo caso, de forma que la Cámara pueda exigir a un miembro del Gobierno su asistencia al Pleno cuando juzgue la causa alegada como insuficiente. Además, el Gobierno no podrá decidir, sin el acuerdo del Grupo Parlamentario que las formule, aplazamientos en las preguntas, de modo que deberá contestar a través de los ministros que se encuentren en sede parlamentaria.

La creación de Comisiones de Investigación requerirá, únicamente, haber sido solicitada por una cuarta parte de los miembros de la Cámara. Una vez recibida la solicitud, la Comisión deberá constituirse en el plazo de un mes salvo acuerdo plenario de una mayoría cualificada. Los miembros de la Comisión podrán solicitar las comparecencias y las peticiones de información que estimen oportunas, que solo podrán ser inadmitidas cuando así lo acuerden dos terceras partes de los miembros de la Mesa de la Comisión de Investigación.

En el seno de cada Cámara se constituirá un órgano específicamente encargado de realizar un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de ley aprobadas por las Cámaras.

Se propone eliminar de los Reglamentos la prerrogativa que actualmente tiene el Ejecutivo de poder pedir la palabra en cualquier momento del debate o poder intervenir sin límite de tiempo. En las comparecencias de los miembros del Gobierno ante las Cámaras, tendrán el mismo tratamiento que los representantes de los grupos.

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5.4. mejorar la tramitación parlamentaria de las leyes y de las iniciativas

El abuso de los Decretos-Leyes:

Durante el año 2012 se ha producido un abuso sin precedentes de los Decretos-Leyes. Para prevenir futuros abusos es preciso introducir cambios en el ordenamiento jurídico. Se propone que todos los Decretos-Leyes deban ser tramitados como proyecto de ley cuando así lo soliciten dos grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados. Además, se deberá reformar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional para que éste tenga una vía preferente para analizar la constitucionalidad de los Decretos-Leyes aprobados. Siempre que se recurra o cuestione la constitucionalidad de un Decreto-Ley, dicho recurso tendrá prioridad absoluta sobre el resto de asuntos pendientes y deberá ser resuelto por el Tribunal Constitucional en no más de un mes.

La elaboración de las Leyes:

Se propone que, con carácter general, el procedimiento legislativo tenga solo dos lecturas: un debate de totalidad en el Pleno y un debate en la Comisión correspondiente. Solo existirá un debate final en el Pleno en las leyes orgánicas y en las iniciativas de especial relevancia, como la Ley de Presupuestos. Y, en esa lectura final, no se debatirá sobre las enmiendas ya tratadas en Comisión sino que se realizará un debate breve sobre la oportunidad política de la propuesta. En esa lectura final el Pleno solo podrá incorporar enmiendas previo consenso de todos los grupos parlamentarios.

En la actualidad el trámite de enmiendas en ambas Cámaras se está utilizando por el Partido Popular para introducir modificaciones en las iniciativas que nada tienen que ver con el texto debatido en el debate de totalidad con el único fin de poder lograr cambios en el ordenamiento con el mayor oscurantismo posible y sin que dichos cambios se puedan debatir debidamente. Se propone dar un cumplimento real a la doctrina del Tribunal Constitucional contenida en la STC 119/2911. Las enmiendas que se propongan a los proyectos o proposiciones de ley deberán versar sobre las mismas materias sobre las que trata la iniciativa original.

Se propone que, cuando el plazo de presentación de enmiendas haya superado los treinta días, solo pueda ser prorrogado por acuerdo unánime de todos los gru- pos parlamentarios.

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Para garantizar un mayor equilibrio en el procedimiento legislativo, se propone que todas las iniciativas legislativas tengan una tramitación similar, incluyendo un debate de totalidad al inicio de su paso por el Congreso de los Diputados. Además, en el orden del día de todas las sesiones plenarias se deberán incluir forzosamente una iniciativa procedente de una Comunidad Autónoma, tres iniciativas de los grupos parlamentarios y, si existiera, una iniciativa legislativa popular.

5.5. aumentar la actividad de la cámara

Se propone que durante los meses de enero, julio y agosto, el Pleno de la Cámara deba reunirse al menos, una vez cada dos semanas. Se propone que todas las Comisiones deban reunirse al menos dos veces al mes, una para actividad legislativa, discutir mociones y proposiciones no de Ley o celebrar otro tipo de debates, y otra para celebrar comparecencias de los miembros del Gobierno que correspondan según la materia.

5.6. facilitar la actuación individual de los diputados

Se propone que en los debates de política general, una vez que hayan intervenido los portavoces de los Grupos, los diputados que así lo deseen puedan pedir la palabra por un tiempo de dos minutos.

El diputado debe convertirse en el centro de la institución, reforzándose además su presencia en la circunscripción por la que ha sido elegido y las relaciones directas con sus electores.

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5.7. reforzar el papel del parlamento en los procesos de decisión económica de la ue y en los conflictos internacionales

Deben articularse claramente en el Reglamento de la Cámara procedimientos parlamentarios específicos para que el Congreso de los Diputados pueda participar en decisiones que afectan a sus competencias originarias, como las que se derivan de las previsiones de la Unión Económica y Monetaria en materia presupuestaria, especialmente las relativas al semestre europeo y las previstas en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y gobernanza. Además, se reformarán los Reglamentos con el fin de que los Diputados del Parlamento Europeo puedan tomar la palabra en las comisiones del Congreso de los Diputados, en estos debates.

Debe reforzarse la obligación de aprobación por el Congreso de aquellos memorándums o condiciones económico-financieras que puedan establecerse para España en acuerdos bilaterales con la UE, con motivo de ayudas o rescates financieros a nuestro país.

