contratacion estatal santiago ronderos

7/25/2019 CONTRATACION ESTATAL Santiago Ronderos

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. REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL EN COLOMBIA Ley 80 de 1993 Ley 1150 de

2007 D.R. 066 de 2008 ASPECTOS GENERALES - MONICA JULIANA AHUMADA MOZZO-

2. QUE ES EL CONTRATO ESTATAL Es el celebrado por el Estado (Nocin de Estado)

Nocin de contrato en materia civil - Nocin de autonoma de la voluntad. Artculo 32 de la Ley

80 de 1993: actos jurdicos generadores de obligaciones celebrados por las entidades

estatales, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales o derivados de la

autonoma de la voluntad. Contratos enunciados: Obra Consultora Prestacin de servicios

Concesin Encargos fiduciarios y fiducia pblica

3. TIPO DE CONTRATOS ESTATALES Obra: Su objeto es la construccin, mantenimiento,

instalacin o cualquier otro trabajo material sobre un inmueble. Consultora: Su objeto es la

realizacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnstico,prefactibilidad o factibilidad de proyectos especficos, asesoras tcnicas , interventora,

asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos,

planos anteproyectos o proyectos. Prestacin de servicios: Su objeto es desarrollar

actividades relacionadas con la administracin y funcionamiento de una entidad. Solo se

pueden celebrar con personas naturales cuando la planta no tenga el personal especializado y

no generan relacin laboral con la Entidad.

4. Concesin: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestacin, operacin, explotacin u

operacin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin, explotacin y conservacin

de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, a cambio de una remuneracin que

puede consistir en derechos, tasa, tarifas, valorizacin o participacin en la explotacin.

Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Su objeto es la transferencia a una Entidad Fiduciaria

vigilada por la SFC de recursos vinculados a los contratos estatales para su administracin y

manejo. Tiene reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y control especial. TIPO DE

CONTRATOS ESTATALES

5. El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley 80 de 1993) El Contratista: Personas

naturales o jurdicas (cuya duracin no sea inferior al plazo del contrato y un ao ms)

Individual o conjuntamente mediante consorcios o uniones temporales o promesas de

sociedad (responsabilidad igual a la de los consorcios) Legalmente capaces segn las

disposiciones legales vigentes. PARTES DE LOS CONTRATOS ESTATALES


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6. CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL ESTADO Concepto de capacidad: Personas

naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo que la ley declare incapaz ( absolutos :

menores impberes, sordomudos y dementes relativos: menores pberes y disipadores

interdictos). Personas jurdicas, goce pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su objeto

social . Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 8 de la ley 80 de 1993) .

Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad. Interpretacin y aplicacin restrictiva.

Naturaleza moral y tica.

7. INHABILIDADES PARA CONTRATAR 1o. Son inhbiles para participar en licitaciones o

concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se

hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes. b) Quienes participaron en

las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando

inhabilitados. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. d) Quienes en sentencia

judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones

pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. e) Quienes sin

justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. f) Los servidores

pblicos. g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren

dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra

persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso. h)

Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o

cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo

de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que

formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitacin o concurso. i) Los socios

de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las

sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha

declaratoria. Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extendern por un

trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declar la

caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitucin; las

previstas en los literales b) y e), se extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a

partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin o concurso, o de

la de celebracin del contrato, o de la de expiracin del plazo para su firma. j). las personas

naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de

peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional,


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as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las

sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas

abiertas. Pargrafo 1: En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los

vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio (Literal j y par. Incluidos por

ley 1150).

8. 2o. Tampoco podrn participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales

con la entidad respectiva: a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o

servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a quienes

desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el

trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro. b) Las personas que tengan

vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los

miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o

fiscal de la entidad contratante. c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del

servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o

consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. d) Las

corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan el

carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems

sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor o

ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera

permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de

cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo . e) Los

miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica respecto

de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma

est adscrita o vinculada. PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal

2o. de este artculo no se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones,

fundaciones y sociedades all mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el

servidor pblico en los niveles referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o

manejo. PARGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artculo, el Gobierno Nacional

determinar qu debe entenderse por sociedades annimas abiertas. INHABILIDADES PARA

CONTRATAR


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9. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR (SOBREVINIENTES Y

EXCEPCIONES) ARTCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

SOBREVINIENTES. Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista ,

ste ceder el contrato previa autorizacin escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere

posible, renunciar a su ejecucin. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un

proponente dentro de una licitacin o concurso, se entender que renuncia a la participacin

en el proceso de seleccin y a los derechos surgidos del mismo. Si la inhabilidad o

incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unin temporal, ste

ceder su participacin a un tercero previa autorizacin escrita de la entidad contratante. En

ningn caso podr haber cesin del contrato entre quienes integran el consorcio o unin

temporal. ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de

que tratan los artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan

para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto

ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas jurdicas

sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos

directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren

contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.

10. PARTICIPACION CONJUNTA DE CONTRATISTAS POSIBILIDADES DE CONTRATAR : 1.

CONSORCIO Presentacin conjunta de la propuesta para la adjudicacin, celebracin y

ejecucin de un contrato Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada una

de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato Sanciones afectan por igual 2.

UNION TEMPORAL Presentacin conjunta de la propuesta para la adjudicacin, celebracin y

ejecucin de un contrato Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada una

de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato Sanciones afectan segn

participacin en la ejecucin del contrato. Se debe indicar en que modalidad se participa, en

caso de U.T. se sealan los trminos y extensin de participacin. Se deben designar

representantes legales 3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA,

RESPONSABILIDAD IGUAL QUE PARA CONSORCIOS

11. CUALES SON LAS ENTIDADES ESTATALES DESCENTRALIZACION TERRITORIAL La

Nacin, regiones, departamentos, provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales, reas

metropolitanas (conformadas por 2 o ms municipios con relaciones econmicas, sociales y


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fsicas se coordinan para realizar el desarrollo armnico del rea), asociaciones de municipios,

territorios indgnas o provincias y municipios. DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS

Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas

Especiales, Establecimientos Pblicos, Sociedades de Economa Mixta y Empresas

Industriales y Comerciales del Estado con participacin estatal superior al 50% del patrimonio,

sus filiales y subsidiarias, dems personas jurdicas donde la participacin del Estado sea

mayoritaria cualquiera que sea la denominacin que adopten. Se incluyen de forma expresa

las C.A.R. y FONADE (ley 1150 de 2007)

