manual de diagnóstico e intervención - prevención situacional en

Manual de Diagnóstico e IntervenciónPrevención Situacional en Barrios

Estrategia Nacional de Seguridad Pública

Desarrollado en el Marco de Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior

Manual de Diagnóstico e Intervención Prevención Situacional en Barrios

Todos los derechos reservados

División de Seguridad PúblicaMinisterio del Interior

Programa de Recuperación de BarriosMinisterio de Vivienda y Urbanismo

Coordinación:División de Seguridad Pública

Autores principales:Álvaro Rojas Vio. Arquitecto.Cecilia Leiva. Arquitecto.Alfredo Contreras. Arquitecto.

Colaboradores:Antonio Fritis. Arquitecto.Valeska Naranjo. Antropóloga.Daniel Arias. Psicólogo.

Editores:Álvaro Rojas Vio.Carolina Betancourt.Natalia Riffo.

Corrector de textos:Carolina Betancourt.

Diseño y diagramación:ArteGráfica

Fotógrafías:Ministerio de Vivienda y UrbanismoDivisión de Seguridad Pública.

Impresión:Alvimpress

C. ISBN Nº 978-956-7808-98-4Registro de Propiedad Intelectual N°1° Edición, Diciembre 2009, 2.000 ejemplares

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Índice

MANUAL DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS

Presentación Subsecretarios 6 Prólogo 8

Capitulo 1 Prevención a través del diseño urbano 11

¿Qué es la prevención en seguridad urbana? 13¿Cuál es el enfoque del diseño urbano preventivo? 14¿Cuáles son las teorías que sustentan la prevención a través del diseño urbano? 15¿Qué es la prevención a través del diseño urbano? 19 ¿A qué llamamos factores de riesgo en espacios urbanos? 20¿Cuáles son espacios de riesgo? 22¿Cuáles son horarios de riesgo? 23¿Cuáles son los Principios Orientadores para la Prevención Situacional? 24La experiencia de Prevención Situacional en el Programa Quiero Mi Barrio 27

Capítulo 2 Metodología de Diseño Urbano Preventivo en Barrios 31

Diagnósticos con Enfoque de Diseño Urbano Preventivo 32 ¿Qué es el modelo de diagnóstico integral en barrios? 341. Datos de Contexto Urbano 342. Herramientas de Diagnóstico y Análisis Local 383. Diseño y Estrategias de Intervención Participativa. 55

Páginas

6

Capítulo 3 Experiencias de Estrategias de Intervención en Barrios 59

Tipos de Proyectos 60Experiencias de Intervención con Diagnósticos y Aplicación de Recomendaciones 60técnicas en Seguridad 601. Diseño de Parque Recreativo y Deportivo, Barrio Padre Hurtado, Talca. 622. Diseño de Plazas y Entornos. Barrio Boca Sur, San Pedro de la Paz. 663. Diseño de Centro Deportivo y Centro Comunitario,Barrio J. Edwards Bello,Valparaíso. 714. Diseño de Platabandas y Plazas. Barrio 17 de Septiembre, La Serena. 765. Sistemas de Alarmas Comunitarias. 81

Conclusiones 85

Glosario y Anexos 87

Glosario 88

Anexo 1: Encuesta de percepción para proyectos de centro cívico o infraestructura comunal. Anexo 2: Encuesta de percepción para proyectos de intervención vecinal 99

Anexo 3: Planilla de conteo 107

Anexo 4: Formulario Marcha Exploratoria Resumido 109

7

93

Instalar “políticas habita-cionales y urbanas que aseguren una mejor calidad de vida para la gente y sus barrios, fomenten la integración y reduzcan la des-igualdad” ha sido uno de los ob-jetivos de la Presidenta Michelle Bachelet durante su gobierno.

Asumiendo este mandato y en-tendiendo que la calidad de vida urbana y los mayores niveles de integración y equidad urbana de-penden significativamente de la

construcción de mejores barrios y ciudades; el Ministerio de In-terior y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través del Pro-grama Recuperación de Barrios, han llevado a cabo, en conjunto, una iniciativa que promueve la prevención y la seguridad en ba-rrios, a través del fortalecimien-to del capital social, la organiza-ción vecinal y el involucramiento directo de los ciudadanos en las acciones e inversiones de mejoramiento de su entorno.

Si bien podemos mostrar enor-mes avances en los últimos 20 años en materia de acceso a la vivienda, mejoramiento de la infraestructura y provisión de servicios urbanos, nuestras ciudades aún presentan altos niveles de desigualdad en la calidad y acceso a mejores y más seguros espacios urba-nos. Esta desigualdad ha lle-vado a que Chile, a pesar de presentar indicadores de delin-cuencia relativamente bajos en

Presentación Subsecretarios

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comparación con el resto de la región, mantenga todavía nive-les preocupantes de percep-ción de inseguridad, lo que está afectando nuestras ciudades y barrios, agudizando la segre-gación y el abandono de los es-pacios de encuentro colectivo.

Esta realidad, nos obliga a plantearnos nuevos desafíos. Es necesario mejorar los niveles de integración social en nuestras ciudades y reducir las desigual-dades en el acceso y calidad de bienes públicos urbanos, a fin de revertir la sensación de inseguri-dad urbana y las distintas formas de violencia que ello conlleva.

Desde esta perspectiva, los Ministerios del Interior y de Vivienda y Urbanismo, estable-cieron compromisos de trabajo, enmarcados en la Estrategia Nacional de Seguridad Públi-ca (ENSP), con el objetivo decontribuir a crear un Chile + se-guro con barrios más integra-dos.

En el marco de este tra-bajo conjunto, durante el año 2007, se entregó a la comunidad un primer manual en materia de

prevención situacional, que contenía instrumentos para el desarrollo de barrios y es-pacios públicos más seguros.

Hoy, estamos en con-diciones de presentar este segundo manual, que comple-menta el primero y que está destinado a profesionales del área social y de la arquitectura, así como a vecinas y vecinos, aportando los instrumentos de diagnóstico e intervención en materia de diseño urbano para la prevención situacional. A su vez, contiene el relato de la experiencia desarrollada en los últimos dos años, recogien-do los aprendizajes obtenidos.

Este es el resultado de la colaboración entre ambos Ministerios y también expre-sión del compromiso y trabajo de los gobiernos locales, la so-ciedad civil organizada y de los vecinos y vecinas que con su entusiasmo y dedicación per-mitirán tener barrios más se-guros a largo de todo el país.

Esta experiencia ratifica lo planteado por la Presidenta Bachelet: la responsabilidad

compartida y la participación ciudadana, no sólo permiti-rán mejorar nuestra calidad de vida, sino que serán un aporte fundamental al fortalecimien-to de nuestra democracia.

Patricio Rosende L.Subsecretario del Interior

Paulina Saball A.Subsecretaria de Vivienda y

Urbanismo

PRESENTACIÓN SUBSECRETARIOS

Prólogo El presente manual: “Diagnóstico e Intervención - Diseño Urbano Preventivo en Barrios” tiene como fin aportar en el mejoramiento de las con-diciones de seguridad de los entornos urbanos y barriales, disminuyendo la percepción de inseguridad de los vecinos. En este sentido, el enfoque pro-puesto promueve la participa-ción y responsabilización de la comunidad en el desarrollo de sus barrios, mediante la entrega

de conocimientos, herramien-tas y estrategias de prevención.

Hemos dirigido este es-fuerzo de aprendizaje y sistema-tización a los dirigentes vecina-les, que participan en diversas organizaciones comunitarias como Juntas de Vecinos y Co-mités de Seguridad, como tam-bién a los equipos profesionales de fundaciones, municipios y ministerios, asesores y espe-cialistas dedicados al diseño

urbano, que colaboran e inciden en proyectos urbanos a nivel local, y en la implementación de estrategias de promoción de espacios públicos seguros.

Este manual da a co-nocer la aplicación práctica de una metodología de diagnósti-co e intervención, planteada de manera conjunta entre los mi-nisterios del Interior y el de Vi-vienda y Urbanismo. Desde esta experiencia colaborativa y sus

11

aprendizajes, proponemos las estrategias que a nuestro juicio promueven la percepción de seguridad en los barrios y, que en ciertos casos, ayudaron a la prevención de ciertas malas prácticas en el espacio público, a través de lo que hemos llama-do Diseño Urbano Preventivo. Junto a estos elementos con-ceptuales nuevos, el presente documento profundiza también algunos aspectos ya presen-tados en el manual anterior.

Este documento se abo-ca particularmente a la revisión de las ventajas vinculadas con la realización de diagnósticos y estrategias de prevención en el espacio urbano a nivel ba-rrial. De esta manera, detalla los principios orientadores para la prevención, enuncia formas deseables de trabajo de colabo-ración, releva metodologías de análisis participativo, incluye la importancia del enfoque de gé-nero y de los grupos etáreos como factores claves a la hora de abordar la temática de se-guridad en el espacio público.Además, entrega técnicas de análisis de actividad socio-

espacial e incorpora ejem-plos para el uso adecuado de herramientas para medir la per-cepción de inseguridad, según las diferentes escalas barriales. Presenta además metodologías innovadoras que incluyen la in-troducción de nuevas herramien-tas para el diseño participativo, como lo son el trabajo de Ma-pas Base de Seguridad (MBS) y Mapas Conceptuales que fa-vorecen el encuentro de la mi-rada experiencial de los vecinos y su construcción de la imagen barrial, con los criterios técnicos de los equipos profesionales.Esperamos que este documen-to fomente el análisis y siste-matización de las intervencio-nes en los espacios públicos y entregue herramientas prác-ticas para elaborar proyec-tos que contribuyan a mejo-rar la calidad de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas.

Equipo editor.Santiago de Chile,

Diciembre 2009.

PRÓLOGO

1Capítulo

Prevención a través del Diseño Urbano

Seguridad Integral en el Espacio Público

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CONTENIDOS PARA EL LECTOR

Qué es la prevención en seguridad.

Enfoque y teorías aplicadas a seguridad en el espacio público.

Qué es la prevención a través del diseño urbano.

Cuáles son los factores de riesgo.

Principios orientadores.

El programa de Recuperación de Barios y su relación con seguridad.

Desde el ámbito de la prevención, entendemos la se-guridad pública como la con-dición que permite el pleno ejercicio de los derechos ciu-dadanos, al reducir los factores que generan amenazas a la in-tegridad individual y colectiva. Esta condición debe ser resul-tante de un proceso caracteri-zado por la corresponsabilidad, donde la comunidad adquiere un rol protagónico en la pre-vención y el mejoramiento de

sus condiciones de seguridad, y por otro lado, donde al Es-tado le corresponde promover estas iniciativas a través de po-líticas, programas y estrategias, orientadas a reducir la percep-ción de inseguridad y las pro-babilidades de victimización. Todo ello con el fin de aportar a una mejor calidad de vida.

En este ámbito, existen consensos académicos y acuer-dos metodológicos en las políti

cas públicas, consagrados por organismos internacionales y basadas en investigaciones y experiencias. Instituciones como la Organización Mun-dial de la Salud, Naciones Uni-das y otras, han sostenido que para abordar la seguridad, los gobiernos deben avanzar más allá de las acciones de control policial y de justicia, actuan-do de manera complementaria en programas de prevención con fuerte énfasis comunitario.

Recuperación Plaza Punta Arenas

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En ese sentido, un apren-dizaje importante, es que las estrategias de prevención situa-cional, sólo serán exitosas en la medida que incorporen a los actores locales en el territorio, para actuar de manera conjun-ta, participativa y multisectorial. Ejemplo de ello, son los plan-teamientos del programa Safer Cities de UN Habitat y lo plan-teado por Centro Internacional de Prevención de la Criminali-

dad en materias de prevención.En nuestro país, esta perspecti-va integral en prevención se ve reflejada en la Política Nacio-nal de Seguridad Ciudadana , que establece como algunos de sus criterios orientadores la integralidad, la territorialidad, la coproducción y la participa-ción ciudadana, y que a través de la Estrategia Nacional de Se-guridad Pública, declara que la prevención tiene por finalidad

1 Estrategia Nacional de Seguridad Pública http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/publica2.pdf2 Perlgut (1981).

“intervenir en las condiciones sociales y ambientales para dis-minuir y evitar el aumento de la violencia y la ocurrencia de deli-tos.”, y que “(…) también se con-sideran un conjunto de iniciativas destinadas a mejorar las condi-ciones urbanas de seguridad a través de una estrategia de pre-vención situacional, la que ten-drá como actores relevantes a la institucionalidad pública y al sec-tor privado que genera los prin-cipales desarrollos urbanos.”1

¿Qué es la prevención en se-guridad urbana?

Es la aplicación de políti-cas o iniciativas, que tiendan a reducir la percepción de insegu-ridad y las probabilidades de vic-timización, mediante la disminu-ción de factores de riesgo en los espacios públicos comunes, y la instalación de factores protec-tores en los entornos urbanos.En términos generales, se puede categorizar la pre-vención en seguridad urba-na en tres líneas de trabajo2.

PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOSSEGURIDAD INTEGRAL EN EL ESPACIO PÚBLICO

Recuperación Aceras y Fachadas Punta Arenas

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1. Prevención correctiva o estructural:

Aborda el contexto urbano al considerar mejoras en las con-diciones sociales y espaciales. Intenta corregir problemas de hacinamiento, desempleo, se-gregación, salud y déficit de es-pacios recreativos, entre otros.

2. Prevención mecánica:

Promueve el uso de elementos disuasivos de la delincuencia. Algunos ejemplos típicos son las alarmas, cámaras y rejas entre


Prevención Correctiva Prevención Ambiental

El desarrollo de estas líneas de trabajo en preven-ción debiera aplicarse en el te-rritorio de manera separada o complementaria, dependiendo de la situación existente en un determinado barrio. Sin embar-go, su diseño e implementación requiere considerar acciones programadas a corto, mediano y largo plazo, para tener resulta-dos más efectivos. ¿Cuál es el enfoque del dise-ño urbano preventivo?

El enfoque de Diseño

otros. (fuente: Lucía Dammert y Alejandra Lunecke, 2004, La prevención del Delito en Chile).

3. Prevención Ambiental:

Diseña estrategias que sirven para modificar las relaciones entre las personas, los espacios públicos y sus edificios, con el fin de disminuir la percepción de temor y la oportunidad de delito.

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nuestras ciudades, al aumentar el factor de seguridad en los es-pacios públicos.

• Generar diseños urbanos más inclusivos que diversifiquen el uso del espacio público por los distintos grupos etáreos y de gé-nero. • Aumentar la visibilidad, activi-dad y vigilancia natural, favore-ciendo la percepción de seguri-dad y disminución de delitos de oportunidad.

• Fortalecer la participación de la comunidad en el proceso de recuperación de su espacio pú-

Urbano Preventivo en Barrios tiene por objetivo disminuir la percepción de inseguridad en el espacio urbano barrial y preve-nir la probabilidad de ocurrencia de ciertos delitos de oportuni-dad, a través de la aplicación de estrategias y metodologías de intervención en el espacio públi-co, con un componente de parti-cipación comunitaria que valide y haga sustentable la interven-ción.

Básicamente, el diseño urbano preventivo implementa-do en barrios busca:

• Mejorar la calidad de vida en

blico.

¿Cuáles son las teorías que sustentan la prevención a tra-vés del diseño urbano?

El desarrollo de este enfoque se ha sustentado en la integración de varias teorías criminológicas, desde las económicas a las so-ciales y urbanas.

Aumento de la Vigilancia Natural Participación Comunitaria

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Por otra parte la teoría de las actividades rutinarias4 esta-bleció que para que haya delito deben existir al menos 3 facto-res que confluyan en un tiempo y espacio determinado:

1. Un autor motivado

2. Un blanco atractivo

3. Ausencia de vigilantes natura-les habilitados

Desde el punto de vista de las ciencias sociales y el ur-banismo, surgieron teorías más relacionadas con el diseño urba-no prestando mayor énfasis a la relación socio-espacial y su im-portancia para la prevención y la seguridad.

La precursora de este enfoque es Jane Jacobs5, que planteó uno de los conceptos más relevantes, observando el entorno y los movimientos de las personas en el espacio pú-blico, la vigilancia natural.

Este concepto se expre-sa a través de la promoción de los siguientes atributos:

• Amplitud de campos visuales

• Control visual

• Movimiento y actividad peatonal

Típicamente se mencio-na la teoría de la elección ra-cional para fundamentar que el infractor realiza un cálculo ra-cional en términos de costo/be-neficio para decidir la ejecución de un delito, en un espacio y tiempo determinado, por lo tanto se ha aconsejado disminuir los factores que facilitan el delito a través de barreras o mecanismo disuasivos3.

Factores que facilitan el delito

3 Becker (1968)4 Cohen y Nelson (1979)5 Jacobs, Jane. Muerte y Vida de las Ciudades Americanas, (1968)

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Estos conceptos fueron desarrollados en lo que se de-nominó el “Espacio Defendi-ble”6, cuya fórmula pretendía aumentar la seguridad en los condominios sociales de EEUU con vigilancia natural, control de accesos, actividades con sopor-te programático, endurecimiento del blanco, mejoramiento de la imagen barrial y la definición te-rritorial.

6 Newman,O (1972) Espacio Defendible: Prevención del Delito a través del Diseño Urbano. Collier, New York.7 Jeffrey (1971)”Prevención a través del Diseño Ambiental”.

Junto con estos concep-tos aparece un libro llamado “Prevención a través del Dise-ño Ambiental”7 del cual New-man adopta metodologías más integrales y multidisciplinarias para abordar la seguridad.

