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TABLA DE CONTENIDO

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO________________________________ 6 1.1. Población y Geografía_____________________________________________________ 6

1.2. Análisis de la economía____________________________________________________ 6

1.3. Análisis del entorno político ________________________________________________ 8

2. COMERCIO EXTERIOR _____________________________________________ 11 2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial _________________________ 11

2.2. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia______________________________ 14

3. LA UNION EUROPEA _______________________________________________ 17 3.1. Objetivos de la Unión Europea ____________________________________________ 17

3.2. Instituciones____________________________________________________________ 17

3.3. Tratados Europeos ______________________________________________________ 18

3.4. Acervo comunitario______________________________________________________ 20

3.5. Políticas Comunes _______________________________________________________ 21 3.5.1. Política Agrícola Común (PAC) _______________________________________________ 21 3.5.2. Política comercial común ____________________________________________________ 22 3.5.3. Política común del transporte _________________________________________________ 23 3.5.4. Política de defensa común ____________________________________________________ 24 3.5.5. Política económica__________________________________________________________ 24 3.5.6. Política monetaria __________________________________________________________ 25 3.5.7. Política social______________________________________________________________ 25

4. ACUERDOS COMERCIALES_________________________________________ 27 4.1. Asociación Europea de Libre Comercio - AELC (EFTA)_______________________ 27

4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este ____________________________________ 28

4.3. Acuerdos comerciales regionales ___________________________________________ 28

4.4. Acuerdos comerciales bilaterales___________________________________________ 28

4.5. Acuerdos con Países del Africa, Caribe y Pacífico (ACP) – Convención de Lomé ___ 29

4.6. Sistema Generalizado de Preferencias ______________________________________ 30

4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino ___________________ 30

4.8. Evolución reciente de las políticas comerciales _______________________________ 33

4.9. Impacto de la Política comercial por sectores_________________________________ 33

4.10. Defensa Comercial ____________________________________________________ 34

4.11. Cooperación__________________________________________________________ 34

5. REGULACIONES Y NORMAS AMBIENTALES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES________________________________________ 45

GUÍA PARA EXPORTAR A IRLANDA

MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA Fecha de Actualización: Febrero de 2001

5.1. Regulaciones ___________________________________________________________ 45

5.2. Normas Técnicas ________________________________________________________ 45

5.3. Estándares de Calidad Europeos___________________________________________ 45 5.3.1. Estandarización ____________________________________________________________ 46 5.3.2. Salud y Seguridad __________________________________________________________ 46 5.3.3. Medio Ambiente ___________________________________________________________ 48 5.3.4. Responsabilidad Social ______________________________________________________ 50

5.4. Tarifas ________________________________________________________________ 51

5.5. Empaque y Etiquetado ___________________________________________________ 52

6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL__________________________ 55 6.1. Antecedentes y Definiciones _______________________________________________ 55

6.2. Patentes _______________________________________________________________ 56

6.3. Marcas ________________________________________________________________ 56

6.4. Diseños ________________________________________________________________ 57

6.5. Derechos de Copia_______________________________________________________ 57

6.6. Protección de Datos______________________________________________________ 57

7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS __________________________ 58 7.1. Distribución ____________________________________________________________ 58

7.2. Esquemas de negocio_____________________________________________________ 58

7.3. Técnicas de mercadeo ____________________________________________________ 60

8. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS ____________________ 62 8.1. Creación de empresas ____________________________________________________ 62

8.2. Impuestos ______________________________________________________________ 63

9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA __________________________________ 66 9.1. Marco legal y Condiciones generales________________________________________ 66

9.2. Estadísticas de Inversión _________________________________________________ 67

9.3. Controles de Cambio_____________________________________________________ 68

9.4. Requisitos de funcionamiento de las inversiones e Incentivos ___________________ 69

9.5. Restricciones ___________________________________________________________ 69

10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS____________________ 70 11. LEGISLACION LABORAL ___________________________________________ 72

11.1. Aspectos Fundamentales del Contrato de Trabajo __________________________ 72

11.2. Obligaciones de Empleador _____________________________________________ 72

11.3. Horario de Trabajo____________________________________________________ 73



11.4. Salarios______________________________________________________________ 75

11.5. Despidos_____________________________________________________________ 76

11.6. Mínimo Tiempo de Aviso _______________________________________________ 79

11.7. Salud, Bienestar y Seguridad en el trabajo ________________________________ 79

12. LOGISTICA Y TRANSPORTE ________________________________________ 81 12.1. Condiciones generales de acceso desde Colombia ___________________________ 81

12.2. Alternativas Marítimas ________________________________________________ 81

12.3. Alternativas Aéreas____________________________________________________ 82

13. CULTURA DE NEGOCIOS ___________________________________________ 83 13.1. Características generales _______________________________________________ 83

13.2. Etica de Negocios _____________________________________________________ 83

13.3. Reuniones____________________________________________________________ 83

13.4. El Vestir _____________________________________________________________ 83

13.5. Ejemplos de Proceder Correcto__________________________________________ 84

13.6. Ejemplos de Proceder Incorrecto ________________________________________ 84

14. VIAJES DE NEGOCIOS _____________________________________________ 85 14.1. Condiciones generales__________________________________________________ 85

14.2. Comunicaciones ______________________________________________________ 85

14.3. Horarios_____________________________________________________________ 85

14.4. Días festivos __________________________________________________________ 86

15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS _________________ 87 15.1. Visas de Trabajo ______________________________________________________ 87

15.2. Visas de Turismo______________________________________________________ 87

16. OFICINAS COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y PROEXPORT COLOMBIA _______________________________________________ 88 17. FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET _____________________________ 89



Tablas Tabla 1 Estadísticas Básicas de Irlanda ............................................................................................................ 8 Tabla 2 Comercio Exterior de Irlanda ............................................................................................................. 11 Tabla 3. Principales Socios Comerciales de Exportación-1999 ..................................................................... 12 Tabla 4. Comercio Bilateral............................................................................................................................ 14 Tabla 5. Principales Productos no tradicionales de Exportación................................................................... 15 Tabla 6. Tarifas Aplicadas Bajo el SGP.......................................................................................................... 30 Tabla 7. IVA Para los Diferentes Países de la UE.......................................................................................... 52 Tabla 8. Inversión Extranjera en Irlanda-2000 .............................................................................................. 68

Gráficas Gráfica 1 Comercio Exterior de Irlanda.......................................................................................................... 11 Gráfica 2. Principales Socios Comerciales de Importación-1999 .................................................................. 13 Gráfica 3. Comercio Bilateral......................................................................................................................... 14


MINCOMEX - PROEXPORT COLOMBIA Fecha de Actualización: Febrero de 2001 6

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO1 1.1. Población y Geografía Irlanda esta ubicada al oeste del Reino Unido, también en la parte oeste de Europa, ocupa la mayoría del territorio de la Isla de Irlanda en el Océano Atlántico Norte. Las coordenadas geográficas son 53 00 N, 8 00 W. El área total del territorio de Irlanda es de 70.280 Km2, de los cuales 68.890 Km2 son tierra y 1.390 Km2 son agua, sus límites terrestres son 360 Km, de los cuales la totalidad es con el Reino Unido. Irlanda cuenta con 1.448 Km2 de costas. La población total es de 3.750.000 habitantes en 1999, distribuidos en 68.890 Km2, para un total de 54.4 habitantes por Km2. La esperanza de vida es 76.81 años en promedio, para las mujeres es de 79.74 años y para los hombres es de 74.06 años. La población se incrementa anualmente a una tasa promedio del 1.16%. Las principales características del clima de Irlanda son: marítimo templado, con influencia de la corriente fría del Atlántico norte, inviernos suaves, veranos frescos, humedad constante y nublado casi la mitad del tiempo. La topografía del país es de una gran planicie rodeada de bajas cadenas de montañas, existen algunos acantilados en la costa oeste. El 91.6% de la población es de religión católica romana, el 2.5% es de la iglesia anglicana y el resto de la población de otras religiones. El idioma que predomina es el Inglés, seguido del Irlandés hablado en la mayoria de áreas de la costa oeste. Los principales grupos étnicos son Celtas e Ingleses. 1.2. Análisis de la economía1.2 El año 2000 mantuvo el extraordinario crecimiento de la economía de los últimos años, el volumen estimado de crecimiento del Producto Interno Bruto estuvo cerca al 10.7%, según estimaciones de la Oficina Central de Estadística comparado con el 9.8% registrado el año 1999. Esta proyección está basada en que no se presentaran variaciones en las tasas de interés y la tasa de cambio. Las cuentas nacionales en el primer trimestre de 2000, presentaron un crecimiento del PIB de 11.7% y el crecimiento total del PIB se estimó en 10.7% para el año completo.

1 Fuentes: CIA - The World Factbook 2000. Country Commercial Guide of Ireland - Foreign Commercial Service and U.S. Department of State. The Economist Intelligent Unit - E-I-U. AGORA - Elections Around the World. 1.2 Fuente: Análisis estimado a diciembre de 2000 del Banco Central de Irlanda. The Economic and Social Research Institute. Departamento de Finanzas de Irlanda.



El consumo privado fue el motor del crecimiento de la demanda doméstica en el 2000, esto debido al fuerte crecimiento de los empleos, al aumento de la renta y al consumo. Sin embargo, las tasas de interés internas se incrementaron, aunque el incremento en términos reales fue negativo. Muchos de estos factores podrán continuar en el corto plazo. El crecimiento del empleo debe mantenerse, aunque presente una desaceleración suave, pero los ingresos crecerán. Estas predicciones de desarrollo, acompañadas de la posible reducción de los impuestos, hará posible el crecimiento de la renta. Las tasas de interés estarán fijas en términos nominales pero en términos reales crecerán debido al decrecimiento del índice de precios al consumidor. La figura de la inversión es un poco diferente al resto, debido a que presentó disminución, la cual fue evidente en el sector de la construcción, las inversiones en maquinaria y equipo también decrecieron en el 2000. La deuda general del gobierno de Irlanda en términos del PIB fue 50.1% en 1999 y en el 2000 pasó a ser 39% del PIB. Las exportaciones contribuyeron de forma considerable al crecimiento de la economía en el 2000, estas crecieron mas de lo esperado, esto es un reflejo del impacto positivo del aumento en la competitividad. El crecimiento de la economía en el 2000 fue liderado por el incremento del empleo, en cerca del 4.8%. Se espera que en el 2001, el aumento del empleo esté cercano al 3.5%, lo cual significa un gran crecimiento para el mercado laboral. La tasa de desempleo ha caído cerca de 3.75% del total de la fuerza laboral y se espera que siga cayendo más fuerte que en el pasado. La migración hacia este país se debe principalmente a la gran oferta de trabajo y como es de esperar se ha presentado aumento de precios en lo referente a la vivienda. En noviembre de 2000, la inflación estuvo cercana al 7%, registró un aumento con respecto a octubre de 0.2 puntos porcentuales debido a que en ese mes fue 6.8% El volumen del consumo personal creció significativamente en el 2000, un ejemplo de esto es el aumento de ventas de carros, las cuales se incrementaron en cerca del 35%, en los primeros diez meses del año. Las ventas al por menor de enero a octubre de 2000 con respecto al mismo período del año anterior crecieron 12.7%. La visión positiva del crecimiento económico de Europa combinada con los factores domésticos sugieren que, la demanda continuará incrementándose rápidamente.



El rápido crecimiento tanto de la oferta como de la demanda puede hacerse evidente en la inflación y en la balanza de pagos durante los próximos dos años. Sin embargo, una consolidación del euro ayudará a disminuir las presiones de los precios internos. Después de estar en niveles altos en la primera mitad de 2000, la inflación bajó hacia finales del año, presentando un porcentaje promedio anual de 5.6%.

Tabla 1 Estadísticas Básicas de Irlanda

Estadísticas Básicas de Irlanda

1999 2000

POBLACIÓN 3,750,000.00 3,790,702.00 PIB US$(PRECIOS C/TES.) 88,528,205,128.21 118,804,698,295.72 PIB (%VAR.) 9.80 34.20 PIB (PER CAPITA)US$ 23,607.52 31,341.00 TASA DE INTERES (%) ACTIVA (PRESTAMOS) 3.34 5.44 TASA DE INTERÉS (%)PASIVA (DEPÓSITOS) 0.10 0.10 TASA DE DESEMPLEO (%) 5.50 4.10 INFLACIÓN (%) 1.62 5.60 TASA DE DEVALUACIÓN (%) 14.52

(13.57) TIPO CAMBIO DÓLAR (LIBRA IRLANDESA/US$) 0.78 0.87 TIPO DE CAMBIO BILATERAL $/LIBRA IRLANDESA 2,251.58 2,399.30

Nota: El dato de la población es un estimado de crecimiento con base en el crecimiento promedio los últimos tres años. El crecimiento del PIB es un dato estimado del departamento de finanzas de la oficina central de estadísticas de Irlanda. (e) Estimado. 1.3. Análisis del entorno político Irlanda es una democracia parlamentaria, el presidente es la cabeza del estado y es elegido para un período de siete años. El presidente actual es Mary McAleese, quién fue electa en Octubre 30 de 1997 y tomó posesión en Noviembre 11 de 1997. El poder legislativo es bicameral, el senado tiene 60 miembros y la cámara de representantes cuenta con 166 miembros. Los representantes son elegidos por voto popular para períodos de cinco años, lo mismo los del senado. 11 miembros del senado son nominados por el primer ministro y los otros 49 son elegidos por las universidades locales y por paneles de las diferentes áreas; cultural y educación, agricultura, trabajo, industria y comercio; y administrativa.



El sistema electoral emplea el voto singular transferible para proveer representación proporcional de los candidatos. En las últimas elecciones de representantes, el 6 de junio de 1997, los principales partidos fueron: • Fianna Fail 76 Miembros • Fine Gael 54 Miembros • Labour 21 Miembros • Progressive Democrats 4 Miembros • Greens 2 Miembros • Sinn Fein 1 Miembro • Socialist Party 1 Miembro • Independients 6 Miembros Fianna Fail: sus políticas son populistas, en los últimos años se ha movido hacia la integración de Irlanda en la economía global, dejando a un lado el nacionalismo económico. Con el gobierno actual, el partido ha apoyado las privatizaciones. Bertie Ahern, es el primer ministro de Irlanda y a su vez es el líder del partido. Fine Gael: tradicionalmente más conservador que el Fianna Fail, ellos asumieron más orientación social demócrata bajo Garret FitzGerald quien fue primer ministro de 1981 a 1987. En las últimas elecciones ganaron ocho sillas más en el Dail (camara de representantes). El líder del partido es John Bruton quien fuera primer ministro de 1994 a 1997. Labour: es el partido más antiguo de Irlanda, desde su fundación en 1912. Este partido ha jugado un papel muy importante en la modernización de las políticas de Irlanda. En las últimas elecciones obtuvo 17 curules por votación, 16 menos que en las elecciones de 1992, donde habían obtenido 33. Progressive Democrats: formado en 1985. Sus apelaciones en las últimas elecciones eran acerca de los altos impuestos, la integridad del gobierno y la estabilidad económica. En las últimas elecciones ganaron cuatro curules. Green Party: Este partido entró en la política de Irlanda en las elecciones al parlamento de 1994. Sus políticas están enfocadas principalmente al cuidado del medio ambiente, no están de acuerdo con la integración de Irlanda a la Unión Europea y son opositores del actual gobierno. Sinn Fein: Este partido tiene vinculos con la agrupación terrorista llamada Ejercito Republicano Irlandés, (IRA). Sus políticas están enfocadas a acabar con el poder que tiene el gobierno Inglés en el norte de Irlanda y la Unión de las dos partes de



Irlanda. En las últimas elecciones tuvieron un pequeño pero significante grupo de electores.



2. COMERCIO EXTERIOR2

2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial

Gráfica 1 Comercio Exterior de Irlanda

02468

1012

US$

MIL

ES D

E M

ILLO

NES

1998 1999 2000

COMERIO EXTERIOR DE IRLANDA

EXPORTACIONES FOB

IMPORTACIONES CIF

BALANZA

Tabla 2 Comercio Exterior de Irlanda

COMERCIO EXTERIOR DE IRLANDA US$ 1998 US$ 1999 US$ 2000

EXPORTACIONES FOB

57,877,692,308 66,811,025,641 107,576,001,842

IMPORTACIONES CIF 40,100,128,205 43,960,512,821 90,095,578,075 BALANZA 17,777,564,103 22,850,512,821 17,480,423,768 Fuente: Banco Central de Irlanda y Departamento de Finanzas de Irlanda. La balanza comercial de Irlanda ha presentado superávit en los últimos tres años, este superávit comercial creció de 1998 a 1999, 15.2%, posteriormente entre 1999 y el 2000 bajaría el 23.50%, aunque los volúmenes de intercambio comercial se han incrementado considerablemente en los tres últimos años, la tasa de decrecimiento promedio de la balanza comercial fue de 0.7%

2 Fuentes: Departamento de Finanzas de Irlanda. EUROSTAT.



Exportaciones Las exportaciones de 1998 a 1999 crecieron 3.49% y con respecto al 2000 crecieron 61.02%. La tasa de crecimiento promedio para los últimos tres años fue de 39.9%.

Tabla 3. Principales Socios Comerciales de Exportación-1999

PRINCIPALES SOCIOS DE EXPORTACION DE IRLANDA EN 1999

22.07%41.61%

0.03%

8.62% 12.19%

15.50%

GRAN BRETAÑAESTADOS UNIDOSALEMANIAFRANCIACOLOMBIAOTROS

Las exportaciones principales de Irlanda en 1999, fueron productos del sector industrial de alta tecnología y compuestos químicos. Compuestos heterocíclicos, ácidos nucleicos, ácidos fosfóricos, maquinas de procesamiento de datos, conjuntos electrónicos montados y aparatos eléctricos de telefonía y telegrafía. Al Reino Unido le vendió el 22% de las exportaciones en 1999, convirtiéndose en su principal comprador. Estados Unidos es su segundo mayor comprador, las exportaciones a este mercado representaron el 15.5% del total exportado. Alemania es el tercer socio comercial tanto en importaciones como en exportaciones con el 12.1% del total. Otros socios europeos importantes de destino de sus exportaciones son Francia, Holanda, Bélgica e Italia.



Importaciones El comportamiento de las importaciones fue decreciente en 1.72% de 1998 a 1999. Con respecto al 2000 se presentó un crecimiento del 104.95%. La tasa promedio de crecimiento en el período 1998 - 2000, fue de 59.5%. Reino Unido es su principal socio comercial, tanto de importaciones como de exportaciones en 1999, con el 37.5% respecto del total importado. Estados Unidos es el segundo proveedor con el 15.7%. Alemania es el tercero con el 6.3%. Además de países europeos y Estados Unidos, tres de los principales tigres asiáticos, Japón, Singapur y Taiwan son importantes para las importaciones de Irlanda. Los intercambio comercial de Irlanda es muy variado, debido a la diversidad de productos, esto se debe a que el principal producto exportado solo representa el 5.47% del total, así mismo, el principal producto importado representa el 4.9% del total.

