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GUIA PARA EXPORTAR A ITALIA

MINCOMEX - PROEXPORT Diciembre de 2000

TABLA DE CONTENIDO

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO ___________________________ 5

1.1. Poblacin y Geografa______________________________________________51.2. Anlisis de la Economa ____________________________________________5

1.3. Situacin econmica de la Euro Zona________________________________10

1.4. Anlisis del Entorno Poltico _______________________________________14

2. COMERCIO EXTERIOR ________________________________________ 16

2.1. Socios Comerciales_______________________________________________16

2.2. Anlisis del comportamiento de la Balanza Comercial __________________17

2.3. Anlisis del Intercambio Bilateral con Colombia _______________________20

2.4. Balanza Bilateral _________________________________________________22

3. LA UNION EUROPEA _________________________________________ 24

3.1. Objetivos de la Unin Europea______________________________________24

3.2. Instituciones_____________________________________________________24

3.3. Tratados Europeos _______________________________________________25

3.4. Acervo comunitario_______________________________________________27

3.5. Polticas Comunes________________________________________________283.5.1. Poltica Agrcola Comn (PAC) _____________________________ 28

3.6. Poltica comercial comn __________________________________________29

3.7. Poltica comn del transporte ______________________________________303.8. Poltica de defensa comn _________________________________________30

3.9. Poltica econmica _______________________________________________31

3.10. Poltica monetaria ______________________________________________31

3.11. Poltica social__________________________________________________32

3.12. POLITICA COMERCIAL __________________________________________32

3.13. Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) ________________33

3.14. Acuerdos con Europa Central y del Este____________________________33

3.15. Acuerdos comerciales regionales _________________________________34

3.16. Acuerdos comerciales bilaterales _________________________________343.17. Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin deLom 34

3.18. Sistema Generalizado de Preferencias _____________________________35

3.19. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino __________36

3.20. Evolucin reciente de las polticas comerciales _____________________39


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3.21. Impacto de la Poltica comercial por sectores _______________________39

3.22. Defensa Comercial______________________________________________40

3.23. Cooperacin___________________________________________________40

4. REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES 51

4.1. Regulaciones ____________________________________________________51

4.2. Normas Tcnicas _________________________________________________51

4.3. Estndares de Calidad Europeos____________________________________514.3.1. Estandarizacin _________________________________________ 524.3.2. Salud y Seguridad _______________________________________ 524.3.3. Medio Ambiente _________________________________________ 534.3.4. Responsabilidad Social ___________________________________ 56

4.4. Tarifas __________________________________________________________57

4.5. Empaque y Etiquetado ____________________________________________57

4.6. Prohibiciones____________________________________________________58

5. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ______________________ 59

5.1. Antecedentes y Definiciones _______________________________________59

5.2. Las importaciones y los derechos de propiedad intelectual______________62

5.3. Proceso de registro de un derecho de propiedad intelectual _____________63

6. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS ______________________ 64

6.1. Distribucin _____________________________________________________64

6.2. Tcnicas de mercadeo ____________________________________________65

7. FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS_________________ 677.1. Agentes, Distribuidores y socios____________________________________67

7.2. Franquicias______________________________________________________68

8. LEY DE INVERSION EXTRANJERA ______________________________69

9. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS_________________71

10. LEGISLACION LABORAL ______________________________________ 72

11. LOGSTICA Y TRANSPORTE ___________________________________ 74

11.1. Alternativas martimas __________________________________________74

11.2. Alternativas areas _____________________________________________76

12. CULTURA DE NEGOCIOS______________________________________ 78

13. VIAJES DE NEGOCIOS ________________________________________ 79

13.1. Comunicaciones _______________________________________________79

13.2. Horarios ______________________________________________________79

13.3. Das festivos___________________________________________________79


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14. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS ______________ 80

14.1. Visa de negocios _______________________________________________80

15. OFICINAS COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR YPROEXPORT COLOMBIA _________________________________________ 81

15.1. Cmara de Comercio Colombo Italiana_____________________________81

15.2. Embajada de Italia en Colombia___________________________________81

15.3. Embajada de Colombia en Italia ___________________________________81

16. FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET __________________________ 82

Tablas

Tabla 1: Indicadores Macroeconmicos de Italia __________________________ 9Tabla 2: Principales productos importados por Italia en 1999 _______________ 18Tabla 3: Principales productos exportados por Italia en 1999 _______________ 19Tabla 4: 25 Principales productos no tradicionales de exportacin en 2000 ____ 20Tabla 5: Niveles de IVA en los pases de la Unin Europea ________________ 57

Grficas

Grfica 1: Socios de Importacin de Italia ______________________________ 16Grfica 2: Socios de Exportacin de Italia ______________________________ 17Grfica 3: Exportaciones Colombianas a Italia___________________________ 22Grfica 4: Balanza Comercial Colombo-Italiana__________________________ 23


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MINCOMEX - PROEXPORT Diciembre de 2000 5

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO1

1.1. Poblacin y Geografa

Italia tiene una poblacin de 57 millones de habitantes, presentando un ritmo dedecrecimiento del 0.08%. La poblacin est distribuida de la siguiente manera:

0-14 aos de edad: 14% (nios 4,161,841; nias 3,925,413)15-64 aos de edad: 68% (hombres 19,205,293; mujeres 19,285,848)Ms de 65 aos de edad: 18% (hombres 4,169,098; mujeres 5,987,637)

La esperanza de vida es de (74.1) aos para varones y de (80.5) aos paramujeres (datos de 1999).

1.2. Anlisis de la Economa

Es la sexta economa industrial ms grande del mundo, sin embargo vive unproceso de transformacin econmica y poltica. El gobierno italiano contina conuna poltica de austeridad y de privatizaciones, reduciendo significativamente suparticipacin en la economa. Italia fue uno de los pases fundadores de la UninEconmica y Monetaria, que empez en enero de 1999.

El crecimiento significativo del Producto Interno Bruto (PIB) en el primer trimestrefue seguido por un leve incremento en el segundo trimestre, cuando la tasa bajo al

1.1%. En los primeros seis meses de 2000 el PIB creci a una tasa anual de 3%,solo un poco por debajo de la tasa de crecimiento de la Euro-Zona.

Gran parte de la expansin de la economa italiana en la primera mitad del aoocurri en el sector servicios, cuyo valor agregado a precios constantes, alcanzuna tasa anual del 3.8%. El crecimiento de la industria fue marcadamentepequeo en particular, el incremento en el valor agregado del sector manufacturasque baj durante la primavera. En contraste, la industria de la construccin obtuvobuenos resultados, como lo hizo en el segundo semestre de 1999.

El ndice de la produccin industrial, ajustado estacionalmente y en nmero de

das trabajados, fue en promedio 4.2% ms alto en los primeros 8 meses de 2000que en el mismo perodo de 1999.

1Fuente: Boletn econmico, Octubre 31 de 2000. Banco de Italia.The World Factbook, Oficina Central de Inteligencia de EE.UU.- CIANational Trade Data Bank, Departamento de Comercio de EE.UU.Informe Trimestral de la Economa Espaola, diciembre de 2000. Banco de Espaa


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La actividad baj durante el verano, registrando descensos en junio y julio quenicamente se empezaron a recuperar en agosto. Existen indicios de un posiblebajn en la actividad industrial durante la segunda mitad del ao, de acuerdo conel Instituto de Estadsticas Italiano (ISAE siglas en italiano), el cual se ha basado

en los siguientes criterios: la opinin de las compaas manufactureras las cualesobservan el nivel actual de la demanda y las expectativas de tres o cuatro mesesatrs las que sugieren un leve declive despus de un intenso ao de expansin.Desde marzo los indicadores lderes del sector industrial del ciclo de negociositaliano, preparado por el Banco de Italia y el ISAE, ha sealado la posibilidad deuna leve desaceleracin. El indicador, el cual mide movimientos en la economapor cerca de seis meses, refleja el reducido optimismo de los hogares y de lasempresas y la negativa contribucin hecha por las variables relacionadas con eldesarrollo del mercado financiero y monetario.

Consumo

La contribucin del consumo al crecimiento del PIB en la primera mitad de 2000fue mas grande que en la segunda mitad del ao pasado (0.9 % comparado con0.3%). El incremento anualizado en los gastos de los hogares (2.9%) fue ms bajoque el promedio de la Euro-Zona, pero por primera vez en tres aos fue superiorque el de Francia y Alemania. El consumo creci rpidamente en el primertrimestre, particularmente en el sector servicios, donde el crecimiento anual fue deuna tasa del 4.6%, y sobre todo en el sector de bienes duraderos.

Los bienes perecederos fueron el componente de menor dinmica del consumo enla primera mitad de 2000, incrementndose un 0.7% en promedio desde el aoanterior. Los gastos en servicios tambin registraron nicamente un pequeoincremento comparado con los seis meses precedentes. Existe una tendenciahacia un crecimiento modesto en los ingresos reales de los hogares, el cual fueestimado en 1.5% en la primera mitad, antes del ajuste por el deterioro en el poderde compra debido a la aceleracin de la inflacin durante el perodo; si este ajustees tomado en cuenta, el incremento en el ingreso disponible podra serconsiderablemente pequeo.

