ASPECTOS CRITICOS DE LA PRACTICA

DE LA PLANIFICACION (Carlos Matus) • En el sector público no existe un sistema formal de

evaluación.

• Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de• Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de“éxitos” o “fracasos” ?

• No se acumula experiencia. La acumulación de experiencia,es posible si existe un sistema de evaluación.

NECESIDAD DE LA PLANIFICACION

Dos situaciones, de acuerdo con la capacidad de planificar de los actores:

1. “Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones.1. “Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones.

2. Terminar improvisando.

La practica está relacionada con una teoría, y nos ha enseñado y formado en “una”.

PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL

(PNT)

CARACTERISTICAS

• Es predominantemente económica, en la que hayque administrar recursos que tiene valor demercado, calificados como “escasos”.

• La “preocupación” es administrar recursos• La “preocupación” es administrar recursosfinancieros. Esto es lo único escaso.

• Desconoce “oponentes”.

• Relación sujeto (yo) objeto (sistema).

• Librezca y discursiva.

• “Es planificación lo que se escribe”.

PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL

CARACTERISTICAS

• Se hace para el futuro.

• El futuro es el principal “tiempo” en la PNT.

• Enfoque sectorializado.

• Divorcio creciente entre plan y acción.• Divorcio creciente entre plan y acción.

• Si se planifica para el “futuro”, de hecho existe el divorcio entre plan y acción.

• Planificación que no comunica.

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION

1830: Carl von Clawsewitz.

Conceptos de estrategia y táctica. Origen militar.

1921: Lenin, rompe con los antecedentes “guerreros” dela planificación e inicia la planificación en la UniónSoviética.

ANTECEDENTES EN EL MUNDO

19291929 . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien propone como respuesta a la crisis , la “intervención propone como respuesta a la crisis , la “intervención del Estado” a través del “gasto público” del Estado” a través del “gasto público”

• Fortalecimiento de los procesos de planificación.

• En USA se inicia la planificación de cuencashidrográficas lo que favorece el surgimiento de lasCorporaciones Regionales.

• El instrumento “plan de desarrollo” empieza atomar forma y a aplicarse.

ANTECEDENTES EN EL MUNDO

• Se empieza a desarrollar las teoríasadministrativas, en función de la evolución de losprocesos productivos. (Transformaciones delmodo de producción capitalista).modo de producción capitalista).

• Surge la Teoría General de Sistemas. (TGS).19451945--1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal, 1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal,

antecesor del PNR.antecesor del PNR.

ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA

1958. Se elabora “diagnostico”, del por qué América Latina estaba “atrasada”.

1961. En punta del Este, Uruguay. Estudian y recomiendan.

A partir de este año empieza el “montaje” de la A partir de este año empieza el “montaje” de la planificación en los países latinoamericanos.

Se crea la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto Latinoamericano de planificación Económica y Social)

1968. Se crea el DNP en Colombia.

SURGIMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCION

Carlos Matus y la nueva planificación

Empieza a crear un nuevo cuerpo teórico para explicar

y enfrentar problemas.

¿Por qué tan poco poder de intervención ?¿Por qué tan poco poder de intervención ?¿Cuales son los modelos de planificación que aplica la

empresa privada ?¿ Qué explica que el sector público pierda en las

negociaciones?

PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL

PLANIFICACION NORMATIVA

ORIGEN PROGRAMACION ECONOMICA CEPAL

INVESTIGACION SOBRE EL FUTURO

DISEÑO CENTRALIZADO

CARGA EXTERNA OBLIGACION

NO NECESIDAD INTERNA

DUALIDAD

PLANIFICACION NORMATIVA

FORMALISTA

TECNOCRATICA

PROBLEMAS

CONCRETOS

ECONOMICISTA

RIGIDA

PLAN LIBRO

SECTORIAL

INCERTIDUMBRE

COMPLEJIDAD

REAL

PLANIFICACION NORMATIVA

INTUITIVANO

SISTEMATICA

NECESIDAD METODOS ADECUADOS

NECESIDADES ESPECIFICAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL - PES

CONDICION

ACTOR VOLUNTAD POLITICA

RESOLVER PROBLEMAS

ESTRATEGIA

QUE SOMOSDONDE

QUEREMOSLLEGAR

SUCESION DE PROYECTOS TACTICOS Y ESTRATEGICOS

TACTICA

1

2

3

SITUACION INICIAL SITUACION OBJETIVO

ESTRATEGIAS.I. S.O.

