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GUIA PARA EXPORTAR A FRANCIA

MINCOMEX - PROEXPORT Diciembre de 2000

TABLA DE CONTENIDO

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO _______________________________ 5 1.1. Población y Geografía_____________________________________________________ 5 1.2. Análisis de la economía en 1999_____________________________________________ 5 1.3. Situación económica de la Euro Zona _______________________________________ 11 1.4. Análisis del entorno político _______________________________________________ 15

2. COMERCIO EXTERIOR _____________________________________________ 17 2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial _________________________ 17 2.2. Socios de Exportación____________________________________________________ 18 2.3. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia______________________________ 20 2.4. Balanza Bilateral ________________________________________________________ 23

3. LA UNION EUROPEA _______________________________________________ 24 3.1. Objetivos de la Unión Europea ____________________________________________ 24 3.2. Instituciones____________________________________________________________ 24 3.3. Tratados Europeos ______________________________________________________ 25 3.4. Acervo comunitario______________________________________________________ 27 3.5. Políticas Comunes _______________________________________________________ 28

3.5.1. Política Agrícola Común (PAC) _______________________________________________ 28 3.5.2. Política comercial común ____________________________________________________ 29 3.5.3. Política común del transporte _________________________________________________ 30 3.5.4. Política de defensa común ____________________________________________________ 31 3.5.5. Política económica__________________________________________________________ 31 3.5.6. Política monetaria __________________________________________________________ 32 3.5.7. Política social______________________________________________________________ 32

4. POLITICA COMERCIAL_____________________________________________ 34 4.1. Asociación Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) ________________________ 34 4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este ____________________________________ 34 4.3. Acuerdos comerciales regionales ___________________________________________ 35 4.4. Acuerdos comerciales bilaterales___________________________________________ 35 4.5. Acuerdos con Países del Africa, Caribe y Pacífico (ACP) – Convención de Lomé ___ 36 4.6. Sistema Generalizado de Preferencias ______________________________________ 36 4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino ___________________ 38 4.8. Evolución reciente de las políticas comerciales _______________________________ 40 4.9. Impacto de la Política comercial por sectores_________________________________ 41 4.10. Defensa Comercial ____________________________________________________ 41



4.11. Cooperación__________________________________________________________ 42 5. REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES _ 52

5.1. Regulaciones ___________________________________________________________ 52 5.2. Normas Técnicas ________________________________________________________ 52 5.3. Estándares de Calidad Europeos___________________________________________ 52 5.4. Medio Ambiente ________________________________________________________ 54 5.5. Responsabilidad Social ___________________________________________________ 57 5.6. Tarifas ________________________________________________________________ 58 5.7. Empaque y Etiquetado ___________________________________________________ 58 5.8. Prohibiciones ___________________________________________________________ 59

6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL__________________________ 60 6.1. Introducción____________________________________________________________ 60 6.2. Patentes _______________________________________________________________ 60 6.3. Marcas ________________________________________________________________ 61 6.4. Diseños y modelos industriales_____________________________________________ 62 6.5. Derechos de Propiedad Literaria___________________________________________ 63

7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS __________________________ 65 7.1. Distribución ____________________________________________________________ 65 7.2. Técnicas de mercadeo ____________________________________________________ 67

8. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS ____________________ 68 8.1. Formas de cooperación empresarial ________________________________________ 68

9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA __________________________________ 69 9.1. Marco Legal y Condiciones Generales ______________________________________ 69 9.2. La Apertura a la Inversión Extranjera______________________________________ 69 9.3. Incentivos a las Inversiones _______________________________________________ 70

10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS____________________ 71 10.1. Instituciones Financieras _______________________________________________ 71 10.2. La Disponibilidad de Financiación en general ______________________________ 71 10.3. Financiación a las exportaciones _________________________________________ 71 10.4. Normas______________________________________________________________ 72

11. LEGISLACION LABORAL ___________________________________________ 74 11.1. Reglas Generales______________________________________________________ 74 11.2. Seguridad Social ______________________________________________________ 75 11.3. Sistema de Compensación por Desempleo _________________________________ 75



12. LOGISTICA Y TRANSPORTE ________________________________________ 76 12.1. Alternativas marítimas_________________________________________________ 76 12.2. Alternativas aéreas ____________________________________________________ 78

13. CULTURA DE NEGOCIOS ___________________________________________ 79 14. VIAJES DE NEGOCIOS _____________________________________________ 80 15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS _________________ 82

15.1. Visados, y Permisos de Trabajo y Residencia ______________________________ 82 16. OFICINAS COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y PROEXPORT COLOMBIA _______________________________________________ 83 17. FUENTES EN INTERNET ___________________________________________ 84 Tablas Tabla 1: Crecimiento Real del PIB __________________________________________________________ 6 Tabla 2: Indicadores Macroeconómicos_____________________________________________________ 10 Tabla 3: Comercio Exterior Comparado Tres primeros trimestres 1999 – 2000 Billones de dólares (US$) _ 17 Tabla 4: Principales productos de importación de Francia en 1999 _______________________________ 19 Tabla 5: Principales productos no tradicionales de exportación __________________________________ 21 Tabla 6: Niveles del IVA en los países de la Unión Europea _____________________________________ 58 Gráficas Gráfica 1: Socios de Importación de Francia_________________________________________________ 18 Gráfica 2: Socios de Exportación de Francia_________________________________________________ 19 Gráfica 3: Exportaciones Colombianas a Francia _____________________________________________ 21 Gráfica 4: Balanza Comercial de Colombia con Francia _______________________________________ 23



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1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO 1

1.1. Población y Geografía La República francesa está situada en el extremo de Europa occidental (549.200 km2, el 55% de los cuales es superficie agraria y el 27% forestal). La isla de Córcega forma parte del territorio metropolitano francés. Así mismo, integran la República francesa cinco departamentos de ultramar (Guadalupe, Martinica, Guayana Francesa, Reunión y Saint Pierre-et-Miquelon) y cuatro territorios de ultramar (Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Wallis y Futuna y Mayotte). El número total de habitantes se aproxima a los 59 millones cien mil, con una tasa de crecimiento estimada de 0.38% para el año 2000. En el territorio francés se encuentra la mayoría de los tipos de relieve del continente europeo. Su altitud media es de 342 m, sobrepasando los 1.000 m únicamente el 7% de su superficie. En conjunto dominan las regiones de llanuras, colinas y mesetas de escasa altura. Las únicas regiones realmente montañosas son el Macizo Central, los Alpes, el Jura y los Vosgos al este y los Pirineos al sur, además de Córcega. El pico más alto de Francia y de toda Europa, el Mont Blanc (4.807 m), se encuentra en los Alpes. Los principales ríos franceses son el Sena, el Loira, el Garona y el Ródano. El Sena es el único que no presenta dificultades para la navegación. Existen 6.324 km., de vías navegables en utilización; la longitud total de los canales en uso alcanza 4.613 km. En conjunto, el clima en Francia puede calificarse de templado. Sin embargo, teniendo en cuenta la extensión de su territorio y su diversidad de altitud, puede dividirse en cuatro tipos de climas diferentes: el Atlántico o marítimo templado, desde Cherburgo a los Pirineos, en las proximidades de la Costa Atlántica; el continental templado entre Cherburgo y el valle del Ródano; el mediterráneo en las costas del sur y Córcega; y el alpino en la cordillera de los Alpes y los Pirineos.

1.2. Análisis de la economía en 1999 A pesar de una caída hacía finales de 1998 y comienzos de 1999, la economía francesa empezó a tener un crecimiento firme en el segundo trimestre de 1999.

1 Fuente National Trade Data Bank- NTDB. Departamento de Comercio de los Estados Unidos The World Factbook , Agencia Central de Inteligencia de los EE.UU., -CIA. Reporte Anual 1999 y Reporte 3er. Trimestre de 2000, Banco de Francia. Informe Trimestral de la Economía Española, diciembre de 2000, Banco de España.



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La base de esta recuperación se encuentra en el comportamiento positivo del comercio exterior y el fortalecimiento de la demanda interna. El comportamiento positivo del comercio exterior se debe en gran medida al incremento registrado, desde inicio de la primavera, en las exportaciones. La demanda interna se ha beneficiado por la creación de puestos de trabajo y el poder adquisitivo generado por un continuo comportamiento moderado de la inflación, promoviendo el incremento en el consumo el cual alcanzó el 2.2% en 1999. La economía francesa también registró un largo y estable superávit en su balanza comercial, testificando la competitividad de la industria francesa; además de una reducción del déficit fiscal. Los precios al productor y al consumidor crecieron, pero de una manera moderada y se explica principalmente por los precios de los commodities y principalmente, a los altos precios del petróleo. El crecimiento del PIB llegó al 2.9% en 1999, el cual fue un poco más bajo al registrado en 1998 de 3.2%. El análisis del año, muestra que el crecimiento del PIB empezó en el segundo trimestre, pasando de 0.6% en el primero a 0.8% en el segundo, después alcanzó 1% en el tercero y 0.8% en el cuarto trimestre. Tabla 1: Crecimiento Real del PIB (Cambio porcentual ajustado periódicamente) 1er. Trimestre 2º. Trimestre 3er. Trimestre 4º. Trimestre 1997 0.5 0.5 0.8 1.0 1998 0.9 0.8 0.5 0.8 1999 0.6 0.8 1.0 0.8

Fuente: Reporte Anual 1999. Banco de Francia La contribución de los diferentes sectores al crecimiento del PIB fue más balanceado. El comercio exterior, el cual tuvo una contribución negativa de 0.6% en 1998, finalizó haciendo una leve contribución positiva de 0.2% en 1999, debido al fuerte repunte de las exportaciones que inició en Mayo. La demanda doméstica, excluyendo los inventarios, permaneció fuerte, contribuyendo con 3.2 puntos para el crecimiento promedio, como fue el caso en 1998. La industria, el sector que ha sido más fuerte, durante la lenta caída económica en el otoño de 1998, mostró la mejor recuperación en 1999. Esto significó que la producción industrial creciera más rápidamente que el PIB. Después de un decrecimiento año-año de 1.4% al final de 1998 a 0.6% en marzo de 1999, el índice mensual de producción industrial creció al 4% a fines de 1999. El



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crecimiento año-año del índice de producción manufacturera paso de 1.5% al final de 1998 al 1.1% en marzo de 1999 y luego pasó al 4.9% a fines de 1999. La recuperación se registró en todos los sectores. La industria automotriz tuvo el más rápido crecimiento, siguiendo el comportamiento registrado en los dos últimos años. El sector de consumo de bienes se benefició del fuerte consumo personal a través del año. El sector de bienes intermedios, se benefició de la recuperación de la demanda por las exportaciones. En el sector de bienes de capital, la inversión creció rápidamente. Otros sectores de la economía francesa que tuvieron un comportamiento dinámico fueron los siguientes: La industria de la construcción, continuó con un crecimiento importante, que se presenta desde 1997. Su crecimiento en 1999 alcanzó el 4.9% comparado con el 1.4% en 1998. Esto fue conducido por la inversión personal en vivienda gracias a los descuentos en los impuestos bajo la ley "Périssol". El sector servicios y el comercio al detal y al por mayor, los cuales fueron promovidos por el pujante consumo personal. El consumo personal permaneció firme. Al inicio del año 1999, la expansión del consumo personal bajó levemente respecto al rápido crecimiento registrado en 1998. Regresó a su alta tasa de crecimiento en el segundo trimestre gracias al mejoramiento significativo en el mercado laboral. En promedio el consumo personal alcanzó el 2.3%, comparado con el 3.5% en 1998, y contribuyó en 1.2 puntos porcentuales al crecimiento del PIB. El crecimiento fue fuerte particularmente en los productos manufacturados, con un incremento año-año de 4.5% comparado con el 6.3% en 1998. Gran parte de este crecimiento proviene de la compra de carros, con 2.148.405 nuevos vehículos registrados en 1999, representado un 10.5% de incremento sobre 1998 y siendo más alto número de crecimiento en los 90's. El gasto en equipos electrodomésticos fue amplio por el rápido crecimiento en la inversión en vivienda. El consumo fue estimulado por el "boom" en los productos de "nueva tecnología". La firmeza del consumo refleja históricamente el alto nivel de confianza del consumidor, el cual es estimulado por el mejoramiento en el empleo y el incremento en el ingreso. El poder adquisitivo continuó en aumento durante 1999, mostrando un incremento promedio de 2.4%, comparado con un 3% en 1998. El leve incremento en 1999 se explica por un bajo aumento promedio de los sueldos per cápita, así



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también porque la creación de empleos fue apenas un poco más alta que en 1998. De todos modos la compensación nominal de los empleados fue de 3.9%, igual que la registrada en 1998. De todas formas, el poder de compra de los hogares fue mejorado principalmente por los beneficios sociales e ingresos financieros, así como por una baja tasa de inflación. El consumo también se benefició del bajo costo promedio de los préstamos en el sector personal. De acuerdo con el Banco de Francia, la tasa de interés para préstamos de más de 10.000 Francos bajó cerca de 47 puntos básicos, pasando de 12.31% en el cuarto trimestre de 1998 a 11.84% en igual período de 1999. La tasa de interés para préstamos personales bajó cerca de 23 puntos básicos, pasando de 8.42% al final de 1998 a 8.19% en 1999. La inversión continuó creciendo a una tasa sostenida. Creció 7.1% en 1999, siendo superior al crecimiento del 6.6% registrado en 1998. El sector de la inversión privada creció 7.7% comparado con un crecimiento de 8.3% en 1998, y contribuyó con 0.8 puntos al crecimiento del PIB. Los inventarios, en cambio, contribuyeron negativamente. El bajo crecimiento al final de 1998 y el inicio de 1999 redujo el crecimiento de los inventarios en la primera mitad de 1999. Los inventarios se incrementaron por valor de 9.2 billones de francos en 1995, comparado con 22.2 billones de francos en la segunda mitad de 1998. La inesperada demanda y en especial la demanda internacional por exportaciones, provocó la reducción sustancial en los inventarios. Estos bajaron por valor de 7.6 billones de francos en el tercer trimestre de 1999. Las exportaciones se recobraron hábilmente en la segunda mitad de 1999. Después de caer durante el invierno de 1998-1999, las exportaciones empezaron a recobrarse significativamente desde el segundo trimestre en adelante. Año-año las exportaciones crecieron en términos reales 7.6% al final del año, comparado con el 1.2% al final de la primera mitad del año. El promedio de crecimiento de las exportaciones fue de 3.7%, sustancialmente más bajo que el 7.8% registrado en 1998. El comportamiento de las exportaciones se vio influenciado por la recuperación del comercio mundial, el cual se incrementó en un 3.5% en términos nominales en 1999, precedido de una contracción de 1.5% en 1998. En cualquier caso, el crecimiento del comercio mundial medido en términos nominales fue del 4.5%. Así mismo, el importante mejoramiento en las economías emergentes apoyó la recuperación. La demanda mundial por exportaciones francesas empezó a recuperarse en la segunda mitad de 1999. El incremento año-año fue únicamente del 4.4% comparado con el 6% en 1998.



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Al mismo tiempo, el bajo crecimiento de las importaciones durante el invierno se debió a la fuerte demanda doméstica. Desde la primavera de 1999, las importaciones empezaron a incrementarse, pero con menor rapidez que las exportaciones. Las importaciones en promedio crecieron 3.6% comparado con el 11% en 1998. La contribución del comercio exterior al crecimiento del PIB en el año fue apenas positivo en 0.1 puntos porcentuales, comparado con un 0.5 puntos negativos en 1998. La competitividad de la economía francesa, expresada en euros y calculada con relación a un grupo de 42 socios comerciales, incluyendo un largo número de economías emergentes, continuó mostrando un mejoramiento en 1999. Esto es principalmente consecuencia del buen desempeño de los precios de los bienes franceses. En relación con la Unión Monetaria el índice calculado sobre la base de precios al consumidor mostró una leve mejoría, debido completamente a la diferencia de precios, esto como consecuencia de la eliminación de las fluctuaciones de la tasa de cambio, debido a la entrada en vigor del Euro y a la implementación de una tasa de cambio fija respecto a esta nueva moneda, para las diferentes monedas de los países integrantes de la Zona Euro. Con respecto a sus socios en la Unión Europea, los cuales representan las dos terceras partes del comercio exterior de Francia, el 1.1% de ganancia en la competitividad francesa es principalmente por motivo de la fuerza de la libra esterlina. El cambio en la competitividad fue más pronunciado en relación con las economías de fuera de la Unión Europea como resultado de mejores movimientos en las tasas de cambio. La competitividad de los productos franceses se incrementó al 5.7% en los Estados Unidos, 15.8% en Japón y 13.4% en las economías emergentes de Asia. Sin embargo, los productos fueron menos competitivos en 9.1% en América Latina, principalmente como resultado de la devaluación en Brasil. En todo caso, Francia ganó en competitividad vis-à-vis con el grupo de 42 socios comerciales en un 2.7%. En relación con el nivel promedio de competitividad en 1987, Francia ha ingresado en una posición de crecimiento fuerte, sin tener en cuenta el grupo de socios comerciales. Cuando se mide contra una pequeña selección de 20 países industrializados, además de México y Corea del Sur, la competitividad de Francia también mejora en términos de precios de exportación y costos unitarios de producción.



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Comportamiento de la economía durante el año 2000 A 14 de diciembre de 2000 se estimaba un crecimiento del 3,2% del PIB para el año. Dos componentes de la demanda fueron particularmente dinámicos: las exportaciones, las cuales se beneficiaron de la fuerte demanda mundial y una situación competitiva que fue altamente favorable a las economías de los países europeos; y la inversión. El crecimiento en las importaciones es lo único que contribuyó temporalmente a frenar un poco la expansión económica. El nuevo elemento en la evolución de la economía fue la caída en el consumo de los hogares desde la primavera. Esto refleja la pérdida del poder adquisitivo como consecuencia del incremento en la inflación por el problema del petróleo y la caída del euro. Una situación similar ha ocurrido en los otros países de la Unión. Para el año 2001 Francia presenta unas condiciones favorables para la reactivación del consumo. Se espera que el fuerte crecimiento en el empleo permita promover un incremento en el consumo de los hogares. Se estima que 230.000 empleos sean creados en el primer semestre, comparado con 560.000 en el 2000, permitiendo así que la tasa de desempleo baje al 8,7% hacia mitad de año. La inflación, aún por debajo del promedio de la euro-zona, puede regresar al 1,6% para Junio. La aceleración en el consumo puede reforzar las expectativas de los sectores líderes. La inversión se mantendrá fuerte. Dado el hecho de que la contribución del sector del comercio exterior es ahora negativa, y ante la ausencia de una desaceleración de la economía Norteamericana que pueda afectar las expectativas del sector, se espera que el crecimiento continúe a una tasa cercana al 3%. A continuación se presentan los principales indicadores macroeconómicos de los últimos tres años.