Igualmente, debe regularse en el Reglamento el procedimiento de consulta previa y autorización parlamentaria en relación con las operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior.

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6. reformas en el sistema

electoral

El PSOE quiere discutir y alcanzar un nuevo consenso en torno a esta cuestión fundamental de nuestro sistema político estudiando mejoras de la proporcionalidad e incluyendo la posibilidad de introducir cambios en las circunscripciones para acercar las candidaturas a los electores. También habrán de abordarse otras reformas entre

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las que destacan la que afecta al sistema de voto de los españoles residentes fuera de España para facilitar una mayor participación y también aquella destinada a promover el voto de los extranjeros mediante el establecimiento de un marco de relaciones (arraigo, numero de años etc.) que permita conceder ese derecho básico de ciudadanía a quienes conviven con nosotros.

Para mejorar la participación de los ciudadanos en las elecciones, proponemos la elección de los candidatos a Presidente/a del Gobierno, en elecciones primarias debidamente ordenadas y reguladas por la Ley Electoral.

También proponemos la apertura de las listas electorales a que los ciudadanos señalen preferencias personales respecto a los candidatos. La formula sería reconocer el derecho de los electores a expresar una preferencia en todas las circunscripciones, salvo en las que eligen más de 10 diputados donde cabría expresar dos. De este modo, como lo indica la experiencia comparada, se estimula en mayor medida la participación y se reducen las probabilidades de que de que la apertura de las listas afecte a la cohesión del partido e incentive practicas de tipo clientelar. Además, así se evita que la exigencia legal de paridad de género en las listas quede alterada, especialmente para las mujeres.

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7. la transparencia para fortalecer

la democracia

La transparencia es una exigencia pública imprescindible en una democracia avanzada. No habrá buen gobierno, ni calidad democrática si no hay una ciudadanía concienciada de su responsabilidad de servicio público.

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Con la transparencia será más fácil la detección de los casos anómalos o corruptos y se pondrá en evidencia el cumplimiento de la Ley y el mantenimiento de la primacía de la legalidad por parte de la mayoría de los servidores públicos. Se facilitará que desaparezcan las sombras de duda que permanentemente se deslizan sobre la existencia generalizada de arbitrariedad o, incluso, directamente de corrupción. Además acabar con la opacidad pondrá las bases para dar un salto, que irá más allá de lo jurídico, para promover la aspiración a la «ejemplaridad de lo público». En nuestras sociedades cumplir la ley es condición necesaria, pero ya no suficiente.

Decimos que la ciudadanía es más exigente y al mismo tiempo que está desengañada. Pero el desengaño se puede combatir con la información y el conocimiento. La transparencia nos puede ayudar, pero no debe ser un fin en sí misma. La transparencia es un instrumento al servicio de la eficacia de la representación y su legitimación democrática.

7.1. los ámbitos de la transparencia:

Los principales objetivos de la Ley de Transparencia han de ser:

Reconocimiento del derecho de cualquier persona a acceder a la información, sin ninguna limitación por razón de nacionalidad, ni exigencia de interés en la información solicitada.

Principio de máxima publicidad. La Administración Pública y aquellos sujetos que se incluyan sometidos a la ley, debe ser proactiva y poner a disposición de la ciudadanía toda la información posible de manera ordenada y fácil de consultar.

La relación de sujetos obligados a hacer públicos sus presupuestos, cuentas y balances y, en general, cuanto afecte a su estado financiero y sus movimientos económicos, incorporará a la Casa de SM El Rey, los partidos políticos, organizaciones empresariales, sindicatos y cuantas organizaciones, entidades y empresas dispongan de financiación pública equivalente al 40% al menos de sus ingresos.

El régimen de excepciones se limitará a las concretadas por la jurisprudencia constitucional (seguridad del Estado, protección

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de la privacidad e intervenciones judicialmente ordenadas en la investigación de delitos) y por la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Debe preverse un órgano, institución o autoridad garante del derecho del ciudadano a obtener la información solicitada que cumpla unos requisitos de independencia y objetividad.

Facilitar el acceso con la previsión de un procedimiento ágil y simple.

Gratuidad o precio de coste en la obtención de la información.

Ahora bien, la aprobación de esta ley no lo resolverá todo, habrá que cambiar hábitos y culturas arraigadas durante mucho tiempo para que la ley sea efectiva. Para su éxito la implicación debe ser colectiva.

7.2. Gobiernos y administraciones públicas

Los principales ámbitos de toda administración pública en los que incidirá una buena Ley de Transparencia deben ser: procedimientos, contratación, ejecución presupuestaria, gestión del personal.

Respecto de los miembros de los gobiernos debemos ser aún más exigentes. No se trata solo de que las decisiones gubernamentales estén sometidas al escrutinio público, sino de imponer obligaciones que tengan como objetivo evitar el conflicto de intereses públicos y privados, así como muestren y refuercen la ejemplaridad. Las principales exigencias serán:

Declaración de bienes y patrimonio al inicio y final de legislatura.

Dotar a la Oficina responsable de instrumentos que per-mitan comprobar la veracidad de las declaraciones y exigir responsabilidades.

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Declaración de actividades, que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pública.

Publicar en las respectivas páginas web de las instituciones y organismos las retribuciones integras de los Altos Cargos de la Administración.

Agenda pública.

Regular la acción de los grupos de intereses que influyen en la adopción de las decisiones gubernamentales.

