EMPLEO INFORMAL Y PRECARIO ALGUNAS ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA PARA

MÉXICO

Foro Internacional Empleo Informal y Precario CDMX

24 y 25 de noviembre de 2014

Norma Samaniego

PRIMERA PARTE: QUÉ HEMOS APRENDIDO

QUE LA INFORMALIDAD

NO DESAPARECERÁ AUTOMÁTICAMENTE

EN EL CURSO DEL PROCESO DE DESARROLLO

QUE SE REQUIERE RECONOCER EL PROBLEMA… Y ACTUAR

• La informalidad es un problema grave

• No es homogéneo

• Presenta distintas modalidades

• Se requiere en principio medirlo

• El crecimiento es una condición esencial, pero no suficiente

• Se requiere de un crecimiento con inclusión y una estrategia explícita

¿EN QUÉ SE HA AVANZADO?

• Hoy la informalidad ha adquirido mayor visibilidad como tema a atender

• Se cuenta con una base estadística que permite conocer mejor el fenómeno

• Se han iniciado programas coordinados enfocados a la transición

• El tema es hoy reconocido mundialmente

Tipo de la unidad

económica empleadora

Posición en la ocupación y condición de informalidad

Trabajadores subordinados remunerados

Asalariados Con

percepciones no salariales

Empleadores Trabajadores

por cuenta propia

Trabajadores no

remunerados

Totales por perspectiva de

la unidad económica y/o

laboral

Sector Informal

Trabajo doméstico remunerado Empresas, Gobierno e Instituciones

Ámbito agropecuario

Subtotal

Info

rmal

Form

al

Info

rmal

Form

al

Info

rmal

Form

al

Info

rmal

Form

al

Info

rmal

Form

al

Info

rmal

Form

al

3.844

2.128

5.373

2.169

13.514

0.792

0.020

0.913

0.219

1.944

0.904

0.904

7.444

2.553

9.997

1.192

0.598

1.129

2.920

14.177

2.148

6.884

6.070

29.279

Unidad de medida: millones de personas Nota: La suma de los componentes puede no coincidir con los totales debido al redondeo.

FUENTE: INEGI

SIN EMBARGO… LAS VISIONES SOBRE SU ORIGEN SON DISTINTAS

EL DEBATE ACTUAL• La informalidad como

• Una elección del individuo

• Una estrategia de supervivencia ante un crecimiento insuficiente y/o no inclusivo

Las distintas visionesconducen a distintas

estrategias

Un fenómeno económico y social complejo de origen múltiple

¿QUÉ CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEBERÍA TENER UNA ESTRATEGIA?

Tampoco puede consistir solo en

“parches”

No puede ser unidimensional

Alinear la estrategia de desarrollo

•Debe contemplar sus distintas modalidades y su origen distinto•Debe contemplar instrumentos específicos para cada modalidad

•No puede consistir solo en programas específicos•Los programas se convierten en “parches” o inoperantes si la estrategia general se contrapone

•Se requiere una estrategia general de desarrollo alineada al objetivo de abatir la informalidad y centrada en empleo •No solo debe buscar el crecimiento, sin un crecimiento inclusivo

Alineada a una estrategia de

desarrollo inclusivo

¿CUÁL HA SIDO EL CAMINO HACIA EL DESARROLLO EN OTROS PAÍSES?

Países recientemente industrializados

Modelo clásico

Alinear la estrategia de desarrollo

•Significó un cambio estructural del empleo agrícola al empleo en la industria y los servicios modernos•El empleo asalariado pasó a ser el eje de la protección social

•El modelo fue replicado por algunos países de Asia•Mediante una fuerte dirección del Estado emprendieron una política industrial•Realizaron una fuerte inversión en infraestructura•Dieron un apoyo decidido a la educación

•El patrón clásico se ha hecho difícil de replicar•La reducción del empleo agrícola no ha significado el aumento del empleo en la industria y los servicios modernos•La informalidad ha sido la válvula de escape•Los países exitosos han requerido encontrar una inserción inteligente a la globalización

El desarrollo en la globalización

EN MÉXICO (Y EN OTROS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA) EL PATRÓN CLÁSICO

DE CRECIMIENTO SE ROMPE

6.7$

1.9$

3.4$

1.8$

3.6$

*0.2$

1.8$

0.2$

1970*1980$ 1980*1990$ 1990*2000$ 2000*2010$

PIB$Y$PIB$PER$CAPITA$A$PRECIOS$CONSTANTES$Variación$promedio$anual$por$decenio$%$

PIB$ PIB$per$cápita$

FUENTE:$Elaboración$propia$con$cifras$de$FMI.$World$Data$Base,$2014$e$INEGI$

1980*2010$$$$$2.4%$en$PIB$$$$0.6%$en$PIB$per$cápita$$

SE REDUCE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL CAMPO Y EL EMPLEO INDUSTRIAL SE