Tabla 2: Indicadores Macroeconómicos

Datos 1998 1999 2000(e) Población (Millones de Habitantes) 58,8 59,1 59,3

Producto Interno Bruto (US$ Millones) 1.446.953,1 1.560.849,6 1.610.796,7

Producto Interno Bruto (Cambio % anual)

3,10 2,90 3,20

PIB – per capita (US$) 24.587 26.410 27.150

Inflación (%) 0,30 1,40 1,90



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Desempleo (%) 11,50 10,60 9,20

Tasa de Cambio (FRANCOS/US$) 5,90 6,16 7,11 Fuente: Fondo Monetario Internacional, Instituto Francés de Estadística, Banco de Francia, Tesoro de Francia, Oanda (e) Datos estimados 1.3. Situación económica de la Euro Zona Evolución económica Los datos más recientes sobre la evolución económica en el área del euro señalan una ligera reducción del ritmo de crecimiento de la actividad productiva en el cuarto trimestre del año, que prolongaría la tendencia apuntada en los meses de verano. La situación inflacionista, por su parte, ha experimentado una cierta mejoría, derivada de la disminución reciente de los precios del crudo y de la apreciación del euro, en un contexto de menor dinamismo de la economía mundial. No obstante, aunque las perspectivas inflacionistas han mejorado, persisten algunos riesgos asociados al comportamiento salarial y a la evolución de las finanzas públicas. De acuerdo con la segunda estimación de Eurostat de la Contabilidad Nacional de la UEM referida al tercer trimestre de 2000, el PIB aumentó en términos intertrimestrales el 0,7%, dos décimas por debajo del ritmo de crecimiento que venía registrando desde el cuarto trimestre de 1999. Con respecto al mismo período del año anterior, el PIB se incrementó un 3,4%, cuatro décimas menos que en el segundo trimestre. Esta desaceleración del PIB ha reflejado, en gran medida, la evolución de la demanda interna, excluidas la variación de existencias, cuya contribución al crecimiento interanual del producto ha pasado del 3,1% en el segundo trimestre al 2,6% en el tercero. Por su parte, la contribución de la demanda exterior neta al crecimiento interanual del PIB se redujo desde los 0,7 puntos porcentuales(pp) del segundo trimestre, hasta los 0,5 pp en el tercero, resultado del mayor aumento de las importaciones que de las exportaciones. Por sectores, los mayores crecimientos del valor agregado en el tercer trimestre tuvieron lugar en la industria y en los servicios privados, cuyas tasas de variación interanual (1999-2000) se situaron próximas al 5%, mientras que el sector primario y la construcción experimentaron tasas inferiores al 1%. Esta desaceleración del ritmo de crecimiento del PIB en el tercer trimestre del año ha sido la pauta casi generalizada en los países miembros. En términos interanuales, la desaceleración fue más pronunciada en Bélgica y en Holanda, mientras que los países más



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grandes (Alemania, Francia, Italia) han visto disminuir sus tasas de crecimiento entre tres y cuatro décimas. Consumo Por el lado de la demanda, las ventas minoristas de octubre, que crecieron la mitad que la media del tercer trimestre, la matriculación de automóviles en octubre y noviembre, que disminuyó un 5% en promedio con respecto a los mismos meses de 1999, y el menor nivel de los indicadores de confianza de los consumidores y del comercio al por menor en los últimos meses del año en relación con el trimestre previo, apuntan a un debilitamiento del consumo en el cuarto trimestre. La moderación de la tasa de crecimiento del consumo privado vendría justificada, en gran parte, por el deterioro del ingreso real disponible como consecuencia del impacto del encarecimiento del precio del petróleo. Asimismo, la desaceleración de las cotizaciones bursátiles a lo largo del año y los efectos retrasados del endurecimiento de la política monetaria han podido contribuir a una menor expansión del gasto de las familias. En los próximos meses resulta probable que la disminución de los precios del petróleo y de la presión fiscal redundarán en ganancias de renta real de las economías domésticas, que podrían favorecer el consumo. Por otro lado, la moderación reciente de los tipos de interés a largo plazo, en un contexto de relativa fortaleza de la demanda, podría incidir favorablemente sobre la actividad inversora de las empresas. Por el contrario, la apreciación del euro y el menor ritmo de crecimiento de los mercados de exportación pueden suponer una reducción de la aportación de la demanda exterior al producto en los próximos meses. Empleo Con respecto al mercado de trabajo, el ritmo de creación de empleo a lo largo de la primera mitad del año de la zona se mantuvo en torno al 2%, lo que, dada la evolución del PIB, supuso un aumento de la tasa de creación de empleo próxima a 1,5 puntos porcentuales, aproximadamente el doble que en 1999. Aunque no se dispone de la tasa de variación del empleo en el tercer trimestre, resulta probable que haya mantenido su ritmo de crecimiento, lo que ha podido facilitar la reducción observada en la tasa de desempleo en dicho período, desde el 9,1% de mayo hasta el 8,9% de septiembre. En el cuarto trimestre de 2000 el desempleo ha registrado una corrección adicional, hasta alcanzar el 8,8% en noviembre. En la composición del desempleo destaca el elevado porcentaje de la población juvenil (hasta 25 años), que fue del 16,9% en noviembre, frente a un 7,7% entre los adultos, si bien la desaceleración de la tasa de desempleo a lo largo del año 2000 ha ido más acentuada para los primeros meses que para los segundos.



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Inflación La evolución reciente de los principales indicadores de precios en la zona del euro señala una leve moderación de la tendencia alcista observada en los trimestres precedentes. En lo que concierne a los precios de consumo, el Índice armonizado de Precios al Consumidor- IAPC de la zona se situó en diciembre en el 2,6%, dos décimas por debajo del registro de septiembre. No obstante, la inflación subyacente —aproximada por el índice de precios de los servicios y bienes elaborados no energéticos (IPSEBENE)— sufrió un ligero ascenso en el cuarto trimestre de 2000, alcanzando el 1,5% en diciembre, una décima más que en septiembre, como resultado de la prolongación de la tendencia alcista de los precios de los alimentos elaborados y de los bienes industriales no energéticos, ya que los servicios mantuvieron su tasa de variación en el 1,8%. Por países, el diferencial entre las tasas de inflación máxima y mínima ha experimentado una disminución de tres décimas entre septiembre y diciembre, debido, fundamentalmente, a la notable desaceleración de la tasa máxima, correspondiente a Irlanda, producida por la desaparición del efecto de las medidas impositivas adoptadas un año antes. Por su parte, el índice de precios industriales disminuyó en noviembre su crecimiento interanual, situándose en el 6,3%, una décima por encima de la tasa de septiembre. La relativa estabilidad de este indicador de precios a lo largo del cuarto trimestre es consecuencia de la favorable evolución del componente de bienes intermedios, que ha compensado parcialmente el deterioro de los bienes de consumo. La continuidad de la distensión inflacionista durante el 2001 dependerá, en gran medida, del comportamiento de los precios del crudo y del euro. La desaceleración esperada de la economía mundial y la llegada de la primavera al hemisferio norte puede suponer que los precios del petróleo se consoliden en torno a los niveles alcanzados a lo largo de diciembre, aunque ello está condicionado a las decisiones de producción que puedan adoptar los países de la OPEP en el transcurso del año. La disminución del diferencial de crecimiento entre Estados Unidos y la Unión Económica Monetaria- UEM, por su parte, debería favorecer una recuperación sostenida de la cotización del euro. No obstante, la continuidad de la pauta de moderación salarial resulta esencial de cara a favorecer un gradual descenso del ritmo de crecimiento de los precios en el futuro próximo. Balanza de pagos Según datos del BCE, la balanza por cuenta corriente de la UEM mostró, en los diez primeros meses del año 2000, un déficit acumulado de 20,5 mil millones de euros, lo que supone una notable ampliación con respecto al saldo prácticamente nulo del mismo período de 1999. Ello fue debido, casi en su totalidad, al descenso del superávit de la balanza de bienes, ya que el déficit de la balanza de servicios



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se mantuvo inalterado y el de la cuenta de renta mejoró casi en la misma magnitud en la que aumentó el déficit de transferencias corrientes. El significativo deterioro del saldo de bienes es consecuencia del empeoramiento de la relación real de intercambio por el encarecimiento del petróleo y de la depreciación del euro. El entorno exterior del área del euro La última información disponible sobre la evolución de la actividad económica en el entorno exterior del área del euro apunta a una reducción del ritmo de crecimiento durante los últimos meses del año 2000. La causa fundamental de esta evolución radica en los síntomas de desaceleración —superior a la inicialmente prevista— del nivel de actividad económica en Estados Unidos, en los persistentes signos de debilidad de la economía japonesa y en los indicios de pérdida de dinamismo de algunas economías emergentes. En este contexto de desaceleración económica, el descenso del precio del petróleo en los mercados internacionales desde el mes de noviembre ha debilitado algo las presiones inflacionistas prevalecientes en la mayor parte de las economías industrializadas. La evolución de la actividad en las economías estadounidense y japonesa ha determinado la trayectoria reciente de los mercados cambiarios. En particular, desde finales de noviembre se ha producido una depreciación gradual del dólar respecto al euro, asociada al deterioro percibido de las perspectivas de la economía norteamericana, y un simultáneo debilitamiento del yen frente al dólar y al euro, como consecuencia, en gran medida, de la fragilidad creciente del proceso de recuperación de la economía japonesa. No obstante, en términos efectivos el cuarto trimestre de 2000 se ha caracterizado por las notables apreciaciones del dólar, el yen y la libra, que alcanzaron el 10, 5%, 3,4% y 1,7%, respectivamente. Por otra parte, en las últimas semanas del año 2000, a medida que se fueron evidenciando los síntomas de moderación del crecimiento mundial, se intensificó el proceso de reducción de tipos de interés a corto y medio plazo en Estados Unidos y Europa. El deterioro progresivo que ha experimentado la balanza por cuenta corriente en los últimos trimestres es el reflejo de la necesidad de la economía norteamericana de captar ahorro externo para financiar el fuerte proceso inversor. Si la reducción del precio del petróleo y las mejoras de competitividad derivadas de la reciente depreciación del dólar se afianzan y si, como es previsible, disminuye el diferencial de crecimiento de la economía americana con el resto de los países industrializados, el desequilibrio exterior podría corregirse en los próximos meses. Con respecto a la evolución de precios y costes en EE.UU., destacan la subida que han mostrado los salarios a lo largo del cuarto trimestre y el mantenimiento de la tasa de inflación en niveles algo superiores al 3%. Según la estadística de ganancia salarial por hora, los salarios aumentaron un 4% en relación con el mismo período del año anterior, tres décimas por encima de la cifra



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correspondiente al trimestre precedente. Este incremento de los salarios viene propiciado por la tensión que todavía presenta el mercado de trabajo, dado que la tasa de desempleo se mantuvo en el 4% en noviembre, a pesar del menor ritmo de crecimiento del empleo. En el mismo sentido, parece probable que la productividad modere su ritmo de variación interanual en los últimos meses del año, por lo que la evolución de los costes laborales unitarios contribuirá, en menor medida que en el pasado, a la moderación de las presiones inflacionistas. Por su parte, la tasa de aumento interanual del IPC se situó en el 3,4% en el mes de diciembre, una décima por debajo de la registrada en septiembre. Esta marcada estabilidad del índice general a lo largo del cuarto trimestre ha afectado a la mayor parte de sus componentes, de forma que el índice que excluye los alimentos no elaborados y la energía se mantuvo en diciembre en el 2,4%, igualando el registro de septiembre. Por último, por lo que respecta a las economías europeas no pertenecientes a la UEM, el PIB del Reino Unido registró, en el tercer trimestre de 2000, un aumento interanual del 3% (0,7% en tasa intertrimestral). Durante el último trimestre del año pasado, los indicadores disponibles apuntan una moderación del ritmo de actividad, tal como ha reflejado la publicación preliminar del crecimiento del PIB en el cuarto trimestre, que lo ha situado en el 2,4% con respecto al mismo período del año anterior (0,3% intertrimestral). Aunque no se conoce el desglose del crecimiento del PIB por componentes en el cuarto trimestre de 2000, los indicadores de consumo prolongaron en los últimos meses del año su dinamismo, coherente con el fuerte ritmo de creación de empleo, como refleja la estabilización de la tasa de desempleo en el nivel del 3,6% en diciembre. Por su parte, los precios de consumo mostraron aumentos moderados, dado que el índice que excluye intereses por hipotecas registró en diciembre un crecimiento interanual del 2% (0,9% en términos armonizados con el resto de la UE), dos décimas inferior al dato de septiembre. En este contexto de ausencia de presiones inflacionistas importantes, el Banco de Inglaterra ha mantenido inalterado el tipo de interés oficial en el nivel del 6%. 1.4. Análisis del entorno político Francia es una república democrática cuyo sistema político está basado en una constitución aceptada por el referéndum en 1958. Según la Constitución francesa, el Presidente de la República se elige por el sufragio directo cada siete años. El Presidente preside el gabinete, dirige las fuerzas armadas y negocia los tratados. También está autorizado para disolver la Asamblea Nacional y en ciertas situaciones de emergencia, puede asumir el poder pleno. El Presidente nombra al Primer Ministro y la Asamblea Nacional (la cámara baja del parlamento francés) determina el partido o la agrupación política de la cual el



16

Presidente debe escoger a su primer ministro. Sobre todo en los últimos años, esto ha sido el resultado de un acuerdo entre los partidos de oposición, en un arreglo conocido como “la convivencia.” Actualmente, el Presidente de centro-derecha Jacques Chirac “cohabita” con un gobierno del centro-izquierda que se eligió el 1 de junio de 1997. La Unión Socialista incluye a representantes del Partido Comunista y el Partido Verde y es encabezada por el Primer Ministro Lionel Jospin, quien perdió las elecciones presidenciales con Jacques Chirac en 1995. La Constitución mantiene un Parlamento bicameral que consiste en una Asamblea Nacional y un Senado. Los diputados de la Asamblea Nacional son elegidos directamente por sufragio universal por un período de cinco años. Se eligen senadores indirectamente por un período de nueve años, de los cuales un tercio se renueva cada tres años. El espectro político francés incluye numerosos grupos políticos. Se encuentran entre los principales partidos los siguientes: de extrema derecha el Frente Nacional (FN); la Reunión neo-Gaulista para la República (RPR); la moderada Unión para la Democracia Francesa (UDF); el Partido Socialista (PS); los partidos Comunistas. Otros partidos más pequeños como el Partido Verde, tienen un impacto político nacional mínimo, pero una gran influencia política en el ámbito local.



17

2. COMERCIO EXTERIOR2

2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial Francia exportó al mundo en 1999 US$ 407.433 millones e importó US$ 368.212 millones. Entre 1997 y 1999, las exportaciones francesas aumentaron en promedio un 13,7%, y las importaciones en un 16,4%. Por su parte, la balanza comercial francesa ha venido presentando un superávit constante, aunque ha decrecido un 6,7% entre 1997 y 1999. Hasta el tercer trimestre de 2000 Francia registró exportaciones por valor de US$ 279.264 millones e importaciones por US$263.990 millones, lo cual demuestra la recuperación de las importaciones y la reducción significativa en el saldo de la balanza comercial. Tabla 3: Comercio Exterior Comparado Tres primeros trimestres 1999 – 2000

Billones de dólares (US$) Ene- Mar

1999 Abr-Jun

1999 Jul-Sep

1999 Ene- Mar

2000 Abr-Jun

2000 Jul-Sep

2000 Exportaciones 89.03 91.20 95.37 89.75 93.68 95.83

Importaciones 80.23 83.07 85.78 84.01 87.55 92.41

Saldo Balanza 8.80 8.13 9.59 5.74 6.13 3.42

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Socios de Importación De los diez principales proveedores de las importaciones españolas, seis son países de la Unión Europea, durante el período enero-agosto de 2000. Estos seis países ocupan cerca del 58% de las importaciones totales. Colombia ocupa apenas el 0.051% por encima de países de la región como Ecuador, Perú, Bolivia, Uruguay y Paraguay. De éstos países, importa principalmente automóviles, petróleo, aviones, combustibles y partes industriales. Otros productos que compra de importancia para Colombia son partes para automóviles y cajas de cambios.

2 Fuente: DANE, Eurostat. Cálculos Proexport-Colombia, Boletín de Comercio Exterior Enero-Octubre de 2000. DIAN, Instituto Nacional de Estadística de Francia



18

Gráfica 1: Socios de Importación de Francia

Fuente: Eurostat 2.2. Socios de Exportación En el caso de las exportaciones los socios comerciales y su comportamiento son muy similares al de las importaciones. Entre los diez principales destinos delas exportaciones francesas siete son a países miembros de la Unión Europea, los cuales representan cerca del 57% del total de exportaciones de este país. Colombia participa marginalmente con apenas el 0.084%. De éstos países, importa principalmente automóviles, petróleo, aviones, combustibles y partes industriales. Otros productos que compra de importancia para Colombia son partes para automóviles y cajas de cambios.

Socios de Importación enero-julio 2000

17%

10%

9%

8%7%7%7%

3%

2%

2%

0%

28%

AlemaniaBélgicaItaliaReino UnidoUSAHolandaEspañaSuizaJapónChinaColombiaOtros



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Gráfica 2: Socios de Exportación de Francia

Fuente: Eurostat

Tabla 4: Principales productos de importación de Francia en 1999 Posición Arancelaria Francesa

Producto US$ CIF

88023010 Aviones con peso superior a 2.000 Kg. pero inferior o igual a 15.000 kg.

10.953.718.911

27090090 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso 10.401.776.862 88024010 Aviones con peso superior a 15.000 10.207.988.372 87033219 Vehículos con cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual

a 2.500 cm3 6.780.018.596

87032319 Vehículos nuevos con cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 3.000 cm3

4.503.591.144

88033010 Demás partes de aeronaves civiles 3.918.686.040 87032290 Vehículos usados con cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior

o igual a 1.500 cm3 3.274.931.983

84111213 Turboreactores para aeronaves civiles 2.831.945.414 84733010 Partes y accesorios de máquinas de la partida 84.71 2.697.310.989 84119110 Partes de turboreactores destinadas a aeronaves civiles 2.548.623.601 30049019 Medicamentos constituidos por productos mezclados o sin mezclar 2.243.701.230 87089998 Silenciadores y tubos de escape par el montaje 2.225.031.159 27112100 Gas natural 2.150.906.696 84733090 Unidades de entrada o de salida 2.090.043.624 84715099 Demás cargadoras y palas cargadoras de carga frontal 1.514.677.844

Socios de Exportación enero-julio 2000

15%

10%

10%

9%8%7%4%

4%

2%

1%

0%

30%

AlemaniaReino UnidoEspañaItaliaUSABélgicaHolandaSuizaPortugalJapónColombiaOtros



20

Posición Arancelaria Francesa

Producto US$ CIF

30049099 Medicamentos constituidos por productos mezclados o sin mezclar no acondicionados para la venta al por menor

1.502.801.160

85252091 Aparatos emisores de telefonía celular 1.412.564.815 87042191 Vehículos para el transporte de mercancía de peso inferior a 5

Ton. 1.396.094.489

24022090 Cigarrillos con contenido de tabaco sin clavos 1.392.410.831 84716040 Unidades de procesamiento digitales para aeronaves 1.296.743.408 84716090 Impresoras 1.148.132.829 87012010 Tractores nuevos para semi- remolques 1.074.596.174 89039210 Barcos de motor para navegación marítima 985.813.878 84717053 Unidades de memoria para computadoras 979.422.679 39269099 Las demás manufacturas de plástico 938.893.880 Fuente: Eurostat 2.3. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia Exportaciones Las exportaciones hacia Francia decrecieron durante el año 2000 el 3.85% respecto al año inmediatamente anterior. La principal caída se registró en las exportaciones no tradicionales alcanzando un 7.64% respecto al año anterior. Las exportaciones hacia ese país vienen decayendo desde 1999 cuando decrecieron el 39.10%, siendo las exportaciones tradicionales el principal rubro de decrecimiento en ese año; esto permite notar que las exportaciones hacia este destino tuvieron una gran recuperación en 2000, aunque no suficiente para contrarrestar la caída del año anterior. Durante el año 2000, el 78% de las exportaciones hacia este mercado estuvieron concentradas en tres productos tradicionales: carbón, café y ferroniquel. Entre los productos no tradicionales con mejor comportamiento estuvieron: platino en bruto o en polvo, banano bocadillo, uchuvas y discos compactos.