7.3. poder leGislativo

En general no se trata sólo de aumentar la información institucional, poniendo al alcance de los ciudadanos toda la documentación que se genera y se utiliza en el trabajo parlamentario, sino complementarla facilitando y haciendo asequible a un público general la posición política de cada uno de los grupos parlamentarios respecto de las diferentes iniciativas mientras tienen lugar los procesos de decisiones.

Respecto de los cargos electos, al igual que para los miembros del gobierno, se deben prever las siguientes obligaciones:

Publicación de la agenda pública, información que estará conectada también con la regulación de un registro de lobbies.

Declaración de bienes y patrimonio.

Publicar las retribuciones integras de los parlamentarios

Declaración de actividades que permita detectar incom-patibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pública, dotando a la Cámara de mecanismos para su comprobación, así como para la exigencia de responsabilidades.

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7.4. partidos polÍticos, orGanizaciones empresariales y sindicales. otras instituciones

Las exigencias mínimas deben comprender la publicidad activa detallada en materia de financiación, fiscalidad, presupuestos y gasto electoral. En general, todas aquellas organizaciones sociales e institucionales que reciban fondos públicos deben ser sometidas a las exigencias de la transparencia, especialmente en lo que se refiere al uso de los recursos que reciben del erario público.

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8. participación y Gobierno abierto

8.1. participación ciudadana

Es necesario que la ciudadanía se implique más, lo que tendrá consecuencias muy positivas en el funcionamiento de nuestra democracia. Deben buscarse nuevos canales

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de participación que lleven a un sistema político más participativo y con una mejor relación entre representantes y representados.

De entre todas las formas posibles de participación, se deben potenciar aquellas que generan efectos positivos para el funcionamiento de las democracias, en los individuos, en las instituciones y en las políticas. Por eso, desde la perspectiva de la mejora de la calidad democrática debemos insistir en la que se canaliza a través del asociacionismo, porque tiene efectos positivos en las personas: favorece que los ciudadanos estén más informados, adquieran habilidades políticas y adopten una actitud crítica y fomenta una cierta virtud cívica y sentimientos de pertenencia a la comunidad.

Resulta imprescindible que se produzcan debates, discusiones y deliberaciones que permitan una construcción colectiva de las preferencias. Se trataría de fomentar un tipo concreto de conversación pública que no se da habitualmente en las discusiones que tienen lugar en la mayoría de los foros públicos, en los que suelen predominar los comportamientos estratégicos. Así pues, se debe potenciar la deliberación e incluso la posibilidad del reconocimiento del derecho a la deliberación.

Proponemos la elaboración de una Ley de Participación Ciudadana que ordene los instrumentos y desarrolle las siguientes reflexiones.

Primera: Promover la participación ciudadana en el procedimiento legislativo:

Proponemos incorporar al Reglamento del Congreso reformas para hacer posible:

Espacios de debate con organizaciones sociales, especialistas y lobbies (relacionado con la exigencia de regulación de la acción de estos últimos), favoreciendo un tipo de participación sectorializada.

Espacios de discusión de las leyes.

Espacios que permitan un mejor seguimiento de las inicia- tivas aprobadas.

Espacios para potenciar el uso de las nuevas tecnologías.

Se propone convertir la Comisión de Peticiones del Congreso de los Diputados en una Comisión Permanente de Peticiones y Participación Ciudadana. Debería establecerse la posibilidad de que dicha Comisión pudiera constituirse en Comisión sobre asuntos

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propuestos por la ciudadanía, cuando un conjunto de ciudadanos presentase un número de firmas realizando dicha petición, que podríamos fijar en 250.000 o si dos o más grupos solicitasen su constitución, siempre y cuando llegasen a 70 diputados.

También proponemos que se establezca en el Reglamento del Congreso, en el procedimiento legislativo ordinario, la celebración de una sesión, al menos, de la comisión legislativa competente para realizar las comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden, no sólo de autoridades sino también de las organizaciones y asociaciones que representen a los afectados por la norma.

Proponemos la creación de la Oficina del Ciudadano en las Cortes Generales que podría gestionar su relación con sus representantes en la siguiente dirección:

Solicitud de información y entrevistas con represen- tantes políticos.

Registrar preguntas parlamentarias que cuenten con un número de apoyos ciudadanos.

Presentar proposiciones no de ley que cuenten con un número determinado de firmas.

Presentar iniciativas legislativas populares con el respaldo de un número determinado de ciudadanos contemplando, en su caso, la reforma del artículo 87.3 de La Constitución.

Elaborar estadísticas e informes sobre el trabajo parlamentario con el fin de que los ciudadanos estén mucho mejor informados.

En definitiva, sería el diputado 351 en el nuevo modelo de democracia española donde los ciudadanos podrían actuar de forma directa sobre mucho del trabajo que se hace en las Cortes Generales. Además, en el caso que se presentasen proposiciones con un amplio respaldo, uno o varios de sus representantes tendrían la posibilidad de acceder a sede parlamentaria y defender ellos de forma directa sus propuestas.

Segunda: La iniciativa legislativa popular y los referéndums:

Tanto el artículo 7 de la Ley Orgánica reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, como la Junta Electoral Central admiten que la recogida de firmas para avalar la presentación

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de una Iniciativa Legislativa Popular, se realice a través del procedimiento de firma electrónica. Se propone que en el Congreso de los Diputados, a través de un portal virtual habilitado al efecto, se puedan recoger las firmas mediante procedimiento electrónico. Dicho portal recogería toda la información relativa a las Iniciativas Legislativas Populares que estuvieran activas en cada momento, de modo que los ciudadanos pudieran adherirse a ellas a través de Internet.

