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El desarrollo sostenible requiere del compromiso empresarial. Reconociendo esto, la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH ha diseñado y
probado diferentes conceptos e instrumentos para vincular al sector privado con los
objetivos de desarrollo. En Ecuador, la incorporación del conocimiento, la experiencia
y el financiamiento de las empresas al proceso de desarrollo, multiplica los recursos,
reduce tiempos y aporta a la sostenibilidad de las intervenciones asegurando
relaciones estables entre grupos meta y empresas participantes. Estas sinergias
generan relaciones “ganar – ganar” que garantizan el éxito de las iniciativas.
El Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales – GESOREN de la GIZ en Ecuador
tiene como objetivo que la población apoyada por el Programa aplique estrategias y
métodos para el manejo sostenible de los recursos naturales y que incremente sus
ingresos. Desde el año 2003, se ha integrado el sector privado como un actor clave
dentro del accionar del Programa, con el fin de promover la responsabilidad social de
las empresas, mejorar la innovación y productividad de los grupos destinatarios e
incrementar la sostenibilidad de las acciones del Programa GESOREN.
La cooperación con el sector privado ha permitido movilizar entre el año 2003 y 2011
USD 10’300.000 a través de más de 100 acuerdos formales de cooperación con
empresas privadas. Estas relaciones han contribuido efectivamente al mejoramiento
de los ingresos de pequeños productores y al manejo sostenible de los recursos
naturales.
Esta publicación está orientada a informar sobre las mejores prácticas, los factores
de éxito, los impactos y las lecciones aprendidas de la cooperación con el sector
privado, tomando como base la experiencia en Ecuador; y considerando las expectativas
y posibilidades crecientes en torno a la vinculación del sector privado con el manejo
sostenible de recursos naturales y desarrollo sostenible.
Barbara HessDirectora Residente
GIZ Ecuador
Dr. Christian FedlmeierResponsable Programa GESOREN
GIZ Ecuador
Presentación
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Hace varias décadas, el Estado Alemán
reconoció las ventajas al incorporar a
sectores empresariales en acciones que
buscan el desarrollo y progreso,
principalmente económico. Auspiciado por
el Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo BMZ, en el año
1999 se instalaba en la GIZ el primer
programa formal que invitaba a empresas
alemanas a participar en proyectos
conjuntos. Entre los aportes más
importantes a través de estas alianzas
están la consolidación de la sostenibilidad
de los impactos al desarrollo.
En Ecuador, el sector empresarial –
tanto nacional como internacional– ha
mostrado un alto interés en participar
en iniciativas de desarrollo. En el año
2003 surgieron las primeras alianzas
con el sector privado, con el fin de
establecer potenciales de mercado para
pequeños productores agrícolas. Poco a
poco, la relación con las empresas se
volvió más profunda hasta convertirse
en un elemento integral en la estrategia
de asesoramiento de la GIZ. Actual-
mente, el sector privado participa
en forma activa en la construcción
y fortalecimiento de actividades econó-
micas inclusivas y que aportan efectiva-
mente al manejo sostenible de los
recursos naturales. La colaboración ha
sido percibida como satisfactoria por
todos los participantes de los proyectos
y ha permitido realizar aportes
importantes al manejo sosteni-ble de
recursos naturales y la generación de
ingresos en grupos poblacionales en
situación de desventaja.
El sector privado se ha convertido en un
actor importante y clave para el logro de
los objetivos de desarrollo; y para
garantizar su participación, la Cooperación
Alemana ha desarrollado diferentes
formas de relacionamiento así como una
serie instrumentos para insertar en forma
adecuada el interés público y privado en
procesos de desarrollo.
Antecedentes
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El Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo BMZ, ha definido el
término “cooperación”, en el contexto de un
relacionamiento entre el Estado, la empresa
privada, la cooperación para el desarrollo y la
sociedad civil, de la siguiente manera:
“… proyectos de cooperación entre actores
del sector público, el sector privado y la
sociedad civil, en los que las organizaciones
participantes colaboran de manera trans-
parente y con igualdad de derechos, con el
fin de alcanzar un objetivo común de desa-
rrollo sostenible. Los participantes aportan
para ello sus competencias y recursos com-
plementarios, y acuerdan dividirse los ries-
gos y beneficios del proyecto conjunto.”2
La política del Gobierno Alemán considera a
esta integración del sector privado en sus
acciones como un elemento importante para
el logro de objetivos superiores de desarrollo
-como son los Objetivos del Milenio- y para
la implementación y difusión de sus
conceptos de desarrollo sostenible en países
amigos. Una gran cantidad de actores del
sector privado se han incorporado en esta
estrategia, realizando importantes aportes en
términos de impactos sociales y económicos.
