TEMA 4. LA POLITICA REGIONAL EN ESPAA.

La poltica regional entendida como la rama de la ordenacin del territorio dedicado a corregir los desequilibrios interterritoriales y a promover el desarrollo socioeconmico de las regiones ms atrasadas

Ha estado relacionada con otras medidas de planificacin territorial o econmica como:1. La planificacin econmica2. La planificacin de infraestructura3. La planificacin territorial

El tema central de la planificacin regional contina siendo el desarrollo socioeconmico de las regiones atrasadas. La poltica regional corresponde bsicamente a la esfera de las competencias de la administracin central, la ms interesada en corregir los desequilibrios regionales. Pero en los ltimos aos ha irrumpido con fuerza, las medidas de desarrollo econmico de mbito autonmico.

4.1 Gnesis y Evaluacin de la Poltica Regional en Espaa (importante periodo de aos)

La evolucin de la poltica regional hasta la actualidad permite distinguir 3 etapas:

1. Primera etapa pionera (hasta 1962)2. Segunda etapa(1962-1977) de la poltica regional integrada en la planificacin econmica nacional(Etapa de transicin 1977-1984)3. Etapa actual (desde 1984), caracterizada por una mayor simplicidad de los instrumentos por el peso de los recursos estructurales y de cohesin provenientes de la UE, las inversiones extranjeras, la entrada de turismo europeo y los 3 millones de inmigrantes, fueron los pilares del milagro econmico espaol en aquellos aos.

4.2 La Etapa Pionera: La Poltica Regional durante la Autarqua

En el tema anterior se sealaba la experiencia pionera en Tenses Valley Authority (TVA) en EEUU o las Depressed Areas en el Reino Unido en el difcil periodo entre guerras. En el caso de Espaa el origen no es tan claro.

Los primeros pasos de la poltica regional van asociados al desarrollo de reas especialmente atrasadas en las que se esperaba que la inversin pblica produjese una transformacin profunda.

Un primer paso fue la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas de 1939 que intentaba mejorar el sector agrario, pero con una fuerte componente territorial. Esta ley prevea la declaracin de Zonas de Colonizacin de Inters General.

La Ley del Suelo de 1956 estableca las figuras del Plan Nacional y de los Planes Provinciales. Todas estas iniciativas legislativas apenas tuvieron una mnima repercusin

4.3 La Poltica Regional en el Marco de los Planes de Desarrollo

1959 presenta un punto de inflexin en la economa espaola, el rgimen franquista autoriza medidas de liberalizacin econmica que nos permite subir al tren del desarrollo econmico. El Plan de Estabilizacin de 1959-60 marc un cambio de rumbo. Las inversiones extranjeras, la entrada de turismo europeo y los 3 millones de inmigrantes fueron los pilares del milagro econmico espaol en aquellos aos.

Hasta aquel momento, los desequilibrios regionales dentro de Espaa, eran muy acusados, atenindose reas fuertemente industrializadas, como Catalua y Pas Vasco, con otras muy atrasadas. Estos atrasos eran herederos de una revolucin industrial incompleta.

En esta poca se puso en marcha la planificacin econmica, con los planes de desarrollo como principales instrumentos.

La poltica regional no tuvo xitos significativos como en: Francia, pas que inspiraba las medidas espaolas de poltica regional y donde los instrumentos al servicio de la descentralizacin econmica tampoco tuvieron xitos significativos Italia, con grandes dificultades para suavizar las diferencias entre Norte y Sur

En 1962 se cre la Comisara del Plan de Desarrollo, organismo encargado de elaborar los planes y vigilar su realizacin.

En 1963 se aprob la Ley sobre Incentivos de Localizacin Industrial de Inters Preferente.

4.3.1 El Primer Plan de Desarrollo (1964-1969). Los Polos de Desarrollo

Estableca el desarrollo regional como un objetivo prioritario: la accin del Estado a favor de la elevacin del nivel de vida de las regiones o zonas econmicas de baja renta.