Superada la etapa de consolidación de la democracia representativa parece necesario revisar el régimen de celebración de referéndums, respecto de su actual regulación en la Constitución. Hay que ampliar los supuestos en los que se pueda celebrar un referéndum, y los ciudadanos también deberían tener la posibilidad de solicitar una convocatoria –siempre y cuando reúnan un número determinado de firmas, correspondiendo a las Cortes Generales la última decisión sobre la oportunidad de su celebración– dejando así de depender exclusivamente la discrecionalidad del Gobierno.

Otro conjunto de medidas tendrían que ir en la dirección de aprovechar la cercanía que hay entre representantes y representados en el poder local, donde actualmente se produce mayores niveles de participación ciudadana. Para ello deberían establecerse Presupuestos Participativos. Así, por ley, una parte de los presupuestos municipales tendrían que estar sujetos a la voluntad ciudadana, dando a los habitantes de un municipio la posibilidad de decidir sobre cómo se utiliza el dinero público.

Además debemos ir sentando las bases de una mayor participación política de las personas extranjeras de origen extracomunitario en España en función de su tiempo de residencia en nuestro país, que a medio plazo habrá que abordar necesariamente con la supresión de la referencia que hace nuestra Constitución a los criterios de reciprocidad.

Tercera: Impulsar la Participación Ciudadana consolidando el Tercer Sector

Debemos impulsar una legislación sobre el régimen jurídico del Tercer Sector, reconociéndolo como sujeto de derecho, modificando su actual sistema de financiación, apostando por un modelo transparente que generalice el uso adecuado de la fórmula del convenio, que incentive el mecenazgo, promueva la responsabilidad social corporativa de las empresas y las aportaciones a las organizaciones sin ánimo de lucro, y estableciendo una nueva normativa estatal de subvenciones adaptada a las características del tercer sector de acción social.

Debemos avanzar hacia un nuevo modelo de relación en el que se evite la confusión entre sector público y sector gubernamental. Es necesario un nuevo modelo relacional en el que confluyan dos tipos de procesos, uno desde la administración pública y otro desde la sociedad civil, que permitan la coordinación y la toma de decisiones compartidas sobre las diversas políticas y servicios de bienestar social.

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Para que sea eficaz un sistema de colaboración de esta naturaleza debe definirse con la mayor claridad posible el papel que corresponde a cada parte, el sistema de reconocimiento y acreditación de las organizaciones sociales que participen en él, y las fórmulas de relación entre ambas partes, Administración y Tercer Sector. Para ello, un Estatuto del Tercer Sector establecerá las fórmulas de colaboración permanente entre este y las administraciones públicas en la gestión de servicios y programas que garantice la labor que están llevando a cabo las entidades sociales, y refuerce su capacidad de representación.

Cuarta: Regular en la Ley de Partidos y en la Ley Electoral el procedimiento de eleccio-nes primarias, abiertas a todos los ciudadanos que voluntariamente se inscriban en el censo previo abierto por los partidos políticos, para la elección del candidato a Presidente de Gobierno.

Quinta: Regular en la Ley de Partidos mecanismos de comunicación, transparencia e información y participación de los ciudadanos en los partidos políticos.

Sexta: Promover la participación ciudadana utilizando la tecnología.

8.2. colaboración, sociedad red

Nuestra sociedad ha cambiado, los colectivos sociales están más dispersos y son más diversos, pero sus anhelos por una sociedad más justa, sostenible y solidaria y sus demandas de una sociedad más libre y democrática son aún mayores y toman nuevas formas para expresarse y participar. El Partido Socialista debe atender a estas demandas y nuevas formas de participación, aprender a utilizar todos los recursos, muchos de ellos nuevos gracias a la tecnología, para avanzar en la construcción de una democracia de mayor calidad y así dar continuidad en el tiempo a la legitimidad que se consigue en el momento electoral mediante mecanismos que permitan a la ciudadanía ejercer un control efectivo sobre las actuaciones de los gobiernos; mecanismos que estimulen el debate

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político, faciliten la participación pública en el diseño de las políticas y la colaboración ciudadana en su desarrollo e implantación.

Poco a poco se va demostrando como las organizaciones en red, especialmente en el ámbito empresarial tienen muchas más ventajas y obtienen mejores resulta-dos, haciendo participes y cómplices a un mayor número de personas y ampliando sus oportunidades.

Esta organización en red no ha llegado en la misma medida a la política. Necesitamos una mayor y mejor política participada y contamos con la tecnología disponible para hacerla posible. Tenemos que aprovechar las ventajas de las nuevas dinámicas transformando los espacios institucionales en los que estemos presentes para incentivar la transparencia, la participación, la colaboración y el trabajo en equipo, no solo entre cargos públicos sino con ciudadanía y organizaciones sociales, construyendo instituciones más útiles gracias a la cooperación política.

8.3. Gobierno abierto

El Gobierno Abierto es un imprescindible para una democracia más participativa, donde los anhelos de las mayorías sociales, de sus demandas e intereses puedan encontrar cauce para hacerse realidad.

El gobierno abierto valiente se basa en tres pilares:

Participación. Hoy en día, gracias al desarrollo de las TIC, es posible crear mecanismos de participación permanente, para trabajar con la ciudadanía. Las leyes y estrategias de gobierno abierto son un buen instrumento para poder poner en marcha y definir estos nuevos mecanismos de participación.

Transparencia. Tenemos que propiciar un gobierno transparente en el que se conozcan todos los cargos públicos, sus sueldos y sus bienes, los contratos, convenios y subvenciones que firma la Administración, los planes, programas y proyectos que se están

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elaborando y los elaborados. La información pública debe ser pública y estar al alcance de los ciudadanos. Debe ser entendible para la mayoría, estar íntegramente en formatos reutilizables, licencias abiertas y accesibles a través de plataformas creadas por la administración con este fin.