Es elemental, sin embargo, realizar una
aclaración sobre los términos “socio privado”
y “socio público”, ya que más allá de la figura
jurídica o el estatus de un actor en cuestión,
se requiere comprender su rol y sus intereses
para garantizar una cooperación exitosa.
Como actor público se entenderá en primera
línea al Estado mismo y sus dependencias
-sean éstas nacionales o locales-; pero
también a la Cooperación Internacional, al
ejecutar mandatos de tipo público con
recursos pertenecientes al presupuesto
público de su país de origen. Como actor
privado se entenderá a entidades confor-
madas por inversionistas, con fines
económicos, que generan y distribuyen sus
utilidades. Sobre esta distribución entre lo
público y privado; organismos como las
personas naturales, asociaciones de
productores, cooperativas de desarrollo y
organismos no gubernamentales pasan a
formar parte de la sociedad civil.
La cooperación con el sector privado
2 Documento de estrategia 5 / Formas de cooperación con el sector privado en el contexto de la cooperación para el desarrollo, BMZ, 2011.
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Una cooperación público privada presupone la
existencia de un interés empresarial por parte
del sector privado que se conjuga con los
objetivos de desarrollo. Esta situación se
traduce en una relación ganar-ganar que
contribuye a garantizar una incidencia a largo
plazo y sostenibilidad de las acciones
generadas y su impacto.
Sobre la base de la definición realizada más
arriba y en el entendimiento de que existen
distintas formas de cooperación con metas
muy diversas, la cooperación considera
cuatro principios básicos en el momento de
decidir sobre una alianza con actores
privados:
• COMPATIBILIDADCon objetivos de la política de desarrollo del Gobierno Federal Alemán.
• COMPLEMENTARIEDADEn los aportes de las dos partes.
• SUBSIDIARIEDADEl socio privado no lograría el objetivo sin el apoyo público
• NEUTRALIDAD Y LIBRE COMPETENCIAEl beneficio de la cooperación es abierto a todo el sector y no genera una posición deventaja competitiva para un solo actor
LA PERCEPCIÓN DEL SECTOR PRIVADOAL PARTICIPAR EN PROYECTOS DE DESARROLLO
Evaluaciones realizadas con representantes del sector privado involucrados en
cooperaciones formalizadas a través de PPPs revelan que la estrategia de
cooperación con el sector privado es percibida como positiva.
Los actores del sector privado confían en el conocimiento, la experiencia y
experticia de GIZ. La disponibilidad de asistencia técnica es un factor determinante
para la generación de confianza del actor privado en establecer una alianza y
asumir el riesgo de una cooperación comercial nueva. Así mismo, los
representantes de las empresas han expresado que el establecimiento de alianzas
con GIZ es de gran utilidad cuando se intenta disminuir el riesgo de la inversión
– principalmente en el trabajo con organizaciones de pequeños productores y en
países en desarrollo. Todos los representantes del sector privado con los que se
desarrollaron proyectos consideran que no habrían realizado la inversión sin la
participación de la cooperación internacional y replicarían una experiencia en el
contexto de cooperación público privada.
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Los primeros acercamientos desde GIZ en
Ecuador al sector privado se realizaron
desde proyectos trabajando líneas de
desarrollo productivo y acceso a mercados.
Preocupaciones típicamente empresariales,
como la generación de una oferta comercial,
el mejoramiento de la calidad de un
producto o el cumplimiento de nuevos
requerimientos de mercado, permitieron
enlazar sus esfuerzos fácilmente a las
iniciativas de fomento de cadenas de valor
para la inclusión de pequeños productores
rurales a los mercados. De esta forma se
concretaron las primeras relaciones público
privadas.
Poco a poco los proyectos colaborativos se
fueron diversificando, evolucionando junto
con los nuevos requerimientos de los
programas de la cooperación alemana en el
Ecuador. Más de cien proyectos conjuntos
se han desarrollado desde el año 2003, y la
GIZ mantiene una red de contactos con
alrededor de 50 empresas.
