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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA EL SECTOR DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR

PRESENTADO POR:

CARLOS EMILIO CAMPOS MEDINILLA

MARIANA ZULEYMA COLORADO HANDAL

HENRY JOSUE MANZANO RAUDA

PARA OPTAR AL TITULO DE:

INGENIERO INDUSTRIAL

CIUDAD UNIVERSITARIA, MAYO 2011


RECTOR :

MSc. RUFINO ANTONIO QUEZADA SNCHEZ SECRETARIO GENERAL :

LIC. DOUGLAS VLADIMIR ALFARO CHVEZ

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA DECANO :

ING. MARIO ROBERTO NIETO LOVO SECRETARIO :

ING. OSCAR EDUARDO MARROQUN HERNNDEZ


DIRECTOR :

ING. OSCAR REN ERNESTO MONGE


FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA


Trabajo de Graduacin previo a la opcin al Grado de:

INGENIERO INDUSTRIAL

Ttulo :

SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA EL SECTOR DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR

Presentado por :



HENRY JOSUE MANZANO RAUDA

Trabajo de Graduacin Aprobado por: Docentes Directores :

ING. FRANCISCO ORLANDO REYES CONTRERAS

ING. SAL ALFONSO GRANADOS

San Salvador, Mayo 2011

Trabajo de Graduacin Aprobado por: Docentes Directores :

ING. FRANCISCO ORLANDO REYES CONTRERAS

ING. SAL ALFONSO GRANADOS

AGRADECIMIENTOS:

A DIOS, por darme fuerza en tiempos de flaqueza, por darme la vida, la salud y la oportunidad de llegar con xito a la meta trazada y haber podido superar todos los obstculos.

A mis paps NOEMY DEL CARMEN MEDINILLA DE CAMPOS y EMILIO CAMPOS CHVEZ por todo el respaldo econmico que siempre brindaron a mi educacin desde sus inicios y a lo largo de gran parte de mi carrera universitaria, gracias por sus consejos, por sus ideas, por su amor, por su paciencia y hasta por sus regaos, que ayudaron a enderezar el camino. Gracias por su apoyo moral, econmico y especialmente y por sobre todo, gracias por todo su amor y comprensin en pocas difciles. Gracias porque sin ustedes este logro nunca hubiese sido posible.

A mi hermana AURA SUSANA CAMPOS MEDINILLA (Susy) por su amor, por su amistad y por ser para mi, un ejemplo de persona a seguir.

A mi novia, VERNICA ELIZABETH CANALES LANDAVERDE por el apoyo tcnico y asesora que desde su punto de vista profesional brind en la elaboracin de este trabajo de graduacin; por tener la paciencia, el coraje y sobre todo, el amor necesario para comprenderme y apoyarme en el logro de esta meta, que es tambin suya.

A mis mejores amigos: Hrcules, Cristian, Edward, Miguelito, Jorge, Carlos, Oscar, gracias porque con su amistad y ejemplo, SIEMPRE me ayudaron a NUNCA bajar los brazos.

Este logro mo, es tambin de todos ustedes

Sinceramente,


GRACIAS

A mis padres, por su amor, esfuerzo, entrega y amistad, por creer siempre en m. A mi madre por

ser siempre el mejor ejemplo de lucha, fortaleza y amor incondicional, porque a travs de su

experiencia de vida he aprendido a no darme por vencida, a levantarme y seguir adelante, por

ensearme que no hay lmites, que lo que me proponga lo puedo lograr y que solo depende de m.

A mis hermanos por todo el amor y apoyo que me brindan, por la paciencia y entender mis malos

momentos; en especial a ti mi querida hermana por el esfuerzo, por todas las carreras y angustias

que te hice pasar con los diferentes trmites, impresiones y entregas durante todo el proceso de

tesis. Los amo.

A mis dems familiares por ensearme que en la familia es donde se encuentra el verdadero amor

y apoyo.

A Johnatan, Jos Luis, Bea, Edgardo, Lula, Jasmin, Pedrito, Zepeda, Rafita y a mis fieles amigas

las espaitas por su alegra y entusiasmo por la vida, por acompaarme en los momentos de

crisis y en los momentos de felicidad, porque directa e indirectamente participaron de este largo

proceso dndome apoyo, nimos, opinando, corrigiendo y tenindome paciencia. As como tambin

a mi dems amigos que forman parte de mi caminar.

A mis angelitos ARTURO NAVARRO LARA, LAWRENCE GMEZ GONZLEZ Y JOHANNA CUBIAS, por

su amistad y entusiasmo, por recordarme en cada momento seguir mi meta porque aqu el que

se quiere nunca muere.

A mis asesores Ing. Francisco Orlando Reyes e Ing. Sal Alfonso Granados por su tiempo,

Paciencia, direccin y atinadas correcciones en todo el proceso de elaboracin de esta tesis. Y de

una manera especial a la Ing. Jeannette Snchez de Pocasangre por su apoyo, nimos y creer en

m.

A Karen Manzano Rauda y todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron en la

realizacin de esta tesis, hago extensivo mi ms sincero agradecimiento.


AGRADECIMIENTOS

Gracias a DIOS por la vida, por la perseverancia para lograr mis metas, por las fuerzas para seguir

adelante en momentos difciles, por darme la oportunidad de estudiar y concluir mi carrera

universitaria y por la familia que me brind.

A mis padres ROSA ADMIRA RAUDA DE MANZANO y OSCAR ALFREDO MANZANO, por apoyarme

en este proyecto de vida tanto emocional como econmicamente, por guiarme a lo largo de toda

mi vida, porque s que siempre estarn para echarme la mano, para rer y entristecer juntos, para

luchar ante las etapas difciles de la vida as como para disfrutar de los momentos agradables que

nos da la misma, porque s que a pesar de sus limitantes me han dado todo lo que necesito y

porque me aman como yo a ellos.

A mi hermana KAREN GUISELA MANZANO RAUDA, por el apoyo permanente durante la realizacin

de este trabajo, por haber realizado muchas de las entregas del mismo, por ayudarme a gestionar

las firmas para las constancias, por el apoyo que me brind en los momento en los que no pude

realizar las entregas por razones laborales.

A mi futura esposa NANCY CAROLINA MEDRANO RIVAS, porque siempre ha estado a mi lado,

desde el inicio de mi proyecto de vida hasta el fin, porque me supo comprender en los momentos

difciles, porque con sus palabras me da fuerzas para seguir adelante, porque pacientemente ha

esperado este triunfo que tambin es de ella, porque simplemente es la mujer que DIOS puso en

mi vida y porque me ama como yo a ella.

A mis compaeros de tesis, porque sin este grupo, que como muchos otros enfrent dificultades,

no hubiera podido culminar mi carrera y vivir este momento que estoy viviendo.

A mis asesores ING. FRANCISCO ORLANDO REYES e ING. SAL ALFONSO GRANADOS, por habernos

guiado en el transcurso de este trabajo, porque con sus recomendaciones, observaciones y

llamadas de atencin nos ayudaron a llevar por buen camino el desarrollo de este proyecto.

Gracias.

A todos mil Gracias.

Lo importante no slo es ser Bueno, sino saberlo demostrar

HENRY JOSU MANZANO RAUDA

Contenido INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 1

OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 2

OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 2

OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................................................. 2

ALCANCES Y LIMITACIONES ............................................................................................................ 4

ALCANCES .................................................................................................................................. 4

LIMITACIONES ............................................................................................................................ 4

IMPORTANCIA ............................................................................................................................... 6

JUSTIFICACIN ............................................................................................................................... 7

CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 14

1. SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ........................................... 14

1.1 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS ................................................................................. 14

1.2 GENERALIDADES SOBRE GESTIN ................................................................................... 17

1.3 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN ............................................................. 20

1.4 SISTEMAS DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ..................................... 22

1.4.3.3 ANSI/AIHA Z10 .......................................................................................................... 26

1.4.8 ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.......... 39

1.5 OTRAS NORMAS RELATIVAS A LA SSO ............................................................................. 47

2. DEFINICIONES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .................................................. 56

2.1 DEFINICIONES DE OHSAS 18001: 2007 ............................................................................ 56

2.2 OTRAS DEFINICIONES ..................................................................................................... 58

2.2.1 RIESGO LABORAL ......................................................................................................... 58

2.2.1 TIPOS DE RIESGO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ........................................... 58

2.2.2 ACCIDENTE LABORAL ................................................................................................... 59

2.2.3 ACCIN INSEGURA ...................................................................................................... 60

2.2.4 CONDICIN INSEGURA ................................................................................................ 61

3. SALUD OCUPACIONAL .......................................................................................................... 61