Si bien hubo aciertos en esta fórmula, también se produ-jeron problemas en la compren-sión de los principios y su apli-cación, lo que derivó en nuevos focos de segregación urbana, a partir del establecimiento de co-munidades enrejadas.

Plaza de Los Sueños, La Serena

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Hoy sin embargo, y se-gún investigaciones de percep-ción de seguridad realizadas recientemente, “la fórmula de prevención se debe centrar en reforzar las comunidades, no en términos de relaciones terri-toriales en torno a un espacio privado sino más bien en térmi-nos de relaciones abiertas entre habitantes que comparten una misma área residencial”8, en un territorio público, sin segregar-se para así no limitar sus movi-mientos y actividades de desa-rrollo de la comunidad. En este sentido, la metodología desarro-

llada por Bill Hillier9 es pionera en esta materia y ha logrado entregar evidencia sustancial que comprueba que la libertad de movimiento de las perso-nas y la vigilancia natural son elementos clave para dar segu-ridad local y mejorar la calidad de vida para las comunidades.

Podemos hablar de un cambio de paradigma en la se-guridad en el espacio público.

Este se basa en que ya no es posible seguir pensando que la seguridad la entregan las

rejas y la segregación de las co-munidades. Según ED Blakely10, la evidencia demuestra que los delitos a la propiedad privada casas y autos- son reducidos marginalmente en el mediano y largo plazo con el uso de rejas.

Por otra parte, estas me-didas incrementan delitos tales como el robo con fuerza o con intimidación, en tanto se redu-cen las alternativas para esca-par y hace más predecible los recorridos de las personas en el espacio público, facilitando su eventual exposición.

Restricciones al movimiento peatonal

8 Green, (2006) “Cuantificando la Percepción de Inseguridad Ciudadana en Barrios de Escasos Recursos”9 Hillier, B. (1986). The Social Logic of Space.10 Blakely, E. (1995). “Comunidades Fortificadas: Las murallas y enrejados de los suburbios americanos”. Land Lines.

Ocupación espontánea y vigilancia natural

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En la práctica, limitar el movimiento peatonal ya sea me-diante el cierre de pasajes o ca-lles sin salida, expone a las per-sonas a recorridos predecibles para el delincuente, aumenta la segregación, disminuyendo las posibilidades de acceso de dis-tintos servicios como correos, bomberos, policías, que pue-den dar seguridad al entorno (Blakely, 1995); disminuye la in-teracción social impactando en los niveles de cohesión y desa-

rrollo de los habitantes; y redu-ce las posibilidades de escapar, entrar o salir, en situaciones de emergencia, principalmente en loteos de vivienda social y zo-nas residenciales, reduciendo la eficiencia de la seguridad.

¿Qué es la prevención a tra-vés del diseño urbano?

Es un proceso comuni-tario que tiene como objetivo aumentar la percepción de se-

guridad y prevenir ciertos delitos en el espacio público, a través de diagnósticos, metodologías y estrategias focalizadas e in-tegrales, que modifican los fac-tores de riesgo en los espacios urbanos. Por lo tanto, esta me-todología además de relevar el resultado de un entorno protec-tor, asociado a la prevención situacional tradicional, hace én-fasis en el proceso de diseño participativo de las obras.

Viviendas sociales con escasa accesibilidad Disminución de posiblilidades de accesos

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¿A qué llamamos factores de riesgo en espacios urbanos?

Desde el punto de vista del diseño urbano preventivo, se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos o elementos del espacio público, que en su relación con las personas, favo-recen la percepción de temor y la ocurrencia de delito, haciendo más vulnerables sus espacios y los usos frecuentes presentes en él, afectando las condiciones para poder vivir, trabajar y des-

plazarse de manera segura. Como se mencionó an-teriormente, existen factores ur-banos tales como la exclusión, segregación, hacinamiento, po-breza, desempleo, entre otras, que forman parte de un contexto estructural y que no se logran abordar de forma inmediata sólo a través de la intervención de obras físicas, sino más bien a través de un conjunto de me-didas sociales focalizadas y ar-ticuladas por distintos actores


públicos y privados.

En ese sentido, los facto-res de riesgo urbano se asocian con situaciones espaciales de-terminadas, con horarios espe-cíficos y su relación en determi-nados grupos de personas.

Por lo tanto, los tipos de proyectos y sus diseños vincula-dos al contexto urbano pueden convertirse en un espacio públi-co, que genere condiciones de inclusión, al incorporar los dis-tintos grupos etáreos bajo cier-tos niveles de vulnerabilidad. Este hecho no es menor, ya que a veces nuestras intervenciones urbanas desplazan ciertas acti-vidades humanas y excluimos, por ejemplo, a niños y jóvenes de sus rutinas más habituales.

Un ejemplo de ello es una multicancha completamen-te enrejada que podría pensar-se como un tipo de equipamien-to seguro, sin embargo puede traducirse en mayor riesgo que una multicancha abierta.

Accesibilidad contínua y uso permanente

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Esto, debido a que no permite un fácil acceso y un uso recreativo por parte de niños y jóvenes, establece una barre-ra a la movilidad peatonal y por último genera una percepción de encierro dentro del barrio. Si bien esta solución es adecuada, en algunos casos, enrejar no siempre da buenos resultados.

La percepción de inse-guridad es una variable crítica

que interactúa con los factores de riesgo en el espacio y que se construye de manera subjetiva. Como señalaremos más adelan-te, existen atributos individuales que pueden profundizar la per-cepción de inseguridad, como el género, edad y vulnerabilidad social11.

Ahora bien, los factores que describiremos pueden ser utilizados para distinguir en qué

lugares se podría disminuir la probabilidad de la ocurrencia de algunos delitos en relación a los espacios públicos, ya sean de circulación, permanencia o pri-vados.

11 Diagnóstico de la Seguridad Ciudadana en Chile (Abril 2004) Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, Chile.

Instalación de actividades múltiples en un mismo espacio

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¿Cuáles son espacios de riesgo?

• Sitios eriazos con falta de delimitación o con pandere-tas opacas.

• Espacios públicos, alejados

de las residencias y sin po-sibilidad de controlar lo que allí ocurre.

• Límites comunales que nor-

malmente quedan sin man-tención o recuperación.

• Límites geográficos tales como quebradas, canales y ríos, que significan barreras urbanas o geográficas.

• Recovecos existentes entre edificios sin mantención ni vigilancia natural.

• Recorridos usuales, en la mañana y en la tarde, con poca iluminación y escasa vigilancia natural de las per-sonas.

• Mobiliario Urbano mal ubica-

do en la vía pública, sin fun-cionamiento, con poca man-tención, alto deterioro, y que

Sitio Eriazo

Límite Comunal

Recorrido Usual

Paradero Deteriorado

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obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de las personas.

• Espacios y equipamientos

subutilizados ya que limitan las posibilidades de control por parte de la comunidad

• Microbasurales y lugares sin

mantención, ya que promue-ven el anonimato y las malas prácticas.

• Sectores focalizados con ac-

tividades nocturnas y donde se consume alcohol, ya que son lugares propicios para la ocurrencia de acciones de violencia.

¿Cuáles son horarios de ries-go?

• Horario de salida y llegada de las personas desde y ha-cia el barrio, ya sea por mo-tivos de trabajo, estudio, y otros.

• Horarios nocturnos entre las 19 hrs y 22 hrs, y especial-mente los fines de semana.

Kioscos sin Funcionamiento

Equipamientos Subutilizados

Microbasurales

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¿Cuáles son los Principios Orientadores para la Preven-ción Situacional?

1. Participación ciudadana y articulación comunitaria: El habitante del barrio comprende su entorno urbano de manera intuitiva o aprendida. Por lo tan-to es un factor clave en el diseño de una estrategia situacional.

Esta persona es capaz de reconocer los lugares que le ge-neran amenaza o inseguridad. El habitante (vecinos, escolares, comerciantes, entre otros) debe formar parte de las distintas eta-pas del proceso, participando en el diagnóstico, elaboración de la estrategia, ejecución y posterior evaluación del proyecto urbano.

2. Integralidad de los proyec-tos: El incorporar la realidad social vinculada a determinados espacios físicos, permite gene-rar estrategias de prevención más certeras que acojan la vi-sión de desarrollo de la comuni-dad.

Para generar proyectos más inclusivos se debe conside-rar:

Participación Ciudadana

Integralidad de los proyectos

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• Acoger la diversidad de la población, sus distintos gru-pos etáreos y de género. Por ejemplo, se sugiere habilitar espacios para padres y niños en sectores con buena acce-sibilidad y dominio, próximos a las viviendas, para que aporten al control social del lugar.

• Considerar patrones de uso, rutinas y costumbres en el espacio físico.

• Integrar información relevan-te de las distintas institucio-nes para diagnosticar focos de concentración de delitos

del sector.

• Producir identidad y segu-ridad al facilitar el acceso y participación de las distintas organizaciones sociales que se encuentran en el barrio. Ej. Incluir el rol de las igle-sias que se encuentran dis-tribuidas ampliamente en los barrios.

3. Accesibilidad y movimien-to peatonal: Los espacios que cuentan con condiciones de acceso convenientes para el tránsito peatonal, rutas claras y orientadoras, favorecen la per-cepción de seguridad y pueden

Accesibilidad y Movimiento Peatonal

prevenir delitos de oportunidad en el espacio público. El aumento del movimien-to peatonal permite mejores posibilidades de control sobre el espacio inmediato, y da faci-lidades para acceder y despla-zarse con libertad. Por ejemplo, se promueve que los proyectos aporten al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad de distintos grupos, como adultos mayores, personas con disca-pacidad, padres con niños en coche, entre otros, incorporan-do rampas peatonales, rebajes de soleras y desniveles en lugar de gradas.

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4. Vigilancia natural: Es la ca-pacidad de control que puedan ejercer las personas producto del mejoramiento de las rela-ciones visuales establecidas al interior de un espacio público o entre los de carácter privado y/o público.

Esta condición permite inhibir ciertos delitos de oportu-nidad, modificar comportamien-tos o patrones antisociales y aumentar la sensación de segu-ridad. A la vez promueve el con-tacto entre las personas de un determinado lugar.

5. Territorialidad y actividad humana: El reforzamiento terri-torial alude al sentido de afecto y pertenencia que puede tener la comunidad con su entorno inmediato. Al respecto, inten-cionar la ubicación deliberada de actividad humana, mediante la transformación de las condi-ciones espaciales, normativas y la instalación de elementos urbanos en áreas potencialmen-te inseguras, puede contribuir al desplazamiento de prácticas negativas que hacen uso del es-


pacio público. La calidad de los elemen-tos arquitectónicos también es percibida por los usuarios e in-vita a ocupar el espacio público generando un mayor sentido de pertenencia.

6. Configuración adecuada de usos y actividades: Un espa-cio que acoge los distintos tipos de uso, respeta la diversidad de la población. Si éstos colisio-nan entre sí, puede ser motivo de conflicto entre vecinos y no contribuye a la cohesión social dentro del barrio. La idea en este sentido es considerar los impactos de nuestras intervenciones en los distintos grupos de la comuni-dad y buscar las formas de re-glamentación y consensos del buen uso. Por ejemplo, la pre-ocupación por una buena ilumi-nación que cuente con los es-tándares necesarios, para evitar conflictos con los vecinos más próximos. En este sentido, no se debe perder de vista que la iluminación sea eficiente y dis-

Vigilancia Natural

Territorialidad y Actividad Humana

Configuración Adecuada y Usos

Sentido de Mantención

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tribuida de manera uniforme.

7. Sentido de mantención: Los vecinos y actores locales tienen un rol preponderante en el or-den, cuidado y limpieza de su espacio público más próximo. Un espacio mantenido y cuida-do puede prevenir conflictos, ya que los lugares deteriorados son propicios para el anonimato y la concentración de delitos.

La experiencia de Prevención Situacional en el Programa Quiero Mi Barrio

El Programa Recupera-ción de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), tiene entre sus objetivos la recu-peración integral de barrios con problemas de deterioro urbano y vulnerabilidad social, a través de:

• Mejorar las condiciones del espacio público de los ba-rrios para la convivencia ciu-dadana

• Potenciar la identidad positi-va de los habitantes con sus barrios.

• Fortalecer la capacidad de gestión de las organizacio-nes para el desarrollo comu-nitario sostenible de los ba-rrios.

Lo anterior, se basa tam-bién en una metodología de aproximación descentralizada al barrio, donde las iniciativas so-ciales y proyectos físicos para la recuperación se observan y diseñan con la comunidad, ha-ciendo de la co-responsabilidad una herramienta clave en la sus-tentabilidad del proyecto. Para llevar a cabo la ges-

tión en los Barrios, las Secreta-rías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU), implementan el Pro-grama y trabajan en alianza es

tratégica con los Municipios. Desde allí, se coordinan y ar-ticulan las instancias de parti-cipación e integración con los vecinos, impulsando la confor-mación de los Consejos Veci-nales de Desarrollo (CVD), or-ganización social que reúne y representa a las diversas agru-paciones del barrio. de reflexión y recuperación barrial.

Plaza Real Audiencia, La Serena

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En este contexto, el Pro-grama tiene como premisa que la acción e inversión desarrolla-da en el territorio será integral y sustentable, abordando los múltiples componentes que se interrelacionan en el hábitat re-sidencial y favoreciendo la ac-ción integrada de los diferentes actores, protagonistas o colabo-radores de este proceso.

Para profundizar en es-tos principios y aprender de su aplicación en terreno, se ha implementado en el marco del programa “Quiero mi Barrio”, un trabajo mancomunado entre la División de Seguridad Pública y el Departamento de Barrios. Esta cooperación adquirió re-levancia, en la medida que la mayor parte de los diagnósti-cos barriales han señalado la problemática de la inseguridad como un obstáculo central para el desarrollo de la comunidad.

Los resultados de estas intervenciones, que trataremos en los capítulos siguientes, han configurado dos ejes que com-plementan y actualizan estos enfoques.

Elaboración de Mosaicos, Antofagasta

Mejoramiento de Plaza, Punta Arenas

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Asamblea Comunitaria

Por un lado, el protago-nismo ciudadano en todo el proceso de diseño, recupera-ción o mejoramiento de los es-pacios y bienes públicos, y en el seguimiento permanente de las obras, hasta su recepción final. El impacto de esta metodología se observa en un fortalecimiento de la identidad barrial, la apro-piación ciudadana de los espa-cios comunes y la instalación de capacidades en las organizacio-nes y líderes comunitarios para usar y mantener estas obras res-ponsabilizándose de su futuro. Un segundo eje, es la prevención orientada a reducir la percepción de inseguridad que se instala en las comunidades a partir de una serie de factores socio-ambientales. En este ám-bito se suma a la experiencia del

Quiero mi Barrio, la evidencia en múltiples programas del Mi-nisterio del Interior: “(…)abordar la Seguridad Ciudadana desde una perspectiva integral requie-re poner atención tanto a los fac-tores objetivos de riesgo frente a la violencia, la delincuencia y la vida urbana, como a la dimen-sión subjetiva de la inseguridad ciudadana, afectada muchas veces por construcciones y re-presentaciones colectivas, que confirman la naturaleza social y cultural de la seguridad.”

Si entendemos que la percepción de inseguridad se construye subjetivamente, exis-ten factores individuales que pueden profundizar la percep-ción de inseguridad, como el género, edad y vulnerabilidad social.

Es por ello que en el mar-co del diseño participativo de las obras, el proceso colectivo don-de se integran los diversos acto-res e intereses barriales, reduce las desconfianzas, elimina pre-juicios que han obstaculizado históricamente la comunicación en el barrio, abre la posibilidad

de implementar acuerdos de convivencia pacífica, y aumen-ta la percepción de autoeficacia en la comunidad al ver sus deci-siones plasmadas en el mejora-miento integral del barrio.

Todo ello incide positiva-mente en revertir la percepción de inseguridad, en la medida que se transforman estas cons-trucciones y representaciones colectivas, y se fortalecen las re-des protectoras.

Mejoramiento Aceras y Entorno, Punta Arenas

2CapítuloMetodología de Diseño Urbano Preventivo en Barrios Abordando la Percepción de Inseguridad

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Modelo de Diagnóstico con enfoque de diseño urbano Preventivo.

Elementos para Generar un Diagnóstico integral.

Nuevas Metodologías de Diagnóstico.

Manera de Sistematizar la Información.

Análisis de Información para gene-rar estrategias de de intervención barrial.

Diagnósticos con Enfoque de Diseño Urbano Preventivo

La seguridad, en sus di-versas dimensiones, es uno de los principales temas que la po-lítica pública enfrenta al llegar al territorio, y los barrios no son una excepción.

Pero cada contexto ba-rrial presentará particularidades necesarias de diagnosticar y consensuar entre los actores in-

volucrados en el proceso, para el desarrollo de una estrategia fundada en el principio de la co-producción.

La ejecución de un Diag-nóstico para la prevención in-tegral desde la perspectiva de la Seguridad Pública, requiere, necesariamente, de la incorpo-ración de algunas variables y formas de mirar la ciudad, dife-rentes de otro tipo de diagnósti-co.

En este sentido, los aprendizajes desarrollados en conjunto por la Mesa de Segu-ridad conformada por la División de Seguridad Pública del Minis-terio del Interior y el Departa-mento de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, han permitido generar transferencia y aplicación de metodologías de prevención, como un eje trans-versal dentro de la nueva polí-tica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, especialmente den-

Espacios Vulnerables

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METODOLOGÍA DE DISEÑO URBANO PREVENTIVO EN BARRIOSABORDANDO LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

tro del Programa de Recupera-ción de Barrios.