Sobre la base de esta experiencia, GIZ en
Ecuador distingue dos niveles de relacio-
namiento; las alianzas informales y los
acuerdos formalizados de cooperación.
En el nivel informal, GIZ es un actor proactivo
en su relacionamiento con actores de
desarrollo entre los cuales también considera
al sector privado. El fomento y la participación
en plataformas y redes de intercambio
con participación privada es una actividad
importante. El espacio informal de diálogo
constituye también usualmente el primer punto
de contacto con las empresas, que
posteriormente pueden conducir a arreglos
formales de colaboración. A pesar de no existir
acuerdos formales específicos de por medio,
es factible y frecuente el desarrollo de
acciones conjuntas. Usualmente se trata de
colaboración de empresas en temas de interés
común y con perspectivas de corto plazo.
Cuando una empresa presenta su interés en un
emprendimiento específico conjunto con GIZ,
se requiere formalizar el acuerdo de
cooperación. Este nivel de relacionamiento
reviste mayor responsabilidad para ambos
actores, al incorporarse obligaciones contrac-
tuales, objetivos, metas, plazos y condiciones
pre-establecidas para el mediano y largo
plazo. También establece una participación
conjunta en inversiones cuantificadas por parte
de GIZ y del socio privado.
En Ecuador están disponibles diferentes
opciones para el desarrollo de medidas PPP,
sea directamente a través de la GIZ o a
través de organizaciones socias que han
incorporado el instrumento en su oferta de
servicios.
La experiencia en la cooperacióncon empresas en Ecuador
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EMPRESAS PARTICIPANTES
ACOSA, AGSO, Albrect & Dill, ARTEMPO, Asociación de Importadores Mayoristas de
Alemania, BROCHENIN, Café Galletti, Cámara de Comercio e Industria Ecuatoriano
Alemana, Cámara de Comercio Ecuatoriano Americana, CAMARI, Carrizal Chone,
CERTIFIELD, CONFITECA, CORSCOOP, ECOFRUT, Ecuatoriana de Chocolates,
ETHIQUABLE, Face the Future, Faitrade Labelling Organizations, Fruta del Pacífico,
Endesa Botrosa, HEISSENBERGER, HOLCIM, ICAM, INALPROCES, Interamerican Coffee,
ISRA-RIEGO, KAOKA, KAPAWI, KRAFT, Martinetti, PAQOCHA, PROFAFOR, PRONATEC, RUNA,
SKS FARMS-PACARI, TEGUT, TROPIC, Ultramares, Yachana.
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COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE MADERA EN TENA
El 70 % de los productores forestales en el cantón Tena, son pequeños finqueros que
aprovechan madera eventualmente, no más de 4 veces al año en volúmenes no mayores
a 12 metros cúbicos. Los pequeños productores forestales experimentan graves
dificultades para cumplir con la normativa forestal. El volumen mínimo de extracción
de madera de sus bosques no justifica los costos, tiempos y movilización que demanda
la norma para legalizar la madera. Esto conduce a que el aprovechamiento realizado
por parte de pequeños productores sea principalmente por la vía ilegal. La extracción
ilegal de la madera así como el mal manejo de la calidad –y con ello el alto nivel de
desperdicio–, conduce cada vez más a un rápido deterioro de los bosques en el Cantón
Tena y sus alrededores.
Con este contexto, GIZ y cuatro pequeños empresarios madereros de Tena establecieron
en el 2010 un proyecto que tiene como objetivo el mejoramiento de la cadena de valor
de madera. Los ejes principales de trabajo son el desarrollo e implementación de un
servicio de asistencia técnica para la legalización de madera para pequeños
propietarios de bosque, el enlace entre proveedores de madera legal y aserraderos, y
el mejoramiento de la tecnología de secado de la madera en los aserraderos.
Con el proyecto se espera un incremento en las operaciones comerciales con madera
legal, el mejoramiento de los niveles de conservación de los recursos naturales (400
ha. con aprovechamiento forestal sostenible) y el incremento de los niveles de ingresos
para 250 pequeños propietarios de bosque.
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La Cooperación Alemana y sus socios públicos están altamente interesados en incorporar el interés
del sector empresarial en acciones orientadas al desarrollo sostenible. En Ecuador, uno de los
instrumentos más utilizado es aquel conocido como Public-Private Partnerships PPP.