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Gráfica 3: Exportaciones Colombianas a Francia

Fuente: DANE-DIAN Tabla 5: Principales productos no tradicionales de exportación Subpartida arancelaria

Descripción del producto 1999 US$

2000 US$

Variación %

'99-'00

Participación %

'00 0306139010 Camarones de cultivo congelados

6.507.466

5.874.576

-9,73

4,34 2101110000 Extractos esencias y concentrados de café y sus

preparaciones

3.633.099

3.473.850

-4,38

2,57 7110110000 Platino en bruto o en polvo.

108.178

2.864.799

2548,23

2,12 1604140000 Atunes, listados y bonitos (sarda spp), excluido

pescado picado

2.352.063

1.745.310

-25,80

1,29 0803001910 Banano bocadillo (musa acuminata)

1.330.700

1.668.406

25,38

1,23 2924211000 Diurón (iso) ureinas y derivados

2.157.124

1.166.100

-45,94

0,86 2401101000 Tabaco negro sin desvenar o desnervar

1.529.092

1.089.058

-28,78

0,81 3808209090 Fungicidas excepto los acondicionados para la

venta al por menor o a base de cobre o pyrazofoso butaclor o alaclor

1.108.946

992.650

-10,49

0,73

5606000000 Hilados entorchados, tiras y formas similares de las partidas números 54.04 ó 54.05

1.194.940

812.664

-31,99

0,60

0603101010 Claveles frescos en miniatura

-

50

100

150

200

250

Mill

ones

de

US$

1998 1999 2000

Años

Exportaciones Colombianas a Francia

No tradicionalTradicionalTotal



22

827.202 782.475 -5,41 0,58 6302600000 Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles del

tipo para toalla, de algodón

1.096.255

610.652

-44,30

0,45 Subpartida arancelaria

Descripción del producto 1999 US$

2000 US$

Variación %

'99-'00

Participación %

'00 0810905000 Uchuva (uvillas) (physalis peruviana)

452.628

537.556

18,76

0,40 4107290000 Pieles depiladas de reptil sin precurtido vegetal

386.760

505.821

30,78

0,37 6203420000 Pantalones largos, con peto, cortos y "shorts" de

algodón, para hombres y niños

-

486.182

0,36 5401109000 Hilos de coser de filamentos sintéticos sin

acondicionar para la venta la por menor

582.878

484.337

-16,91

0,36 8524320000 Discos compactos(para reproducir únicamente

sonido)

42.103

435.630

934,68

0,32 7103912000 Esmeraldas trabajadas de otro modo sin engastar

montar ni engarzar

1.860.033

379.520

-79,60

0,28 5204110000 Hilo de coser de algodón sin acondicionar para la

venta al por menor con contenido de algodón mayor o igual al 85% en peso

613.654

366.226

-40,32

0,27

9018909000 Demás instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, veterinaria

617.386

333.335

-46,01

0,25

3002901000 Cultivos de microorganismos 321.401

318.352

-0,95

0,24

0603101099 Claveles frescos con tallo superior a 30 cm. 364.110

268.112

-26,37

0,20

8509401000 Licuadoras con motor eléctrico incorporado, de uso doméstico

-

254.346

0,19

9603290000 Brochas de afeitar, cepillos para el cabello y demás cepillos para el aseo de las personas, incluidos los que sean aparatos

220.128

249.560

13,37

0,18

0603104000 Rosas frescas 326.630

201.794

-38,22

0,15

3808309090 Herbicidas inhibidores de germinación excepto los acondicionados para la venta al por menor o a base de sethoxydim o fluozifop-p-butyl

360.475

190.080

-47,27

0,14

Fuente: DANE Importaciones Durante el año 2000 las importaciones colombianas procedentes de Francia sumaron US$367.613.100, registrando con este valor un decrecimiento del 9,3% respecto al año anterior; sin embargo este comportamiento fue mucho mejor al evidenciado en el período ('98-'99) cuando cayeron el 27,5%, lo cual demuestra la mejoría en la demanda. Las importaciones de productos industriales (incluyendo maquinaria y equipo, e industria automotriz) representaron cerca del 90% del total realizado en el año 2000.



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2.4. Balanza Bilateral Durante el año 2000 el saldo de la balanza comercial bilateral presentó un déficit por valor de US$ 232,37 millones cifra inferior en un 12,24% a la registrada durante el año 1999. Con Francia nuestra balanza ha sido tradicionalmente deficitaria y éste se ha incrementado en los últimos dos años debido a la caída en las exportaciones colombianas.

Gráfica 4: Balanza Comercial de Colombia con Francia

Fuente: DANE-DIAN Al analizar el comercio global entre ambos países se observa que Colombia es un proveedor marginal para Francia, lo cual debe interpretarse de forma positiva, porque significa un gran margen de expansión. Las alianzas estratégicas se constituyen en un excelente instrumento para incentivar el comercio y la inversión francesa en Colombia.

-300-200-100

0100200300400500

US$

Mill

ones

1997 1998 1999 2000

Años

Balanza Comercial Bilateral

ExportacionesImportacionesBalanza Comercial



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3. LA UNION EUROPEA3 La Unión Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperación e integración que se inició en 1951 entre los países de Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Tras casi cincuenta años y cuatro procesos de adhesión (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: España y Portugal; 1995: Austria, Finlandia y Suecia), la UE cuenta hoy con quince Estados miembros y se prepara para su quinta ampliación, esta vez hacia la Europa Central y Oriental.

3.1. Objetivos de la Unión Europea La Unión Europea tiene como misión organizar de forma coherente y solidaria las relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos esenciales: - El impulso del progreso económico y social (la realización del mercado interior desde 1992, el lanzamiento de la moneda única en 1999); - La afirmación de la identidad europea en la escena internacional (ayuda humanitaria europea a terceros países, política exterior y de seguridad común, intervención para la gestión de crisis internacionales, posturas comunes en los organismos internacionales); - La implantación de una ciudadanía europea, la cual complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto número de derechos civiles y políticos; - El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado al funcionamiento del mercado interior y en particular, a la libre circulación de personas; - El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el conjunto de textos jurídicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los Tratados fundacionales. 3.2. Instituciones El buen funcionamiento de la Unión Europea recae en cinco instituciones: el Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el

3 Fuente: Comisión Europea; Exportar a la Unión Europea 1999, CBI.



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Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisión (órgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislación), el Tribunal de Cuentas (responsable del control de las cuentas) . Estas instituciones están apoyadas por diversos órganos: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones (órganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de los diferentes sectores de la vida económica y social, así como de las regiones de la UE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de los ciudadanos en los casos de mala administración en el plano europeo) el Banco Europeo de Inversiones (institución financiera de la UE), y el Banco Central Europeo (responsable de la política monetaria de la zona euro). 3.3. Tratados Europeos La construcción europea se basa en los tres Tratados fundacionales siguientes: • Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),

firmado en París y que entró en vigor el 27 de julio de 1952;

• Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958;

• Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica

(Euratom), firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958. Los Tratados fundacionales han sido adaptados en diversas ocasiones, en particular con ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros en 1973, 1981, 1986 y 1995. Además, han sido objeto de tres reformas más profundas, que han dado lugar a modificaciones institucionales importantes, así como a la introducción de nuevos ámbitos de competencia para las instituciones europeas. Son los siguientes Tratados: - Acta Única Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entró en

vigor el 1 de julio de 1987. La aprobación del Acta Unica Europea supuso la primera revisión significativa del Tratado de Roma. Además del fortalecimiento de la capacidad de decisión de la Comunidad, dispuso el establecimiento del Mercado Único Europeo (MUE) en 1992 (aunque sólo se hizo efectivo en 1993), con la libre circulación de bienes, servicios y factores. También introdujo la necesidad de cooperación entre las políticas económicas y monetarias de los Estados miembros y la de cooperación política, como un paso más hacia la consecución de la Unión Económica y Monetaria.



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El Acta Única Europea fue el resultado de una Conferencia Intergubernamental desarrollada entre los doce Estados Miembros durante 1985, firmándose el 17 de febrero de 1986 por los representantes de los gobiernos de Bélgica, la República Federal de Alemania, España, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y Reino Unido. Dinamarca, Grecia e Italia la firmaron el 28 de febrero, no entrando en vigor hasta el 1 de julio de 1987. En cuanto a la entrada en vigor de un Mercado Único, se reforzaron las actuaciones dirigidas a la eliminación de las fronteras físicas –por supresión de los controles al tráfico intracomunitario de mercancías y por la eliminación de las formalidades de aduana- a la eliminación de las fronteras técnicas y administrativas de los intercambios comerciales y a la eliminación de las fronteras fiscales estableciendo una armonización progresiva de los tipos de impuestos. En cuanto a las políticas comunitarias, el Acta Única Europea aportó innovaciones importantes como el fortalecimiento de la cohesión económica y social entre los Estados Miembros y la extensión de la competencia comunitaria a los ámbitos de la investigación y desarrollo tecnológico y del medio ambiente. También se consagró el objetivo de la Unión Económica y Monetaria, reafirmando para ello el Sistema Monetario Europeo y el desarrollo de una moneda única y se confirmó la competencia comunitaria en el ámbito de la política social. Por último, el Acta Única Europea institucionalizó la cooperación de carácter intergubernamental entre los Estados miembros en su política exterior, a través de la llamada Cooperación Política Europea, mediante la cual se ponía en marcha un proceso de progresivo acercamiento y coordinación de las políticas exteriores de los Estados Miembros.

- Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht, entró en vigor el 1 de noviembre de 1991. Constituye la conclusión del proceso de unificación y la consecución del Mercado Unico, con una política monetaria cohesiva, un Banco Central Europeo y una moneda única (Unión Monetaria Europea). En realidad el acuerdo tiene un mayor alcance, puesto que la integración económica de Europa siempre ha estado vinculada a la integración política. El acuerdo proporciona la base sobre la que se planea establecer no solo la unión monetaria sino también de la Unión Política Europea (UPE)

- Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999. El Tratado de

Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamental convocada el 29 de marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turín. Fue adoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 y firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores de los quince Estados



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miembros. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el primer día del segundo mes siguiente a su ratificación por el último Estado miembro, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros de acuerdo con sus respectivos ordenamientos constitucionales.

En el plano jurídico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de diversos actos afines, pero no los sustituye, sino que se suma a ellos.

El objetivo principal del tratado de Amsterdam, era capacitar a la Unión Europea, política e institucionalmente, para responder a los desafíos del futuro: la rápida evolución de la situación internacional, la globalización de la economía y sus consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el terrorismo, la delincuencia internacional y el tráfico de estupefacientes, los desequilibrios ecológicos y las amenazas para la salud pública. El mandato de la Conferencia intergubernamental estaba parcialmente establecido en los propios Tratados, si bien el Consejo Europeo añadió algunos puntos concretos relativos al funcionamiento de las instituciones, tales como la composición de la Comisión y la ponderación de los votos en el Consejo. Además, durante las negociaciones, el orden del día se amplió con otros temas planteados por las instituciones comunitarias o por los Estados miembros.

3.4. Acervo comunitario El acervo comunitario corresponde a la base común de derechos y de obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la Unión Europea. Está en evolución constante y comprende lo siguiente: - El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados - La legislación adoptada en aplicación de los Tratados y la jurisprudencia del

Tribunal de Justicia - Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión - Los actos en materia de política exterior y seguridad común - Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior - Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebrados

por los Estados miembros entre sí, en el ámbito de las actividades de la Unión.

Así pues, además de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervo comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundo y tercero de la Unión Europea, y, sobre todo, los objetivos comunes fijados por los Tratados.



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Los países candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la Unión Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son escasas y de alcance limitado. La Unión se ha fijado como objetivo mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en ningún caso dar marcha atrás. Ante la perspectiva de adhesión de nuevos Estados miembros, la Comisión y los países candidatos están estudiando actualmente la adecuación de sus legislaciones nacionales al acervo comunitario. 3.5. Políticas Comunes 3.5.1. Política Agrícola Común (PAC) La política agrícola común (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad. Según lo dispuesto en el artículo 33 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidores europeos y una retribución equitativa a los agricultores, especialmente a través de la organización común de los mercados agrarios y el respeto de los siguientes principios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferencia comunitaria. La PAC constituye una de las políticas más importantes de la Unión (los gastos agrícolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En su elaboración, está sujeta al procedimiento decisorio que prevé la mayoría cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo. Al principio la PAC posibilitó en muy breve plazo la autosuficiencia alimentaria comunitaria. Sin embargo, su funcionamiento se fue haciendo cada vez más costoso debido a la superproducción y a lo demasiado elevado de los precios europeos en comparación con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigió esa situación reduciendo los precios agrícolas garantizados y compensándolos mediante la concesión de primas a los factores de producción y la creación de medidas llamadas "complementarias". En 1999 se programó, de cara a la ampliación, una nueva reforma, que abarca el período 2000-2006. Sobre la base de las orientaciones propuestas en la comunicación de la Comisión "Agenda 2000" de julio de 1997 se van a incrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapié en la seguridad de los productos alimenticios, la consecución de los objetivos medioambientales y la promoción de una agricultura sostenible. Por otra parte, se pretende aumentar la competitividad de los productos agrícolas comunitarios, simplificar la legislación agrícola y mejorar su aplicación, reforzar la posición de la



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Unión en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organización Mundial de Comercio (Millenium Round) y estabilizar el gasto agrario. Con este fin se han introducido modificaciones en la organización común del mercado vitivinícola, en la de cultivos herbáceos, en la de carne de vacuno y en la de la leche. La reducción prevista de los precios de intervención, se compensó con un aumento de las ayudas a los agricultores y con la instauración de una auténtica política integrada de desarrollo rural.

3.5.2. Política comercial común La política comercial común es competencia exclusiva de la Comunidad (artículo 133, antiguo artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Esta ha permitido establecer una unión aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales con terceros Estados, la política de exportación y de importación, etc. En su elaboración, se somete al procedimiento decisorio que prevé mayoría cualificada en el Consejo. El Tratado de Amsterdam modificó el artículo 133 con el fin de permitir que el Consejo decidiendo por unanimidad, extienda la aplicación de las disposiciones de la política comercial común a las negociaciones y acuerdos internacionales que se refieran a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el fin de evitar que la adhesión de nuevos estados miembros bloquee la aplicación de esta disposición, la Comisión propuso a la Conferencia intergubernamental lanzada en febrero de 2000, extender la política comercial común a los acuerdos indicados. Los acontecimientos en el mundo incitan sin cesar a la Unión a actuar dando pruebas de la determinación y la cohesión dignas de una identidad mundial con su población y su potencia económica. La respuesta del Tratado de la Unión Europea, que entró en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientemente modificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unión la definición y aplicación de una política exterior y de seguridad común, extensiva a todas las cuestiones vinculadas a la seguridad de la Unión, incluida la concepción progresiva de una política común de defensa. Ésta es para la Unión una ambición bastante reciente pero muy importante. Según el Tratado de Amsterdam, en curso de ratificación, los objetivos de esta política exterior y de seguridad común son:



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− Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

− Reforzar la seguridad de la Unión, en todas sus formas. − Mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad con

los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París.

− Promover la cooperación internacional. − Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, así como el

respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Todos están de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo de una Política Exterior y de Seguridad Común. Los Estados miembros deben ver en ello un medio natural para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unión. Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de la Cooperación Política Europea (CPE) iniciada en 1970, que fomentó en los Estados miembros la costumbre indispensable de intercambiar información, consultarse y coordinar su política en materia de relaciones políticas exteriores. El Tratado de la Unión Europea se inspira en los 25 años de experiencia de la CPE para definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" como nuevos instrumentos de la PESC, que se añaden a los instrumentos tradicionales de la CPE que eran las declaraciones y gestiones comunes. El Tratado de Amsterdam añade otro concepto más, el de las estrategias comunes. 3.5.3. Política común del transporte La política común del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o más Estados miembros (artículos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Afecta también a la determinación de las condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrán prestar servicios de transporte nacional en un Estado miembro. Por último, engloba las medidas que permiten mejorar la seguridad del transporte.



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Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptan según el procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE), previa consulta del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. 3.5.4. Política de defensa común La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea incluye la definición de una política común de defensa, que podría conducir, llegado el momento, a una defensa común. En este contexto, la Unión Europea pide a la Unión Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las acciones vinculadas a la defensa (artículo 17, ex artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea). La política de defensa común constituye un elemento de una política de seguridad en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los intereses fundamentales de la Unión y de sus Estados miembros, así como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington (OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO). Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovación importante ha sido la inclusión de las misiones humanitarias o de evacuación, las de mantenimiento de la paz y las de fuerzas de combate para la gestión de crisis (misiones llamadas "de Petersberg") en el Tratado de la Unión Europea. 3.5.5. Política económica Las políticas económicas nacionales se definieron en el Tratado como una cuestión de interés común, que requería un determinado grado de coordinación en el Consejo para contribuir a la realización de los objetivos de la Comunidad. Con el fin de concretar esta coordinación, el Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada por recomendación de la Comisión, elabora un proyecto de grandes orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esas conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayoría cualificada, aprueba una recomendación que fija las orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artículo 99 del Tratado CE).



