Reunión Mundial sobre la Educación 2021

Segmento de Reuniones Ministeriales: De la reanudación a la aceleración de los avances en materia del ODS 4

13 de julio de 2021

Reunión Mundial sobre la Educación 2021

Segmento de reuniones ministeriales: De la reanudación a la aceleración de los avances en materia

del ODS 4

13 de julio 2021

Proyecto de documento final

1. Nosotros, Ministros y delegados de los Estados Miembros, representantes de las agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y regionales, organizaciones de la sociedad civil, jóvenes y estudiantes, la profesión docente, fundaciones y el sector privado, nos reunimos el 13 de julio de 2021 en el Segmento de Reuniones Ministeriales de la Reunión Mundial sobre la Educación 2021 (Global Education Meeting, GEM), organizada por la UNESCO con el Comité Directivo ODS-Educación 2030.

2. Recordamos la Declaración de la GEM 2020, en la que se invitaba a la UNESCO a impulsar sin demora un proceso de consultas para elaborar una propuesta orientada a fortalecer el Comité Directivo ODS-Educación 2021 con el fin de que dirija y coordine el Mecanismo de Cooperación Educativa Global (GCM por sus siglas en inglés) en línea con el Marco de Acción para la Educación 2030 y en el contexto después del COVID-19.

3. Expresamos nuestros agradecimientos al Grupo de trabajo, copresidido por la UNESCO y Noruega, que desarrolló la propuesta y la presentó a este Segmento de Reuniones Ministeriales de la GEM 2021 tras extensas consultas con los Estados miembros y otros actores del sector educativo.

4. Reconocemos con gratitud las importantes contribuciones realizadas por el actual Comité Directivo ODS-Educación 2030 al brindar orientación estratégica y recomendaciones de política en aras de ODS 4-Educación 2030. Al concluir su mandato, confiamos en seguir contando con el apoyo y la participación activa de sus miembros.

5. Tras examinar la propuesta del Grupo de trabajo titulada “Forging a Purposeful and Effective Global Education Cooperation” (Establecer un mecanismo mundial de cooperación decidido y eficaz en materia de educación) establecida en el Anexo 1, nosotros:

a) Concordamos con la propuesta del Grupo de trabajo para fortalecer el GCM, lo que incluye en toda su extensión los objetivos, funciones y disposiciones institucionales;

b) Invitamos a los grupos del Comité Directivo de Alto Nivel de ODS 4-Educación 2030 a designar sus representantes antes de su establecimiento oficial en el Segmento de Reuniones de Alto Nivel de la GEM 2021; y solicitamos a la UNESCO que facilite este proceso;

c) Invitamos a la UNESCO a dirigir el desarrollo más a fondo de la propuesta en colaboración con sus Estados miembros y socios para fortalecer el GCM, que se compartirá en el Segmento de Reuniones de Alto Nivel de la GEM 2021 de noviembre y que cubrirá:

i. Funciones del GCM (política basada en pruebas, datos, financiación),

ii. Disposiciones de funcionamiento para el Comité Directivo de Alto Nivel -tanto los grupos de liderazgo y Sherpa- y su Secretaría Interinstitucional,

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iii. Fortalecimiento de vínculos en los niveles de coordinación mundial, regional y nacional dentro del GCM,

iv. La Plataforma Multilateral para la Educación y el Foro Mundial de Educación, como entidades integradas del GCM.

v. Marco de rendición de cuentas que abarque el progreso hacia el ODS 4 en sus propios comités por los Estados miembros y con las contribuciones/apoyo de actores internacionales;

d) Reafirmamos los siete indicadores de seguimiento de SDG 4-Educación 2030 para el análisis comparado, así como los procesos regionales para establecer puntos de referencia regionales mínimos; e invitamos a los Estados miembros a presentar los puntos de referencia nacionales sobre estos indicadores para que la UNESCO los recopile y presente en el Segmento de Reuniones de Alto Nivel de la Reunión Mundial sobre la Educación en noviembre de 2021.

Anexo 1

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Establecer un mecanismo mundial decidido y eficaz de cooperación en materia de educación - Propuesta final del Grupo de trabajo

Esbozo del contenido

Resumen ejecutivo 1. Contexto e introducción 2. Razones para el cambio: retos observados para la cooperación a nivel global en Educación 2030 3. Relevancia a nivel nacional de un Mecanismo mundial de cooperación (GCM) 4. Funciones propuestas para un Mecanismo mundial de cooperación acorde a sus objetivos 5. Disposiciones institucionales propuestas para un Mecanismo mundial de cooperación efectivo 6. Próximos pasos Anexo A: Configuración, mandatos, responsabilidades y composición para las estructuras del GCM

Resumen ejecutivo

Antecedentes

La educación mundial enfrenta una agenda cambiante y una serie de demandas de rápido surgimiento. Se ha vuelto cada vez más dinámica y compleja en términos de la ampliación de su alcance en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y de una extensa gama de actores que participan a nivel global, regional y nacional. Los retrocesos en el avance hacia el cumplimiento del ODS 4 que ha causado el COVID-19 han destacado la urgencia de actuar y han aumentado la necesidad de trabajar intersectorialmente para responder a la interrelación de los ODS. Como respuesta a lo anterior, muchos han exigido un liderazgo de política más claro, sinergias más sólidas, mayor eficiencia y una mejor ejecución de la cooperación global y regional.

La ODS 4-Educación 2030 es una agenda universal aplicable a todos los países y es una agenda holística de aprendizaje a lo largo de la vida que otorga igual validez a todos los objetivos. Se espera que la cooperación global y regional eficaz entre la comunidad educativa apoye el progreso de los países de cinco maneras: promoción de alto nivel y voluntad política orientada a la acción; mejores datos y mayor seguimiento de los resultados; financiación global suficiente y alineada; intercambio de conocimiento sobre políticas y prácticas eficaces; y apoyo a la capacidad de implementación y fortalecimiento de los sistemas.

El Comité Directivo ODS-Educación 2030 (Comité de Dirección) tenía como fin ser una fuerza impulsora representativa para dar relevancia a la cooperación global y apoyar a los países a lograr el ODS4 - Educación 2030. Sin embargo, el Comité Directivo no ha podido adaptarse a la agenda educativa en rápida evolución y a sus dinámicos actores. También ha sufrido de una falta de participación de alto nivel y de la dotación insuficiente de recursos para su Secretaría. En consecuencia, el Comité Directivo no ha sido lo suficientemente eficaz, y la contribución y el impacto de la cooperación global se ubican bajo las expectativas previstas.

En respuesta, la Reunión Mundial sobre la Educación 2020 (GEM) solicitó una propuesta para mejorar el Mecanismo de Cooperación Educativa Global (GCM) y para fortalecer el Comité Directivo. El GCM se compone de la totalidad del GEM, el Comité Directivo y su Secretaría, la Consulta Colectiva de las Organizaciones no Gubernamentales (CCONG) acerca de Educación 2030, el Foro de Educación Global (Global Education Forum, FEG), la Plataforma de Educación

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Multilateral (Multilateral Education Platform, MEP) y las plataformas de coordinación regional pertinentes.

Objetivos y funciones del GCM

Un GCM que sea pertinente para todos los países y actores internacionales deberá tener un doble propósito:

• Crear un ambiente propicio general para un progreso más rápido hacia el ODS 4 mediante la facilitación de la cooperación mundial y regional para lograr un mejor conocimiento, pruebas, datos y seguimiento y mediante el refuerzo de la ambición y el compromiso compartidos de gobiernos y actores internacionales para alcanzar resultados.

• Apoyar iniciativas con plazos determinados desarrolladas por coaliciones de países o socios, guiadas por las áreas temáticas respaldadas por la GEM e impulsada por las prioridades de los países, para ayudarlos a avanzar hacia el ODS 4-Educación 2030.

En la mayoría de los casos, el foco no estará en crear nuevas iniciativas, sino en amplificar, profundizar o ampliar las iniciativas que ya están desarrollando las coaliciones de actores. De igual forma, el GCM no pretende duplicar los mecanismos de coordinación a nivel de país, sino reforzar los incentivos institucionales de los actores globales para colaborar y coordinarse mejor a nivel nacional.

En virtud de las contribuciones previstas de cooperación a nivel mundial, se proponen tres funciones principales para un GCM mejorado:

• Promover la formulación e implementación de políticas basadas en pruebas. Brindar liderazgo en torno a políticas al GCM para recomendar acciones prioritarias a fin de acelerar el progreso hacia la consecución del ODS 4 sobre la base de las pruebas, el conocimiento y las lecciones derivados de superar los obstáculos para alcanzar las metas del ODS 4. Promover el uso efectivo de las pruebas para desarrollar políticas y estrategias de implementación apropiadas a nivel nacional.

• Supervisar el progreso y mejorar la disponibilidad/uso de los datos. Procurar la supervisión, seguimiento y revisión de las disposiciones para la agenda ODS 4-Educación 2030 y, al mismo tiempo, ayudar a que todos los actores pertinentes cumplan sus compromisos. Desarrollar y perseguir estrategias de promoción basadas en los puntos de referencia nacionales y regionales informados, y crear un Observatorio de Educación Global.

