SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA DE ENVIGADO

UNIDAD DE INSPECCCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DEL SERVICIO PÚBLICO EDUCATIVO DE ENVIGADO

Febrero de 2015

Contenido

PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 3 1. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 5

1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ................................................................. 5 1.2 LEY 115 DE 1994. ................................................................................................... 6 1.3 LEY 715 DE 2001.................................................................................................... 7 1.4 DECRETO NÚMERO 0907 DE 1996 ................................................................. 8 1.5 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012- 2015 “ ENVIGADO UNA PROSPERIDAD

PARA TODOS” ...................................................................................................................... 8 2. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 8 3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 10

2.1 PROPÓSITOS .......................................................................................................... 10 2.2 SISTEMA DE CONTROL .................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.3 REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA MUNICIPAL

DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DEL SERVICIO PÚBLICO EDUCATIVO. .............. 13 4. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS ................................................................................... 14

3.1 POLÍTICAS .............................................................................................................. 14 3.2 ESTRATEGIAS ......................................................................................................... 15

4 PLAN DE ACCIÓN .................................................................................................... 17 4.1 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS ........................................................................... 17 4.2 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN. ..................................................................................... 18 4.2.1 CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES. .................................................... 18 4.2.2 CANALES DE COMUNICACIÓN. ........................................................................... 18 4.2.3 POLÍTICAS DE SUPERVISIÓN. ............................................................................. 19 4.2.4 POLÍTICAS DE CAPACITACIÓN INTERNA............................................................. 19

5. SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN. .............................................................. 19

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 20

PRESENTACIÓN

Constituye un propósito fundamental de la actual administración del Municipio de Envigado promover el desarrollo del sector educativo con fundamento en los distintos ejes de la política educativa nacional, especialmente en lo relacionado con el Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control.

Con el Plan Operativo desde el área de Inspección, Vigilancia y Control del servicio público educativo del Municipio de Envigado se busca dar cumplimiento a los requerimientos y procedimientos establecidos en la Constitución Nacional y sus normas reglamentarias, en especial la Ley General de Educación y la Ley 715 de 2001 sobre competencias y recursos, y poder articularlo con los Lineamientos trazados por el Ministerio de Educación Nacional y el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. Este presenta, en primer lugar, los sustentos normativos y conceptúales que brindan orientación a las comunidades educativas y, posteriormente, desarrolla el Plan de acción 2015 en donde se relacionan las actividades, ubicadas en el tiempo, los recursos requeridos y los responsables de cada una de ellas.

El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control es un proceso de acción permanente e integral, operacionalizado a través de proyectos tales como: Inspección, vigilancia y control a los gobiernos escolares, con el cual se busca evaluar el cumplimiento de la normatividad educativa; realizar la inspección y vigilancia a instituciones sin ánimo de lucro, el registro, control y evaluación de proyectos educativos institucionales, las investigaciones administrativas, la asesoría técnica, administrativa y psicopedagógica a instituciones educativas del municipio, el fomento a los planes, programas y proyectos generados en la Secretaría de Educación y Cultura de Envigado, el Ministerio de Educación Nacional y otros entes participes de los procesos educativos, además como se establece en la Directiva Ministerial N° 14 de 2005 la Inspección, Vigilancia y Control se ejerce para verificar que la prestación del servicio educativo se cumpla dentro del ordenamiento constitucional, legal y reglamentario y tiene como fin velar por su calidad, por la observancia de sus fines, el desarrollo adecuado de los procesos pedagógicos y asegurar a los educandos las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