La realización de diag-nósticos en seguridad considera las variables socio ambientales que favorecen la percepción de temor y promueven la manifes-tación y/o ocurrencia de con-ductas violentas, delictivas, o transgresoras en determinados espacios de nuestras ciudades. Dichos conflictos pueden abor-darse no sólo psicosocialmente,

sino también a través de la mo-dificación de los entornos urba-nos. Por ello, el fenómeno de la inseguridad implica un abor-daje de manera integral, focali-zando los recursos económicos y humanos en zonas prioritarias de la comuna y según sea su contexto.

Es importante mencionar esto, ya que existe la idea que los barrios son unidades homo-géneas con delitos parecidos e indicadores de fácil compara-ción. Pero los análisis demues-tran que los tipos de ilícitos y la percepción de inseguridad entre un barrio y otro tienen cierta di-ferenciación. A modo de ejem-plo, mientras en un barrio puede aumentar el robo con violencia, en el mismo período, en el ba-

rrio colindante, éste disminuye y se cometen delitos de otra en-vergadura. También pueden existir barrios donde los delitos son menores, sin embargo la sensa-ción de inseguridad se mantiene alta. Esto se debe a que dicha percepción resulta reforzada, en algunos casos por la alta estig-matización que puede tener un barrio, lo que decantaría en una configuración de inseguridad al interior del barrio. Como resul-tado, se produce un ciclo que redunda en el incremento de la percepción de inseguridad. Los distintos niveles de victimización y percepción de inseguridad que sufre la pobla-ción son fenómenos que deben ser enfrentados por los distintos

Espacios con altas condiciones de inseguridad

Recuperación de Pasajes, Punta Arenas

Recuperación de Plaza

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actores e instituciones del Es-tado que trabajan en la seguri-dad pública, como Secretarías Técnicas Comunales, Consejos Comunales de Seguridad, CO-NACE u otros.

Sin embargo, es nece-sario incluir a la comunidad en sus organizaciones territoriales y funcionales, comercio, iglesias y otros. Esta corresponsabilidad debe existir desde el inicio del proceso, a partir de la genera-ción del diagnóstico de los pro-blemas que afectan al sector y avanzar en la producción de las soluciones de manera compar-tida. Se considera que esta es la forma más viable y sostenible en el tiempo para ejecutar pre-vención situacional en los terri-torios. Coherente con lo an-terior, se creó un modelo que permitiera incorporar criterios de prevención situacional en el diseño y estrategias de apropia-ción de los espacios públicos en los barrios acogidos al Progra-ma de Recuperación de Barrios.

¿Qué es el modelo de diag-

nóstico integral en barrios?

Este Diagnóstico surge de la necesidad de estructurar un proceso que contenga una mirada holística respecto del te-rritorio, especialmente ajustado a la realidad nacional.

Incluye también la idea de profesionalizar el que hacer en seguridad vinculado a proyectos urbanos, cuidando la efectivi-dad, la participación ciudadana y la evaluación de la percepción de seguridad en el barrio. Ade-más propone cierta tolerancia para acoger distintas realidades nacionales, ya sea física, social, institucional y económica.

Este modelo plantea un proceso que no requiere aplicar todos los instrumentos expues-tos para seguir a la siguiente

etapa, sino más bien se pueden implementar las herramientas de diagnóstico que se estimen más convenientes en función de los objetivos esperados. Esto también permite el traspaso de competencias por medio de ca-pacitaciones a las personas que participarán del proceso.

Dicho modelo contempla 3 fa-ses fundamentales:

1. Datos de contexto urbano.

2. Herramientas de diagnóstico y análisis.

3. Diseño y Estrategias de Inter-vención Particiativa.

1. Datos de Contexto Urbano

Siempre es necesario contar con la información del contexto urbano donde se pre-senta el problema. Esto es in-dependiente del origen de los requerimientos para desarrollar una acción o estrategia de se-guridad, ya sea por la existencia de una percepción de inseguri-dad aumento de victimización o existencia de casos violentos en

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la vida cotidiana de las personas del barrio.

La construcción de un buen diagnóstico en seguridad, requiere definir una línea base que identifique la situación pre-via a la intervención de los lu-gares que en el barrio son per-cibidos como inseguros por sus habitantes. Esto permitirá cuan-tificar las acciones en el espacio público, para luego medir, cuán-to se contribuyó con la interven-ción a aumentar la percepción de seguridad.

Recolección de datos

De acuerdo con las esta-dísticas de Percepción de Cali-dad de Vida Urbana elaborado por el MINVU/INE durante el año 2007, un 76,4% de chilenos encuestados se sienten satisfe-chos con residir en su barrio y un 82,5% lo hace de residir en su comuna. Este no es un dato menor ya que existe la imagen que la calidad de vida urbana en las ciudades de Chile va en de-terioro, pese a que las encues-tas dicen lo contrario.

Por otro lado, causa preocupa-ción que el resultado de la mis-ma encuesta muestra que un 50% de de personas sobre 15 años, dice no utilizar los par-ques y plazas de su barrio. Este dato concuerda con la estadísti-ca de la Encuesta Nacional Ur-bana de Seguridad Ciudadana 2007-2008 (ENUSC) donde se demuestra también que existen grupos de personas, especial-mente gente mayor, que nunca sale de sus casas ni menos utili-zan el espacio público.

a) Información Demográfica

Así como es importante

recopilar datos generales res-pecto del contexto comunal, es significativo recabar informa-ción respecto de la población de los barrios. Esto puede traducirse en la presentación de pirámides de población donde se puede observar las tendencias de los grupos etáreos y de género. Como por ejemplo, aumentos o reducciones de población y cambios relevantes entre gru-pos etáreos y sexo.

b) Información Económica

Los datos socioeconó-micos del territorio pueden ser

¿Qué tan seguro se siente caminando en su barrio cuando ya está oscuro?

Gráfico: Diferencia de percepción por Género ENUSC/2007 División de Seguridad Pública

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utilizados como insumo para ge-nerar estrategias que fortalez-can a la comunidad y al barrio y son complementarias a las ac-ciones de prevención. Esta información puede permitir observar las tendencias ocupacionales, las capacidades existentes y/o subutilizadas, y fundamentalmente las necesi-dades que se derivan de la pre-cariedad socio económica.

c) Información Urbano-Morfo-lógica

En general se reconoce que la localización de un sector residencial y su morfología tiene mucho que ver con las formas como se habita, se socializa y se percibe el espacio urbano. Por ejemplo, si un barrio se en-cuentra muy alejado de las zo-nas centrales, sin alternativas de transporte y delimitado por carreteras de velocidad produce una percepción de aislamiento y segregación que sólo va a poder ser compensado con elementos que aminoren estas sensacio-nes y carencias.


Esta característica puede afectar la vigilancia natural, es-tigmatizar un sector y disminuir las capacidades de desarrollo de una comunidad.

Otro aspecto importante es la información relativa a infra-estructura y equipamiento pú-blico del barrio. Por ejemplo los barrios más vulnerables cuentan con mayor densidad residencial y carecen de áreas verdes y po-sibilidades de acceder a servi-cios básicos para el desarrollo normal de sus actividades.

Mapa Barrio Boca Sur, Identificación de Recursos y Estructura Vial

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d) Información Especializada de Seguridad

Actualmente, 90 comu-nas de nuestro país están incor-poradas en el Plan Comunal de Seguridad Pública, instrumento de gestión comunal, que tiene como objetivo fortalecer las ca-pacidades locales para la im-plementación de estrategias de prevención y seguridad.El desarrollo del Plan considera la elaboración de un diagnós-tico comunal y el diseño de un programa de proyectos para la comuna, que queda represen-tado en un “Plan Comunal”. En este proceso participan diferen-tes actores sociales, públicos, privados, representantes de la institucionalidad local y de la co-

munidad, organizados en torno al Consejo Comunal de Seguri-dad Pública. En el sentido descrito, este Plan aporta elementos im-portantes respecto a:

• Describir el fenómeno de la violencia y el delito a nivel co-munal.

• Analizar condiciones de vul-nerabilidad social y situacional asociada a los delitos más rele-vantes

• Focalizar territorialmente, con-siderando aspectos relaciona-dos con delitos y factores de riesgo.

• Analizar la oferta y la respues-ta institucional.

Además del Diagnóstico Comunal y el Plan Comunal, existen otros instrumentos de apoyo que permiten abordar comprensivamente la problemá-tica y la situación de inseguri-dad. Estos son:

• El Boletín Comunal de Victimi-zación ENUSC 2008 y Denun-cias por DMCS año 2007, DSP

12.

• Instrumentos de planificación territorial, como el Plan de De-sarrollo Comunal (PLADECO), Plan Regulador Comunal, Pla-nes Maestros de Barrios o sec-tores estratégicos para la comu-na, entre otros.

• Catastro de barrios críticos y vulnerables del Programa de Recuperación de Barrios MIN-VU.

• Diagnósticos del Programa Previene de CONACE de cada comuna, entre otros que se con-sideren relevantes.

Con todo, el Municipio es una de las instituciones con ma-yores atribuciones para recono-cer sus problemas de seguridad y abordar el problema desde una mirada integral consideran-do las características y necesi-dades locales.

12 Estos antecedentes son aplicables a la comuna, pero son elaborados por la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.

Difusión e Información

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2. Herramientas de Diagnósti-co y Análisis Local

A continuación se pre-sentan una serie de herramien-tas que se ocupan en el desa-rrollo de proyectos urbanos y otras que han sido elaboradas especialmente para la realiza-ción de análisis y diagnósticos en barrios.

Algunas de estas herra-mientas fueron explicadas en el primer “Manual de Introducción a la Prevención Situacional”, sin embargo, en este documento el enfoque avanza en la incorpo-ración de nuevas metodologías que responden a un modelo real de gestión barrial.

En este caso se explican los objetivos de cada herramien-ta y cómo su utilización forma parte de un proceso lineal, pero también flexible, que se articu-la con la comunidad para iden-tificar y explicitar los problemas que enfrentan los habitantes del barrio en términos de seguridad pública, espacios de tránsito,

recreación y abastecimiento de servicios, entre otros.

Cada una de las técni-cas aquí descritas sirve para aprender a observar, reconocer y levantar el diagnóstico con una perspectiva de prevención situacional. En este sentido, no es necesaria la aplicación de to-das las herramientas de manera simultánea, sino más bien las que sean más efectivas según el contexto observado.

Este modelo busca man-tener un equilibrio entre herra-mientas cuantitativas y cualitati-vas. Por lo tanto, su selección y utilización dependerán tanto de la realidad a la que se enfren-te cada equipo en el territorio, la generación de confianzas, como también respecto de los aspectos presupuestarios, tiem-po disponible y fuentes de infor-mación.

La participación como ele-mento clave del diagnóstico

Como se mencionó ante-riormente, es necesario contar

con información base para co-menzar a integrar los distintos aspectos del diagnóstico. Des-de el punto de vista cualitativo el primer criterio es considerar a la comunidad dentro de un proce-so participativo, conjugando el diseño del espacio público y los anhelos de las personas.

¿Qué entendemos por partici-pación ciudadana?

Es el derecho de los ciu-dadanos y ciudadanas a partici-par colectiva o individualmente en la toma de decisiones e influir en los procesos que el Estado emprende en sus políticas pú-blicas. Si bien esta definición es restrictiva, pues circunscribe la participación a los aspectos que el Estado es capaz de brindar y deja fuera una serie de otros es-pacios en ámbitos reivindicati-vos de derechos y participación en el poder. Para efectos de este ma-nual, nos interesa circunscribir la participación a lo que el Esta-do puede garantizar como espa-cios de cooperación hacia y con

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los ciudadanos y ciudadanas. De esta forma la participación se da como un proceso continuo donde la comunidad tiene dere-cho a:

1. Informarse 2. Debatir 3. Decidir

Así, la participación ciu-dadana es un factor clave para la gestión de espacios públicos más seguros, no sólo porque por definición general la po-blación debe participar de los procesos impulsados desde el Estado, sino también porque la prevención es sólo sustentable en la medida que es un trabajo comunitario.

En consecuencia, el co-nocimiento local debe ser rele-vado desde el inicio de un pro-ceso de intervención.

El concebir al habitante como experto del espacio a in-tervenir, en cuanto a su diagnós-tico y alternativas de solución a sus necesidades, implica un enfoque teórico y metodológico

sustancialmente distinto al tradi-cional; ya que con este cambio de paradigma el espacio públi-co deja de estar diseñado ex-clusivamente por profesionales, donde la ciudadanía tiene nula o escasa injerencia y respon-sabilidad frente a ese espacio. Sin embargo, los ciudadanos -a través de la apropiación y el uso que le dan ellos mismos- son quienes pueden reducir con mayor eficacia la percepción de temor y las posibilidades de vic-timización en estos lugares.

¿Qué observamos en el ba-rrio? En muchos casos se habla de observación pero en pocos casos se menciona qué observar concretamente. A con-tinuación se mencionan distin-tos ámbitos para observar y que se relacionan con la seguridad:

• La relación entre espacio y pa-trones o comportamientos hu-manos.

• Sistemas de conectividad in-terna, jerarquía de calles y ac-tividad.

• Accesibilidad de la comunidad a distintos servicios.

• Estructuras de articulación de habitantes.

• Niveles de cohesión y partici-pación.

• Morfología urbana y sistemas de relación entre espacios.

• Tipologías de viviendas y di-versidad urbana.

a) Entrevistas a actores claves

La entrevista es un pro-ceso de comunicación en el que un entrevistador obtiene in-formación de un sujeto que fue seleccionado anticipadamente como informante. La relación que se construye en esta ins-tancia tiende a aportar datos de diferente índole y resulta de vital importancia para comprender las expectativas de la comuni-dad.

Es una de las técnicas más utilizadas ya que proporcio-na una importante cantidad de

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Taller Comunitario División de Seguridad Pública

información cualitativa. Puede contemplar desde el conoci-miento de hechos específicos, opiniones, comprensión de una temática, hasta una escueta aproximación a la realidad o percepción de ella en un deter-minado territorio. Es conveniente espe-cificar con antelación quienes son las personas que, por su experiencia, posición o lideraz-go pueden entregar una ma-yor calidad de información, por ejemplo con Carabineros, per-sonal municipal, dirigentes de

juntas de vecinos, etc.

b) Asambleas y Talleres Comunitarios de Seguridad Una asamblea o taller co-munitario de seguridad es una reunión que posibilita el primer contacto directo con vecinos y permite conocer las interpreta-ciones que ellos hacen de la si-tuación de seguridad al interior de sus barrios. Esto ayuda a que los habitantes del sector se organicen para priorizar sus pro-blemas y así revisar de manera conjunta posibles soluciones.

Pueden utilizarse al co-mienzo o durante el proceso de diagnóstico; en el primer caso fortalece las redes y re-laciones entre los habitan-tes y en el segundo ayuda a obtener evidencia relevante. Puede ser efectuado mediante el empoderamiento de líderes sociales y de la comunidad en general, con el objeto de desa-rrollar capital social para recu-perar el entorno y los espacios comunitarios.

El taller permite generar conocimiento, transferir con-

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ceptos, reconocer experiencias, recoger información en torno a los prejuicios y expectativas que tiene el habitante del barrio.

Para implementar las asambleas comunitarias se ha-bilitará un lugar físico donde se pueda exponer información a los habitantes, idealmente sugerido por la propia comunidad, ya que esto permite establecer confian-zas y ayudarlos a sentirse có-modos y seguros. Este evento fomenta un acercamiento a la comunidad y permite detectar “la voluntad” de formar parte de

un proyecto social.

Es primordial contar con la presencia de una parte repre-sentativa de la comunidad, con la colaboración de líderes loca-les y delegados de las distintas organizaciones sociales que funcionan al interior del barrio.

Los pasos para la ejecu-ción de estas reuniones comuni-tarias son:

• Identificar los principales so-cios estratégicos (represen-tantes y líderes de la comu-

nidad) con quien es posible realizar la intervención ba-rrial.

• Convocar a los representan-tes de la comunidad y líderes comunitarios a la asamblea comunitaria.

• Invitarles a participar del pro-ceso de intervención barrial.

• Realizar acuerdos y contra-tos de participación barrial.

c) Maquetas de trabajo partici-pativo El uso de maquetas en los talleres es una técnica que permite graficar de manera clara los espacios que se están ob-servando, dilucidar interrogan-tes, obtener información en una etapa de diagnóstico y avanzar en lineamientos de diseño urba-no concensuados y priorizados.

Mural Participativo, La Serena

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Algunas consideraciones son:

• En primera instancia, se debe definir la escala urbana de la intervención o territorio.

• La maqueta debe ser de fácil manipulación por los partici-pantes del taller, sus volúme-nes no deben estar pegados a la base para que puedan moverse e intercambiarse por parte de los asistentes.

• Se requiere convocar a no más de treinta personas a

dicho taller y debe ser un grupo representativo de la comunidad en su conjunto.

• En este taller es importante mostrar en detalle, el funcio-namiento de la maqueta, sus piezas, la forma y su movili-dad. Por ejemplo, si se va a discutir una alternativa de la cubierta para un espacio de-portivo, es recomendable sa-car la cubierta, mostrarla a la asamblea y ver qué posibili-dades de ubicación tiene. La idea es generar un espacio

de conversación interactivo, donde los mismos actores del taller puedan manipular las partes de la maqueta y opinar respecto a lo que se está trabajando.