Colaboración. Un elemento prioritario para las actuaciones políticas de esta nueva forma de entender la política que va a permitir aprovechar todo el talento existente en la sociedad, haciendo copartícipes a toda la ciudadanía de la solución de los problemas y el diseño de las políticas.

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9. la lucha contra la

corrupciónLa corrupción política es, junto a la crisis económica, la mayor amenaza a la democracia, pues abre la puerta a tentaciones autoritarias como forma de organizar la sociedad, al crecer de manera desmesurada la desconfianza social en la política y en los políticos.

Hay que erradicar la financiación opaca de las organizaciones políticas. Los partidos políticos son pieza clave e insustituible de nuestro sistema público. Pero, al mismo

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tiempo, es imperioso asegurar que su conducta se ajusta a derecho, haciéndolos más transparentes y aumentando la rendición de cuentas. Y todo ello sin olvidar que hay que rechazar la criminalización de los partidos, posición que siempre han apoyado los totalitarismos y que no cabe en una sociedad liberal.

El PSOE propondrá una reforma de la Ley de Financiación de Partidos prohibiendo las donaciones de empresas y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las administraciones públicas.

Debe ser obligatorio que todas las organizaciones políticas, además de publicar en la Web sus presupuestos, lista de donantes y de organizaciones subcontratadas, tengan una Comisión de Ética que pudiera investigar internamente las alegaciones de mal uso de los fondos, así como valorar la idoneidad de aquellos imputados en procesos penales para figurar en las listas electorales y recomendar la dimisión de cargos públicos del Partido cuando existan indicios considerables de actuaciones poco éticas o ilegales.

Rechazamos, eso sí, propuestas demagógicas como impedir legalmente y con carácter general a los imputados formar parte de las listas electorales. Una solución de este tipo nos llevaría a que cualquier denuncia espuria presentada por un rival político serviría para excluir ilegítimamente a los ciudadanos de su derecho de participación política. Pero sí que es cierto que resulta sorprendente ver a candidatos sometidos a procesos penales de cierta envergadura con pruebas y evidencias hechas públicas por los medios de comunicación. En este sentido sería conveniente:

Elaborar un Código de Conducta firmado por los partidos que pudiera aplicarse en los casos de sospechas fundadas de comisión de delitos por personas que aspiran a ir en las listas electorales o que están ejerciendo cargos públicos.

Con base en el Código de Conducta, hacer obligatorio el pronunciamiento de la Comisión de Ética del partido en cuestión en caso de cargos públicos y candidatos imputados en procesos judiciales

Otorgar al Consejo General del Poder Judicial la facultad de proporcionar más medios materiales y humanos a los jugados que esté instruyendo procedimientos por delitos relacionados con la corrupción política, por su envergadura y alarma social, con el fin de reducir los tiempos de la instrucción.

Proceder a la modificación de la legislación para, por un lado, otorgar carácter preferente y sumario a los procesos penales

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sobre corrupción y, por otro lado, atribuir su conocimiento a la Audiencia Nacional.

La financiación irregular de los partidos políticos, cuando no se realiza en período electoral, solamente puede sancionarse -cuando no se puede aplicar el delito de cohecho- mediante tipos penales tangenciales a la conducta realizada. Por tanto, proponemos la creación de un tipo penal específico que pueda aplicarse a esta conducta de financiación ilegal de partidos políticos.

En lo que respecta a la sanción del conjunto de conductas sobre las que la corrupción suele manifestarse ya recogidas en el Código Penal tales como la prevaricación, el cohecho, la apropiación indebida, la malversación de caudales públicos, el tráfico de influencias, fraudes y exacciones ilegales y los delitos urbanísticos, el Partido Socialista es partidario de incrementar el castigo mediante una revisión al alza de las penas privativas de derechos, tanto principales y accesorias, así como las multas y los plazos de prescripción, de modo que éstas tengan un efecto disuasorio.

Asimismo, es preciso agravar el régimen de prohibiciones de contratar con todas las Administraciones Públicas, organismos autónomos y sector público empresarial para todas aquellas empresas condenadas por delitos vinculados con la corrupción política, que no debe ser inferior a los diez años.

Los socialistas proponemos establecer una Agencia Anticorrupción del Estado con capacidad de actuación directa en todas las Administraciones con competencia para revisar las actuaciones y procedimientos seguidos en los asuntos de alcance económico así como para incoar la exigencia de responsabilidades.

Por lo mismo, salvo por razones de seguridad nacional, no se justifica la persistencia de procedimientos negociados de adjudicación de contratos públicos sin publicidad. Todos los contratos deben ser accesibles por internet.

Crearemos una Agencia de Evaluación Urbanística y de Suelo, conjunta del Estado, CCAA y una representación municipal, que tendrá independencia funcional en sus actuaciones, que asumirá la evaluación y el control de los instrumentos de ordenación urbanística en relación con el respeto de la legalidad urbanística, ambiental y de ordenación del territorio y con atención especial a los intereses supralocales afectados. Esta Agencia podrá suspender el desarrollo de las actuaciones urbanísticas controvertidas hasta la decisión de los tribunales.

Es preciso regular la actividad del lobby para que a través de la misma no se esté comprando mediante regalos la voluntad del político responsable de tomar una decisión de la que se pueden beneficiar intereses particulares.

