evaluación socioeconomica de la economía norteamericana

Economía de Estados Unidos 1977-2011

El presente documento pretende analizar las principales políticas implementadas, sus resultados

que tuvieron impacto económico y social, como también las experiencias extraídas de las

mismas, en el periodo comprendido de 1977 con la presidencia de Jimmy Cartes a 2011 con el

presidente de Obama, donde se predomina altos déficit fiscales e incremento del gastos militares

sobreponiéndose a los gastos sociales.

Política Monetaria

En el periodo de 1977 a 1981, se implemento una política monetaria expansiva, aumentando la

oferta monetaria para cubrir el déficit heredado del periodo anterior de -236.5 billones de dólares.

Luego en el periodo de 1981 a 1989 se realizó una política monetaria restrictiva (Sebastián) para

combatir el alza de los precios generados en los periodos antecesores.

En los año 80 se empezó la desregularización del sistema Financiero (Lawson, 2011) con la

eliminación de la regulación que impedía a los bancos de depósitos realizar inversiones de

riesgos con dinero de sus clientes, en los 90 (González, 2008) se aprobó 2 leyes que le dieron

continuidad a esta política, estas son: La ley Gramn- Leach- Biley de 1999 permitiendo la

formación de grupos financieros diversificados y la eliminación de la separación entre bancos

comerciales y de inversión, establecida en 1933; y la Ley Riegle-Neal que desreguló la actividad

bancaria entre Estados, motivando la innovación y una mayor exposición al riesgo.

A finales de los 90 el Gobierno Federal y el Congreso americano impulsaron que las agencias

semi-publicas Fannie Mae and Freddie Max (González, 2008) para comprar y asegurar hipotecas

de dudosas solvencia, con bajos requisitos estimulado por la burbuja hipotecaria, acentuado con

la disminunación a la tasa de interés de corto plazo en 1% en el 2003 (González, 2008).

Política fiscal

A inicios de 1977 el gasto social se contrajo para reducir el déficit, mientras el gasto militar se

expande (Ver Grafica en Anexo 1). Posteriormente en 1981 se experimento una recesión,

implementándose una política expansiva, por medio del gastos militar (Ver Grafica en Anexo 1),

profundizando el déficit, así mismos se redujo la carga tributaria, desde el 1981-83 (Ver Grafica

No. ). Asimismo durante el gobierno de Bush hijo (2001-2009) implementa nuevamente medidas

impositivas (Tax Relief Reconciliation Act), haciendo más regresivo el sistema ya que

Sarex Bonilla Delgado, Andrea Cetré Castellano y Osmar Cuadra Baca


implementaron una reducción gradual en el impuesto sobre la renta (2001-06), el tipo impositivo

máximo paso de 39.6% a 35% y los restantes tipos de redujeron 3% (36%, 31% y 28%), y en

2001 introduce una bajada del impuesto sobre la plusvalía de las empresas (Pozzi & Nigra 2010).

A inicios del periodo de 1993, se logro un superávit en el presupuesto federal, por medio de una

contracción del gasto militar y expansión del gasto social (Ver Gráfico 1), asimismo implemento

un sistema tributario más progresivo e incremento de los ingresos tributarios mediante la Ley de

Conciliación Presupuestaria, aumento del impuesto sobre la gasolina, incremento la proporción

de la renta sujeta al impuesto de seguro hospitalario, amplió sustancialmente las dotaciones en

concepto de renta básica (EITC) (Pollin 2007). Esta última iniciativa (EITC) ha sido una de las

más sobresaliente en el terreno de la lucha contra la pobreza, de 1978-1990. Por otro lado se

vieron reducciones en el gasto en “ayudas familiares”, así como el gasto en bonos de ayuda para

la alimentación y otros subsidios de asistencia nutricional (Pollin 2007).

En el 2001 reaparece el déficit, debido a los sucesivos recortes de impuestos con el aumento de

los gastos militares producto del atentado del 11 de septiembre. Con la Crisis del 2007 se lanza

un programa de “rescate de la economía”, el cual otorgo 700 mil millones de dólares a distintas

entidades financieras (AIG, Citibank, Fannie Mae y Freddie Mac), aumentando el límite del

endeudamiento estatal de 10.6 billones a 11.3 billones de dólares, y asumiendo las hipotecas de

alto riesgo (Pozzi & Nigra 2010). Ante los efectos nulos del programa anterior, Obama anunció

un plan económico de 700 mil millones de dólares para “la reconstrucción de carreteras, puentes

y escuelas, la informatización del sistema sanitario” (Pozzi & Nigra 2010). Marcando una

diferencia con el anterior programa ya que su objetivo es que estos fondos federales serían

entregados a los gobiernos locales de los estados para ser utilizados en la creación de

infraestructura, asimismo aprueba una ley favorable a los usuarios de tarjeta de crédito, que

alienta la demanda vía crédito.

