Dossiers Agraris 2. 13-18

LA REFORMA DE LA PACY LA CARNE DE VACUNO

Valentin Almansa de Lara'

RESUM

S'exposa de forma sintetica I'evolucio de I'OCM del sector de bovi de carp , creada el 1968, fins aconcretar-se en (' actual reforma de la PAC ( 1992) i acords del GATT (que entren en vigor el

1995). L ' article planteja la repercussio d'aquestes reformes a Espanya ; en aquest sentit, mani-festa que la seva repercussio no sera tan rellevant com es temia quant a preus i acces a laintervencio , pero , per contra , s'observen desajustos significatius en el nivell de quota . Al si de lesalternatives s'insisteix en I'atencio al mercat (comercialitzacio , promocio del consurn i quali-

tat).

RESUMEN

Se expone de forma sintetica la evolucion de la OCM del sector vacuno de carne , creada el

1968, hasta concretarse en la actual reforma de la PAC ( 1992) y acuerdos del GATT (que entran

en vigor el 1995). El articulo plantea la repercusion de estas reformas en Espana ; en este sentido

manifiesta que su repercusion no sera tan relevante como se temia en cuanto a precios i acceso

a la intervencion , pero , por contra , se observan desajustes significativos en el nivel de cuota.

Entre las alternativas se insiste en la atencion al mercado (come rcializacion , promocion del

consumo y calidad).

SUMMARY

This article synthetizes the evolution of the OCM in the Bovine Meat Division. Established in

1968 it has been amened by the PAC reform (1992) and GATT agreements (1995). The reper-

cussion in Spain of these amendments is commented. This repercussion will not be so important

as was suspected in prices and intervention but there are significant disaccord in the level of the

quota.An injunction in marketing activities is made (commercializing, consumption promotion and opti-

mization of quality).

1. Jefe de Sercicio de Vacuno yy Ocino. Suhdi« cci6n General de Vacuno } Ocino del M.A.P.A.

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No tiene mucho sentido hablar de la apli-cacion de la reforma de la PAC en el sectorcarne de vacuno sin tratar previamente deentender las razones que la motivaron y losgrandes principios que la rigen.

La Organization Comun de Mercados(OCM) del sector carne de vacuno se creo enel ano 1968 a traves del Reglamento (CEE)805/68 del Consejo. Este Reglamento tienerango de Reglamento base. En esta norma seestablece toda la legislation basica por la quese rige el sector carne de vacuno en la UnionEuropea. El Reglamento responde al sistemaclasico de O.C.M. y contempla distintas ma-terias:

- Un regimen de precios.- Un regimen de apoyo al mercado.- Regimen de ayudas.- Regimen de intercambios.

En el ano 1968 la situacion en la Comuni-dad era de deficit neto de carne. Esta necesi-dad de carne viene determinada por dos fac-tores:

- Un incremento de la poblacion urbana eindustrial.

- Una estructura de produccion que estabaorientada en una gran medida al autocon-sumo o al consumo cercano.

Ante esta situacion la politica agraria seplantea como objetivo primordial el incre-mento de la produccion y la adecuacion detoda la estructura productiva.

Para cumplir estos objetivos la solutionplanteada es la do establecer una politicamuy fuerte de apoyo institutional a los pre-cios y un ferreo sistema de protection enfrontera. A estos dos principios fundamenta-les responde el Reglamento 805/68.

Estas medidas produjeron incrementosconstantes y rapidos de la produccion y unamejora de toda la estructura productiva quetrabajaba con unos niveles de precios garan-tizados muy altos y con una nula competen-cia del exterior.

Esta situacion de incremento de produc-cion unida a un estancamicnto de la deman-da produce en la mitad de los 70, por primeravez, un exceso de oferta sobre el consumo.Este excedente de produccion es en estos mo-mentos todavia muy ligcro y se palia concompras en regimen de intervencion y fo-mento de las exportaciones.