Inversin

El crecimiento de la tasa anual de inversin bruta fue de 8.1% en la primera mitadde 2000. La compra de maquinaria, equipo, equipo de transporte y bienesintangibles contabilizaron dos tercios del crecimiento, despus de una pequeacada en el segundo trimestre. La tendencia de las empresas a invertir fueapoyada por: la alta tasa de utilizacin de la capacidad instalada, la cual estuvocercana al tope alcanzado en 1997; el nivel de la actual y esperada demanda, lacual las empresas juzgan de satisfactoria; los costos moderados del dinero: losestmulos de los incentivos dispuestos en la Ley 133 del 13 de Mayo de 1999(Llamada Ley Visco) y los beneficios corporativos.


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El perfil de la inversin en la construccin fue similar que la inversin en otrosbienes, con un crecimiento del 6.5% en la primera mitad del ao y se prev uncambio muy pequeo para la segunda mitad. Desde que la inversin en laconstruccin residencial estuvo esttica, se ha presentado una leve aceleracin en

los otros componentes del sector.

Comercio Exterior

Las exportaciones de bienes y servicios, a precios constantes, se incrementaron auna tasa anual de 7.9% durante la primera mitad del ao, con una pequea bajaen el segundo semestre. El crecimiento fue menor que el esperado debido a laexpansin del comercio internacional y los aumentos en competitividad.

El incremento en la demanda externa por productos italianos, fue en parte

deteriorada por el incremento en la competitividad de los principales paseseuropeos. Medida con relacin a todos los competidores y sobre la base deprecios al productor, la competitividad de Alemania y Francia alcanz 2.4% y 1.2%respectivamente en los primeros siete meses del ao, donde Italia logr 0.4%. Enrelacin con los competidores dentro de la Euro-Zona, Italia sufri un deterioro del0.6%, donde Alemania y Francia mostraron crecimientos del 0.3% y 1.6%respectivamente. La disparidad puede ser atribuida a la situacin adversa de lainflacin en los precios al productor.

En los primeros seis meses del ao, las importaciones de bienes y servicios aprecios constantes se incrementaron a una tasa anual de 8.4%, ligeramentesuperior que el crecimiento de las exportaciones. Hubo un significativo surgimientoen el segundo trimestre (22.1% tasa anual) debido en parte a una aceleracin enla demanda interna. El incremento en la actividad industrial ayud particularmentea un incremento fuerte en la importacin de materia prima, especialmente en elsegundo trimestre.

Balanza de Pagos

En los primeros ocho meses del ao, Italia registr un dficit en la cuenta corrientede 4 trillones de liras (2.1 billones de ecus), lo que corresponde al 0.3% del PIB, elprimer dficit en ese perodo desde la devaluacin de 1992. La desaceleracincomparada con el mismo perodo de 1999 fue sustancial (19.2 trillones de liras) yevidencia una contraccin en el supervit comercial en trminos fob-fob al pasarde 29.5 a 17.4 trillones de liras.

En trminos de volumen, las exportaciones de Italia a los pases fuera de la UninEuropea (UE) se incrementaron ms fuertemente que a los pases de la Unin(17.6% y 5.3% respectivamente) y regresaron a los niveles establecidos antes delas crisis de Asia y Rusia. nicamente embarques hacia algunos pases deLatinoamrica continuaron contrayndose.


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El crecimiento de las exportaciones hacia pases de la UE fueron principalmenteafectadas por: el bajo desempeo en el mercado Alemn, al cual se dirigi unasexta parte de las exportaciones en 1999. Las importaciones alemanas crecieron

10% en los primeros 7 meses y solo crecieron 1.2% de las procedentes de Italia;la competencia de los pases en desarrollo podra haber sido tambin un factor,debido a que Francia y Espaa muestran resultados similares en el mercadoalemn. En el caso de Italia, la mayora de los sectores manufactureros fueronafectados, pero especialmente los productos tradicionales, solamente lamaquinaria industrial tuvo crecimiento.

El importante crecimiento en las importaciones de pases diferentes a los de la UE(11.6%) demuestra la penetracin en el mercado de productos de pases endesarrollo: importaciones de China 2.8% del total, y 29.2% en volumen; el mayor

incremento fue en equipos de precisin, seguido de textiles y confecciones. Elvolumen de importaciones de minerales combustibles fue 5.4% ms alto en elprimer semestre del ao que en el mismo perodo del ao 1999, con importacionesde gas natural incrementndose el 15% y substituyendo parte de las de petrleo,las cuales crecieron 2.5%.

La contraccin en el supervit en servicios en los primeros 8 meses del ao (alpasar de 3.6 a 1.7 trillones de liras) demuestra que los gastos crecieron msrpidamente que los ingresos, los cuales crecieron sustancialmente. Por el lado delos ingresos, el crecimiento del 9.8% en los ingresos del turismo en los primerossiete meses fue principalmente atribuido a un incremento en los turistas de

EE.UU., Reino Unido y otros procedentes de pases de altos ingresos ubicadosfuera de la Euro-Zona.

Inversin

La inversin directa gener flujos por 10.2 trillones de liras en los primeros ochomeses, comparado con 15.2 trillones un ao antes; la inversin extranjera directaen Italia tambin disminuy de 23.1 a 7.1 trillones de liras.

El portafolio de inversiones decay sobre el mismo perodo, despus de mostrarun continuo crecimiento en los ltimos aos; analizando por actores, la cantidadde transacciones de los hogares aumento (de 12% del total en el primer semestrede 1999 a 44% en el mismo perodo de 2000), mientras que las operacionesfinancieras de las empresas, decay de 63% a 39% del total.

El mercado laboral

La recuperacin de la actividad econmica y el uso de una flexible forma deempleo permiti un leve incremento en el empleo del 1.2% durante el primersemestre de 2000. Este comportamiento no se debi principalmente al incremento


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en los trabajos de medio tiempo o temporales sino, a un significativo nmero denuevos trabajos de tiempo completo.

En cuanto al desempleo la tasa, ajustada estacionalmente, fue 10.5% en julio,

0.6% ms baja que en enero y 0.2% menos que en abril. Por primera vez, desde1995, est por debajo del 11%. El nmero de desempleados baj en 136,000(5.2%). Hacia el norte del pas, el desempleo cay 0.4% para una tasa de 4.7%En el centro cay un punto y una tasa 8%, el sur fue donde la tasa cedi demanera ms significativa al bajar 0.7% para una tasa de 21%, el ms bajo, desde1997.

Ingresos

Los ingresos en la primera mitad de 2000 fueron 2% ms altos que en el aoanterior; en trminos reales los ingresos cayeron marginalmente (0.4%). Larenovacin de contratos concluy con incrementos del orden de 1.4% a 1.6%sobre el promedio del ao pasado. Los ingresos per-cpita actuales, comoestimacin de las cuentas nacionales, fueron 2.6% ms altos en la primera mitadde 2000 que en el ao anterior. En la industria de la manufactura el incrementofue de 2.8%, este fue menor que el de mitad de ao anterior.

El bajo incremento en los ingresos, los cuales han sido reflejados en los costoslaborales, y el crecimiento de la productividad, han contenido los costos laboralesunitarios, los cuales fueron de apenas 1.1% ms altos en la primera mitad de 2000que un ao antes. En la manufactura, donde la productividad tuvo el aumento mssignificativo, los costos laborales cayeron 2.6%.

Inflacin

La aceleracin de los precios al consumidor que comenz en la primavera de 1999continuo hasta comienzos de 2000; con el ajuste de estacionalidad, anualizando elincremento trimestralmente en el ndice general al consumidor este ha sidocercano al 3% desde marzo. El cambio en los doce meses creci al pasar de 1.4%en el segundo trimestre de 1999 a 2.6% en septiembre.

De acuerdo con las proyecciones del Consensus Forecasts, las expectativas deinflacin para 2000 han aumentado gradualmente desde el comienzo del ao, alregistrar un incremento del 1.9% en enero y 2.5% en octubre. Las proyecciones

prevn que la aceleracin es temporal, y que la inflacin en los precios alconsumidor podra retroceder el prximo ao 2001 al 2%.

A continuacin se presentan los principales indicadores macroeconmicos de losltimos dos aos disponibles.

Tabla 1: Indicadores Macroeconmicos de Italia


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Datos 1998 1999 2000*

Poblacin (Millones de Habitantes) 57,50 57,57 57,21

Producto Interno Bruto (US$ Millones) 1.191.456 1.171.926 1.204.739Producto Interno Bruto (Cambio % anual) 1,5 1,4 2,8

PIB per cpita (US$) 20.717 20.354 21.058

Inflacin (%) 2,0 1,7 2,6

Desempleo (%) 12,0 11,9 10,6

Tasa de Cambio (LIRAS/US$) 1736,20 1817,62 2100,85

*Datos a julio de 2000Fuente: Eurostat

Comisin Europea

Boletn Econmico, octubre de 2000. Banco de Italia

1.3. Situacin econmica de la Euro Zona

Evolucin econmica

Los datos ms recientes sobre la evolucin econmica en el rea del euro sealanuna ligera reduccin del ritmo de crecimiento de la actividad productiva en elcuarto trimestre del ao, que prolongara la tendencia apuntada en los meses deverano. La situacin inflacionista, por su parte, ha experimentado una ciertamejora, derivada de la disminucin reciente de los precios del crudo y de laapreciacin del euro, en un contexto de menor dinamismo de la economamundial. No obstante, aunque las perspectivas inflacionistas han mejorado,persisten algunos riesgos asociados al comportamiento salarial y a la evolucin delas finanzas pblicas.