3.1 SEGURIDAD INDUSTRIAL ................................................................................................. 62

3.2 HIGIENE INDUSTRIAL ...................................................................................................... 67

3.3 ERGONOMA .................................................................................................................. 69

3.4 MEDICINA DE TRABAJO .................................................................................................. 70

3.5 PSICOLOGA DEL TRABAJO .............................................................................................. 71

4. ESTUDIOS REALIZADOS RELACIONADOS CON LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL .......... 81

CAPTULO II. MARCO LEGAL ......................................................................................................... 86

1. ANTECEDENTES LEGALES SOBRE LA SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR ........................ 86

2 MBITO LEGAL QUE NORMA LA SEGURIDAD E HIGIENE LABORAL EN EL SALVADOR .............. 87

2.1 CONSTITUCIN POLTICA DE EL SALVADOR ..................................................................... 87

2.2 CONVENIO 155 DE OIT .................................................................................................... 87

2.3 CDIGO DE TRABAJO ...................................................................................................... 88

2.4 CDIGO DE SALUD. ......................................................................................................... 89

2.5 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO. .. 90

2.6 LEY GENERAL DEL INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL................................. 91

2.7 REGLAMENTO DE EVALUACIN DE INCAPACIDADES POR RIESGO PROFESIONAL

(INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL) ................................................................ 91

2.8 LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

............................................................................................................................................ 92

2.9 DECRETO LEGISLATIVO NO. 593. ..................................................................................... 92

2.10 LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO. .................. 92

2.11 LEY DEL MEDIO AMBIENTE. .......................................................................................... 93

2.12 REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SLIDOS. ..... 94

2.13 REGLAMENTO ESPECIAL DE AGUAS RESIDUALES ........................................................... 95

2.14 DE LAS CLINICAS EMPRESARIALES ................................................................................. 96

CAPTULO III. MARCO TERICO .................................................................................................. 100

1. GENERALIDADES DE LA INDUSTRIA DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR................ 100

1.1 ANTECEDENTES ............................................................................................................ 100

1.2 GENERALIDADES DEL SECTOR DE LA CONFECCIN ........................................................ 101

1.2.1 APORTE A LA ECONOMA SALVADOREA .................................................................. 101

1.3 LAS PYMES EN EL SALVADOR ........................................................................................ 102

1.3.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS .................................................................. 104

1.4 INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS PYMES............................................... 105

1.5 LAS PYMES DEL SECTOR TEXTIL-CONFECCIN ............................................................... 109

1.6 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS PYMES ................................................................ 110

1.7 ACCIDENTES EN EL SALVADOR ...................................................................................... 113

CAPTULO IV. DIAGNSTICO....................................................................................................... 122

A. DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ............................................................................................ 122

1. METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ......................................................... 122

2. DEFINICIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN A REALIZAR ........................................................ 122

2.1 TIPOS DE INVESTIGACIN ............................................................................................. 122

2.2 CLASIFICACIN DE LOS TIPOS DE INVESTIGACIN POR EL MTODO EMPLEADO ........... 124

2.3 TIPO DE INVESTIGACIN A REALIZAR ............................................................................ 124

3. SUJETO Y OBJETO DE ESTUDIO ........................................................................................... 125

3.1 DEFINICIN DE SUJETO Y OBJETO PARA ESTE ESTUDIO ................................................. 126

4 UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN ........................................................................................ 126

4.1 TIPOS DE MUESTREO .................................................................................................... 126

Mtodos No Probabilsticos. ............................................................................................... 126

Mtodos Probabilsticos. .................................................................................................... 126

4.2 ELECCIN DE LA MUESTRA ........................................................................................... 128

4.3 DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA .................................................................................... 130

5. DEFINICIN Y SELECCIN DEL METODO DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN ................ 130

5.1 INSPECCIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS ........................................................... 130

5.2 INVESTIGACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LA

LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO ......................... 134

5.3 INVESTIGACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DE LA NORMA

OHSAS 18001 ..................................................................................................................... 135

5.3.1 CUESTIONARIO BASADO EN OHSAS 18001: 2007 ....................................................... 135

6 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 140

6.1 RESULTADO DE LA INSPECCIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS .............................. 140

6.2 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DEL GRADO DE

CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE

TRABAJO. ........................................................................................................................... 169

6.3 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE OHSAS 18001: 2007.174

6.4 FORMULACIN Y ANALISIS DEL PROBLEMA. ................................................................. 184

7. CONSIDERACIONES PREVIAS AL DISEO ............................................................................. 186

7.1. EMPRESAS DEL SECTOR HACIA LAS QUE SE DIRIGE EL DISEO ..................................... 186

7.2. RESUMEN DE LOS RIESGOS ENCONTRADOS ................................................................. 187

7.3. CONDICIONES PREVIAS A CUMPLIR POR PARTE DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PARA LA

APLICACIN DEL DISEO PROPUESTO ................................................................................ 200

CAPTULO V. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO ..... 202

A. METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DISEO .................................................................. 202

B. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .......... 202

1. TIPOS DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

.............................................................................................................................................. 203

1.1 GERENCIA DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL .................................................... 203

1.2 DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ......................................... 204

1.3 SECCIN DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ...................................................... 204

1.4 COMIT DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ....................................................... 205

1.5 ENCARGADO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ................................................ 205

2. SELECCIN DEL TIPO DE ORGANIZACIN ........................................................................ 206

C. PROPUESTA DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................................. 206

LISTADO MAESTRO DE DOCUMENTOS (CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS)

213

MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

217

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN, ACTUALIZACIN, DISTRIBUCIN Y CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS

237

PROCEDIMIENTOS

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE POLITICAS OBJETIVOS Y PROGRAMAS

261

METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN DE RIESGOS Y DETERMINACIN DE CONTROLES

267

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOS Y EVACUACIN

287

PROCEDIMIENTO PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS 294

PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE DESECHOS 298

LISTA DE VERIFICACIN DE RIESGOS 310

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN, ACCESO, ACTUALIZACIN Y SEGUIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS

333

PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y CONSULTA 341

PROCEDIMIENTO DE EMISIN, AUTORIZACIN, VIGENCIA Y CIERRE DE PERMISOS DE TRABAJO

344

PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PARA VISITAS 353

PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PARA CONTRATISTAS 358

PROCEDIMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE SIMULACROS 362

PROCEDIMIENTO DE CALIBRACIN DE EQUIPOS DE MEDICIN DE SSO 373

PROCEDIMIENTO PARA MEDIR EL ALCANCE DE LOS OBJETIVOS 375

PROCEDIMIENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DEL SGSSO 378

PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIN Y REPORTE DE INCIDENTES Y ACCIDENTES

385

PROCEDIMIENTO PARA TRATAMIENTO DE NO CONFORMIDADES, ACCIN CORRECTIVA Y PREVENTIVA

391

MANUALES

MANUAL DEL COMIT DE SSO 397

MANUAL DE PUESTOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

405

MANUAL DE ENTRENAMIENTO 412

MANUAL DE BUENAS PRACTICAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL 420

MANUAL DE CONTROLES 440

MANUAL DE ORDEN Y LIMPIEZA 448

MANUAL DE PRECAUCIONES MDICAS 499

MANUAL DE BRIGADAS EMERGENCIAS 502

MANUAL DE SEALIZACION 513

MANUAL DE AUDITORIAS INTERNAS 539

PLANES

PLAN DE EMERGENCIA 563

PLAN DE CONTROL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO 595

PROGRAMAS

PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO EN SSO 604

PROGRAMA DE FORMACION PARA BRIGADAS 623

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA SALUD DE LOS TRABAJADORES 633

PROGRAMA DE REVISIN DE EQUIPO DE EMERGENCIA 635

PROGRAMA DE AUDITORIA 637

CAPTULO VI. COSTOS DE IMPLEMENTACIN Y EVALUACIONES DEL SISTEMA ............................ 640

A. COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ......................................................................... 640

1. COSTOS DE INVERSIN DEL SISTEMA.................................................................................. 640

1.1. COSTOS DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................................ 641

1.2. COSTOS DE CAPACITACIN .......................................................................................... 642

1.2.1 CALCULO DEL COSTO DE CAPACITACIN ................................................................... 643

1.2.1.1 COSTOS DE CAPACITACIN DE LA DIRECCIN DE LA EMPRESA ............................... 643

1.2.1.2 COSTOS DE OPORTUNIDAD HORAS HOMBRE POR CAPACITACIN .......................... 647

1.3. COSTO DE EQUIPO Y MATERIALES DE SEGURIDAD ....................................................... 648

1.4. COSTO DE DOCUMENTACIN ...................................................................................... 653

1.5. RESUMEN DE COSTOS DE INVERSIN .......................................................................... 654

2. COSTOS DE OPERACIN ..................................................................................................... 655