Es en los anos 80 cuando la situacion seagrava con un incremento constante de laproduction y por to tanto con la aparicion deun excedente que ya se podrfa calificar decronico o estructural. Es decir, la estructurade produccion, arropada por toda una seriede medidas de apoyo, se encuentra totalmen-te sobredimensionada.Con ]a aparicion de los excedentes el siste-

ma comienza a generar una ingente cantidadde gastos para la Comunidad. Estos gastos sedirigen fundamentalmente a la compra de,cada vez mas, enormes cantidades de carnepor parte de los organismos de intervencionque genera un enorme stock que necesita, asu vez, unos costes elevados de manteni-miento y que tiene como unica salida la ex-portacion aun a fuerza de producir costesadicionales en forma de restituciones y pre-cios de yenta mucho mas bajos que los decompra.Toda esta situacion obliga a la Comunidad

a reformar la O.C.M. en el ano 1985. Estareforma pretende reducir el apoyo a todo elsistema de precios, mediante una disminu-cion de los precios institucionales y con unendurecimiento de las medidas al objeto dedificultar el acceso a la intervencion, y encompensation se comienza a instaurar unsistema de primas directas al productor.

Es en este momento cuando la Comunidadcomienza a plantearse un cambio en la filo-sofia de apoyo al sector agrario. En esta epo-ca la Comision plantea una revision profun-da de todo el sistema.

Esta revision se mueve en torno a unos ejesclaros:

- Cambiar el apoyo a los mercados (FEOGAGarantia) por un apoyo a las rental.

- Mejora y adecuacion de la estructura pro-ductiva a las necesidades del mercado.

- Fijacion de poblacion en las zonas rurales yespecialmente en aquellas que cuentan conlimitaciones naturales.

- Potenciar la labor del agricultor y ganaderocomo protector y cuidador del medio am-bientc, etc.

Toda csta reforma que fuc muy ambiciosaen su espfritu se plasmo en la reglamentacionde una forma mucho mas prudente. Es decir,las medidas de endurecimiento o flexibiliza-

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cion de la politica de precios fuc muy mode-rada v por lo tanto tambien lo fucron las pri-mas instauradas.A pesar de la moderation de las medidas,

el resultado inicial, al menos en nuestro sec-tor, fue realmente satisfactorio y en los anossucesivos se asistio a una ligera reduccion dela production, que acompanado de un incre-mento del consumo y una mejora de los mer-cados intcrnacionales motivado, sin duda,por la bonanza economica de la segunda mi-tad de los 80. produjo una reduccion drasticade los excedentes y una gran estabilidad delos prccios.

Esta situacion se mantuvo mas o menosestable hasta el final del decenio, momentoen que debido a la buena situacion de losmercados la produccion vuelve a dispararse,

lo que unido a un nuevo estancamiento delconsumo, a las crisis internacionales que pro-vocan la perdida de una buena parte de nues-tros mercados exteriores y a la guerra comer-cial que ]a Comunidad viene sosteniendocon los EE.UU., se produce. de nuevo, la ro-tura del equilibrio y la aparicion de nuevosexcedentes y una crisis financiera y de pre-cios muy superior a la de principios de losanos 80.Ante csta situacion, en la que no se encuen-

tra solo la carne de vacuno, la Comision seplantea la necesidad de volver a reformar enprofundidad toda la PAC. Nuevamente la re-forma de ]a PAC se mueve con unos princi-pios muy similares a la reforma del 85 aun-que, y una vez aprendida la leccion, con unasmedidas mucho mas drasticas y ambiciosas.La reforma del ano 92 se fundamenta en lossiguientes principios:

- Cambio de la politica do prccios por unapolitica de apoyo directo a las rentas conlimitaciones cuantitativas.

- Congelacion o disminucion dc la produc-cion.

- Fijacion de poblacion rural.- Fomento de practicas que respetan el me-dio ambiente.

Para cumplir estos objetivos la reforma enel sector carne de vacuno establece las si-guientes medidas:

- Reduction drastica de los prccios institu-cionales.

- Endurecimiento del acceso a la interven-cion.

- Limitation do las cantidades de compra.- Compensaciones directas a los ganaderos

via primas.- Fijaciones do limites de referencia. Cuotas.- Fomento de la extensificacion y do laspracticas que respetan el medio ambiente.