La calidad de la educación depende, en gran medida, de la mejora de la organización y del funcionamiento de los Centros e Instituciones Educativas como resultado de procesos permanentes de evaluación interna y externa realizada participativamente con todos los estamentos de la comunidad educativa. En tal sentido El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control tiende además al logro de otros fines relacionados con la promoción de proyectos de evaluación interna de los Planteles Educativos, el apoyo técnico necesario para que puedan desarrollar sus procesos de evaluación interna y la difusión y promoción de una cultura evaluadora de los integrantes de las comunidades educativas. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control se fundamenta en el modelo sistémico de evaluación de centros e Instituciones Educativas (evaluación de contexto, entrada, procesos y productos), más que un modelo de “rendición de cuentas” o de “consecución de metas”, el Plan de Inspección, Vigilancia y Control se centra en los procedimientos habituales que conforman la organización y el funcionamiento de las instituciones educativas, asumiendo una postura ecléctica en los análisis cuantitativos o cualitativos, basado en una metodología que incorpora muchos de los indicadores cualitativos sin renunciar a las mediciones cuantitativas y esta postura permite un enfoque conceptual que no se sostiene rígidamente a un paradigma o un conjunto de supuestos, sino que se basa en múltiples teorías, estilos e ideas por lo cual se puede obtener información complementaria en diferentes temas y procesos de las Instituciones Educativas. Los instrumentos empleados para recoger la información son principalmente la observación, las entrevistas y el análisis de documentos. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control proporciona a través de formatos y fichas las orientaciones necesarias para guiar, de una manera amplia y abierta, dichos procedimientos, sugiriendo posibles preguntas y señalando aquellos aspectos más interesantes para la actuación evaluadora. En ellas se indican las fuentes principales y las complementarias de información. Para los niveles Educación Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria y Media, se pueden encontrar Guías y Cuestionarios de observación para el análisis de la documentación del plantel educativo y la periodicidad de las reuniones. Estos instrumentos constituyen, en conjunto, un excelente material para el trabajo de Inspección, Vigilancia y Control puesto que proporcionan pautas de verificación y actuación para los distintos actores educativos.

En el Plan se enmarcan los Lineamientos que deben servir como estrategia de acción a los Rectores y Directores de los centros educativos, de las comunidades y de los diferentes organismos del sector educativo, a los cuales se convoca para aunar esfuerzos en pro de una educación con calidad, no sólo la ofrecida por los planteles educativos, sino también la que cada día se recibe en el núcleo familiar y en el entorno. En estos términos se plantea la elaboración del Plan Operativo Anual de Inspección, Vigilancia y Control del servicio educativo, que tendrá que ser una herramienta indispensable para que las directivas institucionales den respuesta a los problemas de sus comunidades, buscando asegurar un servicio con calidad.

1. Marco Legal 1.1 Constitución Política de Colombia Artículo 67: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Artículo 211: La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar a sus ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. Artículo 209: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas

deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. 1.2 Ley 115 de 1994. Artículo 168.- INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LA EDUCACIÓN. En cumplimiento de la obligación constitucional, el Estado ejercerá a través del Presidente de la República, la suprema inspección y vigilancia de la Educación y velará por el cumplimiento de sus fines en los términos definidos en la presente ley. Ejecutará esa función a través de un proceso de evaluación y un cuerpo técnico que apoye, fomente y dignifique la educación. Igualmente, velará y exigirá el cumplimiento de las disposiciones referentes a áreas obligatorias y fundamentales., actividades curriculares y extracurriculares y demás requerimientos fijados en la presente ley; adoptará las medidas necesarias que hagan posible la mejor formación ética, moral, intelectual y física de los educandos, así como su acceso y permanencia en el servicio educativo. El Presidente de la República o su delegado, en ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia, de conformidad con lo establecido en el inciso tercero del artículo 80 de la presente ley podrá aplicar a los establecimientos educativos, previo el correspondiente proceso y cuando encuentre mérito para ello, las sanciones de amonestación pública, suspensión o cancelación del reconocimiento oficial. DECRETO 1860 DE 1994 MODIFICADO POR DECRETO 907 DE 1996 ARTÍCULO 169. DELEGACIÓN DE FUNCIONES. En los términos del artículo 211 de la Constitución Política, el Presidente de la República podrá delegar en el Ministro de Educación Nacional, en los Gobernadores y en los Alcaldes, el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia previstas en esta Ley. ARTÍCULO 170.- FUNCIONES Y COMPETENCIAS. Las funciones de inspección, vigilancia, control y asesoría de la educación y administración educativa serán ejercidas por las autoridades del nivel nacional sobre las del nivel departamental y del Distrito Capital, por las autoridades del nivel departamental sobre las del orden distrital y municipal y por estas últimas sobre las instituciones educativas.