2.1. COSTO DE COPIAS DE LOS REGISTROS DEL SISTEMA .................................................... 655

2.2. COSTO DE EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL ........................................................... 656

2.3. COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658

2.4. COSTOS DE SIMULACRO DE EVACUACIN.................................................................... 658

2.5. COSTOS DE CURSO DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS ................................. 658

2.6. RESUMEN DE COSTOS DE OPERACIN ......................................................................... 659

3. COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ..................................................................... 659

B. BENEFICIOS DE IMPLANTAR EL SISTEMA DE SSO. ................................................................... 660

1. DISMINUCIN DEL AUSENTISMO........................................................................................ 660

2. REDUCCIN EN EL PAGO DE INCAPACIDADES POR RIESGOS LABORALES, POR PARTE DEL ISSS

.............................................................................................................................................. 661

3. AHORRO EN EL PAGO DE SANCIONES POR NO CONTAR CON UN SISTEMA DE GESTIN DE SSO

.............................................................................................................................................. 662

4. COMPARACIN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN FRENTE A

LAS CONSECUENCIAS DE NO IMPLEMENTARLO ...................................................................... 663

C. EVALUACIN SOCIAL .............................................................................................................. 663

CAPTULO VII. PLAN DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE SSO .................................................... 668

A. PLANIFICACIN ...................................................................................................................... 668

1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION ....................................................................................... 668

2. POLITICAS DE IMPLANTACIN ............................................................................................ 669

3. ESTRATEGIAS DE IMPLANTACIN ....................................................................................... 669

B. RESULTADOS ESPERADOS DE LA IMPLANTACIN ................................................................... 673

C. ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ..................................... 674

1. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ...... 675

2. TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES ............................................................................................. 684

3. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES ................................................................................ 686

4. CLCULO DE TIEMPOS POR ACTIVIDAD, HOLGURA, DESVIACIN Y DURACIN TOTAL DE LA

IMPLANTACIN ...................................................................................................................... 688

D. PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ... 691

E. COSTOS DE IMPLANTACIN. .................................................................................................. 693

F. CONTROL DE LA IMPLANTACIN ............................................................................................ 694

G. CERTIFICACIN OHSAS 18000 ................................................................................................ 703

1. ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN EL PROCESO DE CERTIFICACIN OHSAS 18000............... 704

2. BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN Y CERTIFICACIN BAJO LA ESPECIFICACIN OHSAS 18000

PARA LA EMPRESA ................................................................................................................. 707

CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 708

RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 711

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 713

GLOSARIO TECNICO ................................................................................................................... 715

ANEXOS ..................................................................................................................................... 720

INDICE DE TABLAS

Tabla 1 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE

ACTIVIDADES ECONMICAS. .......................................................................................................... 7

TABLA 2: NUMERO DE ACCIDENTES Y TIPOS DE LESIONES REPORTADOS EN 2009 POR EL ISSS Y

NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE PERSONAS EMPLEADAS POR SECTOR. .............................. 11

Tabla 3 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS ENFOQUES DE NORMA OHSAS 18001:2007, ILO-OSH:

2001 Y ANSI/AIHA Z10.................................................................................................................. 27

Tabla 4 ELEMENTOS QUE CONFORMAN CADA UNO DE LOS SGSSO .............................................. 27

Tabla 5 COMPARACIN ENTRE LAS DISTINTAS NORMAS .............................................................. 29

Tabla 6 COMPARACIN OHSAS 18001 vs. LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS

LUGARES DE TRABAJO.................................................................................................................. 33

Tabla 7 ESTUDIOS RELAIZADOS RELATIVOS A LA SSO EN EL SECTOR FABRICACIN DE PRENDAS DE

VESTIR Y PYMES ........................................................................................................................... 81

Tabla 8 CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS EN EL SALVADOR ...................................................... 102

Tabla 9 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE

ACTIVIDADES ECONMICAS. ...................................................................................................... 103

Tabla 10 NMERO TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS POR SEGMENTO EMPRESARIAL Y POR

ACTIVIDADES ECONMICAS. ...................................................................................................... 104

Tabla 11 CLASIFICACION DE PYMES DEL SECTOR TEXTIL-CONFECCION POR TIPO DE PRODUCTO. 109

Tabla 12 PUESTOS Y FUNCIONES DESARROLLADAS POR EL PERSONAL DE LAS PYMES ................ 111

Tabla 13 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD

ECONMICA .............................................................................................................................. 113

Tabla 14 SUBSIDIOS POR RIESGOS PROFESIONALES (INCAPACIDAD TEMPORAL), SEGN DAS

SUBSIDIADOS Y ACTIVIDAD ECONMICA ................................................................................... 115

Tabla 15 MONTO PROMEDIO PAGADO EN CONCEPTO DE PENSIONES POR RIESGOS

PROFESIONALES ......................................................................................................................... 116

Tabla 16 LOS QUINCE SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE EL 2009 .... 117

Tabla 17 TIPOS DE ACCIDENTES POR SECTOR. AO 2009............................................................ 119

Tabla 18 TIPOS DE LESION Y LUGAR DE OCURRENCIA POR SECTOR. AO 2009. .......................... 120

Tabla 19 TIPOS DE INVESTIGACIN ............................................................................................ 123

Tabla 20 TIPOS DE MTODOS PROBABILSTICOS ......................................................................... 127

Tabla 21 PONDERACIN DE LA PROBABILIDAD Y LA FRECUENCIA............................................... 131

Tabla 22 PONDERACIN DE LA GRAVEDAD Y CONSECUENCIA .................................................... 132

Tabla 23 TABLA DE RIESGOS, ACCIN Y TIEMPOS ....................................................................... 134

Tabla 24 MATRIZ DE CONGRUENCIA DE LOS PUNTOS DE LA NORMA OHSAS 18001: 2007, QUE SE

EVALUAN EN EL CUESTIONARIO ................................................................................................. 136

Tabla 25 DESCRIPCIN DE OPERACIONES Y HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL PROCESO .......... 142

Tabla 26 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PATRONAJE ... 143

Tabla 27 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA CORTE ........... 144

Tabla 28 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PRODUCCIN 144

Tabla 29 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PLANCHADO .. 146

Tabla 30 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA EMPAQUE ..... 146

Tabla 31: PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PATRONAJE ..... 148

Tabla 32 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE CORTE .............. 148

Tabla 33 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PRODUCCIN ... 149

Tabla 34 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PLANCHADO .... 151

Tabla 35 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE EMPAQUE ........ 151

Tabla 36 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA ACTIVIDAD EN EL REA DE ADMINISTRACIN ........... 153

Tabla 37 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE ADMINISTRACIN ... 155

Tabla 38 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA ACTIVIDAD EN EL REA DE BODEGAS ........................ 156

Tabla 39 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE BODEGAS ................ 157

Tabla 40 RIESGOS ASOCIADOS AL REA DE SERVICIOS SANITARIOS ............................................ 157

Tabla 41 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE SERVICIOS SANITARIOS

.................................................................................................................................................. 158

Tabla 42 RIESGOS ASOCIADOS EN EL SUB REA COMEDOR ........................................................ 158

Tabla 43 RIESGOS ASOCIADOS A LA SUB REA GENERADOR ELCTRICO DE EMERGENCIA .......... 159

Tabla 44 RIESGOS ASOCIADOS CON A LA SUB REA COMPRESOR............................................... 159

Tabla 45 RIESGOS ASOCIADOS A LA SUB REA CALDERA ............................................................ 160

Tabla 46 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA COMEDOR ............. 161

Tabla 47 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA GENERADOR

ELCTRICO DE EMERGENCIA ...................................................................................................... 161

Tabla 48 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA COMPRESOR ......... 162

Tabla 49 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA CALDERA ............... 162

Tabla 50 NOMENCLATURA UTILIZADA ........................................................................................ 165

Tabla 51 TABLA DE RIESGOS, ACCIN Y TIEMPOS ....................................................................... 166

Tabla 52 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ................................................................................... 167

Tabla 53 DETALLE DE RIESGOS EN SUB AREA PRODUCCIN ........................................................ 168

Tabla 54 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE OHSAS 18001: 2007 ....... 175

Tabla 55 RESUMEN DE RIESGOS POR REA DE LAS EMPRESAS TIPO ........................................... 188

Tabla 56 PAGO DE HONORARIOS AL CONSULTOR ...................................................................... 641

Tabla 57 CUADRO RESUMEN DE POLTICAS DE APOYO DE INSAFORP ......................................... 642

Tabla 58 MDULOS DE CAPACITACIN PARA LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL ........................................................................................................................... 646