Taller Comunitario en el Espacio Público

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• Una vez que se hayan ana-lizado en la maqueta, las diversas posibilidades de intervención, se deben es-tablecer las decisiones en una pizarra frente a toda la comunidad. Es recomenda-ble que todos los miembros firmen los acuerdos en un acta. Esto es de suma im-portancia ya que en base a este documento se tomarán decisiones de proyectos que involucran tiempos profesio-nales y costos de obra.

• Una vez terminado este taller el equipo profesional debe plasmar las decisiones de diseño en un anteproyecto de arquitectura que también debe ser expuesto a la co-munidad.

Taller Comunitario con MaquetaEquipo Boca Sur/Programa de Recuperación de Barrios

Taller Comunitario con MaquetaEquipo Boca Sur/Programa de Recuperación de Barrios

Encuesta Espacio Público

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d) Encuestas de Percepción de Seguridad

Esta encuesta es una he-rramienta diseñada para evaluar la percepción que tiene una de-terminada comunidad respecto de un territorio o entorno inme-diato. La encuesta tiene por ob-jetivo comprender y evaluar las percepciones de la comunidad respecto de su barrio o de un determinado espacio. Normal-mente su aplicación se efectúa antes y después de las interven-ciones. Esto permite analizar los cambios de percepción de acuerdo a distintas variables

Tipos de encuesta de percep-ción según escala de inter-vención

Existen distintos tipos de encuesta dependiendo de los objetivos perseguidos, del tipo de intervención y de la escala de posible impacto en el territorio.

A continuación se pre-sentan los tipos de encuestas dependiendo del objeto de estu-


dio:

1. Encuesta de percepción a nivel barrial: Es una herra-mienta de aproximación al ba-rrio donde se busca conocer cuáles son los problemas de seguridad asociado a distintos espacios públicos y rutinas so-ciales. Se recomienda efectuar-la al comienzo del diagnóstico, principalmente en asambleas o talleres y en lo posible aplicada a una muestra mayor de 100 personas de distintas edades y género. Ver anexo. 2. Encuesta de percepción para proyectos de infraestruc-tura comunal: Es una herra-mienta que permite visualizar los requerimientos y necesidades de las personas en términos de atributos que le permitan tener mayor accesibilidad y posibilida-des de desarrollo en el tiempo. En estos casos la percepción de temor podría estar asociada a la percepción de exclusión y de carencias urbanas lo que se relaciona de manera directa con la calidad de vida. Ver anexo 2.

3. Encuesta de percepción

para proyectos de interven-ción a nivel vecinal: Es una herramienta que evidencia la percepción de las personas res-pecto del lugar específico don-de se pretende realizar una in-tervención. Se recomienda que las personas encuestadas resi-dan a no más de 5 minutos del espacio a intervenir y preferen-temente a quienes son vecinos inmediatos del lugar. De esta forma se logra recabar informa-ción objetiva respecto de los es-pacios a intervenir.

Recomendaciones para la aplicación de encuestas

Se recomienda generar un formato tipo que debe ser ex-plicado en el taller.

Sin embargo, para el caso de la encuesta de percep-ción con intervención a nivel ve-

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cinal, es recomendable aplicarla a no más de 20 personas por encuestador. En este caso es recomendable la planificación del horario de la actividad y po-sibilidades de acompañamiento por otra persona para realizar la actividad de manera segura. Para todas las encuestas se recomienda revisar las res-puestas y llenar los datos de los encuestados al final.

Existen algunas reco-mendaciones claves para efec-tuar estas encuestas:

• El orden de las preguntas puede afectar el resultado fi-nal del proceso.

• Preguntar acerca de temas de seguridad, implica relevar emociones y posibles impac-tos en el temor de las perso-nas.

• Los aspectos de seguridad se basan en la percepción de los vecinos, por tanto, se recomienda ocupar mapas para facilitar la comprensión del espacio y su uso.

Aplicacion de planilla de conteo peatonal

• Es importante no sobrees-timar el aspecto de temor ya que puede ser efecto de otras variables sociales.

• Al aplicar la encuesta se debe considerar aspectos lo-gísticos y de seguridad bási-ca de ser necesarios, como por ejemplo, dar aviso a Ca-rabineros respecto de esta actividad y solicitar cualquier gestión de apoyo en caso de ser necesario.

¿Cómo sistematizar y utilizar la información de la encues-ta?

Al sistematizar la infor-mación se pueden tabular los datos en una matriz, diferencia-da por campos de acuerdo a las preguntas efectuadas.

La información de la en-cuesta se utiliza para comparar los cambios de percepción de las personas antes y después de la intervención urbana. Di-chos cambios dicen relación di-recta con el aumento de calidad

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de vida en los aspectos relacio-nados con seguridad.

e) Análisis de Actividad Socio Espacial: Conteo de Peatones Este instrumento fue di-señado a partir de la necesidad de contar con evidencia que permitiera relacionar el uso del espacio público con la percep-ción de seguridad. En este caso se trata de medir la actividad humana y los distintos patrones de comportamiento y movimien-to peatonal mediante una pla-nilla de conteo. Se estima que a mayor uso y diversidad de personas en el espacio público, menor será la inseguridad perci-bida.

¿Cómo se aplica el conteo de peatones?

A partir de la planilla de conteo, se captura la informa-ción in situ y a la vez diferencia-da por género y grupo etáreo. Esta matriz se llena en tres mo-mentos del día y en tres días de la semana. Dicha medición se realiza por 15 minutos cada vez.

Se recomienda aplicar en lugares deteriorados o en des-uso y en general, en espacios que serán intervenidos, y que luego serán convertidos en pla-zas o espacios recreativos.

Análisis y uso de la informa-ción

Se pueden generar aná-lisis socio-espaciales en zonas

Mapa esquemático de plaza analizada

de permanencia, tales como plazas y/o platabandas o en lu-gares de circulación como son veredas y calles. La información permite evaluar si aumentó el uso del espacio público, en tér-minos de género y grupo etá-reo, lo que da la posibilidad de relacionarlo con la disminución de temor de las personas que habitan el lugar. Ver Caso Boca Sur-Capítulo 3.

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f) Marcha Exploratoria de Seguridad

La Marcha Exploratoria de Seguridad (MES), es un ins-trumento creado por Metropo-litan Action Comité on Violence against Women and Children (METRAC), en la ciudad de To-ronto, para diagnosticar la vul-nerabilidad de los espacios de transporte del metro en relación con la sensación de inseguridad

de las mujeres usuarias de es-tos espacios. Esta metodología permitió, a través de un proceso participativo, relevar las percep-ciones de las personas respecto de lugares riesgosos.

Consiste, como su nom-bre lo indica, en una marcha o recorrido por el barrio o sector seleccionado, efectuado por uno o varios grupos de vecinos, quienes portan una guía o lis-ta de chequeo, que les permite analizar el espacio, basado en aspectos que influyen en la se-guridad objetiva y subjetiva de los habitantes.

El instrumento permite al encuestado/a tener una expe-riencia del espacio y sus varia-bles vinculadas a mayor o me-nor nivel de inseguridad.

¿Cómo se desarrolla la Mar-cha Exploratoria?

Para su aplicación, en primera instancia, se convoca a la comunidad vinculada a los espacios de diagnóstico. Lo que importa en este caso es entregar de manera didáctica las instruc-

manera de identificar los distin-tos elementos.

Quien dirige la reunión debe definir el recorrido con an-telación basado en sus datos y los entregados por la comuni-dad del barrio. También deberá definir si la actividad se realiza de día o de noche, considerando los riesgos asociados al barrio y la cantidad de gente convocada.

Normalmente el facili-tador entrega una pauta de la MES a todos los participantes junto con un lápiz y da instruc-ciones respecto de la actividad y resultados esperados.

Primero, se lee en voz alta cada una de las pregun-tas para aclarar cualquier duda respecto a los conceptos pre-sentados. Luego se realiza el recorrido designado observando de forma ordenada los distintos elementos que conforman el es-pacio, ya sea público o privado.

Una vez que el grupo vuelve al punto de partida, se les da tiempo para terminar de llenar la pauta y se les invita a

Recomendaciones para la aplicación del conteo

Para efectuar este traba-jo se recomienda estar acompa-ñado por algunas personas per-tenecientes al barrio ya que:

• Permite reconocer e identif-car más fácilmente el género y edad de las personas que utilizan el espacio.

• Genera mayor confianza para el observador y las per-sonas que habitan el espa-cio.

• Permite contabilizar mejor el tiempo.

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Marcha exploratoria por género (hombres)

Hay que recalcar que no siem-pre las temáticas se vinculan al problema de infraestructura y/o seguridad.

Para el análisis de la MES, se recomienda vaciar la información de las pautas en una matriz, diferenciando cam-pos por tipo de variables vincu-ladas al ámbito físico como por ejemplo: iluminación, señalética, rutas de recorrido, entre otras.

Utilización de la información

La información permitirá distinguir las prioridades res-pecto de las variables físicas y percepción de inseguridad de la comunidad y focalizar proyectos de inversión e intervención en el espacio barrial.

Recomendaciones para la aplicación de la marcha

• Para la ruta definida se debe privilegiar el paso por aque-llos lugares percibidos como vulnerables por la comuni-dad.

• Si bien la marcha puede ser realizada por un número re-ducido de personas, se re-comienda se realice con no menos de cinco habitantes del barrio para lograr compa-rar puntos de vista.

• La cobertura territorial de la marcha es recomendable realizarla a aproximadamen-te cuatro cuadras de distan-cia.

Una interesante alternati-va de participación, posterior a la marcha exploratoria, es incor-

anotar todas aquellas observa-ciones que la pauta no incluye.

¿Cómo sistematizar la infor-mación de la marcha?

Se debe abrir un espa-cio de conversación que ser-virá para expresar opiniones y problemáticas de la comunidad.

ciones, explicar los principios de seguridad y la forma de trabajar el ejercicio de observación. Se sugiere además, tener un plano del barrio donde se visualice la

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porar recorridos grupales en el terreno, haciendo un trazado y reconocimiento de la extensión de los proyectos. Se identifi-can la ubicación de las distintas obras, en el lugar de interven-ción y se recogen recomenda-ciones de parte de los vecinos.

g) Información sobre Victi-mización y Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS)

Los datos de denuncias y detenciones son registrados periódicamente por las policías 13. Estas estadísticas pueden entregar información relevante respecto del problema delictual. En tal sentido, la División de Se-guridad Pública ha elaborado para 96 comunas del país los “Boletines de Victimización y Denuncias”, en base a informa-ción de victimización de la En-cuesta Nacional Urbana de Se-guridad (ENUSC) y denuncias por Delitos de Mayor Connota-ción Social (DMCS) ambas del año 2007. Estos documentos se encuentran disponibles en las municipalidades y sus Secre-tarías Técnicas Comunales de Seguridad Pública (http://www.seguridadciudadana.gob.cl/bo-letines.html).

El objetivo de estos Bo-letines es justamente poner a

13 Carabineros de Chile registra la información de delitos y detenciones a través de su sistema de registro de partes policiales AUPOL. Por otro lado, la información sobre procedimientos de drogas realizados a partir de infracciones a la Ley 20.000 es registrada por las dos policías (Carabineros e Investigaciones) a través de un formulario único.

disposición de las autoridades y actores locales, información so-bre los principales problemas de seguridad de la comuna, las ini-ciativas que se desarrollan para disminuir los índices de victimi-zación y temor, como también recomendaciones al respecto.

Delitos de Mayor Con-notación Social (DMCS), son registrados mediante un método denominado geocodificación, a través del cual es posible gra-ficar la distribución espacial de los lugares en que ocurren los delitos.

A partir de ello, esta infor-mación, puede ser importante al momento de analizar la percep-ción de temor de la población y su relación con los lugares de ocurrencia de delito, verifican-do su correspondencia o dispa-ridad, teniendo siempre como marco que se trata de informa-ción sensible en cuanto puede generar percepciones y temores no necesariamente justificados.Marcha exploratoria por género (mujeres)

Marcha exploratoria nocturna

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h) Mapa Base de Seguridad (MBS)

El Mapa Base de Segu-ridad, es un instrumento repre-sentativo del barrio que sirve para analizar las condiciones de uso, percepción del temor y si-tuación sociodelictual de un te-rritorio, lo que permite visualizar líneas y propuestas de Interven-ción.

Esta herramienta gráfica es muy pertinente y eficaz para orientar el quehacer en el nivel local, ya que permite potenciar la co-construcción de seguridad con los actores locales donde la población es reacia a denunciar delitos. También permite com-plementar las decisiones estra-tégicas municipales y de inver-sión, en el tema de seguridad a nivel comunal.

Este Mapa debe contar con un soporte gráfico del lugar (plano, imagen o dibujo), en el que se puedan identificar las va-riables de análisis.

¿Cómo se desarrolla un Mapa

Base de Seguridad?

Se desarrolla participa-tivamente con los actores lo-cales presentes en el territorio (vecinos, dirigentes comunita-rios y deportivos, comerciantes, comunidades escolares, reli-giosos, choferes de transporte, equipos técnicos, equipos profe-sionales, policías, entre otros) y recoge la información cualitativa y cuantitativa, referida, principal-mente, a la identificación de las siguientes variables:

a) Recursos: Espacios físicos y sociales, tangibles e intangibles, existentes en el barrio que sean de importancia para los vecinos y puedan ser fuente de seguri-dad para ellos. Puede conside-rar desde infraestructura pública a equipamiento comercial. Esto puede incluir:

• Escuelas• Bibliotecas• Consultorios• Iglesias• Equipamiento comunitario• Sedes sociales• Clubes deportivos y multi-

canchas• Áreas verdes • Parques• Plazas• Comercio local como ciber-

café y centros de llamados• Refugios peatonales• Garitas de colectivos y buses

Elaboración Mapa Base por la Comunidad

Mapa Base de Trabajo

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b) Circuitos: Recorridos peato-nales y vehiculares, de locomo-ción pública y privada, predomi-nantes en el territorio, y que dan cuenta de los usos y flujos más intensos, tanto al interior como en los bordes del barrio, y en su relación con los recursos exis-tentes.

c) Percepción de Temor: Identi-ficación de los espacios físicos donde sus ocupantes presentan una alta percepción de temor, por las condiciones ambientales existentes en el lugar:

• Falta de iluminación.• Falta de mantención.• Presencia de sitios eriazos.• Mal estado del mobiliario ur-

bano.• Actividades ilícitas o prácti-

cas nocivas en el lugar.• Prostitución.• Consumo de drogas y alco-

hol.• Tráfico de drogas.• Hechos de violencia o comi-

sión de delitos de alta conno-tación social.

d) Obras Urbanas: En caso que el territorio cuente con una car-

tera de proyectos definida, se deben individualizar las Obras de Infraestructura a ejecutar y cómo ellas se relacionan con las variables anteriores o bien, favorecen el mejoramiento de la percepción de inseguridad.

e) Concentración Delictual: Se recomienda la posibilidad de contar con mapas de concen-tración socio delictual, ya sea en formato Hot Spot (focos y áreas de concentración) o por localización del número de de-nuncias; o en su defecto con datos estadísticos policiales del sector. Estos antecedentes, si bien forman parte del mapa final, son información externa que sólo debe ser presentada a la comunidad una vez anali-zados y sistematizados los tres puntos anteriores. Para esto, es necesario tener especial cuida-do en su presentación, evitando la estigmatización de algún sec-tor y la preponderancia del dato criminal por sobre la percepción de la comunidad.

¿Cómo se puede analizar el Mapa Base de Seguridad?

Los análisis que se pro-ponen recogen los distintos momentos que se registran en el desarrollo de un MBS, como también aquellos posibles de realizar en forma detenida una vez levantada la información.

1. Análisis Primario o de entra-da: El análisis de la situación de seguridad en un territorio, com-prende un proceso que se de-sarrolla inmediatamente cuando los participantes avanzan en la identificación de las variables.

El MBS debe ser cons-truido a partir de distintas capas temáticas por separado para luego conformar un mapa inte-grado con todas las variables explicitando las relaciones socio espaciales establecidas entre ellas.

La metodología de par-ticipación y registro gráfico del trabajo, debe facilitar la identifi-cación de las distintas condicio-nes sociales y espaciales en el lugar, ayudando a identificar los espacios de seguridad y riesgo en el barrio.

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Una vez concluida esta etapa, el MBS debe ser validado con los actores locales, con el fin de contar con un instrumento legitimado que permita plantear lineamientos de intervención para el lugar.

2. Análisis de Concentración de Variables: Propone la evalua-ción conjunta de las variables recogidas con la comunidad. Esto significa, relacionar la ubi-

cación de los recursos físicos y sociales con los puntos en don-de la población percibe mayor temor e inseguridad.

El cruce de esta informa-ción consolidada con la situa-ción delictual existente, tiene la posibilidad, en caso de ser coincidentes, de confirmar estos puntos de inseguridad. Además refuerza el diagnóstico y las po-sibilidades de incidencia de los

vecinos en la modificación de la situación actual.

Al contrario, la concen-tración delictual aislada y por sí misma, evidencia que los delitos que se producen, deben contar con una respuesta desde un ámbito distinto al preventivo y comunitario que trata esta me-todología, más centrada en un componente de control policial.