ARTICULO 171.- EJERCICIO DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA A NIVEL LOCAL. Los Gobernadores y los Alcaldes podrán ejercer la inspección y vigilancia a través de las respectivas secretarías de educación o de los organismos que hagan sus veces. En los municipios donde no exista Secretaría de Educación, el Alcalde podrá delegar la función de inspección y vigilancia en los directores de núcleo del correspondiente municipio. El Gobierno Nacional reglamentará el ámbito de competencia de cada nivel de supervisión o inspección en los establecimientos educativos de tal manera que ésta sea realizada en forma coordinada y con la periodicidad adecuada. 1.3 Ley 715 de 2001 ARTÍCULO 7o. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS Y LOS MUNICIPIOS CERTIFICADOS. ... 7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. 7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya lugar. 7.10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad que señale el reglamento. 7.11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la calidad en sus instituciones. 7.12. Organizar la prestación del servicio educativo en su jurisdicción. 7.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas, pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones educativas.

1.4 DECRETO NÚMERO 0907 DE 1996

Por el cual se reglamenta el ejercicio de la suprema Inspección y Vigilancia del servicio público educativo y se dictan otras. Plan Nacional de Desarrollo: 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos” La Política de Educación Nacional se enmarca en la igualdad de oportunidades para todos y crecimiento y competitividad.

1. Plan estratégico del sector educativo 2010 – 2014

Brindar educación de calidad en el marco de una atención Integral a la Primera Infancia.

Mejorar la Calidad de la Educación en todos sus niveles.

Disminuir las brechas de acceso y permanencia.

Educar con pertinencia e incorporar innovación en la Educación.

Fortalecer la Gestión del Sector Educativo como Modelo de Eficiencia y transparencia.

Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia del sector.

Con esta estrategia se pretende Mejorar el resultado del índice de transparencia obtenido por el sector 1.5 Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 “Envigado, una oportunidad

para todos” Línea estratégica 1: Desarrollo Humano Integral. Componente: Educación Objetivo específico: “Mejorar el nivel de satisfacción de los usuarios del servicio educativo”.

2. Marco Estratégico

MISIÓN: Garantizar que la prestación del servicio público educativo se cumpla en todos los establecimientos educativos del municipio con calidad, cobertura, pertinencia, Equidad y eficiencia que permita el desarrollo individual y social en lo ambiental, Económico y cultural. VISIÓN: En el 2019 la Secretaría de Educación y Cultura de Envigado habrá logrado el fortalecimiento de los establecimientos de educación formal y de formación para el trabajo y el desarrollo humano, a través de un eficiente proceso de Inspección, Vigilancia y Control, fortaleciendo la participación ciudadana y el control social. OBJETIVO GENERAL: Propender por el cumplimiento de la política nacional y Municipal de Calidad, innovación y pertinencia, cobertura y eficiencia de la Educación Formal y Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano ofrecida por los establecimientos educativos oficiales y no Oficiales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales y demás normas

que sobre educación se expidan en cumplimiento de los fines y objetivos de la educación colombiana.

2. Aplicar en el nivel municipal los principios orientadores establecidos en el

Reglamento territorial adoptado mediante Resolución 1501 de 2012. 3. Dar respuesta a los objetivos misionales de la Secretaría de Educacion para la

Cultura y las metas del Sector educativo establecidas en plan de Desarrollo Municipal” Avancemos con Toda Seguridad”.