Opciones de cooperación conel sector privado en Ecuador
PPP…
Instrumento desarrollado por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo BMZ para la cooperación con el sector privado. Son proyectos entre GIZ y empresas
en el entorno de la actividad empresarial, en los que se buscan beneficios ambientales y/o
socio-económicos favorables a procesos de desarrollo.
Metas dedesarrollo
Metaseconómicas
PPP
•⋅Crecimiento económico y competitividad
• Reducción de la pobreza
• Inclusión económica y mayores ingresos
para grupos desfavorecidos
• Conservación del medio ambiente y los
recursos naturales
• Mayores utilidades
• Crecimiento en ventas
• Nuevos mercados
• Proveedores confiables y eficientes
• Mejora de calidad de productos
PPP……se refiere al término en inglés Public-Private Partnerships (en español: Alianzas público-
privadas). Con estos acuerdos – también conocidos como alianzas con el sector privado para
el desarrollo – GIZ coopera con empresas y asociaciones empresariales. Un proyecto PPP
combina las respectivas fortalezas de los socios públicos y privados; y es planeado, financiado
e implementado conjuntamente.
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En Ecuador están disponibles varias opciones, basadas en el instrumento PPP, bajo las cuales las
empresas pueden integrarse a procesos de desarrollo:
iPPPTemas: Proyectos enmarcados en los objetivos de los ProgramasBilaterales de Cooperación de la GIZ (en Ecuador: Mejoramiento deingresos pequeños productores, conservación de los recursos naturales)
Aplicante: Empresa ecuatoriana o extranjera
Condiciones:
• Aporte público depende del presupuesto disponible en GIZ.
• Socio privado debe cubrir al menos el 50 % de los costos totalesdel proyecto.
• Duración máxima del proyecto en relación con la duración delPrograma en GIZ.
PPP SurTema: Proyectos enmarcados en las Estrategias de Desarrollo Territoriales
Aplicante: Empresa ecuatoriana o extranjera con RSE3 como modelo degestión
Condiciones:
• Aporte público de hasta 25.000 USD por año.
• Cobertura de máximo el 50% de gastos totales del proyecto.
• Verificación del compromiso RSE del socio privado.• Duración del proyecto hasta un año.
develoPPP.de – Concurso de ideasTema: Anualmente, GIZ define y publica los temas bajo los cuales puedenpresentar sus ideas de proyectos a concurso (www.developpp.de)
Aplicante: Empresa europea
Condiciones:
• Aporte público de hasta 193.000 EUR.
• Socio público cubre máximo el 50% de costos totales del proyecto.
• Duración del proyecto hasta tres años.
develoPPP.de – Alianzas EstratégicasTema: Alianzas que permitan lograr cambios fundamentales en sectoreseconómicos y de desarrollo (www.developpp.de)
Aplicante: Empresa europea
Condiciones:
• Proyectos a partir de una inversión de 750.000 EUR (costos totalesdel proyecto), y máximo 999.999 EUR.
• El aporte público cubre máximo 50% de los costos del proyecto.
• Importante: la contraparte pública es aportada a través de asistenciatécnica, NO desembolsada como aporte financiero.
3 Responsabilidad Social Empresarial.
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PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GUAYUSA AMAZONICA(ILEX GUAYUSA)
La guayusa es un arbusto aromático y medicinal, nativo de la amazonia ecuatoriana
y que crece en sistemas agroforestales en combinación con otros cultivos comerciales
y para el consumo familiar. El consumo de guayusa es una práctica de mucha
importancia cultural y ancestral entre las comunidades Kichwa.
RUNA LLC4 es una empresa americana, especializada en la producción y
comercialización de té en el mercado americano. En el 2009, los fundadores de la
empresa realizaron una visita a la amazonia ecuatoriana y se interesaron en
desarrollar una bebida aromática a partir de la guayusa para comercializarla en el mercado americano.