Gráfica 2. Principales Socios Comerciales de Importación-1999

PRINCIPALES SOCIOS DE IMPORTACION DE IRLANDA EN 1999

6.28%4.40%4.16%

0.13%

31.75%37.56%

15.73%

REINO UNIDOESTADOS UNIDOSALEMANIAJAPONFRANCIACOLOMBIAOTROS



2.2. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia2.1

Tabla 4. Comercio Bilateral

COMERCIO BILATERAL US$ 1998 US$ 1999 US$ 2000

EXPORTACIONES COLOMBIANAS FOB 41,255,835.00 57,051,996.00 33,596,896.00

1.Exportaciones Tradicionales (FOB) 36,121,114.00 50,365,461.00 28,196,175.00

2. Exportaciones No Tradicionales (FOB) 5,134,721.00 6,686,535.00 5,400,721.00

IMPORTACIONES COLOMBIANAS (CIF) 27,380,800.00 17,116,700.00 26,321,200.00 BALANZA COMERCIAL 13,875,035.00 39,935,296.00 7,275,696.00

FUENTE:DIAN - DANE

Gráfica 3. Comercio Bilateral

El intercambio bilateral entre Colombia e Irlanda, ha sido favorable para Colombia los últimos tres años. Aunque el superávit comercial disminuyó en el 2000 con relación al año anterior, en 81.8%, debido principalmente al aumento de las importaciones, que para el mismo período aumentaron 53.8%. La balanza comercial en el período 1998-1999 había presentado un crecimiento del superávit de 187%.

2.1 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.

0

20

40

60

US$

MIL

LON

ES

1998 1999 2000

COMERCIO BILATERAL

EXPORTACIONES COLOMBIANAS (FOB)IMPORTACIONESCOLOMBIANAS (CIF)BALANZA COMERCIAL



Exportaciones El total de las exportaciones de Colombia a Irlanda en el 2000, presentó una disminución del 41.1% con respecto a 1999, ocasionado básicamente por una mayor disminución en nuestras exportaciones de productos tradicionales de 44%, mientras las exportaciones no tradicionales apenas se redujeron el 19.2% en el último año. El crecimiento promedio de las exportaciones no tradicionales de 1998 al 2000 fue de 2.3%. Los principales productos no tradicionales exportados por Colombia en el 2000 fueron:

Tabla 5. Principales Productos no tradicionales de Exportación

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES DE EXPORTACION

Posición

Descripción US$FOB-99

US$FOB-00

Part % 2000

Var % 99-00

6302600000 ROPA DE TOCADOR DE COCINA, TEJIDO DE TOALLA CON BUCLE DE ALGODÓN

4282525 3350409 5.87 -21.77

0603101010 CLAVELES FRESCOS EN MINIATURA 895297 759294 1.33 -15.19 0603101099 DEMAS CLAVELES FRESCOS 867510 676496 1.19 -22.02 6406100000 CORTES APARADOS Y SUS PARTES 431984 253814 0.44 -41.24 2918140000 ACIDO CITRICO 0 77552 0.14 8711200000 MOTOCICLETAS,CON MOTOR DE

EMBOLO ALTERNATIVO DE CILINDRADA SUPERIOR A 50Cm3 PERO INFERIOR A 250 Cm3.

0 75848 0.13

0603104000 ROSAS FRESCAS 51053 68061 0.12 33.31 0603109000 LAS DEMAS FLORES Y CAPULLOS,

CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS, FRESCOS

61475 52697 0.09 -14.28

4818900000 DEMAS ARTICULOS SIMILARES PARA USO DOMESTICO DE TOCADOR 0 42532 0.07

2918153000 CITRATO DE SODIO 0 17218 0.03 0504001000 ESTOMAGOS DE ANIMALES EXCEP D

PESCADO ENTEROS O TROZOS 0 16380 0.03

3926909090 DEMAS MANUFACTURAS DE PLASTICO Y MANUFACT DE LAS DEMAS MATERIAS D LS PART 3

9262 6894 0.01 -25.57

0810905000 UCHUVA (UVILLAS) (PHYSALIS PERUVIANA) 0 1965 0.003

9403700000 MUEBLES DE PLASTICO 0 1416 0.002 0604910000 FOLLAJES,HOJAS,RAMAS Y DEMAS

PARTES DE PLANTAS SIN FLORES NI CAPULLS,Y HIERBAS

0 145 0.0003

SUBTOTAL 17 PRODUCTOS 6,599,106

5,400,721

9.47



TOTAL EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

5,400,721

6,686,535

11.72

TOTAL EXPORTACIONES 33,596,896

57,051,996

100.00

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Dentro de las exportaciones de productos no tradicionales en el 2000, solamente las exportaciones de rosas frescas presentaron aumento, crecieron 33.31%, el resto de los productos no tradicionales presentaron disminución o no se habían exportado en 1999.



3. LA UNION EUROPEA3 La Unión Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperación e integración que se inició en 1951 entre los países de Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Tras casi cincuenta años y cuatro olas de adhesión (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: España y Portugal; 1995: Austria, Finlandia y Suecia), la UE cuenta hoy con quince Estados miembros y se prepara para su quinta ampliación, esta vez hacia la Europa Central y Oriental. 3.1. Objetivos de la Unión Europea La Unión Europea tiene como misión organizar de forma coherente y solidaria las relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos esenciales: - El impulso del progreso económico y social (la realización del mercado interior desde 1992, el lanzamiento de la moneda única en 1999); - La afirmación de la identidad europea en la escena internacional (ayuda humanitaria europea a terceros países, política exterior y de seguridad común, intervención para la gestión de crisis internacionales, posturas comunes en los organismos internacionales); - La implantación de una ciudadanía europea, la cual complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto número de derechos civiles y políticos; - El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado al funcionamiento del mercado interior y en particular, a la libre circulación de personas; - El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el conjunto de textos jurídicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los Tratados fundacionales. 3.2. Instituciones El buen funcionamiento de la Unión Europea recae en cinco instituciones: el Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el 3 Fuentes: Comisión Europea



Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisión (órgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislación), el Tribunal de Cuentas (responsable del control de las cuentas). Estas instituciones están apoyadas por diversos órganos: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones (órganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de los diferentes sectores de la vida económica y social, así como de las regiones de la UE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de los ciudadanos en los casos de mala administración en el plano europeo) el Banco Europeo de Inversiones (institución financiera de la UE) y el Banco Central Europeo (responsable de la política monetaria de la zona euro). 3.3. Tratados Europeos La construcción europea se basa en los tres Tratados fundacionales siguientes: Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado en París y que entró en vigor el 27 de julio de 1952; Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958; Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958. Los Tratados fundacionales han sido adaptados en diversas ocasiones, en particular con ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros, en 1973, 1981, 1986 y 1995. Además, ha sido objeto de tres reformas más profundas que han dado lugar a modificaciones institucionales importantes, así como a la introducción de nuevos ámbitos de competencia para las instituciones europeas. Son los siguientes Tratados: - Acta Única Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entró en

vigor el 1 de julio de 1987; La aprobación del Acta Unica Europea supuso la primera revisión significativa del Tratado de Roma, además del fortalecimiento de la capacidad de decisión de la Comunidad, dispuso el establecimiento del Mercado Único Europeo (MUE) en 1992 (aunque sólo se hizo en 1993), con la libre circulación de bienes, servicios y factores. También introdujo la necesidad de cooperación entre las políticas económicas y monetarias de los Estados miembros y la de cooperación política, como un paso más hacia la consecución de la Unión Económica y Monetaria.



El Acta Única Europea fue el resultado de una Conferencia Intergubernamental desarrollada entre los doce Estados Miembros durante 1985, firmándose el 17 de febrero de 1986 por los representantes de los gobiernos de Bélgica, la República Federal de Alemania, España, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y Reino Unido. Dinamarca, Grecia e Italia la firmaron el 28 de febrero, entrando en vigor solo hasta el 1 de julio de 1987. En cuanto a la entrada en vigor de un Mercado Único, se reforzaron las actuaciones dirigidas a la eliminación de las fronteras físicas –por supresión de los controles al tráfico intracomunitario de mercancías y por la eliminación de las formalidades de aduana- a la eliminación de las fronteras técnicas y administrativas de los intercambios comerciales y a la eliminación de las fronteras fiscales estableciendo una armonización progresiva de los tipos de impuestos. En cuanto a las políticas comunitarias, el Acta Única Europea aportó innovaciones importantes como el fortalecimiento de la cohesión económica y social entre los Estados Miembros y la extensión de la competencia comunitaria a los ámbitos de la investigación y desarrollo tecnológico y del medio ambiente. También se consagró el objetivo de la Unión Económica y Monetaria, reafirmando para ello el Sistema Monetario Europeo y el desarrollo de una moneda única y se confirmó la competencia comunitaria en el ámbito de la política social. Por último, el Acta Única Europea institucionalizó la cooperación de carácter intergubernamental entre los Estados miembros en su política exterior, a través de la llamada Cooperación Política Europea, mediante la cual se ponía en marcha un proceso de progresivo acercamiento y coordinación de las políticas exteriores de los Estados Miembros.

- Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht y que entró en vigor el 1

de noviembre de 1993; - Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999.

El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamental convocada el 29 de marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turín. Fue adoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 y firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores de los quince Estados miembros. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el primer día del segundo mes siguiente a su ratificación por el último Estado



miembro, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros de acuerdo con sus respectivos ordenamientos constitucionales.

En el plano jurídico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de diversos actos afines, pero no los sustituye, sino que se suma a ellos.

El objetivo principal del tratado de Amsterdam, era capacitar a la Unión Europea, política e institucionalmente, para responder a los desafíos del futuro: la rápida evolución de la situación internacional, la globalización de la economía y sus consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el terrorismo, la delincuencia internacional y el tráfico de estupefacientes, los desequilibrios ecológicos y las amenazas para la salud pública. El mandato de la Conferencia intergubernamental estaba parcialmente establecido en los propios Tratados, si bien el Consejo Europeo añadió algunos puntos concretos relativos al funcionamiento de las instituciones, tales como la composición de la Comisión y la ponderación de los votos en el Consejo. Además, durante las negociaciones, el orden del día se amplió con otros temas planteados por las instituciones comunitarias o por los Estados miembros.

3.4. Acervo comunitario El acervo comunitario corresponde a la base común de derechos y de obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la Unión Europea, está en evolución constante y comprende lo siguiente: - El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados - La legislación adoptada en aplicación de los Tratados y la jurisprudencia del

Tribunal de Justicia - Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión - Los actos en materia de política exterior y seguridad común - Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior - Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebrados

por los Estados miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la Unión.

Así pues, además de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervo comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundo y tercero de la Unión Europea, y, sobre todo, los objetivos comunes fijados por los Tratados.



Los países candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la Unión Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son escasas y de alcance limitado. La Unión se ha fijado como objetivo mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en ningún caso dar marcha atrás. Ante la perspectiva de adhesión de nuevos Estados miembros, la Comisión y los países candidatos están estudiando actualmente la adecuación de sus legislaciones nacionales al acervo comunitario. 3.5. Políticas Comunes 3.5.1. Política Agrícola Común (PAC) La política agrícola común (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad. Según lo dispuesto en el artículo 33 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, donde su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidores europeos y una retribución equitativa a los agricultores, especialmente a través de la organización común de los mercados agrarios y el respeto de los siguientes principios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferencia comunitaria. La PAC constituye una de las políticas más importantes de la Unión (los gastos agrícolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En su elaboración, está sujeta al procedimiento decisorio que prevé la mayoría cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo. Al principio la PAC posibilitó en muy breve plazo la autosuficiencia alimentaria comunitaria. Sin embargo, su funcionamiento se fue haciendo cada vez más costoso debido a la superproducción y a lo demasiado elevado de los precios europeos en comparación con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigió esa situación reduciendo los precios agrícolas garantizados y compensándolos mediante la concesión de primas a los factores de producción y la creación de medidas llamadas "complementarias". En 1999 se programó, de cara a la ampliación, una nueva reforma, que abarca el período 2000-2006. Sobre la base de las orientaciones propuestas en la comunicación de la Comisión "Agenda 2000" de julio de 1997 se van a incrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapié en la seguridad de los productos alimenticios, la consecución de los objetivos medioambientales y la promoción de una agricultura sostenible. Por otra parte, se pretende aumentar la competitividad de los productos agrícolas comunitarios, simplificar la legislación agrícola y mejorar su aplicación, reforzar la posición de la



Unión en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organización Mundial de Comercio (Ronda del Milenio) y estabilizar el gasto agrario. Con este fin se han introducido modificaciones en la organización común del mercado vitivinícola, en la de cultivos herbáceos, en la de carne de vacuno y la leche. La reducción prevista de los precios de intervención se compensó con un aumento de las ayudas a los agricultores y con la instauración de una auténtica política integrada de desarrollo rural. 3.5.2. Política comercial común La política comercial común es competencia exclusiva de la Comunidad (artículo 133, antiguo artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha permitido establecer una unión aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales con terceros Estados, la política de exportación y de importación, etc. En su elaboración, se somete al procedimiento decisorio que prevé mayoría cualificada en el Consejo. El Tratado de Amsterdam modificó el artículo 133 con el fin de permitir que el Consejo, decidiendo por unanimidad, extienda la aplicación de las disposiciones de la política comercial común a las negociaciones y acuerdos internacionales que se refieran a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el fin de evitar que la adhesión de nuevos Estados miembros bloquee la aplicación de esta disposición, la Comisión propuso a la Conferencia intergubernamental lanzada en febrero de 2000 extender la política comercial común a los acuerdos indicados. Los acontecimientos en el mundo incitan sin cesar a la Unión a actuar dando pruebas de la determinación y la cohesión dignas de una identidad mundial con su población y su potencia económica. La respuesta del Tratado de la Unión Europea, que entró en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientemente modificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unión la definición y aplicación de una política exterior y de seguridad común, extensiva a todas las cuestiones vinculadas a la seguridad de la Unión, incluida la concepción progresiva de una política común de defensa. Esta es para la Unión una ambición bastante reciente pero muy importante. Según el Tratado de Amsterdam, en curso de ratificación, los objetivos de esta política exterior y de seguridad común son:



Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Reforzar la seguridad de la Unión, en todas sus formas. Mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París. Promover la cooperación internacional. Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, así como el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Todos están de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo de una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Los Estados miembros deben ver en ello un medio natural para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unión. Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de la cooperación política europea (CPE) iniciada en 1970, que dio a los Estados miembros la costumbre indispensable de intercambiar información, consultarse y coordinar su política en materia de relaciones políticas exteriores. El Tratado de la Unión Europea se inspira en los 25 años de experiencia de la CPE para definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" como nuevos instrumentos de la PESC, que se añaden a los instrumentos tradicionales de la CPE que eran las declaraciones y gestiones comunes. El Tratado de Amsterdam añade otro concepto más, el de las estrategias comunes. 3.5.3. Política común del transporte La política común del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o más Estados miembros (artículos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Afecta también a la determinación de las condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrán prestar servicios de transporte nacional en un Estado miembro. Por último, engloba las medidas que permiten mejorar la seguridad del transporte. Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptan según el procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE), previa consulta del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones.



3.5.4. Política de defensa común La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea incluye la definición de una política común de defensa, que podría conducir, llegado el momento, a una defensa común. En este contexto, la Unión Europea pide a la Unión Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las acciones vinculadas a la defensa (artículo 17, ex artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea). La política de defensa común constituye un elemento de una política de seguridad en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los intereses fundamentales de la Unión y de sus Estados miembros, así como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington (OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO). Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovación importante ha sido la inclusión de las misiones humanitarias o de evacuación, de mantenimiento de la paz y de las de fuerzas de combate para la gestión de crisis (misiones llamadas "de Petersberg") en el Tratado de la Unión Europea. 3.5.5. Política económica Las políticas económicas nacionales se definieron en el Tratado como una cuestión de interés común que requería un determinado grado de coordinación en el Consejo para contribuir a la realización de los objetivos de la Comunidad. Con el fin de concretar esta coordinación, el Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada por recomendación de la Comisión, elabora un proyecto de grandes orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esas conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayoría cualificada, aprueba una recomendación que fija las orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artículo 99 del Tratado CE). El desarrollo económico fuerte desde 1993 junto con la estabilidad de la política económica, ha dado lugar a una mejora marcada de finanzas públicas así, el exceso en las finanzas de gobierno general se estima en 2 3/4 % del PIB en 2000 y 2001, siguiendo del exceso de 1999 que fue de 3%.



3.5.6. Política monetaria Las disposiciones relativas a la política monetaria se incluyen en los artículos 105 a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y constituyen un elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Su aplicación prevé varios procedimientos decisorios según las cuestiones tratadas: El procedimiento de cooperación con consulta del Banco Central Europeo (BCE), para la emisión de moneda metálica por los Estados miembros (apartado 2 del artículo 106). La mayoría cualificada del Consejo previa recomendación del BCE o de la Comisión previa consulta del BCE, para la definición de las orientaciones de la política cambiaría (apartado 2 del artículo 111). La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta del Parlamento Europeo y de la Comisión, para las medidas previstas por los estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artículo 107) y para los límites y condiciones según los cuales el BCE está habilitado para imponer multas (apartado 3 del artículo 109). La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta de la Comisión y el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones técnicas de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artículo 107). La unanimidad del Consejo previa recomendación del BCE, o de la Comisión previa consulta del BCE, así como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del Euro frente a las monedas no comunitarias (apartado 1del artículo 111). Con la Unión Económica y Monetaria, el Euro no abarca aún la totalidad de los Estados Miembros, así como tampoco lo hacen la Unión de Europa Occidental – UEO y el llamado “Euro-cuerpo”. Actualmente de los 15 miembros, solo 11 comparten esta política, Alemania, Francia, Holanda, Austria, Bélgica, Luxemburgo, Portugal, España, Italia, Finlandia e Irlanda, y los otros 4 países que se encuentran por fuera de la Unión Monetaria son el Reino Unido, Suecia, Grecia y Dinamarca. La política monetaria de Dinamarca esta basada en mantener la tasa de cambio estable con referencia al euro. Debido al valor más alto del US-dolar, Libra Británica, Corona Sueca, Yen Japonés y Euro el valor eficaz de la corona danesa es actualmente 5 por ciento más bajo que el nivel medio en 1999, el índice de la devaluación de la corona danesa se detuvo en septiembre 2000 y la tasa efectiva ha sido estable desde entonces. 3.5.7. Política social La integración por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado por catorce Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a una situación compleja. Entre 1993 y 1999 existían dos fundamentos jurídicos diferentes en materia de política social: el propio Tratado CE y un acuerdo distinto



al que el Reino Unido no había deseado asociarse. Todas las medidas pueden hoy adoptarse sobre la base del nuevo Título XI del Tratado CE. Los objetivos definidos por el Tratado están inspirados en la Carta Social Europea de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo social, la formación de los recursos humanos y la lucha contra las exclusiones (artículo 136). El principio detrás del modelo escandinavo de bienestar, que es la política social adoptada en Dinamarca, es que las ventajas se deben dar a todo el ciudadano para satisfacer sus necesidades, el sistema cubre a cada uno de los miembros de la familia, es universal y las ventajas se dan al individuo. En los campos de la salud y desempleo las personas tienen derechos a beneficios, sin embargo, siempre dependiente del empleo anterior y ocasionalmente también si es miembro de algún sindicato y del pago de contribuciones; no obstante la parte más grande de la carga financiera todavía es llevada por el estado y financiada de impuestos generales. Los beneficios de este sistema son más generosos en comparación con el sistema británico.



