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ETAPAS DE LA ETAPAS DE LA CONTRATACION CONTRATACION ESTATALESTATAL

ETAPAS DE LA ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALCONTRATACION ESTATAL

La doctrina tiene distintas tendencias, pero La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratación todas coinciden en que la contratación tiene actividades previas y posteriores, por tiene actividades previas y posteriores, por lo que comúnmente estas se agrupan en:lo que comúnmente estas se agrupan en:

Actividades pre-contractualesActividades pre-contractuales Actividades ContractualesActividades Contractuales Actividades Post-Contractuales. Actividades Post-Contractuales.


PLANEACIÓNPLANEACIÓN PRECONTRACTUALPRECONTRACTUAL CONTRACTUALCONTRACTUAL POSTCONTRACTUALPOSTCONTRACTUAL


PLANEACIÓN DEL CONTRATOPLANEACIÓN DEL CONTRATO Qué es planear?Qué es planear? PLANIFICACIÓN:PLANIFICACIÓN: EEs el proceso de diseño y selección de s el proceso de diseño y selección de

objetivos, metas y acciones acordes a la objetivos, metas y acciones acordes a la visión para el logro de resultados. Su visión para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene producto es un PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas, políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y presupuestos. Es una proyección realista y verificable.verificable.

IMPORTANCIA DE LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN:PLANIFICACIÓN:

Base y soporte fundamental del contrato Base y soporte fundamental del contrato y del trámitey del trámite

Permite que el contrato se ajuste a las Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidadnecesidades de la entidad

Convierte al Contrato en instrumento Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misión de la para el cumplimiento de la misión de la entidad.entidad.

REQUERIMIENTOS DE LA REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIÓNPLANEACIÓN Información detallada, concreta y Información detallada, concreta y

confiable. Esta podrá ser útil confiable. Esta podrá ser útil indistintamente a varios contratos.indistintamente a varios contratos.

PRODUCTOS DE LA PLANEACIÓNPRODUCTOS DE LA PLANEACIÓN Precisar objeto, plazo y valorPrecisar objeto, plazo y valor Valorar y prever los riesgosValorar y prever los riesgos Determinar cantidad de recursos necesarios y Determinar cantidad de recursos necesarios y

fuentesfuentes Documento base de la minuta Documento base de la minuta

correspondientecorrespondiente

ETAPAS DE LA ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATALCONTRATACIÓN ESTATAL

Las omisiones que se cometan en esta etapa se Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarán en el desarrollo del proceso de reflejarán en el desarrollo del proceso de selección o durante la ejecución del contrato, selección o durante la ejecución del contrato, generando la declaratoria de desierta de una generando la declaratoria de desierta de una licitación, la declaratoria de nulidad absoluta licitación, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato del contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la realidad del bien o servicio prestado o a la realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento de la ecuación simplemente al quebrantamiento de la ecuación contractualcontractual

ETAPAS DE LA CONTRATACION ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALESTATAL

REFLEXIÓN:REFLEXIÓN: La planificación de un contrato siempre da lugar a La planificación de un contrato siempre da lugar a

un proceso o trámite contractual?un proceso o trámite contractual? Conoce casos concretos de fallas en la Conoce casos concretos de fallas en la

planeación? planeación?

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

En resumen, durante la planificación o planeación se En resumen, durante la planificación o planeación se debe hacer:debe hacer:

Estudios previos.(Conducente, pertinente, Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)conveniente?)

Registro en el Sistema de Información para la Registro en el Sistema de Información para la vigilancia de la Contratación Estatal, SICE.vigilancia de la Contratación Estatal, SICE.