En este año, RUNA y la GIZ iniciaron una cooperación enfocada en mejorar los niveles de ingresos de
los pequeños productores de guayusa ubicados en la Reserva de Biosfera Sumaco, a través de la
producción y comercialización del té de guayusa. La iniciativa constituye una nueva fuente de ingresos
que reduce la presión sobre el ecosistema amazónico y de esta manera, contribuye a la conservación
de los recursos naturales en la zona del proyecto. La producción de guayusa se realiza bajo prácticas
amigables con el medio ambiente y su comercialización bajo criterios de comercio justo. Además, el
producto desarrollado incorpora en su concepto de mercadeo, la herencia y significancia cultural de la
guayusa para las comunidades Kichwas y su aporte a la sostenibilidad. Para implementar el proyecto
se constituyó en Ecuador la Fundación RUNA; la misma que está confirmada por miembros de la
Comunidad Kichwa y la empresa RUNA LLC. El proyecto ha beneficiado a aproximadamente 100 pequeños
productores en Napo cuyos ingresos han mejorado en un 20%; y contribuye al manejo sostenible de al
menos 600 ha. de sistemas agroforestales.
4 http://www.runa.org/home.aspx 5 http://www.iaccoffee.de/aboutus 6 En este proyecto también participaron la Corporación para el Fomento de las Exportaciones CORPEI, así como la Fundación para la Conservación y Desarrollo
Colinas Verdes, la Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros CORECAF y el Gobierno Provincial de Loja.
ACCESO A MERCADO PARA PEQUEÑOSPRODUCTORES DE CAFÉ EN LOJA
El valle de Vilcabamba está a aproximadamente 45 kilómetros al sur de la ciudad de Loja en
Ecuador. Esta pequeña ciudad es mundialmente famosa por la longevidad de sus habitantes: Un
interesante número de personas de la localidad alcanzan edades superiores a los cien años en muy
buen estado de salud. En Vilcabamba también se produce un café de excelente calidad.
La empresa europea Interamerican Coffee5 y la GIZ6 en
Ecuador establecieron en el 2003 un acuerdo de
colaboración para el desarrollo de la cadena de valor
del Café de Vilcabamba y su introducción en los
mercados alemanes de especialidad.
El proyecto permitió generar un volumen de café de calidad exportable y desarrollar el concepto de
mercadeo, vinculando la interesante historia de la población de Vilcabamba con el aromático café.
Ocho años más tarde, los pequeños productores de esta región siguen abasteciendo al mercado
internacional bajo condiciones de precios diferenciados del mercado convencional y el Café de
Vilcabamba goza de una imagen y demanda sostenida por su excelente calidad en taza.
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Reconociendo la utilidad de la estrategia de cooperación con el sector privado para laconsecución de los objetivos de desarrollo, GIZ en Ecuador ha desarrollado junto consocios y contrapartes, varias ventanillas para la aplicación del instrumento PPP:
La Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones - CORPEI en cooperacióncon la GIZ ha incorporado desde el año 2007 el Programa PPP (Proyectos PúblicosPrivados) a su oferta de servicios. El programa apoya a empresas nacionales einternacionales interesadas en iniciar proyectos con impactos al desarrollo de lospequeños productores en Ecuador.
El Consorcio de Gobiernos Provinciales de Ecuador - CONGOPE y con él, varios Gobiernos Provincialestambién han iniciado en el año 2010 el desarrollo de servicios de cofinanciamiento de ProyectosPúblico Privados como apoyo a las estrategias de desarrollo productivo en los territorios.
Ventanillas PPP en Ecuador
Fondo PPP CORPEI-GIZContacto: Liggia Estrella
(02) 246 0606
Fondo PPP CONGOPE-GIZContacto: Carlos Jácome
(02) 254 9907
En el año 2011, el Proyecto “Facilitación y desarrollo de mercado para negocios basados en labiodiversidad en la Región Andina”7, inició la aplicación del instrumento PPP a iniciativas deBiocomercio. Esto con el fin de contribuir a la conservación y uso sostenible de la Biodiversidad.
Fondo PPP BIOCOMERCIO-GIZContacto: Ana Carolina Benítez
(02) 246 0606
En alianza con la Cámara de Comercio e Industrias Ecuatoriano Alemana AHK, la GIZ desarrolladesde hace 3 años el concurso de Responsabilidad Social Empresarial para fomentar laparticipación de empresas en medidas de desarrollo, el marco de sus programas de RSE.
Concurso RSE Contacto: Lisa Pesendorfer
(02) 333-2048
7 GEF-CAF-PNUMA.
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La cooperación con el sector privado ha demostrado ser de gran utilidad en Ecuador,
principalmente en el aporte hacia objetivos de desarrollo la generación de ingresos o el manejo
sostenible de los recursos naturales.