Como vemos las dos unicas difcrencias so-bre la reforma del ano 85 estan en la apari-cion de las cuotas, es decir, se apoyan las ren-tas de los productores via primas pero solohasta un cierto numero de animales. apari-cion clara del concepto de extensificacion y

de la produccion ligada a la tierra, recorde-mos la aplicacion de un factor de densidad yen que las medidas adoptadas son muchomas drasticas que las que se recogieron en lareforma del 85. Podriamos afirmar que estanueva reforma del 92 es una continuationcorregida y aumentada de la producida en el85.Una vez enunciados es el momento de ex-

plicar brevementc como se traducen los gran-

des principios en el terreno de los reglamen-tos.En primer lugar, se plantea la reduccion

del 15 %o del precio de Intervencion. Esta re-duccion responde en un 10 % a la rebaja delos costes producida por la baja prevista delos precios de los cereales. Esta prevision debajada de los precios de los cereales se basaen la reduccion de sus precios instituciona-les. El otro 5 %o de recorte trata de acercarnuestros precios al mercado internacional.La citada reduccion del 15 '% se esta apli-

cando en tres tramos iguales del 5 'No, el ulti-mo de los cuales tendra lugar en la campana95/96 y situara el precio de intervencion en291,55 Ecus por cada 100 Kg. de peso ca-nal.En el regimen de compras de intervencion,

la reforma refunde las dos redes de seguridadexistentes en una sola, que entra en funciona-miento cuando simultdneamente el preciomedio comunitario se situe por debajo del78 % del precio de intervencion y el preciodel pals este por debajo del 60 % de dichoprecio de intervencion.En este capitulo de la Intervencion tam-

bien se introduce un limite anual de comprasque se situa en el ano 1993 en 750.000 t. yque ira rebajandose anualmente hasta Ilegara las 350.000 t. en el ano 1997. Para 1994 lacantidad esta fijada en 650.000 t. En este li-mite no estan incluidas las compras por el

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sistema de Red de Seguridad.Pero es quiza en el regimen de primas don-

de se producen los mayores y mas importan-tes cambios.En primer lugar y como compensation por

la rebaja del precio de Intervencion, se incre-menta de forma considerable la cuantia delas primas. Asi se cumple el cambio de la pro-teccion via precios por un apoyo directo a lasrentas.En este contexto la prima de vacas nodri-

zas pasa de 40 a 120 Ecus y la prima especialde 40 a 90 Ecus. El incremento, no obstante,se aplicara, igual que la reduction de precios,en tres tramos, comenzando el ano 1993 con70 Ecus y 60 Ecus respectivamente para va-cas y bovinos machos. En el ano 1994 lacuantia aplicable es de 95 Ecus para las no-drizas y de 75 Ecus para los bovinos ma-chos.

For otra parte se reestructura la prima es-pecial que ahora se puede conceder dos vecesen la vida del animal. La primera vez cuandoeste cumple 10 meses y la segunda despues dellegar a los 22 meses.No obstante, el incremento de la cuantia

de las primas podria tener un efecto estimu-lante sobre los censos produciendo un nobuscado aumento de la produccion. For estarazon se introducen, como medidas correcto-ras, un sistema de cuotas de animales prima-bles por un lado y un factor de densidad porotro.

Las cuotas se entienden, en este sector,como numero maximo de animales prima-bles. La cuota se fija por explotacion en elcaso de las vacas nodrizas y por Estadomiembro en el caso de la prima especial. Esdecir, la cuota es individual en nodrizas y na-tional en bovinos machos.

Las cuotas se fijan en base at numero deanimales primados en un ano de referenciaque puede ser, a election del Estado miem-bro, el ano 1990, 1991 o 1992.

El factor de densidad se define como unnumero maximo de U.G.M. (Unidades deGanado Mayor) por hectarea que puede serprimado. Esta densidad viene a expresar lacarga ganadera de la explotacion y se fija en 2U.G.M./Ha. No obstante, la entrada en vigorde esta medida es progresiva comenzandocon 3,5 U.G.M./Ha. en 1993 para Ilegar a lascitadas 2 U.G.M. en 1996.