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3.5.6. Política monetaria Las disposiciones relativas a la política monetaria se incluyen en los artículos 105 a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y constituyen un elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Su aplicación prevé varios procedimientos decisorios según las cuestiones tratadas: El procedimiento de cooperación con consulta del Banco Central Europeo (BCE), se aplica para la emisión de moneda metálica por los Estados miembros (apartado 2 del artículo 106). Se requiere la mayoría cualificada del Consejo previa recomendación del BCE o de la Comisión previa consulta del BCE, Para la definición de las orientaciones de la política cambiaria (apartado 2 del artículo 111), se requiere la mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta del Parlamento Europeo y de la Comisión. Para las medidas previstas por los estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artículo 107) y para los límites y condiciones según los cuales el BCE está habilitado para imponer multas (apartado 3 del artículo 109), se requiere la mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta de la Comisión y el dictamen favorable del Parlamento Europeo. Para las modificaciones técnicas de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artículo 107), se requiere la unanimidad del Consejo previa recomendación del BCE, o de la Comisión previa consulta del BCE, así como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del Euro frente a las monedas no comunitarias (apartado 1 del artículo 111). Con la Unión Económica y Monetaria, el Euro no abarca aún la totalidad de los Estados Miembros, así como tampoco lo hacen la Unión de Europa Occidental – UEO y el llamado “Euro-cuerpo”. Actualmente de los 15 miembros, solo 11 comparten esta política: Alemania, Francia, Holanda, Austria, Bélgica, Luxemburgo, Portugal, España, Italia, Finlandia e Irlanda. Los 4 países que se encuentran por fuera de la Unión Monetaria son el Reino Unido, Suecia, Grecia y Dinamarca.

3.5.7. Política social La integración por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado por catorce Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a una situación compleja. Entre 1993 y 1999 existían dos fundamentos jurídicos diferentes en materia de política social: el propio Tratado CE y un acuerdo distinto



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al que el Reino Unido no había deseado asociarse. Todas las medidas pueden hoy adoptarse sobre la base del nuevo Título XI del Tratado CE. Los objetivos definidos por el Tratado están inspirados en la Carta Social Europea de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo social, la formación de los recursos humanos y la lucha contra las exclusiones (artículo 136).



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4. POLITICA COMERCIAL4 La Unión Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran número de países, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperación económica, comercial, tecnológica y financiera o por medio del establecimiento de programas autónomos de cooperación comercial. Para diseñar la política comercial diferencial se tiene en cuenta, entre otros, criterios de proximidad geográfica y económica como es el caso de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA) e Israel y de sus ex colonias, con la denominada Convención de Lomé; la aceptación de iniciativas multilaterales como la definida en UNCTAD II con el diseño de un esquema para aplicar el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); y el criterio de ayuda a países que enfrentan dificultades por la lucha contra el tráfico de sustancias ilícitas, como es el caso del SGPA. 4.1. Asociación Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) La Asociación Europea de Libre Comercio se creó en 1960. Durante los años setenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales por separado, para el establecimiento de áreas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante la reducción de aranceles se liberalizó el comercio de productos manufacturados. El proceso de unificación de la UE llevó a los países de la EFTA a la presentación oficial de su solicitud de ingreso a la UE. En aquel momento se optó por la creación del Espacio Económico Europeo (EEE) en lugar de la ampliación de la UE. El EEE permite la libre circulación entre los dos bloques de mercancías, capitales, servicios y personas. No obstante, varios países de la EFTA decidieron seguir adelante con su solicitud de ingreso y así, el 1 de enero de 1995, Suecia, Finlandia y Austria se sumaron a la UE. Desde esa fecha, la EFTA ha quedado compuesta por Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia, de los que Suiza es el único país que no participa en el EEE. 4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este Desde que, a finales de los años ochenta, tuviera lugar la caída de la cortina de hierro en Europa, la UE ha venido facilitando asistencia financiera y técnica a los países en transición de Europa Central y del Este. En el período entre 1989 y

4 Fuente: Exportar a la Unión Europea 1999. CBI. Ministerio de Comercio Exterior de Colombia Negociaciones. Última modificación: 31 de Diciembre de 2000.



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1994 la UE, en el marco de la institución financiera PHARE, ha puesto a disposición de 11 países, 4 mil millones de Euros, con miras principalmente a la reestructuración y privatización de las instituciones del sector público. Actualmente, la UE mantiene acuerdos comerciales y de cooperación, conocidos como Acuerdos Europeos, con la República Checa, la República Federal de Eslovaquia, Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Letonia y Lituania. En virtud de estos acuerdos se conceden preferencias comerciales a un gran número de productos. Según lo dispuesto por los Acuerdos Europeos, los fondos de PHARE están siendo destinados a lograr la compatibilidad de la legislación con las directivas y normas europeas y a la aproximación de los procedimientos. En última instancia, esto deberá conducir a la armonización necesaria para el ingreso en la UE. Los estados integrantes de la antigua URSS reciben un tipo de ayuda similar en virtud del plan denominado TACIS (Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes)

4.3. Acuerdos comerciales regionales La UE mantiene acuerdos comerciales regionales con los países magrebíes (Marruecos, Argelia y Túnez) y con los países del Machrak (Egipto, Jordania, Líbano y Siria). El acuerdo con los países magrebíes contempla una reducción arancelaria para casi todos los productos, de un mínimo del 40% y un máximo del 80% y la supresión total de aranceles para los productos industriales. En cuanto a los países del Machrak, las reducciones son ligeramente más elevadas (entre el 20 y el 100%), aunque algunos productos textiles quedan excluidos. Estos acuerdos incluyen también ayuda financiera y su objetivo consiste en el estímulo del desarrollo económico. Los exportadores de los países Machrak y del Magreb están obligados a presentar el certificado EUR 1.

4.4. Acuerdos comerciales bilaterales La UE ha firmado también acuerdos por separado con determinados países como Turquía, Chipre, Malta e Israel. Estos acuerdos, también conocidos como acuerdos de asociación, han sido concebidos para servir de trampolín a los países asociados. El 1 de enero de 1996, Turquía fue el primer país en ingresar en la Unión Aduanera de la UE sin ser miembro de pleno derecho. A la Unión Aduanera le competen exclusivamente los productos industriales y los productos agrícolas elaborados. Los últimos acuerdos celebrados fueron al nivel de negociación con Egipto en 1999, el Acuerdo de Libre comercio con Sur Africa en el 2000. Con América se



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celebraron los primeros acuerdos preferenciales de comercio con México en Noviembre de 1999 y en el 2000 comenzaron las negociaciones con Chile y Mercosur. 4.5. Acuerdos con Países del Africa, Caribe y Pacífico (ACP) – Convención

de Lomé La Convención de Lomé incluye en la actualidad 70 países de Africa, Caribe y el Pacífico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa. La Convención de Lomé se creó con el fin de contribuir a la promoción y aceleración del desarrollo económico, social y cultural de los países ACP, basado en los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en este sentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de sus exportaciones en perjuicio de la producción local del país importador. Con este fin, la UE estableció en el convenio una cláusula especial de salvaguardia. Tres mecanismos sustentan la Convención de Lomé: el Banco de Inversión Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales. El tratado de Lomé se basa en una reciprocidad asimétrica, ya que obliga a la UE a otorgar un mayor número de preferencias a los países ACP de las que éstos están obligados a conceder a la UE. Los países ACP, sin embargo, deben conceder a la UE status de Nación Más Favorecida para sus productos. La concesión de preferencias a los países ACP tiene como objetivo el aumento de sus exportaciones a la UE, sin embargo éstas no garantizan un acceso libre al mercado de la UE durante todo el año. Una serie de productos agrícolas están sujetos a gravámenes que varían según los niveles de producción intracomunitaria. A raíz de la revisión de la Convención de Lomé IV, los países ACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC, siendo el vino, el limón y la oliva las únicas excepciones. En Febrero de 2000, la UE y los países ACP, firmaron la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación de Suva (The Partnership Agreement of Suva), el cual reemplazó a la cuarta convención de Lomé, que venció en ese mismo mes. Con este nuevo acuerdo continúan las preferencias arancelarias no recíprocas para los países ACP hasta el 2007. Se espera que con este nuevo plazo, los próximos acuerdos sean compatibles con las directrices de la Organización Mundial de Comercio - WTO. 4.6. Sistema Generalizado de Preferencias



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El SGP europeo concede reducción de los derechos de aduana, con limitaciones cuantitativas para una serie de productos agropecuarios e industriales. Alrededor del 20% de 700 productos agropecuarios disfrutan en la Unión Europea de franquicia arancelaria. Los restantes gozan de reducciones que van de un 20% a un 50% del derecho de la Cláusula de Nación más Favorecida (NMF), sin limitaciones cuantitativas. Reglamento CE No. 2820/98 El nuevo Reglamento del Consejo Europeo, aprobado el 21 de diciembre de 1998, es el CE No. 2820/98, cuya aplicación se extiende hasta el año 2001, cuando será sometido nuevamente a una revisión. Este Reglamento rige para todos los países en desarrollo, excepto la Comunidad Andina, y establece cuatro listas de productos teniendo en cuenta el grado de sensibilidad de los mismos en el mercado comunitario. Para cada lista establece el derecho preferente aplicable, así: para los muy sensibles es igual al 85% del arancel aduanero común, para los sensibles el 70%, para los semisensibles el 35%, mientras que para los no sensibles se suspenden totalmente los derechos correspondientes. El SPG Andino se establece en la Sección 4 Artículo 7º: "Régimen especial de apoyo a la lucha contra la droga", por el cual se suspende totalmente los derechos del arancel aduanero común para los productos industriales estipulados en el documento.

Categoría de Productos

Ejemplos Arancel para los demás

países

Arancel para Grupo

Andino Productos de alta sensibilidad

Textiles, confecciones, productos agrícolas como los cítricos

85% 0%

Productos Sensibles 70% 0% Productos Semi-sensibles

Productos químicos, fertilizantes, tinturas, plásticos, maderas, metales, cueros, instrumentos de precisión, cerámicas y otros según la clasificación

35% 0%

Productos No-Sensibles

Productos Básicos, como materias primas.

0% 0%



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4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino Conocido anteriormente como Programa Especial de Cooperación - PEC, por medio de la cual los países miembros de la Unión Europea (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal y Suecia), otorgan en forma unilateral franquicias arancelarias a los productos provenientes de países afectados por narcotráfico (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Es una ayuda de carácter unilateral y temporal, que concede un régimen comunitario de preferencias arancelarias, sin límites cuantitativos para el sector industrial, pero con la posibilidad de aplicar límites cuantitativos para los productos del sector agroindustrial; comprendido en los capítulos 01 al 24 del arancel armonizado. En 1990 la Unión Europea concedió a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú un Programa Especial que profundizó las preferencias arancelarias, dentro del marco del SPG, como un respaldo al esfuerzo que estos países venían realizando en la lucha contra el narcotráfico. Este Programa consiste en una rebaja del 100% del gravamen aduanero para casi el 90% de las exportaciones provenientes de estos países. Busca con ello conceder oportunidades de exportación que favorezcan los cultivos de sustitución. Entró en vigor el 1 de enero de 1991 por un período de cuatro años, en 1995 se incluyó a Venezuela. La última prórroga se dio a partir del 1 de enero de 1999 y va hasta el 31 de diciembre del 2001. El 28 de junio de 1999, la Unión Europea adelantó su intención de renovar dichas preferencias hasta el 2004, tras la reunión celebrada entre la "Troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cinco países andinos en Río de Janeiro. Entre los productos más favorecidos por el SPG Andino, se destacan: Productos alimenticios: Café crudo o verde sin descafeinar, flores frescas, frutas frescas y congeladas (excepto banano, fresas y limones), legumbres frescas y congeladas, pescados, crustáceos y moluscos. Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y sus manufacturas, calzado y sus partes componentes, tabaco. Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos de frutas, encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en conserva, aceites vegetales.



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Normas de Origen Para poder acceder a los beneficios del SPG es imprescindible cumplir con las normas relativas al origen de los productos, las cuales están reglamentadas por la Comisión de Acuerdo con lo estipulado en la sección de origen del Comité del Código Aduanero. Definición del origen La definición del origen de los productos es importante cuando dos o varios países han intervenido en la fabricación de un producto. En este caso, el país de donde sale la mercancía hacia la Unión Europea sólo puede beneficiarse del SPG si la transformación que se efectuó allí es suficiente para conferirle el origen. La transformación se considera suficiente si dio lugar a un cambio de partida en el Sistema Armonizado entre la materia importada y el producto acabado. Acumulación regional del origen Para determinar el origen de un producto fabricado en un país del Grupo Andino, se consideran como originarios de ese país los insumos o productos utilizados en su fabricación que hayan sido producidos en cualquiera de los demás países del Grupo. Estas disposiciones pretenden fomentar la integración regional de las economías de los países en vías de desarrollo y se aplican a la ASEAN, al Grupo Andino y al Mercado Común de América Central. Elemento del país donante Norma que se adoptó en 1995 y que permite considerar las materias o componentes originarios de la Unión Europea como si fueran originarios del país beneficiario que los transforma. Permite fomentar la cooperación industrial entre las empresas de la Unión y las de los países beneficiarios, especialmente la formación de empresas conjuntas abastecidas por importaciones procedentes de la Unión. Medidas de control Las medidas de control del origen se basan en la cooperación administrativa entre las autoridades aduaneras de los países beneficiarios y de la comunidad consideran, el "Certificado de Origen Forma A" como el documento garante del origen y que sirve como mecanismo de control y de verificación. Colombia y el SPG Andino



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El Sistema de Preferencias Generalizadas es el esquema preferencial más amplio del que goza Colombia en el mundo, beneficia más del 85% de los productos a los que se les da arancel cero, y no excluye algunos que son muy sensibles como los textiles. En el año 1994, cuando se vencía el SPG Andino, el gobierno colombiano desarrolló una serie de acciones tendientes a obtener su prórroga por diez años más, la cual fue apoyada por el Grupo Andino en su conjunto. Fue así como se consiguió que el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobara los Reglamentos del nuevo esquema del SPG con algunas reformas, entre estas un margen de preferencias mucho más alto para los productos Andinos: se otorgó el arancel cero para todos los productos, con algunas excepciones como el camarón (tiene arancel del 3.6%). Esto confiere una ventaja frente a los demás países a los que se les mantiene la tasa arancelaria fijada en el Reglamento. Las exportaciones colombianas hacia la Unión Europea se caracterizan por su escasa diversificación, concentrándose en productos primarios como café, flores, esmeraldas. A pesar de esto le han ahorrado al país en promedio cerca de 120 millones de dólares anuales gracias a las ventajas arancelarias. Los productos agrícolas tales como bananos, fresas y limones frescos no gozan del privilegio de éste mecanismo, es decir, se les aplica un tratamiento igual al de terceros países. Las exportaciones que realicen bajo éste acuerdo deben ir acompañadas del Certificado de Origen correspondiente, además las certificaciones sanitarias, fito y zoosanitarias, certificado cites, visa textil, etc.

4.8. Evolución reciente de las políticas comerciales En resumen, los objetivos básicos de la política comercial de la UE no han cambiado desde la finalización de la Ronda Uruguay. Desde el punto de vista interno, la Comunidad se ha centrado más en la consolidación del Mercado Único que en la concepción de nuevas direcciones normativas. Se está prestando atención a la profundidad y alcance de la transposición de la legislación de la UE en normas nacionales, así como a su aplicación en esferas como las de la contratación pública, el medio ambiente y la propiedad intelectual. Institucionalmente, se han planteado algunos cambios en materia de política comercial. En el Consejo Europeo de Amsterdam, los Jefes de Estado o de Gobierno acordaron, entre otras cosas, revisar el artículo 113 del Tratado de Roma, lo que abre la posibilidad (siempre que se dé un acuerdo unánime del Consejo) de una posible ampliación de la competencia exclusiva de la Comisión para concertar acuerdos internacionales en lo relativo a ciertos tipos de servicios y a la propiedad intelectual.



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Desde el punto de vista externo, la UE está manteniendo su enfoque plural, que combina las políticas bilaterales, regionales y multilaterales. 4.9. Impacto de la Política comercial por sectores En la esfera de la agricultura, los precios de mercado favorables han facilitado la aplicación de la reforma de la PAC y el cumplimiento de las obligaciones en el marco de la OMC, aumentando gradualmente la exposición del sector a la competencia. Los aranceles medios han disminuido, pero subsisten elevados derechos fuera de cuota para proteger sectores sensibles. Ciertos aspectos de la administración de contingentes arancelarios, así como la utilización de salvaguardias especiales y de subvenciones a la exportación también ha sido motivo de preocupación para otros Miembros de la OMC. Como resultado de los precios de intervención reducidos y de las tendencias de los precios internacionales, vinculadas fundamentalmente a los cambios en los sectores de los cereales y la carne de ovino, en 1996 se registró una reducción del 8,7 por ciento en el equivalente de subvención a la producción y una reducción de un tercio en el equivalente de subvención al consumo. Las transferencias financieras a la agricultura han seguido creciendo pero su participación en el presupuesto de la UE es menor. También se han producido cambios en la forma en que se facilita la asistencia, con una tendencia a los pagos directos. Los ingresos agrícolas han seguido aumentando en particular para los productores de cereales y carne distinta de la de bovino, gracias a unos precios mundiales elevados y al cambio en las pautas de apoyo a la agricultura. 4.10. Defensa Comercial Dentro de la política de Defensa Comercial de la Unión Europea, se encuentran los derechos compensatorios, las medidas específicas CECA y los derechos antidumping, donde estos últimos son aplicados a productos importados, vendidos a un precio inferior al del mercado de origen. Se aplican otros impuestos tanto a productos locales como importados entre los que se encuentran: los aplicables a bebidas alcohólicas y no alcohólicas, el tabaco y productos relacionados con el tabaco y aceites minerales usados como combustible. Los aceites y productos oleaginosos incluyen un impuesto verde destinado a la financiación de medidas de protección ambiental. El nivel de impuestos sobre un producto no está armonizado por lo cual puede variar entre los estados miembros.