4. ACUERDOS COMERCIALES4 La Unión Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran número de países, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperación económica, comercial, tecnológica y financiera o por medio del establecimiento de programas autónomos de cooperación comercial. Para diseñar la política comercial diferencial tiene en cuenta, entre otros, criterios de proximidad geográfica y económica como es el caso de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA) e Israel, y de sus excolonias, con la denominada Convención de Lomé; la aceptación de iniciativas multilaterales como la definida en UNCTAD II con el diseño de un esquema para aplicar el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); y, el criterio de ayuda a países que enfrentan dificultades por la lucha contra el tráfico de sustancias ilícitas, como es el caso del SGPA. 4.1. Asociación Europea de Libre Comercio - AELC (EFTA) La Asociación Europea de Libre Comercio se creó en 1960. Durante los años setenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales, por separado, para el establecimiento de áreas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante la reducción de aranceles se liberalizó el comercio de productos manufacturados. El proceso de unificación de la UE llevó a los países de la EFTA a la presentación oficial de su solicitud de ingreso a la UE. En aquel momento se optó por la creación del Espacio Económico Europeo (EEE) en lugar de la ampliación de la UE. El EEE permite la libre circulación entre los dos bloques de, mercancías, capitales, servicios y personas. No obstante, varios países de la EFTA decidieron seguir adelante con su solicitud de ingreso, y así, el 1 de enero de 1995, Suecia, Finlandia y Austria se sumaron a la UE. Desde esa fecha, la EFTA ha quedado compuesta por Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia, de los que Suiza es el único país que no participa en el EEE. 4 Fuentes: Exportar a la Unión europea. CBI. Política Comercial de la Unión Europea. Pág. 51 - 58. Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, Negociaciones,(www.mincomex.gov.co) tomado el 06/02/01.



4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este Desde que, a finales de los años ochenta, tuviera lugar la caída de la cortina de hierro en Europa, la UE ha venido facilitando asistencia financiera y técnica a los países en transición de Europa Central y del Este. En el período entre 1989 y 1994, la UE, en el marco de la institución financiera PHARE, ha puesto a disposición de 11 países 4 mil millones de Euros, con miras, principalmente, a la reestructuración y privatización de las instituciones del sector público. Actualmente, la UE mantiene acuerdos comerciales y de cooperación, conocidos como Acuerdos Europeos, con la República Checa, la República Federal de Eslovaquia, Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Letonia y Lituania. En virtud de estos acuerdos se conceden preferencias comerciales a un gran número de productos. De acuerdo con los Acuerdos Europeos, los fondos de PHARE están siendo destinados a la compatibilización de la legislación con las directivas y normas europeas y a la aproximación de los procedimientos. En última instancia, esto deberá conducir a la armonización necesaria para el ingreso en la UE. Los estados integrantes de la antigua URSS reciben un tipo de ayuda similar en virtud del plan denominado TACIS (Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes) 4.3. Acuerdos comerciales regionales La UE mantiene acuerdos comerciales regionales con los países magrebíes, Marruecos, Argelia y Túnez y con los países del Machrak Egipto, Jordania, Líbano y Siria. El acuerdo con los países magrebíes contempla una reducción arancelaria para casi todos los productos, de un mínimo del 40% y un máximo del 80% y la supresión total de aranceles para los productos industriales. En cuanto a los países del Machrak, las reducciones son ligeramente más elevadas (entre el 20 y el 100%), aunque algunos productos textiles quedan excluidos. Estos acuerdos incluyen también ayuda financiera y su objetivo consiste en el estímulo del desarrollo económico. Los exportadores de los países Machrak y del Magreb están obligados a presentar el certificado EUR 1. 4.4. Acuerdos comerciales bilaterales La UE ha firmado también acuerdos por separado con determinados países como Turquía, Chipre, Malta e Israel. Estos acuerdos, también conocidos como acuerdos de asociación, han sido concebidos para servir de trampolín a los países asociados. El 1 de enero de 1996, Turquía fue el primer país en ingresar en la Unión Aduanera de la UE sin ser miembro de pleno derecho. A la Unión Aduanera le competen exclusivamente los productos industriales y los productos agrícolas elaborados.



Los últimos acuerdos celebrados fueron a nivel de negociación con Egipto en 1999, Acuerdo de Libre comercio con Sur Africa en el 2000, y con América se celebraron los primeros acuerdos preferenciales de comercio con México en Noviembre de 1999, y en el 2000 comenzaron las negociaciones con Chile y Mercosur. 4.5. Acuerdos con Países del Africa, Caribe y Pacífico (ACP) – Convención

de Lomé La Convención de Lomé incluye en la actualidad 70 países de Africa, Caribe y el Pacífico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa. La Convención de Lomé se creó con el fin de contribuir a la promoción y aceleración del desarrollo económico, social y cultural de los países ACP, basado en los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en este sentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de sus exportaciones en perjuicio de la producción local del país importador. Con este fin, la UE estableció en el convenio una cláusula especial de salvaguardia. Tres mecanismos sustentan la Convención de Lomé; el Banco de Inversión Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales. El tratado de Lomé se basa en una reciprocidad asimétrica, ya que obliga a la UE a otorgar un mayor número de preferencias a los países ACP de las que éstos están obligados a conceder a la UE. Los países ACP, sin embargo, deben conceder a la UE status de Nación Más Favorecida para sus productos. La concesión de preferencias a los países ACP tiene como objetivo el aumento de sus exportaciones a la UE, sin embargo éstas no garantizan un acceso libre al mercado de la UE durante todo el año. Existe una serie de productos agrícolas sujetos a gravámenes que varían según los niveles de producción intracomunitaria. A raíz de la revisión de la Convención de Lomé IV, los países ACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC. Siendo el vino, el limón y la oliva las únicas excepciones. En Febrero del 2000, La UE y los países ACP acordaron la creación del Acuerdo de Asociación de Suva (The Partnership Agreement of Suva), que reemplazará la cuarta convención de Lomé, que venció en Febrero del 2000. Con este nuevo acuerdo continúan las preferencias arancelarias no recíprocas para los países ACP hasta el 2007. Se espera que con este nuevo plazo, los próximos acuerdos sean compatibles con las directrices del WTO.



4.6. Sistema Generalizado de Preferencias El SGP europeo concede reducción de los derechos de aduana, con limitaciones cuantitativas para una serie de productos agropecuarios e industriales. Alrededor del 20% de 700 productos agropecuarios disfrutan en la Unión Europea de franquicia arancelaria. Los restantes gozan de reducciones que van de un 20% a un 50% del derecho de la Cláusula de Nación más Favorecida (NMF), sin limitaciones cuantitativas. Las tarifas que se aplican bajo el SGP, se establecen cuatro grupos de productos:

Tabla 6. Tarifas Aplicadas Bajo el SGP

Categoría de Productos

Ejemplos Tarifa aplicada

Margen preferencial

Productos de alta sensibilidad

Textiles, confecciones, productos agrícolas como los cítricos

85% 15%

Productos Sensibles 70% 30% Productos Semi-sensibles

Productos químicos, fertilizantes, tinturas, plásticos, maderas, metales, cueros, instrumentos de precisión, cerámicas y otros según la clasificación

35% 65%

Productos No-Sensibles

Productos Básicos, como materias primas.

0% 100%

4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino En 1990 la Unión Europea concedió a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú un Programa Especial que profundizó las preferencias arancelarias, dentro del marco del SPG, como un respaldo al esfuerzo que estos países venían realizando en la lucha contra el narcotráfico.



Este Programa consiste en una rebaja del 100% del gravamen aduanero para casi el 90% de las exportaciones provenientes de estos países. Busca con ello conceder oportunidades de exportación que favorezcan los cultivos de sustitución. Entró en vigor el 1 de enero de 1991 por un período de cuatro años, en 1995 se incluyó a Venezuela. La última prórroga se dio a partir del 1 de enero de 1999 y va hasta el 31 de diciembre del 2001. El 28 de junio de 1999, la Unión Europea adelantó su intención de renovar dichas preferencias hasta el 2004, tras la reunión celebrada entre la "Troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cinco países andinos en Río de Janeiro. Entre los productos más favorecidos por el SPG Andino, se destacan: Productos alimenticios: Café crudo o verde sin descafeinar, flores frescas, frutas frescas y congeladas (excepto banano, fresas y limones), legumbres frescas y congeladas, pescados, crustáceos y moluscos. Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y sus manufacturas, calzado y sus partes componentes, tabaco. Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos de frutas, encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en conserva, aceites vegetales. Normas de Origen Para poder acceder a los beneficios del SPG es imprescindible cumplir con las normas relativas al origen de los productos, las cuales están reglamentadas por la Comisión de Acuerdo con lo estipulado en la sección de origen del Comité del Código Aduanero. Definición del origen La definición del origen de los productos es importante cuando dos o varios países han intervenido en la fabricación de un producto. En este caso, el país de donde sale la mercancía hacia la Unión Europea sólo puede beneficiarse del SPG si la transformación que se efectuó allí es suficiente para conferirle el origen. La transformación se considera suficiente si dio lugar a un cambio de partida en el Sistema Armonizado entre la materia importada y el producto acabado. Acumulación regional del origen Para determinar el origen de un producto fabricado en un país del Grupo Andino, se consideran como originarios de ese país los insumos o productos utilizados en su fabricación que hayan sido producidos en cualquiera de los demás países del Grupo. Estas disposiciones pretenden fomentar la integración regional de las



economías de los países en vías de desarrollo y se aplican a la ASEAN, al Grupo Andino y al Mercado Común de América Central. Elemento del país donante Norma que se adoptó en 1995 y que permite considerar las materias o componentes originarios de la Unión Europea como si fueran originarios del país beneficiario que los transforma. Permite fomentar la cooperación industrial entre las empresas de la Unión y las de los países beneficiarios, especialmente la formación de empresas conjuntas abastecidas por importaciones procedentes de la Unión. Medidas de control Las medidas de control del origen se basan en la cooperación administrativa entre las autoridades aduaneras de los países beneficiarios y de la comunidad. Consideran el "Certificado de Origen Forma A", como el documento garante del origen y que sirve como mecanismo de control y de verificación. Reglamento CE No. 2820/98 El nuevo Reglamento del Consejo Europeo, aprobado el 21 de diciembre de 1998, es el CE No. 2820/98, cuya aplicación se extiende hasta el año 2001, cuando será sometido nuevamente a una revisión. Este Reglamento rige para todos los países en desarrollo, excepto la Comunidad Andina, y establece cuatro listas de productos teniendo en cuenta el grado de sensibilidad de los mismos en el mercado comunitario. Para cada lista establece el derecho preferente aplicable, así: para los muy sensibles es igual al 85% del arancel aduanero común, para los sensibles el 70%, para los semisensibles el 35%, mientras que para los no sensibles se suspenden totalmente los derechos correspondientes. El SPG Andino se establece en la Sección 4 Artículo 7º: "Régimen especial de apoyo a la lucha contra la droga", por el cual se suspende totalmente los derechos del arancel aduanero común para los productos industriales estipulados en el documento. Colombia y el SPG Andino El Sistema de Preferencias Generalizadas es el esquema preferencial más amplio del que goza Colombia en el mundo, beneficia más del 85% de los productos a los que se les da arancel cero, y no excluye algunos que son muy sensibles como los textiles. En el año 1994, cuando se vencía el SPG Andino, el gobierno colombiano desarrolló una serie de acciones tendientes a obtener su prórroga por diez años



más, la cual fue apoyada por el Grupo Andino en su conjunto. Fue así como se consiguió que el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobara los Reglamentos del nuevo esquema del SPG con algunas reformas, entre estas un margen de preferencias mucho más alto para los productos Andinos: se otorgó el arancel cero para todos los productos, con algunas excepciones como el camarón (tiene arancel del 3.6%). Esto confiere una ventaja frente a los demás países a los que se les mantiene la tasa arancelaria fijada en el Reglamento. Las exportaciones colombianas hacia la Unión Europea se caracterizan por su escasa diversificación, concentrándose en productos primarios como café, flores, esmeraldas. A pesar de esto le han ahorrado al país en promedio cerca de 120 millones de dólares anuales gracias a las ventajas arancelarias.

4.8. Evolución reciente de las políticas comerciales En resumen, los objetivos básicos de la política comercial de la UE no han cambiado desde la finalización de la Ronda Uruguay. Desde el punto de vista interno la Comunidad se ha centrado más en la consolidación del Mercado Único que en la concepción de nuevas direcciones normativas. Se está prestando atención a la profundidad y alcance de la transposición de la legislación de la UE en normas nacionales, así como a su aplicación en esferas como las de la contratación pública, el medio ambiente y la propiedad intelectual. Institucionalmente, se han planteado algunos cambios en materia de política comercial. En el Consejo Europeo de Amsterdam, los Jefes de Estado o de Gobierno acordaron, entre otras cosas, revisar el artículo 113 del Tratado de Roma, lo que abre la posibilidad (siempre que se dé un acuerdo unánime del Consejo) de una posible ampliación de la competencia exclusiva de la Comisión para concertar acuerdos internacionales en lo relativo a ciertos tipos de servicios y a la propiedad intelectual. Desde el punto de vista externo la UE está manteniendo su enfoque plural, que combina las políticas bilaterales, regionales y multilaterales. 4.9. Impacto de la Política comercial por sectores En la esfera de la agricultura, los precios de mercado favorables han facilitado la aplicación de la reforma de la PAC y el cumplimiento de las obligaciones en el marco de la OMC, aumentando gradualmente la exposición del sector a la competencia. Los aranceles medios han disminuido, pero subsisten elevados derechos fuera de cuota para proteger sectores sensibles. Ciertos aspectos de la administración de contingentes arancelarios, así como la utilización de salvaguardias especiales y de subvenciones a la exportación también han sido motivo de preocupación para otros Miembros de la OMC.



Como resultado de los precios de intervención reducidos y de las tendencias de los precios internacionales, vinculadas fundamentalmente a los cambios en los sectores de los cereales y la carne de ovino, en 1996 se registró una reducción del 8,7 por ciento en el equivalente de subvención a la producción y una reducción de un tercio en el equivalente de subvención al consumo. Las transferencias financieras a la agricultura han seguido creciendo pero su participación en el presupuesto de la UE es menor. También se han producido cambios en la forma en que se facilita la asistencia, con una tendencia a los pagos directos. Los ingresos agrícolas han seguido aumentando en particular para los productores de cereales y carne distinta de la de bovino, gracias a unos precios mundiales elevados y al cambio en las pautas de apoyo a la agricultura. En general la industria manufacturera se ha beneficiado de reducciones continuas de los obstáculos arancelarios y no arancelarios. La aplicación de las normas de la OMC a los textiles y las prendas de vestir, la introducción del ATI y las medidas de realización del Mercado Único refuerzan esta tendencia y aumentan la exposición de las industrias protegidas a la competencia internacional. 4.10. Defensa Comercial Dentro de la política de Defensa Comercial de la Unión Europea, se encuentran los derechos compensatorios, las medidas específicas CECA y los derechos antidumping, donde estos últimos son aplicados a productos importados, vendidos a un precio inferior al del mercado de origen. Se aplican otros impuestos tanto a productos locales como importados entre los que se encuentran: los aplicables a bebidas alcohólicas y no alcohólicas, el tabaco y productos relacionados con el tabaco y aceites minerales usados como combustible. Los aceites y productos oleaginosos incluyen un impuesto verde destinado a la financiación de medidas de protección ambiental. El nivel de impuestos sobre un producto no está armonizado por lo cual puede variar entre los estados miembros. Las Licencias de Importación serán exigidas para productos sensibles y estratégicos como productos de acero, armas, carbón y carbón coque. 4.11. Cooperación La cooperación Técnica Internacional incluye donaciones, asistencia técnica, cooperación financiera y canjes de deuda. Colombia recibe cooperación Técnica Internacional mediante programas multilaterales y bilaterales, cuyos recursos provienen del presupuesto de los



donantes. Por lo tanto, su asignación es siempre objeto de negociaciones y está supeditada a diferentes condiciones. Colombia ha recibido cooperación de diferentes fuentes internacionales, unas bilaterales y otras multilaterales. Con respecto a la Unión Europea, se ha recibido tanto por parte de la Comisión como de los países miembros, es decir, en forma bilateral y multilateral. Bilateral de países como Alemania, Bélgica, España, Francia, Holanda, Reino Unido, Italia y Suecia. Cooperación Económica Comunitaria La Unión Europea (UE) es el donante de cooperación más importante a nivel mundial, con un monto de cooperación oficial para el desarrollo cercano a los 3.000 millones de Euros al año, con lo que ha sobrepasado a EEUU y Japón. El monto de cooperación que recibe América Latina proveniente de la UE se dobló entre 1990 y 1995 pasando de 257 a 519 millones de Euros. Desde 1960 la cooperación entre la Unión Europea y América Latina ha visto tres grandes períodos que corresponden cada uno a una "generación" de acuerdos de cooperación y que señalan una complejidad y diversificación creciente. Es así como se habla de una primera generación de acuerdos firmados entre 1960 y 1970. Estos acuerdos hacían énfasis en aspectos comerciales. La participación del Parlamento Europeo (PE) en las relaciones con el subcontinente marca el inicio de un diálogo más diversificado, el cual nace con la primera conferencia interparlamentaria entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano realizada en Bogotá en 1974. La cooperación europea se desarrolla en la década siguiente con un nuevo reglamento (442/81) de ayuda financiera y técnica y es en esta década cuando se firma el primer Acuerdo Marco de Cooperación con la Comunidad Andina que data de 1983. La principal motivación en este período es apoyar política y financieramente la pacificación en la región centroamericana, así como los esfuerzos hacia la democratización en el resto del subcontinente. Se despierta así un creciente interés y compromiso de la UE con la región que se va consolidando en el apoyo al proceso de paz en Centroamérica, con la creación del Diálogo Institucionalizado de San José con el istmo centroamericano en 1984 y en aspectos humanitarios, democratización, promoción de los derechos humanos, apoyo a la integración regional y a las reformas económicas. En la década de los 90 y con base en el Reglamento 443/92 relativo a la ayuda económica y financiera, se da inicio a los llamados acuerdos de tercera generación. Se firman durante la presente década una serie de acuerdos de cooperación entre países latinoamericanos y la CE, lo cual profundiza las relaciones entre las regiones. Estos acuerdos de tercera generación incluyen una



"cláusula democrática" que condiciona el apoyo de la UE al respeto de los derechos humanos y al respeto de las prácticas democráticas. Incluyen también una "cláusula evolutiva" que permite ampliar los campos de aplicación del acuerdo sin que para esto se requiera una nueva negociación. Las grandes prioridades y enfoques de la cooperación de la UE son: La promoción del Estado de Derecho, la defensa y promoción de los derechos humanos, fortalecimiento de las estructuras democráticas, de la representatividad política, del papel de la sociedad civil, descentralización, buen gobierno, redefinición del papel de las fuerzas armadas, y de la policía así como de las relaciones cívico-militares en el nuevo contexto latinoamericano (papel de las fuerzas armadas en la paz), pacificación y reconciliación nacional. La promoción de las reformas económicas y la modernización de los sectores productivos. Los principios que guían la cooperación europea con América Latina, se basan en los siguientes objetivos: i) la consolidación de la democracia; ii) la búsqueda de competitividad internacional; iii) la lucha contra la pobreza y los desequilibrios sociales; iv) el respeto a los derechos humanos. Estos son los principios fundamentales que guían la cooperación europea con los países en desarrollo. La política internacional europea en América Latina busca contribuir a la consolidación del estado de derecho, garantizando la irrevocabilidad del proceso democrático a través de un refuerzo de las instituciones. La estricta observancia de estos principios por parte de las autoridades europeas es exigida por el electorado europeo y vigilada de cerca por el Parlamento Europeo. Europa tiene un gran interés en la prosperidad de las relaciones con América Latina. Existen entre las dos regiones problemas transversales comunes: la degradación del medio ambiente; la violación de los derechos humanos; el crimen internacional organizado, en particular el tráfico de drogas; el fraude a escala mundial; la problemática de los refugiados, son problemas que se resuelven mejor con el concurso de ambas partes. Por otro lado, América Latina presenta oportunidades para Europa: la apertura comercial, la integración regional e intrarregional, el crecimiento económico se traducen en magníficas oportunidades de comercio e inversión entre las dos regiones. Prueba de ello es el vigoroso crecimiento del comercio entre América Latina y la UE, donde entre 1988 y 1998, las exportaciones de la UE hacia Latinoamérica aumentaron 235% y las importaciones provenientes de Latinoamérica aumentaron un 42%. La cooperación es un instrumento de profundización de la relación entre las dos regiones, una manera de reforzar los lazos comerciales.