12. ENTIDADES ESTATALES ORGANOS DEL PODER PBLICO Rama Legislativa (Senado y

Cmara), Rama Ejecutiva, Rama Judicial (incluyendo la Fiscala General de la Nacin),

Ministerio Pblico Procuradura y Contralora, Organo Electoral (Registradura Nacional del

Estado Civil). COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES CONFORMADAS POR ENTES

TERRITORIALES TODOS LOS DEMS RGANOS DEL ESTADO A LOS QUE LA LEY LES

OTORGUE CAPACIDAD PARA CELEBRAR CONTRATOS (CNT, CREG, CRA, CRT)

13. EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS

ENTIDADES Las Empresas Sociales del Estado: Puesto que de conformidad con lo dispuesto

en el artculo 194 de la ley 100 de 1993 y su decreto reglamentario 1876 de 1994, las

Empresas Sociales del Estado constituyen una categora especial de entidad pblica. Al

disponer el rgimen jurdico de las Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993 sealen el numeral 6 de su artculo 195 que, en materia contractual, se regirn "por el

derecho privado", pero con la facultad para utilizar discrecionalmente "las clusulas

exorbitantes" previstas en el estatuto general de contratacin de la administracin

pblica. Las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Domiciliarios: Por expresa

disposicin de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos y contratos por el

derecho privado. Pueden ser Empresas Industriales y Comerciales de Estado o Sociedades

Annimas con capital mixto, algunas de ellas han adoptado Estatutos Internos de Contratacin

que reproducen muchas de las disposiciones establecidas para la seleccin de contratistas de

acuerdo con el rgimen establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en la Ley 1150 de 2007 y

sus decretos reglamentarios.


ENTIDADES Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un rgimen de


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contratacin especial de acuerdo con los artculos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993. Los contratos

de exploracin y explotacin de recursos naturales renovables y no renovables de acuerdo con

el artculo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirn por la legislacin especial aplicable a dichas

actividades. Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se

ejecuten en el extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en el

extranjero. Los contratos financiados con recursos de organismos multilaterales de crdito o

con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de asistencia y ayuda

internacional. Las Universidades Pblicas, por expresa disposicin de la Ley 30 de 1992, se

rigen en sus actos y contratos por el Derecho privado. Los contratos que celebren los

establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de

carcter estatal (art. 15 Ley 1150 de 2007)


ENTIDADES Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de Economa mixta con

participacin superior al 50% que se encuentren en competencia con el sector privado

nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados

regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables

a sus actividades econmicas y comerciales (Art. 14 Ley 1150 de 2007). Los contratos de

ciencia y tecnologa, que se regirn por la ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas

existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007) . Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel

Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la industria naval,

martima y fluvial -COTECMAR- y la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana

-CIAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Publica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a

su actividad. (art. 16 Ley 1150 de 2007).

16. FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL OBJETIVOS Servidores Pblicos Cumplir con

las finalidades del Estado Continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos Efectividad

de los derechos de los administrados que colaboren en la consecucin de esos fines 2.

Particulares Contratistas Obtener utilidades cuya proteccin garantiza el Estado (Derogado

art. 32 Ley 1150 A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados .. la expresin

adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado del inciso segundo

del artculo 3.. ms adelante se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de 2007 sobre


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esta disposicin) Colaborar en los fines del Estado Cumplir funcin social que implica

obligaciones

17. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES 1. ENTIDAD ESTATAL Exigir ejecucin

idnea y oportuna del trabajo contratado (al contratista y a su garante ) Realizar el

reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y garantas a que haya lugar Mantener

equilibrio econmico ( ajuste y revisin de precios ) Revisar la ejecucin del contrato y exigir

que se cumplan especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando no sea as (por

lo menos cada 6 meses) Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos Buscar la reparacin

de los perjuicios causados con ocasin de los contratos Llamar en garanta y repetir por los

perjuicios contra los servidores pblicos, contratistas o terceros responsables Evitar que por

causas imputables a ellas sobrevenga mayor onerosidad en el cumplimiento de las

obligaciones de los contratistas

18. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES 2. CONTRATISTA: Velar por el

cumplimiento del objeto contractual Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato

evitando dilaciones Recibir el pago de la remuneracin pactada oportunamente y sin que su

valor intrnseco se modifique durante la ejecucin y en consecuencia, solicitar el equilibrio

contractual (analizar impacto del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007) Obtener la proteccin de

los derechos derivados del contrato Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados

No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichas situaciones a la entidadcontratante Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y realizar pagos de

parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de 2003)

19. Ley 1150 de 2007 Artculo 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los

pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y

asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones

pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento

en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn

la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva. Norma vigente

desde enero 16 de 2008 DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION Y

SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA

20. Hasta el advenimiento de la ley 1150 del 16 de julio de 2007, la ley 80 de 1993 precava

algunos mecanismos de aseguramiento de los siguientes riesgos inmersos en la contratacin


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del estado: Los riesgos de incumplimiento de proponentes y contratistas trasladados va

seguro o aval bancario En etapa precontractual a travs de la garanta de seriedad de oferta

art. 25 # 19 en la etapa contractual y poscontractual a travs de la garanta nica de

cumplimiento art. 25 # 19 y decreto 679 de 1994 Los riesgos de responsabilidad por daos a

terceros efectuados por los contratistas del estado, trasladado va seguro de responsabilidad

extracontractual exigible para ciertos tipos de contratos de acuerdo con el decreto 679 de

1994 El riesgo de ruptura del equilibrio financiero del contratista por causas no imputables a

l, en cabeza del estado a travs del restablecimiento econmico DE LA DISTRIBUCCION DE

RIESGOS EN LA CONTRATACION Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION

ECONOMICA

21. DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION Y SU IMPACTO

RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA ARTCULO 27. DE LA ECUACIN