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Las Licencias de Importación serán exigidas para productos sensibles y estratégicos como productos de acero, armas, carbón y carbón coque. 4.11. Cooperación La cooperación Técnica Internacional incluye donaciones, asistencia técnica, cooperación financiera y canjes de deuda. Colombia recibe cooperación Técnica Internacional mediante programas multilaterales y bilaterales, cuyos recursos provienen del presupuesto de los donantes. Por lo tanto su asignación es siempre objeto de negociaciones y está supeditada a diferentes condicionamientos. Colombia ha recibido cooperación de diferentes fuentes internacionales, unas bilaterales y otras multilaterales. Con respecto a la Unión Europea se ha recibido tanto por parte de la Comisión, como de los países miembros, es decir en forma bilateral y multilateral. Se ha recibido cooperación bilateral de países como Alemania, Bélgica, España, Francia, Holanda, Reino Unido, Italia y Suecia. Cooperación Económica Comunitaria La Unión Europea (UE) es el donante de cooperación más importante a nivel mundial, con un monto de cooperación oficial para el desarrollo cercano a los 3.000 millones de Euros al año, con lo que ha sobrepasado a EEUU y Japón. El monto de cooperación que recibe América Latina proveniente de la UE se dobló entre 1990 y 1995 pasando de 257 a 519 millones de Euros. Desde 1960 la cooperación entre la Unión Europea y América Latina ha visto tres grandes periodos que corresponden cada uno a una "generación" de acuerdos de cooperación y que señalan una complejidad y diversificación creciente. Es así como se habla de una primera generación de acuerdos firmados entre 1960 y 1970. Estos acuerdos hacían énfasis en aspectos comerciales. La participación del Parlamento Europeo (PE) en las relaciones con el subcontinente, marca el inicio de un diálogo mas diversificado, el cual nace con la primera conferencia interparlamentaria entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano realizada en Bogotá en 1974. La cooperación europea se desarrolla en la década siguiente con un nuevo reglamento (442/81) de ayuda financiera y técnica y es en esta década cuando se firma el primer Acuerdo Marco de Cooperación con la Comunidad Andina que data de 1983. La principal motivación en este período es apoyar política y financieramente la pacificación en la región centroamericana, así como los esfuerzos hacia la democratización en el resto del subcontinente. Se despierta así un creciente interés y compromiso de la UE con la región que se va consolidando



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en el apoyo al proceso de paz en Centroamérica, con la creación del Diálogo Institucionalizado de San José con el istmo centroamericano en 1984 y en aspectos humanitarios, democratización, promoción de los derechos humanos, el apoyo a la integración regional y a las reformas económicas. En la década de los 90, con base en el Reglamento 443/92 relativo a la ayuda económica y financiera, se da inicio a los llamados acuerdos de tercera generación. Se firman durante la presente década una serie de acuerdos de cooperación entre países latinoamericanos y la CE, lo cual profundiza las relaciones entre las regiones. Estos acuerdos de tercera generación incluyen una "cláusula democrática" que condiciona el apoyo de la UE, al respeto de los derechos humanos y de las prácticas democráticas. Incluyen también una "cláusula evolutiva" que permite ampliar los campos de aplicación del acuerdo sin que para esto se requiera una nueva negociación. Las grandes prioridades y enfoques de la cooperación de la UE son: − La promoción del Estado de Derecho, la defensa y promoción de los derechos

humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas, de la representatividad política, del papel de la sociedad civil, la descentralización, el buen gobierno, la redefinición del papel de las fuerzas armadas y de la policía, así como de las relaciones cívico-militares en el nuevo contexto latinoamericano (papel de las fuerzas armadas en la paz), la pacificación y reconciliación nacional.

− La promoción de las reformas económicas y la modernización de los sectores

productivos. Los principios que guían la cooperación europea con América Latina, se basan en los siguientes objetivos: i) la consolidación de la democracia; ii) la búsqueda de competitividad internacional; iii) la lucha contra la pobreza y los desequilibrios sociales; iv) el respeto a los derechos humanos. Estos son los principios fundamentales que guían la cooperación europea con los países en desarrollo. La política internacional europea en América Latina busca contribuir a la consolidación del estado de derecho, garantizando la irrevocabilidad del proceso democrático a través de un refuerzo de las instituciones. La estricta observancia de estos principios por parte de las autoridades europeas es exigida por el electorado europeo y vigilada de cerca por el Parlamento Europeo. Europa tiene un gran interés en la prosperidad de las relaciones con América Latina. Existen entre las dos regiones problemas transversales comunes: la degradación del medio ambiente; la violación de los derechos humanos; el crimen internacional organizado, en particular el tráfico de drogas; el fraude a escala



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mundial; y la problemática de los refugiados. Estos son problemas que se resuelven mejor con el concurso de ambas partes. Por otro lado, América Latina presenta oportunidades para Europa. La apertura comercial, la integración regional e interregional y el crecimiento económico se traducen en magníficas oportunidades de comercio e inversión entre las dos regiones. Prueba de ello es el vigoroso crecimiento del comercio entre América Latina y la UE, donde entre 1988 y 1998, las exportaciones de la UE hacia Latinoamérica aumentaron 235% y las importaciones provenientes de Latinoamérica aumentaron un 42%. La cooperación es un instrumento de profundización de la relación entre las dos regiones, una manera de reforzar los acercamientos comerciales entre las dos regiones. Desde 1990 Colombia ha obtenido entre 14 y 30 millones de dólares al año en cooperación de la UE. No habiendo asignaciones nacionales fijas, la cantidad de dinero que un determinado país obtiene, depende de la habilidad que demuestre en comprometer, absorber y ejecutar recursos europeos para sus proyectos de desarrollo. La Cooperación Europea con Colombia resalta como prioritario el objetivo del fortalecimiento de la democracia, refuerzo de las instituciones y elaboración de políticas sectoriales. También son objetivos europeos en Colombia afrontar el problema de la pobreza, así como consolidar las reformas económicas y aumentar el nivel de competitividad internacional de la economía. Dentro de la política de concertación de prioridades con los estados beneficiarios de la cooperación, la CE ha presentado un documento (IB/1035/98-ES, versión del 6/11/98) titulado Orientaciones Plurianuales para la Ayuda Comunitaria Colombia que traza las prioridades para la futura cooperación entre Colombia y la UE. En este documento se indican cinco ejes esenciales de ayuda comunitaria: − El apoyo a la modernización del instrumento productivo − El refuerzo del estado de derecho y de la democracia − El apoyo al desarrollo alternativo − La contribución a un posible proceso de pacificación − La conservación del medio ambiente y de los recursos naturales

Tradicionalmente han sido múltiples las Directivas Generales (DG) de la Comisión Europea (CE) que otorgan cooperación. Sin duda la más importante entre ellas es la DG IB Relaciones Internacionales Políticas, Dirección América Latina que controla el 69% de la cooperación otorgada a América Latina. La siguen en orden de importancia, la DG VIII Desarrollo (24%), la DG XII Ciencia, Investigación y Desarrollo (4%), ECHO (3%) (Oficina Humanitaria de la Unión Europea) y la DG XVII Energía (0.24%).



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No obstante, se lleva a cabo una reestructuración en la CE que busca agrupar bajo el Servicio Común Relaciones Exteriores para la Gestión de la Ayuda a los Países Terceros (Servicio Común Relex) toda la gestión de la cooperación. En el presupuesto general de la Unión Europea se pueden identificar múltiples líneas de cooperación con países terceros. Existen más de 20 líneas presupuestales diferentes que la Comisión Europea agrupa en 4 categorías en función de la naturaleza de las acciones que financia y conforme a su base jurídica. Cada línea presupuestal se complementa de un reglamento publicado en el diario oficial y una guía. La guía define el perfil de proyecto financiable a través de esa línea y es por lo tanto un documento de utilidad. Las cuatro categorías son las siguientes: Cooperación Financiera y Técnica con los países en desarrollo de América Latina (B7-310) La línea de cooperación financiera y técnica se destina a cubrir proyectos de desarrollo orientados a problemas macro y sectoriales. Como consta en el reglamento: "Se da prioridad a acciones con efecto sobre la estructura judicial, estructuración de la economía, desarrollo de las instituciones, incluidas las intervenciones relativas al medio ambiente, la educación de las mujeres, la lucha contra la droga, la democratización, la cooperación regional, y las medidas de previsión de catástrofes o las acciones de reconstrucción." Esta línea, la más importante para América Latina tuvo para 1998 un crédito de 230.500.000 Euros. Cooperación Económica con los países en desarrollo de América Latina (B7-311) La línea de cooperación económica persigue el interés de las dos regiones. Así, los proyectos financiados por esta línea deben tener un interés económico o comercial para la UE. La línea económica cubre medidas de asistencia técnica, formación, transferencia de tecnología y apoyo institucional en el ámbito de promoción comercial, industrial, energética, medioambiental y de gestión. Esta línea de cooperación persigue mejorar el contexto económico, facilitar las relaciones y asociaciones entre agentes económicos y el intercambio comercial. Los recursos disponibles para 1998 fueron 71’000.000 de Euros. La Cooperación Financiera y Técnica y la Cooperación Económica, constituyen el grueso de la ayuda europea a América Latina y son gestionadas por el Desk Officer de cada país. Cooperación Medio Ambiental y Lucha contra las Drogas



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Existen dos líneas de importancia para Colombia. En el área medioambiental éstas son la línea Medio Ambiente en los Países en Desarrollo (B7-6200) con 15’000.000 de Euros y la línea Bosques Tropicales (B7-6201) con recursos por 50’000.000 de Euros. Estas dos líneas no son exclusivamente para América Latina, por el contrario los recursos están disponibles para todo el mundo. Adicionalmente, se encuentra también dentro del capítulo B7-62 la línea B7-6210 Cooperación Norte Sur en la lucha contra las drogas y las toxicomanías (8’900.000 Euros). Esta última fue creada en 1987 para financiar proyectos piloto en el ámbito de la lucha contra las drogas. En el período 1991 - 1995 se asignaron a través de esta línea 17 millones de Euro a América Latina. Un poco más de la mitad se dirigió a programas de prevención y reducción de la demanda o de tratamiento y rehabilitación de drogadictos, el 20% a programas de desarrollo alternativo, el 10% a acciones de lucha contra el tráfico o de reducción de la oferta y el 18% restante a programas de formación o de investigación. Es de señalar que más del 50% de la cooperación otorgada por esta línea fue contratada a través de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y un 30% a través de gobiernos. Ayuda Humanitaria Se trata aquí, principalmente, de la ayuda otorgada a través del Departamento Humanitario de la Comisión Europea, ECHO. La cooperación de ECHO es contratada con ONGs y con entidades de Naciones Unidas. La cooperación humanitaria comprende la ayuda a refugiados, ayuda alimentaria, problemática de la droga, rehabilitación, urgencias y SIDA. El monto de ayuda humanitaria gestionada por ECHO en América Latina superó los 19 millones de Euros en 1996, siendo su gasto total 656 millones de Euros. Colombia recibió de ECHO 1’060.000 Euros en 1996, 4’500.000 en 1997 y 6’500.000 en 1998. El Departamento Humanitario contrató diez ONGs europeas para ejecutar esta cooperación dirigida a abordar necesidades de los desplazados de la violencia en Colombia. Cooperación Descentralizada La Comisión Europea maneja, a través de la línea B7-6000, la participación comunitaria en acciones en favor de países en vías de desarrollo ejecutadas por organizaciones no gubernamentales, con un presupuesto de 200 millones de Euros para todo el mundo. Esta línea es gestionada por la Dirección General de Desarrollo, DG VIII. Las solicitudes de financiación para esta línea son presentadas por un "partenariado" de una ONG europea y una ONG socia en el país beneficiario. Para mayor información, se puede consultar el documento Guía de utilización B7-6430. La CE cubre el 50% del costo total de la acción de cooperación descentralizada. Esta tiene una duración de 1 a 5 años y un techo de 1 millón de Euros. El



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concepto de cooperación descentralizada que orienta las acciones financiadas por DG VIII es una aproximación al desarrollo desde la base, participativo, que promueve y busca fortalecer las estructuras de la sociedad civil, universidades, sindicatos, ONG's, organizaciones empresariales y fuerzas locales. En 1996 la CE financió acciones en Colombia por un monto de 2.880.433 de Euros. Las prioridades en materia de cooperación descentralizada son: • Condiciones básicas de vida; • Refuerzo institucional de estructuras de base; • Acciones productivas, crédito rotativo; • Proyectos multisectoriales integrados. Otras Existen múltiples líneas más entre las cuales cabe hacer referencia a líneas de cooperación que buscan cubrir acciones en materia de: derechos humanos y democracia en países en desarrollo (B7-7020 con recursos por 17’000.000 de Euros), refugiados; lucha contra el SIDA; información y cultura; formación y sensibilización; papel de la mujer en el desarrollo; integración regional; políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo y aquellas líneas que financian el Instituto de Relaciones Europeo – Latinoamericanas (IRELA) y el Centro Europa – América Latina para la Integración Regional (CELARE). Las líneas reseñadas financian proyectos CE – país beneficiario pero financian igualmente los llamados programas horizontales. Estos son manejados por la DG I y la horizontalidad hace referencia al hecho de que tienen un alto impacto multiplicador al dirigirse e implicar activamente agentes del sector privado y del ámbito público de más de un país latinoamericano y europeo. En efecto suelen funcionar como redes en que participan varios países latinoamericanos y varios estados miembros. Los principales instrumentos horizontales para América Latina son: ALFA, programa de apoyo a la enseñanza superior. El programa América Latina-Formación Académica (ALFA) promueve los intercambios y las redes entre centros universitarios de América Latina y de Europa. La participación de los centros educativos colombianos en el programa ALFA, iniciado en 1994, ha sido buena: 32 universidades colombianas han participado en 177 proyectos hasta el momento. La primera fase del programa concluyó en noviembre de 1997; la segunda fase, que cubrirá el período 1999-2005 ha sido aprobada recientemente por un monto de 42 millones de Euros (recursos de la línea B7-311, cooperación económica). El programa tiene una página electrónica que se recomienda consultar: http://www.alfa-program.com

http://www.alfa-program.com/



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ALURE El programa ALURE busca impulsar la utilización óptima de los recursos energéticos en América Latina y financia proyectos para tal fin, cubriendo hasta el 50% del costo de cada proyecto, con montos entre 300.000 y 500.000 Euros. El programa se encuentra en su segunda fase que abarca el período 1998-2002 y cuenta con un presupuesto anual de 5 millones de Euros. Su objetivo es fortalecer los procesos de modernización y transformación del sistema energético en forma compatible con el crecimiento, la eficiencia económica, la equidad social y la protección del medio ambiente. Las candidaturas requieren la participación de un operador energético latinoamericano y dos de distintos estados miembros de la UE. Hasta el momento Colombia ha hecho un buen uso del programa a través de la participación de las Empresas Públicas de Medellín y de la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá. La tercera convocatoria del programa ALURE se abrió el 3/2/98. Para mayor información es útil dirigirse a la página electrónica de ALURE: http://www.alure.net URB-AL, Un programa de cooperación para ciudades El programa URB-AL tiene por objetivo desarrollar una colaboración directa y duradera entre los agentes locales europeos y latinoamericanos. Este objetivo se implementa a través de las siguientes acciones: 1. Encuentros bienales. El primer encuentro bienal se desarrolló alrededor del tema "la Renovación Urbana" en Lisboa, los días 12 y 13 de junio de 1998. 2. Redes temáticas. El programa URB-AL ha constituido ocho redes temáticas reuniendo colectividades locales de las dos regiones en torno a problemáticas específicas, con el objeto de dar lugar a proyectos conjuntos. Proyectos que permitirán el intercambio de expertos y la puesta en marcha de planes piloto. El segundo encuentro bienal tendrá lugar en Río de Janeiro (Brasil), durante el mes de septiembre de 2001. El tema a tratar será la "Integración social en la ciudad". La primera red temática "Las ciudades y la problemática de las drogas" se inauguró con un seminario que se realizó del 10 al 12 de noviembre de 1997 en Santiago de Chile. La temática central fue el papel de las entidades locales en la prevención del consumo de drogas y la reinserción de toxicómanos. Los temas de las demás redes temáticas son los siguientes: Red no. 3 La democracia en la ciudad Red no. 4 La ciudad como promotora del desarrollo económico Red no. 5 Políticas sociales urbanas Red no. 6 Medio ambiente urbano



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Red no. 7 Gestión y control de la urbanización Red no. 8 Control de la movilidad urbana Se sugiere consultar la siguiente página para mayor información: http://www.urb-al.com FOR CE-RIO El programa For CE-Rio arrancó en 1994 con el objetivo de promover la formación de recursos humanos en integración regional tanto a nivel público como privado. El Centro de Formación para la Integración Regional, CEFIR, fue creado dentro del marco de este programa. El Centro ofrece cursos especializados en formación para la integración regional dirigidos a altos directivos responsables de las políticas de integración, modernización del Estado y formación superior, así como a representantes de confederaciones empresariales, sindicales y periodistas. Asimismo, el CEFIR publica documentos y material pedagógico sobre el tema de la integración. El CEFIR tiene una página web en el Internet cuya dirección es: http://www.cefir.org.uy AL- INVEST, Programa de Encuentros Sectoriales entre Empresarios Programa de la CE diseñado para promover negocios entre Europa y América Latina. Favorece el acercamiento, la cooperación y la transferencia de tecnología y de know-how entre empresas de ambas regiones a través de encuentros empresariales. Los resultados de dichos encuentros son acuerdos comerciales de larga duración, alianzas estratégicas, empresas mixtas e intercambio de tecnología. Información complementaria así como calendarios, formularios y un modelo de contrato estándar pueden ser obtenidos por Internet en la siguiente página: http://www.al-invest.org Ciencia y Tecnología En el área de ciencia y tecnología se financian múltiples programas importantes. Está aún vigente el IV Programa Marco de Ciencia y Tecnología que cubre el período desde 1994 hasta el final de 1998. El V Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración, con un presupuesto de 16.3 mil millones de Euros, ha sido ya aprobado. La CE ofrece a los países en desarrollo cooperación en ciencia y tecnología a través del sub-programa INCO, Cooperation with third countries and international organizations. Los grandes objetivos de este programa son: i) promover la investigación de alta calidad en aquellas áreas de interés para los países receptores de la cooperación (salud, recursos naturales, agricultura etc.); ii)

http://www.urb-al.com/

http://www.cefir.org.uy/



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contribuir y fomentar la investigación en los países en desarrollo; iii) contribuir al nivel de excelencia de la UE en los principales temas de investigación en países en desarrollo. Existe una dirección electrónica de consulta que ofrece una documentación al día sobre cada uno de los programas comunitarios de investigación en ciencia y tecnología, incluyendo convocatorias, reglamentos, consejos sobre formulación de aplicaciones y decisiones: http://www.cordis.lu Banco Europeo de Inversiones Adicional a las subvenciones otorgadas por las líneas mencionadas y sus programas, la cooperación comunitaria se da también a través de préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Estos préstamos los concede el BEI desde 1992, sobre todo al sector público- si bien esta tendencia ha venido cambiando puesto que se han financiado acciones a través del BEI al sector privado. En marzo de 1995 se firmó un Acuerdo Marco de Cooperación Financiera entre Colombia y el BEI. El objetivo de este acuerdo es conceder préstamos destinados a la financiación parcial de proyectos de inversión. Hasta el momento se han presentado varias solicitudes al BEI. La más reciente entre ellas fue la solicitud de financiación de la segunda pista del Aeropuerto El Dorado, solicitud que fue aprobada por el BEI pero posteriormente rechazada por los contratistas, quienes encontraron en el mercado de capitales una financiación más atractiva. Colombia por lo tanto no ha hecho uso de los préstamos BEI hasta el momento. Las exigencias de garantías del BEI son estrictas, lo cual dificulta el otorgamiento de ayuda. Adicionalmente y como se vio en el caso de la segunda pista del aeropuerto, no son necesariamente las mejores condiciones en el mercado. Para mayor información: http://eif.eu.int El Acuerdo Marco de Cooperación 1993 El Acuerdo Marco de Cooperación de 1993 es el marco jurídico que reglamenta la cooperación entre la CE y la Comunidad Andina y aquella de la CE con cada uno de los cinco países andinos en términos bilaterales. El Acuerdo, denominado de Tercera Generación, abarca todos los campos de cooperación existente y adicionalmente, en su artículo 39, Cláusula Evolutiva, anima la posibilidad de ampliar el campo de aplicación del mismo. El Acuerdo Marco de 1993 reemplaza aquel de 1983 y lo supera en alcance, al incorporar un amplio conjunto de temas en el área comercial, de promoción de inversiones y propiedad intelectual, entre otros.

http://www.cordis.lu/

http://www.bei.eu.int/



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Se ha dado recientemente una tendencia a canalizar un mayor volumen de cooperación a través de los sistemas de integración regional. La Dirección de América Latina ha señalado a la Comunidad Andina el interés de favorecer proyectos de cooperación de alcance regional. Actualmente están en curso dos grandes proyectos: el primero en materia de unión aduanera andina y el segundo en el área de modernización de normas técnicas y sistemas de certificación. Asimismo, se financió un Encuentro Empresarial Euro - Andino en mayo de 1998 en Londres. También se desarrollan acciones en el área de promoción del SPG y reforma institucional andina entre otras. Por último, se firmó en Panamá en febrero de 1998, un Programa de Cooperación y asistencia Técnica Unión Europea Comunidad Andina en materia de drogas. Este programa comprende acciones en materia de armonización de legislaciones, control de precursores químicos y blanqueo de divisas. Con el interés de hacer uso de la cláusula evolutiva del Acuerdo Marco de 1993, han sido identificados por la Comunidad Andina y sometidos a consideración de la CE una serie de temas susceptibles de futuras negociaciones entre las dos regiones, temas dirigidos a fortalecer los nexos entre las regiones y dotar a los agentes económicos de instrumentos que hagan más productivos sus vínculos empresariales. Estos se refieren a la sociedad de la información, competencia y energía. Así mismo, se han identificado áreas de futura cooperación como son la pesca, el transporte aéreo internacional, las telecomunicaciones, la protección y promoción de inversiones, la doble tributación, los servicios, las migraciones y el medio ambiente. Otros Convenios Bilaterales

− Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, suscrito el 27 de junio

de 1979, con el fin de promover el desarrollo económico y social en áreas como modernización del estado, protección del medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo, economía solidaria, cooperación empresarial, universitaria, socio-laboral, asuntos sociales y formación y capacitación de recursos humanos, entre otros.