Elaboración Mapa Base de Seguridad Sistematización Mapa Base de Seguridad

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3. Análisis del Plan de Gestión de Obras (PGO): En caso de existir un Plan Maestro o de Obras, se debe observar cómo aporta a las condiciones del en-torno y a la disminución de la sensación de inseguridad en los sectores identificados, así tam-bién a aquellos sectores que aún cuando presentan altos ni-veles de temor, no cuentan con obras o intervenciones que mo-difiquen la situación.

4. Análisis del Plan de Ges-tión Social (PGS): Ante la exis-tencia de un Plan de Gestión Social –PGS- en el territorio, se debe evaluar cómo éste, a través de su planificación y eje-cución, es un soporte para la in-tervención física propuesta. Se recomienda también analizar si este plan de acción es capaz de cubrir zonas no intervenidas físi-camente, y detectar la existen-cia de estrategias de apoyo en-tre los vecinos y los encargados de la seguridad, ante posibles conflictos, hechos delictuales o

de violencia en el espacio públi-co.

Utilización del Mapa Base de Seguridad

A partir del Mapa, es po-sible identificar lineamientos de intervención y propuestas efec-tivas de prevención.

Algunas posibilidades so-bre las que se recomienda profundizar son:

• Priorización de Obras so-bre la base de aquellas que generen mayor impacto en la percepción de seguridad, e introduzcan principios de prevención, que fortalezcan la intervención proyecta-da. Se recomienda también identificar las obras mínimas necesarias que mejoren las condiciones físicas de segu-ridad y que puedan ser ges-tionadas o incluidas en una cartera futura de proyectos a financiar.

• Soporte Social para las Obras de Infraestructura, po-tenciando actividades y usos que otorguen un sentido de pertenencia, apropiación e identidad de los espacios fí-sicos habilitados, tanto para la comunidad del sector como, especialmente, para quienes habitan su entorno más inmediato.

• Estrategias de Acción Comu-nitaria en torno a la Seguri-dad, mediante actividades y acciones de promoción so-cial que recuperen espacios en deterioro o abandono, tales como erradicación de microbasurales, ferias del trueque, fiestas ciudadanas, cine al aire libre, entre otras. Además, que se incorporen estrategias de coordinación en torno a medidas preven-tivas y de auto-cuidado, al interior de los barrios y en re-lación con los encargados de la seguridad local y comunal.

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Recomendaciones para la construcción del Mapa Base de Seguridad

• En lo posible, se recomienda utilizar fotos aéreas digitales a una escala que permita observar claramente los ele-mentos del barrio tales como viviendas, calles, y áreas verdes entre otras. Esto faci-lita el trabajo con los vecinos ya que son más atractivas y didácticas que un plano tra-dicional. Además, se sugiere contar con lápices de colo-res, plumones y destacado-res apropiados.

• Para el desarrollo de este trabajo se recomienda con-tar con material escrito o visual, que sirva de guía para los participantes. Será importante puntualizar cla-ramente los requerimientos de información, ya que si se realiza a través de preguntas generales o abiertas, las res-puestas o productos serán genéricos y no podrán abor-dar la especificidad de cada tema.

• Siempre es recomenda-ble registrar las jornadas de trabajo, como también el producto obtenido (mapa rayado por los propios veci-nos). Esto permite relevar la actividad y entregar un valor documental al proceso y sus productos.

• La realización del Mapa debe ir acompañado pre-viamente por un proceso de introducción a los conceptos y principios de prevención situacional, que entregue el contexto de aplicación de esta herramienta.

• La información delictual debe ser considerada como un dato referencial y no debe constituirse en el centro del análisis ya que lo que impor-ta es abordar la percepción de temor.

• Al respecto es necesario no sólo marcar los diversos ‘lu-gares’ o espacios físicos que existen, sino también las ma-nifestaciones que se produ-cen en ellos.

• Asimismo, se propone iden-tificar aquellos lugares que no son ‘formales’, pero que

Mapa Base Tipo

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se reconocen por la comuni-dad como espacios sociales relevantes para el desarrollo y protección de los vecinos. Ejemplo de ello son algunas casas o departamentos en los que se desarrollan ac-ciones comunitarias como Centros Culturales, Clubes de Adulto Mayor, Agrupacio-nes de Jóvenes, entre otros y que forman parte del entra-mado en una dimensión so-cial y espacial del barrio.

• Asegurar la presencia de las policías. Esto permite gene-rar lazos y un diálogo fluido entre la comunidad y los fun-cionarios de estas institucio-nes.

• También es importante con-tar con registros del desa-rrollo de las jornadas. Para esto se sugiere disponer de una persona encargada de documentar cada evento, mediante fotos o incluso gra-baciones de video.

• Las fotografías e imágenes pueden ser un apoyo para reconocer espacios produc-

tores de seguridad e inse-guridad en los territorios. Ayudando a recoger una perspectiva fundamental-mente situacional de un es-pacio determinado.

3. Diseño y Estrategias de In-tervención Participativa

Como señalamos ante-riormente, la seguridad pública es un eje transversal de la inter-vención que efectúa el Progra-ma de Recuperación de Barrios, en los 200 sectores que lo com-ponen.

Al respecto, la percep-ción de inseguridad que presen-tan los vecinos en sus espacios públicos está –generalmente- asociada a lugares en abando-no y con un alto nivel de deterio-ro, donde muchas veces existen actividades negativas para la comunidad, asociadas a la ven-ta y consumo de drogas y alco-hol, hechos de violencia y apro-piación indebida de los espacios de uso público por parte de gru-pos minoritarios que atemorizan al resto de la población.

Debido a ello, los veci-nos experimentan una pérdida de dominio sobre el espacio in-mediato, retrayéndolos hacia su esfera privada y perdiendo toda vinculación con su entorno.

Participación y Capacitación como base para la Estrategia de Intervención.

Como punto inicial para una Estrategia de Intervención Participativa y una forma de po-tenciar el rol de la comunidad en el proceso de intervención de sus espacios públicos, en el marco del trabajo con el Progra-

Talleres de Colores, Punta Arenas

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ma Quiero Mi Barrio, se capaci-tó a dirigentes de los Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD) de todo el país, con el fin de en-tregar conceptos y herramientas sobre seguridad y prevención situacional, que fueran un apor-te para la disminución de la per-cepción de inseguridad de las personas; mediante la articula-ción de redes vecinales, la re-cuperación de los espacios pú-blicos perdidos y la promoción de su identidad, pertenencia e


incremento de su capital social. Lo anterior se traduciría en la in-corporación y aplicación de as-pectos de seguridad en el pro-ceso de materialización del Plan de Gestión de Obras (PGO) y el Plan de Gestión Social (PGS).

Para su desarrollo, en pri-mer lugar se consideró el tras-paso de conceptos y definicio-nes de prevención y seguridad pública, para luego, realizar un ejercicio práctico referido a sus

barrios sobre una foto aérea o plano de la población, en el que los mismos vecinos identificaron los recursos físicos y sociales existentes, los espacios percibi-dos como inseguros y las obras consideradas en el Plan; sobre ello los vecinos aplicaron princi-pios de prevención situacional, tanto para las obras ejecutadas, en elaboración y proyectadas.

¿Cuáles son los aprendizajes posibles de replicar?

• Crear instancias participati-vas de discusión: El desarro-llo de procesos participativos de diálogo y discusión sobre seguridad en los entornos barriales -que reúne la expe-riencia de los propios veci-nos, de los actores locales y el conocimiento profesional-, instala en los habitantes del lugar una mirada innovadora respecto al involucramiento y responsabilidad de la co-munidad en determinados aspectos de la seguridad y la prevención en sus espacios inmediatos. Estos son facto-res elementales para el logro de una mejor calidad de vida.Talleres de Prevención Situacional con Consejos Vecinales de Desarrollo

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La experiencia con los CVD, dio cuenta de un auto reconoci-miento por parte de los vecinos, en términos de generar mejores redes sociales y mayor apropia-ción e identificación con su en-torno, como factores protectores para la seguridad.

• Territorializar los contenidos de seguridad: La aplicación práctica de los contenidos teóricos en sus propios te-rritorios, fue una experiencia enriquecedora para los veci-

nos, ya que reconocieron en ellos, los recursos físicos y sociales, que son un aporte para la seguridad dentro de sus barrios, los espacios in-seguros y, principalmente, las modificaciones requeri-das para mejorar la seguri-dad, distinguiendo aquellas alternativas posibles de ser implementadas, por ellos mismos, ya sean en forma inmediata o a corto plazo.

• Distintas respuestas para

una realidad en común. El reunir a distintos CVD de una misma ciudad o región, permitió a los vecinos poner de manifiesto la experiencia propia frente a realidades si-milares, dejando ver desde casos de inmovilidad social ante la inseguridad, hasta prácticas de prevención par-ticipativa. Lo anterior, fomen-tó el intercambio de expe-riencias entre barrios que, en algunos casos y por razones geográficas de aislamiento urbano o estigmatización, no tuvieron posibilidades de en-cuentro o retroalimentación.

• Complementariedad socio-espacial. Los vecinos pudie-ron darse cuenta que para un mejoramiento integral de las condiciones de seguridad debe existir mayor solidari-dad entre ellos. Es vital la implementación de acciones de carácter preventivo en un Plan de Gestión Social, que dé sustentabilidad a las in-versiones físicas desarrolla-das, y en el que los habitan-tes sean los protagonistas.

Diálogos entre Dirigentes Mapa Base de Seguridad

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En ese sentido, se distin-guió que es necesario diversi-ficar el diseño de mobiliario ur-bano, incluyendo, por ejemplo, estaciones de ejercicios para la familia y adultos mayores, escaños asociados a vivien-das, jardineras que sirvan para el descanso y la permanencia,

entre otras. Además, se propo-ne la instalación de mobiliario o demarcación de zonas que promuevan la actividad social como estacionamientos, refu-gios peatonales y sombreade-ros. Los procesos participati-

Mapa Base de Seguridad Final

vos puestos en el Diseño y Eje-cución de las obras físicas, y su vinculación con el desarrollo de los Planes de Gestión Social, es el tema que se profundizará en el próximo capítulo, a través del cual se ejemplifica la aplicación concreta de estrategias de pre-vención en el ámbito urbano.

3CapítuloExperiencias de Intervención en BarriosImplementando Diseños Preventivos


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Casos, con diagnósticos y reco-mendaciones técnicas de diseño urbano preventivo.

A partir del proceso de capacitación a los equipos técni-cos regionales y a los Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD), y del acompañamiento y asesoría a 7 barrios prioritarios del Pro-grama, se elaboraron “Reportes de Recomendaciones Técnicas” que buscaban orientar la imple-mentación concreta de diseños urbanos preventivos, para pro-yectos emblemáticos dentro de los barrios.

Tipos de Proyectos

Visto el desarrollo del Programa, fue posible identificar seis tipos de proyectos como los más demandados y que corres-ponden a aquellos que generan un impacto más directo en el de-sarrollo de la comunidad y ayu-dan a cambiar radicalmente la

imagen del sector. Estos son:

1. Plazas

2. Platabandas*

3. Parques

4. Centros comunitarios

5. Centros deportivos y multi-canchas

6. Sistemas de alarmas comuni-tarias

* Corresponden a espacios contiguos a las aceras o veredas, y a bandejones centrales de una calzada o calle.

Experiencias de Intervención con Diagnósticos y Aplica-ción de Recomendaciones Técnicas en Seguridad Cada uno de estas tipolo-gías, será presentada mediante 5 experiencias de intervención, a través de las cuales se expon-drá la implementación de las metodologías señaladas ante-riormente, las distintas etapas del proceso y los énfasis que cada una de ellas consideró.

Se podrá apreciar por ejemplo, que aún cuando la in-tervención es en un barrio en particular, los proyectos pueden impactar en diferentes escalas territoriales y responder a múl-tiples necesidades de la comu-nidad, consolidando, por ejem-plo, el sector aledaño, mientras otros, por su magnitud, pueden impactar a nivel comunal.

Del mismo modo, la natu-raleza pública del equipamien-to comunitario y de las áreas verdes, y el uso diferenciado que cada grupo social hace de estos, generan barrios diferen-tes entre si, con problemáticas y conflictos particulares, según sus distintas características es-paciales, de ocupación y admi-nistración.

Así, en el barrio Padre Hurtado se aborda la tipología de Parque en donde destaca el diseño participativo de una obra barrial con impacto comunal; en el caso del Barrio Boca Sur, el desarrollo de sus proyectos de Plazas, describen cómo las metodologías de participación comunitaria, enriquecen y op-

EXPERIENCIAS DE INTERVENCIÓN EN BARRIOSIMPLEMENTANDO DISEÑOS PREVENTIVOS

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timizan el diseño del espacio público; en el barrio Joaquín Edwards Bello, un proyecto de Centro Deportivo y Sede Comu-nitaria muestra la incorporación de elementos físicos de preven-ción situacional, que modifican y mejoran sustantivamente el diseño de un proyecto; mientras que en el barrio 17 de Septiem-bre, los proyectos de Plataban-das y Plazas, dan cuenta del proceso final de mejoramiento de las condiciones de seguridad del entorno, mediante la ejecu-ción física de las obras.

Finalmente, se incluye también la experiencia de Insta-lación de Sistemas de Alarmas Comunitarias en los Barrios Modelo de la Comuna de San Ramón y Santa Laura de Alto Hospicio, en que se releva la articulación de la comunidad en torno a estos sistemas.


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no conformado, utilizado para el depósito de basura domiciliaria. Su frente norte, lo constituye fondos de patio de 70 viviendas, los cuales no establecen ningu-na relación con su espacio ex-terior inmediato, contando con muros ciegos

y cierros deteriorados que ha-cen de este sector, el patio tra-sero de la población. El Canal es cruzado por un puente en calle 5 Oriente, vía estructurante, que se transforma en el límite orien-te del barrio, y que lo conecta con el resto de la ciudad, zonas de servicios y centro cívico. En la desembocadura del Canal,

1. Diseño de Parque Recreativo y Deportivo,

Barrio Padre Hurtado, Talca.

Contexto Urbano

El Barrio Padre Hurtado se ubica en el sector noroeste de Talca, siendo rodeado por el Río Claro al poniente, y por el Canal Baeza al sur, dos límites naturales que separan a la po-blación de la ciudad dejándola en una situación de periferia. El barrio cuenta con 700 viviendas y tiene su origen en 1994, a par-tir de un programa de casetas sanitarias y viviendas básicas del MINVU.

Junto al Canal Baeza, se proyecta la construcción del Proyecto más importante para el barrio, como es el Parque Recreativo y Deportivo, el cual se emplazará en una faja de te-rreno de aproximadamente 600 mts. de largo por 55 mts. de an-cho, con una superficie de 3,3 hectáreas.

Es importante indicar que al otro lado de la ribera, en el ba-rrio José Miguel Carrera, existe una faja de terreno de similares características, la cual también considera la habilitación de es-pacios recreativos y de esparci-miento.

El lado sur del terreno a intervenir corresponde a la ribe-ra del Canal, y se presenta como un espacio no conformado, utili-zado para el depósito de basura domiciliaria. Su frente norte, lo constituye fondos de patio de 70 viviendas, los cuales no El lado sur del terreno a intervenir co-rresponde a la ribera del Canal, y se presenta como un espacio

Polígono Barrio Padre Hurtado, TalcaUbicación Barrio Padre Hurtado, Talca


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hacia el poniente del terreno, se ejecutarán próximamente las obras correspondientes al proyecto de prolongación de la Avenida Circunvalación Ponien-te Río Claro, que creará un eje norte-sur para la ciudad.