Tabla 59 COSTO POR CAPACITACIN DE LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 646

Tabla 60 COSTO POR CAPACITACIN DE LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 647

Tabla 61 COSTO TOTAL DE CAPACITACIN A LA DIRECCIN DE LA EMPRESA ............................. 648

Tabla 62 CLASIFICACION DE RIESGOS SEGN LA MAGNITUD DEL INCENDIO ESPERADO ............. 649

Tabla 63 DISTRIBUCION DE EXTINTORES CLASE A Y C ................................................................. 650

Tabla 64 DISTRIBUCION DE EXTINTORES CLASE B Y C.................................................................. 650

Tabla 65 CANTIDAD DE EXTINTORES PARA LAS DISTINTAS REAS DE LAEMPRESA ...................... 651

Tabla 66 COSTOS DE ADQUISICIN DE EXTINTORES ................................................................... 651

Tabla 67 COSTOS DE SEALIZACIN DE SEGURIDAD .................................................................. 652

Tabla 68 COSTO DE DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................. 654

Tabla 69 COSTO DE EQUIPO DE OFICINA .................................................................................... 654

Tabla 70 COSTO TOTAL DE INVERSIN ....................................................................................... 654

Tabla 71 CANTIDAD DE COPIAS DE LOS RESGISTROS A UTILIZAR EN UN AO. ............................. 655

Tabla 72 COSTO DE EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL ........................................................... 656

Tabla 73 COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658

Tabla 74 COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658

Tabla 75 COSTOS DE OPERACIN ............................................................................................... 659

Tabla 76 COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ............................................................... 659

Tabla 77 AHORRO EN DAS DE INCAPACIDAD AL IMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTIN .............. 661

Tabla 78 AHORRO DEL ISSSEN EL PAGO DE INCAPACIDADES AL IMPLANTAR EL SGSSO ............... 662

Tabla 79 ESCALA DE SANCIONES ................................................................................................ 662

Tabla 80 COSTOS DE IMPLEMENTAR Y CONSECUENCIAS DE NO IMPLEMENTAR EL SISTEMA ...... 663

Tabla 81 BENEFICIOS SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES AL IMPLANTAR EL

SISTEMA DE GESTIN DE SSO ..................................................................................................... 665

Tabla 82ACTIVIDADES GENERALES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA................................. 674

Tabla 83 RELACIN DE CARGOS DEL COMIT DE IMPLANTACIN CON LA COMISIN DE

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .......................................................................................... 677

Tabla 84 PRECEDENCIA DE ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL DIAGRAMA ABC DE IMPLANTACIN

DEL SISTEMA .............................................................................................................................. 684

Tabla 85 ASIGNACIN DE ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN ....................................................... 686

Tabla 86CLCULO DEL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE IMPLANTACIN. .................. 689

Tabla 87 PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA .................. 691

Tabla 88 COSTOS DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL. .......................................................................................................................... 693

Tabla 89 FORMATO PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN ............... 695

INDICE DE GRFICOS

GRFICO 1 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD

ECONMICA .................................................................................................................................. 9

GRFICO 2 PROMEDIO DE DAS SUBSIDIADOS DE ACUERDO A ACTIVIDAD ECONMICA ................ 9

GRFICO 3 LOS 4 SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE 2009 ................. 10

GRFICO 4 SISTEMAS Y SUS COMPONENTES ................................................................................ 17

GRFICO 5 SITEMA DE GESTIN ................................................................................................... 21

GRFICO 6 ELEMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGN OHSAS 18001. .................................................................................................................. 39

GRFICO 7 ORGANIGRAMA DE LAS PYMES EN EL SALVADOR ..................................................... 111

GRFICO 8 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD

ECONMICA .............................................................................................................................. 114

GRFICO 9 SUBSIDIOS POR RIESGOS PROFESIONALES (INCAPACIDAD TEMPORAL), SEGN DAS

SUBSIDIADOS Y ACTIVIDAD ECONMICA ................................................................................... 116

GRFICO 10 SUBSECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE EL 2009 ............ 118

GRFICO 11 METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO............................................. 122

GRFICO 12 DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO DE LA ELABORACIN DE CAMISA TIPO POLO ... 141

GRFICO 13 MAPA DE RIESGOS - FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR .................................... 164

GRFICO 14 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ............................................................................. 167

GRFICO 15 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ............................................................................. 168

GRFICO 16 GRADO ACTUAL DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN ............. 169

GRFICO 17 ORGANIGRAMA DE LAS PYMES EN EL SALVADOR ................................................... 187

GRFICO 18 METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DISEO ....................................................... 202

GRFICO 19 ORGANIGRAMA-COMIT DE IMPLANTACIN ......................................................... 676

GRFICO 20 DIAGRAMA DE GANTT DE LAS ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE

GESTIN .................................................................................................................................... 701

GRFICO 21 PROCESO DE CERTIFICACIN AENOR ...................................................................... 706

TABLA DE ANEXOS

ANEXO 1: LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO

ANEXO 2. PUBLICACIN DE NORMATIVAS EN MATERIAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO

NICARAGUA

ANEXO 3. COSTA RICA - PROTECCIN DE LA SALUD Y DEL AMBIENTE. SEGURIDAD Y OTROS

ANEXO 4. LISTADO DE NORMAS DE SEGURIDAD QUE RIGEN EN LA REPBLICA DE PANAM, Y QUE

REGULAN ALGUNOS PROCEDIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

ANEXO 5. NOVEDADES DE LA NORMA OHSAS 18001:2007

ANEXO 6. POR QU NO EXISTE LA NORMA ISO 18001?

ANEXO 7. LISTADO DE EMPRESAS DEL SECTOR FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR EXCEPTO

PRENDAS DE PIEL

ANEXO 8. CHECKLIST DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS

LUGARES DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE TRABAJO

ANEXO 9. SITUACION ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY

GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO

ANEXO 10. CUESTIONARIO DE INVESTIGACIN DE CAMPO

ANEXO 11. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SSO RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE

LOS REQUISITOS DE OHSAS

ANEXO 12. OHSAS 18001:2007. SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

REQUISITOS

ANEXO 13. TIPOS DE ORGANIZACIN

ANEXO 14. METODOLOGA DE LA SELECCIN DE LA ORGANIZACIN DEL SGSSO

ANEXO 15: INDICES DE SATISFFACCION CON LAS CONDICIONES DE TRABAJO

ANEXO 16. MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES DE SEGURIDAD E

HIGIENE OCUPACIONAL

ANEXO 17. NORMA SALVADOREA SOBRE EMISIONES ATMOSFRICAS FUENTES FIJAS

ANEXO 18. REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO

ANEXO 19. NORMA NFPA 10:2007 PARA EXTINTORES PORTTILES CONTRA INCENDIOS

ANEXO 20. MAPA DE SEALIZACIN

ANEXO 21. GUA TCNICA SOBRE SEALIZACIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ANEXO 22. INDICADORES DE REFERENCIA PARA EL PRIMER AO DE ORGANIZACIONES QUE HAN

ADOPTADO SISTEMAS DE GESTION DE SEGURIDAD OCUPACIONAL

ANEXO 23. INDICACIONES DE USO PARA EL SISTEMA DE GESTION

ANEXO 24. SOLICITUD DE CERTIFICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN

ANEXO 25. ANUARIO ESTADISTICO DEL ISSS AO 2008 (EXTRACTO)

1

INTRODUCCIN

La pequea y mediana empresa tiene un papel clave en la economa de nuestro pas y en

la ocupacin de mano de obra (emplea al 27.66% del total de ocupados en todos los

sectores de la economa nacional). Es indispensable para llevar a cabo acciones que las

grandes empresas no pueden desarrollar, bien porque no tienen la capacidad o

flexibilidad necesaria o bien porque precisan una complementariedad en algo que

carecen.

La implantacin de sistemas preventivos eficaces no es tarea fcil en las Pymes,

fundamentalmente por su limitacin de medios para la accin preventiva. A las Pymes les

cuesta extraer recursos de los procesos productivos o de servicios para dedicarlos a

funciones que no se entienden como primordiales. Una de las principales dificultades

radica en que las Pymes, ante la complejidad de exigencias en la bsqueda de su

competitividad y de su eficiencia, puede no percibir con suficiente claridad que la

prevencin de riesgos, ms all de ser, ahora en nuestro pas, una exigencia legal, es

tambin una va determinante de contribucin a la excelencia empresarial. Se debe tener

en cuenta que el objetivo principal de una eficaz gestin preventiva es la atencin a las

propias personas, y de ellas, si estn calificadas e identificadas con los objetivos

empresariales, depende en gran medida el futuro de la empresa.