En la prctica se concentraban en la implantacin de industria en un nmero muy reducido de poblaciones con una concentracin especial de ayudas.

A. Los Polos de Desarrollo Industrial y de Promocin

Los polos de desarrollo fueron la figura emblemtica de la poltica regional de aquellos aos. Era un instrumento tomado de la planificacin francesa.

Se trataba de crear las condiciones para que en unas determinadas reas urbanas, ms o menos atrasadas, se desencadenara un proceso similar al que de manera espontanea se haba dado en las regiones ms desarrolladas.

En el primer Plan se aprobaron cinco polos de desarrollo industrial: La Corua, Vigo, Sevilla, Valladolid y Zaragoza y dos polos de promocin: Burgos y Huelva.

La diferencia estaba en el tope de subvenciones: 10% ayuda en los polos de desarrollo industrial 20% ayuda en los polos de promocin

Los incentivos destinados a atraer capitales forneos eran los clsicos de la poltica regional: subvenciones de la inversin inicial (crditos oficiales, desgravaciones fiscales, suelo industrial barato y ayudas a la formacin profesional).

B. Las Zonas de Preferente Localizacin Industrial

Durante aquellos aos surgieron las Zonas de Preferente Localizacin Industrial, zonas que sin llegar a las consideraciones de los polos de desarrollo, fueron adecuados para la expansin industrial. Cceres, El Valle de Cinca, Mieres-Langreo, Campo de Gibraltar, Tierras de Campos e Islas Canarias.

Los beneficios se extendieron tambin a poblaciones susceptibles de acoger polgonos de descongestin de las reas de excesiva concentracin industrial. Solo llega a aplicarse a Madrid, en Aranda del Duero, Manzanares, Alczar de San Juan y ToledoC. Otras Iniciativas

En 1965 comenzaron los planes para: El campo de Gibraltar: con la remodelacin del sector agrcola, la renovacin de la flota pesquera, etc. La tierra de campos: en las provincias Palencia, Valladolid, Zamora y Len, para el desarrollo rural.

4.3.2 El Segundo Plan de Desarrollo (1969-1970): Continuidad de la Poltica Regional

Este segundo plan no introdujo cambios sustanciales ni en la estrategia territorial de la poltica regional, ni el tipo de instrumentos.

La continuidad de la poltica regional se tradujo en un incremento de n de polos de desarrollo y polgonos industriales de localizacin preferente.

A. La ampliacin del nmero de polos de desarrollo: se amplan los polos de desarrollo, con los de Granada, Crdoba, Oviedo, Logroo y el de Villagarca de Arosa. En este segundo plan desapareci la distincin entre polos de desarrollo y de promocin.B. Las zonas de preferente localizacin industrial y otras iniciativas. Continuaron vigentes los planes de Tierra de Campos y Gibraltar, as como el Plan Integral de Canarias, Badajoz y Jaen.

4.3.3 El Tercer Plan de Desarrollo (1972-1975): Las Grandes Areas de Expansin Industrial

El tercer Plan represent un alto en la poltica de los polos de desarrollo y un replanteamiento de la estrategia territorial y de sus instrumentos.

Se enfatizo la importancia de la red urbana, insistiendo en el papel que en el desarrollo econmico y social hablan de tener las reas urbanas y metropolitanas.

Se empez a dudar de la efectividad de las ayudas directas a los agentes econmicos y se pona el acento en la creacin de un entorno apto para el desarrollo econmico: mejoras de las infraestructuras, en la formacin, la calidad de vida

A. Grandes Areas de Expansin Industrial

Se crearon las Grandes Areas de Expansin Industrial (GAEI), no limitndose a polo, sino que se ampliaran a todo el territorio de las regiones atrasadas. Durante aos convivieron los dos planeamientos. La estrategia territorial se adaptaba al concepto emergente en aquel momento de eje de desarrollo, sucesin de ncleos urbanos e industriales interrelacionados mediante redes de comunicaciones.