4. Desarrollar los procesos de control a través de diferentes operaciones como: Revisiones, monitoreo, mediciones y auditoria. 5. Atender oportunamente los requerimientos relacionados con la prestación del Servicio educativo de oficio o a petición de las Comunidades. ALCANCES DE LA INSPECCION Y VIGILANCIA. Mediante el ejercicio de inspección y vigilancia se pretende verificar que la prestación del servicio educativo a nivel municipal se esté dado dentro de unos parámetros de calidad, eficiencia y transparencia, haciendo seguimiento a las condiciones de funcionamiento de las instituciones educativas en sus aspectos

académicos, administrativos y financieros; así como a las actuaciones de sus directivos. Esta función se ejerce frente a las instituciones educativas de preescolar, básica y media, educación para el trabajo y desarrollo humano y los directivos de aquellas. De igual forma, la inspección y vigilancia debe ejercerse frente a todas las personas, naturales o jurídicas que de facto presten el servicio público educativo, sin contar con las respectivas autorizaciones. Vigilando y controlando a quienes, sin autorización para su funcionamiento o el de sus programas, estén prestando dicho servicio público de forma irregular. En desarrollo de la tarea de inspección y vigilancia es necesario evaluar la totalidad de los procesos que desarrollan los establecimientos educativos, frente a las normas que deben cumplir. Como resultado de este proceso de evaluación se deben recomendar acciones de mejoramiento y seguimiento y, en caso de existir responsabilidades personales, imponer las sanciones institucionales a que haya lugar.

3. Marco Conceptual 2.1 PROPÓSITOS

La Secretaría de Educación y Cultura tiene que velar por una educación con calidad, pertinencia y con oportunidad para todos y todas con un fuerte impacto social. Es por ello que se hace necesario un proceso de Inspección, vigilancia y control sobre la prestación del servicio educativo. Estas nuevas circunstancias han posibilitado una cierta resignificación de la función de control que tiene, al menos, dos vertientes: una centrada en la comprobación del cumplimiento de las disposiciones legales que regulan la organización y funcionamiento de la educación, y, otra, cuya preocupación principal es el conocimiento de los niveles de logro y/o calidad alcanzados. La Inspección, Vigilancia y Control del servicio público local debe partir de la observancia de las regulaciones normativas de los sistemas educativos es, sin duda, un cometido central de los servicios de supervisión. Constituye un mecanismo de autorregulación de las políticas educativas, así como una actividad imprescindible para reforzar la equidad y calidad de la educación pública. La administración municipal necesita disponer de datos e informaciones que le permita conocer de qué modo y manera sus proyectos se van concretando y

haciéndose realidad. En cualquier caso, ante este tipo de empeños loables conviene tomar conciencia de que el comportamiento de las instituciones y actores no es ni mimético ni pasivo y que, normalmente, recrean y atribuyen sus propios significados a las políticas y reformas que han de poner en práctica, por lo que, siempre y cuando no se contravengan de una manera grave las prescripciones establecidas, se ha de respetar y reforzar los márgenes de autonomía institucional con los que abordan sus quehaceres. Las reformas y procesos de innovación educativa no son retos que puedan acometerse sólo ni fundamentalmente por medio de normas y disposiciones legales, dependen sobre todo de la concertación de voluntades y del compromiso colectivo para llevarlas a cabo. Para fortalecer la educación pública como proyecto viable para el país, es perentorio que las instituciones educativas ya sean de Educación Formal y Educacion para el Trabajo y Desarrollo Humano, además de constituirse y operar como sistema efectivo:

• Involucren los conceptos de pertinencia, calidad, equidad, eficiencia y eficacia.

• Incorporen la planeación en los procesos académicos y administrativos de la institución.

• Modernicen su administración y fortalezcan sus finanzas. • Racionalicen el uso de sus recursos, haciendo un uso adecuado del

tiempo, compartiendo infraestructura y servicios, promoviendo los flujos de profesores y estudiantes.

• Consoliden el control interno y la autorregulación. • Perfeccionen sus instrumentos de seguimiento y control de la gestión. • Apropien con firmeza los conceptos y procesos de sistematización, de

orden y construyan verdaderos sistemas integrados de información. • Hagan de la investigación el eje rector de la actividad académica

institucional, desarrollando integralmente las tres funciones de la misión.

• Se fortalezcan como organizaciones competitivas dentro de las exigencias de la comunidad académica internacional.