La contribución del sectorprivado al desarrollo
Temas Número de proyectos
Fomento de Cadenas de Valor 70
Manejo de RRNN 15
Gestión de Residuos 13
Formación de Capacidades 9
Género 1
Total 108
TIPO DE PROYECTOS EN LOS QUE SE INSERTA EL SECTOR PRIVADO,GIZ-ECUADOR, 2003-2011
*2003-2011
Entre los principales impactos a mencionar a
través de estos espacios de cooperación están:
• 34.000 familias beneficiarias.
• Acceso a mercados para
23.500 pequeños productores.
• Mejoramiento de los ingresos en
familias de pequeños produc-
tores en promedio en 30%.
• 35 nuevas relaciones comer-
ciales de ellas al menos el
50% con condiciones de largo
plazo.
• 31 nuevos productos que relacionan alta
calidad, origen y producción sostenible,
colocados en el mercado.
Entre el año 2003 y el 2011, la cooperación entre
la GIZ y empresas del sector privado ha
permitido movilizar más de 10 millones de
dólares en contribuciones a los objetivos de
desarrollo.
Más de 100 alianzas formalizadas se han
ejecutado, con una movilización pública de
alrededor de 3 millones de dólares y aportes de
terceros de 1.8 millones de dólares.
Las alianzas público privadas para el desarrollo también han incorporado accioneshacia el manejo sostenible de los recursos naturales. 28.000 hectáreas deproducción agrícola y forestal se han integrado a esquemas de certificación.
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18%
50%
Aporte público
Aporte privado
Aporte terceros
32%
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La presencia de empresas en iniciativas de desarrollo significa una mayor seguridad con
respecto al logro de los resultados esperados. Esto genera más confianza entre los
participantes, y con frecuencia ha sido un elemento que ha permitido incorporar a actores
adicionales al proyecto en cuestión.
Total
(%)
AportePúblico
3.391.853
32%
AportePrivado
5.217.385
50%
AporteTerceros
1.837.454
18%
Total
10.317.350
100%
EL CHOCOLATE DEL BOSQUE TROPICAL
Max Felchlin AG8 , es una empresa suiza especializada en la fabricación de elaborados
de cacao destinados a fabricantes de chocolates y confiterías en más de 40 países.
A finales del año 2004, la empresa realizó una visita a Ecuador con el objetivo de identificar
orígenes de cacao para el lanzamiento de una línea de chocolates exclusivos. GIZ apoyo
en la vinculación de la empresa con productores y facilitó los primeros acercamientos.
Así se inició un camino conjunto que permitió a ambos actores establecer el potencial de
producción de cacao fino y de aroma de Ecuador. La colaboración entre las dos
organizaciones ha permitido, entre otros logros el establecimiento de acuerdos comerciales
a largo plazo entre la procesadora de chocolates y dos asociaciones de productores de
cacao. Más adelante, la relación entre la empresa y GIZ permitió incorporar a un tercer
socio en el proceso: Desde el 2007 la Fundación GEO Schützt den
Regenwald e.V.9, apoya a través de proyectos de asistencia técnica
y financiamiento, la producción de cacao y la conservación del
bosque tropical húmedo en la Reserva de Biosfera Sumaco.
Con la fundación se mantiene un acuerdo para apoyar la
producción de cacao fino de aroma de la asociación de productores
cacaoteros kichwas KALLARI y contribuir a la reducción de la tala
del bosque (fase I); el fomento y mantenimiento de la biodiversidad
en sistemas agroforestales de cacao (fase 2); y la promoción de la
producción del cacao y otros productos del sistema de producción
tradicional chakra.
8 http://www.felchlin.com/
9 http://www.geo.de/GEO/natur/oekologie/regenwaldverein/
INVERSIONES EN PROYECTOS PÚBLICOS PRIVADOS, GIZ-ECUADOR 2003 – 2011
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Un análisis realizado en Ecuador, muestra que
el 95% de las cooperaciones público-privado
desarrolladas bajo el instrumento PPP lograron
cumplir con sus objetivos y resultados. Este
indicador es significativamente superior al
porcentaje de proyectos cumplidos a satisfacción
por GIZ en América Latina, el cual es de 70%10.
Incluso, es frecuente encontrar proyectos PPP
con cumplimiento de resultados al 100% antes
del tiempo previsto.