De acuerdo con la segunda estimacin de Eurostat de la Contabilidad Nacional dela UEM referida al tercer trimestre de 2000, el PIB aument en trminosintertrimestrales el 0,7%, dos dcimas por debajo del ritmo de crecimiento quevena registrando desde el cuarto trimestre de 1999. Con respecto al mismoperodo del ao anterior, el PIB se increment un 3,4%, cuatro dcimas menosque en el segundo trimestre. Esta desaceleracin del PIB ha reflejado, en granmedida, la evolucin de la demanda interna, excluidas la variacin de existencias,

cuya contribucin al crecimiento interanual del producto ha pasado del 3,1% en elsegundo trimestre al 2,6% en el tercero.

Por su parte, la contribucin de la demanda exterior neta al crecimiento interanualdel PIB se redujo desde los 0,7 puntos porcentuales(pp) del segundo trimestre,hasta los 0,5 pp en el tercero, resultado del mayor aumento de las importacionesque de las exportaciones.


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Por sectores, los mayores crecimientos del valor agregado en el tercer trimestretuvieron lugar en la industria y en los servicios privados, cuyas tasas de variacininteranual (1999-2000) se situaron prximas al 5%, mientras que el sector primarioy la construccin experimentaron tasas inferiores al 1 %. Esta desaceleracin del

ritmo de crecimiento del PIB en el tercer trimestre del ao ha sido la pauta casigeneralizada en los pases miembros. En trminos interanuales, la desaceleracinfue ms pronunciada en Blgica y en Holanda, mientras que los pases msgrandes (Alemania, Francia, Italia) han visto disminuir sus tasas de crecimientoentre tres y cuatro dcimas.

Consumo

Por el lado de la demanda, las ventas minoristas de octubre, que crecieron lamitad que la media del tercer trimestre, la matriculacin de automviles en octubrey noviembre, que disminuy un 5% en promedio con respecto a los mismos meses

de 1999, y el menor nivel de los indicadores de confianza de los consumidores ydel comercio al por menor en los ltimos meses del ao en relacin con eltrimestre previo, apuntan a un debilitamiento del consumo en el cuarto trimestre.

La moderacin de la tasa de crecimiento del consumo privado vendra justificada,en gran parte, por el deterioro del ingreso real disponible como consecuencia delimpacto del encarecimiento del precio del petrleo. Asimismo, la desaceleracinde las cotizaciones burstiles a lo largo del ao y los efectos retrasados delendurecimiento de la poltica monetaria han podido contribuir a una menorexpansin del gasto de las familias. En los prximos meses resulta probable quela disminucin de los precios del petrleo y de la presin fiscal redundarn en

ganancias de renta real de las economas domsticas, que podran favorecer elconsumo.

Por otro lado, la moderacin reciente de los tipos de inters a largo plazo, en uncontexto de relativa fortaleza de la demanda, podra incidir favorablemente sobrela actividad inversora de las empresas. Por el contrario, la apreciacin del euro y elmenor ritmo de crecimiento de los mercados de exportacin pueden suponer unareduccin de la aportacin de la demanda exterior al producto en los prximosmeses.

Empleo

Con respecto al mercado de trabajo, el ritmo de creacin de empleo a lo largo dela primera mitad del ao de la zona se mantuvo en torno al 2%, lo que, dada laevolucin del PIB, supuso un aumento de la tasa de creacin de empleo prxima a1,5 puntos porcentuales, aproximadamente el doble que en 1999. Aunque no sedispone de la tasa de variacin del empleo en el tercer trimestre, resulta probableque haya mantenido su ritmo de crecimiento, lo que ha podido facilitar la reduccinobservada en la tasa de desempleo en dicho perodo, desde el 9,1% de mayo


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hasta el 8,9% de septiembre. En el cuarto trimestre de 2000 el desempleo haregistrado una correccin adicional, hasta alcanzar el 8,8% en noviembre.

En la composicin del desempleo destaca el elevado porcentaje de la poblacin

juvenil (hasta 25 aos), que fue del 16,9% en noviembre, frente a un 7,7% entrelos adultos, si bien la desaceleracin de la tasa de desempleo a lo largo del ao2000 ha ido ms acentuada para los primeros meses que para los segundos.

Inflacin

La evolucin reciente de los principales indicadores de precios en la zona del euroseala una leve moderacin de la tendencia alcista observada en los trimestresprecedentes. En lo que concierne a los precios de consumo, el ndice armonizadode Precios al Consumidor- IAPC de la zona se situ en diciembre en el 2,6%, dosdcimas por debajo del registro de septiembre.

No obstante, la inflacin subyacente aproximada por el ndice de precios de losservicios y bienes elaborados no energticos (IPSEBENE) sufri un ligeroascenso en el cuarto trimestre de 2000, alcanzando el 1,5% en diciembre, unadcima ms que en septiembre, como resultado de la prolongacin de latendencia alcista de los precios de los alimentos elaborados y de los bienesindustriales no energticos, ya que los servicios mantuvieron su tasa de variacinen el 1,8%.

Por pases, el diferencial entre las tasas de inflacin mxima y mnima haexperimentado una disminucin de tres dcimas entre septiembre y diciembre,

debido, fundamentalmente, a la notable desaceleracin de la tasa mxima,correspondiente a Irlanda, producida por la desaparicin del efecto de las medidasimpositivas adoptadas un ao antes. Por su parte, el ndice de precios industrialesdisminuy en noviembre su crecimiento interanual, situndose en el 6,3%, unadcima por encima de la tasa de septiembre.

La relativa estabilidad de este indicador de precios a lo largo del cuarto trimestrees consecuencia de la favorable evolucin del componente de bienes intermedios,que ha compensado parcialmente el deterioro de los bienes de consumo.

La continuidad de la distensin inflacionista durante el 2001 depender, en gran

medida, del comportamiento de los precios del crudo y del euro. La desaceleracinesperada de la economa mundial y la llegada de la primavera al hemisferio nortepuede suponer que los precios del petrleo se consoliden en torno a los nivelesalcanzados a lo largo de diciembre, aunque ello est condicionado a lasdecisiones de produccin que puedan adoptar los pases de la OPEP en eltranscurso del ao. La disminucin del diferencial de crecimiento entre EstadosUnidos y la Unin Econmica Monetaria- UEM, por su parte, debera favoreceruna recuperacin sostenida de la cotizacin del euro. No obstante, la continuidad


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de la pauta de moderacin salarial resulta esencial de cara a favorecer un gradualdescenso del ritmo de crecimiento de los precios en el futuro prximo.

Balanza de pagos

Segn datos del BCE, la balanza por cuenta corriente de la UEM mostr, en losdiez primeros meses del ao 2000, un dficit acumulado de 20,5 mil millones deeuros, lo que supone una notable ampliacin con respecto al saldo prcticamentenulo del mismo perodo de 1999. Ello fue debido, casi en su totalidad, al descensodel supervit de la balanza de bienes, ya que el dficit de la balanza de serviciosse mantuvo inalterado y el de la cuenta de renta mejor casi en la misma magnituden la que aument el dficit de transferencias corrientes. El significativo deteriorodel saldo de bienes es consecuencia del empeoramiento de la relacin real deintercambio por el encarecimiento del petrleo y de la depreciacin del euro.

El entorno exterior del rea del euro

La ltima informacin disponible sobre la evolucin de la actividad econmica enel entorno exterior del rea del euro apunta a una reduccin del ritmo decrecimiento durante los ltimos meses del ao 2000. La causa fundamental deesta evolucin radica en los sntomas de desaceleracin superior a lainicialmente prevista del nivel de actividad econmica en Estados Unidos, en lospersistentes signos de debilidad de la economa japonesa y en los indicios deprdida de dinamismo de algunas economas emergentes. En este contexto dedesaceleracin econmica, el descenso del precio del petrleo en los mercadosinternacionales desde el mes de noviembre ha debilitado algo las presionesinflacionistas prevalecientes en la mayor parte de las economas industrializadas.

La evolucin de la actividad en las economas estadounidense y japonesa hadeterminado la trayectoria reciente de los mercados cambiarios. En particular,desde finales de noviembre se ha producido una depreciacin gradual del dlarrespecto al euro, asociada al deterioro percibido de las perspectivas de laeconoma norteamericana, y un simultneo debilitamiento del yen frente al dlar yal euro, como consecuencia, en gran medida, de la fragilidad creciente del procesode recuperacin de la economa japonesa. No obstante, en trminos efectivos elcuarto trimestre de 2000 se ha caracterizado por las notables apreciaciones deldlar, el yen y la libra, que alcanzaron el 10,5%; 3,4% y 1,7%, respectivamente.

Por otra parte, en las ltimas semanas del ao 2000, a medida que se fueronevidenciando los sntomas de moderacin del crecimiento mundial, se intensificel proceso de reduccin de tipos de inters a corto y medio plazo en EstadosUnidos y Europa.

El deterioro progresivo que ha experimentado la balanza por cuenta corriente enlos ltimos trimestres es el reflejo de la necesidad de la economa norteamericanade captar ahorro externo para financiar el fuerte proceso inversor. Si la reduccin


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del precio del petrleo y las mejoras de competitividad derivadas de la recientedepreciacin del dlar se afianzan y si, como es previsible, disminuye el diferencialde crecimiento de la economa americana con el resto de los pasesindustrializados, el desequilibrio exterior podra corregirse en los prximos meses.