CONTRACTUAL. En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre

derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si

dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las

partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su

restablecimiento . Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios

sobre cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos

financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelacin a las disponibilidades

de la apropiacin de que trata el numeral 14 del artculo 25. En todo caso, las entidades

debern adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y

reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate. La

relacin contractual, durante su nacimiento y durante el desarrollo prctico, puede verse afecta

por varias vicisitudes, unas referidas a la conducta de los contratantes y relacionadas con el

cumplimiento o incumplimiento estricto de lo pactado, otras atinentes a las mutaciones de las

circunstancias externas dentro de las cuales se ejecuta el contrato y que pueden ser de

naturaleza econmica u obedecer a razones de orden jurdico. Sobre el tema de la ecuacin

contractual, ha sostenido el Consejo de Estado ha sostenido que el Estado, con el fin de

cumplir los fines esenciales consagrados en la Constitucin y en la ley, acude a la contratacin

de particulares ante la imposibilidad de asumir por si mismo la ejecucin de las tareas

necesarias para lograr su cometido. El particular se compromete con la consecucin de tales

fines, movido por el nimo no solo de colaboracin sino especialmente para reportar un


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provecho econmico a su favor. Desde la propia gnesis del contrato, las partes aceptan

conocer cul es el beneficio que deriva del mismo. Para la administracin, el logro de los fines

esenciales del estado y, para el contratista, la obtencin de un provecho econmico en su

favor. Es en este momento histrico, cuando surge la regulacin econmica del convenio al

cual debe ser referida la ecuacin financiera del contrato. Ser entonces dicho momento, el

que marca el punto de partida de la regulacin financiera del negocio, directriz que habr de

guiarlo durante toda su existencia. Cuando se rompe el equilibrio financiero del contrato, el

contratista efectivamente tiene derecho a exigir su restablecimiento . A pesar de que el

particular debe asumir el riesgo normal y propio de cualquier negocio, ello no incluye el deber

de soportar un dao econmico.

22. DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION Y SU IMPACTO

RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA Como lo ha reconocido la doctrina y la

jurisprudencia, el equilibrio econmico puede verse alterado durante la ejecucin del contrato,

por las siguientes causas: Por actos o hechos de la entidad administrativa contratante. Por

actos de la administracin general como Estado. Hecho del Prncipe. Por factores exgenos a

las partes del negocio. La primera causa se presenta cuando el rompimiento de la ecuacin

financiera del contrato estatal, se produce por la sola actuacin de la administracin como

contratante; por ejemplo, no cumple en la forma debida con las obligaciones derivadas del

contrato, de cuyo comportamiento se deriva la responsabilidad para la administracin. En este

grupo puede ubicarse el uso de los poderes exorbitantes de la administracin modificacin,

interpretacin y terminacin unilateral -. La segunda causa conocida tambin como Hecho del

Prncipe , se presenta por causas imputables al Estado, como el ejercicio de sus potestades

constitucionales y legales, cuya voluntad se manifiesta mediante leyes o actos administrativos

de carcter general. La tercera causa, tiene que ver con la teora inicialmente enunciada como

la de la imprevisin, que involucra circunstancias no imputadas al Estado, externas al contrato,

pero con incidencia en l. La Teora de la Imprevisin, solo se aplicar al reunirse las

siguientes condiciones: Que durante la ejecucin del contrato se produzcan hechos

imprevisibles en el mismo. Que la ocurrencia de estos hechos sean ajenos a la voluntad de los

contratantes. Como por ejemplo una crisis econmica, la presencia de un estado de guerra,

hechos de la naturaleza como terremotos. Que se produzcan efectos serios en la ejecucin

del contrato, que eviten que este pueda cumplirse plenamente.


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23. Pues bien, el articulo 4 de la Ley 1150 contempla con una tendencia absolutamente

vangaurdista una necesidad sentida de los interese mutuos del Estado y los proponentes-

contratistas, y es el reconocimiento de que adems de los riesgos de incumplimiento,

responsabilidad de contratistas frente a terceros y ruptura del equilibrio econmico por causas

no imputables al contratista (hecho del principe, potestades excepcionales), pueden existir

causas previsibles que afectan la carga financiera del estado y/o el contratista que deben,

para la adecuada marcha de la gestin contractual y finalidad de las partes en la contratacin,

ser reconocidas y asumidas: LABOR DE ADMINISTRACION DE RIESGOS A CARGO DE

LAS ENTIDADES FRENTE A CADA CONTRATO Identificacin Labor no prevista en la norma

y que comprende la determinacin, evaluacin y abstraccin de obligaciones y derechos a

cargo cada una de las partes, segn el tipo negocial de que se trate (obra, consultora,

prestacin de servicios, consecucin o cualquier otro acuerdo de voluntades tpico o atpico),

los tiempos para su cumplimiento y las circunstancias implcitas o exgenos que puedan

alterar financieramente el objetivo de cada una de las partes, sus bienes o los derechos en

ellas inmersos. Pondr un ejemplo muy bsico de esta identificacin: contrato de obra

obligacin de entregar obra segn planos y especificaciones y en el tiempo programado por el

valor acordado, durante la ejecucin se paraliza la obra porque el contratista fue vctima de

una infidelidad financiera sobre los recursos asignados a cumplir el contrato y como

consecuencia tuvo perdidas financieras. Es un riesgo que emana del contrato s, es un riesgo

de incumplimiento no, tampoco lo es de responsabilidad frente a terceros, no es un riego deruptura de equilibrio financiero pues no se trato de un hecho del prncipe, ni del ejercicio de

una facultad exorbitante y tampoco es imprevisible, se puede tipicar s: como un riesgo

financiero, se puede cuantificar s se puede asignar s (al contratista) se puede mitigar s (con

medidas de administracin) Tipificacin: definicin Estimacin: cuantificarlos Asignacin:

determinar a quien corresponde Caracterstica de los riesgos: previsibilidad Dnde y cuando

se realiza: Decreto 066 art. 3 #6 En los estudios y documentos previos se debe soportar la

estimacin, tipificacin y asignacin preliminar de los riesgos previsibles que puedan afectar el

equilibrio econmico Pliegos de condiciones o equivalentes. Mutuo acuerdo entidad-proponentes para asignar los riesgos y determinar su distribucin definitiva. esta etapa se

definir en reglamentacin pero probablemente corresponder a la audiencia de aclaracin de

pliegos no. 4 art. 30 3 das hbiles anteriores al inicio de plazo para presentar ofertas , dado

que la estructura de los procedimientos de seleccin no cambio en la ley. DE LA


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DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA

ECUACION ECONOMICA

24. MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL

CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL Ejercicio del control y vigilancia de la

ejecucin contractual (art. 27 En los contratos estatales se mantendr la igualdad o

equivalencia entre los derechos y obligaciones surgidos en el momento de proponer o de

contratar, segn el caso.) Como consecuencia de dicho ejercicio pueden imponer clusulas

excepcionales para evitar la paralizacin o ejecucin grave de los servicios pblicos a su

cargo y asegurar la inmediata ya adecuada prestacin de los mismos. Procede recurso de

reposicin y accin contractual (art2. 14 y 77 L. 80) y debe procederse al reconocimiento y

pago de compensaciones para resarcir la ecuacin contractual Interpretacin unilateral de

clusulas por acto administrativo Modificacin unilateral mediante supresin o adicin de

obligaciones y derechos por acto administrativo, si las modificaciones alteran el equilibrio

econmico en ms del 20% del valor inicial el contratista puede renunciar a su ejecucin, se

liquida el contrato y la entidad toma medidas necesarias para garantizar la terminacin del

objeto Terminacin unilateral por acto administrativo (art. 17) Declaracin de caducidad (art.