Desde 1990 Colombia ha obtenido entre 14 y 30 millones de dólares al año en cooperación de la UE. No habiendo asignaciones nacionales fijas, la cantidad de dinero que un determinado país obtiene, depende de la habilidad que demuestre en comprometer, absorber y ejecutar recursos europeos para sus proyectos de desarrollo. La Cooperación Europea con Colombia resalta como prioritario el objetivo del fortalecimiento de la democracia, refuerzo de las instituciones y elaboración de políticas sectoriales. También son objetivos europeos en Colombia afrontar el problema de la pobreza, así como consolidar las reformas económicas y aumentar el nivel de competitividad internacional de la economía. Dentro de la política de concertación de prioridades con los estados beneficiarios de la cooperación la CE ha presentado un documento (IB/1035/98-ES, versión del 6/11/98) titulado Orientaciones Plurianuales para la Ayuda Comunitaria Colombia que traza las prioridades para la futura cooperación entre Colombia y la UE. En este documento se indican cinco ejes esenciales de ayuda comunitaria: El apoyo a la modernización del instrumento productivo El refuerzo del estado de derecho y de la democracia El apoyo al desarrollo alternativo La contribución a un posible proceso de pacificación La conservación del medio ambiente y de los recursos naturales Tradicionalmente han sido múltiples las Direcciones Generales (DG) de la Comisión Europea (CE) que otorgan cooperación. Sin duda la más importante entre ellas, es DG IB Relaciones Internacionales Políticas, Dirección América Latina que controla el 69% de la cooperación otorgada a América Latina. La siguen en orden de importancia DG VIII Desarrollo (24%), DG XII Ciencia, Investigación y Desarrollo (4%), ECHO (3%) (Oficina Humanitaria de la Unión Europea) y DG XVII Energía (0.24%). No obstante se lleva a cabo una reestructuración en la CE que busca agrupar bajo el Servicio Común Relaciones Exteriores para la Gestión de la Ayuda a los Países Terceros (Servicio Común Relex) toda la gestión de la cooperación. En el presupuesto general de la Unión Europea se pueden identificar múltiples líneas de cooperación con países terceros. Existen más de 20 líneas presupuestales diferentes que la Comisión Europea agrupa en 4 categorías en función de la naturaleza de las acciones que financia y conforme a su base jurídica. Cada línea presupuestal se complementa de un reglamento publicado en el diario oficial y una guía. La guía define el perfil de proyecto financiable a través de esa línea y es por lo tanto un documento de utilidad. Las cuatro categorías son las siguientes:



A. Cooperación Financiera y Técnica con los países en desarrollo de América Latina (B7-310) La línea de cooperación financiera y técnica se destina a cubrir proyectos de desarrollo orientados a problemas macro y sectoriales. Como consta en el reglamento: "Se da prioridad a acciones con efecto sobre la estructura judicial, estructuración de la economía, desarrollo de las instituciones, incluidas las intervenciones relativas al medio ambiente, la educación de las mujeres, la lucha contra la droga, la democratización, la cooperación regional, y las medidas de previsión de catástrofes o las acciones de reconstrucción." Esta línea, la más importante para América Latina tiene para 1998 un crédito de 230.500.000 Euros. B. Cooperación Económica con los países en desarrollo de América Latina (B7-311) La línea de cooperación económica persigue el interés de las dos regiones, los proyectos financiados por esta línea deben tener un interés económico o comercial para la UE. La línea económica cubre medidas de asistencia técnica, formación, transferencia de tecnología y apoyo institucional en el ámbito de promoción comercial, industrial, energética, medioambiental y de gestión. Persigue mejorar el contexto económico, facilitar las relaciones y asociaciones entre agentes económicos, y el intercambio comercial. Los recursos disponibles para 1998 son 71’000.000 de Euros. La Cooperación Financiera y Técnica y la Cooperación Económica, constituyen el grueso de la ayuda europea a América Latina y son gestionadas por el Desk Officer de cada país. C. Cooperación Medio Ambiental y Lucha contra las Drogas Existen dos líneas de importancia para Colombia en el área medioambiental éstas son la línea Medio Ambiente en los Países en Desarrollo (B7-6200) con 15’000.000 de Euros y la línea Bosques Tropicales (B7-6201) con recursos por 50’000.000 de Euros. Estas dos líneas no son exclusivamente para América Latina, por el contrario los recursos están disponibles para todo el mundo. Adicionalmente, se encuentra también dentro del capítulo B7-62 la línea B7-6210 Cooperación Norte Sur en la lucha contra las drogas y las toxicomanías (8’900.000 Euros). Esta última fue creada en 1987 para financiar proyectos piloto en el ámbito de la lucha contra las drogas. En el período 1991 - 1995 se asignaron a través de esta línea 17 millones de Euro a América Latina. Un poco más de la mitad se dirigió a programas de prevención y reducción de la demanda o de tratamiento y rehabilitación de drogadictos, el 20% a programas de desarrollo alternativo, el 10%



a acciones de lucha contra el tráfico o de reducción de la oferta y el 18% restante a programas de formación o de investigación. Es de señalar que más del 50% de la cooperación otorgada por esta línea fue contratada a través de ONGs y un 30% a través de gobiernos. D. Ayuda Humanitaria Se trata aquí, principalmente, de la ayuda otorgada a través del Departamento Humanitario de la Comisión Europea, ECHO. La cooperación de ECHO es contratada con ONGs y con entidades de Naciones Unidas. La cooperación humanitaria comprende la ayuda a refugiados, ayuda alimentaria, problemática droga, rehabilitación, urgencias y SIDA. El monto de ayuda humanitaria gestionada por ECHO en América Latina superó los 19 millones de Euros en 1996, siendo su gasto total 656 millones de Euros. Colombia recibió de ECHO 1’060.000 Euros en 1996, 4’500.000 en 1997 y 6’500.000 en 1998, el Departamento Humanitario contrató diez ONGs europeas para ejecutar esta cooperación dirigida a abordar necesidades de los desplazados de la violencia en Colombia. E. Cooperación Descentralizada La Comisión Europea maneja, a través de la línea B7-6000 participación comunitaria en acciones en favor de países en vías de desarrollo ejecutadas por organizaciones no gubernamentales, un presupuesto de 200 millones de Euros para todo el mundo. Esta línea es gestionada por la Dirección General de Desarrollo, DG VIII. Las solicitudes de financiación para esta línea son presentadas por un "partenariado" de una ONG europea y una ONG socia en el país beneficiario. La CE cubre el 50% del costo total de la acción de cooperación descentralizada, ésta tiene una duración de 1 a 5 años y un techo de 1 millón de Euros. El concepto de cooperación descentralizada que orienta las acciones financiadas por la DG VIII es una aproximación al desarrollo desde la base, participativo, que promueve y busca fortalecer las estructuras de la sociedad civil, universidades, sindicatos, ONGs, organizaciones empresariales y fuerzas locales. En 1996 la CE financió acciones en Colombia por un monto de 2’880.433 Euro. Las prioridades en materia de cooperación descentralizada son: • Condiciones básicas de vida; • Refuerzo institucional de estructuras de base; • Acciones productivas, crédito rotativo; • Proyectos multisectoriales integrados.



F. Otras Existen múltiples líneas más entre las cuales cabe hacer referencia a líneas de cooperación que buscan cubrir acciones en materia de: derechos humanos y democracia en países en desarrollo (B7-7020 con recursos por 17’000.000 de Euros), refugiados; lucha contra el SIDA; información y cultura; formación y sensibilización; papel de la mujer en el desarrollo; integración regional; políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo, y aquellas líneas que financian el Instituto de Relaciones Europeo – Latinoamericanas (IRELA), y el Centro Europa – América Latina para la Integración Regional (CELARE). Las líneas reseñadas financian proyectos CE – país beneficiario pero financian igualmente los llamados programas horizontales. Estos son manejados por la DG I, y la horizontalidad hace referencia al hecho de que tienen un alto impacto multiplicador al dirigirse e implicar activamente agentes del sector privado y del ámbito público de más de un país latinoamericano y europeo. En efecto suelen funcionar como redes en que participan varios países latinoamericanos y varios estados miembros. Los principales instrumentos horizontales para América Latina son: 1. ALFA, programa de apoyo a la enseñanza superior. El programa América Latina-Formación Académica (ALFA) promueve los intercambios y las redes entre centros universitarios de América Latina y de Europa. La participación de los centros educativos colombianos en el programa ALFA, iniciado en 1994, ha sido buena, treinta y dos universidades colombianas han participado en 177 proyectos, hasta el momento. La primera fase del programa concluyó en noviembre de 1997, la segunda fase, que cubrirá el período 1999-2005 ha sido aprobada recientemente, por un monto de 42 millones de Euros (recursos de la línea B7-311, cooperación económica). El programa tiene una página electrónica que se recomienda consultar: http://www.alfa-program.com 2. ALURE El programa ALURE busca impulsar la utilización óptima de los recursos energéticos en América Latina y financia proyectos para tal fin, cubriendo hasta el 50% del costo de cada proyecto, con montos entre 300.000 y 500.000 Euros. El programa se encuentra en su segunda fase que abarca el período 1998-2002 y cuenta con un presupuesto anual de 5 millones de Euros. Su objetivo es fortalecer los procesos de modernización y transformación del sistema energético en forma compatible con el crecimiento, la eficiencia económica, la equidad social y la protección del medio ambiente. Las candidaturas requieren la participación de un operador energético latinoamericano y dos de distintos estados miembros de la

http://www.alfa-program.com/



UE. Hasta el momento Colombia ha hecho un buen uso del programa a través de la participación de las Empresas Públicas de Medellín y de la Empresa Eléctrica de Bogotá. La tercera convocatoria del programa ALURE se abrió el 3/2/98. Para mayor información es útil dirigirse a la página electrónica de ALURE: http://www.alure.net 3. URB-AL, Un programa de cooperación para ciudades El programa URB-AL tiene por objetivo desarrollar una colaboración directa y duradera entre los agentes locales europeos y latinoamericanos. Este objetivo se implementa a través de las siguientes acciones: 1. Encuentros bienales. El primer encuentro bienal se desarrolló alrededor del tema "la Renovación Urbana" en Lisboa, los días 12 y 13 de junio de 1998. 2. Redes temáticas. El programa URB-AL ha constituido ocho redes temáticas reuniendo colectividades locales de las dos regiones en torno a problemáticas específicas, con el objeto de dar lugar a proyectos conjuntos. Proyectos que permitirán el intercambio de expertos y la puesta en marcha de planes piloto. El segundo encuentro bienal tendrá lugar en Rio de Janeiro (Brasil), durante el mes de septiembre de 2001. El tema a tratar será la "Integración social en la ciudad". La primera red temática "Las ciudades y la problemática de las drogas" se inauguró con un seminario que se realizó del 10 al 12 de noviembre de 1997 en Santiago de Chile. La temática central fue el papel de las entidades locales en la prevención del consumo de drogas y la reinserción de toxicómanos. Los temas de las demás redes temáticas son los siguientes: Red no. 3 La democracia en la ciudad Red no. 4 La ciudad como promotora del desarrollo económico Red no. 5 Políticas sociales urbanas Red no. 6 Medio ambiente urbano Red no. 7 Gestión y control de la urbanización Red no. 8 Control de la movilidad urbana Se sugiere consultar la siguiente página para mayor información: http://www.urb-al.com

http://www.alure.net/

http://www.urb-al.com/



4. FOR CE-RIO El programa For CE-Rio arrancó en 1994 con el objetivo de promover la formación de recursos humanos en integración regional tanto a nivel público como privado. El Centro de Formación para la Integración Regional, CEFIR, fue creado dentro del marco de este programa, el Centro ofrece cursos especializados en formación para la integración regional dirigidos a altos cuadros responsables de las políticas de integración, modernización del Estado y formación superior, así como a representantes de confederaciones empresariales, sindicales y periodistas. Asimismo, el CEFIR publica documentos y material pedagógico sobre el tema de la integración. El CEFIR tiene una página web en el Internet cuya dirección es: http://www.cefir.org.uy 5. AL- INVEST, Programa de Encuentros Sectoriales entre Empresarios Programa de la CE diseñado para promover negocios entre Europa y América Latina. Favorece el acercamiento, la cooperación y la transferencia de tecnología y de know-how entre empresas de ambas regiones a través de encuentros empresariales. Los resultados de dichos encuentros son acuerdos comerciales de larga duración, alianzas estratégicas, empresas mixtas e intercambio de tecnología. Actualmente el programa sigue vigente. Información complementaria así como calendarios, formularios y un modelo de contrato estándar pueden ser obtenidos por Internet en la siguiente página: http://www.al-invest.org Ciencia y Tecnología En el área de ciencia y tecnología son financiados múltiples programas importantes. Está aún vigente el IV Programa Marco de Ciencia y Tecnología que cubre el período desde 1994 hasta el final de 1998. El V Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración, con un presupuesto de 16.3 mil millones de Euros, ha sido ya aprobado. La CE ofrece a los países en desarrollo cooperación en ciencia y tecnología a través del sub-programa INCO, Cooperacion con terceros países y organizaciones internacionales. Los grandes objetivos de este programa son: i) promover, la investigación de alta calidad en aquellas áreas de interés para los países receptores de la cooperación( salud, recursos naturales, agricultura etc.); ii) contribuir y fomentar la investigación en los países en desarrollo; iii) contribuir al nivel de excelencia de la UE en los principales temas de investigación en países en desarrollo. Existe una dirección electrónica de consulta que ofrece una documentación al día sobre cada uno de los programas comunitarios de investigación en ciencia y tecnología, incluyendo convocatorias, reglamentos, consejos sobre formulación de aplicaciones y decisiones: http://www.cordis.lu

http://www.cefir.org.uy/

http://www.cordis.lu/



Banco Europeo de Inversiones Adicional a las subvenciones otorgadas por las líneas mencionadas y sus programas, la cooperación comunitaria se da también a través de préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Estos préstamos los concede el BEI desde 1992, sobre todo al sector público- si bien esta tendencia ha venido cambiando puesto que se han financiado acciones a través del BEI al sector privado. En marzo de 1995 se firmó un Acuerdo Marco de Cooperación Financiera entre Colombia y el BEI. El objetivo de este acuerdo es conceder préstamos destinados a la financiación parcial de proyectos de inversión. Hasta el momento se han presentado solicitudes al BEI, la más reciente entre ellas fue la solicitud de financiación de la segunda pista del Aeropuerto El Dorado, solicitud que fue aprobada por el BEI pero posteriormente rechazada por los contratistas, quienes encontraron en el mercado de capitales una financiación más atractiva. Colombia por lo tanto no ha hecho uso de los préstamos BEI hasta el momento, las exigencias de garantías del BEI son estrictas, lo cual dificulta el otorgamiento de ayuda, adicionalmente, y como se vio en el caso de la segunda pista del aeropuerto, no son necesariamente las mejores condiciones en el mercado. Para mayor información: http://eif.eu.int El Acuerdo Marco de Cooperación 1993 El Acuerdo Marco de Cooperación de 1993 es el marco jurídico que reglamenta la cooperación entre la CE y la Comunidad Andina y aquélla de la CE con cada uno de los cinco países andinos en términos bilaterales. El Acuerdo, denominado de Tercera Generación, abarca todos los campos de cooperación existente y adicionalmente, en su artículo 39, Cláusula Evolutiva, anima la posibilidad de ampliar el campo de aplicación del mismo. El Acuerdo Marco de 1993 reemplaza aquel de 1983 y lo supera en alcance, al incorporar un amplio conjunto de temas en el área comercial, de promoción de inversiones, y propiedad intelectual, entre otros. Se ha dado recientemente una tendencia a canalizar un mayor volumen de cooperación a través de los sistemas de integración regional. La Dirección de América Latina ha señalado a la Comunidad Andina el interés de favorecer proyectos de cooperación de alcance regional. Actualmente están en curso dos grandes proyectos: el primero en materia de unión aduanera andina y el segundo en el área de modernización de normas técnicas y sistemas de certificación. Asimismo, se financió un Encuentro Empresarial Euro - Andino en mayo de 1998

http://www.bei.eu.int/



en Londres. También se desarrollan acciones en el área de promoción del SPG y reforma institucional andina entre otras. Por último se firmó en Panamá en febrero de 1998, un Programa de Cooperación y asistencia Técnica Unión Europea Comunidad Andina en materia de drogas. Este programa comprende acciones en materia de armonización de legislaciones, control de precursores químicos y blanqueo de divisas. Con el interés de hacer uso de la cláusula evolutiva del Acuerdo Marco de 1993, han sido identificados por la Comunidad Andina y sometidos a consideración de la CE una serie de temas susceptibles de futuras negociaciones entre las dos regiones, temas dirigidos a fortalecer los nexos entre las regiones y a dotar a los agentes económicos de instrumentos que hagan más productivos sus vínculos empresariales, éstos se refieren a la sociedad de la información, competencia y energía. Así mismo, se han identificado áreas de futura cooperación como son pesca, transporte aéreo internacional, telecomunicaciones, protección y promoción de inversiones, doble tributación, servicios, migraciones y medio ambiente.