Esta ultima medida, ademas de un clarocardcter restrictivo de la produccion, trata de

orientar a los productores hacia practicasmas extensivas. En este sentido se introduce,ademas, una prima complementaria de 30Ecus/cabeza para aquellas explotaciones quetengan una carga ganadera inferior a 1,4U.G.M./Ha.

For ultimo y, solo en el caso de las vacasnodrizas, se autoriza a los Estados miembrosa pagar una prima nacional complementariaque no podra superar los 25 Ecus y que finan-ciara el FEOGA en las zonas objetivo 1 hastalos 20 Ecus.

Para poder concluir esta vision, muy gene-ral, sobre la reforma es necesario hacer unpequefio balance de los Iasi dos aiios de apli-cacion.A nivel de la Union Europea ]as dos medi-

das que mas temor producian oa priori>> eranlas referidas a los precios institucionales y ala Intervencion. No obstante, gracias a la ba-jada de produccion que ha tenido lugar du-rante el ano 1993 y que continua en el primersemestre de 1994, hemos disfrutado de uncierto equilibrio entre oferta y demanda queno hacian necesaria ninguna medida de in-tervencion y que han mantenido los precios aniveles mas que aceptables. Esta situation debonanza ha conseguido que pasara casi desa-percibida la rebaja de los precios y el endure-cimiento de una Intervencion que Iasi no seha usado.

Si como parece indicar el traditional ciclode produccion de carne de vacuno, a partirdel segundo semestre de este ano se produceun repunte de la produccion, sera entoncescuando podamos evaluar el efecto que sobreel mercado tendran estas medidas.En cuanto a la aplicacion del regimen de

cuotas parece que no ha tenido un efecto es-pecialmente negative, ya que al permitir queel ano 1992 se tomara como referencia, losproductores no han percibido ningun salto yhan podido adaptarse sin tener que reducirsus efectivos. El efecto que se espera de estascuotas es que junto con la aplicacion del fac-tor de densidad produzca una estabilizacionde los censos al nivel del ano 1992.No obstante y en el contexto de la discu-

sion del paquete de precios 94/95 ha sido ne-cesario tomar medidas correctoras en el casode la prima especial. La Comision observocomo durante el ano 1992 se produjo un cier-to incremento artificial de las solicitudes deprima, que llego a ser casi escandaloso en al-gunos Estados, lo que elevo excesivamente la

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cuota total de la Union. Ante la situation

descrita el Consejo Europeo ha decidido re-

bajar el volumen de cuota de casi todos los

Estados miembros a exception de Espana y

Portugal.A nivel espanol la aplicacion de la reforma

no levantaba una especial inquietud en lo re-

ferente a los precios y a la intervencion, ya

que en nuestro pals las compras en regimen

de intervencion no han tenido un gran volu-

men. No obstante, se temia que pudieran

afectarnos de rebote los excedentes de otrospaises. Estos incidirian negativamente en to-

dos los mercados europeos.En cuanto a la aplicacion del regimen de

cuotas en Espana hay que diferenciar entre

vacas nodrizas y prima especial.

La cuota de vacas nodrizas se ha demostra-do en general suficiente, no planteando ma-yores problemas que los derivados de unagestion necesariamente mas complicada yque ha producido retrasos en la asignacionde los limiter individuales y algun problemaparticular.

Por el contrario la cuota national de la pri-

ma de los terneros se ha considerado ya des-de el principio escasa y aunque en el ano

1993 ha sido suficiente para las solicitudes

presentadas, se espera que resulte pobre paranuestras necesidades futuras.

El motivo de este desfase hay que buscarloen que nuestra estructura productiva se con-centra en grandes cebaderos por un lado, quesolo podian solicitar la prima por 90 anima-les, y en pequeiias explotaciones que cebanmenos de 10 cabezas y quc por la pequenacuantia de la prima (6.000 pesetas) no la soli-citaban por otro, quedando por tanto un grannumero de animales sin primar (mas del501%) y como quiera que la cuota se fija enbase a los animales primados el resultado esque solo disponemos de cuota para aproxi-madamente el 50 % de los animales machosque se sacrifican.