Con respecto a la evolucin de precios y costes en EE.UU., destacan la subidaque han mostrado los salarios a lo largo del cuarto trimestre y el mantenimiento dela tasa de inflacin en niveles algo superiores al 3%. Segn la estadstica deganancia salarial por hora, los salarios aumentaron un 4% en relacin con elmismo perodo del ao anterior, tres dcimas por encima de la cifracorrespondiente al trimestre precedente. Este incremento de los salarios vienepropiciado por la tensin que todava presenta el mercado de trabajo, dado que latasa de desempleo se mantuvo en el 4% en noviembre, a pesar del menor ritmode crecimiento del empleo. En el mismo sentido, parece probable que laproductividad modere su ritmo de variacin interanual en los ltimos meses del

ao, por lo que la evolucin de los costes laborales unitarios contribuir, en menormedida que en el pasado, a la moderacin de las presiones inflacionistas.

Por su parte, la tasa de aumento interanual del IPC se situ en el 3,4% en el mesde diciembre, una dcima por debajo de la registrada en septiembre. Estamarcada estabilidad del ndice general a lo largo del cuarto trimestre ha afectado ala mayor parte de sus componentes, de forma que el ndice que excluye losalimentos no elaborados y la energa se mantuvo en diciembre en el 2,4%,igualando el registro de septiembre.

Por ltimo, por lo que respecta a las economas europeas no pertenecientes a la

UEM, el PIB del Reino Unido registr, en el tercer trimestre de 2000, un aumentointeranual del 3% (0,7% en tasa intertrimestral). Durante el ltimo trimestre del aopasado, los indicadores disponibles apuntan una moderacin del ritmo deactividad, tal como ha reflejado la publicacin preliminar del crecimiento del PIB enel cuarto trimestre, que lo ha situado en el 2,4% con respecto al mismo perodo delao anterior (0,3% intertrimestral). Aunque no se conoce el desglose delcrecimiento del PIB por componentes en el cuarto trimestre de 2000, losindicadores de consumo prolongaron en los ltimos meses del ao su dinamismo,coherente con el fuerte ritmo de creacin de empleo, como refleja la estabilizacinde la tasa de desempleo en el nivel del 3,6% en diciembre. Por su parte, losprecios de consumo mostraron aumentos moderados, dado que el ndice queexcluye intereses por hipotecas registr en diciembre un crecimiento interanual del2% (0,9% en trminos armonizados con el resto de la UE), dos dcimas inferior aldato de septiembre. En este contexto de ausencia de presiones inflacionistasimportantes, el Banco de Inglaterra ha mantenido inalterado el tipo de intersoficial en el nivel del 6%.

1.4. Anlisis del Entorno Poltico


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La Repblica de Italia, es una democracia parlamentaria. El parlamento estconstituido por una Cmara de Diputados (630 miembros) y un Senado (325miembros). La Cmara de Diputados es el cuerpo ms influyente. No existe un

partido poltico que cuente con la mayora parlamentaria.El poder ejecutivo se representa en un consejo de ministros, encabezados por elpresidente del consejo (Primer Ministro). El gobierno del primer ministro MassimodAlema es la administracin actual, que cuenta con 25 ministros (7 sin portafolio).

El Presidente de la Repblica que es cabeza de Estado, tiene poderes limitados.Puede disolver el parlamento y llamar a elecciones, tiene un periodo de gobiernode 7 aos, y es electo por los miembros de la Cmara de Diputados, el Senado yrepresentantes de 20 regiones del pas. Carlo Azeglio Ciampi fue electoPresidente de la Repblica en mayo de 1999.

El sistema jurdico, est conformado por tres cortes cuyas decisiones pueden serapeladas en una corte mayor de apelaciones, las cuales, a su vez, pueden serapeladas ante la suprema corte en Roma. La corte constitucional slo rige enasuntos de tipo legislativo y asuntos del gobierno central o regional.

Aunque la autoridad se encuentra centralizada, temas como transporte, salud yasuntos sociales son tratados por entidades regionales. Las regiones puedentambin presentar proyectos de ley ante el parlamento.


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2. COMERCIO EXTERIOR2

2.1. Socios Comerciales

Socios de Importacin

Durante el perodo enero-julio de 2000, los principales proveedores de lasimportaciones italianas fueron pases de la Unin Europea. Dentro de los diezprincipales pases socios, seis son de la U.E. y ocupan cerca del 48% del mercadode importacin. Colombia representa el 0.12% del mercado en la mismaproporcin que Mjico, pero por debajo de pases como Venezuela, Chile,

Argentina y Brasil.

Grfica 1: Socios de Importacin de Italia

Fuente: Eurostat

Socios de Exportacin

2Fuentes: Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas- EurostatDepartamento Administrativo Nacional de Estadsticas- DANEDireccin de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN

Socios de Importacin enero-julio 2000

17%

12%

6%

6%5%4%4%

3%

3%

3%

0%

37%

Alemania

Francia

Holanda

Reino UnidoUSA

Espaa

Blgica

Suiza

Rusia

China

Colombia

Otros


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En el caso de las exportaciones, los socios comerciales y su comportamiento sonmuy similares al de las importaciones. Entre los diez principales destinos de lasexportaciones italianas ocho son pases miembros de la Unin Europea, los cualesrepresentan cerca del 51% del total de exportaciones de este pas. Colombia

participa marginalmente con apenas el 0.084%.Grfica 2: Socios de Exportacin de Italia

Socios de Exportacin enero-julio 2000

15%

13%

10%

7%6%

36%

3%2%

3%3%

2%

0%

Alemania

Francia

USA

Reino UnidoEspaa

Suiza

Holanda

Blgica

Austria

Grecia

Colombia

Otros

Fuente: Eurostat

2.2. Anlisis del comportamiento de la Balanza Comercial

Italia export US$ 227.683 millones en 1999, mientras que sus importacionesalcanzaron los US$ 217.546 millones.

Mientras que las exportaciones presentaron ritmos de crecimiento promedio anualde -5%, las importaciones presentaron tasas de 3.7%, lo que significo una tasa decrecimiento promedio anual de la balanza comercial que lleg a los 65%. Lasituacin de la balanza hubiese podido ser ms complicada de no ser por el buencomportamiento de las dems economas europeas, en especial el caso de

Alemania y Francia, sus principales socios comerciales.


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Tabla 2: Principales productos importados por Italia en 1999

PosicinArancelaria

italiana

Descripcin del Producto ImportacionesUS$

27090090 Dems aceites crudos de petrleo 8.469.367.20087033219 Vehculos automviles de cilindrada >1.500 cm31.500 cm31.000 cm3


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Tabla 3: Principales productos exportados por Italia en 1999

Posicinarancelaria

italiana Descripcin de los productos US$

71131900Artculos de joyera y sus partes, de metales preciosos diferentes a laplata, incluso revestidos o chapados de metales preciosos 4,649,956,799

87089998 Silenciadores y tubos de escape destinados a la industria del montaje. 3,633,703,271

87032319

Vehculos nuevos con motor de mbolo (pistn) alternativo deencendido por chispa, de cilindrada superior a 1 500 cm 3 pero inferior oigual a 3 000 cm 3,154,061,198

30049019

Medicamentos constituidos por productos mezclados o sin mezclar,preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados oacondicionados para la venta al por menor 2,034,244,700

87032290

Vehculos usados con motor de mbolo (pistn) alternativo deencendido por chispa, de cilindrada superior a 1 000 cm 3 pero inferior oigual a 1 500 cm 3, 1,925,135,331

94016100Asientos, con armazn de madera rellenos, diferentes a: los utilizadosen los vehculos, aeronaves 1,895,919,252

84798998 Las dems mquinas y aparatos con funcin propia 1,588,472,31184733010 Conjuntos electrnicos montados 1,432,143,972

84501111Mquinas de lavar ropa, incluso con dispositivo de secado, de cargafrontal 1,385,366,072

64035999

Los dems calzados con suela de cuero natural, con plantilla de

longitud superior o igual a 24 cm, para mujeres 1,338,022,452

39269099Las dems manufacturas de plstico y manufacturas de las demsmaterias de las partidas 3901 a 3914 1,321,585,678

87042191Vehculos para el transporte de mercancas nuevos, con motor decilindrada no superior a 2 500 cm3 1,309,199,501

84224000 Mquinas y aparatos de empaquetar o envolver mercancas, 1,242,807,84684818099 Las dems llaves, grifos y vlvulas de paso directo 1,226,265,599

87033219Vehculos nuevos con motor de mbolo (pistn) alternativo deencendido por chispa, de cilindrada superior a 3000 cm. 1,194,948,579

89011010 Transatlnticos, barcos para excursiones (de cruceros) y barcos 1,146,695,120

94036090Los dems muebles de madera excepto los utilizados en los comedoresy cuartos de estar, en tiendas y almacenes 1,065,516,973

88024010 Aviones y dems vehculos areos civiles, de peso en vaco superior a15 000 kg 1,012,170,969

84799097

Las dems partes para mquinas y aparatos mecnicos con unafuncin propia excepto las coladas o moldeadas, de fundicin, hierro oacero. 971,569,111

69089099

Las dems placas y baldosas, de cermica, barnizadas o esmaltadaspara pavimentacin o revestimiento de superficie superior a 90 cm2,excepto las de gres, loza o de barro fino. 949,844,827

30049099Medicamentos constituidos por productos mezclados o sin mezclar,preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados que no 913,875,267


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contengan penicilinas

94036010Muebles de madera del tipo de los utilizados en comedores y cuartos deestar 885,394,305

Posicinarancelaria

italiana Descripcin de los productos US$

69089091Placas y baldosas, de cermica, barnizadas o esmaltadas parapavimentacin o revestimiento de gres 839,183,190

19021910Pastas alimenticias sin cocer, rellenar ni preparar de otro modo, que nocontengan huevo. 786,620,244

41043130 Plena flor dividida de bovino 746,475,437Fuente: Eurostat

2.3. Anlisis del Intercambio Bilateral con Colombia

Exportaciones

Las exportaciones hacia Italia se mantuvieron prcticamente constantes alregistrarse un crecimiento de apenas 2.13% en el ao 2000 respecto a 1999. Suscomponentes no registraron mayores crecimientos al crecer las exportacionestradicionales 4.84% y las no tradicionales mostrar un retroceso de 0.46%. Elcomportamiento de las exportaciones hacia ese pas ha tenido tasas decrecimientos constantes desde 1998.