5. REGULACIONES Y NORMAS AMBIENTALES, RESTRICCIONES

Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES5 5.1. Regulaciones - La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción local de alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada. Una característica del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de entrada ej. Si el precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo, se impone un derecho adicional además del derecho de aduana. El sistema se aplica a varios productos durante todo el año y a otros productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y verduras exóticas. También se imponen a los productos alimenticios azucarados. 5.2. Normas Técnicas Se aplican los siguientes controles: Control de Calidad a la Importación (CONCAL), Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN), Inspección Veterinaria de Importación (VETER), (CITES) Convención Internacional que regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción. A pesar de la liberación del comercio, el acceso al mercado europeo puede hacerse más difícil debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad, salud, calidad y medio ambiente. La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición, en el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de la CE; 2) La Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al Medio Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo. 5.3. Estándares de Calidad Europeos En Europa existe cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud, calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el bienestar del consumidor, y cualquier producto que cumpla con los requisitos mínimos de calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos productos, que cumplan, los más 5 Fuente: Exportar a la Unión Europea. CBI. El Sistema de Preferencias Generalizado. Página 52. TRADEPORT. Export Reference Guide - Ireland.



altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por parte de los consumidores. Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar actualizados en los estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la Unión Europea. Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000 aplicable al establecimiento y control de un sistema de calidad) o la ISO 14000 ( aplicable al cuidado del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que poseen las organizaciones o empresas Europeas, conscientes que el mercado demanda cada vez más, productos o servicios con las especificaciones y nivel de calidad esperados. Los sistemas de calidad ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación, producción, tiempo de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones de uso, servicio posventa, etc, y por lo tanto se espera que sus proveedores, se encuentren igualmente dentro de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El nuevo modelo ISO 9000, Serie 2000. Es una mezcla del modelo de Michael Porter y el EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con la normalización de la forma como la organización identifica las necesidades de sus clientes y termina con la evaluación de si el cliente realmente esta satisfecho con el producto o servicio. Otras exigencias de la Unión Europea, son la GMP: “Good Manufacturer Process”, que certifica que en el proceso administrativo de la organización, y en sus sistemas de control, se desarrollan y usan “checklists” que garantizan el correcto funcionamiento de estas áreas, y el TQM que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y actividades dentro de la organización. 5.3.1. Estandarización La estandarización ha tenido un nuevo significado, desde que la UE ha comenzado un proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los países de la UE), ligado a la legislación europea para asegurar la salud y seguridad de los consumidores. CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los cuales elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos. 5.3.2. Salud y Seguridad Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE.



5.3.2.1. Productos Manufactureros La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder indicar si un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a seguridad, salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la CE no es una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles, confecciones y productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo, mecanismos hidráulicos de sillas de oficina. Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de peligro a los que se refiere, al igual que una descripción de los requisitos esenciales relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de Normalización (CEN). 5.3.2.2. Productos alimenticios El Hazard Analysis Ceitical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de alimentos. La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC), que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compañías de alimentos deben identificar cada etapa dentro de sus actividades, en donde se establezca los procedimientos seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al proceso, tratamiento, empaque, transporte distribución y comercialización de los mismos. Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC) Existe además otra legislación para los niveles máximos de pesticidas, metales, y contaminación microbiológica o radiológica. El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló el GAP (Good Agricultural Practice), para las hortalizas, en cuanto a criterios de dirección, uso de fertilizantes, protección de cultivos, manejo de plagas, cosechas, seguridad y salud de los trabajadores. Actualmente el GAP, está en proceso de prueba, pero se espera que en un futuro cercano, los exportadores de frutas y vegetales frescos, que esperan suplir las cadenas de supermercados Europeos, deberán demostrar que cumplen con estas directrices.



5.3.3. Medio Ambiente La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligado a la UE a establecer nuevas normas en esta área. Uno de los fundamentos de la política medioambiental de la UE son los tratados globales, en particular la Agenda 21 del Acuerdo de Río de Janeiro y “El Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente” (1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la raíz de los problemas medioambientales. Dentro de la lista de productos afectados, se encuentran los productos alimentarios frescos, alimentos elaborados, químicos, productos farmacéuticos, productos de piel, productos de madera, textiles y confecciones, productos eléctricos y mecánicos y productos minerales. Areas especialmente sensibles, son los niveles de residuos de los pesticidas, los aditivos alimentarios, la presencia de metales pesados y de contaminantes, el uso de químicos, las maderas tropicales duras, la contaminación del aire y el agotamiento de recursos no renovables. 5.3.3.1. Control de residuos de envases y embalajes La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos específicos para la fabricación y composición de los mismos. La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo la actual implementación de esta directiva, ha tomado diferentes formas. Se puede hacer una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor programa de control de residuos originados por envases en vigor en Europa es el sistema alemán grüne Punkt o “Punto Verde”. En algunos países de la Unión Europea como Alemania, el comercio y la industria tienen la obligación de recoger los envases y embalajes a fin de reutilizarlos y reciclarlos. Esta norma se aplica también a los productos importados, por lo que las compañías extranjeras tienen exactamente las mismas obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el símbolo del sistema alemán de reutilización y reciclaje de residuos de envases y embalajes. El símbolo indica al consumidor que el envase o embalaje del producto puede ser utilizado o reciclado. El derecho de uso del Punto Verde está restringido, pues es el distintivo de un sistema de reciclaje de residuos de envases y embalajes, a cargo de cuya financiación tienen que correr todas las partes implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota, cuyo importe depende del tamaño del envase o embalaje, así como a la firma de un contrato. La contribución financiera de las compañías está destinada al pago del sistema de reciclaje.



Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le prohibirá el uso del Punto Verde. Al margen de las repercusiones legales que esto pueda acarrear, el consumidor posiblemente considerará esta conducta irresponsable con respecto al medio ambiente y se mostrará más reticente a comprar dicho producto. El Punto Verde también está siendo utilizado en otros países de la UE como Francia y Bélgica. 5.3.3.2. Estándares para la gerencia medioambiental Los Estándares para la Gerencia del medio ambiente, le da a los fabricantes y exportadores la oportunidad de demostrar que el proceso de fabricación se realiza con consciencia medioambiental. Actualmente el estándar más reconocido es el ISO 14000 para los países en vías de desarrollo. 5.3.3.3. Etiqueta ecológica Los productos orgánicos, o con la denominación “Eco”, son productos cuya producción no tienen un impacto en el medio ambiente, y requieren de una certificación que lo compruebe, para que los consumidores al pagar un precio superior por estos productos, se aseguren que el producto fue diseñado, producido y empacado, de una forma amigable con el medio ambiente. Cada país, tiene sus organizaciones certificadoras, aunque existe la EU Ecolabel, establecida para toda la Unión Europea. Existen etiquetas ecológicas a nivel de cada país y a nivel de la Unión Europea. Los planes para la asignación de etiquetas ecológicas tienen como objetivo el ofrecer al consumidor la posibilidad de poder elegir productos cuyo diseño, producción, envasado y desechado al final de su vida, se realiza respetando las normas medioambientales. El uso de tales etiquetas alienta a las industrias de producción y transformación a hacer un uso más sostenible de los recursos naturales. Los planes de etiquetas ecológicas se basan a menudo en la Evaluación del Ciclo de Vida, donde los fabricantes deben estudiar las repercusiones de su producto en el medio ambiente, durante todas las fases del ciclo de vida. Un material relativamente inofensivo para el medio ambiente durante la vida del producto puede resultar muy contaminante, caro en energía o de difícil descomposición en las demás fases. Por decisión de la Comisión Europea el método ECV será la técnica a emplear para determinar si un producto es seguro con relación al medio ambiente.



Los estándares para etiquetas ecológicas, varía de un lugar a otro. Los países europeos, más avanzados en etiquetas ecológicas son Holanda, Escandinavia y Alemania. En Holanda la etiqueta ecológica se reconoce como “Mileukeur”, En Alemania “Blaue Engel” y en Escaninavia “Swan”. Actualmente existen 14 productos cubiertos por la etiqueta ecológica europea (detergentes, lavadoras, papel, neveras, pinturas, zapatos, textiles, etc.), y otros 7 productos, se encuentran en preparación. El fabricante o importador aplica voluntariamente para recibir este reconocimiento por parte de la UE. El costo de conseguir este Logo, depende de las ventas del producto y pueden variar de un país a otro. Existen adicionalmente etiquetas ecológicas para productos específicos, como el caso de alimentos procesados (Ejm: EKO en Holanda), Maderas (FSC), Pescados (MSN), Productos textiles (Öko-Tex). 5.3.4. Responsabilidad Social Además de la importancia de las normas y reglamentaciones en materia de calidad, salud, seguridad y medio ambiente, las cuestiones de carácter social están adquiriendo cada vez mayor importancia tanto en los foros de negociaciones en el área del comercio, como entre los consumidores 5.3.4.1. Códigos de conducta La responsabilidad ética, integral y social en los negocios, se ha convertido en un factor determinante para las organizaciones, lo que conllevó en 1997, a la creación del código de conducta por parte de la Unión de Textileros Europeos (ETUF-TCL) y organizaciones patronales (EURATEX). En este acuerdo se incluyeron las premisas del ILO, participando el 70% de la empresas europeas en este sector. 5.3.4.2. SA 8000 SA (Social Accountability) – Responsabilidad social, es una norma internacional de responsabilidad social. Es un estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de cualquier tipo de organización, y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma se relaciona con los temas de trabajo de niños, salud, seguridad, trabajos forzados, libertad de asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las recomendaciones del ILO (International Labour Organisation) y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los niños.



5.3.4.3. Etiqueta del comercio Justo Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio justas. Estas organizaciones compran café, té y otros productos como textiles y artesanías de organizaciones de productores en Africa, Asia y Latinoamérica. Las organizaciones de comercio justo, esperan que los productores, estén organizados democráticamente y que tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, participación en la dirección por parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas, y la preservación y regeneración de la cultura y del ecosistema. Existe una Etiqueta para productos provenientes del comercio Justo, la cual la llevan productos que cumplen con estándares mínimos de condiciones de trabajo y remuneración, y que son comercializados a través del comercio alternativo. El significativo aumento de la demanda de estos productos se debe no solo a que dan una mayor conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que también son comercializados por los canales tradicionales, reconocidos por los consumidores por la etiqueta “Fair trade”. 5.4. Tarifas Irlanda aplica el Arancel Externo Común Europeo con gravámenes en promedio del 4% para los productos manufacturados, a excepción de los productos agrícolas (su tasa depende el calendario agrícola Europeo), y otros productos sensibles como textiles y confecciones, pero se prevé que estos gravámenes se reducirán en los próximos años. Adicionalmente se aplica el Impuesto de Valor Agregado (IVA), para los productos importados y de producción local. Generalmente para los productos básicos, las tarifas son bajas, y para los productos de lujo, altas. El IVA, esta sujeto dentro de la Unión Europea a un mínimo del 15%. Pero algunos países Europeos aplican una tasa reducida hasta un mínimo del 5%.



El IVA para los diferentes países de la UE, en 1999, se presenta en el siguiente cuadro:

Tabla 7. IVA Para los Diferentes Países de la UE País Nombre del IVA

en el país Tasa baja del IVA

Tasa media del IVA

Tasa estándar del IVA

Austria MwSt - 10.0 20.0 Bélgica BTW/TVA 1.0 6.0 21.0 Dinamarca MOMS - - 25.0 Finlandia ALV - 6.0 22.0 Francia TVA 2.1 5.5 20.6 Alemania MwSt - 7.0 16.0 Grecia FPA 4.0 8.0 18.0 Irlanda VAT 3.3 12.5 21.0 Italia IVA 4.0 10.0 20.0 Luxemburgo TVA/MwSt 3.0 6.0 15.0 Holanda BTW - 6.0 17.5 Portugal IVA 5.0 12.0 17.0 España IVA 4.0 7.0 16.0 Suecia Mervärdeskatt 6.0 12.0 25.0 Reino Unido VAT - 5.0 17.5 Fuente: European Vat refund office 5.5. Empaque y Etiquetado No es un requisito que los productos importados deban ser marcados en su país de origen, alguna falsificación en la descripción o en los temas de medidas, composición, método y lugar de manufactura, marca, patente o derechos de copia se considera como una infracción a la ley. Los productos alimenticios deben mostrar el país de origen en caso de que su ausencia pueda engañar al consumidor. Los muebles y sus partes, deben estar marcados permanentemente con el nombre del país de origen en Ingles y en Irish. Los paquetes de cigarrillos deben llevar la advertencia "Smokers die younger". Los detalles de las sustancias usadas en la manufactura de remedios animales, las proporciones, las enfermedades que se pueden curar con los remedios, el nombre y la dirección de los fabricantes y empacantes de productos, deben ir en el sello container y en los productos cuando son vendidos.



El sistema métrico debe ser utilizado para expresar la cantidad de productos que sean importados a Irlanda, se puede usar los símbolos internacionales, para mostrar las cantidades. Si se expresa las cantidades en el sistema de medidas imperial, también deben ir en el sistema métrico. Esto significa que primero se deben expresar las cantidades en el sistema métrico y luego si el importador quiere en el sistema imperial. Los paquetes que sean de alimentos deben llevar los requerimientos irlandeses de sellado. La información requerida le da al cliente la información necesaria de ingredientes, peso, fecha de vencimiento y las instrucciones generales para el consumo, los datos deben ser escritos de la siguiente forma: • Fecha, mes, año. Ej.: 30, Nov. 99; 30,11,99 • El nombre y dirección del fabricante. • Distribuidor • El nombre del empacador también es requerido en el sello. Existen unas medidas estándar para las presentaciones de los productos que son vendidos al consumidor finar, son las siguientes: • Para los sólidos

• 62.5, 125, 250, 500 o 750 gramos • 1, 1.5, 2, 3 o 4 kilos • 2, 4, 8 o 12 Onzas • 1, 2, 3, 4, 5, 6 o 7 Libras

• Para los líquidos

• 62.5, 125, 250 o 500 mililitros • 1, 1.5, 2, 2.5, 3, 4 o 5 litros • 1, 2, 4 o 8 pintas • 1/8, 1/4, 1/3, 1/2 o 1 galón

Los alimentos que sean genéticamente modificados son sujetos de sellado especial con base en otros requerimientos. El tamaño de los sellos es relativo, de acuerdo al tamaño de la presentación del producto y la localización en el empaque. Los textiles deben ser etiquetados siempre que estén colocados al mercado o para propósitos comerciales. Los sellos y los empaques deben ser cambiados o reemplazados, acompañados de los documentos comerciales, cuando estos productos no vayan a ser ofrecidos al consumidor final.



Los sellos de los cosméticos deben contener la siguiente información: nombre, dirección u oficina de registro del fabricante o distribuidor en la Unión Europea o país de origen de los productos fabricados fuera de la Unión Europea, contenido nominal en el momento del empacado, fecha de vencimiento de los productos que se venzan antes de tres años, precauciones especiales para su uso. Los paquetes deben ser numerados a menos que el contenido sea tal que puede ser identificado fácilmente sin números. El heno, paja o musgo no deben ser utilizados en las mercancías para el empaque hacia Irlanda.



6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL6 6.1. Antecedentes y Definiciones Irlanda es miembro de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual y hace parte de la Convención Internacional para la Protección de la Propiedad Intelectual. El gobierno Irlandés actualmente esta en proceso de decretar una nueva legislación en cuanto a los derechos de copia, para que las leyes de Irlanda queden bajo las obligaciones de la Organización Mundial del Comercio. Existían ejemplos claros de las inconsistencias en las leyes Irlandesas, las cuales el gobierno debía cambiar, uno de ellos era que no existía derecho de rentas para grabaciones de sonido, no había provisión "anti-bootlegging", y las penas para los criminales no eran fuertes como para disminuir la piratería, todo esto contribuía a la alta piratería en Irlanda, se estimaba que más del 65% del software utilizado en Irlanda era pirata. Para disminuir ciertas discrepancias, en junio de 1998 se consolido la presunción de los derechos de copia en Irlanda y se aumentaron las penas contra la violación de este derecho. El gobierno de Irlanda prometio que la legislación sería más comprensiva para finales de 1999, estas leyes estaban pendientes de ser dictadas a finales de agosto de 1999 y encaminaban a Irlanda a acercarse mas a los regímenes de Europa acerca de protección a la propiedad intelectual. Después de vincular estas nuevas leyes de derechos de copia a la legislación Irlandesa, Estados Unidos suspendió ciertas disputas que tenían en la Organización Mundial del Comercio. Como parte de la nueva legislación de derechos de copia, el gobierno irlandés debe vincular la ley de patentes de acuerdo a las leyes de la Organización Mundial del Comercio, debido a que esta ley no cumple con ciertas obligaciones. • Las provisiones obligatorias de licencias de la ley de patentes de 1992 son

inconsistentes con el requerimiento "Working" de las prohibiciones de las leyes, artículo 27.1 y el artículo 31.

• Los procesos de aplicación después de diciembre 20 de 1991, no están conforme con requerimiento de ausencia de discriminación de las leyes, en el artículo 27.1

6 Fuentes: Country Commercial Guide of Ireland - Foreign Commercial Service and U.S. Department of State. ERNST & YOUNG, Doing Business in the Republic of Ireland.



Actualmente Irlanda tiene una legislación para la protección de patentes, marca y diseños industriales. Es miembro la Unión de París, la cual está adherida a la Convención Internacional para la Protección de la Propiedad Industrial. Las aplicaciones para las patentes, registro de marcas y protección de diseños deben ser tramitadas ante la Oficina Irlandesa de Patentes, Departamento de Empresas, Comercio y Empleo. 6.2. Patentes El derecho que da la legislación Irlandesa en cuanto a las patentes, es la exclusividad para su uso, mercadeo, manufactura y obtener licencias de los inventos patentados. En términos generales las patentes se deben obtener para productos nuevos, nuevos procesos de manufactura, mejoramiento de productos o procesos, clonación de plantas y algunos programas de computadores. Para tener acceso al derecho de patentar un producto o similar, este debe ser nuevo y debe haber tenido un proceso de investigación para que tenga una aplicación industrial. Existen varios tipos de patentes, patentes a corto plazo, diseñadas para proteger inventos menores. Los requerimiento para acceder a este tipo de patentes son menores que en las normales. El tiempo normal para la vida de una patente en Irlanda es de 20 años desde la fecha de aplicación al registro de la misma, para las patentes de corto plazo es de 10 años. Los impuestos derivados de un invento patentado deben ser elegidos para tratamientos preferenciales. Bajo el tratado de Maastricht, las patentes son supervisadas por un comité especial de representantes de los miembros de los estados de la Unión Europea, de la Oficina Europea de Patentes. Las patentes nacionales concedidas no serán afectadas por el acuerdo de la comunidad en materia de patentes, por la Ofician Europea de Patentes. 6.3. Marcas Las marcas registradas son palabras, nombres, símbolos, artefactos (inclusive números, cartas, olores, sonidos o formas) que son adoptadas y usadas por algún individuo, compañía o asociación, u otras entidades. Son utilizadas para identificar sus productos o servicios de similares. Para que una marca sea elegida para registrarse, esta debe tener un distintivo. Esto significa que la marca debe identificar los dueños de los productos o servicios. Una marca no puede ser registrada si presenta confusión con otra existente, particularmente si esta es para productos o servicios similares.