• Impulsar la movilización de la financiación y mejorar la alineación. Promover la movilización y el mejor uso de la financiación nacional e internacional para la educación en apoyo de las prioridades acordadas al animar compromisos renovados, ejercer presión para una mayor armonización y alineación, abogar por fuentes innovadoras de financiación y promover la eficacia y equidad en el gasto en educación.

Estructuras y miembros del GCM

La prioridad es fortalecer y transformar las estructuras existentes, no crear otras nuevas. Las nuevas disposiciones pretenden ser más simples y ágiles, pero al mismo tiempo, más potentes y visibles. Las propuestas de reforma se centran en dos elementos institucionales.

Un Comité de Dirección de Alto Nivel de ODS 4-Educación 2030 (en adelante SDG4 HLSC) renovado ejercerá como organismo superior de la educación mundial en lugar del Comité de

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Dirección actual. En línea con la Declaración de Incheon y el Marco de Acción para la Educación 2030, el SDG4 HLSC brindará orientación estratégica, revisará el progreso y hará recomendaciones sobre prioridades/acciones; supervisará y abogará por una financiación suficiente; y alentará la armonización y coordinación de las actividades de los socios.

Estará compuesto por miembros que sean representativos de la comunidad de educación mundial. La estructura comprenderá un “Grupo de liderazgo” (conformado por un máximo de 28 ministros, directores de agencia y líderes de nivel superior de organizaciones equivalentes) y un “Grupo Sherpa” de representantes técnicos de nivel superior.

Este último brindará apoyo al Grupo de liderazgo y dirigirá el trabajo técnico en las tres funciones del GCM.

El HLSC funcionará con el auspicio de la Reunión Mundial sobre la Educación, que periódicamente establecerá prioridades temáticas. Estará copresidido por el Jefe de estado o de gobierno de un Estado miembro y el Director General de la UNESCO.

Se creará una Secretaría interinstitucional exclusiva para apoyar al SDG4 HLSC. Será convocada y organizada por la UNESCO y tendrá personal especializado asignado o apoyado por miembros de la comunidad de educación global. Estará encargada de apoyar las funciones, actividades y reuniones del SDG4 HLSC y otros foros o plataformas del GCM; servirá de enlace con los organismos relevantes involucrados en la educación mundial; gestionará las comunicaciones externas y de difusión para el GCM; y mantendrá los datos, conocimientos y sistemas de informes en línea con el mandato del SDG4 HLSC.

Relación con otros actores y foros/plataformas globales

En consideración de la importancia de sus roles en el sistema mundial y, a modo de garantizar un vínculo estrecho con la Oficina del Secretario General de la ONU, el Enviado Especial de la ONU para la Educación Mundial y el Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas para la Juventud tendrán invitaciones permanentes para asistir a las reuniones del Grupo de Liderazgo del HLSC

Se buscarán otras oportunidades para que el HLSC colabore de forma influyente en el sistema de la ONU en temas de educación, como parte de la Agenda 2030 completa, y como una forma de garantizar la participación de miembros ajenos a la UNESCO que están activos en educación.

El Foro Mundial sobre la Educación (FME) y la Plataforma Multilateral para la Educación (PME) trabajarán con los auspicios del Comité Directivo de Alto Nivel (HLSC, por sus siglas en inglés) y proporcionarán actualizaciones sobre el progreso de las reuniones anuales del HLSC. El FME y la PME se revisarán como parte de la siguiente fase de la reforma del GCM (luego de la GEM de julio) para garantizar la coherencia y evitar la duplicación. Se espera que las diferentes plataformas y foros del GCM se complementen entre sí para contribuir a las tres funciones principales, bajo la orientación general del HLSC.

Próximos pasos

La propuesta final acompañará el proyecto de documento final del Segmento de Reuniones Ministeriales de la Reunión Mundial sobre la Educación a celebrarse el 13 de julio y se compartirá con todos los Estados miembros para procurar el apoyo a la propuesta final del Grupo de trabajo.

Los análisis y propuestas en este documento son el primer paso en un proceso de creación conjunta global en pos de un GCM mejorado. El proceso requiere pasos adicionales en los niveles regionales y nacionales, así como un análisis detallado acerca de cómo se relacionarán

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entre sí estos niveles, a fin de asegurar su relevancia y poder marcar una diferencia significativa. También se llevará a cabo un trabajo posterior para desarrollar las tres funciones del GCM.

1. Contexto e introducción

La UNESCO, junto a los Gobiernos de Ghana, Noruega y el Reino Unido, convocaron a una sesión extraordinaria de la Reunión Mundial sobre la Educación en octubre de 2020 (GEM 2020), con el objetivo de proteger la educación como una fuerza catalizadora para la recuperación del COVID-19 y el desarrollo sostenible. En la GEM 2020, los gobiernos y la comunidad internacional:

• Acordaron mantener su compromiso con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y su ODS 4 para garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje a lo largo de la vida para todos, con lo cual se reafirma de esta forma la agenda de educación universal y holística.

• Impulsaron un diálogo para mejorar el Mecanismo de Cooperación Educativa Global (GMC) como medio para ayudar a los países a acelerar su progreso hacia el ODS4.

La GEM 2020 pidió específicamente realizar un proceso de consulta de múltiples actores “para desarrollar una propuesta con el objetivo de fortalecer el Comité Directivo ODS-Educación 2030 para que pueda orientar y coordinar de forma efectiva el Mecanismo de Cooperación Educativa Global en línea con el Marco de Acción para la Educación 2030 y en el contexto posterior al COVID-19”.1 Se considera que el Comité Directivo tiene un mandato relevante e importante, pero hasta ahora no ha demostrado ser un organismo eficaz. El GCM general incluye la GEM, el Comité Directivo y su Secretaría, la Consulta Colectiva de las ONG-Educación 2030 (CCONG), el Foro Global de Educación (GEF) y la Plataforma de Educación Multilateral (MEP).

A un Grupo de trabajo (GT)2, copresidido por la UNESCO y Noruega, se le encargó el desarrollo y consulta respecto de una propuesta para mejorar el GCM y para fortalecer el Comité Directivo de ODS-Educación 2030.

Se ha realizado una amplia serie de reuniones consultivas con actores de la educación mundial de forma paralela a los debates del Grupo de trabajo. Un experto independiente preparó una revisión en profundidad y basada en pruebas sobre el estado actual del GCM, incluida la comparación con los sectores de salud y clima global3. Se llevó a cabo una encuesta entre los Estados miembros para explorar los retos de coordinación y las buenas prácticas a nivel mundial, regional y nacional. En mayo se realizó una consulta sobre las propuestas que surgieron, en todas las regiones y grupos clave (incluidas las organizaciones de la sociedad civil, la profesión docente, los socios de la educación en situaciones de emergencia y los jóvenes).

La consulta y el diálogo en una comunidad mundial amplia y diversa han sido en sí mismos un inmenso desafío, lo que ilustra la complejidad y las debilidades del GCM existente. El análisis en este documento representa solo el primer paso en un proceso de creación conjunta mundial hacia un GCM mejorado. Ese proceso requerirá un trabajo posterior a nivel mundial, regional y nacional para asegurar su relevancia y para que pueda lograr una diferencia significativa.

Se llevará a cabo una revisión formativa de la reforma del GCM dos años después de que sea aprobada por la GEM de julio de 2021. Dicha revisión evaluará en particular si las nuevas disposiciones del GCM han mejorado la relevancia y la efectividad del SDG4 HLSC.

Esta propuesta final refleja las ideas y la retroalimentación obtenidas en todos estos procesos consultivos. La propuesta acompaña al proyecto de documento final del Segmento de Reuniones Ministeriales de la Reunión Mundial sobre la Educación a celebrarse el 13 de julio, y se compartirá con todos los Estados miembros para procurar el apoyo a la propuesta final del Grupo de trabajo.

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El documento presenta el siguiente material:

• Un resumen de los principales retos del GCM actual, identificados mediante una revisión en profundidad y una serie de consultas y validados después por los miembros del Grupo de trabajo.

• Un marco de trabajo para vincular la cooperación mundial con los resultados en el plano nacional basados en la Declaración de Incheon de Educación 2030 y el Marco de Acción para la Educación 2030.

• Una propuesta de una serie de funciones y disposiciones institucionales para el GCM, a fin de fortalecer el Comité Directivo y brindar liderazgo en las acciones globales en apoyo del progreso hacia el ODS 4 - Educación 2030.

2. Razones para el cambio: retos observados para la cooperación a nivel mundial en Educación 2030

La educación mundial enfrenta una agenda cambiante de rápida evolución. Se ha vuelto cada vez más dinámica y compleja en términos de una agenda en expansión que se conecta con muchos de los ODS y una amplia gama de actores institucionales involucrados a nivel mundial, regional y nacional.

Los retrocesos en el progreso hacia el ODS 4 causados por el COVID-19 han destacado la urgencia para actuar y han aumentado la necesidad de trabajar entre sectores para responder a la interrelación del ODS4 con los otros ODS. La educación en situaciones de emergencia presenta demandas urgentes y únicas, pero también tiene una interacción estrecha con otras prioridades de ODS.