El objetivo de este proyecto es proveer el diseo de las actuaciones y procedimientos que

permitan conformar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional en las

empresas, basndose en las directrices exigidas por la Ley General de Prevencin de

Riesgos en los Lugares de Trabajo, aprobada mediante decreto legislativo No 254 el 21 de

enero del 2010.

Por lo tanto, la finalidad de este proyecto es facilitar a los empresarios y trabajadores de

las Pymes los elementos bsicos de gestin que les permitan desarrollar las diferentes

actividades preventivas de la forma ms sencilla y clara posible, aportando los criterios

necesarios para que stas se adecen a las exigencias legales y a las caractersticas de la

empresa, lo que les permitir asumir un mayor compromiso por la prevencin de riesgos.

2

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Disear un sistema para gestionar la seguridad y salud ocupacional de las

organizaciones del sector fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel,

de manera que les permita a stas controlar sus riesgos y mejorar su desempeo

de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO).

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Construir un marco terico en materia de seguridad y salud ocupacional que sirva

de gua para identificar el mbito en el cual se enfoca la investigacin.

Recopilar y analizar todos los datos provenientes tanto de informacin primaria

como secundaria relacionados con los accidentes laborales, generalidades del

sector en estudio y aspectos de seguridad y salud ocupacional en el sector, con el

fin de establecer un marco contextual en relacin a la problemtica planteada.

Indagar acerca de las normativas existentes relativas a la seguridad y salud

ocupacional para tener una base sobre la cual disear una propuesta de sistema

que se adapte a las necesidades del sector en estudio.

Identificar las actividades que se realizan dentro de las organizaciones, para

identificar los peligros y evaluar los riesgos a los que se exponen los trabajadores

del sector.

Determinar el grado en el que las empresas del sector cumplen con los requisitos

de la Norma OHSAS 18001, para establecer los requerimientos del Sistema de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

Determinar el grado en el que las empresas del sector cumplen con los requisitos

de la ley general de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo para incluir sus

exigencias en el diseo Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

Definir la poltica empresarial en materia de prevencin de riesgos laborales,

estableciendo los principios y compromisos que promuevan la mejora continua de

las condiciones de seguridad y salud ocupacional dentro de las pymes.

Establecer la estructura organizativa del Sistema de Gestin de Seguridad de Salud

Ocupacional que mejor se adapte al tipo de organizacin de las empresas del

3

sector en estudio para facilitar la asuncin y control del sistema de gestin de

Seguridad y Salud Ocupacional por parte de la direccin de las empresas.

Definir los procedimientos del sistema de gestin indicando objetivos, alcances,

actividades, responsables y registros necesarios, para facilitar el proceso de

aprendizaje, implantacin y control.

Identificar los costos necesarios para implementar la propuesta del sistema de

gestin de seguridad y salud ocupacional con el fin de determinar la inversin

mnima necesaria que deben efectuar las pequeas y medianas empresas.

Realizar una evaluacin social de la propuesta del Sistema de Gestin de Seguridad

y Salud Ocupacional, para medir los beneficios que se obtendrn con la

implementacin de la misma.

Realizar el plan de implementacin, de manera que se determinen las actividades

necesarias, la estructura organizativa transitoria y los costos de implantacin

necesarios para poner en prctica el sistema propuesto

4

ALCANCES Y LIMITACIONES

ALCANCES

El resultado de la investigacin ser aplicable a cualquier organizacin del sector de la

fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel, que por sus caractersticas

pertenezca a la pequea y mediana empresa de El Salvador.

El estudio integrar la participacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el

sector de la Fabricacin de prendas de Vestir de la Pequea y Mediana empresa de

nuestro pas.

El proyecto contiene el diseo del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional y un plan de implantacin, as como los costos de realizarlo.

La implementacin del proyecto no formar parte del estudio, este abarcar hasta la

elaboracin del plan de implementacin que sirva como gua para llevar a la prctica el

mismo.

Con este proyecto se pretende incentivar a las empresas a que implementen y/o

mejoren un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional con la finalidad de:

en primer lugar, proteger la salud y seguridad de los trabajadores; y en segundo lugar,

cumplir con la reciente ley aprobada sobre Prevencin de Riesgos laborales.

LIMITACIONES

El estudio se realizar durante un periodo de aproximadamente 12 meses, tiempo

dentro del cual se efectuar el anteproyecto, el diagnstico de la situacin actual, el

diseo de las propuestas y las evaluaciones del proyecto.

El estudio se desarrollar en las empresas dentro de un sector de la economa

nacional, aunque tendr aplicacin en las Pequeas y Medianas Empresas de El

Salvador (Pymes) en general.

Los Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional son desconocidos a nivel nacional por

ende no se posee suficiente informacin estadstica especfica sobre esta modalidad

de prevencin de riesgos en nuestro pas.

La calidad y cantidad de informacin proporcionada por las contrapartes determinar

la efectividad del resultado de la investigacin

Falta de conocimiento de la reglamentacin vigente relativa a la Salud y Seguridad

Ocupacional en nuestro pas, por parte del sector involucrado en esta investigacin.

5

Los responsables de la implantacin de la propuesta debern hacer las adaptaciones

necesarias de acuerdo con los riesgos, tamaos, cantidad de personas, recursos

econmicos, naturaleza, etc., propios de la actividad econmica que la organizacin

realice.

6

IMPORTANCIA

Actualmente la regin centroamericana y en especial El Salvador estn entrando en un

momento tal en el que las regulaciones son ms exigentes cada da. El nfasis sobre la

prevencin de los riesgos inherentes en los Lugares de Trabajo tambin est creciendo

cada da y la aprobacin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de

Trabajo a inicios del 2010 es una muestra de esto. La entrada en vigencia de esta nueva

ley, hace necesario hoy ms que nunca el preparar a las Pymes ante las exigencias que

dicha ley plantear a corto plazo, exigencias que hacen necesario el tener disponible un

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional no slo que cumpla tales requisitos

sino tambin que les permita asegurar un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y

salud de sus trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos derivados del trabajo mismo y

as de esta forma asegurar un entorno libre de accidentes, con trabajadores y trabajadoras

sanos, asegurando como consecuencia tambin una mayor productividad y un ahorro en

indemnizaciones, demandas y posibles cierres para la empresa. Actualmente, el pas a

nivel Gobierno, Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) o de parte de la Comisin

Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), no dispone de una herramienta

que les permita a las empresas enfrentar la nueva Ley y la instauracin de un Sistema de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

Siendo conocedores de las dificultades que encierra el diseo de un Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud Ocupacional, mxime cuando, por un lado se est centrado en logar los

objetivos empresariales y por otro se carece de los conocimientos necesarios, situacin en

la que se encuentran las pequeas y medianas empresas, se estima oportuno poner al

alcance de los empresarios y trabajadores de las Pymes dedicadas a la fabricacin de

prendas de vestir, una herramienta de gestin de riesgos, con el fin de dar cumplida

respuesta al control de los riesgos y, por supuesto, a la normativa legal exigida al respecto.

7

JUSTIFICACIN

Con el modelo econmico de libre mercado implementado en el pas, a partir de la dcada

de los aos ochenta, se dio inicio a una etapa histrica en materia de economa en el pas,

que trajo como consecuencia en primer lugar una proliferacin de Pequeas y Medianas

Empresas; motivadas por las oportunidades de exportacin que aparentemente se

avecinaban y bajo la concepcin del modelo de libre mercado.

Ya que las Pymes juegan un papel fundamental para el desarrollo de la economa nacional,

el Gobierno dentro de la Reforma Econmica en su Programa de Gobierno 2009-2014,

tiene como objetivo promover y apoyar al sector privado, especialmente a la micro,

pequea y mediana empresa, en la reactivacin y transformacin de los distintos sectores

econmicos, a fin de potenciar un crecimiento sostenido de la economa; esto debido a

que este sector representa generacin masiva de empleos e ingresos, adems de ser

fuente de oportunidades de progreso, de participacin de la mujer y dinamizador del

mercado interno.

En el 2005, la pequea y mediana empresa represent, el 9.0% del total de los

establecimientos y ocup a 193,489 personas que representa el 27.66% del total de

ocupados en todos los sectores de la economa nacional. Junto con la microempresa las

pymes aportaron el 44% del Producto Interno Bruto (PIB).

Tabla 1 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS.