18) Reversin en contratos de concesin (art. 19)

25. MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL

CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL Obligatoriedad de pactar clusulasexorbitantes: En contratos cuyo objeto sea ejercicio de una actividad de monopolio estatal, la

prestacin de servicios pblicos, explotacin o concesin de bienes del Estado y contratos de

obra. Posibilidad de pactar clusulas exorbitantes: En contratos de prestacin de servicios y

suministro. Debe prescindirse de clusulas exorbitantes en los siguientes contratos:

Celebrados con personas pblicas internacionales o de cooperacin, ayuda o asistencia.

Interadministrativos, emprstito, donacin, arrendamiento. Contratos cuyo objeto sean

actividades industriales o comerciales o actividades cientficas o tecnolgicas y contratos de

seguros.

26. COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O CONCURSOS Entidades estatales el

jefe o representante legal de la entidad Rama ejecutiva.- Territorial y por servicios Legislativa

Judicial Ministerio pblico Fiscala Registradura Delegacin.- Se puede delegar total o

parcialmente la competencia en servidores pblicos que desempeen cargos de nivel directivo


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o ejecutivo o sus equivalentes art. 12 Ley 80 de 1993. (Art. 21 Ley 1150 de 2007: En ningn

caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por

virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y

contractual. Pargrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la

distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin

que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las

actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn

recurso.

27. LEGISLACION APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES Legislacin Civil y

Comercial Ley 80 de 1993 en las materias que particularmente regule Los contratos

celebrados en el exterior se regirn por la Ley del pas donde se hayan suscrito, salvo que se

deban cumplir en Colombia. Los contratos suscritos en Colombia que se ejecuten en el

exterior se podrn regir por la Ley del respectivo pas.

28. TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD ARTCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y

PREFERENCIA DE LAS OFERTAS NACIONALES. Las entidades estatales garantizarn la

participacin de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en condiciones

competitivas de calidad, oportunidad y precio, sin perjuicio del procedimiento de seleccin

objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de origen nacional. En igualdad de

condiciones para contratar, se preferir la oferta de bienes y servicios de origen nacional. Paralos oferentes extranjeros que se encuentren en igualdad de condiciones, se preferir aquel

que contenga mayor incorporacin de recursos humanos nacionales, mayor componente

nacional y mejores condiciones para la transferencia tecnolgica. PARGRAFO 1o. El

Gobierno Nacional determinar qu debe entenderse por bienes y servicios de origen nacional

y de origen extranjero y por desagregacin tecnolgica. Corresponde tambin al Gobierno

Nacional disear mecanismos que faciliten el conocimiento oportuno tanto de la oferta de

bienes y servicios de origen nacional, como de la demanda de las entidades estatales.

ARTCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de contratacin estatal se conceder

al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las

mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicacin que el tratamiento

concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. Se entiende por

principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo, tratado o

convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios


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colombianos se les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en

cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicacin de los

contratos celebrados con el sector pblico. PARGRAFO 1o. El Gobierno Nacional, en los

acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos efectos, deber establecer todos los

mecanismos necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el

extranjero tanto en Colombia como en el territorio del pas con quien se celebre el mencionado

acuerdo, convenio o tratado. PARGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en este

artculo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio, los proponentes de bienes y

servicios de origen extranjero podrn participar en los procesos de contratacin en las mismas

condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y

cuando en sus respectivos pases los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano

gocen de iguales oportunidades . El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para

asegurar el cumplimiento de la reciprocidad prevista en este pargrafo.

29. TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD EN MATERIA CONTRACTUAL TLC:

Trato nacional : Igualdad de trato a prestadores de ofertas de bienes y servios nacionales o

extranjeros Trato de nacin ms favorecida : igualdad de trato a los prestadores de servicios o

bienes de naciones con las cuales Colombia celebre tratados comerciales Ley 1150.

ARTCULO 12. De la promocin del desarrollo. En los pliegos de condiciones las entidades

estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica,

dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la

ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes, servicios y mano de obra

locales o departamentales , siempre que se garanticen las condiciones de calidad y

cumplimiento del objeto contractual. () Pargrafo 2.- El Gobierno adoptara medidas que

obliguen la inclusin en los pliegos de condiciones, de la subcontratacin preferente de las

Mipymes en la ejecucin de los contratos , cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de

crdito blando para la generacin de capacidad financiera y de organizacin de los

proponentes asociados en Mipymes. Pargrafo 3.- Las medidas relativas a la contratacin

estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia

Financiera.

30. REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN UN PROCESO DE SELECCIN

ESTATAL Existir jurdicamente Ser capaz (duracin superior a 1 ao) Tener facultades de

representacin del proponente Estar inscritos y calificados en el R.U.P Conformar


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adecuadamente la U.T., Consocrcio o Promesa de Sociedad en caso de participacin colectiva

Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo exijan No ser deudores morosos del Estado,

numeral 3 del artculo 2 de la Ley 901 de 2004 Se publica el boletn de deudores morosos en

la pgina web de la Contadura General de la Nacin, los das 30 de julio y 30 de enero del

ao correspondiente, el boletn incorpora la informacin suministrada por todas las entidades

estatales de las personas que contraen obligaciones con las mismas y se encuentren en

mora, es decir, existe una base de datos en donde circulan los datos del moroso, consistente

en una identificacin plena, bien sea persona natural o jurdica, el monto del acto generador

de la obligacin, la fecha de vencimiento y el trmino de extincin de la misma No estar

inscritos en el boletn de responsables fiscales de la contralora art. 60 de la Ley 610 de 2000,

establece que la Contralora General de la Repblica publicar cada 3 meses un boletn con

los nombres de las personas naturales o jurdicas a quienes se les haya dictado fallo con

responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan satisfecho la obligacin contenida en

l. La inclusin en el mencionado boletn trae como consecuencia el deber de los

nominadores de abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar cualquier tipo de contrato

hasta que no cumplan con la obligacin Presentar garanta de seriedad de oferta

31. NUEVA CONCEPCIN DEL RUP Hasta antes de la Ley 1150 de 2007 : ELRUP aplicaba a

ciertos tipos de contratos: obra, consultora, suministro y compraventa de bienes y prestacin

de servicios. Su objetivo siempre fue ser el medio de informacin y verificacin de las

condiciones de contratacin de los oferentes. NO SE LOGRO El RUP est a cargo de las