Existe un acuerdo de transición de seis meses previos a la aplicación de una nueva marca. 6.4. Diseños Los registros de diseños se deben obtener en la Oficina de Patentes de Irlanda. El registro inicial es por cinco años pero se puede extender a 15 años. 6.5. Derechos de Copia Los derechos de copia protegen a los autores de la copia no autorizada de sus trabajos. Los derechos de copia se pueden obtener sobre creaciones literarias, dramáticas, artísticas, musicales, grabaciones de sonido, películas, programas de cable y publicaciones. Por lo general el propietario de los derechos de copia es el autor. El periodo para los derechos de copia es desde la publicación hasta 50 años después de la muerte del autor. La ley de derechos de copia no esta de acuerdo con las leyes de la Organización Mundial del Comercio. Irlanda es miembro de la convención de Berna, la cual hace parte de la Unión Internacional para la Protección de Literatura y trabajos Artísticos. También hace parte de la Convención Universal de Derechos de Copia. 6.6. Protección de Datos La legislación de protección de datos en Irlanda existe para controlar los procesos computarizados de datos personales realizados por controladores de datos y procesadores. Los procesadores de datos y los datos se deben registrar de acuerdo a la ley de Protección de Datos de 1988. Las organizaciones que estén cubiertas por estas leyes deben de registrares anualmente.



7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS7 7.1. Distribución Los métodos de distribución en Irlanda, dependen de las expectativas y el volumen de ventas y las técnicas de mercadeo, existen cuatro métodos: • Establecer una oficina local de ventas para proveer a Irlanda y crear un punto

de distribución para Europa occidental. • Vender a través de un agente o distribuidor, el cual cubrirá áreas especificas, el

país entero o ventas hacia Europa. • Vender a través de distribuidores o comerciantes al por mayor. • Vender directamente a tiendas por departamentos, cadenas de almacenes,

cooperativas minoristas, cooperativas de consumidores y organización de comercio.

Los métodos de distribución también dependen del producto y de la relación comercial que exista con el país, estas se deben adaptar a las condiciones del mercado para cada caso. Generalmente, los productos de consumo masivo son vendidos por medio de un distribuidor que tenga altos inventarios para entrega inmediata del producto, los productos industriales es más eficiente venderlos a través de un agente. Las ventas directas pueden ser mejores para materias primas que tenga bajo mark-up y para bienes de capital en los cuales exista un número limita de clientes. 7.2. Esquemas de negocio Agentes o distribuidores: como el mercado de Irlanda es compacto, las firmas internacionales tienen un representante exclusivo para todo el país, aunque es común encontrar representantes para segmentos de mercado. Es común confiar en los representantes las labores de marcado y empacado de los productos debido a las preferencias que tiene el mercado europeo. La escogencia de un buen representante de ventas es esencial debido a que la legislación de la Unión Europea es restrictiva respecto de los agentes y distribuidores. La legislación con relación a los acuerdos de distribución esta diseñada para proveerle a las distribuidoras locales algún grado de protección y compensación económica. La legislación se aplicará sin importar cualquier cláusula en el acuerdo, y las partes no pueden desviarse mientras el acuerdo este vigente. 7 Fuentes: Country Commercial Guide of Ireland - Foreign Commercial Service and U.S. Department of State



Existen tres tipos de acuerdos de distribución bajo la legislación irlandesa: • Distribuidores exclusivos, cuando los distribuidores tienen todo el derecho de

vender productos específicos en un área definida. • Distribuidores cuasi-exclusivos, cuando los distribuidores venden casi todos los

productos especificados dentro de un área definida. • Acuerdos informales de distribución en los cuales los dueños de los productos

imponen ciertas obligaciones a los distribuidores, y si la distribución causa algún tipo de daño, los dueños de los productos pueden terminar el acuerdo.

Legislación para los Agentes: bajo las leyes de la Unión Europea, un agente comercial es un intermediario que tiene autoridad para negociar ventas de productos en nombre de otra persona, o concluir transacciones en nombre de una compañía. Cada una de las partes debe firmar un contrato, el periodo mínimo para la terminación es un mes para el primer año de servicio, dos meses para el segundo año y tres para el tercer año y para los años siguientes. Los agentes deben ser compensados si aumentan el volumen de los negocios. La cantidad de indemnización no puede exceder el equivalente de la remuneración anual promedio de un agente en los últimos cinco años o el promedio del año en curso. Ventas la por mayor y al por menor: de acuerdo al último censo existen en Irlanda cerca de 34.000 almacenes de ventas al por menor y 2.500 de ventas al por mayor. Los esquemas de distribución para las ventas al por menor son todavía pequeños pero se están ampliando de acuerdo a las necesidades del mercado. Ahora los almacenes de ventas al por mayor están cumpliendo las labores de los que venden al por menor, incluyendo las promociones de ventas, publicidad y entrenamientos de ventas. Los almacenes de ventas al por menor en Irlanda van desde grandes almacenes hasta pequeños almacenes atendidos por su propietario. El poder de compra se ha convertido en uno de los factores más importantes para aumentar los márgenes de ganancia. Actualmente existe un movimiento hacia la creación de grandes almacenes, con la incursión de cadenas de almacenes y la expansión de los almacenes por departamentos. El mercado de ventas de alimentos al por menor en Irlanda es muy receptivo a la incursión de nuevos productos y esta siempre monitoreando el desarrollo de



nuevos productos en los mercados internacionales. Unas pocas cadenas de almacenes importan directamente, pero la mayoría utilizan un importador que administre la información logística y la distribución. Encontrando un Socio: los fabricantes que busquen un agente para el mercado Irlandés o Europeo, deben visitar Irlanda para encontrar el agente o socio adecuado, discutir las políticas y las campañas de ventas, revisar la responsabilidad en cuanto a los impuestos, sellado, modalidades de transporte, procedimientos de negocios y política de pagos. Estas responsabilidades deben ser claramente definidas. 7.3. Técnicas de mercadeo Mercadeo Directo: Las compañías Irlandesas invierten cerca de US$ 160 millones en servicios de mercadeo directo anualmente. La Asociación de Mercadeo Directo de Irlanda cuenta con 360 miembros con variedad de servicios. El telemercadeo en uno de los métodos que más ha hecho crecer el mercadeo directo en Irlanda y el mas utilizado por las empresas. Es servicio es prestado especialmente por compañías internacionales y estas están prestando el servicio desde Irlanda. Estas firmas internacionales pueden prestar el servicio tanto para el mercado irlandés como para el Europeo desde la misma base de operación. Ventas por E-mail: los pedidos por E-mail son un pequeño segmento de las ventas al por menor. Muchas firmas han usado esta técnica obteniendo buenos resultados en combinación con las técnicas de uso común. Las promociones se hacen por catálogos o periódicos, no se utiliza publicidad que implique el contacto personal. Publicidad: todos los medios de publicidad operan en Irlanda, los principales son: T.V. (41%), Prensa (35%), Radio (16%) y Exterior (8%). El cine es enfocado para un segmento de mercado de 15-24 años. Existen numerosas estaciones de radio locales, que fueron creadas después de acabar con el monopolio del gobierno sobre estas. Cerca del la tercera parte de la población tienen acceso a los servicios de televisión por cable. Otra tercera parte tiene acceso a los servicios multi-caneles en los cuales existe acceso a la televisión inglesa y la otra tercera parte tiene solo acceso al RTE, este sistema tiene unos estándares para la publicidad. Irlanda tiene aproximadamente 60 periódicos y 150 publicaciones periódicas. Existen dos periódicos que son de publicación nacional "The Dublin Dailies" y "The examiner". El periódico con mayor circulación es "The Irish Independent". El mas importante enfocado en finanzas y mercadeo es "The Irish Times".



Existen numerosas agencias de mercadeo con una amplia variedad de servicios, las grandes agencias son miembros del "Institute of Advertising Practitioners". Ferias de Mercado: las ferias de mercados en Irlanda son generalmente eventos pequeños enfocados a un tipo de consumidores, estas principalmente ofrecen ventas y promociones para agentes y distribuidores. En general el elemento internacional para estos eventos es limitado solo a representantes locales que estén promoviendo marcas internacionales. Muchos de los fabricantes, agentes y distribuidores acuden a las principales ferias de Europa de acuerdo a su sector industrial. Precio del Producto: los valores de ventas de productos en Irlanda, generalmente son dados en precio CIF (Costo que incluye seguro y flete). Este tipo de precio es preferido por los importadores Irlandeses debido a que están familiarizados con los cargos de aduanas, impuestos que son sellados en el momento de la importación. Las firmas grandes y los almacenes por departamentos algunas veces compran con precios FOB (free on board) debido a que ellos mismo pagan el transporte y el seguro. El precio generalmente es expresado en la moneda del país de origen del producto.



8. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS8 8.1. Creación de empresas Franquicias El mercado Irlandés es limitado en términos de población, pero debido al crecimiento económico este sistema de negocio es muy atractivo. La industria de franquicias en Irlanda ha crecido considerablemente en ventas, de 1997 a 1998 aumentaron en 20%, en 1999 existían 140 sistemas de franquicias, y operaban cerca de 1100 unidades de estas, las cuales proveían cerca de 6000 empleos de tiempo completo y 7200 empleados por horas. En 1998 las ventas de las franquicias fueron cerca de US$ 630 millones. Los sistemas internacionales de franquicias dominan el mercado nacional, muchas de las franquicias operan controladas por el U.K-based master license holders. Las firmas internacionales utilizan este acercamiento hacia el mercado Irlandés debido a que consideran a Irlanda como una misma área, igual al Reino Unido. Y además los derechos legales generalmente se obtiene para el área completa. Existen oportunidades de franquicias en muchos sectores de mercado. Los sectores que presentan mayores expectativas de crecimiento para las franquicias son: servicios de ayuda en el hogar, mantenimiento de edificios, reparaciones, pintura, jardinería y cuidado de niños. Existen incentivos del gobierno para que grandes franquicias se establezcan en Irlanda no solo para proveer el mercado local sino el europeo. Joint Ventures/Licensing Muchas firmas internacionales tienen Joint Venture o licencias con una fabrica de Irlanda. No existe una legislación especifica para los Joint Ventures, generalmente los términos de los contratos están basados en el acuerdo de las partes y los objetivos de colaboración mutua. La aprobación del gobierno no es necesaria para acuerdos de licencias y no existen restricciones estatutarias de cantidad para utilidades. Una compañía internacional que intente usar una marca y escoger a Irlanda como base, debe designar la licencia con carácter de uso. Las licencias deben ser bien diligenciadas para evitar problemas legales futuros.

8 Fuentes: Country Commercial Guide of Ireland - Foreign Commercial Service and U.S. Department of State



La agencia responsable para el desarrollo de la industria nacional (Enterprise Ireland), esta buscando el desarrollo de Joint Ventures, Licensing, Transferencia de tecnología y otros tipos de alianzas estratégicas entre Irlanda y las firmas internacionales para crear compañías Irlandesas exitosas con recursos de capital disponibles, administración, conocimientos técnicos y trabajadores capacitados, particularmente en áreas para el desarrollo de productos y mercadeo. 8.2. Impuestos Corporation Tax: El Corporation tax es cargado a todas las utilidades, en cualquier parte del país. Se carga sobre compañías residentes en el país y sobre utilidades de compañías no residentes en el país en las cuales las utilidades sean generadas par una sucursal o una agencia. La tasa estándar va de acuerdo al año financiero: Año Tasa 1999 28% 2000 24% 2001 20% 2002 16% 2003 12.5% y los años siguientes. Una tasa de reducción del 25% aplica para las primeros 100.000 libras irlandesas de renta para el año financiero de 1999. Estas 100.000 libras aplican solo para las compañías en la que la renta no aplica para la tasa del 10%. Las ganancias de capital no clasifican para estas reducciones de tasas. La cantidad cargable a la tasa reducida es repartida donde estén las compañías asociadas o donde el período contable sea menor a 12 meses de duración. Para el año fiscal 2000 y los años subsiguientes, un 25% es cargado sobre la renta de las compañías, este se aplica a la renta según estos casos: - Caso III (descuentos, renta extranjera, interés sobre seguridad del gobierno) - Caso IV (regalías, renta mezclada) - Caso V ( impuesto a la renta de la tierra o construcciones en el estado) Este también aplica a la renta obtenida del trabajo con minerales, actividades petroleras y de repartición, en operaciones de construcción. No aplica para las rentas que sean cargadas con la tasa del 10%. Base del Gravamen:



El Corporation Tax es aplicado sobre las utilidades de las compañías, en un periodo contable. Cuando la tasa del Corporation Tax cambie en un periodo contable, las utilidades de este periodo son repartidas de acuerdo al tiempo de duración de la tasa anterior para cargar el impuesto, y la tasa nueva de acuerdo a lo que haya aplicado en el periodo, es proporcional al tiempo de duración de la tasa. Un periodo contable, es en el cual una compañía realiza toda su contabilidad, por lo general son doce meses. Pago del Corporation Tax: "Preliminary Tax", es una cantidad del impuesto de no menos del 90% del total del impuesto encontrado en la última instancia en un periodo contable, es pagaderos en el plazo de seis meses antes de que se venza el periodo de contabilidad de la compañía. Cualquier desequilibrio en el impuesto es pagable un mes después de la fecha del gravamen. Dividendos y Otras Distribuciones: Los dividendos y otras distribuciones no son deducibles al negociar beneficios. Los dividendos y otras distribuciones que son pagados por una compañía residente en el país no son cargables al Corporation Tax, cuando son recibidos por una compañía residente en el país. Intereses y Otros Pagos Anuales: Una compañía tiene normalmente el derecho de reducir los intereses, participación y otros pagos anuales hechos al computar el Corporation Tax. En ciertas circunstancias la compañía puede deducir del impuesto sobre la renta estos pagos. Ganancias sobre el capital de la compañía: Las ganancias sobre el capital, otras aparte de las obtenidas por el desarrollo de la tierra, están incluidas en las utilidades para el propósito del Corporation Tax y son cargadas bajo la formula apropiada del impuesto sobre ganancias del capital. Las ganancias obtenidas del desarrollo de la tierra son cargadas al impuesto de ganancias sobre capital, por lo tanto se incluyen en las utilidades que son cargables al Corporation Tax. Los activos que continúan siendo utilizados en Irlanda por una agencia de la compañía y donde la compañía es controlada por residentes, que tiene un tratado de impuestos con algún país no están sujetos a las provisiones. El esquema del 10%



Las utilidades de ciertas actividades que se realizan dentro del país son cargadas al Corporation Tax, con una tasa del 10%, estas actividades son: - La manufactura de bienes. - La producción de pescado en granjas piscícolas. - Las actividades de servicios hechas en las aduanas de Shannon Zone - Free

Airport Zone. - Reparación de barcos. - La venta de exportaciones de productos manufacturados dentro del país por

medio de una Special Trading Houses. - Producciones cinematográficas. - Las provisiones de servicios financieros para los extranjeros por compañías

localizadas en la Custom House Docks Area in Dublin. - Procesamiento de carne y pescado. - Reparación y mantenimiento de aviones. - Reparación de equipos de computación y sub-emsambles. - Micro propagación de plantas. - Investigación y desarrollo - Sociedades agrícolas y pesqueras. - Producción de periódicos. La tarifa del 10% debe expirar: - En el caso en que las actividades desarrolladas en la Shannon Custom-Free

Airport Zone, se les haya aprobado el certificado de operaciones antes o el 31 de mayo de 1998, califican hasta el 31 de diciembre de 2005, y los certificados de operaciones aprobadas después de esta fecha calificaran hasta el 31 de diciembre de 2002.

- En el caso de actividades desarrolladas en la Custom House Docks Area, que certifiquen operaciones aprobadas antes o el 31 de julio de 1998 calificaran hasta el 31 de diciembre de 2005. Y operaciones certificadas aprobadas despees de esta fecha, calificaran hasta el 31 de diciembre de 2005.

- En el resto de casos, en donde el comercio se haya realizado antes del 23 de julio de 1998 o si estuviere aprobado para la asistencia de la concesión por una agencia del desarrollo industrial o antes del 31 de julio de 1998, la compañía califica para la tarifa de 10% hasta el 31 de diciembre de 2010 y en el resto de los casos, la tarifa del 10% cesará en enero 1 de 2003.



9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA9 9.1. Marco legal y Condiciones generales Una de las principales prioridades del gobierno irlandés en los últimos 30 años ha sido fortalecer la inversión extranjera. Los primeros objetivos que veía el gobierno en la inversión extranjera era la creación de empleos, especialmente en el sector de alta tecnología y la industria de alto conocimiento. Las políticas del gobierno en cuanto a la inversión extranjera están encaminadas hacia la asistencia a los inversionistas extranjeros. Los incentivos o ayudas a la inversión extranjera están centradas hacia el desarrollo de las áreas con mayor desempleo, al oeste del país. Las autoridades irlandesas están buscando aumentar el valor y encontrar negocios de altos conocimientos para mejorar las operaciones en Irlanda de las compañías extranjeras. Existen cuatro entidades encargadas de la promoción de la inversión extranjera en Irlanda: • El IDA Ireland (The Industrial Development Agency Of Ireland), tiene toda la

responsabilidad de la promoción y de facilitar la inversión extranjera en todas las áreas del país. La IDA también debe atraer inversión para Centro de Servicios Financieros Internacionales de Dublín. (IFSC).

• Enterprise Ireland se encarga del fomento de los Joint Ventures y las alianzas estratégicas entre las compañías nacionales y extranjeras.

• SFADCO se encarga del fomento de la inversión en Shannon Free Zone y es responsable por el desarrollo económico en esta región.

• Udara es la entidad responsable del desarrollo económico de las regiones en las cuales predomina el idioma irlandés, trabaja con la IDA para el fomento de la inversión internacional.

Una de las principales atracciones para la inversión internacional es la baja tasa del impuesto de sociedades. (10%) Régimen de Impuesto de Sociedades Los principales acuerdos que tuvieron el gobierno irlandés y la Comisión Europea sobre impuestos de sociedades, fueron los siguientes: • 12.5% es la tasa general para todas las utilidades desde enero 1 de 2003.




• Sin embargo, existen operaciones que son grabadas con el 10%, estas deben adoptar la tasa del 12.5% antes del 2010, en el caso de las manufacturas y el centro de servicios de negocios internacionales, y antes del 2005 para la zona industrial de Shannon.

• Los proyectos de manufactura, servicios de negocios internacionales y los de la IFSC o de la zona industrial de Shannon, establecidos antes de julio 22 de 1998, se les puede aplicar el 10% de impuestos hasta el 31 de diciembre de 2002. Después serán cargados con el 12.5%.