Esta pequena cuota se ve ademas compro-metida porque al elevarse la cuantia de lasprimas, muchos productores que antes nopedian la prima ahora lo haran y, ademas,otros productores que no cebaban sus anima-les ahora los retendran hasta cobrar la prima.Estos dos factores produciran un efecto deatomization de las solicitudes que elevaransu numero muy por encima de los actualesniveles, aunque los cebaderos solo puedansolicitar la prima por 25 animales y no por 90

como hasta ahora . Es decir . la reforma de laPAC crea una expectativa que luego no secumple al ser insuficiente la cuota disponi-ble.

Este ultimo argumento ha lido el utilizadopor el Gobierno Espanol durante la negocia-cion del paquete de precios 94/95 para conse-guir que no se rehajase nuestra cuota como ladel resto de nuestros socios y para que la Co-mision se comprometiera a estudiar mas de-tenidamente nuestro caso y realizar las pro-puestas oportunas antes de fin de ano.

Por ultimo , el incremento de la cuantia delas primas ha visto aumentado su efecto de-bido a las diversas devaluaciones de la pesetaque tuvieron lugar durante el ano 1993 y quehicieron saltar el Ecu verde desde las aproxi-madamente 160 del ano 92 a las 192,319 pe-setas actuales y que situara la prima de vacasnodrizas para ei ano proximo en algo mas de23.000 pesetas , a las que habra que sumar las3.846 pesetas de la prima nacional y en sucaso las 5.769 pesetas de la prima por exten-sificacion.

El importe de esta prima de vacas nodrizas

esta produciendo una cierta apetencia por los

derechos ( cuota) de vaca nodriza y es posible

que a medio plazo estos derechos se coticenseparadamente del precio de los animales.

Por ultimo no podemos terminar este ar-

ticulo sin apuntar simplemente que en encrode 1995 entra en vigor el acuerdo GATT yque este Acuerdo puede afcctar al sector va-

cuno especialmente en lo referente a las ex-portaciones , con to quc cobra una mayor im-portancia ] a necesidad de evitar la aparicion

de excedentes.Para finalizar este articulo creo que seria

interesante recordar que la Reforma, elGATT, etc., marcan las reglas generales del

juego y las tendencias pero no determinanpor si solas ni el exito ni e] fracaso del sector

de carne de vacuno espanol . Debemos pensar

que el futuro , el exito o el fracaso dependenen gran medida de nosotros y de nuestra ca-pacidad de evolution que , necesariamente,dcbera pasar por ideas como las siguientes:- Una acomodacion de la production al mcr-cado.

- Una mejora de la comercializacion denuestros productos . Sera necesario realizargrander esfuerzos en el sentido de unifor-mar mas el producto y mejorar su presenta-cion. En este scntido tambien adquiereuna

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vital importancia racionalizar la dimen-sion de las actuales redes de comercializa-cion, acercando mas al productor y al con-sumidor lo que redundaria en la reduccionde margenes y aumento de la eficacia.Recuperacion de un consumo a la baja.Para ello sera necesario apostar por la cali-dad. No obstante se hace necesario no olvi-dar que existen dos calidades o dos nivelesde calidad.

Por un lado existe una calidad que podria-mos llamar superior, que se da en aquellosproductos que presentan unas caracteristicas

sensiblemente mejores que el producto nor-mal. Este tipo de producto <<especial>> tieneun mercado cada vez mas importante aun-que limitado a capas sociales con un niveleconomico medio-alto que se localiza engrandes centros urbanos.

Por otro lado existe una calidad mas gene-rica y que se dirige a capas mucho mas nume-rosas de la sociedad y que consiste en dar alconsumidor un producto que e1 este dispues-to a consumir sin reticencias ni suspicacias.Es en definitiva dar al consumidor lo queeste demanda.

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