Muchos han pedido un liderazgo de política más claro, sinergias más sólidas, mayor eficiencia y mejor ejecución en el Mecanismo mundial de Cooperación para la educación como respuesta a estos objetivos y retos.

En general, se considera que la efectividad de la acción mundial cooperativa en materia de educación durante las últimas dos décadas ha estado por debajo de las expectativas4, especialmente con respecto a los países y grupos de población más atrasados en la implementación del ODS 4. Independientemente de si se adopta una óptica universal para todos los países o una parcial respecto del sector de la cooperación para el desarrollo, la evidencia apunta a deficiencias del progreso y desempeño en el sistema global.5

Cinco retos destacan como barreras específicas:

• Capacidad de los líderes en el sistema de educación mundial para traducir las prioridades de alto nivel/políticas y los compromisos en medidas focalizadas, creíbles y sostenidas. Puede que el compromiso por parte de los líderes políticos e institucionales haya sido insuficiente para generar un compromiso sostenido a nivel mundial, o que dicho compromiso no se ha traducido en una acción sostenida a nivel nacional. Si bien la educación suele identificarse como un área de alta prioridad, la agenda falla porque no se ha podido seguir.

• Rendición de cuentas por el cumplimiento de los compromisos respecto al apoyo para obtener mejores resultados educativos, y los datos y el seguimiento suficiente para lograrlo. Se ha observado un fracaso generalizado, tanto de los actores nacionales como internacionales, para asegurar la rendición de cuentas por el logro de resultados.6 A pesar de las múltiples plataformas mundiales que promueven el ODS 4, y los mecanismos existentes dentro de los países y las organizaciones internacionales o

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regionales, falta una supervisión conjunta efectiva y una rendición de cuentas por el logro de resultados. Las lagunas de datos en los principales indicadores del ODS 4 continúan siendo un obstáculo importante para el seguimiento y la supervisión de los progresos.

• Financiación mundial suficiente para la educación, lo que incluye compromisos creíbles, menos fragmentación y mayor innovación. El déficit de financiación para la educación, la falta de transparencia y rendición de cuentas sobre los compromisos de financiación, la fragmentación de los flujos de financiación internacionales y el limitado progreso en la financiación innovadora son temas recurrentes.7 Este problema va más allá de que los países/gobiernos no cumplan los niveles de gasto deseados para la educación, lo que se vincula con problemas de financiación pública sistémicos. Se necesita un uso más eficiente de los fondos disponibles8, además del compromiso de los proveedores de financiación internacional para mejorar la coordinación y alineación.

• Generación, aceptación y uso efectivo de conocimientos y pruebas acerca de lo que ha funcionado para mejorar los resultados educativos. Se da demasiado poco énfasis a la investigación y las pruebas en la educación mundial y, en muchos casos, se infrautiliza. La falta de capacidad para producir, compartir e implementar la evidencia limita su uso en el diálogo y la toma de decisiones a nivel nacional. Pocas iniciativas se centran en investigadores e institutos nacionales en los países de bajos ingresos. A pesar de la demanda de los gobiernos, los esfuerzos de coordinación global para la consolidación y el intercambio de pruebas y lecciones son insuficientes.

• Apoyo técnico y político internacional bien coordinado y eficaz para fortalecer la capacidad de implementación gubernamental y los sistemas en el sector de la educación. Se reconoce ampliamente problemas de apoyo insuficiente, no coordinado o ineficaz. Se ha desarrollado o intentado desarrollar una serie de iniciativas globales, pero la mayoría ha tenido dificultades para encontrar apoyo interinstitucional general o para conseguir ampliar la escala. En el lado de la demanda, los gobiernos no han podido acceder fácilmente al apoyo receptivo y flexible que requieren. Si bien gran parte de este problema es a nivel nacional, faltan los incentivos adecuados en el sistema global para brindar un apoyo mejor coordinado.

Si bien un GCM fortalecido en ningún caso representa una panacea, podría marcar una diferencia significativa. A la hora de dar explicaciones sobre los déficits en la cooperación efectiva a nivel mundial a menudo estas se centran en la cada vez más diversa y compleja red de actores y organizaciones involucrados en la arquitectura de la educación global. Muchas tienen mandatos, objetivos e integrantes que se traslapan y, tienen el potencial de competir entre sí. Existe una gama cada vez más amplia de mecanismos de coordinación, plataformas convocantes y marcos de asociación, lo que complica el reto de articular las pruebas, la promoción y el seguimiento para respaldar los resultados. Sin embargo, no hay ninguna función de “centro de coordinación” creíble y ágil que apoye la síntesis y el intercambio de información pertinentes (por ej., sobre prioridades, iniciativas y resultados) y que ayude a facilitar medidas conjuntas (por ej., en función de la demanda de los gobiernos).

Comité Directivo ODS-Educación 2030 y otros foros/plataformas

El Comité Directivo ODS-Educación 2030 tenía como fin ejercer liderazgo para la comunidad de educación mundial y mejorar la cooperación entre los actores de educación global. Su mandato en la Declaración de Incheon de Educación 2030 y el Marco de Acción (FFA) establece que: “Entre otras actividades, brindará orientación estratégica, revisará el progreso según el Informe GEM y hará recomendaciones a la comunidad educativa sobre las principales prioridades y las acciones

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catalizadoras para cumplir la nueva agenda; supervisará y defenderá una financiación suficiente; y fomentará la armonización y la coordinación de las actividades de los socios”9

Si bien el propósito y el mandato del Comité Directivo en la arquitectura global continúan siendo relevantes e, incluso cada vez más necesarios, son vistos como relativamente ineficaces. Ha enfrentado una falta de participación de alto nivel y de recursos insuficientes para su Secretaría. Además, tiene una cobertura insuficiente de los nuevos actores de la educación mundial, una conexión débil con los mecanismos de cooperación regionales y nacionales y un enfoque limitado a la educación en situaciones de emergencia. Al igual que ocurre con muchos organismos internacionales, enfrenta un equilibrio problemático y no resuelto entre la inclusividad y la eficiencia.

El resultado es que el Comité Directivo no ha estado a la altura del rol que se le ha encomendado. El Comité Directivo ha tenido dificultades para posicionarse en el centro de la arquitectura de la educación mundial. En la actualidad, le falta visibilidad y carece de la capacidad necesaria para tener un impacto significativo. Un problema mayor observado es que el Comité Directivo no está tomando decisiones significativas o particularmente relevantes. En la práctica, carece del peso que en principio debería tener según el rol encomendado.

También puede haber espacio de mejora en otros foros y plataformas en el GCM. El Foro Mundial de Educación y la Plataforma Multilateral para la Educación son incorporaciones recientes, desde 2019, que están trabajando para establecerse. La reforma del GCM presenta una oportunidad valiosa para aclarar el propósito y la composición de cada foro/plataforma y para fortalecerlos. El objetivo debería ser evitar las duplicaciones, demostrar el valor de las incorporaciones y mejorar la coherencia general del GMC.

La evaluación del Comité Directivo apunta a una encrucijada particular. Si existe la necesidad y la demanda para una cooperación mundial mejorada y si ya existe un organismo superior con el mandato adecuado y la legitimidad requerida, ¿por qué no fortalecerlo y darle la capacidad para cumplir ese rol? Este documento aboga por fortalecer el Comité Directivo y lograr que sea útil como el organismo superior para ODS 4-Educación 2030

3. Relevancia a nivel nacional de un Mecanismo mundial de cooperación (GCM)

Empezar con un propósito claro es esencial y, en caso contrario, la cooperación mundial corre el riesgo de ser un ejercicio desconectado y abstracto. Los resultados educativos a nivel nacional son, sin duda, la preocupación principal. El documento se remonta a ese propósito para preguntarse qué contribuciones puede y debería hacer la arquitectura/sistema de cooperación internacional para la educación, con toda su participación, conocimiento, recursos y determinación, a fin de apoyar los esfuerzos en el plano nacional. El documento adhiere al principio de ODS 4- Educación 2030 como una agenda universal aplicable a todos los países y, como agenda de naturaleza holística de aprendizaje durante toda la vida que otorga igual validez a todos los objetivos.

Si bien no se debe exagerar o sobreestimar la influencia de las acciones a nivel mundial, existe una expectativa de que esas acciones logren una contribución significativa al servicio de los esfuerzos nacionales. La Declaración de Incheon - Educación 2030 y el Marco de Acción brindan un esquema para considerar de qué forma la cooperación mundial y regional pueden apoyar a los gobiernos y otros actores a nivel nacional en sus esfuerzos por alcanzar las metas de ODS 4 - Educación 2030 (Ver Figura 1).

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Figura 1. Declaración de Incheon/Marco de Acción adaptado para una cooperación mundial eficaz en torno al ODS 4

Fuente: Derivado de GCM Input Paper (Mundy, 2021) y de la Declaración de Incheon y el Marco de Acción de ODS4-Educación 2030.