ANALISIS DE PROBLEMAS

SEÑALES

PROBLEMAS CONSECUENCIAS

¿CUAL ES EL PROBLEMA CENTRAL?

PROBLEMAS CAUSANTES

P.C.

PLANIFICACION ESTRATEGICA-SITUACIONAL

PLANES

OBJETIVOSACTORES

VERDADES

RACIONALIDADES

EXPLICACIONESREALIDAD

SITUACIONAL ¿POR QUÉ?

TOTALIDAD

INTEGRALIDAD

AmbientalAmbiental

Económico

Institucional Social

PolíticoPROBLEMA

MULTIPLES DIMENSIONES

PLANIFICACION

1. PREDOMINA LO ECONOMICO.2. DESCONOCE “OPONENTES”.3. RELACION SUJETO-OBJETO

NORMATIVA ESTRATEGICASITUACIONAL

1. ANALISIS DE PROBLEMAS

2. RECURSOS ESCASOS3. RELACION SUJETO-OBJETO4. LIBREZCA Y DISCURSIVA5. CENTRADA EN FUTURO6. ENFOQUE SECTORIAL7. DIVORCIO PLAN / ACCION8. NO COMUNICA.

2. RECURSOS ESCASOS

3. DIMENSION POLITICA

4. ESTRUCTURA MODULAR

5. CENTRADA EN PRESENTE

6. RELACION SUJETO-

SUJETO

7. ACCESIBLE A TODOS

MOMENTOS

MOMENTO EXPLICATIVO

MOMENTO NORMATIVO

MOMENTO ESTRATEGICO

MOMENTO TACTICO - OPERACIONAL

MOMENTO EXPLICATIVO

DESDE MI PUNTO DE VISTA

“LO QUE ES”

CONOCER OTRAS VISIONES

ENTENDER POSICIONES ADVERSAS

X Y Z

MOMENTO NORMATIVO

“DEBE SER”

DESDE MI PUNTO DE VISTA

IMAGEN DESEADA

MOMENTO ESTRATEGICO

“PUEDE SER”

OBSTACULOS

RESTRICCIONES

MOMENTO ESTRATEGICO

PUEDE SER VIABILIDAD

PODER

CONOCIMIENTO

ECONOMICOS

TIEMPORECURSOS

ESCASOS

MOMENTO TACTICO – OPERACIONAL

¿COMO SE VA A ACTUAR?

¿COMO SE VA A CONTROLAR?

TACTICA

EVENTOS SUCESIVOS PARA LLEGAR A LA

SITUACIONOBJETIVO

MARCO LOGICO

OBJETIVO LOGROS ACTIVIDADES RECURSOS

EVALUACION CONTROL

INFORMACION Y FLEXIBILIDAD

DESCRIPTORES

SITUACION INICIAL

SITUACION OBJETIVO

OBJETIVOS DE

CRITERIOS DE EXITO

OBJETIVOS DE DESARROLLO

OBJETIVOSINMEDIATOS

LOGROS

PLAN ESTRATEGIA TACTICA

PROYECTO OBJETIVOS ACTIVIDADES

NIVELES DE ANALISIS

NIVEL 1 FLUJOS DE PRODUCCION SOCIAL

NIVEL 2 ACUMULACIONES SOCIALES

NIVEL 3 REGLAS BASICAS DEL SISTEMA

PLANIFICACION

METODO DE GOBIERNO

DIRECTIVA PROBLEMAS GENERALES

OPERACIONALPROBLEMAS

PARTICULARES

DESCRIPTORES

CUALITATIVOS CUANTITATIVOS

ESPACIALES TEMPORALES

FINANCIER

CALCULO SITUACIONAL

SOCIAL

ECONOMICO

PROBLEMAAGRICOLA

FINANCIERO

ECONOMICO

ORGANIZATIVOPOLITICO

LA PLANIFICACION

� La planificación jamás podrá estar en crisis, ya que el hombre es el único ente viviente, capaz de pensar su propio futuro y de actuar en consecuencia con él.

� La sociedad no puede ser indiferente al futuro.

� La planificación es la antítesis de la “negligencia” � La planificación es la antítesis de la “negligencia” frente al futuro.

� Una planificación moderna es imprescindible como técnica de gobierno.

� Es el proceso de reflexión que precede y preside la acción.