DESPLOMA

5,000,000$

5,500,000$

6,000,000$

6,500,000$

7,000,000$

7,500,000$

8,000,000$

8,500,000$

9,000,000$

1995$

1996$

1997$

1998$

1999$

2000$

2001$

2002$

2003$

2004$

2005$

2006$

2007$

2008$

2009$

2010$

POBLACIÓN*OCUPADA*EN*EL*SECTOR*AGROPECUARIO*

FUENTE:$INEGI,$ENE5ENOE,$datos$ajustados$a$proyecciones$CENSO$2010$

3,300,000

3,500,000

3,700,000

3,900,000

4,100,000

4,300,000

4,500,000

4,700,000

1997

-8

1998

-1

1998

-6

1998

-11

1999

-4

1999

-9

2000

-2

2000

-7

2000

-12

2001

-5

2001

-10

2002

-3

2002

-8

2003

-1

2003

-6

2003

-11

2004

-4

2004

-9

2005

-2

2005

-7

2005

-12

2006

-5

2006

-10

2007

-3

2007

-8

2008

-1

2008

-6

2008

-11

2009

-4

2009

-9

2010

-2

2010

-7

2010

-12

2011

-5

2011

-10

2012

-3

2012

-8

2013

-1

2013

-6

2013

-11

2014

-4

FUENTE:FUENTE:'Elaboración'propia'con'datos'del''IMSS'

AUGE'DE'LA'MAQUILA'

CHINA'Y'RECESIÓN'EUA''2001F2003'

GRAN'RECESIÓN'Y'RECUPERACIÓN'RECIENTE'

Empleo formal industria de transformación

CRECE LA INFORMALIDAD

24,000,000%

25,000,000%

26,000,000%

27,000,000%

28,000,000%

29,000,000%

30,000,000%2005,1%

2005,2%

2005,3%

2005,4%

2006,1%

2006,2%

2006,3%

2006,4%

2007,1%

2007,2%

2007,3%

2007,4%

2008,1%

2008,2%

2008,3%

2008,4%

2009,1%

2009,2%

2009,3%

2009,4%

2010,1%

2010,2%

2010,3%

2010,4%

2011,1%

2011,2%

2011,3%

2011,4%

2012,1%

2012,2%

2012,3%

2012,4%

2013,1%

2013,2%

2013,3%

2013,4%

2014,1%

OCUPACIÓN%INFORMAL%

FUENTE:%Elaboración%propia%con%datos%de%INEGI,%ENOE.%

EL ENTORNO GLOBAL Y EL MUNDO DEL TRABAJO HAN CAMBIADO

RADICALMENTE

El modelo de empleo asalariado como base de la seguridad social en el mundo se está cimbrando

La globalización y el cambio tecnológico han borrado las fronteras productivas

El modelo de empresa que lideró el desarrollo industrial del siglo XX ha cambiado radicalmente

ANTE ESTE NUEVO ENTORNO SE REQUIERE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

¿CUÁLES SERÍAN SUS ELEMENTOS ESENCIALES?

Estrategia de desarrollo inclusivo

• Crecimiento centrado en empleo• Fuerte inversión en infraestructura• Impulso a la educación• Apoyo al desarrollo de sectores clave• Fortalecimiento de la demanda interna• Búsqueda de una nueva inserción a la economía mundial en áreas de mayor valor agregado

• Ampliación de la protección social a todo tipo de trabajador

DE MANERA COMPLEMENTARIA, ES PRECISO DISEÑAR PROGRAMAS ENFOCADOS A LAS

DISTINTAS MODALIDADES DE LA INFORMALIDAD

Sector informal urbano

Trabajo doméstico

Trabajo informal en empresas formales

Agricultura de subsistencia

• Marco regulatorio• Inspección del trabajo• Acceso al crédito• Acceso a la protección social• Simplificación administrativa• Reconversión productiva• Capacitación• Medidas contra la discriminación• Proyectos de desarrollo local y regional

EL PROGRAMA “CREZCAMOS JUNTOS”

Constituye un esfuerzo para incentivar la transición

Requiere ser evaluado y monitoreado

Se enfoca fundamentalmente al sector informal clásico

ES IMPORTANTE INTERPRETAR ADECUADAMENTE LA EVOLUCIÓN DE LA

INFORMALIDAD

REFLEXIONES FINALES

Las políticas dirigidas hacia grupos específicos son indispensables

Pero no tendrán un efecto sustantivo si no se enmarcan en una estrategia general de crecimiento que amplíe de manera importante la generación de

empleo formal, la inversión y la demanda interna

Este ha probado ser un camino exitoso en los países que han logrado abatir de manera sustancial

la informalidad y la precariedad

(UN PARÉNTESIS)Alejandría y El Cairo Dubai

GRACIAS