Cmaras de Comercio. Ley 1150 de 2007.- Vigente 18 meses despus del 16 de julio de 2007

Todas las personas que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirn

en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la Cmara de

Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal . Excepciones: Contratacin directa;

contratos para la prestacin de servicios de salud; Contratos cuyo valor no supere el diez por

ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; Enajenacin de bienes del Estado;

Contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin

agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; Los actos y

contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de

las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los

contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados,


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corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las

condiciones de los proponentes.

32. NUEVA CONCEPCIN DEL RUP Informacin incluida en el RUP: experiencia, capacidad

jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de conformidad con

los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. Capacidad mxima de

contratacin: es el puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la

capacidad mxima de contratacin del inscrito. Obligacin de los proponentes: calificarse y

clasificarse en el RUP y mantener actualizada y renovar la inscripcin en la forma y con la

periodicidad que seale el reglamento. Obligacin de Cmaras de Comercio: Verificacin

documental de la informacin presentada por los interesados al momento de inscribirse en el

registro. Publicacin el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer

recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das

siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno , pero para que

la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros

para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito . Cuando en desarrollo de un

proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en

el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los

requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr suspender el

proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del

inscrito , para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la

decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse

adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de

acuerdo con la informacin certificada en el RUP. En el evento en que la Cmara de Comercio

establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la

calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en

tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos

, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.

33. NUEVA CONCEPCIN DEL RUP Obligacin de Entidades Estatales: Tener la calificacin

y clasificacin certificada por la Cmara respecto de un proponente como plena prueba de su

capacidad de contratacin y de lo que en ellas conste, no podrn exigir requisitos o

documentos distintos al RUP para validar informacin de los proponentes. Excepcin: slo en

aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar se requiera la verificacin


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de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podr

hacer tal verificacin en forma directa . 2. Las entidades estatales enviarn mensualmente a la

cmara de comercio de su domicilio, la informacin concerniente a los contratos, su cuanta,

cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados,

los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados. Art. 10 D.066.- Hasta que entre en

vigencia el RUP las entidades verificarn la informacin de los proponentes, no pueden exigir

calificacin y registro en el RUP.

34. POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS Rechazo de propuestas Slo procede el

rechazo de las propuestas por ausencia de requisitos esenciales del proponente (capacidad,

habilidad legal y duracin) o a la futura contratacin (condiciones tcnicas y econmicas

mnimas requeridas para que se cumpla la finalidad y objeto de la contratacin oferta bsica

sobre presupuesto?) se debe tener en cuenta: Artculo 25, numeral 15, inciso 2 de la Ley 80

de 1993: la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura

contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas, no servir

de ttulo suficiente para el rechazo de las mismas Artculo 4, pargrafo del Decreto 2170 de

2002: En desarrollo de lo previsto en el inciso 2 del numeral 15 del artculo 25 de la Ley 80

de 1993, los documentos y requisitos all relacionados podrn ser solicitados por las entidades

en cualquier momento, hasta la adjudicacin. Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o

la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para

la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los

ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no

afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier

momento, hasta la adjudicacin , salvo subasta donde se pueden solicitar hasta el momento

previo a su realizacin. Art. 10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo

formal no pueden rechazarse ofertas por ausencia de requisitos que verifiquen condiciones del

proponente o soporten el contenido de su oferta y que no constituyan factores de escogencia

(factores tcnicos y econmicos y su ponderacin en licitaciones, en tratndose de contratos

sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores tcnicos, experiencia

especfica y equipo de trabajo). Los documentos no habilitantes se pueden pedir hasta la

adjudicacin o hasta el momento establecido en los pliegos: NO SE PUEDEN ESTABLECER

TAXATIVAMENTE DOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO,


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NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOS RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD

(HABILITACION)

35. POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOS Declaratoria de Desierta

del Proceso de Licitacin Es procedente solamente por motivos o causas que impidan la

escogencia objetiva del contratista: Por falta voluntad de participacin (no se presentan

ofertas) Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a los pliegos de condiciones en

lo relativo a los requisitos esenciales de los oferentes o de la futura contratacin (PASA NO

PASA) La declaratoria de desierta implica la realizacin de un acto administrativo motivado y

debidamente notificado a los proponentes para que puedan interponer el recurso de reposicin

ha que tienen derecho.

36. PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACION ESTATAL Transparencia - Rediseadoparcialmente por la Ley 1150 Economa Responsabilidad Seleccin objetiva - Reformulado por

la Ley 1150 Postulados de la funcin administrativa (igualdad, moralidad, eficiencia, economa,

celeridad, imparcialidad y publicidad) Aplicacin de normas de conducta de servidores

pblicos Reglas de interpretacin de la contratacin en derecho privado Principios generales

del derecho (ejemplo: buena fe)

37. TRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS (LEY 1150 DE

2007 Y D. 066) Regla general: LICITACION PUBLICA Incluyendo la seleccin por subasta

inversa- Antes este procedimiento era aplicable a las grandes contrataciones Excepciones:

Contratacin directa Seleccin abreviada Concurso pblico de mritos La entidad debe

justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los

fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar. El

Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos

de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o

suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin

por parte de las entidades. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno

por el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto

de cobro los pliegos de condiciones correspondientes.

38. TRANSPARENCIA- LEY 1150 SELECCIN ABREVIADA Corresponde a la modalidad de

seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a

contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o


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servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin

contractual. El Gobierno Nacional reglamentara la materia. Causales: La adquisicin o

suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.