B. Las Empresas Pblicas de Desarrollo Regional

En los primeros aos sesenta se aadi un nuevo instrumento: la creacin de empresas publicas de desarrollo industrial. Por ejemplo en 1972, se cre la sociedad para el Desarrollo Industrial de Galicia (SODIGA).

4.3.4 La Indefinicin de la Poltica Regional en los Aos de la Transicin Democrtica

El IV plan de desarrollo no lleg a aprobarse. Durante los aos siguientes, se pas a la fase de inercia y acumulacin, porque los instrumentos estaban prcticamente vigentes.

La coexistencia de polos de desarrollo, zonas de promocin artesanal, zonas de preferente localizacin industrial, polgonos de preferente localizacin industrial minera, ofrecan un conjunto de actuaciones dispersas que mostraban una inexistencias de una poltica regional vertebrado.

4.4 La Evolucin Reciente de la Poltica de Incentivos Regionales

Despus de la fase de la poltica regional asociada a los Planes de Desarrollo y del periodo de transicin democrtica, se entra en una fase prolongado hasta el momento actual.

Dentro de la poltica de incentivos industriales, se tendr que hablar de 2 iniciativas:1. La creacin de las zonas de las zonas de urgente reindustrializacin (ZUR), ya finalizada.2. La poltica de incentivos regionales para las reas atrasadas, vigente en la actualidad.

4.4.1 Las Zonas de Urgente Reindustrializacin

Nacieron en 1984 en plena crisis y graves problemas de paro. La poltica de reconversin y reindustrializacin que llevo a la creacin de las ZUR, puede considerarse una poltica regional a la inversa, ya que favoreca la implantacin industrial en reas fuertemente industrializadas. Esto chocaba con los planteamientos clsicos de desarrollo de las zonas mas atrasadas.

La razn era el fuerte nivel de paro industrial, debido a la crisis econmica. Su mbito de aplicacin se limitaba a zonas afectadas por la crisis industrial. Asturias, Cdiz, Madrid, Ferrol, Vigo, Barcelona (el 60% de la inversin se localiz en los cinturones industriales de Madrid y Barcelona)

4.4.2 Los Incentivos Regionales para la Correccin de los Desequilibrios Econmicos Interterritoriales

Los incentivos a empresas a que se instalaran en reas a potenciar es un instrumento clsico de la poltica regional y se han utilizado en Espaa.

La poltica de incentivos regionales vigente en Espaa tiene su origen en 1985 y uniformaba el sistema de incentivos y proclamaba que tenia que ejecutarse en coordinacin con las infraestructuras.

La poltica de incentivos regionales clasifica las zonas beneficiales segn 2 criterios: Segn la naturaleza de los problemas que han de resolverse: Zonas de promocin econmica: reas geogrficas con menor desarrollo Zona industrializadas en declive: reas afectadas por procesos de ajuste industrial Zonas especiales

Segn el % de la subvencin: Zona Tipo I mx. 50% Zona Tipo II mx. 40% Zona Tipo III mx. 30% Zona Tipo IV mx. 40%

4.5 El Fondo de Compensacin Interterritorial

Es el instrumento vigente en Espaa, desde principio de la dcada de los 80. Su origen est en la Constitucin del Estado de las Autonomas: la Constitucin en su art. 158.2 estableca su creacin con el fin de corregir los desequilibrios interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.

Actualmente, los recursos del FCI se destinan a la financiacin exclusiva de proyectos de desarrollo regional y su concentracin en las C.C.A.A menos desarrolladas ha supuesto una mejora de su papel como instrumento de solidaridad interterritorial.

Sin embargo con la integracin de Espaa en la CEE con la participacin de la poltica regional de mbito comunitario con un volumen de recursos destinados a Espaa muy superficial al FCI, ha desvalorizado su papel como instrumento de desarrollo de regiones atrasadas.