CLASIFICACIN ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTOS PERSONAL OCUPADO

NMERO % NMERO %

Micro 158,574 90.52 264,365 37.79

PYMES 15,832 9.04 193,489 27.66

Grande 772 0.44 241,727 34.55

TOTAL 175,178 100.00 699,581 100.00

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA. ELABORADO CON BASE A VII CENSOS ECONMICOS

2005 MINEC-DIGESTYC.

A partir de estos datos, se puede inferir que el diseo de un sistema de gestin de

seguridad y salud ocupacional, resulta ms conveniente desarrollarlo para el sector de las

pequeas y medianas empresas, ya que se estara favoreciendo a ms de 15,832 empresas

para brindar lugares de trabajo seguros y saludables y condiciones de trabajo dignas,

siendo percibidas como tales por ms 193,489 trabajadores, y asegurar as mimo, a la

8

misma cantidad de familias, ingresos y mejor calidad de vida, al disminuir los riesgos de

accidentalidad y enfermedades ocupacionales.

Por otra parte, un factor determinante, es que la falta de recursos financieros y recurso

humano, limita a las Pymes en el desarrollo de investigaciones e implementacin de este

tipo de sistemas, ya que no tienen fcil acceso a las fuentes de financiamiento; sumado a

ello, la administracin no especializada de estas empresas, que por lo general los mismo

dueos asumen los procesos administrativos, realizndolo de forma emprica y cuesta que

destinen los recursos de los procesos productivos para dedicarlos a estas funciones que

para ellos no son primordiales pero que con la entrada en vigencia de la Ley, se vuelve

obligatoriedad.

En comparacin con las Pymes, las grandes empresas, si no es que cuentan con un

departamento especializado, al menos poseen el personal capacitado y el recurso

econmico para el desarrollo de sistemas de gestin, ya que forman parte de las

exigencias de la competitividad. Sin embargo, el sistema de seguridad y salud ocupacional

ser diseado pensando en las caractersticas de las Pymes, pero podr adecuarse a la

realidad de cualquier empresa.

Considerando que en toda empresa industrial, es obvio que el elemento humano es

imprescindible y es el ms importante para el desarrollo y competitividad de sta. Es

importante observar como el recurso humano se comporta y bajo qu condiciones de

salud ocupacional ejerce su labor. En la pequea y mediana empresa es muy poco lo que

se ha hecho por la salud ocupacional de las personas que tienen como obreros en sus

empresas.

En El Salvador la cantidad de accidentes que se reportan al ISSS es elevada, durante la

ltima dcada de 1998 al 2008 el promedio de accidentes es de 19,935, a esta cifra le

corresponde un promedio 399,766 das subsidiados como consecuencia de tales

accidentes y un promedio de $510,042.91 nicamente en concepto de pensiones, esta

cifra resulta mucho ms alarmante si tomamos en cuenta consideraciones tales como que

muchas veces las empresas no reportan todos los accidentes, y no todas las empresas

tienen asegurados a sus empleados1. Muchas veces los trabajadores no acuden al ISSS o a

algn centro asistencial debido a factores tan variados como presin por parte de los

1 Estas estadsticas no incluyen datos de otros centros asistenciales como hospitales nacionales y unidades de salud.

9

patronos, temor de despidos, burocracia en el pago de incapacidades, etc. Todo lo

anterior hace suponer que la cifra de accidentes y enfermedades laborales es muy

superior a las estadsticas reportadas por el ISSS.

GRFICO 1 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA.

GRFICO 2 PROMEDIO DE DAS SUBSIDIADOS DE ACUERDO A ACTIVIDAD ECONMICA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA.

Si observamos estas estadsticas nos daremos cuenta que la actividad econmica que ms

accidentes reporta y por ende mayor cantidad de das subsidiados por parte del seguro

otorga, es la actividad de Industrias manufactureras, a pesar que durante el ao 2009 de

0

5000

10000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

NU

MER

O D

E A

CCID

ENTE

S

AOS

ACCIDENTES DE TRABAJO 1998-2008

Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca.

Explotacin de Minas y Canteras.

Industrias Manufactureras.

Electricidad, Gas y Agua.

Construccin.

Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas.

Servicios Comunales, Sociales y Personales.

Actividades no bien Especificadas.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

PROMEDIO

DIA

S

ACTIVIDAD

PROMEDIO DE DIAS SUBSIDIADOS (1998 - 2008)Agricultura, Caza, Silvicultura y PescaExplotacin de Minas y Canteras

Industrias Manufactureras

Electricidad, Gas y Agua

Construccin

Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y HotelesTransporte, Almacenamiento y

ComunicacionesEstablecimientos Financieros,

Seguros, BienesInmuebles y Servicios Prestados a las EmpresasServicios Comunales, Sociales y PersonalesActividades no bien

Especificadas

10

acuerdo a informaciones por parte del seguro, la cantidad de accidentes registrados es

mucho menor a la de aos anteriores (4,584). Dentro de esta actividad econmica, los

cuatro sectores con mayor cantidad de accidentes reportados durante 2009 son en orden

descendente: Fabricacin de Prendas de vestir excepto prendas de piel, Elaboracin y

conservacin de frutas, legumbres y hortalizas, Fabricacin de Tejidos y Artculos de punto

y ganchillo y Elaboracin de Productos de Panadera, esto puede observarse con mayor

claridad en el siguiente grfico:

GRFICO 3 LOS 4 SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE 2009

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ESTADSTICAS DE ACCIDENTES DEL ISSS AO

2009 Y VII CENSOS ECONMICOS DEL 2005, DIGESTYC

11

TABLA 2: NUMERO DE ACCIDENTES Y TIPOS DE LESIONES REPORTADOS EN 2009 POR EL ISSS Y NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE PERSONAS EMPLEADAS POR SECTOR.

SECTOR

TIPOS DE ACCIDENTES CON MAYOR INCIDENCIA

NO. DE

ESTABLECI

MIENTOS

NO. DE

PERSONAS

EMPLEADAS

NO. DE

ACCIDEN

TES

CONTUSIONES Y

ABRASIONES CORTADURAS FRACTURAS

Fabricacin de Prendas

de vestir excepto

prendas de piel

1067 336 306 94 3,537 79,678

Elaboracin y

conservacin de frutas,

legumbres y hortalizas

507 222 96 51 18 515

Fabricacin de Tejidos y

Artculos de punto y

ganchillo

269 94 87 34 33 1,066

Elaboracin de

Productos de Panadera 252 86 66 30 2,096 10,815

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ESTADSTICAS DE ACCIDENTES DEL ISSS AO

2009 Y VII CENSOS ECONMICOS DEL 2005, DIGESTYC.

De acuerdo a la informacin anterior, se puede observar que el sector de fabricacin de

prendas de vestir excepto prendas de piel es el sector con mayor nmero de accidentes

reportados en el 2009, adems de ser uno de los sectores, segn los VII censos

econmicos de 2005, conformado por 3,537 establecimientos y que emplea a 79,678

personas, siendo el sector de las pymes dentro de la industria manufacturera en el que se

puede tener ms influencia al disear un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional.

Dada la situacin actual de alta accidentalidad en el pas, especficamente en el sector

fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel; y frente a la reciente

aprobacin del la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, cuya

entrada en vigencia se plantea a mediados del ao en curso, nos brinda la oportunidad de

entregar a las Pymes una herramienta para enfrentar tanto la exigencia surgida ante la

aprobacin de la Ley antes mencionada, as como convertir sus empresas en lugares

seguros, con empleados sanos y productivos, as como excelentes lugares de trabajo.

Con este trabajo se beneficiar en la prevencin, reduccin de riesgos, accidentes y

enfermedades profesionales, principalmente a la industria de fabricacin de prendas de

12

vestir, excepto prendas de piel, en especial a las Pequeas y Medianas Empresas que no

cuentan con un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

A los empresarios: porque evitarn accidente a sus trabajadores que se traduce en menos

costos de carcter financiero y productivo proyectando una buena imagen empresarial a

la sociedad a la cual atienden.

A los empleados de dichas empresas: para que pongan en prctica normas y

procedimientos que les permitan prevenir accidentes y enfermedades profesionales,

resguardando su seguridad y salud.

La Ingeniera Industrial es una de las carreras ms adecuadas para la elaboracin de este

tipo de proyectos, ya que dentro de su plan de estudios establece como obligatoria la

materia de Higiene y Seguridad Industrial y cuenta con una gran gama de herramientas y

tcnicas que permiten sustentar los resultados como ninguna otra, por lo tanto, se

considera pertinente que estudiantes de esta carrera se responsabilicen de la elaboracin

del diseo de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional para las Pymes

dedicadas a la industria de confeccin de prendas de vestir.