La contratacin de menor cuanta. Ser principio general la convocatoria pblica y se podrn

utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pblica, para definir el nmero de participantes en

el proceso de seleccin correspondiente cuando el nmero de manifestaciones de inters sea

superior a diez (10). Ser responsabilidad del representante legal de la entidad estatal,

adoptar las medidas necesarias con el propsito de garantizar la pulcritud del respectivo

sorteo. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007, la

celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. La contratacin cuyo

proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; dentro de los cuatro meses

siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial. La enajenacin de bienes del

Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. La enajenacin de los

bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el

Crimen Organizado (FRISCO), se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes,

observando los principios del articulo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que

expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto

imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. Productos de origen o destinacin

agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas; Los actos

y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias delas empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con

excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el articulo 32 de la ley 80 de 1993.

Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de

proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la

vida civil de personas y grupos al margen de la ley. La contratacin de bienes y servicios que

se requieran para la defensa y seguridad nacional.

39. CONCLUSION: CONTRATACION DE SEGUROS Regla general: Licitacin Pblica:

Aplicacin reglas de Ley 80, Ley 1150 y decreto 066 art. 1 a 14 Excepcin: Contratacin

abreviada cuando sea de menor cuanta el presupuesto para seguros: aplicacin reglas

especiales establecidas en artculos 44 y 45

40. TRANSPARENCIA- CONTRATACION DIRECTA LEY 1150 La modalidad de seleccin de

contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: Urgencia manifiesta;


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Contratacin de emprstitos; Contratos interadministrativos, estn exceptuados de la figura del

contrato interadministrativo los contratos de seguro de las entidades estatales. La contratacin

de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad,

DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. Los contratos para el desarrollo de

actividades cientficas y tecnolgicas. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las

entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se

refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen,

siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. Cuando no exista

pluralidad de oferentes en el mercado. Para la prestacin de servicios profesionales y de

apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a

determinadas personas naturales. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles

Procedimiento: ART. 76 DECRETO 066 DE 2008.

41. TRANSPARENCIA- CONCURSO DE MERITOS LEY 1150 Corresponde a la modalidad

prevista para la seleccin de consultores o proyectos. Dos modalidades: 1. Concurso abierto

2. Precalificacin. En este ultimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har

mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes

utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de

organizacin de los proponentes, segn sea el caso. Ley 80 de 1993: Cuando el objeto del

contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de

seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica Reglas y

procedimiento: Art. 55 a 73 Decreto 066 de 2008

42. SELECCIN DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS: CONCURSO DE MERITOS Aplican

reglas generales del concurso de mritos: Ley 1150 art. 5, numeral 4, procedimiento general

de concurso D. 066 de 2008 y particularmente reglas especiales establecidas en los artculos

74 y 75 de ese decreto.

43. OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN

LA LEY 80 Realizacin de procesos de contratacin estatal mediante etapas para que los

participantes puedan conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones Las

actuaciones y expedientes son pblicos, debe permitirse el ejercicio del derecho consagrado

en el art. 273 de la C.P. De la adjudicacin. art. 9 Ley 1150 Para licitaciones no concursos

de meritos. Se expedirn copias de las actuaciones y expedientes, salvo los documentos que


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gocen legalmente de reserva En los avisos de publicacin de apertura de licitacin o concurso

y en los pliegos se sealarn las reglas de adjudicacin del contrato Los actos administrativos

que se expidan en la actividad contractual, salvo los de mero trmite, as como los informes de

evaluacin, el acto de adjudicacin o de declaracin de desierto del proceso de escogencia

deben ser motivados Las autoridades no actuaran con desviacin o abuso de poder y les es

prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva

44. OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN

LA LEY 80 Los pliegos de condiciones o trminos de referencia deben: Indicar requisitos

objetivos necesarios para participar en el respectivo proceso Definir reglas claras, justas y

completas que permitan ofrecimientos de la misma ndole, permitan la seleccin objetiva y

eviten la declaratoria de desierta Definir con precisin condiciones de costo y calidad de los

bienes o servicios No incluir condiciones y exigencias de imposible cumplimiento Definir reglas

que no induzcan a error a los proponentes y que impidan la formulacin de ofrecimientos de

extensin ilimitada. Sancin por incumplimiento de stas disposiciones: ineficacia de pleno

derecho de las estipulaciones de los pliegos

45. PRINCIPIO DE ECONOMIA LEY 80 DE 1993 Los procesos se surten con las etapas

estrictamente necesarias para garantizar la seleccin objetiva Los trmites se adelantarn con

austeridad de tiempo Se adoptarn mecanismos que garanticen la pronta solucin de

diferencias Se abrirn procesos de seleccin slo cuando existan las partidas presupuestalescorrespondientes El acto de adjudicacin o el contrato no se sujetan a revisiones

administrativas posteriores art. 9 Ley 1150? Con antelacin al proceso de seleccin se harn

los respectivos estudios y diseos Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones,

documentos originales o cualquier otra clase de formalidades salvo cuando en forma

perentoria y expresa lo exijan leyes especiales La ausencia de requisitos o falta de

documentos no necesarios para comparar las propuestas no ser ttulo suficiente para

rechazar propuestas. Reforzado por Ley 1150 Silencio Administrativo positivo en caso de

solicitudes no resueltas La declaratoria de desierta solo proceder por motivos o causas que

impidan la seleccin objetiva y se declarar por acto administrativo motivado Las entidades no

rechazarn las solicitudes que se le presenten por escrito, alegando inobservancia por parte

del peticionario de las formalidades establecidas por la Entidad para su tramitacin. Los

contratistas presentarn garanta nica de cumplimiento y garanta de seriedad de la

propuesta. Reformado rgimen de garantas Ley 1150 y prximamente decreto reglamentario.


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46. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 ETAPA PRECONTRACTUAL Los

servidores pblicos estn obligados a cumplir los fines de la contratacin, velar por la correcta

ejecucin del objeto contratado y proteger los derechos del contratista y terceros. Los

servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y por los daos

que ellas generen (accin de repeticin) Las Entidades y servidores pblicos respondern por

abrir procesos de seleccin sin hacer previamente los pliegos o por hacerlos de forma

ambigua e incompleta que conduzcan a interpretaciones subjetivas y por no hacer los diseos

y estudios y responden por custodia de bienes ajenos (Arts. 101 y 107 de la ley 42 de 1994)

La responsabilidad por los procesos y actividad contractual es del jefe o representante legal.