Registro Único de Precios de Referencia, RUPRRegistro Único de Precios de Referencia, RUPR Establecer los ítemsEstablecer los ítems Determinar los permisos, licencias y autorizaciones Determinar los permisos, licencias y autorizaciones

requeridos (Si hay lugar)requeridos (Si hay lugar) Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar) Consulta sobre impuestos Consulta sobre impuestos Análisis del mercadoAnálisis del mercado


Elaboración del presupuestoElaboración del presupuesto Determinación del Sistema de PreciosDeterminación del Sistema de Precios Selección de la forma de pagoSelección de la forma de pago Estimación de los costos por ajustes e imprevistos Estimación de los costos por ajustes e imprevistos Determinación y procedimiento de selección del Determinación y procedimiento de selección del

contratista contratista Verificación de la apropiación presupuestal Verificación de la apropiación presupuestal Programación de la contrataciónProgramación de la contratación Programación del desarrollo del contrato Programación del desarrollo del contrato

Fuente: Manual de Contratación-SENAFuente: Manual de Contratación-SENA

ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

ETAPA DE PLANIFICACIÓN - EXIGENCIAS ETAPA DE PLANIFICACIÓN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIASREGLAMENTARIAS

Decreto 2170 de 2002) Decreto 2170 de 2002) Artículo 8°. De los estudios previos. En desarrollo Artículo 8°. De los estudios previos. En desarrollo

de lo previsto en los numerales 7 y 12 del artículo de lo previsto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación de que se trate, tendrán realizar la contratación de que se trate, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los lugar de manera previa a la apertura de los procesos de selección y deberán contener como procesos de selección y deberán contener como mínimo la siguiente información:mínimo la siguiente información:

1. La definición de la necesidad que la entidad 1. La definición de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contrataciónestatal pretende satisfacer con la contratación

2. La definición técnica de la forma en que la 2. La definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su necesidad, que entre entidad puede satisfacer su necesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseño o prediseño.diseño o prediseño.

3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales 3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de ejecución del como objeto, plazo y lugar de ejecución del mismo.mismo.

4. El soporte técnico y económico del valor 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.estimado del contrato.

. El análisis de los riesgos de la contratación y en . El análisis de los riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel y extensión de los riesgos consecuencia el nivel y extensión de los riesgos que deben ser amparados por el contratistaque deben ser amparados por el contratista

OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIÓN DE OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL:LA CONTRATACIÓN ESTATAL:

“…“…la Administración Pública podrá celebrar la Administración Pública podrá celebrar contratos sólo en la medida en que verifique contratos sólo en la medida en que verifique con certeza que: con certeza que:

Se ajustan a las necesidades de la entidad para Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio público que tiene el cumplimiento del servicio público que tiene encomendado.encomendado.

OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIÓN DE OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIÓN DE

LA CONTRATACIÓN ESTATALLA CONTRATACIÓN ESTATAL::

Se dispone de recursos suficientes para solventar Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dejarán a cargo del las prestaciones que se dejarán a cargo del contratista.contratista.

Se cuenta con los estudios de soporte requeridos Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances técnicos y jurídicos para estructurar los alcances técnicos y jurídicos del contrato, así como para definir las condiciones del contrato, así como para definir las condiciones (objeto, especificaciones técnicas, plazo y valor) (objeto, especificaciones técnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.en que debe ser ejecutado.

OTRA EXIGENCIA DE OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL:CONTRATACIÓN ESTATAL:

Se conoce los riesgos que implica para las partes Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecución del objeto contractual y ha asignado la ejecución del objeto contractual y ha asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cual de en la minuta respectiva, por cuenta de cual de éstas corren, ha obtenido los bienes (predios, éstas corren, ha obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que equipos, edificaciones), permisos y licencias que demande la iniciación o ejecución del contrato, o demande la iniciación o ejecución del contrato, o ha dado inicio al trámite para su obtención ha dado inicio al trámite para su obtención oportuna de acuerdo con el cronograma de oportuna de acuerdo con el cronograma de ejecución contractual y, ha definido el esquema ejecución contractual y, ha definido el esquema para hacer seguimiento y control a la actividad del para hacer seguimiento y control a la actividad del contratista”. contratista”. * * Manual de Buenas prácticas para la gestión contractual pública. ww.dnp.gov.co Manual de Buenas prácticas para la gestión contractual pública. ww.dnp.gov.co

ETAPAS DE LA CONTRATACION ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALESTATAL

II. ETAPA PRECONTRACTUALII. ETAPA PRECONTRACTUAL Relacionada en forma directa y específica con Relacionada en forma directa y específica con

el contrato a celebrar.el contrato a celebrar. REQUERIMIENTOS:REQUERIMIENTOS: Los productos de la planificación Los productos de la planificación PRODUCTOS ESPERADOS: PRODUCTOS ESPERADOS: Términos de Referencia o Pliegos de Términos de Referencia o Pliegos de

condicionescondiciones Selección del Contratista (Trámite Selección del Contratista (Trámite

correspondiente)correspondiente) Suscripción o celebración del Contrato Suscripción o celebración del Contrato

(Acuerdo sobre) (Acuerdo sobre)


ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALESETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES (ley 80, ART. 25) (ley 80, ART. 25) 6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o 6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o

concursos e iniciarán procesos de suscripción de concursos e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. disponibilidades presupuestales.