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Con carácter general y en el marco de una reforma amplia del indulto, cabe estudiar una reforma para que se excluya de su ámbito de aplicación aquellos delitos cometidos por funcionarios y autoridades en el ejercicio de sus funciones y por aquellos que han actuado como corruptores, tales como el cohecho, la malversación de caudales públicos, el tráfico de influencias, etc., y para el conjunto de los ciudadanos, aquellos relacionados con los delitos relacionados con la violencia de género y la seguridad vial que hayan resultado en la muerte del víctima.

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10. socialismo útil;

socialismo abiertoEl socialismo que necesitamos hoy es un socialismo útil y un socialismo abierto. Útil en sus contenidos y en su acción política, y abierto en sus formas y comportamientos.

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Útil para aportar soluciones, y abierto para aplicarlas con la participación de la ciudadanía activa. Útil para impulsar el crecimiento, el empleo, el progreso y la igualdad social. Y abierto para estar a la altura de las demandas de una democracia más cualificada, más transparente y con más garantías de honestidad.

Trabajamos por un socialismo renovado para un nuevo tiempo. El socialismo útil es el socialismo más eficaz, y el socialismo abierto es el socialismo más democrático. Este es el sentido de los cambios que hemos de afrontar.

Cambios en la actitud, menos defensiva y más proactiva, menos conformista y más reivindicativa.

Cambios en la dimensión, porque cuando los desafíos son globales la izquierda debe globalizar sus respuestas.

Cambios en las alternativas, porque más allá del poder y la influencia, los socialistas siempre aspiramos a transformar la sociedad con la fuerza renovadora de nuestras ideas.

Y también hay que cambiar las maneras de hacer socialismo. Porque la eficacia hoy requiere hablar y escuchar, hacer y conectar, decidir y participar.

El proyecto del Partido Socialista es un proyecto de mayorías. Nuestro objetivo debe ser, pues, el de sumar a la alternativa del PSOE a cuantos españoles y españolas compartan nuestros propósitos de más equidad social y más democracia cívica.

Hemos de agregar a nuestra base social más tradicional aquellos sectores sociales y aquellos colectivos que coincidan con nuestros planteamientos desde procedencias diversas, sin perder nuestra coherencia ideológica y de acción política.

Los socialistas hemos representado siempre los intereses y las ambiciones legítimas de los trabajadores y de los sectores más desfavorecidos de la sociedad, así como de las mujeres en búsqueda de la igualdad y los jóvenes que reclaman justicia y solidaridad.

Las gentes de la cultura, de la universidad y de los movimientos sociales más participativos también han visto siempre al socialismo como su referencia política predominante.

El PSOE procura ganar igualmente la confianza entre los mayores en una sociedad que sepa retribuir con la garantía de una vida digna su esfuerzo para traernos progreso y democracia.

Asimismo, el mundo del emprendimiento y la iniciativa económica ha de encontrar complicidad en un socialismo comprometido con un modelo de desarrollo equilibrado y eficaz.

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Y todos aquellos y aquellas que durante los últimos años han expresado su indignación por la falta de respuestas de la política y por lo limitado de sus cauces de participación, deben encontrar en el socialismo democrático la mejor oportunidad para pasar de la indignación al compromiso eficaz para el cambio social.

En el actual contexto de crisis, nuestro propósito es el de hacer valer los principios de siempre, para afrontar los desafíos del presente y construir un futuro de esperanza.

10.1. hacer más psoe

Los socialistas hemos contado siempre con el partido más moderno de España, y nuestras iniciativas han sido referencia constante para los procesos de cambio organizativo en la socialdemocracia europea. Así ha sucedido, por ejemplo, con la organización de un sistema de primarias para la elección de candidatos a las instituciones, y con la aplicación de la democracia paritaria para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres.

El Partido Socialista debe asumir en su estructura y en su funcionamiento interno las nuevas demandas de participación democrática propias de nuestro tiempo. Tanto el tradicional partido de masas, como el más reciente partido de cuadros, cumplieron su cometido, pero constituyen ya formas periclitadas en las democracias avanzadas del siglo XXI.

El PSOE debe convertirse en el primer partido democrático de participación ciuda-dana en nuestro país, mediante un proceso de modernización organizativa y de profundización democrática.

Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo no se conforman con partidos políticos de formas opacas y poco participativas. La gente no tolerará más la práctica política que habla pero no escucha, que actúa sin consultar, y que decide sin contar con los demás.

En este contexto, debemos incrementar la participación de nuestros militantes y simpatizantes en los procesos de elección y toma de decisiones. Y hacer una organización más abierta, más transparente y más grande, con más ciudadanos comprometidos e implicados en el trabajo del Partido.

Para ello, los procedimientos delegativos que hemos venido aplicando tendrán que ser más participativos a la hora de conformar posiciones, elegir a las direcciones, a los/as candidatos/as y a las candidaturas. Y las formas de participación y militancia

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deberán revisarse y flexibilizarse, para que cualquier persona pueda definir el nivel de compromiso con el Partido y encontrar su papel en la organización.

La política de verdad se practica hoy de tú a tú, hablando y escuchando, escuchando y respondiendo, en un feed-back permanente entre dirigentes y dirigidos, entre repre-sentantes y representados.

La finalidad no es simplemente mandar y dirigir, sino conocer, conectar, atraer, influir, recabar y convencer. Y aquí, las nuevas tecnologías constituyen una gran oportunidad: la política 2.0 es necesariamente bidireccional.

Junto a ello, el Partido tiene que desarrollar instrumentos de “buen gobierno” que garanticen el comportamiento honesto de sus miembros, la asunción colectiva e individual de los principios de la ética pública, y el compromiso institucional para prevenir y sancionar cualquier acción irregular, imposibilitando la impunidad.