Diagnóstico

Los vecinos del barrio presentan una alta percepción de inseguridad en este sector de la población, producto de las ca-racterísticas de emplazamiento ya descritas, como también por la situación de abandono, falta de iluminación, y mantención, principalmente por la inexisten-cia de, cierros que delimiten la ribera del canal y que permiten el depósitos de basura en algu-nos puntos del borde. Actual-

mente, durante el día, el lugar presenta un escaso uso, res-tringido a prácticas de fútbol por niños del sector y por el tránsito de vecinos que han creado cir-culaciones peatonales informa-les y esporádicas, que lo cruzan de oriente a poniente. Lo ante-rior ha ocasionado una falta de uso y vitalidad en dicho espacio, manteniéndolo en una condición de aislamiento. Propuesta

La recuperación integral de este espacio público es vital tanto para la comunidad cerca-na a él, como para sus barrios contiguos, al tiempo que la apro-piación que se haga de él, per-mitirá un uso intensivo que lo in-corporará al resto de la ciudad,

a través de la generación de es-pacios públicos y áreas verdes de calidad, para el deporte y la recreación, todo lo cual redun-dará en el fortalecimiento de las relaciones sociales del barrio. Específicamente para este espacio se contempló la construcción de una multican-cha techada, diversas plazas te-máticas, estacionamientos, cie-rros transparente en el borde del canal y tratamiento de cierros de las fachadas que enfrentan el parque. Claves de Intervención

a) Incorporación de los ve-cinos inmediatos al lugar de intervención. En este caso, fue fundamental la incorporación de

Lugar de Emplazamiento, Parque Recreativo y Deportivo


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los vecinos inmediatos o que enfrentan el futuro parque, inte-grando los cierros posteriores de sus viviendas como límite norte y favoreciendo la relación del in-terior con el exterior, a través de la modificación de sus fachadas, instalando rejas transparentes o nuevos accesos a sus propie-dades. En este sentido, no solo se busca una integración en su aspecto físico, como una puerta o portón, si no que también un fortalecimiento de su sentido de pertenencia, mediante la incor-poración de los vecinos en el proceso de mejoramiento.

b) Diseño Participativo. Para incorporar en el Diseño definiti-

vo las necesidades y usos coti-dianos de los vecinos, se trabajó con una metodología de diseño participativo, cuyas actividades medulares fueron el diagnóstico comunitario y el diseño grupal, lo que buscó captar las distin-tas necesidades e intereses con respecto al Parque. A partir de ello, luego de un taller de diag-nóstico, se trabajó en una se-gunda fase de anteproyecto de-sarrollado por SERVIU, el que presentó una propuesta de Par-que, considerando el monto de financiamiento disponible y las especificidades del terreno en el que será construido. Finalmen-te, en una tercera fase de vali-dación, se consiguió la aproba-

ción del anteproyecto mediante una asamblea ampliada.

c) Aumentar el uso y la activi-dad social. Como una manera de favorecer la ocupación del futuro parque por los distintos grupos etáreos, se definió una zona denominada como “bule-var“, para la cual se recomen-dó considerar el parque como una prolongación de los patios de las viviendas inmediatas, privilegiando lugares con jue-gos tanto para niños menores de 6 años, circuitos deportivos para adultos mayores y mesas de pin pon para adolescentes y jóvenes; además de mobiliario urbano específico, sectorizado

Plano Base Proyecto Parque


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a lo largo del parque. Con la instalación de este equipamien-to, se potenciará el máximo de actividades durante las diversas horas del día.

d) Incorporación de Ilumina-ción peatonal. Se recomendó considerar iluminación peatonal directa de senderos y superfi-cies destinadas al peatón, con una iluminación acorde a están-dares que permitan el reconoci-miento de una persona a 4 mt. de distancia, ello mediante lumi-narias ubicadas a no mas de 3 mts. de altura y que proyectaran haces de luz blanca.

e) Aumentar el tránsito peato-nal. Uno de los preceptos para la prevención en el espacio pú-blico, tiene que ver con dismi-nuir la sensación de inseguridad principalmente de los peatones, por lo que es vital dar preferen-cia a un tránsito expedito para ellos. En este sentido se consi-deró fortalecer el tránsito de las personas mediante una vía pea-tonal que permita también el uso de bicicleta y otros rodados, así como el transporte de vehículos de servicio para extracción de

basura, ambulancias, patrullas y carros de bomberos. Se re-comendó otorgarles una buena visibilidad tanto en su recorrido lineal como en sus accesos, especialmente desde las vías de alto tránsito vehicular que lo delimitan por sus extremos. Se propuso también considerar re-bajes de solera que den conti-nuidad y faciliten la accesibilidad del peatón al lugar, e introducir cambios de pavimentos en colo-res y texturas que sean indicati-vos para orientar al transeúnte.

f) Seguridad física frente a la topografía del terreno. Se re-comendó la instalación de una barrera transparente, como por ejemplo una reja, a lo largo del canal, a fin de conformar un lími-te a su borde y resguardarlo de un mal uso por parte de grupos negativos, niños que quieran ac-ceder al curso de agua, depósito de basura, caídas u otro.

g) Mantención del lugar. Para este caso, fue imprescindible considerar en la etapa de dise-ño, el funcionamiento y uso del futuro parque con tal de coor-dinar previamente con el muni-

cipio las tareas de mantención que demandará posteriormente el proyecto. Lo anterior es vi-tal, pues la obra debe contener elementos urbanos, de orna-mentación y vegetación, que no demanden grandes costos de mantención imposibles de ser costeados por el municipio, y que aseguren que éstos no en-trarán rápidamente en deterioro o abandono por falta de recur-sos para mantención.

h) Inserción de la Obra con su Entorno Inmediato. Final-mente, estas transformaciones permitirán que este espacio se constituya en un equipamiento de nivel comunal, siendo nece-sario considerar y reforzar las conexiones viales y peatonales del entorno, como por ejemplo, la prolongación de la calle 3 Oriente a través de un puente, que conecte con la población José Miguel Carrera, al sur del Canal Baeza; este tipo de pro-puestas de mediano plazo de-ben quedar incorporadas en el diseño integral del parque.


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2. Diseño Plazas y Entornos,Barrio Boca Sur,

San Pedro de la Paz.

Contexto Urbano

El barrio Boca Sur está ubicado en el sector ponien-te de la comuna de San Pe-dro de la Paz, en un sector de alto crecimiento poblacional, separado del casco histórico de la ciudad, emplazado en-tre la costa y la carretera que une la capital regional con laslocalidades costeras del golfo de Arauco. Tiene una superficie aproximada de 63 hectáreas con una población total de 16.155 hab. según CENSO año 2002.

Su origen se remonta a los años 1983 y 1986, en que se lleva a cabo un proceso de erradicaciones de campamen-tos ubicados en el perímetro del casco urbano central de la comuna de Concepción. Estas dieron comienzo a lo que hoy se conoce como “Boca Sur Nue-vo”, el y que continuó poblán-dose paulatinamente entre los años 1987 y 1993 con familias

postulantes a programas de vi-vienda básica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que le otorgaron la magnitud territo-rial al actual al barrio.

Diagnóstico

Este barrio presenta al inicio de la intervención del Pro-grama un alto grado de deterio-ro en el tejido urbano y social, siendo sus principales proble-mas la segregación social, es-pacial y urbana; condición que se manifiesta principalmente por una alta concentración de fami-lias de escasos recursos en un sector que se encuentra física-mente aislado, con una imagen social estigmatizada y un debili-tamiento de la identidad territo-rial que se asocia a altos índices

de criminalidad, delito y droga lo que genera discriminación y pérdida de oportunidades tan-to a nivel educacional y laboral, entre otras14.

Existe una fuerte secto-rización interna originada por la forma en que se pobló el sector, proceso que se realizó por eta-pas, privilegiando solamente la construcción de viviendas por sobre una visión integral, con ca-rencia de espacios públicos ha-bilitados. En este sentido existe un débil sentido de pertenencia y de identidad con el barrio por parte de sus habitantes. Debido a su ubicación geográfica presenta una defi-ciente conectividad con el terri-torio comunal, espacios públi-

14 Estudio Técnico de Base Barrio Boca Sur, MINVU.(2006)

Ubicación Barrio Boca Sur Comuna de San Pedro de la Paz


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cos que carecen de continuidad, jerarquía y legibilidad, los que, a su vez, se encuentran deterio-rados por falta de mantención o por la acción de algunos grupos negativos del sector. Junto a ello el equipamiento y la infraestruc-tura comunitaria y de servicio existente, es insuficiente para satisfacer la demanda de las organizaciones sociales del ba-rrio.

Propuesta

El Plan de Gestión de

Obras del Barrio consideró 5 grandes proyectos, como el mejoramiento del acceso y la conectividad general del barrio, un Centro de Salud Mental Co-munitaria, un Centro Cívico, un Parque Urbano y Centro depor-tivo recreacional y el mejora-miento de los espacios públicos interiores; es precisamente a éste último que nos referiremos. Consiste en la implementación de una red de plazas interiores en que se dará lugar a juegos infantiles, multicanchas y mobi-liario urbano.

Claves de Intervención

a) Diagnóstico participativo de las obras. Durante la prime-ra fase del Programa se identi-ficaron una serie de espacios públicos interiores del barrio a recuperar. A través de marchas exploratorias con los vecinos, fueron reconocidas 48 áreas urbanas que conforman una su-perficie aproximada de 22.697 m2, las que se encuentran re-partidas en toda la extensión de este barrio. El punto de partida para la recuperación barrial fue

Calles Barrio Boca Sur


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la construcción de los imagina-rios urbanos con los vecinos sobre cada una de estas áreas a modificar. Para lograr este ob-jetivo, se desarrollaron veintiún talleres de diseño participativo durante cuatro meses, lo que ini-ció un proceso de recuperación, tanto del tejido social como ur-bano en términos concretos, ya que permiten, desde los usua-rios, la construcción de un mo-delo significativo y consensuado entre ellos.

Mapa Ubicación, Vías Estrucutrantes y Sistema de Plazas y Equipamientos

Taller con Maquetas Participativas


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Este modelo es entendido como una zonificación cargada de consideraciones imaginarias, que devela aspectos relevantes de la interacción social con el espacio físico. Por ello, la incor-poración de estos criterios en el proceso de diseño, ofrece una oportunidad única para que los vecinos se identifiquen con los proyectos, se organicen, man-tengan y se apropien de estos espacios públicos en el tiempo.

b) Diseño con metodologías participativas. En esta etapa se procuró articular los diferen-tes puntos de vista sobre el es-pacio urbano de los ciudadanos en propuestas concretas de me-joramiento. Para ello se imple-mentó una metodología sobre la base de diálogos comunitarios, asegurando la inclusión de los distintos grupos etáreos y de género y donde se utilizaron di-versos soportes de construcción participativa que contemplaron marchas exploratorias colecti-vas, maquetas físicas de cada lugar a intervenir con piezas que contienen imágenes de elemen-tos urbanos tipo, fotografías y

encuestas de percepción de se-guridad.

La relevancia de esta metodología consiste en otorgar a los usuarios del espacio públi-co el acceso a “cuotas de poder” en el proceso de la toma de de-cisiones para la transformación urbana de su barrio. Considerando los ante-cedentes aportados en el diag-nóstico y las demandas de los vecinos, se orientó este proceso participativo para la definición

del Mapa Base de Seguridad (MSB) del barrio.

En este marco se desa-rrollaron diferentes actividades de trabajo, donde se destacó laaplicación de encuestas de per-cepción de seguridad en tres espacios representativos del conjunto de áreas verdes a re-cuperar. Esta actividad fue apli-cada antes de la ejecución de los proyectos por alumnos en práctica de una universidad re-gional.

Propuesta Sistema de Equipamientos


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Asimismo, se pretende realizar una evaluación poste-rior con el fin de tener informa-ción que concluya la efectividad de las estrategias con diseños urbanos preventivos en la dismi-nución de la percepción de inse-guridad de los vecinos.

Resultados

El trabajo dio como resul-tado una propuesta denomina-da “Sistema de Plazas Integra-das” para Boca Sur, el que se complementó con la formación de encargados territoriales, re-conocidos por el Comité Medio Ambiental del barrio, con el ob-jeto de formar una red de arti-

culación medio ambiental, vali-dada por el CVD y el municipio, quienes informarán y gestiona-rán financiamientos para ejercer el control social, la mantención y cuidado de los espacios pú-blicos con apoyo de los vecinos que habitan próximos a estos espacios.

Otro resultado importan-te fue el fortalecimiento de las alianzas estratégicas con em-presas privadas, para proveer materiales e insumos utilizables en la recuperación de espacios urbanos y juegos infantiles, para disminuir los costos y obtener espacios públicos de buena ca-lidad.

Finalmente, se desarro-llaron instancias de participación comunitaria en la construcción de elementos que aportaron un significado a las plazas, para re-forzar su identidad como sector y apropiación, como esculturas y mosaicos.

Elaboración Mapa Base Maquetas Participativias

Encuestas Barriales


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3. Diseño de Centro Deportivo y Centro Comunitario

Barrio J. Edwards Bello Valparaíso. (15)

Contexto Urbano

Este barrio está ubicado en el extremo sur de Valparaíso, siendo una de las cinco pobla-ciones que coronan la parte alta del cerro Playa Ancha; está em-plazado entre las calles Baden Powel y Pezoa Véliz, intersec-ción donde termina el área po-blada, y que se caracteriza por cierto aislamiento geográfico que le impide una comunicación rápida con el centro de bienes y servicios ubicados en el plan de la ciudad. Tiene se origen en el año 1986, correspondiendo a un loteo irregular de viviendas unifamiliares que actualmente cuenta con 476 viviendas y una población de 1.797 habitantes.

Ubicación Barrio Joaquín Edwards Bello

Diagnóstico

Al corresponder el barrio a una instalación de emergen-

cia, cuenta con un gran déficit de plazas y áreas verdes, un equipamiento escaso y de pre-carias condiciones, y una mal-aconectividad interna y con su entorno.

Propuesta

Para el desarrollo de la propuesta de intervención, el equipo profesional del barrio realizó una marcha exploratoria con los vecinos para definir los puntos conflictivos de la pobla-ción, en términos de seguridad.

Como resultado de esta

Plano Maestro Barrio Joaquín Edwards Bello

actividad y luego de diversas reuniones sostenidas con la co-munidad, se definieron varias intervenciones orientadas a pro-piciar la ocupación positiva de estos lugares inseguros.

Entre las iniciativas aso-ciadas al cambio de destino de estos focos de inseguridad, des-taca la construcción del “Parque Equipamiento Central”, un pro-yecto que agrupa diversos ser-vicios para la comunidad, entre los que están un Centro Comu-nitario, un Telecentro, un recinto productivo, una multicancha y un anfiteatro, además de un

(15) Basado en informe elaborado por Equipo Barrio SEREMI y Equipo Gestión Social Municipalidad de Valparaíso


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conjunto de espacios públicos que incluyen una plaza de jue-gos, terrazas y miradores.


a) Control Visual. Originalmen-te, la propuesta consideraba grandes volúmenes de hormi-

gón, que obstaculizaban la vi-sibilidad entre los distintos re-cintos; posteriormente, con las recomendaciones generadas, éstos se redujeron considera-blemente, permitiendo un espa-cio más transparente en donde sus elementos verticales permi-tieran un mayor control visual

que facilitara la vigilancia natu-ral del lugar. Así, el proyecto fi-nal propone mantener un control visual desde y hacia sus equipa-mientos y espacios públicos, a una escala concordante con la del barrio.

b) Conectividad y permeabi-

Lugar Proyecto Barrio Joaquín Edwards Bello

Lugar para Proyecto Barrio Joaquín Edwards Bello


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lidad. La propuesta mejorará la conectividad peatonal, inten-cionando la presencia de mayor cantidad de vigilantes naturales dentro de sus circuitos. Para ello, la disposición de los ele-mentos en el espacio público como pavimentos, iluminación y mobiliario urbano, permitirán que el peatón se desplace sin obstáculos, conectándolo des-de y hacia las residencias de manera eficiente, apoyando la accesibilidad, por ejemplo, de adultos mayores, personas con discapacidad y padres con ni-ños en coche.

c) Dominio de la Comunidad. El proyecto considera facilitar el

acceso y uso del espacio público a la mayor cantidad de grupos etáreos y en distintos horarios del día, aumentando el domi-nio de la comunidad, su senti-do de identidad y pertenencia. En este sentido, se recomendó, por ejemplo, la instalación de espacios de juego para niños, en proximidad a las viviendas, propiciando un mejor control por parte de las familias.

d) Definición Territorial. La propuesta sugiere que los cie-rres exteriores de las residen-cias que bordean el proyecto, se orienten al orden, la homogeni-zación, la integración del entor-no inmediato y el fortalecimiento

de la imagen objetivo del pro-yecto, evitando la obstrucción visual entre los recintos interme-dios (antejardines o patios) y los espacios públicos.

e) Identificación de espacios residuales y bolsones ciegos. El diseño cuidó no generar cir-culaciones, espacios desorien-tadores, bolsones de oscuridad o espacios residuales sin control visual, para lo cual se reduje-ron aquellos elementos físicos, como muros ciegos, de conten-ción, antepechos y otros, que fa-vorecieran la aparición de estos recintos.

Propuesta Final Centro Deportivo Barrio Propuesta Proyecto Centro Deportivo Barrio


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f) Iluminación Peatonal. El di-seño incorporó una iluminación, orientada al peatón; que apoya-rá el control visual de los pea-tones sobre el espacio público, cuidando no generar encandila-mientos.

g) Mantención y Sustentabili-dad. El proyecto original tenía una escala sobredimensionada para el tamaño del barrio, lo que hacía difícil asegurar una man-tención por parte de los vecinos o el municipio; en este sentido, el diseño final busca hacer más sustentable la administración y mantención de los espacios en el tiempo, para lo que se redu-jeron y optimizaron las áreas verdes, con especies endémi-cas de bajo riego, disminución de las áreas pavimentadas por zonas de tierra pigmentada, etc.

Proyecto Centro Deportivo Barrio


Sede Social del Barrio


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Resultados Considerando estas re-comendaciones, la propuesta final logró:

• Control visual de los recintos cerrados y sus circulaciones perimetrales, a través de fa-chadas permeables visual-mente.

• Control visual de los espacios públicos evitando barreras no permeables visualmente y propiciando emplazamien-tos abiertos.

• Disminuir bolsones de oscu-ridad, recovecos y pasajes cerrados.

• Evitar espacios residuales que incentiven la creación y/o mantención de microba-surales.

• Un fuerte componente de participación y difusión de los diseños para incentivar la apropiación y posterior cui-dado en las distintas iniciati-vas por parte de los futuros usuarios.

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4. Diseño de Platabandas y Plazas,

Barrio 17 de Septiembre,La Serena.

Contexto Urbano

La población 17 de Sep-tiembre se encuentra en la parte alta de la ciudad de La Serena, entre la vía que conecta al valle interior y la quebrada del Parque Coll. Data de 1964 y cuenta con alrededor de 1.095 habitantes; sus viviendas son de autocons-trucción en un piso, y con el tiempo fueron mejoradas con la

construcción de casetas sanita-rias. Los principales proble-mas del sector se refieren a as-pectos de segregación social, referidos a la estigmatización y discriminación sentida por los vecinos del barrio, principal-mente por la presencia de mi-crotrafico y consumo de drogas, ocurrencia de actos delictuales, violencia intrafamiliar, abandono infantil (por detención de sus pa-dres) y deserción escolar.