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5. REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS

ESPECIALES5 5.1. Regulaciones La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción local de alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada. Una característica del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de entrada. Por ejemplo, si el precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo, se impone un derecho adicional además del derecho de aduana. El sistema se aplica a varios productos durante todo el año y a otros productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y verduras exóticas. También se imponen a los productos alimenticios azucarados. 5.2. Normas Técnicas Se aplican los siguientes controles: Control de Calidad a la Importación (CONCAL), Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN), Inspección Veterinaria de Importación (VETER), (CITES) Convención Internacional que regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción. A pesar de la liberación del comercio, el acceso al mercado europeo puede hacerse más difícil, debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad, salud, calidad y medio ambiente. La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición, en el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de la CE; 2) la Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al Medio Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo. 5.3. Estándares de Calidad Europeos En Europa existen cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud, calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el bienestar del consumidor y cualquier producto que cumpla con los requisitos mínimos de calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos productos que cumplan, los más

5 Fuente: Exportar a la Unión Europea, 1999. CBI.



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altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por parte de los consumidores. Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar actualizados en los estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la Unión Europea. Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000 (aplicable al establecimiento y control de un sistema de calidad) o la ISO 14000 (aplicable al cuidado del medio ambiente). Estas son algunas de las normas ISO que poseen las organizaciones o empresas Europeas conscientes que el mercado demanda cada vez más productos o servicios con las especificaciones y el nivel de calidad esperados. Los sistemas de calidad ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación, producción, tiempo de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones de uso, servicio posventa, etc, y por lo tanto se espera que sus proveedores, se encuentren igualmente dentro de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El nuevo modelo ISO 9000, Serie 2000 es una mezcla del modelo de Michael Porter y el EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con la normalización de la forma como la organización identifica las necesidades de sus clientes y termina con la evaluación, de satisfacción del cliente con el producto o servicio. Otras exigencias de la Unión Europea, son la GMP “Good Manufacturer Process”, que certifica que en el proceso administrativo de la organización y en sus sistemas de control, se desarrollan y usan listas de verificación “checklists” que garantizan el correcto funcionamiento de estas áreas, además del Total Quality Management (TQM), que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y actividades dentro de la organización Estandarización La estandarización adquiere un nuevo significado, desde que la UE ha comenzado un proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los países de la UE), ligado a la legislación europea para asegurar la salud y seguridad de los consumidores. CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los cuales elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos. Salud y Seguridad Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE. Productos Manufacturados



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La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder indicar si un producto es o no conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a seguridad, salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la CE no es una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles, confecciones y productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo, mecanismos hidráulicos de sillas de oficina. Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de peligro a los que se refiere, al igual que una descripción de los requisitos esenciales relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de Normalización (CEN) Productos alimenticios El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de alimentos. La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC), que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compañías de alimentos deben identificar cada etapa dentro de sus actividades, en donde se establezca los procedimientos de seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al proceso, tratamiento, empaque, transporte distribución y comercialización de los mismos. Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC). Existe además otra legislación para los niveles máximos de pesticidas, metales, y contaminación microbiológica o radiológica. El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló el GAP (Good Agricultural Practice), para las hortalizas, en cuanto a criterios de dirección, uso de fertilizantes, protección de cultivos, manejo de plagas, cosechas, seguridad y salud de los trabajadores. Actualmente el GAP, está en proceso de prueba, pero se espera que en un futuro cercano, los exportadores de frutas y vegetales frescos que esperan suplir las cadenas de supermercados Europeos, deberán demostrar que cumplen con estas directrices. 5.4. Medio Ambiente La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligado a la UE a establecer nuevas normas en esta área. Uno de los fundamentos de la política medioambiental de la UE son los tratados globales, en



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particular la Agenda 21 del Acuerdo de Río de Janeiro y “El Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente” (1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la raíz de los problemas medioambientales. Dentro de la lista de productos afectados, se encuentran los productos alimentarios frescos, alimentos elaborados, químicos, productos farmacéuticos, productos de piel, productos de madera, textiles y confecciones, productos eléctricos y mecánicos y productos minerales. Areas especialmente sensibles son los niveles de residuos de los pesticidas, los aditivos alimentarios, la presencia de metales pesados y de contaminantes, el uso de químicos, las maderas tropicales duras, la contaminación del aire y el agotamiento de recursos no renovables. Control de residuos de envases y embalajes La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija los niveles máximos de concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos específicos para la fabricación y composición de los mismos. La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo, la actual implementación de esta directiva ha tomado diferentes formas. Se puede hacer una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor programa de control de residuos originados por envases, en vigor en Europa, es el sistema alemán grüne Punkt o “Punto Verde”. En Alemania, el comercio y la industria tienen la obligación de recoger los envases y embalajes a fin de reutilizarlos y reciclarlos. Esta norma se aplica también a los productos importados, por lo que las compañías extranjeras tienen exactamente las mismas obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el símbolo del sistema alemán de reutilización y reciclaje de residuos de envases y embalajes. El símbolo indica al consumidor que el envase o embalaje del producto puede ser utilizado o reciclado. El derecho de uso del Punto Verde está restringido, pues es el distintivo de un sistema de reciclaje de residuos de envases y embalajes, a cargo de cuya financiación tienen que correr todas las partes implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota, cuyo importe depende del tamaño del envase o embalaje, así como a la firma de un contrato. La contribución financiera de las compañías está destinada al pago del sistema de reciclaje. Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le prohibirá el uso del Punto Verde. Al margen de las repercusiones legales que esto pueda acarrear, el consumidor posiblemente considerará esta conducta irresponsable con respecto al medio ambiente y se mostrará más reticente a comprar dicho producto. El Punto Verde también está siendo utilizado en otros países de la UE como Francia y Bélgica.



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Estándares para la gerencia medioambiental Los Estándares para la Gerencia del medio ambiente, ofrecen a los fabricantes y exportadores la oportunidad de demostrar que el proceso de fabricación se realiza con consciencia medioambiental. Actualmente el estándar más reconocido es el ISO 14000 para los países en vías de desarrollo. Etiqueta ecológica Los productos orgánicos, o con la denominación “Eco”, son productos cuya producción no tienen un impacto en el medio ambiente y requieren de una certificación que lo compruebe para que los consumidores al pagar un precio superior por estos productos, se aseguren que el producto fue diseñado, producido y empacado, de una forma amigable con el medio ambiente. Cada país tiene sus organizaciones certificadoras, aunque existe la EU Ecolabel, establecida para toda la Unión Europea. Así, existen etiquetas ecológicas, para cada país y para la Unión Europea. Los planes para la asignación de etiquetas ecológicas tienen como objetivo el ofrecer al consumidor la posibilidad de elegir productos cuyo diseño, producción, envasado y desechado al final de su vida, se realiza respetando las normas medioambientales. El uso de tales etiquetas alienta a las industrias de producción y transformación a hacer un uso más sostenible de los recursos naturales. Los planes de etiquetas ecológicas se basan a menudo en la Evaluación del Ciclo de Vida, donde los fabricantes deben estudiar las repercusiones de su producto en el medio ambiente, durante todas las fases del ciclo de vida. Un material relativamente inofensivo para el medio ambiente durante la vida del producto puede resultar muy contaminante, caro en energía o de difícil descomposición en las demás fases. Por decisión de la Comisión Europea, el método ECV será la técnica a emplear para determinar si un producto es seguro con relación al medio ambiente. Los estándares para etiquetas ecológicas, varían de un lugar a otro. Los países europeos más avanzados en etiquetas ecológicas son Holanda, Escandinavia y Alemania. En Holanda la etiqueta ecológica se reconoce como “Mileukeur”; en Alemania “Blaue Engel” y en Escandinavia “Swan”. Actualmente existen 14 productos cubiertos por la etiqueta ecológica europea (detergentes, lavadoras, papel, neveras, pinturas, zapatos, textiles, etc), y otros 7 productos, se encuentran en preparación. El fabricante o importador aplica voluntariamente para recibir este reconocimiento por parte de la UE. El costo de conseguir este Logo, depende de las ventas del producto y pueden variar de un país a otro.



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Existen adicionalmente etiquetas ecológicas para productos específicos, como el caso de alimentos procesados (por ejemplo, EKO en Holanda), Maderas (FSC), Pescados (MSN), Productos textiles (Öko-Tex). 5.5. Responsabilidad Social Además de la importancia de las normas y reglamentaciones en materia de calidad, salud, seguridad y medio ambiente, las cuestiones de carácter social están adquiriendo cada vez mayor importancia tanto en los foros de negociaciones en el área del comercio, como entre los consumidores Códigos de conducta La responsabilidad ética, integral y social en los negocios, se ha convertido en un factor determinante para las organizaciones, lo que conllevó en 1997, a la creación del código de conducta por parte de la Unión de Textileros Europeos (ETUF-TCL) y organizaciones patronales (EURATEX). En este acuerdo se incluyeron las premisas del ILO, participando el 70% de las empresas europeas en este sector.

SA 8000 SA (Social Accountability) es una norma internacional de responsabilidad social. Es un estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de cualquier tipo de organización, y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma se relaciona con los temas de trabajo de niños, salud, seguridad, trabajos forzados, libertad de asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las recomendaciones del ILO (International Labour Organization) y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los niños. Etiqueta del Comercio Justo Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio justas. Estas organizaciones compran café, té y otros productos como textiles y artesanías de organizaciones de productores en Africa, Asia y Latinoamérica. Las organizaciones de comercio justo, esperan que los productores estén organizados democráticamente y que tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, con participación en la dirección por parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas y la preservación y regeneración de la cultura y del ecosistema. Existe una Etiqueta para productos provenientes del Comercio Justo, productos que cumplen con estándares mínimos de condiciones de trabajo y remuneración y que son comercializados a través del comercio alternativo. El significativo aumento de la demanda de estos productos se debe no solo a que dan una mayor



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conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que son comercializados por los canales tradicionales, reconocidos por los consumidores por la etiqueta “Fair Trade”. 5.6. Tarifas Se aplica el Impuesto de Valor Añadido (IVA), para los productos importados y de producción local. Generalmente para los productos básicos, las tarifas son bajas y para los productos de lujo, altas. El IVA, esta sujeto dentro de la Unión Europea a un mínimo del 15%, aunque algunos países Europeos aplican una tasa reducida hasta un mínimo del 5%. El IVA para los diferentes países de la UE, en 1999, se presenta en el siguiente cuadro: Tabla 6: Niveles del IVA en los países de la Unión Europea

País Nombre del IVA en el país

Tasa baja del IVA

Tasa media del IVA

Tasa estándar del IVA

Austria MwSt - 10.0 20.0 Bélgica BTW/TVA 1.0 6.0 21.0 Dinamarca MOMS - - 25.0 Finlandia ALV - 6.0 22.0 Francia TVA 2.1 5.5 20.6 Alemania MwSt - 7.0 16.0 Grecia FPA 4.0 8.0 18.0 Irlanda VAT 3.3 12.5 21.0 Italia IVA 4.0 10.0 20.0 Luxemburgo TVA/MwSt 3.0 6.0 15.0 Holanda BTW - 6.0 17.5 Portugal IVA 5.0 12.0 17.0 España IVA 4.0 7.0 16.0 Suecia Mervärdeskatt 6.0 12.0 25.0 Reino Unido VAT - 5.0 17.5 Fuente: European VAT refund office 5.7. Empaque y Etiquetado La regulación Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, donde se establecen las normas de empaque para los diferentes productos; sin embargo, continua la existencia de las regulaciones nacionales. Para el exportador es muy importante considerar el tipo de transporte que utilizará y ver la normatividad al respecto, donde para el caso de los contenedores en la



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Unión Europea, deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x 120 ó 110 x 110 drum pallet. Para el año 2000, los países miembros de la Unión Europea, a excepción de Irlanda, Portugal y Grecia, esperan reciclar entre el 50% y 65%, de los empaques. También se busca reducir la presencia de metales pesados como plomo, cadmio, mercurio y cromo de 600 ppm en 1998 a 100 ppm en el 2001. Con la norma EU Directiva 89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de etiquetado que son numerosas y varían de producto a producto. Los productos de consumo deben llevar etiquetas en el idioma del país al que se va a exportar. La responsabilidad por el marcado y etiquetado de los productos recae en el importador, que debe informar claramente al exportador sobre todas las regulaciones a cumplir. Así mismo, se debe acordar con el importador o mayorista, todos los detalles de etiquetado, ya que ellos cuentan con la información relacionada con los requerimientos legales. 5.8. Prohibiciones Se imponen prohibiciones al comercio de productos peligrosos (residuos químicos), a otros productos por razones de salud y seguridad como las medicinas, los pesticidas, las plantas y productos alimenticios, los productos eléctricos y animales exóticos. Dos leyes relativas a éstos productos son la de Residuos Químicos y la ley CITES relativa a las especies de fauna y flora amenazadas de extinción



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6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL6 6.1. Introducción

La propiedad intelectual comprende la propiedad industrial como tal, así como la propiedad literaria y/o artística. La propiedad industrial esta protegida por las patentes, marcas de fábrica y diseños y modelos, mientras la propiedad literaria y/o artística esta protegida por los derechos de propiedad literaria. En virtud de la Convención de París y el Tratado de Washington que considera la propiedad industrial, los nacionales extranjeros de países firmantes del acuerdo reciben el mismo trato en la protección de propiedad industrial en Francia que los nacionales franceses.

6.2. Patentes Hay dos tipos de patentes: las Patentes de Invención (d'Invention) y Certificados de Utilidad (d'Utilité de Certificats). Las patentes de invención cubren a todas las invenciones de cualquier clase. Los certificados de Utilidad cubren todas las invenciones, excepto aquellas de naturaleza farmacéutica que se rigen por los certificados complementarios. Para calificar como patente, la invención debe: * Tener una aplicación industrial o agrícola * Implicar un procedimiento novedoso o no obvio * Tener la novedad absoluta. Duración: Las patentes para las invenciones tienen una vida útil de veinte años después de los cuales se vuelven parte del dominio público. Los certificados de utilidad tienen una vida útil de seis años. Registro de patentes: Las solicitudes para registrar patentes se deben registrar en el Instituto Nacional Francés para la Propiedad Industrial, “Institut National de la Propriete Industrielle (INPI)”, antes de que la invención se descubra públicamente. El INPI recibe las solicitudes, examina su validez y registra las patentes. Después de que la solicitud para una patente se archiva, INPI realiza una comparación con invenciones similares. Con la aprobación y registro, una invención patentada puede ser fabricada, manipulada, usada o vendida únicamente con la autorización

6 Fuente: National Trade Data Bank, NTDB, Departamento de Comercio de Estados Unidos.



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del dueño de la patente. El dueño puede transferir o vender la patente, o conceder una licencia para otros usuarios. Los solicitantes pueden consultar la biblioteca de INPI para verificar la existencia de invenciones similares que se encuentren registradas. INPI Division des Brevets 26 bis, rue de San-Petersbourg 75800 París Cedex 08, Francia, Tel: (33) 1.53.04.53.04 Fax: (33) 1.42.94.02.09 La propiedad de una patente en Francia también puede obtenerse a través de la propiedad de una Patente europea que se registra a través de la Oficina de Patentes Europeas en Munich: Office Europeen des Brevets Erhardtstrasse 27 8000 Munich 2, Germany, Tel: (49) 89 23 990 Fax: (49) 89 99 4465 El registro de patente en Francia requiere una dirección francesa que puede obtenerse a través de un representante legal en Francia. Una lista de consejeros de patentes que pueden actuar como los representantes legales puede obtenerse de la Asociación Francesa de Consejeros de Patentes, “Compagnie Nationale de Conseils Propriete Industrielle”: CNCPI 92, rue d'Amsterdam 75009 París Tel: (33) 1.53.21.90.89 Fax: (33) 1.53.21.95.90 El Certificado de Registro de Utilidad: Los certificados de Utilidad también son concedidos por INPI. Sin embargo, en este caso, INPI no realiza una verificación de la existencia de invenciones comparables. 6.3. Marcas La protección de marcas aplica para bienes y servicios. En un contexto general, las marcas de fábrica reconocen y protegen indicadores que permitan distinguir un producto de productos o servicios similares. En el régimen francés, las marcas:



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* Pueden escribirse o pueden diseñarse * Pueden ser marcas sonoras, como las melodías musicales, los tintineos, las palabras o los eslóganes. * No deben ser engañosos acerca de la naturaleza u origen del género. * Deben ser reconocibles por vista o sonido. * Deben tener la novedad para la línea del producto especificada. Duración: Una marca de fábrica tiene una vida útil de diez años y es renovable cada diez años. Registro de la marca de fábrica: Se deben realizar las solicitudes en el INPI que recibe las aplicaciones, examina su validez, y registra las marcas de fábrica. Después de registrar la marca de fábrica, esta debe ser explotada y/o publicada durante los cinco años siguientes de manera continua, de lo contrario se pierden los derechos sobre la marca. La propiedad sobre la marca se puede vender total o parcialmente, por producto o categoría de servicio. El registro de marcas de fábrica, como en el caso de patentes, requiere una dirección francesa que puede obtenerse a través de un representante legal en Francia. Una lista de consejeros de la marca de fábrica que pueden actuar como los representantes legales puede obtenerse de CNCPI cuya dirección se lista anteriormente.