13

CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL

14

CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL

1. SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

1.1 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS

1.1.1 DEFINICIN DE SISTEMA

La teora general de sistemas (TGS) surgi con los trabajos del bilogo alemn Ludwing Van

Bertalanffy, publicada entre 1950 y 1960 las TGS no busca solucionar problemas pero si producir

teoras y formulaciones conceptuales que puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad

emprica2.

Con el propsito de establecer con mayor claridad qu es un sistema, se incluyen algunos

conceptos:

"Es una red de procedimientos relacionados entre s y desarrollados de acuerdo con un sistema

integrado para lograr una mayor actividad de las empresas"3

"Es un conjunto de componentes destinados a lograr un objetivo particular de acuerdo con un

plan"4.

Es una serie de elementos que forman una actividad, un procedimiento o un plan de

procedimientos que buscan una meta o metas comunes mediante la manipulacin de datos o

energa o materia.5

Podemos decir entonces, que sistema, es un conjunto de actividades, mtodos, o procedimientos

interrelacionadas entre s, ejecutada por un conjunto de personas para obtener el objetivo

deseado por la organizacin.

1.1.2 IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS

La planeacin y aplicacin de sistemas constituyen un elemento de vital importancia para

el desarrollo de la empresa pblica y privada; y requiere tomarse no solo con cuidado,

debido a que es fundamental para la planeacin de la empresa en sus etapas de

estructuracin y operacin, sino con realismo, porque tienen que conducir al

cumplimiento de las metas que persigue la administracin de la empresa.

2 Van Gigch, John, Teora General de los Sistemas Editorial Amorrurto 1993. Pg. 65 3 Diccionario Enciclopdico Bsico, Editores Plaza Janes, S.A., Espaa, 1986

4 Diccionario Enciclopdico Ocano Uno Color, Grupo Editorial Ocano, Espaa, 1996 5 Guillermo Gmez Ceja; Planeacin y Organizacin de Empresas

15

Es importante que los sistemas sean tanto realistas, objetivos y flexibles, de modo que

estn acordes con el movimiento histrico y en la situacin que sean implantados.

Es necesario tambin que sean claros y que den posibilidad de cambios estructurales pero

no de esencia; as, un sistema elaborado sin haber considerado posibles situaciones de

cambio corre el riesgo de quedar obsoleto e inservible, en corto tiempo, por eso ser

necesario hacerle modificaciones paulatinas, cada vez que aparezcan factores que

permitan ajustes de modificacin, cualquiera que fuera y que afecte de manera directa a

la organizacin.

1.1.3 CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS

Todo sistema contiene otros sistemas denominados subsistemas y a la vez est contenido

en otros sistemas de carcter o nivel superior.

Todos los componentes de un sistema, as como sus interrelaciones, actan y operan

orientados en funcin de los objetivos del sistema. Se puede deducir que los objetivos

constituyen el factor o elemento que direccional todas las partes del conjunto.

La alteracin o variacin de una de las partes o de sus relaciones es el ndice en las dems

y en el conjunto sin dejar de reconocer la importancia de otras caractersticas, sta

constituye uno de los soportes bsicos para la construccin del modelo o matriz de

anlisis administrativo.

1.1.4 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS

Los sistemas se pueden clasificar de la siguiente forma:

1.1.4.1 Clasificacin de los sistemas de acuerdo a su origen

a) Sistemas naturales:

Los que se desarrollan de un proceso natural, es como la fotosntesis.

b) Sistemas elaborados:

Son aquellos en los cuales el hombre ha dado contribucin al proceso en marcha

mediante objetivos, atributos o relaciones.

16

1.1.4.2 Clasificacin de los sistemas de acuerdo a su categora

a) Cerrados:

Un sistema cerrado no depende de su ambiente: es autnomo, encerrado y sellado del

mundo externo. Tiene toda la energa que necesita y puede funcionar si el consumo de

recursos externos.

Ejemplo: Un reloj despertador, en el tiempo que tiene cuerda.

b) Abiertos:

Un sistema abierto tiene que interactuar con el medio ambiente para sobrevivir, consume

y exporta recursos al medio ambiente. No puede encerrarse en s mismo, tiene que

cambiar continuamente y adaptarse al medio ambiente. Ejemplo: El ser humano as como

lo es el planeta tierra.

1.1.5 COMPONENTES DE LOS SISTEMAS

Las partes componentes de cualquier sistema son las siguientes:

1.1.5.1 Entrada

Constituyen los componentes que ingresan (entrada) en el sistema dentro del cual se van

transformando hasta convertirse en producto (salida)

1.1.5.2 Proceso

Es el componente que transforma el estado original de los insumos o entrada, en

productos o salidas.

1.1.5.3 Salida

Son las salidas o la expresin material de los objetivos de los sistemas con los fines y las

metas del sistema.

1.1.5.4 Retroalimentacin

Los productos de un sistema pueden constituir insumos del contexto o sistema superior;

mediante la retroalimentacin, los productos inciden en el sistema superior, el cual

genera energa a travs de los insumos que vuelven a entrar en el sistema para

transformarse nuevamente en productos.

En forma esquemtica se pueden representar los sistemas y sus componentes de la

manera siguiente:

17

GRFICO 4 SISTEMAS Y SUS COMPONENTES

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

1.1.6 PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS

Todo sistema est sustentado en principios que conlleven a una ejecucin o desarrollo, lo

cual constituir una aplicacin de los mismos en una forma ordenada y coherente:

El todo es primero y las partes son secundarias.

La integracin es la condicin de la interrelacionalidad de las muchas partes dentro

de una.

Las partes as constituidas forman un todo indisoluble, en el cual ninguna parte

puede ser afectada sin afectar todas las partes.

El papel que juegan las partes depende del propsito para el cual existe todo.

La naturaleza de la parte y su funcin se deriva de su posicin dentro del todo y su

conducta es regulada para relacin del todo a la parte, el todo es cualquier sistema

complejo o configuracin de energa y se conduce como una pieza nica, no

importante que tan compleja sea.

La totalidad debe empezar como una premisa y las partes as como sus relaciones

debern evolucionar a partir de todo.

1.2 GENERALIDADES SOBRE GESTIN

La Gestin es universal, como necesidad, como disciplina, como proceso, como conjunto

de tcnicas y herramientas que son necesarias estudiar con toda la seriedad y

profundidad. La gestin cubre diversos aspectos del sector pblico y del privado,

cubriendo con diversas tcnicas que cada da son ms crecientes.

1.2.1 DEFINICIN DE GESTIN

Es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupo los

individuos cumplan eficientemente objetivos especficos6

6 Koontz Harold, Administracin, Una perspectiva global, Editorial Mc. Graw Hill, 11 edicin,

Mxico, 1998

18

Es el proceso de planear, organizar, dirigir, y controlar los esfuerzos de los miembros de

la organizacin, y de aplicar los dems recursos de ella para alcanzar las metas

establecidas7

Es el proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo que se llevan a cabo eficiente

y eficazmente con otras personas o por medio de ellas8

Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organizacin9

Con base en las definiciones anteriores se puede definir la gestin como el proceso de

planear, organizar, dirigir y controlar los recursos de una organizacin y que busca

alcanzar sus objetivos de manera eficiente

1.2.2 IMPORTANCIA DE LA GESTIN

Los mismos conceptos y propsitos analizados para la estructuracin de una definicin

sobre la gestin nos dan la pauta para determinar su importancia.

Las condiciones que imperan en esta poca actual de crisis as como la necesidad de

convivencia y labor de grupo, requieren de una eficiente aplicacin de este proceso que se

ver reflejada en la productividad y eficiencia de la institucin o empresa que la requiera.

Porque a travs de la gestin hacemos uso de los recursos que una entidad utiliza ya sea

con fines o sin fines de lucro.

1.2.3 CARACTERSTICAS DE LA GESTIN

Se ha indicado que la gestin administrativa proporciona los principios mediante cuya

aplicacin es factible alcanzar xito en la direccin de individuos organizados en un grupo

formal que tiene propsitos comunes.

Es necesario ahora agregar a tales conceptos las caractersticas de la gestin son:

a) Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo

social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La

gestin se da por lo mismo en el estado, en el ejrcito, en la empresa, en las instituciones

educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases

de administracin sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales.