• Se comprometan, ante todo, con la solución de las múltiples y complejas necesidades sociales del país.

2.2 SISTEMAS DE CONTROL

La necesidad de control se sustenta en el principio de asegurar que el proceso educativo cumpla objetivos mínimos para todas y todos nuestros estudiantes y en proteger la educación como un bien público. En el país; esto significa entender la acción de control y vigilancia como un ejercicio profesional atendido directamente por el estado al servicio de los programas escolares definidos por la política educativa y la reforma colombiana. En especial los programas están dirigidos a los Centros e Instituciones Educativas oficiales y privadas que presentan mayores problemas con el objetivo de asegurar el cumplimiento con calidad del proceso educativo y exigir resultados, especialmente los referidos al mejoramiento del rendimiento académico de los estudiantes. La gestión de las funciones de Inspección, Vigilancia y Control se plantean en un contexto sociopolítico de Modernización de las entidades territoriales que desde el orden nacional se orientan para mejorar la capacidad de gestión de las Secretarías de Educación, que implica igualmente transformar las prácticas administrativas para intervenir el servicio con la necesidad de adoptar estándares exigentes de calidad que las instituciones educativas deben cumplir, para resguardar la eficacia del sistema educativo y una educación equitativa para todos. El control debe entenderse como el análisis que se realiza tanto de los resultados de la gestión al interior de la entidad y de acuerdo con los procesos identificados, como de los resultados relacionados con la parte externa y de acuerdo con los objetivos y metas trazados en cumplimiento de la Misión, la Visión y las Políticas tanto Institucionales como Nacionales, Departamentales y Municipales y la forma como, a partir de esos resultados, se toman los correctivos a que haya lugar. Se trata de darle un enfoque más proactivo y de apoyo a la función de control, de tal manera que se convierta en una herramienta efectiva para la administración municipal. Los indicadores son una herramienta para el sistema de control, los cuales tienen como objetivo brindar información permanente y oportuna a cada uno de los integrantes de una organización, sobre su desempeño, de tal manera que permita evaluar y tomar los correctivos del caso. La Secretaria de Educación y Cultura, como instancia administrativa del ente territorial certificado para administrar el servicio público educativo, debe consolidar un sistema de control que responda a los dos ámbitos:

El de autocontrol de los Centros e instituciones educativas que haga seguimiento a sus procesos internos, que determine si se actúa dentro de las normas establecidas, que verifique si las diferentes estancias están haciendo lo que les corresponde, que de acuerdo a la tendencias actuales, se debe realizar como una estrategia de mejoramiento continuo, mediante procedimientos ajustados a la naturaleza de cada institución. Y el de gestión, relacionado con el anterior, pero enfocado a evaluar los resultados de la entidad. El sistema integral de control debe partir de la autoevaluación, en otras palabras, tanto el seguimiento de los procesos, como la evaluación de los resultados debe ser asuntos en los que participen las personas involucradas en los mismos, quienes deben retroalimentarse a partir de los resultados arrojados. 2.3 Requerimientos institucionales para implementar el sistema municipal

de Inspección, Vigilancia y Control del servicio Público Educativo. Participación activa y de manera decidida del equipo directivo de la organización de tal manera que contribuya al desarrollo y fortalecimiento de la entidad. Cultura de la Planeación: es prioritario que la entidad en cada una de sus dependencias se rija por la planeación, orientada desde el nivel corporativo de la misma. De esta manera se podrá evaluar los resultados con lo planeado, lo que permitirá tener una medición de la gestión institucional. Proyecto Educativo Institucional: es la más importante orientación para una entidad, en cuanto a partir de ese plan institucional se desarrolla la planeación. Es el norte que permite que la institución cumpla con la misión, la Visión, que se le ha encomendado. “Las instituciones y el conjunto de universidades públicas deberán contar con un plan de desarrollo de larga y amplia visión de futuro, que acoja, proyecte y potencie el desarrollo de las comunidades que reciben sus servicios y generan buena parte de sus recursos. En esta medida es importante la adopción de los indicadores como instrumentos esenciales en los avances cualitativos y cuantitativos de los planes y para la consolidación de la cultura de la planeación, del proyecto y el mejoramiento