Los principales proble-mas del sector se refieren a as-

Ubicación Barrio 17 de Septiembre Plan Maestro Barrio 17 de Septiembre

pectos de segregación social, referidos a la estigmatización y discriminación sentida por los vecinos del barrio, principal-mente por la presencia de mi-crotrafico y consumo de drogas, ocurrencia de actos delictuales, violencia intrafamiliar, abandono infantil (por detención de sus pa-dres) y deserción escolar.

En el ámbito urbano, se registra una falta de equipa-miento comunitario, deportivo y social, además de una estruc-tura urbana de pasajes defici-taria y estrecha, como también viviendas en mal estado.


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Diagnóstico

En el interior del barrio, se ubica la Avenida Arauco, eje central que estructura el acceso y salida del sector. En esta vía, la población contaba con bandejo-nes (platabandas) de tierra, los que antes de la intervención, no eran utilizados, ya que no tenían infraestructura que permitiera el desarrollo de actividades, salvo la de grupos involucrados con el microtráfico y consumo de dro-gas. Así, antes de la interven-ción, este lugar tenía una escasa relación con el entorno, estaba

rodeado o enfrentado por muros ciegos de viviendas, panderetas de fondo de patio y que produc-to de sus precarias condiciones lejos de integrarse a ellos, se re-traían de él. Como consecuen-cia, se evitaba su ocupación por parte de los vecinos más inmediatos que permitieran una vigilancia natural de ellos, propi-ciando la aparición de micro ba-surales o malas prácticas en el lugar. Las actividades que allí se desarrollaban eran fuente de temor para la población, princi-palmente porque permitía el uso por parte de bandas asociadas

al consumo de drogas, alcohol y microtráfico, los que generan un alto nivel de temor sobre la población, replegándola en los espacios inmediatos e interio-res de las viviendas. Lo anterior, aumenta la sensación de inse-guridad y hace de este lugar un espacio altamente vulnerable.

Asociado a lo anterior, el uso del lugar era restringido, pues estos espacios abandona-dos durante el día presentan por la noche las mayores condicio-nes de vulnerabilidad, al no con-tar con una iluminación y man-tención que permita la presencia y el desplazamiento seguro de

Sector Platabandas Lado Norte, Barrio 17 de Septiembre


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peatones y la realización de ac-tividades sociales o deportivas en este horario.

Propuesta

En el caso de la Pobla-ción 17 de Septiembre, el pro-yecto de platabandas consideró obras que permitieron el uso co-tidiano por parte de los vecinos, recuperándolas del abandono, a la vez que las integraron a la tra-ma barrial. Esto, debido a que el proyecto contempla intervenir la totalidad de la Avenida Arauco, ocupando los tramos de plata-banda existentes a lo largo del eje, lo que implica favorecer las condiciones de seguridad al in-terior del barrio.


a) Participación y articulación comunitaria: En las distintas etapas de ejecución, el diseño incorporó especialmente a los vecinos que enfrentaban o vi-vían alrededor de la obra. Se validó la propuesta con ellos, fortaleciendo el sentido de per-tenencia y haciendo efectivos

los usos recomendados.

b) Aumento del sentido de Identidad y pertenencia: El proceso de intervención recogió las potencialidades del lugar. Por ejemplo, existían murales realizados por los mismos ve-cinos que daban cuenta de la historia del barrio. Estos fueron incorporados al proyecto, con lo que se reforzó la identidad y la pertenencia de los habitantes del sector.

c) Dominio de la comunidad: El proyecto integró en un mismo espacio diversos usos que no fueran excluyentes, incorporan-do a distintos grupos etáreos y de género, evitando la segrega-ción y permitiendo su uso en di-versas horas del día y la noche. Habilitó espacios de juego para niños, jóvenes y adultos. Tam-bién, se mejoró la accesibilidad y dominio de quienes están cer-ca del lugar, permitiendo un libre uso de los espacios públicos.

d) Aumento del Control visual: El proyecto privilegia y respe-ta los campos visuales amplios

y despejados, sobre los cuales se puede ejercer un control por parte de los vecinos hacia la obra y, también de quienes habi-tan el espacio exterior sobre las viviendas aledañas. En estos casos se recomendó gestionar el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas complementarios o el aporte de los vecinos.

e) Mejoramiento de conecti-vidad y tránsito peatonal: Se introdujeron cambios de aceras y pavimentos con distintos colo-res y texturas indicativos para el transeúnte, a la vez que la ave-nida se consolidó como una vía de tránsito dentro del barrio dan-do preferencia al desplazamien-to peatonal.

f) Incorporación de mobiliario urbano: Se diseñó mobiliario que acogió de manera efectiva los distintos usos y necesidades del sector, esto incluyó: mesas de juego de ajedrez o cartas para adultos mayores, mini can-cha de fútbol para adolescentes, juegos infantiles, sombreaderos y escaños para el descanso.


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g) Incorporación de Ilumina-ción: Se incluyó iluminación peatonal a una altura aproxima-da de 3.5 m., tanto en los espa-cios de circulación como de per-manencia. Con esto, se accedió a superficies con una óptima visibilidad en las que se logra reconocer el rostro de una per-sona a 4 m. de distancia. Con ello se amplían las posibilidades de actividades al aire libre por parte de distintos grupos de ve-cinos, especialmente en el hora-rio nocturno.

Resultados

La intervención en la Pla-za Real Audiencia y 17 de Sep-tiembre, contó con un proceso de toma de decisiones que ini-cialmente resultó difícil, debi-do a que los vecinos tenían un concepto muy iindividualista sin pensar en el bien común.

Se realizaron diseños participativos a través de expo-siciones de los proyectos con imágenes 3D. En estos talleres los vecinos tuvieron la oportuni-dad de opinar respecto del des-

Remodelación Plaza Real Audiencia

Remodelación Plaza 17 de Septiembre


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utilizados por la comunidad, además de niños de jardines infantiles del sector que hacen ocupación dos veces por sema-na de ellos.

Remodelación Platabanda, Barrio 17 de Septiembre, Vista Diurna

Remodelación Platabanda, Barrio 17 de Septiembre, Vista Nocturna

tino del uso, además del tipo de vegetación y colores respecti-vos.

Así, la Plaza Real Au-diencia logró un carácter de pla-za cívica, utilizada como equipa-miento, área verde y anfiteatro de diversas agrupaciones crea-

das bajo el amparo del Progra-ma en el sector.

Por su parte, la Plaza 17 de Septiembre se diseñó como una plaza lúdica con mobiliario urba-no para niños, presentando un buen estado de conservación, donde los juegos infantiles son


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5. Sistemas de Alarmas

Comunitarias.

A continuación se pre-sentan dos ejemplos de orga-nización vecinal, producto del Plan de Gestión Social, donde la ciudadanía forma parte inte-gral de las estrategias de segu-ridad para disminuir la percep-ción de inseguridad a través del uso de alarmas comunitarias. Si bien este caso se diferencia de los anteriores por corresponder a la instalación de un sistema de alerta y no a la ejecución de obras físicas en el espacio públi-co, y aún cuando se podría pen-sar que éste está orientado a mejorar principalmente la segu-ridad individual de las viviendas, la experiencia demostró que más importante que el elemen-to a instalar, es la coordinación y organización que se produce entre los vecinos, al momento de operar el sistema, lo que per-mitió instancias de interrelación al interior del barrio, tendientes a una autoprotección de la co-munidad.

Barrio Modelo Comuna denSan Ramón, Región Metropolitana.

Contexto Urbano

Este barrio se ubica en el límite norte de la comuna de San Ramón, entre las avenidas Santa Rosa por el oriente, San Francisco por el poniente, Ca-llejón Lo Ovalle por el norte, y Parroquia por el sur, en el sector sur de la ciudad de Santiago. El barrio tiene su origen en el año 1939, alcanzando actualmente 426 viviendas y 1.583 habitan-tes.

Diagnóstico

El barrio corresponde a un área de regeneración urba-na, su estructura organizacional es diversa, caracterizada por su conformación histórica, desarro-llo, evolución y decaimiento. Ac-tualmente presenta dificultades sociales en proceso de deterio-ro físico espacial, con conflictos internos ambientales, socioeco-nómicos y funcionales ocasio-

nados por la fricción de activida-des que ocurren en su interior.

Para la comunidad la se-guridad ha sido un tema muy sensible e importante, dado prin-cipalmente por una alta sensa-ción de inseguridad en algunos sectores del barrio, relacionado a “grupos de esquina” y asaltos esporádicos perpetrados por in-dividuos externos al barrio.

La comunidad decidió im-plementar un “Plan de Alarmas Comunitarias” el que consistió en instalar una central de soni-do por 10 casas, (entregando un control remoto a cada casa), con buena aceptación de los ve-cinos ya que era de fácil insta-lación, con bajo costo de man-tención y, además, cumplía con la principal necesidad: disminuir los niveles de inseguridad en sus casas y cuadra.


a) Participación comunitaria.Para abordar esta problemática se utilizaron distintas iniciativas, sin tener los resultados espera-


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dos por los vecinos, pero luego de varios esfuerzos de éstos se logró generar un proyecto comunitario que tuviera un real impacto en los temas de seguri-dad. De esta manera, se dio ini-cio al proyecto piloto, denomina-do “Primer Encuentro Vecinal”, cuyo objetivo central era abor-dar el tema de la seguridad de los vecinos y validar una iniciati-va del “Plan de Alarmas comuni-tarias”. En él se consideró gene-rar espacios donde los vecinos organizados a través de delega-dos de cuadra validados y legiti-mados, realizaron la convocato-ria y motivaron la participación. El equipo facilitó el material de difusión y capacitación sobre el uso y organización del sistema de alarmas. Las reuniones se realizaron en las casas de los vecinos generando un espacio de cercanía y convivencia. Esta iniciativa fue un acierto altamen-te valorado, ya que se apropia-ron de ella, se sintieron respon-sables del éxito de la misma y además se revivieron vínculos con vecinos de la cuadra que se habían perdido.

b) Pertinencia de la metodolo-gía utilizada. En este contexto se realizaron diversas reunio-nes cuyo objetivo era conversar sobre temas de seguridad y la manera de abordarlos. A me-dida que avanzaban las asam-bleas aumentaron los vecinos interesados. Además, con las reuniones se logró revivir víncu-los entre los vecinos y generar proyectos comunitarios que be-neficiaran a todos los habitantes de la cuadra.

c) Focalización territorial. El diseño de las alarmas conside-ró la instalación en las cuadras aledañas al lugar de encuentro de los grupos de esquina, los que se fueron diluyendo tanto en cantidad y uso de tiempo de la esquina.

d) Coordinación Institucional. Se generaron vínculos con ins-tituciones vinculadas al tema, como la Oficina de Seguridad Pública del municipio y la 31° comisaría de San Ramón, gene-rándose un trabajo sistemático con el municipio, que permitió

mayor proximidad entre Carabi-neros de Chile y la comunidad. Un punto central del éxito de esta iniciativa estuvo dado por la cooperación de diversos actores del barrio y del municipio.

Resultados

Los principales resulta-dos y aciertos de estas iniciati-vas fueron las siguientes16.

• Los vecinos percibieron que esta iniciativa comunitaria tuvo impacto en los grupos conflictivos, los que fueron desplazados del espacio pú-blico que ocupaban. Además los vecinos señalan que aho-ra el barrio está mucho más tranquilo que antes, demos-trando ser un aporte para la disminución de la sensación de inseguridad.

• Se recuperaron instancias de convivencia vecinal, es-pecialmente entre familias históricas y tradicionales del barrio.

16 Información extraída del Estudio Técnico de Base y Plan de Gestión Social barrio Modelo. San Ramón. HABITERRA SA.


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• Se vincularon nuevos veci-nos al Consejo Vecinal de Desarrollo, lo que posibilitó la elección o reconocimiento de delegados por cuadra.

• Se implementó el Plan de Alarmas Comunitarias, re-lacionado con iniciativas del Plan de Gestión Social, en promoción de la Seguridad Ciudadana.

• Además los vecinos recono-cen que la policía uniforma-da tuvo un buen desempeño en la solución de conflictos que han surgido en el con-texto del Plan de Alarmas.

Barrio Santa LauraComuna de Alto Hospicio,Región de Tarapacá.

Contexto Urbano

El barrio se ubica en el sector norte de la ciudad, y tiene su origen en el año 1991, alcan-zando actualmente 216 vivien-das y 1.000 habitantes.

Diagnóstico

En el aspecto físico, el sector presenta en sus cerca-nías una gran cantidad de te-rrenos baldíos utilizados para el consumo de alcohol y drogas, lo que es reconocido como una de las condiciones que permiten y favorecen el incremento de la sensación de inseguridad en el sector. En el marco de la Obra de Confianza17, se determinó en asamblea y luego en consulta barrial, la instalación de alarmas comunitarias en el barrio.

Propuesta

En este contexto el ba-rrio decidió llevar adelante la instalación del sistema de alar-mas comunitarias, que busca de manera conjunta, coordinada y responsable, la disminución de la sensación de inseguridad existente, mediante la instala-ción de una baliza sonora, a la que se encuentran asociadas diez casas con dispositivos que la activan desde cualquier lugar

17 Primera Obra realizada en el barrio para fomentar la confianza entre los vecinos.

de ésta en caso de emergencia o de peligro potencial.

Para su correcto uso y funcionamiento, se desarrolló un taller en torno a la responsa-bilidad de los vecinos para me-jorar las condiciones de seguri-dad, instándolos a que sumado a la instalación del sistema de alarmas, es necesario fortale-cer la ocupación de los espacios colindantes al barrio y que los unen con otros sectores, como la población Raúl Rettig y Santa Rosa, con el propósito de contri-buir a mejorar las percepciones de inseguridad y desarraigo ve-cinal hacia el propio barrio.


Entre las acciones estra-tégicas implementadas desta-can las siguientes:

a) Capacitación. Se realizaron talleres de seguridad comunita-ria junto al Consejo Vecinal de Desarrollo, para el estableci-miento de un Plan de Seguridad


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Vecinal, en torno al uso de los recursos entregados (alarmas) y redes institucionales disponibles (Carabineros) que diera susten-tabilidad al proyecto tanto en su implementación como manteni-miento en el tiempo.

b) Coordinación. Se llevaron a cabo constantes charlas con Carabineros y el Plan Comu-nal de Seguridad Pública, para abordar las problemáticas rela-cionadas con la seguridad del barrio. Así, fue posible estable-cer un plan de seguridad barrial que comprende la participación y el involucramiento de todos los vecinos y vecinas del sector, pues el ruido indica movilización hacia el área de activación.

Resultados

Respecto a los logros en el corto y mediano plazo cabe mencionar lo siguiente:

• Producto del acompaña-miento y orientación entre-gada, actualmente existe un buen uso del sistema, refor-zado por la organización,

responsabilidad y compromi-so vecinal. En un comienzo había una mala utilización de las alarmas debido a la falta de organización en su opera-ción.

• El CVD es capaz de coordi-nar de manera autónoma, constantes acciones con Carabineros y la Oficina de Seguridad Pública del muni-cipio.

• Además del beneficio direc-to para cada vecino, la ins-talación del sistema también tuvo un efecto sobre los sec-tores aledaños, pues permi-ten el resguardo de los es-pacios inmediatos en las que éstas se ubican.


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Conclusiones

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Las experiencias presen-tadas en este Manual, buscan facilitar y ejemplificar desde un contexto local, la aplicación de los principios, metodologías y herramientas, que puedan ser un aporte en la disminución de la percepción de inseguridad, entregando claves de interven-ción que faciliten su replicabili-dad en otros contextos urbanos.

Del mismo modo, se avanza en la entrega de herra-mientas que permiten un diag-nóstico y evaluación ex-ante, siendo un primer paso para futu-ros procesos de evaluación una vez finalizada la intervención.

Es posible también des-prender de este Manual, que la participación ciudadana es un eje transversal en las distintas etapas de generación y desa-rrollo de los proyectos de inter-vención, y que la participación de los vecinos y vecinas es un valioso aporte en la búsqueda de soluciones que aporten en la reducción de la inseguridad.

En este mismo sentido, es importante destacar el ne-

cesario involucramiento de los equipos técnicos que participan del territorio, en la aplicación de estas metodologías participati-vas, con tal de lograr guiar una intervención acorde con las ne-cesidades de los vecinos y las posibilidades reales de inver-sión local.

Finalmente, otro elemen-to central para la sustentabilidad del proyecto, es la coordinación que exista entre las distintas ins-

tituciones presentes en el terri-torio, como municipio, organiza-ciones sociales, comunitarias y encargadas de la seguridad; an-tes, durante y después de la in-tervención, con tal de asegurar un uso efectivo de los espacios públicos y un cuidado y manten-ción de éstos, entregando luga-res que sean un aporte para una mejor calidad de vida en nues-tros barrios.

CONCLUS IONES

Acto Ciudadano en Platabanda, Barrio 17 de Septiembre, La Serena

Glosario y Anexos


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En el Manual de Introduc-ción a la Prevención Situacional en Barrios se hace mención a varios conceptos y definiciones importantes tales como la vio-lencia, delincuencia y la victimi-zación.

En este nuevo manual se profundiza sobre estos temas y detallan otros conceptos ele-mentales para abordar el diag-nóstico e intervención en barriosA continuación se presentan conceptos claves para desarro-llar procesos y diagnósticos de prevención situacional. En este sentido, incluir estos conceptos permite apoyar al proceso me-todológico, permitiendo una ma-yor comprensión del problema.