7 Storner James A. F., Administracin, Editorial Prentice Hall, 3 edicin, Mxico 1989

8 Stephen P. Robins Administracin. Sexta edicin. 2000. Mxico, Pearson Education. Pg. 8 9 Norma ISO 9000:2000

19

b) Su especificidad. Aunque la gestin va siempre acompaada de otros fenmenos de

ndole distinta, el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se

puede ser un magnfico ingeniero de produccin y un psimo administrador.

c) Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno

administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una

empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los

elementos administrativos. As, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de

controlar, de organizar, etc.

d) Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo social,

participan en distintos grados y modalidades, de la misma gestin. As, en una empresa

forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el ltimo

mayordomo.

1.2.4 EL PROCESO DE GESTIN

Todo proceso de gestin, por referencia a la actuacin de la vida social es nico, ya que

cada acto, cada etapa, tienen que estar indisolublemente unidos con los dems y se dan

simultneamente.

Seccionar el proceso de gestin, por lo tanto, es prcticamente imposible y es irreal. En

todo momento de la vida se dan completndose, influyndose, mutuamente e

integrndose los diversos aspectos de la gestin.

No obstante, desde un punto de vista conceptual, metodolgico y con el fin de

comprender y aplicar mejor la gestin. Es conveniente y lgico separar aquellos

momentos o elementos que en una circunstancia dada pueden predominar.

Entendiendo como elemento de la gestin, de acuerdo con la terminologa usada por

Fayol Los procesos y etapas bsicas a travs de las cuales se realizan la administracin

1.2.5 ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIN

Es ms fcil entender algo tan complejo como la gestin si se describe como una serie de

partes o funciones individuales que integran un proceso total. Las descripciones de este

tipo, denominadas modelos han sido utilizadas desde hace muchos aos por estudiantes y

profesionales de la gestin. El modelo es una simplificacin del mundo real, usado para

presentar relaciones complejas en trminos fciles de entender. El proceso de gestin

ofrece un marco conceptual amplio que facilita la comprensin de la gestin, y se integra

por fases en formas separadas sin perder de vista el carcter integral del mismo. Las fases

20

del proceso de gestin como se menciono anteriormente son: Planeacin, Organizacin,

Direccin y Control.

Planeacin: Consiste en la determinacin del curso de accin a seguir fijando los

principios que lo han de presidir y orientar, secuencia de operaciones para lograrlo. La

planeacin comprende los objetivos, polticas, normas, procedimientos y programas.

Organizacin: Es la disposicin de los rganos o medios de accin de la empresa y se

integra por: la estructura orgnica, funciones, delegacin de autoridad y responsabilidad,

recursos y el medio ambiente.

Direccin: Es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro y grupo de un

organismo social, con el fin de que se realicen del modo ms eficaz los planes sealados.

La direccin comprende la autoridad y mando, supervisin y coordinacin, comunicacin y

relaciones, motivacin y retribucin, estilo de liderazgo y capacitacin y adiestramiento.

Control: Es la comprobacin de que las acciones se estn realizando conforme a los

objetivos y metas que contiene el plan de trabajo. El control comprende: reportes de

control, medicin del desempeo, control de tiempo y control de existencia.

1.3 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN

1.3.1 DEFINICIN DE SISTEMAS DE GESTIN

Desde hace varias dcadas, las empresas y organizaciones en general se encuentran

inmersas en entornos y mercados competitivos y globalizados; entornos en los que para

tener xito, o al menos para permanecer en el mercado, es necesario asegurar que se

alcanzan buenos resultados en el negocio. Por esto, las organizaciones han ido adoptando

sistemticas y metodologas que les han permitido gestionar sus actividades y recursos

con el fin de orientarlos hacia la obtencin de resultados que garanticen, como poco, la

subsistencia.

Conjunto de elementos interrelacionados usados para establecer la poltica y los

objetivos y para cumplir estos objetivos10

Es una estructura probada para la gestin y mejora continua de las polticas, los

procedimientos y procesos de la organizacin.11

10

Norma ISO 9000:2000

21

Es un conjunto de acciones orientadas al logro de los objetivos de una institucin; a

travs del cumplimiento y la ptima aplicacin del proceso administrativo.12

Los Sistemas de Gestin se traducen en acciones y procedimientos planificados y

organizados por medio de los cuales se busca conseguir unos resultados especficos.

Cuando una empresa implanta un sistema de este tipo slo lo hace para gestionar un

aspecto puntual, como por ejemplo la calidad de sus productos y servicios.

GRFICO 5 SITEMA DE GESTIN

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Un Sistema de Gestin eficaz nos lleva a controlar los riesgos sociales, financieros,

ambientales, etc. Todo ello mejorando la efectividad operativa (reduccin de costos), lo

que indudablemente repercutir en un aumento de la satisfaccin de clientes y partes

interesadas, relanzando as la marca y la reputacin de la empresa, hacindola ms

competitiva.

Un Sistema de Gestin, por tanto, ayuda a una organizacin a establecer las metodologas,

las responsabilidades, los recursos, las actividades, etc., que le permitan una gestin

orientada hacia la obtencin de unos buenos resultados empresariales, o lo que es lo

mismo, la realizacin de los objetivos establecidos

Par este estudio entenderemos como sistema de gestin el conjunto de elementos

interrelacionados y orientados para alcanzar los objetivos organizacionales.

11 BSI (British Standards Institution) 12

Gestin administrativa de una empresa comercial, www.monografias.com

22

1.4 SISTEMAS DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

En la seguridad y salud ocupacional se ha venido trabajando con riesgos o factores de

riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas. La

identificacin de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud

ocupacional, pasa por la identificacin de los aspectos ambientales relacionados con el

estado relativo de salud-enfermedad.

1.4.1 DEFINICIN DE SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (SGSSO)

Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e

implementar su poltica de SSO y gestionar sus riesgos para la SSO.13

Conjunto de elementos interrelacionados para establecer y alcanzar polticas y objetivos

de Seguridad y Salud Ocupacional14

Conjunto de actividades o medidas organizativas adoptadas por el empleador y

empleadora en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o

disminuir los riesgos derivados del trabajo15

Tomando en cuenta las definiciones antes mencionadas as como las definiciones

adoptadas de lo que se entiende por sistema y administracin o gestin, podemos definir

nuestro concepto de sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional como un

conjunto de procedimientos administrativos interrelacionados entre s que busca alcanzar

los objetivos de seguridad y salud ocupacional.

1.4.2 NORMATIVAS RELACIONADAS CON LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL A NIVEL

REGIONAL

GUATEMALA16

Posee el Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (CONASSO), creado mediante

Acuerdo Ministerial nmero 314 del 20 de septiembre del 2000, como una instancia

tripartita de carcter permanente y de dilogo social en materia de salud y seguridad

ocupacional. Tiene como misin coordinar, asesorar, disear propuestas y Polticas

Nacionales. As mismo, formular estrategias y promover acciones en seguridad

13 UNIT-OHSAS 18001:2007 14

ILO-OSH 2001 15 Ver Anexo 1. Ley General De Prevencin De Riesgos En Los Lugares De Trabajo 16

http://www.mintrabajo.gob.gt

23

ocupacional que contribuyan a crear las condiciones para que los trabajadores tengan un

nivel de vida con dignidad, equidad, solidaridad y justicia social.

Actualmente est trabajando en la Aprobacin del Acuerdo Gubernativo el cual dar

fortalecimiento de la capacidad operativa del CONASSO para la aplicacin de la poltica y

los programas nacionales de salud y seguridad en el trabajo. Tampoco existe una poltica

nacional sobre salud y seguridad en el trabajo, por ello, los sectores integrantes del

Consejo en consenso han planteado la necesidad de definir, formular e implementar dicha

poltica, considerando que es una prioridad y un fundamento para definir programas y

acciones de proteccin al os trabajadores y para la prevencin de los riesgos del trabajo.

HONDURAS17

Tiene un departamento de Higiene y seguridad Ocupacional, parte de la secretaria de

trabajo y seguridad social, el cual es el encargado de vigilar el cumplimiento de la

normativa en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional para la prevencin de los

Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

NICARAGUA18

El Ministerio del Trabajo Nicaragense se encarga entre otras, de acciones relativas a la

higiene y seguridad del trabajo, para lo cual cuenta con la Direccin General de Higiene y

Seguridad del Trabajo, Compuesta por la Direccin de Higiene y la Direccin de Seguridad.

Nicaragua cuenta con una serie de normativas en materia de Higiene y seguridad en el

trabajo para el aseguramiento de las condiciones laborales adecuadas para los

trabajadores19

EL SALVADOR

Por decreto legislativo se cuenta desde el 21 de enero del 2010 con una ley general de

prevencin de riesgos en los lugares de trabajo20, la cual tiene por objetivo establecer los

requisitos de seguridad y salud ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo.

COSTA RICA21

En Costa Rica el Instituto de Normas Tcnicas

tes is 10136982

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