Durante el ao 2000, el 50% de las exportaciones estuvieron concentradas en tresproductos tradicionales: carbn, ferroniquel y caf. Entre los productos notradicionales los de mejor comportamiento fueron: cueros y pieles de bovino,cueros y pieles barnizados, y fungicidas. Productos importantes como el bananotipo "cavendish" que ocupa el segundo lugar en valor de exportaciones a ese

mercado, registr una cada del 6% respecto al ao anterior, tambin los atuneslistados y bonitos registraron una cada del 32%.

Tabla 4: 25 Principales productos no tradicionales de exportacin en 2000

Subpartidaarancelaria

Descripcin del producto 1999US$

2000US$

Participacin%'00

Variacin%

'99-'00

0803001200 Banano tipo "cavendish valery" 43.753.921 41.097.492 20,24 -6,074104220000 Cueros y pieles de bovino, precurtidos de otro

modo al vegetal 3.016.676 17.353.023 8,55 475,241604140000 Atunes, listados y bonitos (sarda spp), excluido

pescado picado 23.817.714 15.991.088 7,88 -32,864104390000 Cueros y pieles, de bovino o de equino excepto en

plena flor y plena flor, con superficie superior a 2,6m2, Apergaminados o preparados despus delcurtido

3.078.130 5.465.041 2,69 77,54

6203420000 Pantalones largos, con peto, cortos y "shorts" dealgodn, para hombres y nios 7.561.779 4.816.607 2,37 -36,30


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4109000000 Cueros y pieles barnizados o revestidos y losmetalizados 1.407.250 2.772.511 1,37 97,02

Subpartidaarancelaria

Descripcin del producto 1999US$

2000US$

Partic.%'00

Variacin%

'99-'002827410000 Oxicloruros e hidroxicloruros de cobre.3.035.817 1.767.767 0,87 -41,77

4107290000 Pieles depiladas de reptil sin precurtido vegetal804.477 1.246.242 0,61 54,91

4101210000 Cueros y pieles de bovino enteros, frescos osalados verdes (hmedos) 477.027 1.116.717 0,55 134,10

7103912000 Esmeraldas trabajadas de otro modo sin engastarmontar ni engarzar 1.292.707 1.054.794 0,52 -18,40

3808209090 Fungicidas no comprendidos otras posiciones173.808 759.828 0,37 337,17

0603104000 Rosas frescas906.694 648.023 0,32 -28,53

2101110000 Extractos esencias y concentrados de caf y suspreparaciones 878.116 592.861 0,29 -32,484104310000 Cueros y pieles, de bovino o de equino en plena

flor y plena flor, con superficie superior a 2,6 m2,apergaminados o preparados despus del curtido

- 584.900 0,29

5801220000 Terciopelo y felpa por trama792.086 524.989 0,26 -33,72

5208230000 Tejidos blanqueados con contenido de algodnmayor o igual al 85% en peso, de gramaje inferioro igual a 200 g/m2, de ligamento incluido elcruzado de curso inferior o igual a 4

956.613 380.139 0,19 -60,26

8802209000 Aviones y aeronaves, de peso en vaco menor oigual a 2.000 kg. y peso mximo de despegue

superior a 5.700 kg.

257.057 295.876 0,15 15,10

8516400000 Planchas elctricas- 269.895 0,13

6203320000 Sacos (chaquetas) de algodn para hombres onios 52.245 215.792 0,11 313,04

9505100000 Artculos para fiestas de navidad228.534 207.445 0,10 -9,23

0510001000 Bilis, incluso desecada, glndulas y demssustancias de origen animal utilizadas para lapreparacin de productos farmacuticos

124.796 205.258 0,10 64,47

5902109000 Napas tramadas para neumticos de nailon odems poliamidas excepto las cauchatadas 45.372 202.101 0,10 345,43

2924294000 3,4-dicloropropionanilida (propanil)

1.780.665 192.330 0,09 -89,200303420000 Atunes de aleta amarilla congelados2.707.686 191.740 0,09 -92,92

4104290000 Dems cueros y pieles de bovino o de equino,curtidos o recurtidos sin preparacin posterior 87.912 160.515 0,08 82,59

Fuente: DANE


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Grfica 3: Exportaciones Colombianas a Italia

Fuente: DIAN-DANE

Importaciones

Italia ocupa el undcimo puesto entre los principales socios de importacin deColombia. El valor de las importaciones realizadas desde ese pas fue de US$261.689.400 cifra superior en 6.1% a la registrada en 1999. Este comportamientofue importante despus de la cada del 40.5% en las compras a ese pas duranteel perodo '98-'99. Los productos industriales representaron cerca del 95% de lasimportaciones realizadas desde Italia.

2.4. Balanza Bilateral

La balanza comercial bilateral fue deficitaria para Colombia en US$ 59 millones.En los ltimos cuatro aos la balanza bilateral ha tenido un comportamientodeficitario para nuestro pas, pero ste dficit se ha reducido bastante en estosltimos 4 aos debido a la contraccin en la demanda nacional, a causa de larecesin econmica; y al comportamiento positivo en las exportaciones.

-

50

100

150

200

250

MillonesdeUS$

1998 1999 2000

Aos

Exportaciones Colombianas a Italia

No Tradicional

Tradicional

Total


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Grfica 4: Balanza Comercial Colombo-Italiana

Fuente: DIAN-DANE

-200

-100

0

100

200

300

400

US$Millones

1997 1998 1999 2000Aos

Balanza Comercial Colombo-Italiana

Exportaciones

Importaciones

Balanza Comercial


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3. LA UNION EUROPEA3

La Unin Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperacin eintegracin que se inici en 1951 entre los pases de Blgica, Alemania, Francia,Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.

Tras casi cincuenta aos y cuatro olas de adhesin (1973: Dinamarca, Irlanda yReino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y Portugal; 1995: Austria, Finlandia ySuecia), la UE cuenta hoy con quince Estados miembros y se prepara para suquinta ampliacin, esta vez hacia laEuropa Central y Oriental.

3.1. Objetivos de la Unin Europea

La Unin Europea tiene como misin organizar de forma coherente y solidaria las

relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivosesenciales:

- El impulso del progreso econmico y social (la realizacin del mercado interiordesde 1992, el lanzamiento de la moneda nica en 1999);

- La afirmacin de la identidad europea en la escena internacional (ayudahumanitaria europea a terceros pases, poltica exterior y de seguridad comn,intervencin para la gestin de crisis internacionales, posturas comunes en losorganismos internacionales);

- La implantacin de una ciudadana europea, la cual complementa la ciudadananacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto nmero dederechos civiles y polticos;

- El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculadoal funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulacin depersonas;

- El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen elconjunto de textos jurdicos aprobados por las instituciones europeas, junto con losTratados fundacionales.

3.2. Instituciones

3Fuente:Comisin EuropeaExportar a la Unin Europea 1999. Centro para la Promocin deImportaciones desde Pases en Desarrollo- CBI


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El buen funcionamiento de la Unin Europea recae en cinco instituciones: elParlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), elConsejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisin(rgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de

Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislacin), el Tribunal de Cuentas(responsable del control de las cuentas). Estas instituciones estn apoyadas pordiversos rganos: el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones(rganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de losdiferentes sectores de la vida econmica y social, as como de las regiones de laUE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de losciudadanos en los casos de mala administracin en el plano europeo) el BancoEuropeo de Inversiones (institucin financiera de la UE), y el Banco CentralEuropeo (responsable de la poltica monetaria de la zona euro).

3.3. Tratados Europeos

La construccin europea se basa en los tres Tratados fundacionales siguientes:

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),firmado en Pars y que entr en vigor el 27 de julio de 1952;

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entren vigor el 1 de enero de 1958;

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom),

firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.

Los Tratados fundacionales han sido adaptados en diversas ocasiones, enparticular con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973,1981, 1986 y 1995.

Adems, han sido objeto de tres reformas ms profundas que han dado lugar amodificaciones institucionales importantes, as como a la introduccin de nuevosmbitos de competencia para las instituciones europeas.

Son los siguientes Tratados:

Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr en vigorel 1 de julio de 1987; La aprobacin del Acta Unica Europea supuso la primerarevisin significativa del Tratado de Roma, adems del fortalecimiento de lacapacidad de decisin de la Comunidad, dispuso el establecimiento del Mercadonico Europeo (MUE) en 1992 (aunque slo se hizo en 1993), con la librecirculacin de bienes, servicios y factores. Tambin introdujo la necesidad decooperacin entre las polticas econmicas y monetarias de los Estados miembros


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y la de cooperacin poltica, como un paso ms hacia la consecucin de la UninEconmica y Monetaria.

El Acta nica Europea fue el resultado de una Conferencia Intergubernamental

desarrollada entre los doce Estados Miembros durante 1985, firmndose el 17 defebrero de 1986 por los representantes de los gobiernos de Blgica, la RepblicaFederal de Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos,Portugal y Reino Unido. Dinamarca, Grecia e Italia la firmaron el 28 de febrero,no entrando en vigor hasta el 1 de julio de 1987.