6.4. Diseños y modelos industriales Los diseños y modelos tienen las características siguientes: * Los diseños son una unión de rasgos o colores en la superficie de un objeto. Ellos constituyen una decoración dimensional original. * Modelos son todas las creaciones (los ornamentos). * Deben tener la novedad absoluta. Aunque pueden protegerse algunos diseños y modelos bajo patente o procedimientos de derechos de propiedad literaria, otros entran en una categoría que requieren un tratamiento especial. Los diseños o modelos que tienen una función industrial siguen los procedimientos de patentes, mientras diseños o modelos que tienen una función completamente ornamental siguen los procedimientos de derechos de propiedad literaria. Duración: La protección sobre el diseño o modelo tiene una duración de 25 años, y es renovable durante otros 25 años.



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El registro: Los derechos de propiedad exclusivos al diseño o modelo son adquiridos a través del acto de creación del mismo. El registro sirve solamente como prueba de esa creación. Los planes y modelos son registrados con el INPI. Para demostrar la fecha de creación de un diseño o modelo sin el registro formal, un diseñador puede usar un sobre especial por un valor de US$ 11. La fecha de creación empieza cuando el sobre es recibido por el INPI. 6.5. Derechos de Propiedad Literaria Los derechos de propiedad literaria cubren trabajos artísticos, trabajos literarios y software. Duración: Los derechos de propiedad literaria son válidos hasta 50 años después de la muerte del autor, con dos excepciones: los derechos de propiedad literaria de música son válidos durante setenta años después de la muerte del compositor, y los derechos de propiedad literaria del software son válidos durante 25 años después de la creación. Contrariamente a otros derechos de propiedad literaria, el software diseñado por un empleado asalariado pertenece al patrón. Registro: Los trabajos artísticos y literarios son protegidos de manera automática una vez sean arreglados de forma tangible. Por consiguiente, el registro no se requiere, pero se recomienda obtenerlo. Los trabajos musicales, incluso las canciones, los poemas, los bocetos de duración inferior a 20 minutos, monólogos, y otras producciones audiovisuales musicales, deben registrarse las solicitudes en la Sociedad Francesa para los Autores Musicales, Compositores y Editores: Societe des Auteurs, Compositeurs et Editeurs de Musique (SACEM) 225, rue Charles de Gaulle 92521 sures de Neuilly Seine, France, Tel: (33) 1.47.15.47.15 Fax: (33) 1.47.45.12.94 La aceptación de autores dentro de la sociedad se restringe a solicitantes honrados que ya son conocidos por la calidad de sus trabajos. Si no calificó para SACEM, deben archivarse las aplicaciones con la Asociación Nacional de Autores Musicales y Compositores: Syndicat Nacional des Auteurs et Compositeurs de Musique (SNACM) 80, rue Taibout 75009 París, France, Tel: (33) 1.48.74.96.30



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Fax: (33) 1.42.81.40.21 Para los trabajos teatrales, incluso las obras, óperas, operetas, comedias musicales, películas y escrituras teatrales, las solicitudes deben ser radicadas en la Sociedad para los Autores Teatrales y Compositores: Societé des Auteurs et Compositeurs Dramatiques (SACD) 11 bis, rue Ballu 75442 París Cedex 09, Francia, Tel: (33) 1.40.23.44.44 Fax: (33) 1.45.26.74.28 Para los trabajos literarios y software, deben radicarse las solicitudes en la Sociedad Literaria Francesa: Societé de Gens de Lettres (SGDL) 38, rue Faubourg Saint-Jacques 75014 París, France, Tel: (33) 1.53.10.12.00 Fax: (33) 1.53.10.12.12 Para documentales y trabajos educativos, deben radicarse las aplicaciones en la Sociedad Civil para los Autores Multimedios: Societé Civile des Auteurs Multimedia (SCAM) 5, rue du Faubourg Saint-Jacques 75014 París, France Tel: (33) 1.40.51.33.00 Fax: (33) 1.43.54.92.99



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7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS7 7.1. Distribución La comercialización de productos y servicios en Francia es un poco similar al mercadeo utilizado en los EE.UU., con algunas diferencias significativas. A continuación se presenta una visión global de los diferentes canales de distribución en este país. Francia posee una red de menudeo amplia que cada vez más se parece a la de Estados Unidos. Distribución Minorista Desde las grandes cadenas de almacenes hasta los más pequeños propietarios de tiendas, los canales de comercialización exhiben grandes diferencias. Las tiendas de propiedad de pequeñas y medianas familias que tradicionalmente se consideraron mayoría en la venta al por mayor y al detal en Francia, rápidamente han perdido terreno frente a los hipermercados y grandes detallistas que ha llevado una gran variedad de productos a precios reducidos. Al mismo tiempo, el mercadeo por correo y las tiendas de cadena especializadas han mostrado un crecimiento fuerte, demostrando las necesidades cambiantes y preferencias de consumidores. En contraste, una ley limita el área de venta del menudeo que puede comprarse o puede arrendarse comercialmente, y un certificado de la exención especial se requiere si el espacio ocupa más de 300 metros cuadrados. Canales de distribución primarios - Grands Magasins - Tiendas por departamentos - Hypermarches - Hipermercados - Supermarches - Supermercados - Magasins populaires- Tienda de descuentos - Vente per catalogue- Ventas por catálogo - Grandes surfaces specialisees – Grandes Tiendas Especializadas - Centrales d'achats - Oficinas de Compra Centrales Tiendas por departamentos: En 1996, había unas 161 tiendas, empleando a 28,830 personas y ascendiendo a US$ 6.68 mil millones en las ventas. París tiene el número más alto de tiendas por departamentos de cualquier ciudad francesa y allí se localizan nueve de las diez tiendas de mayores ventas. Las tiendas por departamentos han perdido alguna porción del mercado en todas las áreas excepto en el rango de precio medio-alto. Un rasgo de la tienda por

7 Fuente: Natonal Trade Data Bank. Departamento de Comercio de los Estados Unidos.



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departamentos es que muchos de los productos no alimenticios son vendidos por el propio personal directivo y puede llegar a ocupar el 20 por ciento de las ventas totales de la fuerza de ventas de la tienda. Hipermercados: Se definen hipermercados técnicamente como las tiendas con una área para la venta mínima de 2,500 metros cuadrados. En el promedio, los hipermercados de autoservicio presentan de 25,000 a 40,000 artículos de comida y 3,500-5,500 artículos no alimenticios a unos precios muy competitivos. Generalmente se localizan en los suburbios y cubren una área de las ventas total de 6.4 millones de metros cuadrados. A partir del 1 de enero de 1999, había 1,126 hipermercados, empleando a 227,500 personas. Las primeras cinco compañías de hipermercados son Leclerc, Carrefour, Auchan, Geant y Continente. Supermercados: Los supermercados también son las tiendas del menudeo de autoservicio. En sí, los supermercados son las versiones más pequeñas de hipermercados, normalmente tienen de 4.000 a 5.000 artículos de comida y de 1.000 a 2.000 artículos no alimenticios; además, cubren un área de ventas total de 7.8 millones de metros cuadrados. El 1 de enero de 1999, había 7.999 supermercados, empleando a 163.300 personas. Las cinco compañías más grandes de supermercados son Intermarché, Abandere, U Excelente, Stoc, y Casino. Tiendas de descuento: las Tiendas de Descuento comercian principalmente con base en el precio bajo. No ofrecen un rango amplio de bienes de género y no son tan cómodos como los supermercados y hipermercados. A primero de enero de 1998, había un total de 1.870 tiendas del descuento en Francia. Estas tiendas representan ventas totales por valor de US$ 11.29 mil millones en 1996. Tiendas Especializadas: Las tiendas especializadas ofrecen una extensa oferta de bienes en una categoría específica a un precio competitivo y con énfasis en el servicio al cliente. Con más de 6,500 tiendas de este tipo, este sector genera US$ 20 mil millones en ventas. Las tiendas de muebles son las más numerosas (2.500), seguido de las tiendas de Hágalo Usted Mismo de equipo (2.489). Ventas por correo: El mercadeo por correo francés es el cuarto más grande en el mundo. Este mercado se ha triplicado en los últimos diez años, reportando ventas por valor de US$ 8.4 mil millones en 1997. Una de cada dos compras en los hogares franceses se realiza a través del este medio. Los productos textiles constituyen el 46% de las ventas por correo, libros y archivos 14%, y mobiliario y decoración de la casa 10%. Canales de distribución para alimentos en Francia Francia tiene uno de los sistemas de la distribución mejor desarrollados para el sector agrícola y productos de comida en el mundo. Hay una red extensa de



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transporte y canales de distribución que aseguran a los consumidores que recibirán un producto de buena calidad y en el momento justo. Normalmente, las importaciones francesas de productos agrícolas y alimenticios se traen por el Atlántico oriental del puerto francés norteño de Le Havre, o vía los puertos de Amberes y Rotterdam, en los Países Bajos. Las importaciones de los países mediterráneos y africanos entran a través del puerto del sur de Marsella. Las importaciones de otros países de la Unión Europea y de países europeos se traen a menudo por camión a través del mercado mayorista de comida más grande del mundo en Rungis, localizado al sur de París. Subsecuentemente mucho de los productos de comida procesados en Francia son de origen doméstico, donde se han desarrollado mercados regionales a lo largo del país. A pesar del hecho de que Francia tiene una distribución muy moderna y relativamente eficaz y un sistema de transporte eficiente, ocurren problemas frecuentes en el transporte del producto, debido a las huelgas inesperadas por los trabajadores del puerto o camioneros, o alguna otra disputa obrera. Afortunadamente, la disponibilidad de puertos de entrada alternativos minimiza la magnitud de este problema. 7.2. Técnicas de mercadeo La difusión de un producto se realiza mediante: − Publicidad: A través de medios de comunicación masivos. El más efectivo,

pero también el más costoso, es el medio televisivo. Normalmente, el primer paso en el aspecto publicitario será elaborar un folleto o catálogo de los productos, que se constituirá en carta de presentación de los mismos.

− Propaganda: Consiste en la promoción mediante eslogan y noticias positivas.

Esta forma de comunicación global es muy favorable, ya que normalmente, se realiza en grupos sectoriales o con la colaboración de las autoridades del país. Algunos sectores, como el del café, han obtenido gran éxito gracias a esta forma de operar. El concepto de creación de “fidelidad en el cliente” prevalece entre los supermercados, tiendas y demás canales de ventas, a través de carnets, descuentos acumulativos y para clientes frecuentes.

- Venta personal: Es el medio ideal y el que mejores resultados ofrece a la

empresa que se encuentra en la fase inicial de la actividad exportadora. A la hora de realizar presentaciones públicas orales del producto, las ferias y las misiones comerciales ofrecen ventajas muy interesantes.



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8. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS8

8.1. Formas de cooperación empresarial Franquicia La industria de la franquicia francesa es una de las principales de Europa. Aunque es un mercado muy competitivo, ofrece muchas oportunidades para las franquicias. Existe un total de 50 franquicias extranjeras en Francia. El tamaño del mercado en 1998 era de US$ 32.1 billones. La estimación de crecimiento anual para el período 1998-2000 es del 9 por ciento. El sector de comidas rápidas ha sido el más exitoso, pero es ahora muy competido. Sin embargo, allí permanece potencial para los restaurantes de especialidad. Existe un gran potencial de franquicias en áreas como son la educación en manejo de computadores y servicios.

Joint Venture/ Licencias El gobierno francés anima este tipo de inversión y ofrece una gama amplia de incentivos. Al seleccionar un socio para la conformación de un joint venture, la compañía interesada debe analizar sus fortalezas y debilidades cuidadosamente, y buscar una empresa que ofrezca el apoyo apropiado. Tradicionalmente, un socio de joint venture francés fortalece las actividades de mercadeo de una empresa extranjera con un sistema de distribución adecuado. El financiamiento es también una preocupación especial. Cada propuesta de asociación requiere de un análisis y condiciones especiales para tener éxito. Una alianza con una empresa francesa que tiene el apoyo total del gobierno francés puede ser beneficiosa siempre y cuando puedan tomarse las decisiones industriales independientemente de la opinión gubernamental. Reconociendo las diferencias existentes entre los diferentes mercados, se recomienda que las compañías interesadas en formar este tipo de alianza consulten con el Servicio Comercial en París antes de tomar cualquier decisión. Establecimiento de una oficina Establecer una oficina o subsidiaria en Francia también es aconsejable para ciertas industrias. El gobierno francés anima la formación de nuevas empresas y junto con la Cámara de Comercio de París y otras Cámaras a lo largo del país que ofrecen asesorías y ayuda a aquellos que desean abrir una oficina en Francia. Se pueden conseguir guías para establecerse en Francia no solo con las Cámaras de Comercio, sino también con los servicios comerciales de las embajadas. 8 Fuente: National Trade Data Bank- NTDB, Departamento de Comercio de Estados Unidos.



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9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA9 9.1. Marco Legal y Condiciones Generales El clima de la inversión en Francia es atractivo a los inversionistas extranjeros gracias a que es una prioridad del gobierno francés, que ve la inversión extranjera como una manera de generar empleo y estimular el crecimiento económico. Las regulaciones de la inversión son simples, y una gama de incentivos financieros a los inversionistas extranjeros está disponible. La Agencia de Promoción de Inversión, DATAR, proporciona ayuda activa y extensa a los inversores potenciales en Francia a través de las agencias alrededor del mundo. Los inversionistas extranjeros dicen que les atrae Francia por su fuerza obrera experimentada, la ubicación central en Europa, y buena infraestructura. Sin embargo, a pesar de una década o más de reformas económicas y liberalizaciones, compañías extranjeras dicen a menudo que ellos encuentran la nómina relativamente alta. La inversión extranjera representa un porcentaje significativo de producción en muchos sectores. La inversión extranjera ha estado creciendo en una proporción considerablemente superior a la de la economía en conjunto. Los Estados Unidos son el inversionista extranjero más grande en Francia, con empresas americanas que representan más del 19 por ciento de la inversión extranjera. 9.2. La Apertura a la Inversión Extranjera El Régimen de la Inversión Formal El régimen de inversión formal está entre los menos restrictivos del mundo. No es generalizado para la inversión extranjera. Unicamente adquisiciones, sin importar el tamaño o la nacionalidad de los inversores, involucrando el sector de salud, orden público o la seguridad nacional de Francia, están sujetos a un mes de revisión oficial. No obstante, hay ciertos sectores que tienen restricciones a la inversión extranjera para favorecer a los inversores de otros países de la U.E. Francia ha notificado a la OCDE restricciones en los siguientes sectores: Agricultura Producción de aviones Transporte aéreo Energía atómica

9 National Trade Data Bank, NTDB. Departamento de Comercio de Estados Unidos. Doing Business in France, Ernst & Young.



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Audiovisual Bancos y servicios financieros Industria militar Seguros Transporte marítimo Publicaciones Radio y televisión Telecomunicaciones Turismo Aplicando las restricciones sectoriales, las autoridades francesas regulan más por el lugar de residencia en vez de la nacionalidad de un inversor potencial. El lugar de residencia de un inversor corporativo es determinado por el lugar de residencia de sus últimos dueños, sin tener en cuenta el lugar de incorporación. Las empresas establecidas o incorporadas en otros países de la Unión Europea (U.E.), pero controlados por residentes extranjeros, se consideran como no residentes. Por otro lado, las empresas controladas o de propiedad de ciudadanos extranjeros legalmente constituidas se consideran como residentes de la U.E. Se considera que una empresa no es un residente de la U.E. para las entidades públicamente constituidas, si una persona natural, o grupo de personas que actúan juntos, quienes no son residentes de la UE poseen más de 20 por ciento del capital de una empresa.

9.3. Incentivos a las Inversiones Francia ofrece una amplia gama de incentivos financieros a los inversores extranjeros. Su Agencia de Planificación y Promoción de la Inversión, DATAR (Delegation; à l'Aménagement du Territoire et a l'Action Régionale), proporciona ayuda extensa a los inversores potenciales. Además, se ofrecen subsidios financieros e incentivos impositivos a nivel del gobierno local, regional y nacional para atraer la inversión a las áreas menos desarrolladas del país. Dentro del gobierno francés, la promoción de la inversión extranjera es la responsabilidad de "Invierta en la Misión de Francia" encabezada por los embajadores, y con el apoyo del Ministerio de Economía y DATAR. DATAR mantiene oficinas a lo largo de Francia y alrededor del mundo buscando y asesorando a los inversores potenciales en el desarrollo del proyecto, la selección del sitio, incentivos y los requisitos administrativos y legales.



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10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS10

10.1. Instituciones Financieras

El sistema bancario francés sufrió una reforma estructural en 1984 cuando se suprimieron la mayoría de las distinciones entre bancos comerciales y bancos mercantiles y se agruparon la mayoría de las instituciones financieras bajo un solo sistema de supervisión. Los más grandes bancos comerciales, como Societe Generale, Crédit Lyonnais, Banque Nationals de París, Crédit Agricole, Paribas, CIC, y Crédito Comercial de Francia, están entre los bancos más grandes en el mundo. Estos bancos comerciales ofrecen todos los instrumentos de financiación clásicos, incluyendo préstamos a corto, mediano y largo plazo, facilidades para los préstamos a corto y mediano plazo, y sobregiros asegurados y no asegurados. Los bancos comerciales también participan en las ofertas públicas de acciones y deuda de compañías, así como las fusiones y adquisiciones. El Banco de Francia (Banque de France) es un miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales (ECSB), siendo su presidente miembro de la junta directiva del Banco Central Europeo. El Banco de Francia continuará emitiendo los billetes nacionales hasta la introducción definitiva del euro en 2002. El Banco de Francia participa en la regulación y vigilancia de la banca francesa y el sistema financiero. El presidente del Banco es a la vez presidente del Comité de Instituciones Crediticias que concede o retira las licencias a los bancos. El presidente del Banco es también presidente de la Comisión Bancaria la cual vigila que los bancos se adhieran a las regulaciones bancarias. 10.2. La Disponibilidad de Financiación en general Las compañías extranjeras tienen el acceso a todos los servicios bancarios descritos anteriormente. La otra forma de financiación es en los mercados financieros franceses. El centro del mercado accionario francés es la Bolsa de Valores de París ("Bourse").

10.3. Financiación a las exportaciones Francia tiene un mercado sofisticado de financiación para exportadores. En general, los bancos comerciales grandes proporcionan financiamiento a los

10 National Trade Data Bank, NTDB. Departamento de Comercio de Estados Unidos



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exportadores. Estos préstamos pueden hacerse al proveedor francés o al comprador extranjero. Los bancos más grandes proveen de información y asistencia técnica a las empresas extranjeras interesadas en exportar a Francia. COFACE. Compagnie Francaise d'Assurance pour le Commerce Exterieur (COFACE), Compañía Francesa Aseguradora para el Comercio Exterior, asegura a los exportadores condiciones comerciales contra los riesgos del no pago a corto plazo, involucrando el comercio principalmente con otros países de la OCDE. Éstos incluyen la insolvencia de compradores privados, las fluctuaciones de dinero desfavorables en el negocio ordinario, y riesgos políticos en los países de OCDE. La segunda función de COFACE es apoyar a los exportadores franceses en los mercados que las compañías de seguros convencionales no cubren debido a los riesgos percibidos. COFACE también proporciona "seguro del crédito especialista" para las exportaciones agrícolas francesas en "riesgo alto" a los mercados.