El marco toma como fundamento las necesidades, prioridades y actores a nivel nacional. Asume que ciertos factores habilitantes a nivel nacional (por ej., compromiso político, rendición de cuentas sobre el desempeño, financiación focalizada, conocimientos aplicados, capacidad de implementación) crearán las condiciones e incentivos necesarios para acelerar el progreso hacia las metas del ODS 4. Los actores regionales y mundiales pueden ayudar mediante acciones que ayuden a establecer y reforzar esas condiciones. También existe un bucle de retroalimentación, en el cual las demandas y perspectivas de los países impulsan una contribución mundial más eficaz.

Los cinco factores contribuyentes significativos a nivel mundial, según lo identificado en el Marco de Acción, son:

• Promoción de alto nivel y voluntad política orientada a la acción.

• Mejores datos y mayor seguimiento de los resultados.

• Financiación global suficiente y alineada/efectiva.

• Intercambio de conocimientos sobre políticas y prácticas efectivas.

• Apoyo a la capacidad de implementación y fortalecimiento de los sistemas.

Los niveles regional y mundial son importantes. Aunque el foco de este documento está en el nivel mundial, se propone realizar un trabajo posterior para desarrollar un análisis comparable y propuestas para fortalecer los mecanismos de cooperación regional y sus relaciones con el nivel mundial. La retroalimentación de las consultas con los Estados miembros sugiere que avanzar a un enfoque más diferenciado y descentralizado en diferentes regiones podría resultar más eficaz.

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Este marco para la cooperación mundial no pretende ser monolítico. La educación mundial posee una arquitectura compleja y diversa sin las condiciones previas o la tolerancia para un solo marco unificador. Los cinco factores contribuyentes (es decir, promoción orientada a la acción, supervisión basada en datos, financiación efectiva, intercambio de conocimientos, fortalecimiento de sistemas) tienen como finalidad ser pertinentes para una organización/entidad que opere en el sistema mundial (por ej., una organización internacional), o para una coalición de actores (por ej., una iniciativa de aceleración) o para todo el sistema mundial (es decir, el GCM). Sin embargo, el efecto contribuyente de estos factores globales se multiplicará en el contexto de un GCM reforzado que pueda facilitar y fomentar una mayor acción cooperativa y colectiva.

Un GCM que sea pertinente para todos los países y actores internacionales deberá tener un doble propósito:

• Crear un ambiente propicio general para un progreso más rápido hacia el ODS 4 facilitando la cooperación mundial y regional a fin de lograr un mejor conocimiento, pruebas, datos y supervisión, e impulsando la ambición compartida y el compromiso de gobiernos y actores internacionales para lograr resultados.

• Apoyar iniciativas con plazos definidos desarrolladas por coaliciones de países o socios, guiadas por las áreas temáticas respaldadas por la GEM e impulsada por las prioridades de los países, para ayudar a los países a avanzar al ODS 4-Educación 2030.

La pregunta decisiva para el GCM en todos los casos será si se prevé que un compromiso adicional o mejorado a nivel mundial agregue valor. El foco sobre las iniciativas de aceleración no estará en crear nuevas iniciativas en la mayoría de los casos, sino en amplificar, profundizar y escalar las iniciativas que ya están desarrollando las coaliciones de actores. Los organismos multilaterales tienen un sólido historial en el diseño de dichas iniciativas en asociación con Estados miembros seleccionados10, pero a menudo ha resultado ser más difícil asegurar un compromiso y apoyo amplio de los actores de la educación mundial. De igual forma, el GCM no pretende duplicar los mecanismos de coordinación a nivel nacional, como los grupos locales relacionados con la educación y grupos integrados de educación, que son el epicentro del apoyo colectivo para las prioridades nacionales. Intentará fortalecer los incentivos institucionales de los actores mundiales para colaborar y coordinar a nivel nacional (especialmente los organismos multilaterales y los proveedores de cooperación bilateral).

4. Funciones propuestas para un Mecanismo Mundial de Cooperación efectivo

El objetivo de mejorar el Mecanismo Mundial de Cooperación (GCM) es generar condiciones e

incentivos a nivel global y regional para que los actores de todas las partes constituyentes

cooperen de manera más eficiente y eficaz al servicio de un progreso mejor y más rápido hacia

los resultados del ODS 4 a nivel nacional. Esto significa que el sistema de cooperación global

debe responder de mejor manera a lo que los países declaran necesitar para lograr

resultados.

Si bien se podrían contemplar diferentes modelos, una lección del sector climático mundial11

es que un enfoque estático, monolítico y global al GCM podría no ser idóneo y es probable que

no funcione. El GCM necesita equilibrar esta tensión entre, por un lado, motivar la voluntad

política de los gobiernos y apoyar sus acciones para acelerar el progreso hacia el ODS 4; y, por

otro lado, evaluar el progreso hacia el ODS 4 y motivar a todas las partes (por ejemplo,

gobiernos, organizaciones internacionales y regionales, la sociedad civil) a rendir cuentas de

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sus respectivos compromisos. Mientras tanto, la experiencia en el sector de la salud en todo el

mundo refuerza la necesidad de combinar un enfoque a nivel de sistema general centrado en

las pruebas, los datos y el seguimiento, con coaliciones más específicas para acelerar los

avances en prioridades concretas.

Sobre la base de estas lecciones de otros sectores y aprovechando las contribuciones

esperadas de la cooperación a nivel mundial (es decir, la promoción centrada en la acción, el

seguimiento basado en datos, la financiación eficaz, el intercambio de conocimientos, el

fortalecimiento de sistemas), el Grupo de trabajo propone tres funciones centrales para

mejorar el GCM:

I. Promover la formulación e implementación de políticas basadas en pruebas

II. Hacer un seguimiento del progreso y mejorar la disponibilidad/uso de los datos

III. Promover la movilización de la financiación y mejorar el alineamiento

Se podría considerar una función adicional del GCM en su momento: apoyo efectivo a la

capacidad de implementación y al fortalecimiento de sistemas. Aunque no se trata

principalmente de un tema a nivel mundial, la interacción del GCM podría servir para que

todos los actores presten más atención al desarrollo de capacidades y al fortalecimiento de los

sistemas, y para mejorar los incentivos para un apoyo adecuado, coordinado y eficaz a nivel

nacional. No se prevé un rol directo en el desarrollo de capacidades a nivel nacional. Los

mecanismos de coordinación regionales están contribuyendo al desempeñar un rol importante

como centros de provisión y coordinación del apoyo a la capacidad de los países. La agenda de

fortalecimiento/transformación del sistema es universal y una prioridad de cooperación para

el desarrollo, lo que la hace pertinente para un conjunto más amplio de actores educativos

mundiales. Es claramente de vital importancia para el progreso del ODS 4, además de la

financiación y las pruebas.

A continuación, se esbozan el alcance y el enfoque general de cada una de las tres primeras

funciones. Las estrategias y las principales acciones de estas áreas funcionales serán

desarrolladas en más detalle antes de la GEM de noviembre del 2021. Para apoyar un

enfoque inclusivo, y para abordar adecuadamente una agenda universal, así como temas de

cooperación para el desarrollo a través del GCM, cada una de estas tres áreas funcionales será

codirigida por representantes de más de una categoría de miembro constituyente del HLSC.

I. Promover la formulación e implementación de políticas basadas en pruebas

Una de las funciones clave del GCM es promover la elaboración y aplicación de políticas más

sólidas basadas en pruebas en el sector educativo. A nivel mundial, las recomendaciones del

Comité Directivo sobre las prioridades de las políticas y las acciones catalizadoras se

informarán, dentro del marco de esta función del GCM, mediante datos consolidados, pruebas

de investigaciones y conocimientos sobre las políticas educativas y su implementación efectiva

para el avance de la agenda del ODS 4-Educación 2030 en resúmenes y memorandos de

políticas. A nivel nacional, se promoverá y apoyará el uso eficaz de las pruebas para la

elaboración de políticas y estrategias de implementación adecuadas mediante el uso de las

plataformas regionales y nacionales de coordinación del ODS4-Educación que ya existen.

Sobre la base de lo que ya existe (p. ej., redes de investigación, iniciativas y plataformas de

producción/gestión de conocimientos), el énfasis de esta área funcional está en la

colaboración entre los socios y los actores mundiales y regionales para cotejar y consolidar las

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pruebas, los conocimientos y las lecciones aprendidas con respecto a la superación de los

obstáculos en la consecución de las metas del ODS 4, lo que incluye las opciones políticas y las

estrategias de implementación elegidas para transformar la situación. Por lo tanto, se

emprenderán acciones conjuntas y colaborativas para:

• Seguir promoviendo la toma de decisiones para las políticas y su implementación

sobre la base de las pruebas y los conocimientos acerca de los programas e

intervenciones exitosos e innovadores en el avance de la agenda ODS-Educación 2030.

• Apoyar la capacidad de los actores nacionales para desarrollar y adaptar dichas

pruebas y conocimientos con el fin de formular políticas.

• Facilitar el aprendizaje entre pares y la colaboración entre países, incluida la

cooperación Sur-Sur.

Dado el objetivo de aprendizaje a lo largo de la vida y universal de la agenda ODS-Educación

2030, el valor añadido de esta función del GCM se refiere a su cobertura global, en todas las

regiones geográficas, así como en todos los niveles de riqueza o desarrollo de los países, y a la

perspectiva de todo el sector educativo y del aprendizaje a lo largo de la vida. Se buscará una

coordinación más estrecha con los mecanismos de coordinación regionales del ODS-Educación

2030 para garantizar el ciclo de retroalimentación bidireccional y el intercambio de

conocimientos entre los niveles mundiales y nacionales y entre regiones.