En cuanto a la entrada en vigor de un Mercado nico, se reforzaron lasactuaciones dirigidas a la eliminacin de las fronteras fsicas por supresin de loscontroles al trfico intracomunitario de mercancas y por la eliminacin de lasformalidades de aduana- a la eliminacin de las fronteras tcnicas yadministrativas de los intercambios comerciales y a la eliminacin de las fronteras

fiscales estableciendo una armonizacin progresiva de los tipos de impuestos.En cuanto a las polticas comunitarias, el Acta nica Europea aport innovacionesimportantes como el fortalecimiento de la cohesin econmica y social entre losEstados Miembros, y la extensin de la competencia comunitaria a los mbitos dela investigacin y desarrollo tecnolgico y del medio ambiente. Tambin seconsagr el objetivo de la Unin Econmica y Monetaria, reafirmando para ello elSistema Monetario Europeo y el desarrollo de una moneda nica, y se confirm lacompetencia comunitaria en el mbito de la poltica social.

Por ltimo, el Acta nica Europea institucionaliz la cooperacin de carcterintergubernamental entre los Estados miembros en su poltica exterior, a travs dela llamada Cooperacin Poltica Europea, mediante la cual se pona en marcha unproceso de progresivo acercamiento y coordinacin de las polticas exteriores delos Estados Miembros.

Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1 denoviembre de 1993;

Tratado de Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.

El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamentalconvocada el 29 de marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turn. Fueadoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 yfirmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores de losquince Estados miembros. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el primerda del segundo mes siguiente a su ratificacin por el ltimo Estado miembro, trashaber sido ratificado por todos los Estados miembros de acuerdo con susrespectivos ordenamientos constitucionales.


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En el plano jurdico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposiciones delTratado de la Unin Europea, de los Tratados constitutivos de las ComunidadesEuropeas y de diversos actos afines, pero no los sustituye, sino que se suma a

ellos.

El objetivo principal del tratado de Amsterdam, era capacitar a la Unin Europea,poltica e institucionalmente, para responder a los desafos del futuro: la rpidaevolucin de la situacin internacional, la mundializacin de la economa y susconsecuencias sobre el empleo, la lucha contra el terrorismo, la delincuenciainternacional y el trfico de estupefacientes, los desequilibrios ecolgicos y lasamenazas para la salud pblica. El mandato de la Conferencia intergubernamentalestaba parcialmente establecido en los propios Tratados, si bien el ConsejoEuropeo aadi algunos puntos concretos relativos al funcionamiento de lasinstituciones, tales como la composicin de la Comisin y la ponderacin de los

votos en el Consejo. Adems, durante las negociaciones, el orden del da seampli con otros temas planteados por las instituciones comunitarias o por losEstados miembros.

3.4. Acervo comunitario

El acervo comunitario corresponde a la base comn de derechos y deobligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la UninEuropea, est en evolucin constante y comprende lo siguiente:

- El contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados- La legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados y la jurisprudencia delTribunal de Justicia- Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin- Los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn- Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior- Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebradospor los Estados miembros entre s en el mbito de las actividades de la Unin.

As pues, adems de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervocomunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundoy tercero de la Unin Europea, y, sobre todo, los objetivos comunes fijados por losTratados.

Los pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirsea la Unin Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario sonescasas y de alcance limitado. La Unin se ha fijado como objetivo mantenerntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en ningn caso darmarcha atrs.


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Ante la perspectiva de adhesin de nuevos Estados miembros, la Comisin y lospases candidatos estn estudiando actualmente la adecuacin de suslegislaciones nacionales al acervo comunitario.

3.5. Polticas Comunes

3.5.1. Poltica Agrcola Comn (PAC)

La poltica agrcola comn (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad.Segn lo dispuesto en el artculo 33 del Tratado Constitutivo de la ComunidadEuropea, donde su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidoreseuropeos y una retribucin equitativa a los agricultores, especialmente a travs dela organizacin comn de los mercados agrarios y el respeto de los siguientesprincipios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferenciacomunitaria.

La PAC constituye una de las polticas ms importantes de la Unin (los gastosagrcolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En suelaboracin, est sujeta al procedimiento decisorio que prev la mayoracualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo.

Al principio la PAC posibilit en muy breve plazo la autosuficiencia alimentariacomunitaria. Sin embargo, su funcionamiento se fue haciendo cada vez mscostoso debido a la superproduccin y a lo demasiado elevado de los precioseuropeos en comparacin con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigiesa situacin reduciendo los precios agrcolas garantizados y compensndolosmediante la concesin de primas a los factores de produccin y la creacin demedidas llamadas "complementarias".

En 1999 se program, de cara a la ampliacin, una nueva reforma, que abarca elperodo 2000-2006. Sobre la base de las orientaciones propuestas en lacomunicacin de la Comisin "Agenda 2000" de julio de 1997 se van aincrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapi en laseguridad de los productos alimenticios, la consecucin de los objetivosmedioambientales y la promocin de una agricultura sostenible. Por otra parte, sepretende aumentar la competitividad de los productos agrcolas comunitarios,simplificar la legislacin agrcola y mejorar su aplicacin, reforzar la posicin de laUnin en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organizacin Mundial deComercio (Millenium Round) y estabilizar el gasto agrario.

Con este fin se han introducido modificaciones en la organizacin comn delmercado vitivincola, en la de cultivos herbceos, en la de carne de vacuno y en lade la leche.


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La reduccin prevista de los precios de intervencin se compens con un aumentode las ayudas a los agricultores y con la instauracin de una autntica polticaintegrada de desarrollo rural.

3.6. Poltica comercial comn

La poltica comercial comn es competencia exclusiva de la Comunidad (artculo133, antiguo artculo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Hapermitido establecer una unin aduanera entre los Estados miembros de laComunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere alas modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios ycomerciales con terceros Estados, la poltica de exportacin y de importacin, etc.En su elaboracin, se somete al procedimiento decisorio que prev mayoracualificada en el Consejo.

El Tratado de Amsterdam modific el artculo 133 con el fin de permitir que elConsejo, decidiendo por unanimidad, extienda la aplicacin de las disposicionesde la poltica comercial comn a las negociaciones y acuerdos internacionales quese refieran a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el fin deevitar que la adhesin de nuevos Estados miembros bloquee la aplicacin de estadisposicin, la Comisin propuso a la Conferencia intergubernamental lanzada enfebrero de 2000 extender la poltica comercial comn a los acuerdos indicados.

Los acontecimientos en el mundo incitan sin cesar a la Unin a actuar dandopruebas de la determinacin y la cohesin dignas de una identidad mundial con supoblacin y su potencia econmica. La respuesta del Tratado de la UninEuropea, que entr en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientementemodificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unin ladefinicin y aplicacin de una poltica exterior y de seguridad comn, extensiva atodas las cuestiones vinculadas a la seguridad de la Unin, incluida la concepcinprogresiva de una poltica comn de defensa.

sta es para la Unin una ambicin bastante reciente pero muy importante. Segnel Tratado de Amsterdam, en curso de ratificacin, los objetivos de esta polticaexterior y de seguridad comn son:

Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, laindependencia y la integridad de la Unin de conformidad con la Carta delas Naciones Unidas.

Reforzar la seguridad de la Unin, en todas sus formas.Mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad conlos principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia deHelsinki y con los objetivos de la Carta de Pars. Promover la cooperacininternacional.


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Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, as como el respetode los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Todos estn de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo deuna Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Los Estados miembros deben ver enello un medio natural para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unin.

Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de la cooperacinpoltica europea (CPE) iniciada en 1970, que dio a los Estados miembros lacostumbre indispensable de intercambiar informacin, consultarse y coordinar supoltica en materia de relaciones polticas exteriores.

El Tratado de la Unin Europea se inspira en los 25 aos de experiencia de laCPE para definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" como nuevos

instrumentos de la PESC, que se aaden a los instrumentos tradicionales de laCPE que eran las declaraciones y gestiones comunes. El Tratado de Amsterdamaade otro concepto ms, el de las estrategias comunes.

3.7. Poltica comn del transporte

La poltica comn del transporte tiene por objeto instaurar normas comunesaplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destinoen el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o msEstados miembros (artculos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea). Afecta tambin a la determinacin de las condiciones con arreglo a lascuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transportenacional en un Estado miembro. Por ltimo, engloba las medidas que permitenmejorar la seguridad del transporte.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptansegn el procedimiento de codecisin (artculo 251 del Tratado CE), previaconsulta del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.

3.8. Poltica de defensa comn

La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea incluye ladefinicin de una poltica comn de defensa, que podra conducir, llegado elmomento, a una defensa comn. En este contexto, la Unin Europea pide a laUnin Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y lasacciones vinculadas a la defensa (artculo 17, ex artculo J.7 del Tratado de laUnin Europea).


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La poltica de defensa comn constituye un elemento de una poltica de seguridaden sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valorescomunes, los intereses fundamentales de la Unin y de sus Estados miembros,as como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la

Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington(OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO).

Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovacin importante hasido la inclusin de las misiones humanitarias o de evacuacin, de las demantenimiento de la paz y de las de fuerzas de combate para la gestin de crisis(misiones llamadas "de Petersberg") en el Tratado de la Unin Europea.

3.9. Poltica econmica

Las polticas econmicas nacionales se definieron en el Tratado como unacuestin de inters comn que requera un determinado grado de coordinacin enel Consejo para contribuir a la realizacin de los objetivos de la Comunidad.