Cohesión Social:

La cohesión social puede ser definida como la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que dichos mecanismos operan. Es decir, el sentido de pertenencia.

La cohesión social es un con-cepto en construcción. Se asocia con categorías como las de ca-pital social, que refiere al acervo de redes y lazos de los agentes sociales y la integración social, que considera el nivel mínimo de bienestar compartido entre los miembros de la comunidad. Está asociado a la inclusión so-cial, que toma en cuenta la in-corporación de la población en la toma de decisiones, y la ética social, que alude a los valores compartidos y la solidaridad.

Consejo Comunal de Seguri-dad Ciudadana:

Instancia de diálogo en-tre las instituciones públicas y la sociedad civil, dispositivo de articulación local y eje de la ges-tión que actúa como ente deci-dor sobre la inversión local en seguridad conforme al Plan Co-munal.

Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD):

Instancia formada en cada barrio, constituida por re-presentantes de organizaciones

sociales, actores locales rele-vantes y entidades públicas o privadas involucradas en el terri-torio. En él participarán también un representante de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, como secretario técnico del Consejo, y otro de la Municipalidad, am-bos sin derecho a voto. El CVD es la instancia donde se definen los proyectos y el plan de acción social que se ejecutará en el ba-rrio, será el responsable de sus-cribir el Contrato de Barrio y de velar por su buen cumplimiento, sistematización y evaluación.

Consultor:

Equipo instalado en el ba-rrio, responsable de la ejecución directa de productos y activida-des definidas por el Programa. Deberán ser consultores inscri-tos en registro de Consultores del MINVU. Deberán implemen-tar el programa obteniendo los productos definidos.

Delito:

Acción o acto prohibido por las leyes que afectan a la (s) víctima (s) en su persona o en

GLOSARIO Y ANEXOS

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sus bienes.

Delitos de Mayor Connotación Social- DMCS:

Son los delitos que pro-ducen un mayor impacto en la inseguridad que experimenta la población frente a la delincuen-cia. Ya sea porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque son los de mayor ocu-rrencia.

Denuncia:

Es la comunicación que hace una persona a las policías, al Ministerio Público o al juez de garantía sobre un hecho que reviste las características de delito. Las denuncias, en este documento corresponden a los reportes efectuados por la po-blación a Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones por delitos de mayor connotación social. Los registros miden la frecuencia de un evento (núme-ro de reportes) y no un número de individuos que denuncia. Re-presentan una medida aproxi-mada de los delitos realmente ocurridos pues dependen de la

decisión de las personas de de-nunciar.

Ejecutor del Programa:

Actor encargado de im-plementar las fases I, II y III en el barrio según modelo del Pro-grama. Podrá ser un equipo de ejecución directa de la SEREMI, un equipo municipal o un equipo consultor inscrito en el Regis-tro de MINVU, contratado por la SEREMI. Corresponderá a la respectiva SEREMI de Vivienda y Urbanismo, a través del equi-po regional del programa, imple-mentar su ejecución y coordinar y supervisar el desempeño de los ejecutores de Programa en la región.

Ejes Transversales:

El modelo operativo del Programa Recuperación de Ba-rrios incorpora el desarrollo de cinco ejes transversales que de-berán formar parte del plan de trabajo en los barrios en todas sus fases:

Participación Ciudadana, Identi-dad de Barrio y Patrimonio Cul-

tural, Medio Ambiente, Seguri-dad Ciudadana, Conectividad Digital.

Estos componentes se han establecido como parte es-tructurante del trabajo en los barrios y responden a distintas dimensiones que tienen que re-flejarse en los productos, tanto sociales como físico espaciales del Programa.

Equipos de Barrio:

Profesionales de la SE-REMI MINVU, en el caso de los barrios críticos, y de municipios o consultoras en el caso de los barrios vulnerables, contratados para la ejecución del programa. Su tarea es desarrollar cada uno de los productos requeridos en las tres fases de operación, acompañando a los vecinos en el proceso y velando por el ade-cuado desarrollo de las activida-des

Hurto:

Es la apropiación de una cosa mueble ajena, sin volun-tad de su dueño, realizada sin


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uso de la violencia, intimidación, amenaza o fuerza. Es decir, no está presente ninguna de las cir-cunstancias de la figura de robo, pero se produce efectivamente el apoderamiento de un bien en contra de la voluntad de su pro-pietario.

Lesiones:

Conducta destinada a herir, golpear o maltratar inten-cionalmente a otra persona pro-duciéndole daño en su integri-dad física, lo que puede hacer derechamente por golpes o ad-ministrándole sustancias o be-bidas nocivas deliberadamente. El delito de lesiones tiene una graduación que va desde las lesiones levísimas a las graves, refiriéndose generalmente a he-ridas y fracturas.

Mesa de Coordinación Muni-cipal:

Instancia compuesta por todas aquellas Direcciones y/o Departamentos Municipales que correspondan por la naturale-za y alcance de las acciones e inversiones que se realicen, es

coordinada por la Secretaría Técnica Comunal y tiene por ob-jetivo apoyar en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunal de Seguridad Pública y prestar asesoría permanente al Consejo Comunal de Seguri-dad Pública.

Multisectorialidad:

Participación de diversos actores del Estado en el proce-so de recuperación de un territo-rio determinado. En esa línea el programa es aliado del Ministe-rio del Interior, Subsecretaría de Telecomunicaciones, Ministerio del Trabajo, Consejo de la Cul-tura, etc.

Municipio:

Actor territorial orientador en la coherencia entre el contra-to de barrio y los lineamientos del plan de desarrollo comunal y las inversiones municipales programadas. Celebrará conve-nio con la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, para establecer aportes y participación en la im-plementación del programa. Po-drá ser entidad ejecutora o Con-

sultor.

Obra de Confianza:

Obra física significativa que implica un proceso social en su definición. Tiene por finalidad encauzar la atención y credibili-dad del Programa.La obra de confianza interven-drá el espacio físico sin com-promiso estructural, es decir, en obras como, murales, mosaicos, arborización, monolitos, letreros figurativos, instalación de algún mobiliario urbano clave, pintura de fachadas, hermoseamiento de plazas, pasajes, etc., obras que podrán ser ejecutadas di-rectamente por los vecinos.

Oportunidad del Delito:

La oportunidad juega un papel importante en todos los delitos. En la práctica significa que para prevenir delitos tene-mos que hacer más difícil el éxi-to de la conducta ilícita del delin-cuente, modificando el entorno para dificultar su práctica y ha-cerla mas arriesgada, al mismo tiempo en que reduce el éxito de la conducta delictiva. Por ejem-

GLOSARIO Y ANEXOS

93

plo aplicando la técnica del “con-trol de facilitadores” que son los elementos que hacen más fácil la comisión de delitos facilitando armas o vendiendo los objetos robados (receptadores).

Percepción de Inseguridad:

Se puede vincular con los problemas asociados a la delin-cuencia sin embargo es también un fenómeno externo, que tiene lugar en la interacción cotidiana del individuo con determinados espacios sociales y estos in-cluye también el espacio de los medios.

Plan de Gestión de Obras (PGO):

Propuesta de interven-ción de obras físicas que apun-tan a la integración vecinal y al mejoramiento urbano del barrio reconociendo tanto la diversidad de usos y usuarios como la ar-ticulación, cercanía y conexión espacial entre estos espacios y lo residencial. Para ello el plan de gestión de obras debe con-templar de manera coherente y equilibrada cuatro tipos de

inversión: Área Verde, Equi-pamiento, Circulación y Obras Complementarias (como mobi-liario urbano, obras previas para habilitación de terreno, obras especiales menores de red de suministro de servicios básicos o adquisición de inmuebles). El PGO tenderá a la inclusión de todos los tipos de inversión indi-cados, evitando con esto que la recuperación ocurra en sólo uno de ellos.

Plan de Gestión Social (PGS):

Se entenderá por plan de gestión social aquellas acciones vinculadas al plan de gestión de obras que tiendan al buen uso de los espacios, al fortalecimien-to de las organizaciones vecina-les y a la integración del barrio, así como aquellas que permitan lograr la participación, los acuer-dos y adopción de las medidas necesarias para el desarrollo del Programa.

Robo:

Es la apropiación de una cosa mueble ajena (cosas que se pueden trasladar de un lu-

gar a otro) sin la voluntad de su dueño. Se habla de robo cuando la apropiación se produce ejer-ciendo fuerza sobre los medios que resguardan la cosa o cuan-do se aplica violencia, intimida-ción o sorpresa sobre las perso-nas que custodian la cosa o bien sobre sus dueños.

Robo con violencia e intimida-ción:

Es conocido popularmen-te como “cogoteo”. Se refiere a cualquier delito de robo en que se use violencia e intimidación, independientemente del lugar donde ocurra el delito.

Robo en lugar habitado:

Es el robo con fuerza cometido en un lugar habitado o destinado a la habitación. Se entiende por un lugar habitado o destinado a la habitación, aquel que sirve de morada o de hogar doméstico de una o más perso-nas, aunque en el momento en que se cometa el delito, sus moradores estén temporalmen-te ausentes.


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Robo en lugar no habitado:

Es el robo con fuerza co-metido en un lugar no habitado. Se entiende por lugar no habita-do, aquel que no es residencia u hogar doméstico, como los lu-gares de trabajo, comercio, ofi-cinas, industrias, establecimien-tos educaciones, iglesias, etc.

Robo por sorpresa:

Se entiende por ocurri-do este delito cuando un bien es sustraído aprovechando el descuido de la víctima o la con-fusión; o bien utilizando una ac-ción rápida que no permite la re-acción de la víctima.

Seguridad Pública:

Podemos entender la se-guridad pública como aquella estructura institucional que pre-viene y protege a la ciudadanía de distintos eventos que pueden poner en riesgo la integridad de las personas, ya sea física o síquicamente. En la materia de prevención de las violencias y el delito, estas iniciativas se promueven a través de políticas

y programas que pretenden re-ducir las tasas de victimización y la percepción de inseguridad. Todo ello con el fin de garantizar este derecho que tiene corres-pondencia directa con el nivel de calidad de vida de las perso-nas.

SERVIU: Responsable de licitar, contratar, inspeccionar y pagar obras físicas en los casos que se constituya como entidad eje-cutora y en los Barrios de ejecu-ción directa de la SEREMI. Tam-bién será responsable de visar los perfiles de proyectos elabo-rados en la primera fase.

Victimización:

Es la información prove-niente de la aplicación de una encuesta a hogares y personas que declaran que ellas o algún miembro de su hogar ha sido víctima de alguno de los delitos consultados en los 12 meses previos a la aplicación de esta. Estas permiten estimar la can-tidad real de delitos ocurridos en un período determinado y la

cantidad de víctimas que resi-den en un territorio en particular. A nivel internacional es conside-rado como el dato más próximo a la realidad.

Anexo 1

96

Encuesta de percepción para proyectos de centro cívico o infraestructura comunal.

(Aplicación a residentes cercanos a intervenciones multipropósito en una distancia max. de 800 mts., o con Agrupaciones involucradas directamente en el Proyecto)

I. ANTECEDENTES GENERALES

RegiónComunaBarrio o poblaciónLugar de aplicación(Tipología del Espacio)Cercanía al EspacioHorario de aplicación

Nombre de pilaEdadSexoÚltimo curso aprobadoEstado conyugalActividadAgrupación a la que pertenece

II. VISIÓN DEL LUGAR Y USO

a) Espacio Público para congregar gente. (Plaza Cívica)b) Comercio de Abastecimiento.c) Feria.d) Farmacia.e) Correo.


97

f) Video Club.g) Servicios de Pago. (Ej. Luz, Agua, Gas)h) Equipamiento de Bomberos.i) Consultorio.j) Centro Comunitario Multiuso.k) Biblioteca.l) Paradero de Colectivos y transporte.m) Sede Municipal.n) Centro de Capacitación.o) Otro.

a) Árboles, Césped y arbustos.b) Tipos de Pavimentación diversa.c) Juegos Infantiles.d) Mesas y asientos para congregarse.e) Pérgola Comunitaria.f) Piletas y Esculturas.g) Pasos peatonales.h) Estacionamiento y cuidador de Bicicletas.i) Caseta de vigilancia.j) Multicancha.

ANEXO 1

1. ¿Qué le gustaría que tuviese este lugar? Elija 5 y priorice.

2. ¿Qué tipo de elementos considera importante a incorporar en los espacios públicos de este lugar? Elija 5.

98

III. ACCESIBILIDAD

3. ¿Cree Ud. que este proyecto le facilitaría aspectos de su vida cotidiana?

a) Completamente en desacuerdo.b) En desacuerdoc) De acuerdod) Completamente de acuerdoe) Ni de acuerdo ni en desacuerdof) NS/NR

IV. DOMINIO DE LA COMUNIDAD E IDENTIDAD

4. ¿Ud. cree que este proyecto aportará a la imagen del barrio y el acercamiento entre los vecinos?

a) Completamente en desacuerdo.b) En desacuerdoc) De acuerdod) Completamente de acuerdoe) Ni de acuerdo ni en desacuerdof) NS/NR

En desacuerdo. ¿Por qué?



99

ANEXO 1

5. ¿De que manera se comprometería Usted junto con su agrupación para mantener el lu-gar y lo que se construya en el proyecto?


100


98

Anexo 2

102

Encuesta de percepción para proyectos de intervención vecinal

(Aplicación a los residentes de las viviendas cercanas a los lugares a intervenir, plazas y platabandas u otros, en un radio de distancia max. de 200mts)

I. ANTECEDENTES GENERALES

RegiónComunaBarrio o poblaciónLugar de aplicación(Tipología del Espacio)Cercanía al EspacioHorario de aplicación

II. USO DEL ESPACIO

1. Este espacio es usado durante el día normalmente por:

a) Niños menores de 5 añosb) Niños entre 5 y 15 añosc) Jóvenes entre 16 y 25 añosd) Adultos entre 26 y 50 añose) Adultos Mayores entre 51 y 70 añosf) Adultos Mayores sobre 70 años

2. ¿Estos son fundamentalmente hombres o mujeres?


Detalle Género y Tipos de Uso

103

ANEXO 2

III. CONTROL VISUAL

5. ¿Normalmente Ud. logra ver bien lo que sucede en los bandejones en el espacio a inter-venir?

g) Síh) No, ¿Por qué?

IV. CONECTIVIDAD Y PERMEABILIDAD

6. ¿Puede acceder y transitar fácilmente por este espacio de día?

a) Síb) No, ¿Por qué?

7. ¿Puede acceder y transitar fácilmente por este espacio de noche?


Explicar

Explicar

Explicar

104

V. DOMINIO DE LA COMUNIDAD

8. ¿Este espacio cuenta con lugares apropiados para sentarse o reunirse?


9. ¿Conoce a los vecinos que rodean este espacio público?

a) A todosb) A casi todosc) A variosd) A pocose) A ninguno

10. ¿Sabe donde juegan o se reúnen sus niños?

a) Sí, Siempreb) Sí, Casi siemprec) Sí, A vecesd) No

Explicar

¿Cómo los conoce?

¿Dónde se reúnen?


105

ANEXO 2

11. Las personas que utilizan este espacio son:

a) Vecinos del sectorb) Gente de otros sectores

VI. DEFINICIÓN TERRITORIAL

12. ¿Considera que este espacio tiene límites claros?


13. ¿Existen alrededor o dentro de este espacio sectores o rincones inseguros?

a) Nob) Sí, ¿Cuáles?

¿En que tipo de actividades?

Explicar

Explicar

106


VII. ILUMINACIÓN PEATONAL

14. ¿Este espacio se encuentra bien iluminado?


15. ¿Para llegar a este lugar desde su casa existe buena iluminación?


VIII. VISIÓN DEL LUGAR

16. ¿Como le gustaría que fuese ocupado este espacio durante el día?

a) Un lugar de reunión para todos los vecinosb) Un lugar de descanso para todos los vecinosc) Un lugar de recreación para los niñosd) Un lugar de recreación para jóvenese) Un lugar de recreación para adultosf) Otro

Explicar

Explicar

107

ANEXO 2

Explicar

17. ¿Como le gustaría que fuese ocupado este espacio durante la noche?

a) Un lugar de reunión para todos los vecinosb) Un lugar de descanso para todos los vecinosc) Un lugar de recreación para los niñosd) Un lugar de recreación para jóvenese) Un lugar de recreación para adultos f) Otro

18. ¿Qué le gustaría que tuviera este lugar en orden de prioridad? (Señale 3)

a) Arboles y arbustosb) Multicanchac) Juegos Infantilesd) Mesas y asientos para juntarsee) Pérgola Comunitariaf) Otro (especificar)

Explicar

Priorice 3 y Explicar

108


19. ¿Ud. ha participado en actividades de mejoramiento de este espacio?


20. Respecto a las siguientes categorías ¿Cómo percibe su barrio después de ejecutadas las obras de confianza? (Luminarias, plazas, etc.)

MEJOR IGUAL PEOR

COMUNICACIÓN ENTRE VECINOSIMAGENSEGURIDADHERMOSEAMIENTO

EdadSexoNúmero de hijos menores de 18 añosActividad

Explicar

Anexo 3

110


Planilla de conteo Peatonal

Anexo 4

112


Formulario Marcha Exploratoria Resumido

113

ANEXO 4

114


115

ANEXO 4

113

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

manual de diagnóstico e intervención - prevención situacional en

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