7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso. contrato, según el caso.

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL 12. Con la debida antelación a la apertura del 12. Con la debida antelación a la apertura del

procedimiento de selección o de la firma del contrato, procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos de referencia condiciones o términos de referencia

14. Las entidades incluirán en sus presupuestos 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los anuales una apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión los pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados. contratos por ellas celebrados.

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATALETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL (Comunes)(Comunes)

1. Pliego de condiciones o Términos de referencia:1. Pliego de condiciones o Términos de referencia: - Elaboración del proyecto - Elaboración del proyecto -Publicación (Página Web de la Entidad /diarios -Publicación (Página Web de la Entidad /diarios

de amplía circulación/ otros medios ).de amplía circulación/ otros medios ). -Recepción de observaciones y sugerencias .-Recepción de observaciones y sugerencias . -Adecuación y elaboración de los pliegos de -Adecuación y elaboración de los pliegos de

condiciones o términos de referencia definitivos.condiciones o términos de referencia definitivos.

2. Selección del Contratista2. Selección del Contratista

- De acuerdo con la forma y procedimiento de - De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección:Selección:

(Licitación Pública, CD por Convocatoria Pública, CD por (Licitación Pública, CD por Convocatoria Pública, CD por

Invitación Pública y CD por Orden de Servicios.Invitación Pública y CD por Orden de Servicios. Ejemplos de aplicación prácticos de estos Ejemplos de aplicación prácticos de estos

procedimientos: Caso en Villavicencio.procedimientos: Caso en Villavicencio.

PARA TENER EN CUENTA:PARA TENER EN CUENTA:

La Contratación Directa es la excepciónLa Contratación Directa es la excepción (Art.24 Ley 80/93, Decr. 2170/02)) (Art.24 Ley 80/93, Decr. 2170/02))

La Selección de Contratista: Acto La Selección de Contratista: Acto administrativo motivado.administrativo motivado.

El proceso de selección puede no ser exitoso El proceso de selección puede no ser exitoso (desierta).(desierta).

Previo a la firma: ya se ha Previo a la firma: ya se ha expedido expedido el CDP; el CDP; posterior: CRP.posterior: CRP.

Surtida esta etapa, con la firma y Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del contrato así diseñado……perfeccionamiento del contrato así diseñado……

comienza la ETAPA CONTRACTUALcomienza la ETAPA CONTRACTUAL

III. ETAPA CONTRACTUALIII. ETAPA CONTRACTUAL Desarrollo del objeto contractual, por parte del Desarrollo del objeto contractual, por parte del

Contratista, y de la Contraprestación por parte del Contratista, y de la Contraprestación por parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados.pactados.

La guía es el texto mismo del contrato, y las La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que están tácitamente* incorporadas normas que están tácitamente* incorporadas

FIRMA DEL CONTRATO:FIRMA DEL CONTRATO: Perfeccionamiento o Legalización ?Perfeccionamiento o Legalización ? Se perfecciona igual el contrato con y sin Se perfecciona igual el contrato con y sin

formalidades ?formalidades ?

Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93)80/93)

Legalización: Aprobación de garantías , registro Legalización: Aprobación de garantías , registro presupuestal y publicación (pago)+ timbre.presupuestal y publicación (pago)+ timbre.