Con el fin de concretar esta coordinacin, el Consejo, pronuncindose por mayoracualificada por recomendacin de la Comisin, elabora un proyecto de grandesorientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esasconclusiones, el Consejo, decidiendo por mayora cualificada, aprueba unarecomendacin que fija las orientaciones generales para las polticas econmicasde los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artculo99 del Tratado CE).

3.10. Poltica monetaria

Las disposiciones relativas a la poltica monetaria se incluyen en los artculos 105a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y constituyenun elemento fundamental de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Suaplicacin prev varios procedimientos decisorios segn las cuestiones tratadas:

El procedimiento de cooperacin con consulta del Banco Central Europeo (BCE),para la emisin de moneda metlica por los Estados miembros (apartado 2 delartculo 106). La mayora cualificada del Consejo previa recomendacin del BCE ode la Comisin previa consulta del BCE, para la definicin de las orientaciones dela poltica cambiaria (apartado 2 del artculo 111). La mayora cualificada en elConsejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta del ParlamentoEuropeo y de la Comisin, para las medidas previstas por los estatutos delSistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artculo 107) y paralos lmites y condiciones segn los cuales el BCE est habilitado para imponermultas (apartado 3 del artculo 109). La mayora cualificada en el Consejo previarecomendacin del BCE y despus de la consulta de la Comisin y el dictamen


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favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones tcnicas de losEstatutos del SEBC (apartado 5 del artculo 107). La unanimidad del Consejoprevia recomendacin del BCE, o de la Comisin previa consulta del BCE, ascomo la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del Euro frente

a las monedas no comunitarias (apartado 1del artculo 111).Con la Unin Econmica y Monetaria, el Euro no abarca an la totalidad de losEstados Miembros, as como tampoco lo hacen la Unin de Europa Occidental UEO y el llamado Euro-cuerpo. Actualmente de los 15 miembros, solo 11comparten esta poltica, Alemania, Francia, Holanda, Austria, Blgica,Luxemburgo, Portugal, Espaa, Italia, Finlandia e Irlanda, y los otros 4 pases quese encuentran por fuera de la Unin Monetaria son el Reino Unido, Suecia, Greciay Dinamarca.

3.11. Poltica social

La integracin por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado por catorceEstados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin auna situacin compleja. Entre 1993 y 1999 existan dos fundamentos jurdicosdiferentes en materia de poltica social: el propio Tratado CE y un acuerdo distintoal que el Reino Unido no haba deseado asociarse. Todas las medidas puedenhoy adoptarse sobre la base del nuevo Ttulo XI del Tratado CE.

Los objetivos definidos por el Tratado estn inspirados en la Carta Social Europeade 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de lostrabajadores de 1989, y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promocindel empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una proteccin socialadecuada, el dilogo social, la formacin de los recursos humanos y la luchacontra las exclusiones (artculo 136).

3.12. POLITICA COMERCIAL4

La Unin Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran nmerode pases, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperacin econmica,

comercial, tecnolgica y financiera o por medio del establecimiento de programasautnomos de cooperacin comercial.

4Fuente:Exportar a la Unin europea. CBIMinisterio de Comercio Exterior de Colombia, Negociaciones. ltima modificacin: 31 de Diciembrede 2000.


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Para disear la poltica comercial diferencial tiene en cuenta, entre otros, criteriosde proximidad geogrfica y econmica como es el caso de la Asociacin Europeade Libre Comercio (AELC o EFTA) e Israel, y de sus excolonias, con ladenominada Convencin de Lom; la aceptacin de iniciativas multilaterales como

la definida en UNCTAD II con el diseo de un esquema para aplicar el SistemaGeneralizado de Preferencias (SGP); y, el criterio de ayuda a pases queenfrentan dificultades por la lucha contra el trfico de sustancias ilcitas, como esel caso del SGPA.

3.13. Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA)

La Asociacin Europea de Libre Comercio se cre en 1960. Durante los aossetenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales, por separado, para elestablecimiento de reas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante lareduccin de aranceles se liberaliz el comercio de productos manufacturados.

El proceso de unificacin de la UE llev a los pases de la EFTA a la presentacinoficial de su solicitud de ingreso a la UE. En aquel momento se opt por lacreacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) en lugar de la ampliacin de laUE. El EEE permite la libre circulacin entre los dos bloques de, mercancas,capitales, servicios y personas. No obstante, varios pases de la EFTA decidieronseguir adelante con su solicitud de ingreso, y as, el 1 de enero de 1995, Suecia,Finlandia y Austria se sumaron a la UE. Desde esa fecha, la EFTA ha quedadocompuesta por Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia, de los que Suiza es elnico pas que no participa en el EEE.

3.14. Acuerdos con Europa Central y del Este

Desde que, a finales de los aos ochenta, tuviera lugar la cada de la cortina dehierro en Europa, la UE ha venido facilitando asistencia financiera y tcnica a lospases en transicin de Europa Central y del Este. En el perodo entre 1989 y1994, la UE, en el marco de la institucin financiera PHARE, ha puesto adisposicin de 11 pases 4 billones de Euros, con miras, principalmente, a lareestructuracin y privatizacin de las instituciones del sector pblico.

Actualmente, la UE mantiene acuerdos comerciales y de cooperacin, conocidoscomo Acuerdos Europeos, con la Repblica Checa, la Repblica Federal deEslovaquia, Polonia, Hungra, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Letonia y Lituania.En virtud de estos acuerdos se conceden preferencias comerciales a un grannmero de productos. De acuerdo con los Acuerdos Europeos, los fondos dePHARE estn siendo destinados a la compatibilizacin de la legislacin con lasdirectivas y normas europeas y a la aproximacin de los procedimientos. En ltimainstancia, esto deber conducir a la armonizacin necesaria para el ingreso en laUE.


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Los estados integrantes de la antigua URSS reciben un tipo de ayuda similar envirtud del plan denominado TACIS (Asistencia Tcnica a la Comunidad de EstadosIndependientes)

3.15. Acuerdos comerciales regionales

La UE mantiene acuerdos comerciales regionales con los pases magrebes,Marruecos, Argelia y Tnez y con los pases del Machrak Egipto, Jordania, Lbanoy Siria. El acuerdo con los pases magrebes contempla una reduccin arancelariapara casi todos los productos, de un mnimo del 40% y un mximo del 80%., y lasupresin total de aranceles para los productos industriales. En cuanto a lospases del Machrak, las reducciones son ligeramente ms elevadas (entre el 20 yel 100%), aunque algunos productos textiles quedan excluidos. Estos acuerdosincluyen tambin ayuda financiera y su objetivo consiste en el estmulo del

desarrollo econmico. Los exportadores de los pases Machrak y del Magrebestn obligados a presentar el certificado EUR 1.

3.16. Acuerdos comerciales bilaterales

La UE ha firmado tambin acuerdos por separado con determinados pases comoTurqua, Chipre, Malta e Israel. Estos acuerdos, tambin conocidos comoacuerdos de asociacin, han sido concebidos para servir de trampoln a los pasesasociados. El 1 de enero de 1996, Turqua fue el primer pas en ingresar en laUnin Aduanera de la UE sin ser miembro de pleno derecho. A la Unin Aduanera

le competen exclusivamente los productos industriales y los productos agrcolaselaborados.

Los ltimos acuerdos celebrados fueron a nivel de negociacin con Egipto en1999, Acuerdo de Libre comercio con Sur Africa en el 2000, y con Amrica secelebraron los primeros acuerdos preferenciales de comercio con Mxico enNoviembre de 1999, y en el 2000 comenzaron las negociaciones con Chile yMercosur.

3.17. Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin

de LomLa Convencin de Lom incluye en la actualidad 70 pases de Africa, Caribe y elPacfico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa.La Convencin de Lom se cre con el fin de contribuir a la promocin yaceleracin del desarrollo econmico, social y cultural de los pases ACP, basadoen los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en estesentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de sus


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exportaciones en perjuicio de la produccin local del pas importador. Con estefin, la UE estableci en el convenio una clusula especial de salvaguardia.

Tres mecanismos sustentan la Convencin de Lom; el Banco de Inversin

Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales.

El tratado de Lom se basa en una reciprocidad asimtrica, ya que obliga a la UEa otorgar un mayor nmero de preferencias a los pases ACP de las que stosestn obligados a conceder a la UE. Los pases ACP, sin embargo, debenconceder a la UE status de Nacin Ms Favorecida para sus productos.

La concesin de preferencias a los pases ACP tiene como objetivo el aumento desus exportaciones a la UE, sin embargo stas no garantizan un acceso libre almercado de la UE durante todo el ao. Existe una serie de productos agrcolassujetos a gravmenes que varan segn los niveles de produccin

intracomunitaria. A raz de la revisin de la Convencin de Lom IV, los pasesACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC. Siendo el vino, ellimn y la oliva las nicas excepciones.

En Febrero de 2000, la UE y los pases ACP, firmaron la entrada en vigor delAcuerdo de Asociacin de Suva (The Partnership Agreement of Suva), el cualreemplaz a la cuarta convencin de Lom, que venci en ese mismo mes. Coneste nuevo acuerdo continan las preferencias arancelarias no recprocas para lospases ACP hasta el 2007. Se espera que con este nuevo plazo, los prximosacuerdos sean compatibles con las directrices de la Organizacin Mundial deComercio - WTO.

3.18. Sistema Generalizado de Preferencias

El SGP europeo concede reduccin de los derechos de aduana, con limitacionescuantitativas para una serie de productos agropecuarios e industriales.