Política laboral

La política anti sindicalista del Estado tiene sus expresiones en la disolución coercitiva de la

huelga del sindicato de controladores del tráfico aéreo (PATCO) por parte de Reagan en 1981 1.

Así mismo, en 1993 se veto el proyecto de Ley que legalizaba los sindicatos y su nombramiento

1 Las semillas de la política anti sindicalista se remonta a la aprobación del Acta Wagner de 1935 que no obliga a los patrones a que logren acuerdos con los sindicatos, a pesar de incrementar los derechos sindicales, y el Acta Taft-Hartley de 1947, la cuál disminuye más el poder sindical por medio de limitar el derecho a la huelga y el boicot (Thompson, 2004).



en el consejo nacional de relaciones laborales, y Ley de sustitución de huelguistas, esta ultima

impedía que las empresas remplazaran con carácter definitivo a los huelguistas. En 1995 se

deroga por el Tribunal de Apelaciones de Washington el decreto que cancelaba los contratos

federales de mas de 100 mil dólares a las empresas que habían sustituido a obreros huelguistas

(Pollin, 2000) y la política de liberalización económica y el cambio tecnológico2.

La tendencia decreciente del salario por hora promedio de principios de los 70’s es revertida por

los aumentos de los salarios mínimos de 4,25 por hora a 5.15 en 1997(ver Anexo, Grafico No3),

(Pollin, 2000). Otras políticas que reivindicaron los derechos laborales, de 1993 al 2000, fue la

Family Americal Live Act que obliga al empleador con 50 a más empleado, a respetar 12

semanas pagadas por año por razones familiares (cuido de niño, salud, embarazo). La Workforce

Investment Act crea bonos para el financiamiento de cursos de capacitación.

Los efectos de la crisis financiera del 2008 sobre el mercado laboral son drásticos, la tasa de

desempleo pasó de 5.8 a 9.3% en el 2009 (ver Anexo, Grafico No3). Las mayores tasas de

desempleo son experimentadas por los trabajadores emigrantes, cuyo efecto marginación es

exacerbado por la restricción a la contratación de mano de obra emigrante, por muy cualificada

que fuera, de las empresas que recibieron estimulo fiscal (Stiglitz, 2009). Adicionalmente las

leyes contra la emigración ilegal, no reconocen los derechos laborales de este segmento de la

población conteniendo los aumentos de los salarios e incrementando la extracción de una mayor

plusvalía de las empresas.

Resultados

La política monetaria implementada en 1977 logro reducir el deficit (-236 a -159.1 billones de

dolares) Esto provocó que la inflación cerrara en 13.5%, redujeran los salarios por horas

promedios semanales en 0.12 dólares de 1977 a 1981 y fluctuaciones en el desempleo, (ver

Anexo, Grafico No2). En 1981 la apreciaón el tipo de cambio en un 40%, redujó los precios

internos de las materias primas importadas, los productos nacionales de las industrias y

levemente el salario real promedio semanal de los empleadores al pasar de 14.37 en 1981 a 14.08

dólares en 1989, todo esto provoco la disminución de la inflación de 13.5% registrada en 1981 a

2 Según John Pencavel (2008) la liberalización comercial aumenta la competencia y por ende los precios de la producción nacional disminuyen, lo que limita las presiones salariales de los sindicatos, además de implicar el traslado de la industria nacional a los países con leyes laborales menos estrictas, convirtiéndose una vía de chantaje ante los sindicatos, y los cambios tecnológicos disminuyen las ventajas de empresas bien establecidas.



3.5% en 1985 y una desaceleración de la economía reflejada en una decrecimiento de -2.5%

(Sebastián).

Producto de la desregularización, el mercado hipotecario alcanzo 7 millones de hipotecas (13%

del total del mercado en el 2007), generando un crecimiento económico sostenible a lo largo del

periodo (1993-1999), pero dicho crecimiento no estaba sustentado por aumento de producción,

sino vía consumo y deuda, culminando con la exploción de la burbuja debido a que las familias

no podian hacer frente al pago de la deuda, esto causó en el año 2006 una reducción del valor de

las viviendas (verAnexo, Grafico No4), generando una insuficiencia de capital.

El EITC no tuvo impacto en la distribución del ingreso (ver Gráfico No 2 de Gini) dado que las

familias de mayores ingresos incrementaron un 0.7 puntos porcentuales de la participación del

ingreso agregado versus un 0.1 de las familias de menores ingresos (Ver Gráfico en anexo No

5), no obstante la línea de la pobreza cayo de 11% a 9.2% (Ver Gráfico en anexo No 6). Por otro

lado algo importante a destacar es que dicho programa permite a las empresas seguir ofreciendo

salarios muy bajos, descargando sobre los contribuyentes el coste de aliviar la pobreza (Pollin

2007).