Legalizado el Contrato: Se ejecuta Legalizado el Contrato: Se ejecuta

EJECUCIÓN DEL CONTRATO:EJECUCIÓN DEL CONTRATO: (Preliminares)(Preliminares) Designación/Contratación de Interventor o Designación/Contratación de Interventor o

Supervisor Supervisor Acta de InicioActa de Inicio Anticipo (Si hay lugar)Anticipo (Si hay lugar) Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO. “ “ Pago anticipadoPago anticipado: la admón, entrega al : la admón, entrega al

contratista…parte de su acreencia..puede contratista…parte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos…disponer a su antojo de los recursos…

El anticipo: El anticipo: apenas tiene la administración ”(de apenas tiene la administración ”(de los recursos)*los recursos)*

**HERRERA, BENJAMÍN. Contratos PúblicosHERRERA, BENJAMÍN. Contratos Públicos..

((Situaciones o Actos de EjecuciónSituaciones o Actos de Ejecución)) SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley

80/93)80/93) CESIÓN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80)CESIÓN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80) IMPOSICIÓN DE SANCIONES (4-2 L/80)IMPOSICIÓN DE SANCIONES (4-2 L/80) TERMINACIÓN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral) TERMINACIÓN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral)

14-17 L/8014-17 L/80 INTERPRETACIÓN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80)INTERPRETACIÓN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80) ADICIÓN, MODIFICACIÓN, AMPLIACIÓN, ADICIÓN, MODIFICACIÓN, AMPLIACIÓN,

PRÓRROGAPRÓRROGA MODIFICACIÓN UNILATERAL ( 14-16)MODIFICACIÓN UNILATERAL ( 14-16) CADUCIDAD ( 14,18 l/80)CADUCIDAD ( 14,18 l/80)

TERMINACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZOTERMINACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZO

CUÁNDO TERMINA LA EJECUCIÓN DEL CUÁNDO TERMINA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO?CONTRATO?

Cuando vence el plazo ?Cuando vence el plazo ? Cuando así lo determina la administración ?Cuando así lo determina la administración ? Cuando el contratista renuncia a su ejecución ?Cuando el contratista renuncia a su ejecución ? Cuando se vence la garantía ?Cuando se vence la garantía ? Cuando sobreviene inhabilidad ?Cuando sobreviene inhabilidad ?

IV. ETAPA POST CONTRACTUALIV. ETAPA POST CONTRACTUAL

Actuaciones posteriores al vencimiento Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en el contrato, o en del término establecido en el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera el acto que lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la contratación misma.temas accesorios de la contratación misma.

ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:CONTRACTUAL:

1. LIQUIDACIÓN1. LIQUIDACIÓN: : Acto que formaliza la Acto que formaliza la terminación del contrato.terminación del contrato.

Modalidad: Común Acuerdo o UnilateralModalidad: Común Acuerdo o Unilateral Contenido: Relación detallada, paz y salvo o Contenido: Relación detallada, paz y salvo o

compensaciones, revisión y ajuste de garantías.compensaciones, revisión y ajuste de garantías. Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ Procede: Contratos de Tracto sucesivo+

declarados caducidad+terminados declarados caducidad+terminados unilateralmente+ así pactado+ Ej. Instantánea con unilateralmente+ así pactado+ Ej. Instantánea con mora.mora.

Término: Pactado, o legal.Término: Pactado, o legal.

2. UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS2. UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS

Según las propias y pactadas en el ContratoSegún las propias y pactadas en el Contrato El plazo de la garantía extiende el del Contrato?El plazo de la garantía extiende el del Contrato?

3. 3. CLÁUSULACLÁUSULA PENAL PECUNIARIA PENAL PECUNIARIA Si se aplica, en concordancia con la normatividad Si se aplica, en concordancia con la normatividad

civilcivil (13,40 L80/93 y 1592 CC).(13,40 L80/93 y 1592 CC).

BIBLIOGRAFÍA:BIBLIOGRAFÍA:

LEY 80 DE 1993 Y REGLAMENTACIÓN EN LEY 80 DE 1993 Y REGLAMENTACIÓN EN MARCO LEGAL.MARCO LEGAL.

VEGA DE HERRERA, Mariela y ORDOÑEZ, VEGA DE HERRERA, Mariela y ORDOÑEZ, Alejandro. CONTRATACIÓN ESTATAL. Edit. Alejandro. CONTRATACIÓN ESTATAL. Edit. TEMIS.TEMIS.

HERRERA, Benjamín .CONTRATOS ESTATALES. HERRERA, Benjamín .CONTRATOS ESTATALES. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez.Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez.

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