PRODUCCIÓN ORGÁNICA DE UVILLA(PHYSALIS PERUVIANA)
SKS11 es una empresa ecuatoriana dedicada a la producción y
comercialización de productos orgánicos frescos y procesados. Desde el
2007 la empresa exporta uvilla (Physalis peruviana) para el mercado
americano; sin embargo varios factores dificultaban el desarrollo de la
cadena de valor del producto: volúmenes insuficientes, carencia de
certificación orgánica y deficiencias en el proceso de secado.
Un PPP permitió fomentar la ampliación de la base productiva,
implementar un sistema de producción orgánico y acceder a la
certificación. De esta manera, mediante la alianza, la empresa identificó
y generó un vínculo con la empresa comunitaria Sumak Mikuy que agrupa
a 490 familias indígenas localizadas en Cotacachi.
Otras medidas importantes que se generaron a través del proyecto
fueron el fortalecimiento de las capacidades de Sumak Mikuy en el
procesamiento y comercialización de uvilla deshidratada orgánica con
un enfoque de alta calidad y un aumento de los ingresos anuales por
familia a 2.500 USD y creación de 150 jornales anuales.
10 La evaluación 2005 de la GIZ en América Latina (a base de la metodología E-val) muestra un grado de éxito de sus proyectos del 72 %
(quiere decir que 72 % de los proyectos lograron sus resultados e impactos planificados). En Ecuador, el nivel de alcance de resultados y
objetivos de acuerdo a las cifras del monitoreo del Programa GESOREN es de 75% (Diciembre 2010)
11 http://ecuadorianorganics.com/
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TURISMO SUSTENTABLE
La empresa Tropic Ecological Adventures S.A12 es un operador
especializado en servicios ecoturísticos y experiencias con
comunidades indígenas; y concentra sus actividades principalmente
en la Amazonía Ecuatoriana y Galápagos. La empresa mantiene un
proyecto en conjunto con la comunidad Huaorani Quehueri’ono para
ofrecer un servicio turístico denominado Huaorani Ecolodge. Desde
el 2008, se han desarrollado dos PPPs entre la empresa y GIZ con
el objeto de fortalecer el servicio turístico sostenible en el Huaorani
Ecolodge a través del mejoramiento de la infraestructura,
administración, ampliación de las capacidades, promoción y
mercadeo del lodge. Con esta medida las comunidades
beneficiarias que operan el lodge acceden a nuevos conocimientos, actitudes y prácticas que permiten
la correcta gestión y administración del lodge y mayor eficiencia en el servicio al cliente. Así mismo,
las comunidades mejoran sus ingresos a través de la producción y comercialización de artesanías, que
se ponen a disposición de los turistas.
COOPERACIÓN PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN
REDD+ es considerada una oportunidad para reducir las emisiones
asociadas a la deforestación y degradación. Para las comunidades
propietarias de bosques este mecanismo permite acceder
ingresos fijos; ingresos que de otra manera serían obtenidos por
medio de la venta de madera o ampliando las tierras para
cultivos.
Desde el año 2010, GIZ y la empresa holandesa Face the Future13
ejecutan un proyecto conjunto con el objetivo de aportar a la
definición de políticas para REDD+ en Ecuador, a través del
desarrollo de un proyecto piloto de reducción de emisiones
provenientes de la deforestación y degradación en la Amazonía
Ecuatoriana. Con estos insumos, se busca aportar a la discusión política de la estrategia país en relación
al tema REDD+ a través de la incubación de un caso práctico y local.
12 http://www.huaorani.com/
13 http://www.face-thefuture.com/
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Relación “ganar-ganar”
Partiendo desde intereses diversos, la empresa y el actor público deben tener la habilidad de encontrar
un objetivo común para la alianza en cuestión, que siempre les permita cumplir con sus metas individuales.
Si las partes están convencidas de los beneficios que representa la cooperación para cada uno y el
equilibrio que genera; la situación “ganar-ganar” en la que se encuentran permitirá generar mayor
confianza, salvar los obstáculos y alcanzar efectivamente los objetivos planteados.
