etapas de contratacion estatal colombia

7/31/2019 etapas de contratacion estatal colombia

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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICAINDUCCION A LA CONTRATACION ESTATAL

Bogot, D.C., Julio de 2007IDAYRIS YOLIMA CARRILLO PREZ


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Definida la Contratacin Estatal como proceso,.un proceso es una sucesin de etapas.


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La doctrina tiene distintas tendencias, pero todascoinciden en que la contratacin tiene actividadesprevias y posteriores, por lo que comnmente estas seagrupan en:

Actividades pre-contractuales Actividades Contractuales Actividades Post-Contractuales.


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL Para efectos de nuestro curso, estudiaremos estas

etapas:

PLANEACIN PRECONTRACTUAL CONTRACTUAL

POSTCONTRACTUAL


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALI. PLANEACIN DEL CONTRATOQu es planear?

PLANIFICACIN:Es el proceso de diseo y seleccin de objetivos,

metas y acciones acordes a la visin para el logro

de resultados. Su producto es un PLAN que

contiene polticas, programas, cronogramas,presupuestos. Es una proyeccin realista y

verificable.


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL Cul es el instrumento de planificacin de

cada entidad? Cul es el Antecedente ms remoto de la

Contratacin en la entidad?


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALIMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN:

Base y soporte fundamental del contrato y del trmite

Permite que el contrato se ajuste a las necesidades dela entidad Convierte al Contrato en instrumento para el

cumplimiento de la misin de la entidad.


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALREQUERIMIENTOS DE LA PLANEACINInformacin detallada, concreta y confiable. Esta podrser til indistintamente a varios contratos

PRODUCTOS DE LA PLANEACIN Precisar objeto, plazo y valor

Valorar y prever los riesgos Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes Documento base de la minuta correspondiente


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL Las omisiones que se cometan en esta etapa se

reflejarn en el desarrollo del proceso de seleccin o

durante la ejecucin del contrato generando ladeclaratoria de desierta de una licitacin, ladeclaratoria de nulidad absoluta del contrato, lanecesidad de ajustar el contrato a la realidad del bieno servicio prestado o simplemente al quebrantamientode la ecuacin contractual.*

*Gua de Contratacin. Gobernacin de Santander. 2005.


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REFLEXIN:

La planificacin de un contrato siempre da lugar a unproceso o trmite contractual?

Conoce casos concretos de fallas en la planeacin?


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En resumen, durante la planificacin o planeacin se debe hacer:

Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?) Registro en el Sistema de Informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE. Registro nico de Precios de Referencia, RUPR Establecer los tems Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar) Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar) Consulta sobre impuestos Anlisis del mercado Elaboracin del presupuesto Determinacin del Sistema de Precios

Seleccin de la forma de pago Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista Verificacin de la apropiacin presupuestal Programacin de la contratacin Programacin del desarrollo del contrato

*Fuente: Manual de Contratacin-SENA


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPA DE PLANIFICACIN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIAS(Decreto 2170 de 2002) De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los

numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los

cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratacin deque se trate, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos deseleccin y debern contener como mnimo la siguiente informacin:1. La definicin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con lacontratacin.

2. La definicin tcnica de la forma en que la entidad puede satisfacer sunecesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseo oprediseo.

3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar deejecucin del mismo.4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato.

5. El anlisis de los riesgos de la contratacin y en consecuencia el nivel yextensin de los riesgos que deben ser amparados por el contratista


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALOTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIN DE LA

CONTRATACIN ESTATAL:

:

Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio pblico quetiene encomendado. Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dejarn a cargo

del contratista. Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances tcnicos y

jurdicos del contrato, as como para definir las condiciones (objeto, especificacionestcnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.

Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecucin del objeto contractual y haasignado en la minuta respectiva, por cuenta de cual de stas corren, ha obtenido los

bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que demande la iniciacin oejecucin del contrato, o ha dado inicio al trmite para su obtencin oportuna de acuerdocon el cronograma de ejecucin contractual y, ha definido el esquema para hacerseguimiento y control a la actividad del contratista.

* Manual de Buenas prcticas para la gestin contractual pblica. www.dnp.gov.co


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL II. ETAPA PRECONTRACTUAL

Relacionada en forma directa y especfica con el

contrato a celebrar.REQUERIMIENTOS:Los productos de la planificacinPRODUCTOS ESPERADOS:

Trminos de Referencia o Pliegos de condiciones Seleccin del Contratista (Trmite correspondiente) Suscripcin o celebracin del Contrato (Acuerdo sobre)


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES(ley 80, ART. 25) Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos

de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o

disponibilidades presupuestales. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizacionesy aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio delproceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.

Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o dela firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos yproyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia

Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global

destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en lospagos, as como los que se originen en la revisin de los precios pactados porrazn de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratospor ellas celebrados.


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ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPA PRECONTRACTUAL

Prueba de la importancia y la trascendencia de laetapa preparatoria, es el hecho de que lanormatividad que regula la contratacin pblica enColombia, exige que sta se d en los mismostrminos para cualquier tipo de contrato, sin importar

la cuanta del mismo ni el proceso de seleccin delcontratista que se vaya a realizar. **Manual de Contratacin. Alcalda de Medelln. 2005


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ACTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL (Comunes) :

- Elaboracin del proyecto-Publicacin (Pgina Web de la Entidad /diarios de ampla circulacin/ otros medios ).-Recepcin de observaciones y sugerencias .

-Adecuacin y elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos dereferencia definitivos.

- De acuerdo con la forma y procedimiento de Seleccin:

(Licitacin Pblica, CD por Convocatoria Pblica, CD por Invitacin Pblica yCD por Orden de Servicios.

Ejemplos de aplicacin prcticos de aplicacin de estos procedimientos: CasoSENA.


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PARA TENER EN CUENTA:

Art.24 Ley 80/93, Decr. 2170/02) La Seleccin de Contratista: Acto Administrativo motivado. El proceso de seleccin puede no ser exitoso (desierta). Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP.

Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del contrato asdiseado

comienza la ETAPA CONTRACTUAL


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III. ETAPA CONTRACTUAL

Desarrollo del objeto contractual, por parte delContratista, y de la Contraprestacin por parte delContratante; en las condiciones forma y plazospactados.La gua es el texto mismo del contrato, y las normas

que estn tcitamente* incorporadas


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FIRMA DEL CONTRATO:

Perfeccionamiento o Legalizacin ?Se perfecciona igual el contrato con y sin formalidades ? Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones de

las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93) Legalizacin:Aprobacin de garantas , registro

presupuestal y publicacin (pago)+ timbre.Legalizado el Contrato: Se ejecuta


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EJECUCIN DEL CONTRATO:(Preliminares)

Designacin/Contratacin de Interventor o Supervisor Acta de Inicio Anticipo (Si hay lugar)

Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO. El anticipo debe distinguirse del pago anticipado, donde la admn. Entrega alcontratistaparte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos

en el anticipo apenas tiene la administracin (de los recursos)**HERRERA, BENJAMN. Contratos Pblicos.


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EJECUCIN DEL CONTRATO(Situaciones o Actos de Ejecucin)

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley 80/93) CESIN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80) IMPOSICIN DE SANCIONES (4-2 L/80) TERMINACIN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral) 14-17 L/80 INTERPRETACIN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80)

ADICIN, MODIFICACIN, AMPLIACIN, PRRROGA MODIFICACIN UNILATERAL ( 14-16) CADUCIDAD ( 14,18 l/80) TERMINACIN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZO


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CUNDO TERMINA LA EJECUCIN DEL CONTRATO?

Cuando vence el plazo ? Cuando as lo determina la administracin ? Cuando el contratista renuncia a su ejecucin ? Cuando se vence la garanta ? Cuando sobreviene inhabilidad ?


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IV. ETAPA POST CONTRACTUAL

Actuaciones posteriores al vencimiento del trminoestablecido en el contrato, o en el acto que lo da porterminado de manera anticipada. Generalmenteversan sobre temas accesorios de la contratacinmisma.


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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:1. LIQUIDACIN:Acto que formaliza la terminacin del

contrato. Modalidad: Comn Acuerdo o Unilateral Contenido: Relacin detallada, paz y salvo o

compensaciones, revisin y ajuste de garantas.

Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ declaradoscaducidad+terminados unilateralmente+ aspactado+ Ej. Instantnea con mora.

Trmino: Pactado, o legal.


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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:

2.UTILIZACIN DE GARANTAS Segn las propias y pactadas en el Contrato El plazo de la garanta extiende el del Contrato?

3. CLUSULA PENAL PECUNIARIA Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil

(13,40 L80/93 y 1592 CC).


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BIBLIOGRAFA: LEY 80 DE 1993 Y REGLAMENTACIN VISTA EN MARCO LEGAL.

VEGA DE HERRERA,Mariela y ORDOEZ, Alejandro.CONTRATACIN ESTATAL. Edit. TEMIS. HERRERA, Benjamn .CONTRATOS ESTATALES. Ediciones

Jurdicas Gustavo Ibaez. MANUAL DE CONTRATACIN DE ENTIDADES PBLICAS:

- DAS-ALCALDA DE MEDELLN-GOBERNACIN DE SANTANDER-SENA


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Gracias! [email protected]

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