II. Hacer un seguimiento del progreso y mejorar la disponibilidad/uso de los datos

En línea con el marco de seguimiento establecido para el ODS 4 y con el apoyo del Grupo de

Cooperación Técnica sobre Indicadores de ODS 4 (TCG, por sus siglas en inglés), las

disposiciones de supervisión, seguimiento y revisión de la agenda ODS 4-Educación 2030, tal y

como se establece en el Marco de Acción para la Educación 2030, se implementarán en esta

área funcional, al tiempo que ayudarán a que todos los socios pertinentes rindan cuentas de

sus compromisos. El Marco de Acción también reconoce el liderazgo técnico del Instituto de

Estadística de la UNESCO (IEU) como la fuente oficial de datos sobre educación comparables

entre países, y al Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo de la UNESCO (Informe

GEM) como una fuente independiente y autorizada para el seguimiento y presentación de

informes sobre el progreso del ODS 4.

El aumento de la colaboración y la acción colectiva entre los actores nacionales, regionales y

mundiales del ODS 4 es esencial para aprovechar los recursos técnicos y financieros, mejorar la

eficiencia de las inversiones en los sistemas de datos y desarrollar capacidad nacional en la

producción de estadísticas sobre la educación. A nivel mundial, se propone la creación de un

Observatorio Mundial de la Educación con el fin de facilitar a los Estados miembros y a la

comunidad internacional el acceso expedito a los datos sobre educación, que reunirá

diferentes fuentes internacionales de datos (p. ej., IEU, Banco Mundial, UNICEF y OCDE).

El establecimiento de puntos de referencia regionales y nacionales es el eje del GCM

mejorado12, ya que estos sirven de marco para identificar y apoyar las acciones nacionales

destinadas a cubrir las lagunas en materia de datos y políticas y para ayudar a abordar los

desafíos comunes en cada región, promoviendo el intercambio de las mejores prácticas, el

aprendizaje mutuo, la recopilación y difusión de información y pruebas de lo que funciona, así

como el asesoramiento y el apoyo a las reformas políticas. De este modo, el seguimiento de los

avances en relación con las metas del ODS 4 se centraría en los compromisos determinados a

14

nivel nacional por los distintos gobiernos en el marco del ODS 4. Se reconoce que, aunque los

ODS son universales, las metas de los países pueden ser distintas. Además, el seguimiento

continuo en relación con los puntos de referencia ayudaría a identificar las iniciativas de

aceleración con plazos definidos donde participan múltiples actores, cuya inversión, a su vez,

deberá ser supervisada.

III. Promover la movilización de la financiación y mejorar el alineamiento

En el marco de esta función del GCM, se prioriza la promoción del aumento de la financiación

nacional e internacional de la educación, así como la equidad y eficacia del gasto. Es

fundamental garantizar que la defensa de la educación tenga una voz enérgica en los debates

nacionales y mundiales, incluidos los relativos a los impuestos, la deuda, la austeridad y las

políticas macroeconómicas más amplias, sobre todo cuando los países de ingresos más bajos

se enfrentan a una mayor presión fiscal por los altos niveles de deuda pública y las necesidades

de gasto que compiten entre sí, agravadas por la pandemia del COVID-19. Esto puede incluir el

fortalecimiento de la capacidad de los Ministerios de Educación para entablar diálogos

estratégicos con los Ministerios de Finanzas y garantizar que el impacto en la educación se

tenga en cuenta en los debates clave sobre finanzas públicas. Además, es fundamental reforzar

la capacidad de los países para contar con sistemas de datos más sólidos y fiables, capacidades

analíticas para traducir los datos a pruebas y una sólida capacidad de difusión. Este apoyo a la

capacidad incluye el mejoramiento de conjuntos de herramientas y recursos de aprendizaje

para apoyar a quienes son responsables de la formulación de políticas en el diagnóstico de las

principales deficiencias de los sistemas de financiación de la educación y la identificación de las

formas de abordarlas.

Es esencial que los socios para el desarrollo, incluidos los donantes bilaterales y las agencias

multilaterales, coordinen y armonicen su apoyo a los gobiernos, en consonancia con los planes

de educación de los países, reforzando así los principios de la eficacia de la ayuda. Esto debería

complementarse con esfuerzos para apoyar el desarrollo de estrategias de financiación

creíbles que respalden los planes nacionales de educación; la promoción y el aseguramiento

del necesario aumento de la financiación (internacional y nacional); el aseguramiento de que

las prioridades nacionales se identifiquen sobre la base de pruebas; y la inversión de fondos en

programas de bajo costo/alta efectividad que aborden las necesidades más importantes.

Además, un objetivo es aprovechar herramientas de financiación innovadoras para liberar

fondos adicionales para la educación, y atraer nuevos fondos y socios.

Esta función del GCM requerirá una estrecha relación con los foros/plataformas pertinentes

del GCM, así como un compromiso centrado en los gobiernos individuales, las instituciones de

financiación internacionales y regionales, los países donantes y las fuentes de financiación

innovadoras. Las áreas de acción incluyen el seguimiento e informes de métricas, tales como

los compromisos de financiación, la movilización y asignación de flujos, la fragmentación de la

financiación internacional y las fuentes de financiación innovadora. Estas se deben vincular a

debates más amplios sobre las finanzas públicas que abarquen la movilización de los ingresos,

el servicio de la deuda y las estrategias de ingresos a mediano plazo.

En cuanto a la financiación internacional, el Foro Mundial sobre la Educación podría servir de

plataforma para el diálogo entre los proveedores de cooperación para el desarrollo y facilitar

el acuerdo sobre acciones conjuntas y la coordinación entre los donantes, en apoyo a las

prioridades acordadas en la Reunión Mundial sobre la Educación. Respecto a la financiación

nacional, el debate en un grupo de asesoramiento técnico compuesto por representantes de

15

los ministerios de finanzas y educación podría convertirse en parte integral de la agenda del

GCM. Podría apoyar una mesa redonda periódica y conjunta de los ministros de educación y

finanzas como parte de la GEM.

Una nota sobre el vínculo entre los datos/seguimiento y una mayor rendición de cuentas

Durante el proceso de revisión, se mencionó con frecuencia que una mayor rendición de

cuentas era un elemento altamente deseable para fortalecer el GCM. También es el tema a

nivel mundial más complejo de abordar de forma creíble y concreta. La frase misma crea un

riesgo de distintas interpretaciones y aplicaciones. El uso dado aquí es que cada uno de los

actores de la educación global es responsable de rendir cuentas de sus propios compromisos

y contribuciones particulares para mejorar los resultados de la educación.

Aquí se cubren implícitamente dos dimensiones distintas de la rendición de cuentas. La

primera es la rendición de cuentas doméstica de los gobiernos nacionales (p. ej., estados

miembros de las Naciones Unidas) para conseguir un avance y resultados sustanciales en

relación con los objetivos e indicadores del ODS 4. La segunda es la rendición de cuentas

mundial por parte de los actores internacionales (p. ej., organizaciones internacionales,

gobiernos donantes, organizaciones no gubernamentales, el sector privado) para los

compromisos que hayan hecho para promover la educación mundial en general y en varios

países en particular.

Dado el precario historial de intentos de rendición de cuentas mutua, se sugiere que los

enfoques de rendición de cuentas entre pares pueden ser una ruta más promisoria para

seguir. Por ejemplo, esto se aplica a los grupos regionales de gobiernos que están tratando de

avanzar a nivel nacional en el ODS 4 o a los proveedores de cooperación de desarrollo bilateral

que hacen sus contribuciones de manera más relevante y eficaz.

Esta mejora en los datos y el seguimiento también puede proporcionar un camino para

optimizar la rendición de cuentas a través del GCM. No obstante, mientras que la falta de

datos y las debilidades de seguimiento son impedimentos evidentes para una mayor rendición

de cuentas respecto a los resultados, el principal requisito es un compromiso

político/institucional del más alto nivel respecto a esa rendición por parte de los actores tanto

nacionales como internacionales.

La ambición puede dirigirse hacia el esfuerzo de los países en presentar informes más

sistemáticos y regulares sobre el progreso del ODS 4. El GCM a niveles regionales y mundiales

podría combinar los informes recibidos a nivel de cada país de modo de producir un sistema de

calificación del progreso. Se podría aplicar un enfoque similar a las agencias de desarrollo y las

organizaciones internacionales respecto a sus contribuciones para apoyar el progreso a nivel

nacional. Aunque la rendición de cuentas primaria tiene como destinatarios los contribuyentes

nacionales y los comités directivos, respectivamente, eso no impide un compromiso respecto

de un proceso de calificación a través del GCM.

Sea cual sea el enfoque, es fundamental ser preciso sobre quién debe rendir cuentas, para

qué y a quién como parte del GCM. A la fecha, nada de esto está lo suficientemente claro.