Reforzado art. 21 Ley 1150 de 2007. Los contratistas responden por propuestas artificialmente

bajas con el objeto de que les sea adjudicado y por haber ocultado inhabilidades,

incompatibilidades o por haber suministrado informacin falsa

47. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 ETAPA CONTRACTUAL ARTS.

50 Y S.S. Responsabilidad patrimonial de las entidades estatales por daos antijurdicos a

contratistas- art. 90 C.N. en mbito contractual Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil

( accin de repeticin) de los servidores pblicos por accin u omisin en las actuaciones

contractuales Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil ( accin de repeticin) de los

contratistas (en uniones temporales o consorcios responden las personas que los integran)

por accin u omisin en las actuaciones contractuales Prescripcin: 1,2,3 20 aos accin civil,

10 aos accin disciplinaria y 20 aos accin penal 4. Los consultores, asesores externos e

interventores responden civil y penalmente por el cumplimiento de sus contratos y por hechos

y omisiones imputables que generen daos a las entidades estatales. Para efectos penales

estos se consideran particulares que cumplen funciones pblicas y se sujetan a la

responsabilidad penal de los servidores pblicos. Delitos en actividad contractual (C.P.)

Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o inters indebido en celebracin

de contratos y contratos sin cumplimiento de formalidades legales. Definicin de sanciones

art. 58 Ley 80 de 1993.

48. REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA LEY 1150 DE 2007

DEFINICION Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms

favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de

afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los

factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de


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condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios: La capacidad

jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los

proponentes, sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la

participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje se hace con el RUP, con

excepcin de concursos de mritos, donde estas condiciones deben ser adecuadas y

proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La oferta ms favorable

ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la

ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus

equivalentes , resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la

constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos . En los pliegos de

condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y

servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales

incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. En los procesos para la

seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los

aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el

reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de

trabajo, en el campo de que se trate . En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de

escogencia para la seleccin de consultores. Las certificaciones de sistemas de gestin de

calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitante

para participar en licitaciones o concursos.

49. REGIMEN DE GARANTIAS- LEY 1150 DE 2007 Ley 80 de 1993.- art. 25 # 19 y Decreto

679 de 1994 Ley 1150 de 2007 Los contratistas prestarn garanta nica para el cumplimiento

de las obligaciones surgidas del contrato. Los proponentes prestarn garanta de seriedad de

los ofrecimientos hechos. Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de

seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en

general, en los dems mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para

el efecto . Tratndose de plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por

revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional sealar las condiciones generales que debern

ser incluidas en las plizas de cumplimiento de los contratos estatales. El Gobierno Nacional

sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de garantas, las clases y

niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en que por las

caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida teniendo


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en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. El acaecimiento

del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica al respectivo

asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que as lo declare . Las garantas

no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de

seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere

esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla,

atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los

dems que seale el reglamento . Durante el periodo que transcurra entre la entrada en

vigencia de la Ley y la expedicin del decreto reglamentario las entidades estatales

continuaran aplicando las normas legales y reglamentarias vigentes.

50. PASOS LICITACIONES PUBLICAS Estudios y documentos previos. Art. 3 Decreto 066 de

2008 debe contener los siguiente informacin mnima (adaptacin para seguros): Descripcin

de la necesidad que la Entidad pretende satisfacer con la contratacin de los seguros relativos

a los grupos 1, 2, 3, 4, y 5 Descripcin del objeto a contratar, con las especificaciones

esenciales y la identificacin de los seguros requeridos en esta contratacin Fundamentos

jurdicos que sustentan la modalidad de licitacin pblica para la seleccin de aseguradoras

Anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado de esta contratacin y el

presupuesto asignado a cada uno de los grupos de seguros Justificacin de factores de

seleccin que permitan identificar la(s) oferta(s) mas favorable(s) (factores puntuables,

condicione tcnicas oferta bsica) Tipificacin, estimacin y asignacin preliminar de riesgos

involucrados en la contratacin de seguros Anlisis sobre no exigencia de mecanismos de

garanta de las obligaciones contractuales del adjudicatario(s) Documentos anexos que

complementan los estudios: pliegos de condiciones de la licitacin, estudio socio-econmico,

actas de aprobacin de presupuesto, actas de reuniones internas y con las firmas corredoras

de seguros para evaluar y considerar la estructuracin del pliego

51. PASOS LICITACIONES PUBLICAS 2. Obtener el certificado de disponibilidad presupuestal

(artculo 25 numerales 13 y 14 3. Dar aviso electrnico a la Cmara de Comercio (artculo 22,

numeral 22.7 de la Ley 80 de 1993 y par. 4 del D. 066 de 2008) sobre la informacin general

de la licitacin para que integre el boletn mensual 4. (art. 8 d. 066 de 2008) Publicidad del

proceso en SECOP a travs del portal nico de contratacin del aviso de convocatoria al

proceso y proyectos de pliegos, en caso de que la entidades no cuenten con conectividad a

SECOP deben informarlo a Min. Comun.a ms tardar el 26 de marzo de 2008 , en caso de


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que el Min. Y la Entidad no acuerden un plan adecuado para hacer la publicidad por medio

tecnolgico la publicidad se hace por peridico. 5. Hacer los pliegos de condiciones mnimo

deben contener los siguientes datos (art. 6 decreto 66 de 2008, desarrolla art. 24 Ley 80):

Descripcin tcnica detallada y completa del objeto (en seguros plizas) Fundamentos del

proceso de seleccin, su modalidad, su trmino, procedimientos, dems reglas objetivas que

gobiernan la presentacin de ofertas as como la evaluacin y ponderacin de aquellas y la

adjudicacin del contrato Razones o causas que generaran rechazo o declaratoria de desierta

Condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, mecanismos de

cobertura de riesgos t dems asuntos relativos al mismo Minuta del contrato (el contrato

prevalece en caso de discrepancias de interpretacin de su alcance en ejecucin del mismo)

Adems de este contenido en el decreto se deben ubicar contenidos especficos en casos de

licitacin por subasta inversa, etc. o contratacin abreviada.

52. PASOS LICITACIONES PUBLICAS Publicacin de los proyectos de pliegos en el SECOP

o medio de amplia circulacin (solo para entidades que no tengan conectividad tecnolgica).

Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9: Con el propsito de suministrar al pblico en general la

informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarn

los proyectos de pliegos de condiciones con 10 das de antelacin al acto de apertura y 5 das

para seleccin abreviada, en esos plazos se pueden presentar observaciones. La informacin

publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. La publicacin de los

proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligacin para la entidad

de dar apertura al proceso de seleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se

publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. 7.