• La fecha limite para la aprobación de los nuevos proyectos en el IFCS y la zona de Shannon es el 31 de diciembre de 2000. Los proyectos que sean presentados después de está fecha serán grabados con la tasa estándar establecida del 12.5%.

Muchas de las leyes de impuestos, mano de obra, medio ambiente, salud y seguridad son compatibles con las regulaciones de la Unión Europea, y estas no afectan el clima de inversión. Los procedimientos burocráticos son generalmente transparentes y razonablemente eficientes. 9.2. Estadísticas de Inversión Irlanda no recoge estadística del valor del flujo de las inversiones directas que llega al país, así como los flujos que salen, sin embargo según las estadísticas del IDA Ireland (Industrial Development Agency), el número de compañías extranjeras han aumentado cerca del 50% desde 1988, alcanzando en 1998 una cifra de 1140 compañías. Los empleos directos de estas compañías también aumentaron considerablemente, pasaron de 65.874 a 115.981 en el mismo periodo.



Tabla 8. Inversión Extranjera en Irlanda-2000

Inversión Extranjera en Irlanda, Año 2000 País de Origen Número de

Compañías Total de Empleados

Estados Unidos 497 78521 Reino Unido 198 12956 Alemania 172 11070 Japón 47 4322 Holanda 45 2227 Francia 42 2375 Canadá 33 2946 Italia 27 1930 Suiza 26 2063 Suecia 19 1210 Australia 15 391 Dinamarca 13 689 Bélgica 12 593 Turquía 12 39 Noruega 9 338 Corea 7 493 Otros no Europeos 6 39 Bermuda 5 79 Luxemburgo 5 129 Portugal 5 13 España 5 35 Sur Africa 3 30 Austria 2 323 China 2 28 Finlandia 2 44 Israel 1 12 Arabia Saudita 1 29 Taiwan 1 106 TOTAL 1212 123030 Source: IDA (Industrial Development Agency) Planning, 2000 9.3. Controles de Cambio Irlanda tiene una cuenta de capital liberalizada, no existen restricciones en la repatriación o conversión de capitales de inversión, ganancias, intereses o regalías. No existen limites en la importación de bienes de capital. Los cambios de monedas extranjera son fácilmente obtenibles a las tasas del mercado.



9.4. Requisitos de funcionamiento de las inversiones e Incentivos Los requisitos de funcionamiento están basados en los objetivos de creación de empleo establecidos por la Agencia del Estado de Inversión y las compañías extranjeras. Generalmente las compañías principales deben garantizar el repago de todas las donaciones del gobierno si la compañía llegará a cerrar antes del tiempo acordado, normalmente diez años. Para calificar a la tasa especial de impuestos a las sociedades y las concesiones del estado, algunos de los inversionistas extranjeros deben ubicar sus inversiones en lugares específicos. En particular, para recibir tratamiento mejor que el nacional, las compañías de servicios financieros deben localizarse bajo la IFSC. Para muchas compañías la tasa que se aplica sobre los ingresos depende de la naturaleza de las operaciones y de la ubicación, la tasa especial del 10%. De acuerdo a los términos del acuerdo de impuestos para sociedades de 1998, todas las sociedades deben pagar un 12.5% de las utilidades como impuestos. La oficina de ciencia y tecnología y el departamento de empresa, mercado y empleo, lanzaron una medida en 1993 para proveer donaciones para investigación y desarrollo. El programa asigna mas del 50% de las donaciones para las empresas extranjeras Enterprise Ireland una entidad hermana del IDA, se encarga de la promoción de la industria nacional, organizan alianzas estratégicas y cooperación tecnológica entre las firmas nacionales y extranjeras. 9.5. Restricciones No existen restricciones respecto de la participación de firmas extranjeras en programas de subsidios para la investigación o financiamiento del gobierno. Por el contrario el gobierno apoya a las compañías multinacionales para fortalecer la investigación y el desarrollo de Irlanda.



10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS10 Actualmente el sistema de bancario de Irlanda es más sofisticado que años atrás, debido a los cambios que realizaron en la última decada para ser más competitivos y para ofrecer más servicios a las organizaciones que hacen negocios en Irlanda. El sistema bancario irlandés es similar al del Reino Unido. Los recursos financieros pueden clasificarse de dos formas: • Servicios financieros directamente de bancos u otras entidades financieras. • Acceso a financiamiento por medio de los mercados financieros, como el

cambio de monedas. Sistema Bancario Irlandés • Banco Central de Irlanda: la tarea fundamental del Banco Central de Irlanda

es el manejo del sistema monetario, las tasas de cambio y el control del crédito. Es el banco del gobierno, hace parte del sistema europeo de bancos centrales y comparte la función con los otros miembros de mantener la estabilidad de los precios en el área del Euro.

El banco central es responsable de las licencias y la supervisión de los otros bancos o instituciones financieras, incluyendo los brokers de divisas, el Irish Futures and Options Exchange (IFOX) y las instituciones que establezcan operaciones en el Dublin's International Financial Services Center (IFSC). Las funciones de regulación y supervisión no serán significativamente alteradas por el EMU.

• Bancos Comerciales: los bancos comerciales están clasificados en asociados y no asociados.

Los bancos asociados: son los bancos tradicionales, estos proveen todos los servicios y negocios financieros a los clientes. Existen cuatro bancos asociados, AIB plc, Bank of Ireland, National Irish Bank y Ulster Bank. Bancos no asociados: estos ejercen la actividad bancaria enganchado los bancos comerciales y los consumidores de servicios financieros. Existen cerca de 38 bancos no asociados, y estos a su vez están clasificados en dos categorías: (32) Bancos Comerciales y Mercantiles, (6) Bancos industriales.




Bancos Comerciales y Mercantiles: estos dominan el mercado, debido a la gran cantidad de depósitos, del mismo modo son los más grandes prestamistas. Prestan todos los servicios financieros y existe una gran participación de bancos internacionales en este sector. Bancos Industriales: se encarga sobretodo del Installment Credit y los tipos similares de prestamos, prestamos personales y prestamos en los cuales se negocian los plazos.

• Building Societies: son organizaciones en las cuales la propiedad esta medida en acciones, ofrecen depósitos de inversión y cuentas de ahorro. Son los principales proveedores de los servicios de las hipotecas. Actualmente muchas de las Building Societies ofrecen todos los servicios financieros, incluyendo cuentas con chequeras o tarjetas para cajero electrónico.

Disponibilidad General del Financiamiento Irlanda es miembro de la Unión Europea (EU) y del Sistema Monetario Europeo (EMS). De acuerdo a esto las transacciones comerciales y los términos de pago se hacen de acuerdo a las prácticas de occidente. No existen limitaciones para cambio de monedas o regulaciones inusuales. Irlanda ha cumplido con todos los requisitos necesarios para la entrada del EMU con respecto a las políticas de control de las finanzas del gobierno, inflación, tasas de internes y control del cambio de la moneda. La libra irlandesa es de libre conversión en las transacciones la cuenta corriente y la cuenta de capital, no existen restricciones en la repatriación de utilidades de multinacionales. Desde 1 de enero de 1999, la libra irlandesa entró a hacer parte de las monedas que fueron remplazados por el Euro. Cuya circulación física comienza a partir del 2002.



11. LEGISLACION LABORAL11 11.1. Aspectos Fundamentales del Contrato de Trabajo Cualquier persona que trabaje para un patrón, para obtener un salario o sueldo, tiene automáticamente un contrato de trabajo este o no escrito. La sección 23 de la ley de relaciones industriales de 1990, dice que un contrato de empleo de acuerdo con los propósitos de la ley de relaciones industriales de 1946 hasta 1990, debe ser expresado o implícito de forma oral o escrita. Muchos de los términos del contrato de trabajo emergen de las leyes comunes, los estatutos o acuerdos colectivos hechos a través de los sindicatos se derivan de las costumbres o de la práctica de determinada industria. Dentro de la ley de obligaciones de empleo (1994), existe una figura dentro de la cual el patrón debe proveer al empleado una declaración escrita sobre las obligaciones del empleo. La sección 14(1) la ley de Despidos Injustos de 1977, requiere que los patrones deben dar un aviso escrito a cada empleado precisando el comportamiento que el patrón justifica como hecho de despido. Este se aviso no debe tomar más de 28 días después de entrar en contrato de trabajo. La ley de pago de salarios (1991), le da el derecho diario a cada empleado de obtener una declaración escrita de pago de salarios con sus respectivas deducciones. 11.2. Obligaciones de Empleador La ley de obligaciones de empleo (1994), que rigen a partir del 16 de mayo del mismo año, obliga a los patrones a proveer a los empleados de una declaración escrita de ciertos detalles del empleo. Estas leyes se aplican para cualquier persona: • Personas que estén trabajando bajo un contrato de trabajo o aprendizaje. • Personas que estén empleadas por una agencia de trabajo. • Personas que están al servicio del estado, como empleados de las fuerzas de

defensa, funcionarios y empleados de cualquier autoridad local, funcionarios de área de la salud. Autoridades de puestos y comités de educacional vacacional.

Las leyes de empleo no aplican a personas que trabajen menos de 8 horas por semana.

11 Fuentes: Labour Relations Commission: Guide to Labour Law.



En caso de una agencia de trabajo, la parte que paga los salarios es el empleador para propósitos de la ley y es responsable de proveer las declaraciones escritas de los detalles del empleo. En caso de contratos de empleo hecho antes o el 16 de mayo de 1994, los requisitos escritos deben ser proveídos por el empleador dentro de los dos meses siguientes al comienzo del empleo. En el caso de los empleos que comenzaron después del 16 de mayo de 1994, la declaración escrita se debe proporcionar por el patrón en el plazo de dos meses después de la petición del empleado. La declaración escrita, implica que un contrato debe incluir detalles o términos de empleo, referente al nombre, dirección del patrón, lugar de trabajo, titulo del trabajo o naturaleza, fecha de comienzo del empleo, naturaleza del contrato (temporal o fijo), sueldo, periodos del sueldo, pensiones y esquemas de pensiones, derechos y convenios colectivos. Como alternativa para proporcionar algunos detalles en la declaración, un patrón puede utilizar la declaración para referir a los empleados ciertos documentos que contienen las condiciones particulares, a que puede acceder un empleado. Otro de los requerimientos del patrón es notificar al empleado de cualquier cambio de los detalles contenidos en la declaración escrita dentro de un mes después que el cambio toma efecto. Cuando el empleado es requerido para trabajar fuera del país por un período no inferior a un mes, el patrón está obligado a agregar ciertos detalles a al declaración escrita y proporciona esta declaración antes de la salida del empleado. Las regulaciones hechas bajo la ley, requieren que los patrones que tengan trabajadores menores de 18 años presenten una copia del resumen oficial de las leyes para la protección de personas jóvenes. Junto con otros detalles de los términos del empleo, en un plazo de un mes para tomar el trabajo. La ley proporciona el derecho de quejarse ante una comisión de derechos, existe un derecho de apelación de cualquiera de las partes hacia el Tribunal de Apelaciones de Empleo por una recomendación de la comisión de derechos. 11.3. Horario de Trabajo La ley de Organización de los Horarios de Trabajo tiene los derechos estatutarios de los empleados en lo referente a tiempo de descanso, máximo tiempo de trabajo y festivos. Estos derechos están cobijados bajo la ley o por regulaciones hechas en acuerdos colectivos. En estos acuerdos pueden variar las fechas de vacaciones o los horarios de trabajo calculados para una semana.



Los miembros de las fuerzas armadas, Garda Siochana, doctores junior de hospitales, empleados de transporte, trabajadores del mar, aquellos que controlan sus propios horarios de trabajo, los trabajadores familiares de fincas o de casas privadas no están cubiertos por las reglas de periodos vacacionales y máximo tiempo de trabajo. Tiempo Máximo de Trabajo a la Semana Desde el 1 de marzo de 1998, el máximo promedio de horas de trabajo a la semana era 48 horas. Este promedio fue tomado en periodos de 4,6 o 12 meses dependiendo de las circunstancias. Este promedio fue obtenido de acuerdo a las siguientes reglas: - Trabajadores generales - 4 meses. - Empleados que trabajaban por temporadas, o empleados que están

directamente relacionados con la continuidad del servicio o producción - 6 meses

- Empleados que entran en pactos colectivos con sus empleadores, y los acuerdos son aprobados por la corte laboral - 12 meses

En caso de que los empleados sena menores de 18 años, las horas de trabajo son reglamentadas por la entidad de protección para las personas jóvenes. Fases: La ley de las 48 horas se volvería efectiva tres años después del 1 de marzo de 1998, lo empleados se les permitía trabajar hasta 60 horas, y en el segundo año 55 horas (1999). Para trabajar estas horas, los empleados deben firmar una carta acuerdo con los empleadores. Si los empleados son miembros o están representados por alguna unión de trabajadores, este acuerdo se debe firmar a través de la unión. Cuando los empleados no son representados, el empleado debe firmar un acuerdo con el empleador para trabajar mas horas de las 60 o 55 para cada año. Cualquier acuerdo de trabajo que exceda las 48 horas debe ser revisado por la corte laboral. Periodo de Descanso: Todos los empleados tienen este derecho: - 11 horas diarias de descanso por periodos de 24 horas



- Un periodo de 24 horas de descanso por semana es precedido por un periodo diario de descanso (11 horas).

- Breaks. Los descansos de 15 minutos son para las personas que han trabajado de media hora a 41 minutos. 30 minutos para las personas que han trabajado mas de seis horas, se incluye el primer break.

Estos breaks e intervalos deben variar si existe un acuerdo colectivo aprobado por la corte laboral o si las regulaciones son para un determinado sector. Si estos tiempos varían del mismo modo debe variar el nivel de compensación. 11.4. Salarios Los salarios son normalmente determinados en el contrato de trabajo. Las tasas de salarios son especificadas en los acuerdos las uniones de trabajadores y los empleadores. No existe un salario mínimo en la legislación de Irlanda, las tarifas para los salarios mínimos en algunas categorías son dictadas por medio de los Joint Labour Commitees (JLCs) y la corte laboral bajo la ley de relaciones industriales, (Act, 1496). Las categorías de trabajadores cubiertos por los JLCs incluyen a los trabajadores agrícolas, ayudantes de tiendas, contratos de limpieza, estilistas, oficiales de secretarias de leyes, trabajadores de hoteles y abastecimiento. Las tarifas mínimas de pago también están registradas en los Registered Employment Agreements. Estos son acuerdos colectivos que cubren determinada área o tipo de trabajadores. El deber de pagar los salarios es un aspecto fundamental de las obligaciones del patrón, si el patrón no paga, lo empleados están seguros de acuerdo a las cortes laborales. Los patrones serán culpables de una ofensa bajo actos de relaciones laborales si pagan menos del mínimo legal prescrito, el Departamento de Empresas, Comercio y Empleo intentará recuperar los atrasos para los trabajadores. Existen varios métodos de pagar los salarios en Irlanda avalados por la ley de salarios de 1991: Cheque, transferencia bancaria, efectivo, giro por correo y letras bancarias. Estos métodos aplican para las siguientes personas: - Empleado bajo un contrato de empleo. - Empleado por una agencia de empleo o subcontrato.



- Empleados que están al servicio del estado, como empleados de las fuerzas de defensa, funcionarios y empleados de cualquier autoridad local, funcionarios de área de la salud. Autoridades de puestos y comités de educacional vacacional.

En el caso de las agencias de trabajo, la parte quien paga el salario es el empleador. La ley obliga a dar a cada empleado con su salario una declaración escrita de los salarios y cada deducción. Si los salarios son pagados por transferencia bancaria, la declaración de salarios se debe dar al empleado después de que haya ocurrido la transferencia del crédito. Los empleadores no deben tomar deducciones de los salarios o pagos a los empleados a menos que: - Sean requeridos por la ley, como el PAYE o PRSI. - Que estén acordados en el contrato de trabajo. Ejemplo: contribuciones a

fondos de pensiones. - Que sean bajo consentimiento escrito de los trabajadores, ejemplo el pago del

VHI o las subscripciones a las uniones de trabajadores. Las restricciones especiales en cuanto a las deducciones de salarios son las siguientes: - Actos u omisiones de los empleados. - Por los que se refiere a los bienes y servicios que son necesarios para el

empleado y los provee el patrón. Los empleados tienen derecho a quejarse en la Comisión de Derechos contra las irregularidades de las deducciones en el salario. Los arreglo transitorios se aplican a los empleados que les pagan en efectivo sus salarios inmediatamente antes de que entrara en operación en la ley de enero 1 de 1992. Estos empleados tienen derecho a que les sigan pagando en efectivo hasta que exista un acuerdo con el patrón para pagarle en otra forma legalmente aceptada. Los arreglos transitorios también se aplican a los empleados que les pagaron su salario de otro modo distinto al efectivo. 11.5. Despidos La ley de despidos injustos (1977 hasta 1993) proporciona la protección a los empleados contra los despidos de sus trabajos sin ningún criterio, los cuales son considerados injustos, esta ley proporciona un sistema de juicio y repara el daño causado por despidos que son injustificados.



Desde el primero de octubre de 1993, la Comisión de Derechos y el Tribunal de Apelaciones de Empleo, pueden considerar si el empleo de una persona tiene varios contratos de trabajo, entre los cuales no debe existir mas de 26 semanas de paro, era el propósito evitar el riesgo de los patronos bajo la ley. Donde esto ha sucedido, la duración de los contratos se deben adicionar a la evaluación de la duración del servicio del empleado para efectos legales. Desde el 1 de octubre de 1993, las personas contratadas a través de las agencias de empleo, están cubiertas por la legislación. La parte que emplea al individuo de una agencia de empleo es juzgado como el empleador. Las leyes aplican para empleados quienes normalmente trabajan mas de 8 horas a la semana y quienes llevan mas de un año trabajando con el mismo empleador. Las leyes no cubren a los empleados con contratos a termino fijo o con contratos para propósitos fijos, quienes dejen el trabajo cuando el contrato expire o el propósito termine. En la firma de los contratos se debe especificar que estos actos no aplican como causales de despidos sin justa causa, esto aplica desde el 1 de octubre de 1993, se considera que pueden existir dos o más de estos contratos de este tipo, entre los cuales no hay mas de tres meses de diferencia, para evitar el riesgo del empleador. La ley tampoco cubre, los casos en que los empleados dejan el empleo en un periodo de un mes después de terminada la capacitación. La ley dice que cada despido de un empleado debe estar presumido para haber sido injusto a menos que el patrón pueda mostrar los argumentos substanciales que aprueben el despido. Para justificar un despido el patrón debe probar la ausencia de una o mas de estas causas: • La capacidad, competitividad o calificación del empleado. • La conducta de los empleados • La redundancia del empleado • El acto que la continuidad del empleado pueda contraer otro estatuto o

requisito. U otros argumentos substanciales que aplique para despido del empleado. Un patrón que ha despedido a un empleado, debe, si es preguntado, presentar una carta con las razones dentro de los 14 días después del despido. Los despidos son injustificados bajo la ley donde se este mostrando cualquiera de las siguientes causales:



• a. El empleado es miembro del sindicato o de sus actividades, así este fuera de las horas de trabajo o en horas de funcionamiento.