Como parte del proceso para mejorar el GCM en vista de la reunión GEM de noviembre de

2021, se requiere mayor trabajo para llegar a un acuerdo sobre las formas de los mecanismos

de rendición de cuentas mundiales o regionales que los Estados miembros encuentren

aceptables y valiosos. Hasta el momento, las consultas sugieren, en principio, un gran apoyo

16

hacia una mayor rendición de cuentas, pero muy poca intención de traducir eso en un

mecanismo mundial creíble.

5. Disposiciones institucionales propuestas para un Mecanismo Mundial de Cooperación efectivo

De las consultas y los análisis del Grupo de trabajo se extrajeron un número de principios

rectores para reformar las gestiones institucionales del GCM:

• El deseo de que las estructuras del GCM tengan la autoridad y la capacidad necesarias

para cumplir en la práctica con los mandatos y las funciones que se acuerden para ellas

en la GEM.

• La intención de que las prioridades establecidas por la GEM y el HLSC ODS4 deberían

guiar las actividades de todos los foros/plataformas en el GCM.

• Una fuerte preferencia de que los miembros de las estructuras del GCM deberían

seguir siendo representativos de la comunidad educativa mundial.

• Un acuerdo amplio en torno a que el objetivo debería ser fortalecer o transformar las

estructuras actuales (en especial, el Comité Directivo del ODS Educación 2030) en vez

de formar nuevos.

• La esperanza de que se debería explicar y convenir de manera clara la relación entre

los foros/plataformas del GCM (lo que incluye al Foro de Educación Mundial y a la

Plataforma Multilateral para la Educación).

La propuesta central es fortalecer el Comité Directivo actual del ODS Educación 2030 y

mejorar sus estructuras de soporte. Los nuevos acuerdos deberían ser más visibles e

influyentes.

17

Figura 2: Estructuras y funciones propuestas por el GCM fortalecido

Fuente: Formulación del Grupo de trabajo del GCM

La Figura 2 ilustra las estructuras básicas propuestas; se destacan el mandato y las funciones

de primer orden propuestos (p. ej., el liderazgo de política basado en pruebas, el seguimiento y

la rendición de cuentas y la promoción de la financiación), así como los vínculos con el Informe

GEM y el Foro Político de Alto Nivel (HLPF). Se prevén dos elementos institucionales como

partes integrales de un GCM mejorado:

• Un Comité Directivo de Alto Nivel para el ODS 4 - Educación 2030 (HLSC ODS4)

fortalecido y renovado cuyo objetivo es servir como órgano principal de la educación

mundial, conformado por:

o Grupo de liderazgo a nivel ministerial o de director institucional (o un equivalente

en otras entidades)

o Grupo Sherpa a nivel de oficial superior (o un equivalente en otras entidades)

• Una Secretaría Interinstitucional específica para apoyar al HSLC ODS4 y posiblemente

otros foros/plataformas del GCM.

En el Anexo A se incluye una presentación más detallada de la configuración propuesta, los

mandatos, las responsabilidades, las membresías y los planes de trabajo del HLSC ODS4 y de la

Secretaría Interinstitucional.

Comité Directivo de Alto Nivel del ODS 4 - Educación 2030

El HLSC ODS 4, que operará con el respaldo de la Reunión Mundial sobre la Educación,

proveerá liderazgo político sobre las prioridades educativas mundiales y creará incentivos más

18

sólidos para la rendición de cuentas con el fin de acelerar el progreso hacia el ODS 4. Ayudará a

fortalecer la rendición de cuentas por medio de una promoción y seguimiento de alto nivel.

Será mandatado por la GME con las siguientes principales responsabilidades:

• Proporcionar liderazgo sobre temas y pruebas de políticas del ODS4-Educación 2030.

• Hacer un seguimiento de los compromisos y progresos y promover mejoras en los

datos.

• Promover la movilización y el uso eficaz de la financiación de la educación.

• Empoderar y facilitar el trabajo del Foro de Educación Mundial y la Plataforma

Multilateral para la Educación dentro del marco del GCM.

Un 'Grupo de liderazgo' de 28 miembros que operará con una firme política de 'no delegación',

que comprenderá:

• Estados miembros, que serán representados a nivel ministerial.

• Organizaciones regionales intergubernamentales, que serán representadas a nivel de

director institucional.

• Organizaciones multilaterales/bancos/fondos (AME, OCDE, UNICEF, Banco Mundial),

que serán representadas a nivel de director institucional y con referencia a la

membresía de la Plataforma de Educación Multilateral.

• Agencias de cooperación de desarrollo, que serán representadas a nivel ministerial o

de director institucional, y con una referencia a la membresía del Foro Mundial para la

Educación.

• Actores no estatales (p.ej., comunidad de enseñanza, sociedad civil,

jóvenes/estudiantes, fundaciones, sector privado), que serán representados por

líderes de nivel más alto (o un equivalente).

• UNESCO (ex officio), que será representada por el Director General [1]

El HLSC ODS4 será copresidido por el jefe de estado o gobierno de un Estado Miembro y el

Director General de la UNESCO.

Mantener el HLSC con un tamaño máximo de 28 miembros se considera un factor importante

para garantizar que se logre la visión y los objetivos de la reforma del GCM, según lo

determinado por la GEM 2020.

Los representantes del Grupo de liderazgo de HLSC, especialmente a través del Grupo Sherpa,

tienen la responsabilidad de consultar activamente a sus partes constituyentes antes de las

reuniones del HLSC y proveer retroalimentación después de estas.

El Grupo de liderazgo del HLSC será apoyado por el "Grupo Sherpa", conformado por 28

representantes técnicos de alto nivel, que se reunirán al menos una vez por trimestre. El

Grupo Sherpa tendrá las siguientes responsabilidades:

• Identificar oportunidades para acciones e impactos eficaces del HLSC ODS4.

• Llevar a cabo consultas entre las partes constituyentes del HLSC ODS4.

19

• Facilitar las iniciativas y actividades interinstitucionales/de múltiples actores

relacionadas con las funciones del HLSC ODS4:

o Promover la formulación e implementación de políticas basadas en pruebas

o Supervisar el progreso y mejorar la disponibilidad/uso de los datos

o Promover la movilización de la financiación y mejorar el alineamiento

Para garantizar que el HLSC sea un órgano influyente y efectivo en el contexto de las gestiones

mundiales para acelerar el progreso hacia el ODS 4, al Grupo de liderazgo de la GEM se le

concederá una autoridad específica de toma de decisiones. Las facultades de toma de

decisiones se relacionarán con las áreas funcionales del GCM. Por ejemplo:

• El HLSC podría decidir qué áreas de prioridad temática y acciones catalizadoras se

recomiendan que adopte la GEM.

• De acuerdo con los puntos de referencia nacionales informados, el HLSC podría decidir

sobre las estrategias de promoción para el seguimiento.

• El HLSC podría decidir qué compromisos relacionados con finanzas promocionar y dar

seguimiento.

Se prepararán propuestas formales de forma consultiva posterior a la GEM de julio, como

parte del trabajo más avanzado en las áreas funcionales

Secretaría Interinstitucional

Una Secretaría Interinstitucional pequeña y ágil será responsable de iniciar y apoyar el trabajo

interinstitucional sobre pruebas y políticas, datos y seguimiento, y financiación. Además de

facilitar el funcionamiento del HLSC ODS4, esta estructura de apoyo realizará el trabajo

analítico y de consulta de base o preparatorio necesario para el GCM.

La Secretaría recibirá el mandato del HLSC con las siguientes responsabilidades principales:

• Apoyar las funciones, actividades y reuniones del HLSC ODS4 y otros órganos del GCM.

• Organizar Reuniones de Educación Mundial y eventos relacionados con el ODS4 -

Educación 2030 paralelos al HLPF de forma periódica.

• Gestionar las comunicaciones externas y la vinculación con las entidades y foros del

GCM.

• Mantener los sistemas de datos, conocimientos e informes en línea con el mandato

del HLSC ODS4.

• Negociar y resolver los obstáculos para una mejor coordinación, agregación,

seguimiento e intercambio entre los actores a nivel mundial.

La Secretaría será convocada por la UNESCO. El personal que será asignado o colaborará como

provisional provendrá de otros actores educativos mundiales, sujeto a consideraciones

operacionales y de financiación. El personal provisional podrá permanecer localizado

físicamente en sus respectivas organizaciones y países.

La relación del HLSC ODS4 con otros foros/plataformas y entidades

20

La función y la ubicación del HLSC ODS4 en la arquitectura de la educación mundial buscan

proveer un punto de convergencia y un impulso habilitador, así como servir de punto de

convergencia para otras organizaciones o mecanismos mundiales. La experiencia de otros

sectores, como salud y clima, recomienda no aplicar un exceso de ingeniería en estas

relaciones y, sugiere, en cambio, enfocarse en encontrar funciones complementarias y

mutuamente reafirmantes. También hay un tema de eficiencia dado el alto traslape en las

membresías institucionales de varios mecanismos mundiales.

Para garantizar vínculos sólidos con el Secretario General de la ONU, el HLSC ODS4 seguirá

informando al HLPF sobre el avance del ODS 4 - Educación 2030. De forma consecutiva a la

reunión anual del HLSC ODS4Se realizará una reunión adicional con la presencia del Secretario

General de la ONU, el Enviado Especial de la ONU para la Educación Mundial y el Enviado del

Secretario General de las Naciones Unidas para la Juventud; esta reunión tendrá como objetivo

compartir y recibir retroalimentación más allá de los actores educacionales.