En este sentido, los ejercicios de austeridad personal, los salarios públicos ajustados, la limitación de mandatos, las incompatibilidades de cargos institucionales… serán algunas de las decisiones a proponer.

Finalmente, en esta nueva etapa, el PSOE tiene que asumir los principios de la política abierta, introduciendo cambios organizativos que garanticen la transparencia, la participación, la eficiencia, el funcionamiento en red, la responsabilidad y la dación de cuentas.

10.2. nuevas fiGuras de militancia y compromiso polÍtico

Los cambios sociales y culturales, así como las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, han transformado la participación política y, en consecuencia, el tipo de relación que muchas personas estarían dispuestas a mantener con una organización política como el PSOE.

Nuestro objetivo pasa por ampliar la base social de ciudadanos que participan, se comprometen y se implican, de una u otra forma, en la actividad política y orgánica del PSOE.

Tenemos que sumar a muchas personas que se identifican con los valores, las ideas y las propuestas del Partido pero que hoy no forman parte de la organización. Ya sea de

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manera continuada o de forma puntual; para trabajar territorialmente, o por el contrario, hacerlo sectorialmente, o desde la cibermilitancia.

Necesitamos que cuando una persona toma la decisión de vincularse al proyecto socialista, de colaborar y comprometer parte de su tiempo con el Partido, encuentre esa fórmula flexible para hacerlo.

Por ello, proponemos redefinir las figuras actuales de militancia y abrir nuevas alternativas de participación, ofrecer nuevas fórmulas de “compromiso” con el Partido; sobre todo, alternativas orientadas hacia los sectores más jóvenes y urbanos de la sociedad.

Así planteamos la posibilidad de que existan 3 estatus o figuras de participación y compromiso con el PSOE:

Militante: serían todos aquellos miembros del PSOE con plenitud de derechos políticos y orgánicos que se adscriben a una agrupación municipal o de distrito. En este sentido, la figura del militante, en cuanto a derechos y obligaciones, mantendría el estatus actual.

Afiliado Directo: sería una nueva figura de participación destinada a todas aquellas personas que no estarían adscritas a una agrupación municipal o de distrito.

Este afiliado no participa en la vida orgánica de la agrupación municipal o de distrito, y por tanto, tampoco participa en sus procesos orgánicos internos de ámbito local, quedando abierto para el debate su posible participación en procesos orgánicos de ámbito superior (provincial, regional o federal).

Estos afiliados participan en los procesos de elecciones primarias para la designación de candidatos. A los efectos de ejercer su derecho de sufragio, su participación vendrá determinada por el domicilio de residencia y la adscripción a efectos de “censo electoral” se realiza a nivel municipal o de distrito.

Los cauces principales para su participación en la actividad política del Partido serían:

En internet, desarrollando su militancia activa como Militante 2.0 a través de los espacios de diálogo, comunicación, debate y consulta en la red que se podrán en marcha.

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En el ámbito sectorial, adscribiéndose y participando de manera directa en una Organización o Agrupación Sectorial.

Simpatizante: se redefine esta figura para dar cauce a todas aquellas personas que sin ser militantes ni afiliados tiene cierto grado de implicación en el debate de ideas, propuestas y programas del Partido, o que participan como voluntario en actividades o en campañas electorales (interventor, repartos de propaganda, activismo viral en la red, etc.).

El simpatizante suscribirá un compromiso con los valores y principios del Partido, y podrá participar en los procesos de elección de candidatos mediante elecciones primarias abiertas.

Como en el caso de los afiliados, a efectos de sufragio, su participación vendrá determinada por el domicilio de residencia, y la adscripción al “censo electoral” se realiza a nivel municipal o de distrito.

La pérdida de condición de militante o afiliado por el impago de cuotas no llevaría aparejada, directamente, el paso al estatus de simpatizante como ocurre hasta ahora. Tiene que solicitarse, expresamente, por parte de la persona afectada.

Al censo de simpatizantes se incorporarían todas aquellas personas que se inscriban para participar en los procesos de primarias abiertas a la ciudadanía para la elección de candidatos, pasando desde ese momento a formar parte de la base social del PSOE. Este proceso de inscripción se realizará dentro de un plazo cierto y definido dentro del proceso de primarias abiertas.

10.3. la participación sectorial

La sectorialización tiene que ser un instrumento que permita ampliar las posibilidades de participación política dentro del Partido, abriendo nuevos espacios de compromiso y actividad para militantes, simpatizantes y ciudadanos.

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A su vez, tiene que servir para promover el acercamiento y la alianza con las organizaciones y movimientos sociales de carácter sectorial; permitir crear un conocimiento especializado en los diferentes ámbitos sectoriales que sirva para la acción política del PSOE en su conjunto; e impulsar y desarrollar actividades políticas de carácter sectorial.

Pero después de 18 años de funcionamiento de las Organizaciones Sectoriales y del resultado desigual de nuestra experiencia, parece necesaria una reformulación del modelo. Esto requiere decidir colectivamente el papel y la posición que en la estructura de la organización tendrán la sectorialización.

Y esto pasa por acordar si queremos unas estructuras sectoriales que agrupen a militantes y simpatizantes interesados en determinados ámbitos de trabajo pero que se articulan como simples grupos organizados (grupos federales u organizaciones sectoriales según los casos) para la reflexión y debate sectorial pero sin influencia, peso orgánico o autonomía y que dependan para su funcionamiento de las secretaría de área de referencia.

O si por el contrario, queremos dar relevancia al modelo sectorial abriendo la posibilidad de que alguna de las actuales organizaciones sectoriales avancen y evolucionen hacia un modelo de agrupaciones sectoriales con un papel orgánico y político similar al de las estructuras territoriales, que tengan voz y voto en los procesos internos, que cuenten con recursos propios y autonomía de funcionamiento, y que tengan una militancia propia desvinculada de la militancia territorial.