Alrededor del 20% de 700 productos agropecuarios disfrutan en la Unin Europeade franquicia arancelaria. Los restantes gozan de reducciones que van de un 20%a un 50% del derecho de la Clusula de Nacin ms Favorecida (NMF), sinlimitaciones cuantitativas.

Reglamento CE No. 2820/98

El nuevo Reglamento del Consejo Europeo, aprobado el 21 de diciembre de 1998,es el CE No. 2820/98, cuya aplicacin se extiende hasta el ao 2001, cuando sersometido nuevamente a una revisin. Este Reglamento rige para todos los pasesen desarrollo, excepto la Comunidad Andina, y establece cuatro listas deproductos teniendo en cuenta el grado de sensibilidad de los mismos en elmercado comunitario. Para cada lista establece el derecho preferente aplicable,


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as: para los muy sensibles es igual al 85% del arancel aduanero comn, para lossensibles el 70%, para los semisensibles el 35%, mientras que para los nosensibles se suspenden totalmente los derechos correspondientes.

El SPG Andino se establece en la Seccin 4 Artculo 7: "Rgimen especial deapoyo a la lucha contra la droga", por el cual se suspende totalmente los derechosdel arancel aduanero comn para los productos industriales estipulados en eldocumento.

Categora deProductos

Ejemplos Arancel paralos demspases

Arancelpara GrupoAndino

Productos de altasensibilidad

Textiles, confecciones,productos agrcolas

como los ctricos

85% 0%

Productos Sensibles 70% 0%Productos Semi-sensibles

Productos qumicos,fertilizantes, tinturas,plsticos, maderas,metales, cueros,instrumentos deprecisin, cermicas yotros segn laclasificacin

35% 0%

Productos No-Sensibles

Productos Bsicos,como materias primas.

0% 0%

3.19. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino

Conocido anteriormente como Programa Especial de Cooperacin - PEC, pormedio de la cual los pases miembros de la Unin Europea (Alemania, Austria,Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Reino Unido, Grecia, Irlanda,Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal y Suecia), otorgan en forma unilateralfranquicias arancelarias a los productos provenientes de pases afectados pornarcotrfico (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela).

Es una ayuda de carcter unilateral y temporal, que concede un rgimencomunitario de preferencias arancelarias, sin lmites cuantitativos para el sectorindustrial, pero con la posibilidad de aplicar lmites cuantitativos para los productosdel sector agroindustrial; comprendido en los captulos 01 al 24 del arancelarmonizado.

En 1990 la Unin Europea concedi a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per unPrograma Especial que profundiz las preferencias arancelarias, dentro del marco


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del SPG, como un respaldo al esfuerzo que estos pases venan realizando en lalucha contra el narcotrfico.

Este Programa consiste en una rebaja del 100% del gravamen aduanero para casi

el 90% de las exportaciones provenientes de estos pases. Busca con elloconceder oportunidades de exportacin que favorezcan los cultivos de sustitucin.Entr en vigor el 1 de enero de 1991 por un perodo de cuatro aos, en 1995 seincluy a Venezuela. La ltima prrroga se dio a partir del 1 de enero de 1999 y vahasta el 31 de diciembre del 2001. El 28 de junio de 1999, la Unin Europeaadelant su intencin de renovar dichas preferencias hasta el 2004, tras la reunincelebrada entre la "Troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cinco pasesandinos en Ro de Janeiro.

Entre los productos ms favorecidos por el SPG Andino, se destacan:

Productos alimenticios: Caf crudo o verde sin descafeinar, flores frescas, frutasfrescas y congeladas (excepto banano, fresas y limones), legumbres frescas ycongeladas, pescados, crustceos y moluscos.

Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y sus manufacturas,calzado y sus partes componentes, tabaco.

Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos de frutas,encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en conserva, aceitesvegetales.

Normas de OrigenPara poder acceder a los beneficios del SPG es imprescindible cumplir con lasnormas relativas al origen de los productos, las cuales estn reglamentadas por laComisin de Acuerdo con lo estipulado en la seccin de origen del Comit delCdigo Aduanero.

Definicin del origen

La definicin del origen de los productos es importante cuando dos o varios paseshan intervenido en la fabricacin de un producto. En este caso, el pas de dondesale la mercanca hacia la Unin Europea slo puede beneficiarse del SPG si latransformacin que se efectu all es suficiente para conferirle el origen. Latransformacin se considera suficiente si dio lugar a un cambio de partida en elSistema Armonizado entre la materia importada y el producto acabado.

Acumulacin regional del origen

Para determinar el origen de un producto fabricado en un pas del Grupo Andino,se consideran como originarios de ese pas los insumos o productos utilizados en


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su fabricacin que hayan sido producidos en cualquiera de los dems pases delGrupo. Estas disposiciones pretenden fomentar la integracin regional de laseconomas de los pases en vas de desarrollo y se aplican a la ASEAN, al Grupo

Andino y al Mercado Comn de Amrica Central.

Elemento del pas donante

Norma que se adopt en 1995 y que permite considerar las materias ocomponentes originarios de la Unin Europea como si fueran originarios del pasbeneficiario que los transforma. Permite fomentar la cooperacin industrial entrelas empresas de la Unin y las de los pases beneficiarios, especialmente laformacin de empresas conjuntas abastecidas por importaciones procedentes dela Unin.

Medidas de control

Las medidas de control del origen se basan en la cooperacin administrativa entrelas autoridades aduaneras de los pases beneficiarios y de la comunidadconsideran, el "Certificado de Origen Forma A" como el documento garante delorigen y que sirve como mecanismo de control y de verificacin.

Colombia y el SPG Andino

El Sistema de Preferencias Generalizadas es el esquema preferencial ms ampliodel que goza Colombia en el mundo, beneficia ms del 85% de los productos a losque se les da arancel cero, y no excluye algunos que son muy sensibles como los

textiles.

En el ao 1994, cuando se venca el SPG Andino, el gobierno colombianodesarroll una serie de acciones tendientes a obtener su prrroga por diez aosms, la cual fue apoyada por el Grupo Andino en su conjunto. Fue as como seconsigui que el Consejo de Ministros de la Unin Europea aprobara losReglamentos del nuevo esquema del SPG con algunas reformas, entre estas unmargen de preferencias mucho ms alto para los productos Andinos: se otorg elarancel cero para todos los productos, con algunas excepciones como el camarn(tiene arancel del 3.6%). Esto confiere una ventaja frente a los dems pases a losque se les mantiene la tasa arancelaria fijada en el Reglamento.

Las exportaciones colombianas hacia la Unin Europea se caracterizan por suescasa diversificacin, concentrndose en productos primarios como caf, flores,esmeraldas. A pesar de esto le han ahorrado al pas en promedio cerca de 120millones de dlares anuales gracias a las ventajas arancelarias. Los productosagrcolas tales como bananos, fresas y limones frescos no gozan del privilegio deste mecanismo, es decir, se les aplica un tratamiento igual al de terceros pases.


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Las exportaciones que realicen bajo ste acuerdo deben ir acompaadas delCertificado de Origen correspondiente, adems las certificaciones sanitarias, fito yzoosanitarias, certificado cites, visa textil, etc.

3.20. Evolucin reciente de las polticas comerciales

En resumen, los objetivos bsicos de la poltica comercial de la UE no hancambiado desde la finalizacin de la Ronda Uruguay. Desde el punto de vistainterno la Comunidad se ha centrado ms en la consolidacin del Mercado nicoque en la concepcin de nuevas direcciones normativas. Se est prestandoatencin a la profundidad y alcance de la transposicin de la legislacin de la UEen normas nacionales, as como a su aplicacin en esferas como las de lacontratacin pblica, el medio ambiente y la propiedad intelectual.

Institucionalmente, se han planteado algunos cambios en materia de polticacomercial. En el Consejo Europeo de Amsterdam, los Jefes de Estado o deGobierno acordaron, entre otras cosas, revisar el artculo 113 del Tratado deRoma, lo que abre la posibilidad (siempre que se d un acuerdo unnime delConsejo) de una posible ampliacin de la competencia exclusiva de la Comisinpara concertar acuerdos internacionales en lo relativo a ciertos tipos de servicios ya la propiedad intelectual.

Desde el punto de vista externo la UE est manteniendo su enfoque plural, quecombina las polticas bilaterales, regionales y multilaterales.

3.21. Impacto de la Poltica comercial por sectores

En la esfera de la agricultura, los precios de mercado favorables han facilitado laaplicacin de la reforma de la PAC y el cumplimiento de las obligaciones en elmarco de la OMC, aumentando gradualmente la exposicin del sector a lacompetencia. Los aranceles medios han disminuido, pero subsisten elevadosderechos fuera de cuota para proteger sectores sensibles. Ciertos aspectos de laadministracin de contingentes arancelarios, as como la utilizacin desalvaguardias especiales y de subvenciones a la exportacin tambin han sidomotivo de preocupacin para otros Miembros de la OMC.

Como resultado de los precios de intervencin reducidos y de las tendencias delos precios internacionales, vinculadas fundamentalmente a los cambios en lossectores de los cereales y la carne de ovino, en 1996 se registr una reduccin del8,7 por ciento en el equivalente de subvencin a la produccin y una reduccin deun tercio en el equivalente de subvencin al consumo. Las transferenciasfinancieras a la agricultura han seguido creciendo pero su participacin en elpresupuesto de la UE es menor. Tambin se han producido cambios en la formaen que se facilita la asistencia, con una tendencia a los pagos directos. Los

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