• Las opiniones religiosas o políticas del empleado. • La raza, color o orientación sexual del empleado. • Por procedimientos legales contra el empleador, cuando el empleado sea

testigo. • La selección injusta del empleado por redundancia. • Si el empleado está en periodo de embarazo, la empleada que da a luz

recientemente o está en periodo de lactancia. • Por ejercicio de la licencia de cuidado natal. • La edad del empleado. • Si el empleado es miembro de una comunidad de viajeros. Los empleados que sean despedidos por las causas (a, f, g o h) pueden demandar por despido sin justa causa, aunque no exista servicio continuo de un año con el empleador. También se puede interpretar como despido si las condiciones de una persona se hacen tan difíciles que él o ella se sienten obligados a dejar el trabajo, esto se llama despido constructivo. La compensación por el despido injusto es: • Volver a vincular al trabajador a la labor que realizaba. • Volver a contratar al trabajador en el trabajo anterior o en otra alternativa que

se considere razonable para las partes. • Si existiera remuneración financiera, el máximo es de dos años de salarios, la

cantidad exacta de la compensación puede depender de acuerdo a la responsabilidad del despido, las medidas tomadas para reducir las perdidas financieras o el extender los procedimientos de despido, si existieron.

Un empleado que haya sido despedido sin justa causa, pero que no ha sufrido una perdida financiera, puede reclamar indemnización hasta por cuatro semanas. Los empleados que consideran que han sido despedidos injustamente de su trabajo y desean hacer una demanda para obtener una compensación bajo la Ley, tienen seis meses a partir de la fecha de despido, deben dirigir sus cartas de reclamo hacia: Comisionado de derechos. Tribunal de apelaciones de empleo. Desde el primero de octubre de 1993:



El limite de tiempo para oír la declaración para la compensación y el reintegro por despido injusto es de 12 meses, claro que para los casos excepcionales el limite normal es de 6 meses. El empleado tiene el derecho de llevar una demanda directamente al tribunal sin tener que notificar a la comisión de derechos en primer lugar. La responsabilidad de enviar una copia de la demanda del empleado al patrón pasará a la comisión de derechos o al tribunal, según sean las circunstancias. Los empleados que sus despidos califican bajo condiciones injustas por la Ley, pueden en la mayoría de los casos, referir la materia a la Comisión de Derechos bajo la Ley de Relaciones Industriales de 1969. 11.6. Mínimo Tiempo de Aviso La ley de 1991, proporciona un período mínimo para que un patrón pueda despedir a un empleado, este período es para dar aviso. Los empleados que tienen derecho a este aviso deben haber trabajado como mínimo por trece semanas, ocho horas al día. El período de aviso varía de acuerdo al de servicio, de la siguiente manera: Período de servicio Período mínimo de aviso De 13 semanas hasta 2 años una semana De 2 años a 5 años dos semanas De 5 años a 10 años cuatro semanas De 10 años a 15 años seis semanas Mas de 15 años ocho semanas La ley no da derecho a un patrón o empleado a terminar un contrato sin el aviso correspondiente de la mala conducta de una de las partes. Los conflictos sobre temas como los avisos, tiempo de los avisos y el cálculo del servicio continuo se pueden referir al tribunal de apelaciones de empleo. 11.7. Salud, Bienestar y Seguridad en el trabajo Los temas relacionados con la salud, bienestar y seguridad de los trabajadores, tienen protección legislativa desde 1989, cubriendo todos los lugares de trabajo, patronos, empleados y trabajadores independientes. Antes de 1989 solo tenían cubrimiento el 20% de la fuerza laboral de las áreas de construcción, fabricación y minas.



Los nuevos sectores que están bajo la legislación de salud y seguridad, son: agricultura, forestal, servicios de salud, pesca, servicios públicos, servicios civiles y educación. Esta nueva legislación hace énfasis en la prevención de accidentes de trabajo, identificando los peligros en el lugar de trabajo y poniendo las precauciones adecuadas. Bajo la ley, las obligaciones recaen sobre los empleados, patrones y los trabajadores independientes, estos deben estar consientes de contribuir a asegurar el lugar de trabajo y a crear o tener sistemas de seguridad adecuados. Otras obligaciones tienen que ver con el diseño, importación, manufacturar y proveer artículos para uso en el lugar de trabajo que tengan como objeto la prevención de accidentes. Esta ley es previa al establecimiento de la Autoridad Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional. (Usualmente llamada HSA). Este es un cuerpo de representación de tripartita, los empleados, patronos y el estado. El estado es el encargado de la administración de la salud ocupacional y de la legislación de salud. Las principales funciones de la autoridad son asegurar que el sistema de legislación de salud y seguridad actúa de manera eficaz, proporcionar la información para la prevención de accidentes, proveer entrenamiento para la prevención. A través de sus inspectores, la HSA vigila y monitorea el uso de la legislación en los lugares de trabajo y aplica un rango de medidas para su aplicación y genera los procedimientos adecuados. También proporciona información y aconseja para la prevención de accidentes. Esta ley continua siendo aumentada por un cuerpo cada vez mayor de legislación de acuerdo al desarrollo de la Unión Europea en esta área.



12. LOGISTICA Y TRANSPORTE12 12.1. Condiciones generales de acceso desde Colombia Las exportaciones a Irlanda tienen a disposición una variada gama de servicios de transporte marítimo y aéreo, todos ellos con conexión. La carencia de servicios directos, no constituye un obstáculo para la movilización de carga. La cercanía territorial a Inglaterra, así como a Europa continental, facilitan el traslado de todo tipo carga, con costos y tiempos de tránsito razonables. 12.2. Alternativas Marítimas La infraestructura portuaria de Irlanda, esta compuesta por más de 80 puertos. Para Colombia, por las recaladas de los buques que zarpan y por las conexiones internacionales que se logran, resulta de mayor importancia Dublín. Dublín es considerado el principal puerto y mercado de Irlanda. Destacan sus fábricas de cerveza, destilerías, fábricas de equipos eléctricos y electrónicos, calzado, vidrio, productos farmacéuticos y alimentos elaborados. Actualmente desde Colombia hacia Dublín, se puede contar con seis (6) servicios ninguno de ellos en ruta directa, con zarpes cada diez (10) días. Aunque todas las navieras garantizan el transporte hasta Dublín, no llegan con el mismo buque que zarpa desde Colombia. Los puertos más utilizados para el transbordo son Felixstowe en Reino Unido y Rotterdam en Holanda. Debido a las conexiones que deben realizar, el tiempo de tránsito puede llegar hasta 29 días. El desarrollo en Colombia de servicios consolidados, especialmente por parte de los NVOCC, facilita colocar en los puertos irlandeses carga suelta. Esta posibilidad la ofrecen en Colombia dos (2) consolidadores vía Miami, con tiempos de tránsito altos, entre 28-40 días. Los niveles tarifarios, que actualmente se encuentran en el mercado oscilan entre US$1.600 y US$ 1.800 por contenedor de 20', y entre US$2.100 y US$2.300 por contenedor de 40 pies. Para carga suelta los fletes se encuentran entre US$260 y US$320 Tonelada o Metro cúbico. 12 Fuente: Puertos: http://www.portguide.com/ http://www.infoport.com.mx/index.html Aeropuertos: TACT Rules Servicios: Subdirección Logística de Exportación Proexport – Colombia. La información incluida en este perfil es de carácter indicativo, ha sido obtenida directamente de los diferentes prestatarios de servicios y deberá confirmarse al programar un embarque específico. Vigente a Febrero de 2001



Principales Navieras en la Ruta: CMA-CGM, Compañía Chilena de Navegación, Hamburg Süd, Kawasaki Kisen Kaisha, Maersk-Sea Land y P&O Nedlloyd Container Line. . Principales Consolidadores: Ecu-Line y Express Cargo Line. 12.3. Alternativas Aéreas Los aeropuertos Irlandeses de Cork, Shannon y Dublín, disponen de servicio aduanero, y facilidades para manipulación de carga. Tratándose de perecederos, los aeropuertos de Shannon, a 24 kilómetros de Limereick y Dublín, 9 a kilómetros de la capital, ofrecen almacenamiento frío. El aeropuerto de Dublín, es el principal destino de los vuelos procedentes de Europa continental, en tanto que Shannon cuenta con mejores servicios desde ciudades norteamericanas como Nueva York, Atlanta, Baltimore, Miami, Chicago, Los Angeles. A pesar de no contar con vuelos directos desde Colombia, la carga con destino a Irlanda cuenta con buenas facilidades de transporte aéreo. De una parte, están los vuelos de la aerolínea Británica British Airways, conectando en Londres. De otra, la red de servicios vía Amsterdam, Frankfurt, París, Luxemburgo y Roma. En estas rutas, las tarifas para carga general están en el rango de US$1.85- US$2.35 Kg. Vale la pena comentar que algunos servicios cargueros con conexión en el continente, ofrecen mejores tarifas que los de pasajeros con conexión en Londres. Durante los últimos meses, debido a las fluctuaciones del precio de combustible, se viene aplicando un recargo F.S., cuyo valor oscila entre US$0.05 y US$0.15/Kg, según la aerolínea. Como alternativa para muestras sin valor comercial, envíos urgentes y exportaciones de pequeños volúmenes, están los servicios de carga y courier los cuales permiten garantizar tiempos de entrega precisos. Dentro de esta modalidad puede contarse con DHL, FEDEX y Challenge - UPS, entre otros La oferta actual de transporte aéreo desde Colombia, presenta estas características: Tiempo de Tránsito Aproximado: 2-3 días Frecuencias Semanales Promedio: 24 Principales Aerolíneas en la Ruta: British Airways, Martin Air, KLM, Lufthansa, Cargo Lux, Air France



13. CULTURA DE NEGOCIOS13 13.1. Características generales Los estándares de negocios y etiqueta son menos formales que los de otros países de Europa, los irlandeses tienen reputación de amigables y sociables. El país es totalmente bilingüe, inglés e irlandés, el inglés es el idioma de los negocios. Es común referirse hacia las personas por el nombre y antes decir las palabras, señor, señora, etc. en el saludo normalmente se da la mano, acompañado de unas palabras, preguntado, como está? ó gusto en conocerlo?. 13.2. Etica de Negocios El ambiente irlandés de los negocios es informal y relajado, los irlandeses son reservados cuando están negociando con extranjeros o con las personas que no han tratado antes. Cuando se hacen negocios con irlandeses que no conocen nada acerca de la actividad de los extranjeros es correcto que sean presentados por terceros, es muy provechoso. Una carta introduciendo la empresa extranjera y solicitando una cita es el mejor método para comenzar los contactos con las compañías irlandesas. 13.3. Reuniones Los irlandeses tienden a estar un poco tarde en las reuniones de negocios. Las tarjetas personales deben ser intercambiadas antes de empezar las reuniones o después de las presentaciones formales. Las reuniones de negocios se deben comenzar hablando familiarmente antes de comenzar con los temas técnicos. El ambiente es muy democrático. La toma de decisiones se hace siempre sobre la base de las opiniones de los empleados y los directivos. Esto se respeta en todos los niveles de las organizaciones. 13.4. El Vestir Los vestidos conservadores son recomendados para todas las ocasiones, vestidos, blazers y slacks son las vestimentas más comunes para hombres y mujeres.

13 fuente: World Trade Almanac.



13.5. Ejemplos de Proceder Correcto • Cuando se está en un bar (Pub), es considerado un gesto de buena educación

comprar una ronda para todos los de la mesa. • Si lo invitan a comer a una casa de familia, es aconsejable llevar flores o

dulces como regalo de agradecimiento con los anfitriones. 13.6. Ejemplos de Proceder Incorrecto • No hablar de temas relacionados con Irlanda del Norte, el IRA, los tratados con

el gobierno británico o religión.



14. VIAJES DE NEGOCIOS14 14.1. Condiciones generales Irlanda tiene alto nivel de comercio internacional, las firmas irlandesas tiene fuerte experiencia en negocios internacionales. Irlanda es un país desarrollado por lo cual los compradores irlandeses aprecian la calidad y el servicio, y están de acuerdo a pagar un poco más si están convencidos que el producto es mejor que los similares. 14.2. Comunicaciones Telecomunicaciones Con una inversión de US$ 3 billones, Irlanda accedió a un sistema de comunicaciones sofisticado, el cual incluye el marcado directo con todas los lugares de Irlanda y un 90% del mundo. Existen mas de un millón de líneas telefónicas en la red pública, de las cuales el 70% son líneas digitales. Telecom Eireann (TE), la compañía de telecomunicaciones de Irlanda, ofrece un amplio rango de negocios incluyendo transmisión de datos, redes de comunicación entre computadoras, fax, telex y vídeo comunicaciones. Hoteles Irlanda cuenta con una amplia infraestructura hotelera, desde los hoteles de clase mundial, hasta los Bed and Breakfast (B&B). Las personas que visiten Irlanda en plan de negocios deben reservar sus hoteles con anterioridad debido al auge del turismo, especialmente en los meses de verano. 14.3. Horarios • Oficinas: 9 a.m. a 5 p.m. con hora de almuerzo de 1 p.m. a 2 p.m. • Horario bancario: de 10 a.m. hasta las 4 p.m. algunos tienen servicios

nocturnos. • Almacenes: de 9 a.m. hasta las 6 p.m. de lunes a sábado. Algunos tiene

horarios nocturnos. • Debido a las vacaciones de julio y agosto, muchos de los ejecutivos irlandese

no se encuentran para solicitar reuniones. Muchos de los almacenes y compañías están cerradas desde diciembre 24 hasta el 2 de enero.

14 Fuentes: Country Commercial Guide of Ireland - Foreign Commercial Service and U.S. Department of State. The Earth Calendar.



14.4. Días festivos Enero 1 Año nuevo Enero 6 Epifanía Marzo 17 St. Patrick's Day Abril 13 Good Friday Abril 15 Easter Sunday Abril 16 Easter Monday Mayo 4 May Holiday Junio 1 Día de la República Junio 4 June Holiday Julio 12 Battle of the Boyne Day Julio 12 Orangeman's Day Julio Feast of Tailiu (Fecha por definir) Agosto 6 August Holiday Agosto 15 Día de la Virgen María Octubre 22 October Holiday Noviembre 1 Día de todos los santos. Diciembre 25 Navidad Diciembre 26 St. Stephen's Day.



15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS15 15.1. Visas de Trabajo El 28 de marzo de 2000, el gobierno de Irlanda anunció un esquema de visas de trabajo para países que no hacen parte de la Unión Europea. El esquema permite a los empleados prospectivos aplicar en la embajada o consulado irlandés en su país de hogar para una autorización de trabajo en Irlanda, que luego será colocada en el pasaporte. 15.2. Visas de Turismo Para tramitar la visa de turismo se requiere lo siguiente: - Tres fotografías tamaño pasaporte. - Pasaporte (o enviar por fax, fotocopia del pasaporte completo de todas las

hojas). - Constancia de Alojamiento. - Constancia de que posee los recursos necesarios para su estadía en Irlanda.

(Extractos bancarios, facturas de tarjetas de crédito mostrando el límite del crédito).

- Carta del empleador, certificando que saldrá en uso de licencia y que se reintegrara después del viaje.

El pasaporte debe enviarse con los requisitos a la embajada de Irlanda en España, debido a que en Colombia no hay embajada, o a Irlanda directamente, la visa puede tardar cuatro semanas en aprobarse, y no tiene ningún costo, pero se debe mandar el pasaporte para que la visa sea fijada. La visa desde Colombia se tramita a través de una agencia de viajes, se cobra el gasto del envío del pasaporte. US$ 28 más US$ 12 que son el cargo bancario para depositar un cheque extranjero, que deberá ser un cheque de un banco estadounidense. Alternativamente, se puede organizar un envío prepago, o puede pasar por otra embajada o consulado para fijar la visa (Madrid, Londres o Quito). 15 Fuentes: PricewaterhouseCoopers.



16. OFICINAS COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO

EXTERIOR Y PROEXPORT COLOMBIA Oficina de Proexport en Londres, atiende lo atinente a Irlanda del Sur. Director: Dr. Guillermo Ricardo Velez. Dirección: 9 Berkely Street 5th floor Mayfair London W 1X 5AD United Kingdom Teléfonos: 9044 207 491 3535 Fax: 9044 207 491 4295 E-mail: [email protected]



17. FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET - www.dian.gov.co

Esta es la página de la Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales, en la cual encontramos estadísticas de importaciones colombianas en los últimos años.

- www.odci.gov/cia/publications/factbook/indexgeo.html

Página de Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos provee información sobre aspectos geográficos, población, gobierno, economía, comunicaciones, transporte entre otros.

- exportguide.bna.com

Export Reference Guide "Ireland" - The Bureau of National Affairs, INC. Página en la cual se encuentra un documento con las regulaciones y normas que deben cumplir los productos para ingresar al mercado irlandés. Esta página requiere de subscripción y clave para acceder a la información.

- www.stat-usa.gov En esta página del Departamento de Comercio de los Estados Unidos se puede consultar la Guía Comercial (Country Commercial Guide of Ireland) de los países con los cuales tiene intercambio comercial.

- www.tradeport.org

National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers - Tradeport. En esta página se encuentra información demográfica, política, indicadores económicos, barreras, legislación de comercio internacional y estudios de mercado de diferentes países.

- www.agora.it/elections

Elections Around the World. Aquí se encuentran las noticias de las elecciones mundiales y la información de quien es el presidente, el periodo presidencial y los resultados de las últimas elecciones de cada país.

- www.earthcalendar.net The Earth Calendar. Esta página cuenta con una base de datos de los días festivos de todo los países del mundo, para el año 2001

- www.lrc.ie The Labour Relations Commission: Este Website contiene información acerca del papel y funciones de la Comisión y los servicios que ofrece. Hay también información acerca de relaciones de trabajo, la ley de empleo y las prácticas más comunes en Irlanda. Es un recurso de investigación para los posibles inversionistas en Irlanda.

http://www.dian.gov.co/

http://www.stat-usa.gov/

http://www.tradeport.org/

http://www.earthcalendar.net/

http://www.lrc.ie/



- www.pwcglobal.com PricewaterhouseCoopers: esta compañía tiene información comercial de algunos de los principales países del mundo. Además cuenta con sucursales en varios países del mundo, en los cuales es mayor la información. Algunos presentan guías de cómo invertir en los países.

- www.ey.com/global/gcr.nsf/International/Welcome_3_new

ERNST & YOUNG: esta compañía, a través de la pagina se puede consultar información de diferentes países, la información es de carácter económico y de comportamiento de algunos mercados.

Otras: − Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) - Estadísticas de las Exportaciones

Colombianas − World Trade Almanac. Economic, Marketing, Trade, Cultural, Legal & Travel Surveys for

the World's Top 100 Countries.

http://www.pwcglobal.com/

guia para exportar a irlanda.pdf

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