continuo.” Plan Operativo: el cual permite saber hacia dónde van orientados los recursos de inversión asignados a la entidad en el cumplimiento de su misión, a la vez que nos permite hacer una comparación entre lo programado y lo ejecutado, determinando el grado de impacto de los proyectos tanto de aula como institucionales. Sistema de Información: contar con un sistema de información es fundamental, ya que de su calidad depende que se puedan formular los indicadores. Es necesario reiterar que para lograr que un indicador se caracterice por su pertinencia, oportunidad, confianza, actualización y precisión, es indispensable contar con un sistema de información de calidad. Es por ello que se hace necesario un sistema de información institucional; con las características y los requisitos de homologación de variables, criterios y procedimientos de validación; sin ello no hay un modelo de indicadores de gestión que pueda servir como garantía o que ofrezca verdadero soporte a la gestión.

4. POLÍTICAS y ESTRATEGIAS.

3.1 POLÍTICAS Se trabajará con base en las políticas del Ministerio Nacional de Educación y la Secretaria de Educación Departamental y Municipal, como también con base en el plan programático de Gobierno municipal. La administración del Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control tendrá como fundamento el trabajo en equipo, la concertación con la comunidad educativa y la participación de esta en el control y racionalización de los recursos. Se buscará que todo el proceso de formulación y ejecución de la propuesta tenga como base la investigación cualitativa de acuerdo con las necesidades, intereses, proyecciones y problemas comunitarios. Se buscará la participación democrática y el compromiso de todos los estamentos de la comunidad educativa, en la dirección, diseño, adecuación, ejecución, control y evaluación del Plan Operativo, en consonancia con el artículo 68 de la constitución del 91, referido al sector educativo. Se propiciará la capacitación del personal directivo docente y docente, con

miras a impulsar los cambios de actitud y el mejoramiento del desempeño profesional, como base para lograr la calificación de los diferentes procesos educativos.

3.2 ESTRATEGIAS

Las estrategias de intervención de acción supervisora se sustentan en el desarrollo de los mecanismos de fortalecimiento de la autonomía institucional que estimulan los procesos de autorregulación y favorecen el reconocimiento de los sujetos de inspección como entidades que aprenden y se trasforman. En cuanto a los procedimientos a emplear, desempeñan un papel fundamental la observación, las entrevistas y el análisis de documentos. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control proporciona, a través de numerosas fichas, las orientaciones necesarias para guiar, de una manera amplia y abierta, dichos procedimientos, sugiriendo posibles preguntas y señalando aquellos aspectos más interesantes para la actuación evaluadora. En todas ellas se indica cuáles son las fuentes principales de información y cuáles son las fuentes complementarias. Así, tanto para Educación Preescolar, Básica Primaria como para Educación Secundaria y Media, se pueden encontrar Guías para el análisis de la documentación del plantel educativo, Guías para reuniones, Cuestionarios y Guías de observación. Constituyen, en conjunto, un excelente material para el trabajo de Inspección, Vigilancia y Control, ya que proporcionan pautas de actuación e instrumentos útiles para el trabajo que se está desempeñando. Entre los elementos, pasos o reglas propios de la estrategia supervisora pueden incluirse la observación, la medición, la información, el diagnóstico, el conocimiento, etc.; cada uno de estos elementos estratégicos puede ser entendido de una manera distinta y puede ser valorado de forma muy diferente de cara a su empleo en las tareas de supervisión. Cada uno de ellos tiene su propia problemática epistemológica y metodológica, que es necesario conocer y dominar, y que, a su vez, se superpone con la problemática y características propias del modelo desde el cual se plantea. A su vez, estas estrategias se concretan en el empleo de determinadas técnicas, conjunto de procedimientos y recursos de los que se sirve una estrategia concreta; así, y en función del modelo elegido, la estrategia de la observación puede utilizar la técnica de listados, grabación en vídeo u observación abierta; o la información puede ser recabada de múltiples formas: a través de entrevistas, cuestionarios, grabaciones, etc. Funciones, competencias, estrategias y técnicas forman, por