Una menor incidencia de los sindicatos presentada de 1975 a 1993 (ver Anexo, Grafico No3) se

ha traducido en reducciones reales de los salarios por hora, dado una correlación positiva entre

las variables del 95%, lo que tiene implicaciones sobre los niveles de equidad. Pencavel (2008)

identifica una tendencia creciente de los contratos contingentes, remuneraciones ligadas a

productividad y la desregulación generalizada, producto de la apertura al resto del mundo, la

mano de obra descalificada presenta las mayores tasas de desempleo como consecuencia del

cambio tecnológico, y el trade off entre desempleo y equidad3, en el marco de un mercado laboral

menos regularizado por la falta de poder de sindicatos y leyes laborales laxas.

La política laboral del periodo 1993 al 2000, redujo las tasas de desempleo en 2.9 puntos

porcentuales, y fue incluyente, ya que la mano de obra no calificada, objeto del Workforce

Investment Act, experimento una reducción de la tasa de desempleo en un 45.21%. Así mismo

una política de renta instrumentada en los aumentos de salario mínimo, pujo al alza los salarios

3 Esta relación es significativa, excluyendo los periodos recesivos del ciclo económico, como puede observarse en el grafico No3 (ver Anexo) la tendencia de la tasa de desempleo a partir de 1983 es decreciente mientras la inequidad ha aumentado.



por hora promedio, lo que tuvo efectos redistributivos en el quintil más bajo y una disminución

de la incidencia de la pobreza en 3.6 puntos porcentuales4.

Las experiencias encontradas durante el periodo estudiado fueron: que dejar de un lado uno de los

objetivos primodiales de la FED pueden provocar impacto significativos en la Economia de

EE.UU, los mercados financieros no tienen la capacidad de autoregulación, por lo que el Estado

debe establecer una institución con la capacidad para ejercer la función de estabilizar el sistema

via regulación, otro aspecto a recalcar es que el estado no debe de dejar a una lado sus gasto

Social por el gasto militar, ya que se traduce en un aumento de la pobreza y la desigualdad.

Conclusiones

El sistema de mercado estadounidense ha incrementado la desigualdad en todo el periodo de

análisis, lo que supone una reducción de la demanda agregada la cual fue expandida por una

política crediticia lapsa a los hogares que dio lugar a la burbuja hipotecaria, generando un

crecimiento económico ficticio, culminando con drásticos efectos sociales por el lado de los

índices de desempleo, incidencia de la pobreza y caída del valor de los activos de los hogares

producto de la recesión del 2009; por otro lado la política social jugo un rol importante en la

reducción de la pobreza, principal mente bajo la administración de Clinton; no obstante en los

demás periodos de gobierno el gasto militar se sobrepone al gasto social. Además, los sindicatos

han sido sistemáticamente debilitados bajo una lógica de apertura comercial respondiendo a los

intereses de los grandes capitales, aunando a una mayor desigualdad, ya que una menor

incidencia sindical se reproduce en menores salarios reales y la degradación de las condiciones

laborales.

La desregulación de la economía estadounidense deja como lección que los mercados no se

autorregulan por ellos mismo, lo que expone la importancia de la intervención del Estado que

hubiera contenido la crisis financiera actual, con un banco central con mayor capacidad de

supervisión y regulación, y un marco de reglas claras y transparentes

4 Las reducciones de la incidencia de la pobreza de la administración Clinton del 1997 y 1995 superiores al 6%, solo son superadas por tasas de reducción del 12% y 15% de 1968 y 1966 en el marco de la economía de bienestar.



Bibliografía

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FINANCIERA. Chicago.

· Lawson. (25 de Abril de 2011). ActiBva anima tus finanzas. Recuperado el 22 de Abril de

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el 25 de abril de 2012, de

www.cepchile.cl/dms/archivo_4171_2262/pder296_dussaillant.pdf

· Pollin, R. (octubre de 2000). Crisis Financiera, Mercado de trabajo y Distribución de la

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de 2012, de Revista Internacional del Trabajo:

http://www.ilo.org/public/spanish/revue/download/pdf/s1_stiglitz2009_1_2.pdf


http://www.ilo.org/public/spanish/revue/download/pdf/s1_stiglitz2009_1_2.pdf



Fuente: Elaboración propia en base de U.S. Census Bureau, Current Population Survey, Annual Social and Economic Supplements

Grafico No 6




Grafico No 6


Grafico No 5

Fuente: Los datos de salarios por hora y tasa de desempleo provienen del Departamento del Trabajo de Estados Unidos, y los datos sindicales de 1964 al 2003 provienen de Union Membership Trends in the United States de Gerald Mayer y del 2004 al 2011 del Departamento de Trabajo.





Fuente: Elaboración propia en base de la OBM USA.

Grafico No1

Fuente: Elaboración propia en base de la OBM USA.

Grafico No 2

evaluación socioeconomica de la economía norteamericana

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