Luego de varios años de fructífera colaboración con empresas tanto nacionales como del
exterior, la GIZ en Ecuador ha generado varios aprendizajes sobre cuáles pueden ser factores
de éxito para un trabajo satisfactorio para las partes. Entre los puntos más importantes se
encuentran los siguientes:
Interés Empresarial y ResponsabilidadSocial Empresarial RSE sonOportunidades
Cada vez más empresas buscan mostrar su
compromiso social y ambiental, entendiendo
por un lado la necesidad de accionar hacia
un desarrollo sostenible pero también
respondiendo a los requisitos de los mercados
interesados en estos temas. Sea a través de
iniciativas individuales o programas bien
estructurados de Responsabilidad Empresa-
rial, la oportunidad de interactuar con las
empresas en Ecuador se ha comprobado como
positiva y deseada.
Lecciones aprendidas de lacooperación con el sector privado
Experiencias pasadas generanoportunidades para establecer alianzasfrescas
Una relación público-privada, entendida
como una alianza de largo plazo y que va
más allá de proyectos individuales o
momentos específicos, permite integrar a
las empresas efectivamente como socios
permanentes en las iniciativas de desarrollo.
Mantener una red de aliados permite
consolidar una imagen positiva e incluir cada
vez más actores, donde frecuentemente el
relacionamiento informal juega un rol
primordial previo a la generación de
acuerdos contractuales.
2.
3.
1.
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| 19 |
Apertura y flexibilidad
Establecer una alianza público privada de
largo aliento y con contribuciones reales
al desarrollo implica trabajar bajo el
entendimiento que el actor público y el
privado actúan en espacios con
orientaciones diferentes. La proactividad
y una flexibilidad que permiten la
comunicación y ajustes en el camino son
vitales para la cooperación.
Más confianza frente a otrascooperaciones
La presencia de más de un actor que
impulsa un proyecto de desarrollo
distribuye el riesgo individual de un actor
y fomenta la confianza. Si el socio
además pertenece al sector privado
frecuentemente implica la garantía del
acceso al mercado y hace aparecer el
proyecto más viable.
5.4.
Los proyectos deben sereconómicamente sustentables
Las propuestas de proyecto deben
demostrar sostenibilidad social, ambiental
y económica. En el plano económico, los
planes de negocios y conceptos de
mercadeo deben demostrar viabilidad y
rentabilidad económica, incluso sin una
subvención por parte del sector público.
7.
Los socios privados son empresas bien establecidas
Una cooperación público privada busca el aporte desde las empresas a las políticas de desarrollo.
En este sentido, es más conveniente buscar alianzas con empresas con una trayectoria comercial
bien conocida y estructurada. De esta forma, su operación comercial es estable y con ello están en
capacidad de manejar los retos adicionales que significa una alianza público privada.
6.
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PAPAS NATIVAS: INGRESOS Y AGROBIODIVERSIDAD
La empresa ecuatoriana INALPROCES14 se especializa en producir y comercializar snacks
usando materia prima de las zonas tropicales y andinas del Ecuador. En el 2011, la
empresa lanzó al mercado un nuevo producto “chips de papa nativa”.
La papa es el producto que a mayor número de
pequeños productores involucra en el país. Sin
embargo, su produ-cción comercial se limita a
pocas variedades mejoradas y su precio es sujeto
a grandes y frecuentes fluctuaciones. Las
variedades nativas de la papa casi no se ven más
en los campos y peor aún en los platos
ecuatorianos. La diversidad biológica corre
peligro de perderse.
Desde el 2011, INALPROCES
y GIZ cooperan hacia la
consolidación de la cadena
de valor de papas nativas
para chips, mejorando la
oferta de materia prima en términos de cantidad y calidad y abriendo
nuevos canales para la exportación del producto. Además se trabaja
sobre la integración de conceptos de origen (papas nativas de pequeños
productores del Ecuador) en la estrategia de mercadeo del producto.
Con este proyecto se espera mejorar ingresos para al menos 100
familias de pequeños productores asociados a CONPAPA y contribuir a la
conservación de la biodiversidad del páramo ecuatoriano.
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14 http://www.inalproces.com/about_e.html
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Fuentes de apoyo
• GIZ - Cooperación con el Sector Privado en EcuadorSonia Lehmann ([email protected])
• GIZ – Grupo Regional Países Andinos/ DeveloPPP (Alemania)Thomas Schneider ([email protected])
• GIZ – Departamento “Desarrollo de Capacidades paraCooperaciones con el Sector Privado” (Alemania)Kurt Janssen ([email protected])
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