En todo caso, sea cual sea el camino elegido finalmente, hay que impulsar y circunscribir el trabajo sectorial en el ámbito provincial, autonómico y federal; revisar la relación y la integración de las estructuras sectoriales y territoriales; y promover la participación directa de afiliados y simpatizantes en las estructuras sectoriales sin por ello tener que militar obligatoriamente, como ocurre hasta ahora, en una agrupación territorial.

10.4. primarias abiertas

El 38º Congreso Federal acordó que «con el fin de abrir más espacios a la participación, todos los ciudadanos y las ciudadanas que deseen inscribirse, podrán participar en los procesos de elecciones primarias abiertas para seleccionar a nuestro candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno de España».

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Entendemos que las primaria abiertas, orientadas de manera correcta, son una ventana de oportunidad para ampliar la base social del PSOE, al abrir la participación en estos procesos a sectores sociales progresistas que de otra manera no participarían en la vida política y orgánica del Partido.

No hay una experiencia previa en nuestro país similar que pueda servir de modelo; y nuestras principales referencias son los procesos desarrollados en Francia e Italia.

Son referencias que debemos conocer y de las que tenemos que sacar conclusiones para definir y orientar claramente todos los aspectos que deben regular este proceso. Pero sobre todo, en los casos de Francia e Italia, las circunstancias políticas, sociales e institucionales son diferentes a las de España, lo que hace que sus procesos no sean equiparables en su totalidad al que tenemos que diseñar para nuestro Partido.

Por ello, en esta primera fase del debate, proponemos abrir una reflexión colectiva para definir los principios generales del proceso y conformar una posición colectiva en aspectos tales como:

Ámbitos de aplicación de las primarias abiertas.

Requisitos que deben cumplir los candidatos o las candidatas.

La elaboración del censo electoral.

Las condiciones para el desarrollo de la campaña de información.

Las limitaciones para la financiación de las campañas de los candidatos.

Los recursos a disposición de los/as candidatos/as.

La ubicación y la conformación de los colegios electorales.

Los interventores y representantes de las candidaturas.

El órgano regulador y supervisor del proceso.

El calendario del proceso.

Otras garantías del proceso electoral.

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Finalmente, será un Comité Federal el que apruebe definitivamente un reglamento regulador del proceso de Primarias Abiertas.

10.5. elección del secretario General

El PSOE fue el primer partido que en España aplicó un sistema de primarias para elegir a nuestros candidatos. Y será también el primer partido en aplicar un sistema de primarias abiertas, donde todos los ciudadanos progresistas puedan elegir junto con los militantes del PSOE, al próximo candidato a la Presidencia del Gobierno.

La elección del Secretario General mediante el voto directo de los militantes fue un debate que se abordó en el 38 Congreso Federal; y fue el máximo órgano del Partido el que decidió, en aquel momento, no introducir cambios y mantener los procedimientos que actualmente están reglamentados para elegir al Secretario/a General.

El PSOE es plenamente consciente que en el seno del Partido sigue existiendo un debate, con posiciones contrapuestas, sobre esta posibilidad. Y la mejor prueba de ello, es que han sido varios los Congresos Regionales y/o de Nacionalidad celebrados con posterioridad al Congreso Federal, los que aprobaron resoluciones para impulsar procesos de elección directa de sus Secretarios/as Generales.

Por tanto, proponemos abordar este debate en el proceso de la Conferencia Política, para definir su aplicación en futuros procesos.

10.6. sistemas de listas para la elección de los órGanos de representación del partido

El 38º Congreso Federal estableció que la «elección de los órganos no ejecutivos del partido se realizará por el sistema de listas abiertas o por el sistema de listas cerradas

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desbloqueadas», dejando pendiente definir «los supuestos de su aplicación respetando los principios de paridad y representatividad de las minorías».

Parece claro que el Congreso apunta hacia un modelo de elección de los órganos de control y representación interna que permita reforzar la relación entre los compañeros elegidos y los militantes que los eligen. Pero habrá que asumir que los cambios que el nuevo modelo introduce, obligarán, paralelamente, a establecer mecanismos correctores que garanticen el principio de paridad que el Partido tiene reconocido en sus estatutos.

En todo caso, se propone la reflexión sobre la posibilidad de que los/as representantes en los comités provinciales, insulares, regionales y federal, y los/as delegados/as en los congresos y los/as participantes en las conferencias serán elegidos mediante un sistema de listas cerradas desbloqueadas (o de voto preferencial), lo que permite a cada elector votar por una candidatura pero modificando o alterando en cierta medida el orden preestablecido de los candidatos.

Este cambio no afectaría a la representación proporcional de aquellas listas que obtengan el 20% de los votos válidos a candidaturas. Ahora bien, el nuevo sistema plantea dificultades para garantizar el principio de paridad si no se introducen medidas de corrección.

Para ello, se tendría que establecer un criterio por el cual, una vez definidos el número de representantes que corresponden a cada una de las listas presentadas, y ordenados los candidatos de cada lista por el número de votos recibidos, si alguna de ellas no fuera paritaria, se sustituirá al último hombre o mujer que exceda la paridad por el primer candidato del otro sexo de la misma lista.

En todo caso, para reforzar el principio de igualdad, las candidaturas que se presenten a cada uno de los procesos de elección, tendrán una composición equilibrada entre hombre y mujeres al 50%, estableciéndose una ordenación de la lista mediante el sistema cremallera por el cual se alternan en sus puestos hombres y mujeres.