10.4. Normas Pagos Deben hacerse todos los pagos internos y externos a través de los intermediarios bancarios.

La repatriación de Capital y Ganancias No hay ninguna restricción en la repatriación de capitales, siempre y cuando esta se lleve a cabo a través de un banco aceptado y la inversión en cuestión haya sido autorizada. No hay ninguna restricción igualmente, en los traslados de ganancias, interés, los derechos de autor, siempre y cuando cumpla con la misma condición anterior.

Negocios Se exige a los negocios franceses controlados por extranjeros tener una cuenta en un banco francés y estar sujeto a las mismas regulaciones como otras entidades legales francesas. El uso de cuentas en el exterior por residentes se permite. Individuos Francia tiene pocos controles en el uso de moneda extranjera. Los extranjeros se tratan como residentes, en ese aspecto, desde el momento que llegan a Francia. Los ciudadanos franceses y extranjeros están sujetos a las mismas reglas. Los



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residentes extranjeros son obligados a abrir una cuenta en moneda extranjera en un banco francés y pueden establecer una cuenta en el extranjero. Los residentes deben informar los números de todas sus cuentas en su pago de impuestos.



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11. LEGISLACION LABORAL11 11.1. Reglas Generales El derecho laboral en Francia comprende estatutos, acuerdos colectivos y regulaciones internas en las compañías. La mayoría de los estatutos y regulaciones están incorporados en el código laboral y cuyas normas son obligatorias tanto para empleadores como para empleados y proveen una mínima protección legal. Los acuerdos colectivos son más favorables a los empleados que las normas contenidas en el Código Laboral. Además de las normas nacionales, otras reglas laborales están dadas en el tratado de la Unión Europea (UE), las Directivas de la UE y convenciones internacionales, especialmente la Convención de Bruselas del 27 de Septiembre de 1968 en Roma. Contratos de Trabajo Los contratos de empleo están también estrictamente regulados, en principio, no existen requerimientos especiales necesarios que cumplir. Los contratos se hacen por escrito tanto para contratos a término indefinido como para contratos a término fijo. Los contratos a término fijo son muy útiles para resolver situaciones eventuales en una empresa como pueden ser labores temporales; ausencias temporales de un empleado; o incremento en la actividad de ventas del negocio, caso de las temporadas. Extinción de los contratos de trabajo La terminación de un contrato de trabajo por un empleador esta sujeto a numerosas normas. El procedimiento requerido incluye una reunión con el empleado, una carta detallando las razones del despido y el pago de las indemnizaciones legales. Un empleado puede ser despedido por razones económicas así como por razones de mal comportamiento. Si el despido es por razones económicas, el empleador tiene la obligación de reintegrar al trabajador una vez superada la crisis económica de la empresa y se aplican reglas especiales si el trabajador supera los 55 años. Otros requisitos

11 Doing Business in France, Ernst & Young.



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La semana laboral es de 39 horas. Los empleadores deben pagar horas extras sobre las 39 horas legales a sus trabajadores, exceptuando los ejecutivos de la compañía. Los trabajadores tienen derecho a 5 semanas de vacaciones remuneradas al año. Para garantizar un cierto nivel de vida, la ley del 11de febrero de 1950 institucionalizo el salario mínimo. En julio de 1996 estaba en 39.91 Francos la hora.

11.2. Seguridad Social Los empleadores están obligados a cumplir con la regulación de vincular a sus empleados a la Seguridad Social. La seguridad social incluye el cubrimiento de enfermedades, retiro, maternidad y accidentes de trabajo. La Seguridad Social es obligatoria para todos los trabajadores, excepto los trabajadores del campo. Todos los trabajadores, sin importar la nacionalidad, deben cumplir con la Seguridad Social, con muy contadas excepciones; incluyendo los territorios de ultramar como Martinica, Guadalupe, Guinea Francesa y Reunión, se rigen por el sistema de seguridad social Francés. Los ciudadanos comunitarios que trabajen en Francia no se tienen que acoger a este régimen siempre y cuando obtengan un certificado de cubrimiento de su país de origen. El seguro de salud cubre una parte de los costos de la consulta con el médico y los costos de los medicamentos. El empleado y sus familiares se benefician de los servicios médicos, maternidad, pensiones, beneficios por muerte del trabajador, ayuda a la familia y seguro de accidentes del trabajador.

11.3. Sistema de Compensación por Desempleo El sistema de compensación por desempleo requiere de una inscripción de los empleadores de Francia y Mónaco en la ASSEDIC. Cualquier empleado que tenga un contrato de trabajo con una empresa inscrita queda incluido en el sistema. La contribución básica para el sistema de compensación se realiza a través de un descuento en el salario de los empleados, por máximo cuatro veces al año. Si una persona es total o parcialmente despedida, se beneficia con el 57 %al 75% del salario durante un tiempo, que depende de la duración de empleo anterior; al final de este período se le garantiza el pago de un salario mínimo.



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12. LOGISTICA Y TRANSPORTE12 Condiciones Generales de Acceso Las exportaciones colombianas con destino a Francia cuentan con una buena oferta de servicios de transporte marítimo y aéreo. Puede afirmarse, que en términos generales, la frecuencia, los tiempos de tránsito y los costos marítimos son adecuados para carga contenedorizada. Se presentan limitaciones para el envío de carga suelta. En transporte aéreo, la oferta es amplia, e incluye un servicio carguero directo semanal. 12.1. Alternativas marítimas Los puertos de Le Havre y Marsella, son entre otros puertos franceses, los principales receptores de exportaciones no tradicionales colombianas. También es puerto conocido Dunquerque. La moderna infraestructura portuaria francesa cuenta con más de 100 puertos entre principales y auxiliares. Le Havre, Localizado en las costas occidentales de Francia, es considerado el segundo puerto de Francia y puerta de entrada. Este terminal maneja el 59% del comercio exterior marítimo francés. Le Havre también es un núcleo comercial e industrial donde se construyen barcos y maquinaria, y se producen textiles y alimentos preparados. Burdeos se situado en el sur este de Francia, es puerto de primer orden, incluso para barcos oceánicos gracias a su cercanía al golfo de Vizcaya. Comunicado con el mar Mediterráneo por medio de canales, es la base de una importante flota pesquera. Además de ser el centro de comercialización y distribución del mundialmente famoso vino de Burdeos, producido en la región, la actividad

12 Fuente: Aeropuertos: TACT Rules; Puertos: http://www.fairplay.co.uk/; Servicios: Subdirección Logística de Exportación Proexport – Colombia. La información incluida en este perfil es de carácter indicativo, ha sido obtenida directamente de los diferentes prestatarios de servicios y deberá confirmarse al programar un embarque especifico. Vigente a Febrero de 2001.



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industrial se sustenta en los sectores naviero, automovilístico, refinerías petroleras, químico y alimentario. En el mediterráneo se encuentran Fos y Marsella, este último uno de los principales de la región Marsella, es la segunda ciudad más importante de Francia, un notable puerto marítimo y un destacado centro industrial y comercial. La ciudad está unida al río Ródano (Rhône) por un canal y posee grandes instalaciones para el transporte aéreo y por ferrocarril. en las cercanías se encuentra el gran puerto petrolero de Fos, que se desarrolló a partir de la década de1960. En la industria del área metropolitana de Marsella predominan el hierro y el acero, los productos químicos, los productos de plástico y metal, los barcos, el petróleo refinado, los materiales para la construcción, el alcohol, los productos de la industria alimentaria y la industria aeronaval Hacía los principales puertos de la Costa Occidental francesa, tanto desde Costa Atlántica Colombiana como desde Buenaventura, se cuenta con buenas posibilidades de transporte. Actualmente la estructura de servicios esta conformada así: Hacia Le Havre, se puede contar con nueve (9) servicios directos que garantizan por lo menos una salida semanal, y tiempos de viaje que oscilan entre 17-25 días. En esta ruta se encuentra opciones de navieras que en su mayoría ofrecen servicios para carga contenedorizada. Cuatro navieras refuerzan el acceso con zarpes cada 14 días, tiempos de tránsito que fluctúan entre 24-31 días y conexiones en puertos de Estados Unidos, Panamá, el Caribe y Europa. En la ruta desde Colombia - Marsella y Fos, ubicados en el Mediterráneo, ocho (6) navieras ofrecen servicios con transbordo en Panamá, El Caribe, Estados Unidos y Europa básicamente, con zarpes promedios cada 12 días y tiempos de tránsito entre 23 y 32 días, encontrándose mayores opciones desde los puertos del Atlántico. Principales Navieras en la Ruta: CMA-CGM, Compañía Chilena de Navegación, Compañía Sudamericana de Vapores, Euroatlantic Container, Europe West Indies, Evergreen Marine, H. Stinnes Linien, Hamburg Süd, Hapag Lloyd, Horn Line, Kawasaki Kisen, Maersk-Sea Land, Marfret Mediterranean Shipping, Nordana, P&O Nedlloyd Container Line, TCA/SRL y Zim Container Service. . Principales Consolidadores: Ecu-Line y Express Cargo Line.



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12.2. Alternativas aéreas Francia dispone de una completa infraestructura aeroportuaria. A lo largo de su territorio, cerca de 30 aeropuertos cuentan con servicio aduanero, así como equipo para el manipuleo de carga y facilidades para almacenamiento. París, en particular, está dotada de los aeropuertos Orly y Charles de Gaulle, situados a 14 Y 46 km. de la ciudad, por los cuales transita un flujo importante de carga de importación y exportación. Se destaca el aeropuerto Charles de Gaulle, destino de los vuelos directos desde Colombia. Otras posibilidades de transporte, las constituyen servicios cargueros y de pasajeros con conexión en Amsterdam, Frankfurt, Luxemburgo, Londres y Madrid, entre otros. Según el tipo de carga y la estructura de servicios de las diferentes aerolíneas, la carga es despachada vía aérea o terrestre a las principales ciudades francesas. En tarifas aéreas, Francia, y París especialmente, comparten niveles similares a los de otras capitales Europeas. Para despachos superiores a 500kg, en la categoría de carga general, se ubican entre US$1.70 y US$1.85/kg, más recargo de combustible, cuyo valor oscila entre US$0.05 y US$.15/Kg, según la ruta y la aerolínea. Para productos de interés para Colombia, como flores, frutas, artesanías y confecciones, existen tarifas preferenciales o commodities. Como alternativa para muestras sin valor comercial, envíos urgentes y exportaciones de pequeños volúmenes, están los servicios de carga y courier los cuales permiten garantizar tiempos de entrega precisos. Dentro de esta modalidad puede contarse con DHL, FEDEX y UPS, entre otros. La oferta actual de transporte desde Colombia, presenta estas características: Tiempo de Tránsito Aproximado: 1-3 días Frecuencias Semanales Promedio: 29 Principales Aerolíneas en la Ruta: Air France, Klm, British Airlines, Lufthansa, Martin Air, Iberia y Cargo Lux



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13. CULTURA DE NEGOCIOS13 - El elemento fundamental para tener éxito en las negociaciones con socios

franceses es la cortesía y la formalidad en el trato. - Aunque el francés es el idioma oficial, muchas personas de negocios hablan

inglés. Sin embargo, el dominio del francés proporciona una importante ventaja para la realización de negocios.

- La negociación con los franceses es un proceso demorado, puesto que les

gusta observar todos los detalles y asegurarse de que todo este bajo la ley. No se les debe presionar.

- Los franceses miden a los negociadores por su educación, nivel social,

vestimenta, etc. Pueden no ser los anfitriones más cálidos. - Así mismo, son nacionalistas y muy orgullosos de su sistema educativo. - Se debe evitar el envío de rosas y crisantemos. - Buenos temas de conversación son cultura, comida y deportes.

13 Fuente: World Trade Almanac



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14. VIAJES DE NEGOCIOS14 Las características más importantes de conducta de negocio son su énfasis en la cortesía y una cierta formalidad. La cita a tiempo y los títulos jerárquicos, son respetados. Hoy, muchos ejecutivos franceses ponen menos énfasis en los almuerzos de negocio largos y pesados por razones de salud y tiempo. No obstante, las discusiones comerciales informales en restaurantes donde se sirve una comida buena es una de las mejores maneras de promover las relaciones. Los días activos que terminan las fiestas francesas y el período de vacaciones no son la mejor época para las reuniones comerciales; esto podría incluir el mes de agosto y los varios períodos de la vacación entre Navidad y Pascua. Las horas comerciales en Francia generalmente son 9:00 a.m. a 6:00 p.m. El horario bancario es de 9:00 a.m. a 4:30 p.m. de lunes a viernes, mientras el comercio generalmente abre de 10:00 a.m. a 7:00 p.m., de lunes a sábado. Para asegurar la disponibilidad, se recomienda fijar citas con anticipación. Otras recomendaciones son las siguientes: Infraestructura: El país cuenta con una sólida infraestructura de transporte tanto aéreo, como marítimo y fluvial. Existen tres aeropuertos principales en Francia, París cuenta con dos: Charles de Gaulle y Orly, ambos tienen facilidades de acceso por medio de aerobuses de Air France y mediante el servicio de tren. El tercero es el Satolas en la ciudad de Lyon. Francia cuenta con doce puertos marítimos y un extenso sistema de autopistas y transporte fluvial. El servicio ferroviario del país se encuentra entre los mejores del mundo, su eficiente cubrimiento une la mayoría de las ciudades francesas. En cuanto a comunicaciones, la infraestructura es también muy avanzada, líneas telefónicas cubren todo el país y el acceso a Internet es fácil. Días Festivos 2001 1 de enero Día de Nuevo Año 16 de abril Lunes de Pascua 1 de mayo Día del obrero 8 de mayo Día del veterano

14 National Trade Data Bank, NTDB. Departamento de Comercio de Estados Unidos World Trade Atlas, Diario Oficial de las Comunidades Europeas



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1 de junio Día de la ascensión 12 de junio Lunes de la pizca 14 de julio Día Nacional 15 de agosto Día de la asunción 1 de noviembre Día de todos los Santos 11 de noviembre Día del veterano (I GM) 25 de diciembre Navidad Días Festivos en la Unión Europea 2001 1 de enero Lunes, Año Nuevo 2 de enero Martes, día después de Año Nuevo 12 de abril Jueves Santo 13 de abril Viernes Santo 16 de abril Lunes de Pascua 1 de mayo Martes, fiesta del Trabajo 9 de mayo Miércoles, Declaración de Schuman 24 de mayo Jueves, Ascensión 25 de mayo Viernes, día después de Ascensión 4 de junio Lunes de Pentecostés 15 de agosto Miércoles, Asunción 1 de noviembre Jueves, día de Todos los Santos 2 de noviembre Viernes, día de Difuntos del 24 de diciembre al 31 de diciembre

Navidad y fin de año (6 días)



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15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS15

15.1. Visados, y Permisos de Trabajo y Residencia Los nacionales colombianos interesados en viajar a Francia requieren de una visa múltiple y deben cumplir los siguientes requisitos:

1. Pasaporte vigente mínimo de seis meses 2. Formulario de la embajada con foto y cédula original 3. Original y fotocopia del tiquete de avión ida y vuelta 4. Reserva de hotel o certificado de alojamiento 5. Carta laboral indicando cargo, sueldo, antigüedad y motivo del viaje 6. Fotocopias de los tres últimos extractos bancarios 7. Para independientes: Cámara de Comercio/ Certificación del contador

indicando ingresos mensuales 8. Para personas a cargo: Carta de responsabilidad de gastos 9. Certificación de un seguro de cobertura internacional

Las visas tienen vigencia de 30 ó 90 días ó 1 año. El costo de la visa oscila entre $46.000 a $93.000. Los nacionales de otros Estados Miembros de la Unión Europea no están sujetos a los requisitos generalmente aplicables a los extranjeros para obtener un permiso de trabajo como trabajador por cuenta ajena o propia, ya que la normativa de la Unión Europea sobre libre circulación de trabajadores es de plena aplicación.

15 Embajada de Francia en Bogotá D.C.



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16. OFICINAS COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO

EXTERIOR Y PROEXPORT COLOMBIA

Embajada de Francia en Colombia: Embajador: Guy Azaïs Dirección: Cra 11 No. 93-12 Bogotá Fax: 6381430, Tels: 6381400- 6381444 Horario: De Lunes a Jueves de 8:30 a.m. a 1:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 5:00 p.m. Viernes: De 8:30 a.m. a 1:00 p.m. Embajada de Colombia en Francia: Embajador: Adolfo Carvajal Quelquejeu Dirección: 22, Rue de Lélysse 75008 París Tel: 33 1 42 654 608, Telefax: 33 1 42 661 860



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17. FUENTES EN INTERNET http://www.alfa-program.com Página del programa América Latina- Formación Académica (ALFA) que promueve los intercambios y las redes entre centros universitarios de América Latina y de Europa. Contiene información sobre el programa, las diferentes etapas del programa e información de actualidad. http://www.alure.net El programa ALURE busca impulsar la utilización óptima de los recursos energéticos en América Latina y financia proyectos para tal fin, cubriendo hasta el 50% del costo de cada proyecto. Presenta información sobre las líneas de acción, la estructura, países participantes, contribución a la UE, contribución de la agrupación. http://www.urb-al.com Página oficial del programa URB-AL con toda la información desde su creación, fondos, proyectos y demás temas de interés. http://www.cefir.org.uy Página del programa CEFIR. Presenta información sobre qué es el CEFIR, actividades que desarrolla, servicios que presta, publicaciones y organigrama. http://www.al-invest.org Página del programa Al-INVEST desarrollado por la Unión Europea para promover el acercamiento comercial entre América Latina y Europa. Presenta información sobre su funcionamiento, calendario de actividades, eventos, información de actualidad, documentos publicados, enlaces web de interés, entre los principales temas. http://www.cordis.lu Página del Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo. Presenta información sobre las investigaciones desarrolladas con fondos comunitarios, bases de datos y enlaces web y cómo presentar un proyecto. http://bei.eu.int Página oficial del Banco Europeo de Inversiones. Presenta información sobre la estructura del banco, los servicios que presta, préstamos, recursos, proyectos e informaciones de actualidad. http://www.cbi.nl/marketinfo.htm Página del Centro para la Promoción de Importaciones desde Países en Desarrollo con sede en Holanda. Presenta información de la Guía para Exportar a

http://www.alfa-program.com/

http://www.urb-al.com/

http://www.cefir.org.uy/

http://www.al-invest.org/

http://www.cordis.lu/

http://www.bei.eu.int/



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Europa, seleccionando el documento en la opción "Manuals" y registrándose gratuitamente.

guia para exportar a francia.pdf

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