En consideración de la importancia de sus roles en el sistema mundial y, a modo de garantizar

un vínculo estrecho con la Oficina del Secretario General de la ONU, el Enviado Especial de la

ONU para la Educación Mundial y el Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas

para la Juventud tendrán invitaciones permanentes para asistir a las reuniones del Grupo de

Liderazgo del HLSC. Se buscarán otras oportunidades para que el HLSC colabore de forma

influyente en el sistema de la ONU en temas de educación, como parte de la Agenda 2030

completa, y como una forma de garantizar la participación de miembros ajenos a la UNESCO

que están activos en educación.

El Foro Mundial sobre la Educación (FME) y la Plataforma Multilateral para la Educación (PME)

trabajarán con los auspicios del Comité Directivo de Alto Nivel (HLSC, por sus siglas en inglés) y

proporcionarán actualizaciones sobre el progreso de las reuniones anuales del HLSC. El FME y

la PME se revisarán como parte de la siguiente fase de la reforma del GCM (luego de la GEM

de julio) para garantizar la coherencia y evitar la duplicación. Cualquier revisión que se

necesite con respecto al objetivo y composición de cada foro/plataforma se determinará

mediante consultas en el periodo entre julio de 2021 y la GEM de noviembre del mismo año.

Cada una de las organizaciones multilaterales (p. ej., Banco Mundial, UNESCO, UNICEF, AME,

ECW, OCDE) cuenta con su propio órgano rector. La reforma del GCM no interfiere con esas

disposiciones. Sin embargo, el solapamiento de los mandatos multilaterales en la educación

mundial y el de los miembros de los órganos gubernamentales sugieren que se puede obtener

beneficios del diálogo intersectorial a través del GCM respecto a cómo fortalecer y orientar los

incentivos para las acciones coordinadas y la rendición de cuentas de los resultados.

6. Próximos pasos

Las consultas y el discurso sobre el mejoramiento del GCM han destacado la amplitud y

diversidad de la comunidad educacional mundial, además de la complejidad de los

mecanismos mundiales de cooperación. El análisis y las propuestas que se presentan en este

documento constituyen el primer paso en un proceso de cocreación mundial hacia un GCM

mejorado. El proceso requiere más pasos a nivel regional y nacional para garantizar su

relevancia y marcar una diferencia significativa.

Las próximas fases de trabajo propuestas son las siguientes:

Fase 1: Sesión extraordinaria de la GEM (13 de julio de 2021)

21

• Adoptar propuestas para fortalecer el GCM que abarquen:

o Propósito, cobertura y funciones del GCM.

o Configuración, mandato, responsabilidades, membresía y disposiciones de trabajo

para el Comité Directivo de Alto Nivel del ODS 4-Educación 2030 y para la

Secretaría Interinstitucional.

• Iniciar el proceso de presentación de candidaturas para formar parte del Grupo de

liderazgo del HLSC y solicitar a los Estados miembros que consulten sobre el

nombramiento de un copresidente inaugural.

• Reafirmar los siete indicadores del ODS4-Educación 2030 como punto de referencia y

los procesos regionales para fijar los puntos de referencia regionales mínimos e invitar

a los Estados miembros a que presenten puntos de referencia nacionales sobre estos

indicadores.

• Mandato de la UNESCO para liderar el desarrollo de la propuesta con sus Estados

miembros y asociaciones en:

o Crear las funciones del GCM (pruebas/políticas, datos/seguimiento, financiación) y

considerar los méritos de una función adicional (desarrollo de la capacidad).

o Elaborar las disposiciones operativas detalladas para el HLSC ODS4 (lo que incluye

autoridades de toma de decisiones, responsabilidades del Grupo Sherpa) y su

Secretaría Interinstitucional (incluidas responsabilidades, estructura, dotación de

personal y presupuesto).

o Fortalecimiento de los vínculos mundiales-regionales-nacionales en el GCM.

o Revisar y potencialmente modificar las funciones y membresía del Foro Mundial

sobre la Educación y de la Plataforma Multilateral para la Educación, como partes

integradas del GCM.

o Fortalecimiento del marco de rendición de cuentas mundial/regional que cubra el

avance del ODS 4 de los Estados miembros y las contribuciones/apoyo de actores

internacionales (incluidos proveedores de cooperación para el desarrollo y

agencias multilaterales).

•

Fase 2: Establecimiento del Comité Directivo de Alto Nivel del ODS 4-Educación 2030 y la

Sesión de Alto Nivel de la GEM de forma consecutiva a la Conferencia General de la UNESCO

(noviembre de 2021)

• Adoptar propuestas para fortalecer de mejor manera la GCM que abarquen:

o Funciones detalladas del GCM.

o Disposiciones operativas detalladas para el Comité Directivo de Alto Nivel y su

Secretaría Interinstitucional.

o Vínculos mundiales-regionales-nacionales reforzados en el GCM.

22

o Marco de rendición de cuentas global/regional fortalecido que cubra el avance del

ODS 4 de los Estados miembros y las contribuciones/apoyo de actores

internacionales.

• Respaldar modificaciones a las funciones y membresía del Foro Mundial sobre la

Educación y la Plataforma Multilateral para la Educación, como parte del GCM.

• Emitir el mandato de para se continúe trabajando en:

o Proponer áreas temáticas mundiales del GCM basadas en prioridades nacionales

dentro del ámbito del ODS 4-Educación 2030 para una propuesta de adopción en

la siguiente GEM.

23

Anexo A: Configuración, mandatos, responsabilidades y composición para las estructuras del GCM

A continuación, se presentan propuestas para la organización del HLSC del ODS 4 y la

Secretaría Interinstitucional.

La configuración de estos entes centrales del GCM será la siguiente:

• Comité Directivo de Alto Nivel del ODS4-Educación 2030 (HLSC), que se compone de:

o Un Grupo de liderazgo a nivel ministerial o director institucional (o un equivalente

en otras entidades)

o Grupo Sherpa a nivel de oficial superior (o un equivalente en otras entidades)

• Secretaría Interinstitucional (IAS, por sus siglas inglés) del ODS4 para el HLSC

Se considerará la revisión de otros elementos del GCM, especialmente el Foro Mundial sobre

la Educación y la Plataforma Multilateral para la Educación, una vez que la GEM haya

proporcionado la aprobación de la visión general, el propósito y la configuración del GCM.

A. Comité Directivo de Alto Nivel del ODS 4-Educación 2030

Mandato

Actuar como el organismo superior de la agenda ODS 4-Educación 2030, que comprende

líderes del primer nivel y con un mandato para dirigir y supervisar el Mecanismo de

Cooperación Educativa Global . Proporcionar liderazgo político en prioridades mundiales de

educación y crear incentivos más convincentes para la rendición de cuentas con el fin de

acelerar los avances hacia el ODS 4.

El organismo máximo operará con los auspicios de la Reunión Mundial sobre la Educación, así

como también del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible de la ONU.

Para garantizar que el HLSC sea un órgano influyente y eficaz en el contexto de las gestiones

mundiales para acelerar el progreso hacia el ODS 4, la GEM le concederá una autoridad

específica de toma de decisiones. Las facultades de decisión se referirán a las áreas funcionales

del GCM (es decir, promover la formulación e implementación de políticas basadas en

pruebas; hacer un seguimiento de los avances y mejorar la disponibilidad/uso de los datos; e

impulsar la movilización de la financiación y mejorar la alineación).

Grupo de liderazgo

Responsabilidades

• Proporcionar orientación estratégica, revisar el progreso (a partir del Informe de

Seguimiento de la Educación en el Mundo) y hacer recomendaciones a la comunidad

educativa sobre prioridades y acciones catalizadoras para la agenda de ODS 4-

Educación 2030.

• Proporcionar liderazgo y dirección a las áreas funcionales del GCM destinadas a apoyar

e impulsar progreso a nivel nacional.

• Fomentar la alineación y coordinación de las actividades de los socios a nivel

internacional, regional y nacional.

24

• Exigir y potenciar la Plataforma Multilateral para la Educación para mejorar la

coordinación en el sistema multilateral y proporcionar un espacio para actualizaciones

de su agenda y resultados.

• Facilitar la labor del Foro Mundial sobre la Educación como un lugar para el diálogo y la

defensa de los asuntos de financiación de la educación y de cooperación para el

desarrollo, proporcionando orientación en áreas de prioridad temática y recibiendo

actualizaciones de los resultados.

Membresía y disposiciones de trabajo

• Copresidido por el Jefe de estado o gobierno de un Estado miembro y por el Director

General de la UNESCO.