tanto, un todo inseparable que se va a concretar en el plan de trabajo de la supervisión; representándolo gráficamente: Los informes de supervisión deben contener varias partes de cara a su claridad y eficacia (Toboso, 1993:100): Identificación del asunto: problema que va a ser estudiado, motivo que lleva a la actuación, quién realiza el informe, procedimientos que se han seguido. Núcleo del informe: presentación del problema planteado, análisis de los hechos desde los distintos puntos de vista, normativa legal aplicable a la situación analizada, aportaciones recogidas de los distintos miembros entrevistados, elementos que apoyan el análisis, anexos que se adjuntan como refuerzo de los datos y del análisis, etc. Conclusiones: ideas a las que se llega a través del razonamiento, formuladas según los argumentos y datos utilizados en el apartado anterior; ideas que van a ser básicas para las propuestas que se planteen. Propuestas: sugerencias y recomendaciones que se hacen a la autoridad que corresponda. Por último, un segundo principio de actuación lo constituye el trabajo en equipo; la complejidad, cada vez mayor, de la tarea educativa, y, por tanto, del trabajo de la inspección, vigilancia y control del servicio, justifica ampliamente este principio. Difícilmente, una persona, por muy preparada que esté y por muy capaz que sea, puede llevar a cabo funciones tan complejas como las de control, evaluación y análisis documental, características de la supervisión educativa. Debido Proceso Sanciones: 1. Amonestación pública que será fijada en lugar visible del establecimiento. 2. Periódico de alta circulación en la localidad. 3. Suspensión, reconocimiento de carácter oficial, hasta por seis (6) meses. 4. Hasta por un año. 5. Cancelación de la licencia de funcionamiento. Criterios para las Visitas: Se tomará como base para la ejecución de las visitas los siguientes aspectos: Oportunidad de reportes de información como son Costos Educativos, rendición

de Cuentas reportes DANE, Proyecto Educativo Institucional, Planes de Mejoramiento Institucional, Ejes Transversales, Cumplimiento del Calendario Escolar, Instituciones Educativas visitadas en el año 2013 que requieren seguimiento ,informes de las Vistas de Asesoría y asistencia Técnica , Información reportada por el establecimiento educativo a Secretaría de Educación en el SIMAT, SIET, SIGCE, informes de interventorías de los proyectos de ampliación de cupos por parte de la oficina de Cobertura Educativa, El reporte de PQR por parte de la comunidad, Resultados de las evaluaciones de docentes y directivos docentes, resultado de los Establecimientos Educativos en las pruebas Censales SABER ,Resultados de la Autoevaluación institucional. Criterios De Evaluación: Los resultados de la evaluación se utilizarán para ofrecer asesoría, formular recomendaciones, fijar plazos para su cumplimiento, determinar medidas correctivas de la situación problemática, efectuar seguimiento a la prestación del servicio educativo y documentar experiencias pedagógicas y de gestión.

4 Plan De Acción

Ver anexo Plan de Inspección y Vigilancia SEM 2015 4.1 Estrategias Metodológicas

En cuanto a la metodología, el Plan Operativo de IVC adopta una postura adaptable en cuanto a los planteamientos cuantitativos o cualitativos, adoptando una metodología que incorpora muchos de los planteamientos básicos cualitativos, pero sin renunciar al planteamiento de métodos cuantitativos. A la vez, y por el propio planteamiento de evaluación formativa externa, el Plan Operativo de IVC aboga por un clima de entendimiento y colaboración entre los agentes educativos encargados de cumplir con esta función inspectora que llevan a cabo la evaluación. Para conseguir este clima, es necesario acercarse con un espíritu de negociación y diálogo, ajeno a la imposición o a posturas de poder vinculadas al rol de supervisor; el propio equipo evaluador busca integrarse lo más posible en la dinámica de la institución educativa, en posiciones más próximas a la observación participante que a las del observador ajeno por completo a la institución. 4.2 Dirección y Ejecución. 4.2.1 Criterios para la toma de decisiones. Las decisiones en la Secretaría, se apoyarán en el diálogo y la consulta, siguiendo un modelo democrático-participativo en donde se involucre las distintas áreas de gestión. Las decisiones adoptadas tendrán como orientación básica su utilización para una información de retorno que permite retroalimentar los procesos de la Secretaría de Educación y Cultura y de los establecimientos educativos, dichas decisiones se reflejaran en acciones estratégicas orientadas al mejoramiento continuo de la calidad del servicio educativo de acuerdo con las políticas nacionales (Cobertura, calidad, innovación -pertinencia y eficiencia) con acciones concretas en:

Formulación del plan de apoyo al mejoramiento continúo.

La elaboración de la agenda articulada de Asesoría y Asistencia Técnica.

Formulación del plan de capacitación y profesionalización a docentes y directivos docentes.

La imposición de las sanciones a que diere lugar.

En los eventos que se presuman responsabilidades personales, se procederá a dar traslado a otras autoridades competentes.

Definir acciones del Sistema Integrado de gestión. 4.2.2 Canales De Comunicación.

Se utilizará básicamente el diálogo, las entrevistas individuales y grupales, así como la comunicación verbal y escrita (casilleros institucionales, correo interno, emisoras locales), buscando que toda la comunidad se mantenga enterada de los programas, proyectos y acciones que se desarrollen para mejorar la calidad de la educación en la jurisdicción del municipio. 4.2.3 Políticas de Supervisión. La supervisión se desarrollará teniendo como criterios la orientación, asesoría, acompañamiento y seguimiento a las instituciones educativas y al personal vinculado a las mismas, buscando el cumplimiento de funciones, el adecuado desarrollo de los programas y proyectos y la definición de modelos pedagógicos y administrativos orientados hacia el cambio, con la dinámica de propiciar el mejoramiento continuo de la educación. 4.2.4 Políticas De Capacitación Interna. Como estrategias de capacitación y actualización permanentes, se planificará y desarrollará un proyecto que involucre actividades tales como: Talleres, seminarios, conferencias, foros, paneles, dinámicas grupales, etc., en donde se traten asuntos de administración educativa, pedagógicos de investigación cualitativa en el campo social formulación y administración de proyectos de extensión a la comunidad. 1. Seguimiento Control y Evaluación.

El Plan Operativo y de gestión, se evaluará periódicamente a través de las reuniones de los Comités técnico y operativo, mediante la realización de entrevistas y aplicación de encuentros a los diferentes estamentos de la comunidad. El control de las actividades previstas en el Plan Operativo será ejercido por el Jefe de la Dirección de Inspección y Vigilancia de la Secretaría de Educación y Cultura Semestralmente se realizará un informe del desarrollo del plan operativo de inspección y vigilancia con fines de control, con los siguientes criterios:

Consistencia con las actividades, indicadores y metas programadas en el plan

operativo de inspección y vigilancia con fines de control.

aspectos positivos y por mejorar, para retroalimentar el proceso e ir logrando los objetivos y metas propuestas.

Al finalizar el año se rendirá un informe evaluativo sobre el estado de los hallazgos Producto de las acciones de inspección, vigilancia y control del servicio, sus logros y necesidades, que sirva como base para elaborar el Plan Operativo del año siguiente.

BIBLIOGRAFÍA

Se tomaron como documentos de apoyo para la elaboración del presente Plan Operativo de Inspección. Vigilancia y control, los siguientes: Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2017 Plan de Desarrollo Integral Municipal. Plan de Gobierno de la actual administración municipal. Investigación cualitativa y participativa. Plan Sectorial- Educativo 2012- 2015. La Constitución Política de Colombia Artículos 41, 67 y 68. Ley General de La Educación. Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001 y Decretos reglamentarios. Guía Ministerio de Educación, Secretarios de Educacion sobre la Inspección y Vigilancia del servicio educativo.