• Veintiocho (28) miembros que representan a las siguientes partes constituyentes:

o Dos Representantes de los Estados miembros por cada una de las seis regiones,

que serán representadas a nivel ministerial [12]

o Un representante de las organizaciones intergubernamentales regionales por cada

una de las seis regiones, que serán representadas a nivel de director institucional

[6]

o Cuatro representantes de organizaciones/bancos/fondos multilaterales (que

mantengan un vínculo estrecho con la Plataforma Multilateral para la Educación):

AME, OCDE, UNICEF, Banco Mundial, que serán representados a nivel de director

institucional [4]

o Un representante de la cooperación para el desarrollo (con un estrecho vínculo

con el Foro Mundial sobre la Educación), que será representado a nivel ministerial

o de director institucional [1]

o Un representante de la sociedad civil: CCONG-Educación 2030, que será

representada al nivel más alto de liderazgo [1]

o Un representante de organizaciones de docentes: Educación internacional, que

será representada al nivel más alto de liderazgo [1]

o Un representante de fundaciones y del sector privado (asiento compartido), que

serán representados al nivel más alto de liderazgo [1]

o Un representante de estudiantes y jóvenes [1]

o UNESCO (ex officio), que será representada por el Director General [1]

• Las siguientes personas tendrán invitaciones permanentes para asistir a las reuniones

del HLSC, a modo de reflejar sus importantes roles mundiales:

o Enviado Especial de las Naciones Unidas para la Educación Mundial

o Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas para la Juventud

• Se aplicará una política de 'no delegación' al Grupo de liderazgo con el fin de asegurar

y mantener la antigüedad de los miembros del HLSC.

25

• Salvo que se estipule lo contrario, las partes constituyentes operarán con un principio

de autogestión para la selección de miembros del Grupo de liderazgo y habrá

rotaciones cada dos años.

• El balance subregional entre los representantes de los Estados miembros para cada

región también será importante.

• Se harán los mejores esfuerzos para asegurar el equilibrio de género entre los

miembros del HLSC.

• Cada miembro titular será acompañado y apoyado por un oficial técnico de alto nivel,

los que colectivamente formarán un 'Grupo Sherpa'.

• Los representantes en el Grupo de liderazgo del HLSC, especialmente mediante el

Grupo Sherpa, tendrán la responsabilidad de consultar activamente con sus partes

constituyentes antes de las reuniones del HLSC y de proporcionar retroalimentación

después de esas reuniones.

• Se puede invitar a representantes de actores no relacionados con la educación a asistir

a reuniones de forma ad hoc de acuerdo con las prioridades cambiantes de la GEM; se

determinarán prioridades para asegurar la participación de miembros ajenos a la

UNESCO que estén activos en la educación.

• Reuniones anuales:

o Se reúne de forma anual en paralelo a otros encuentros internacionales

importantes (p. ej., UNGA u ONU HLPF) o, de ser necesario, con mayor frecuencia.

o Reunión adicional con la presencia del Secretario General de la ONU y el Enviado

Especial de la ONU para la Educación Mundial, convocada de forma consecutiva en

la misma ocasión, para compartir y recibir retroalimentación más allá de la de

actores de la educación.

Grupo Sherpa

Responsabilidades

• Identificar oportunidades para acciones y un impacto efectivo del HLSC.

• Llevar a cabo consultas entre las partes constituyentes del HLSC.

• Facilitar iniciativas y actividades interinstitucionales/de múltiples actores relacionadas

con las áreas funcionales del HLSC (es decir, pruebas/política, datos/seguimiento,

financiación).

• Proporcionar aportes substanciales y preparación de la agenda para las reuniones del

HLSC.

Membresía y disposiciones de trabajo

• Veintiocho (28) miembros en total a nivel de oficial/especialista superior (p. ej., a nivel

de director), que calza con la composición institucional del Grupo de liderazgo.

• Se harán los mejores esfuerzos para asegurar el equilibrio de género entre los

miembros del HLSC.

26

• Se llevará a cabo trabajo adicional para desarrollar las áreas funcionales después de la

GEM del 13 de julio, en cuyo momento se puede considerar la potencial necesidad de

más participantes en el Grupo Sherpa sobre la base del trabajo adicional para hacer

progresar las áreas funcionales del HLSC.

• Convocar al menos trimestralmente y con mayor frecuencia, según sea necesario.

B. Secretaría Interinstitucional

Mandato

Permitir acciones efectivas del Comité Directivo de Alto Nivel del ODS 4-Educación 2030 al

adoptar iniciativas, abordar desafíos y proporcionar apoyo para asuntos técnicos y

administrativos.

Responsabilidades

• Apoyar las funciones, reuniones y otras actividades de la GEM, el HLSC ODS4 y otros

foros/plataformas del GCM según lo designado por la GEM/HLSC.

• Solucionar los obstáculos para una mejor coordinación, agregación, seguimiento e

intercambio entre los actores a nivel mundial.

• Proporcionar apoyo técnico de especialistas al 'Grupo Sherpa' en las áreas funcionales

del HLSC (p. ej., promover la formulación de políticas basadas en pruebas e

implementación; supervisar el progreso y mejorar la disponibilidad/uso de los datos;

promover la movilización de la financiación y mejorar el alineamiento).

• Organizar Reuniones Mundiales sobre la Educación periódicamente y eventos

paralelos de Educación 2030 en el FPAN y apoyar la preparación de un informe

periódico del HLSC para el FPAN.

• Establecer vínculos con otros órganos competentes involucrados en la educación

mundial, incluidas las organizaciones regionales.

• Gestionar las comunicaciones externas y la vinculación con las entidades y foros del

GCM.

• Mantener los datos, conocimientos y reportes en línea con el mandato del HLSC.

Membresía y disposiciones de trabajo

• Equipo central ubicado en la sede de la UNESCO en París con un equipo virtual

ampliado ubicado en diferentes organizaciones.

• Personal especialista, ya sea asignado o provisional proveniente de actores de la

educación mundial, con los costos asociados cubiertos por esas organizaciones.

• Pequeña unidad de personal directivo y administrativo durante un plazo fijo (incluido

un Director de Secretaría), con sede en la UNESCO y con financiación de los costos de

personal por parte de los Estados miembros.

• Responsabilidades, métricas de rendimiento y presupuesto general para la Secretaría

que sean aprobados cada dos años por el HLSC.

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Notes

1 2020 GEM Declaration 2Sus miembros incluyen : Member States on the SDG-Education 2030 Steering Committee Bureau (Japan, Norway, Slovak Republic, Colombia, China, Kenya and Saudi Arabia); UN and multilateral organizations (UNESCO, UNICEF and African Union); global funds for education/multilateral banks (World Bank, GPE and ECW); Donors (EU-INTPA, UK and Germany); Civil society/teaching profession (Education International, Global Campaign for Education); the UN Special Envoy for Global Education. 3 Mundy, K. (2021). “UNESCO SDG-Education 2030 Input Paper on Global Education Coordination”. [Unpublished paper]. 4 See, for example: Burnett, N. (2019). “Invited Essay: It’s past time to fix the broken international architecture for education”. International Journal of Educational Development. Volume 68, pp. 15-19. Elsevier. [Link: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0738059319303633] 5 Mundy, K. (2021). “UNESCO SDG-Education 2030 Input Paper on Global Education Coordination”. [Unpublished paper]. 6 Beeharry, G. (2021). “The pathway to progress on SDG 4 requires the global education architecture to focus on foundational learning and to hold ourselves accountable for achieving it”. International Journal of Educational Development. Volume 82. Elsevier. [Link: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0738059321000286] 7 See “Aid effectiveness: key issues for a global education architecture”, paper prepared by UNESCO’s Global Monitoring Report Team for and shared during the meeting of education aid donors on 17 February 2021 8 Lewin, K. (2020). “Beyond Business as Usual: Aid and Financing Education in Africa”. International Journal of Educational Development. Volume 82. Elsevier. [Link (paywalled): https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0738059320304065] 9 Education 2030 Incheon Declaration and Framework for Action (p. 62): http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/education-2030-incheon-framework-for-action-implementation-of-sdg4-2016-en_2.pdf 10 Examples of multi-stakeholder initiatives developed by multilateral agencies include the World Bank’s ‘Accelerator Program’ https://www.worldbank.org/en/news/feature/2020/11/20/world-bank-launches-accelerator-countries-program-to-improve-global-foundational-learning; UNICEF’s ‘Generation Unlimited’ https://www.generationunlimited.org/; and GPE’s ‘Partnership Compacts’ https://www.globalpartnership.org/content/gpe-2025-strategic-plan-december-2020 11 11 Steer, L. & Steer, A. (2021). “The global architecture for climate action: Lessons for the education sector?”. Commentary. Education Commission. [Link: https://educationcommission.org/wp-content/uploads/2021/04/Climate-lessons-for-education-April-2021.pdf] 12 The TCG endorsed seven SDG 4-Education 2030 monitoring indicators for benchmarking in August 2019, and regional and national benchmark setting is under way in collaboration among UNESCO (UIS, GEM Report and Regional Bureaux), regional organizations (African Union, ASEAN, CARICOM, CECC-SICA, European Union, Forum of Education Ministers Meeting, SEAMEO) and Member States. The Working Group proposes that the Global Education Meeting in July 2021 reaffirm these seven indicators for benchmarking and the regional processes to set minimum regional benchmarks. Member States will be invited to submit national benchmarks on these indicators, and UNESCO will compile the national benchmarks and present them to the Global Education Meeting in November 2021..