Publicacin de observaciones y sugerencias a los proyectos de pliegos y las respuestas y

apreciaciones de la entidad. en el SECOP o medio de amplia circulacin (solo para entidades

que no tengan conectividad tecnolgica). Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9.) 8. Publicacin

de los pliegos definitivos en el SECOP o medio de amplia circulacin (solo para entidades que

no tengan conectividad tecnolgica). Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9.) NO son obligatorias

estas publicaciones en Contratacin directa y contratos con valor inferior al 10% de la menor

cuanta.

53. PASOS LICITACIONES PUBLICAS 9 . Publicacin en SECOP (art. 8 D. 066 de 2008)

Resolucin o Acto Administrativo motivado, ordenando la apertura del proceso (Artculo 30

numeral 1 ) 10. Audiencia de precisin y aclaracin de pliegos (artculo 30, numeral 4 de la


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Ley 80 de 1993) Es importante, porque adems all se puede definir una prrroga de hasta 6

das al plazo de la licitacin o concurso, a su vez, esa prrroga puede ser prorrogada hasta

por la mitad del trmino inicial por solicitud de las 2/3 partes de las personas que retiraron

pliegos. Creemos que en esta audiencia sera la etapa adecuada para realizar la asignacin

definitiva de los riesgos de que trata el articulo 4 de la Ley 1150, no obstante esto lo definir el

reglamento. Esto tambin se publica en SECOP (art. 8 D. 066) al igual que todas las

ADENDAS o modificaciones a los pliegos las cueles no pueden hacerse y publicarse el mismo

da de cierre, n aunque su objeto sea ampliar el plazo (art. 7 D. 066 de 2008) 11. Plazo de la

licitacin trmino entre la fecha en que se empiezan a recibir propuestas y la fecha y hora

lmite de presentacin de las mismas (artculo 30, numeral 5 de la Ley 80 de 1993). 12. Plazo

para la evaluacin de las propuestas (artculo 30, numeral 7 de la Ley 80 de 1993) 13.

Presentacin del informe de evaluacin y presentacin de observaciones dentro de los 5 das

hbiles siguientes (artculo 30, numeral 8 Ley 80 de 1993) Esto tambin se publica en SECOP

(art. 8 D. 066) 14. Adjudicacin dentro del plazo previsto en los pliegos

54. REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR

CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80 Regla general

precalificacin de consultores, excepcin concursos para proyectos de arquitectura caso en el

cual aplica concurso abierto por medio de jurados El precio en ningn caso es factor de

escogencia Si el objeto del contrato es hbrido consultora y otras prestaciones como diseos y

construccin no hay concurso sino licitacin publica o seleccin abreviada (segn cuanta)

Habr comits de evaluacin compuestos por un nmero plural e impar de miembros

expertos en la materia a contratar, con competencia e imparcialidad si la entidad no goza

de personal de estas caractersticas lo puede contratar por prestacin de servicios. Son la

pieza clave de todos los concursos pues su papel es absolutamente activo (unifican criterios

de evaluacin, conforman lista corta de oferentes, verifican propuesta econmica del

proponente ubicado en primer lugar y acompaan todo el proceso)

55. ETAPAS CONCURSOS DE MERITOS DECRETO 066-LEY 1150 Preparacin de

estudios y documentos previos art. 56 d. 066 (Idem. A Licitacin Art. 6 decreto 066)

Preparacin de requerimientos tcnicos art. 58 d. 066 (como mnimo deben incluir los

objetivos, metas y alcance de los servicios del consultor, descripcin detallada de los servicios

requeridos y los resultados esperados, cronograma de presentacin de servicios y resultados

y el listado de la informacin que deba ser conocida por los proponentes para elaborar sus


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ofertas) Con base en estos estudios la entidad estima el costo de los servicios teniendo en

cuenta rubros como costos de personal/hora/mes, costos de insumos u utilidad razonable del

contratista Convocatoria pblica para la presentacin de expresiones de inters art. 60 d. 066

(En el SECOP se pblica una solicitud invitando a los interesados a manifestar su inters en

participar en el concurso hasta la fecha XXXX, en la solicitud se informa el nombre la entidad,

breve descripcin de los servicios, tipo de consultores elegibles, requisitos habilitantes

mnimos para integrar la lista corta, fecha lmite para manifestar la expresin de inters,

cronograma aproximado de la ejecucin de los servicios, criterios que se tendrn en cuenta

para conformar lista corta, indicacin de lugar fsico y electrnico donde se pueden consultar

los pliegos y los estudios y documentos previos) Conformacin de lista corta art. 61 d. 066 (en

la fecha lmite los interesados deben manifiestan su expresin de inters por escrito y aportar

los requisitos habilitantes, el comit de evaluacin verifica los documentos habilitantes y

determina cuales acceden o no a la lista corta . La lista corta es de mnimo 2 y mximo 6

proponentes, sin embargo la Entidad cuando a juicio del comit de evaluacin considere que

los proponentes no cumplen el perfil por no satisfacer adecuadamente los criterios sealados

para conformar la lista corta, pueden no hacer lista corta.

56. ETAPAS CONCURSOS DE MERITOS DECRETO 066-LEY 1150 Las reglas para

establecer la lista corta son: asegurar la homogeneidad de los consultores ( ej. No es

homogneo corredores y agencias), considerar factores de experiencia general del

precalificado y proporcional al contrato, capacidad intelectual. En esta etapa se puede,

declarar desierto el proceso (no hay expresiones de inters) desde ac se evalan inh. E

incomp. La decisin del Comit se plasma en un informe que debe ser publicado en SECOP.

Invitacin a presentar propuestas art. 62 d. 066 (La entidad manda una carta de invitacin a

los proponentes que conforman la lista corta, con el nombre de la entidad contratante, fecha,

hora y lugar d presentacin de ofertas y los pliegos del concurso) Presentacin de propuestas

arts. 63, 64 Y 65 d. 066 (se presentan al mismos tiempo 2 sobres cerrados y separados:

propuesta tcnica (PTS o PTD) y propuesta econmica Criterios de evaluacin y valoracin de

la experiencia arts. 66 y 67 d. 066 (en general son: Experiencia (de la firma y sus socios o de

la persona natural) puntaje max. 40%, propuesta metodolgica y plan y cargas de trabajo

puntaje max. 40%, calificaciones de los profesionales y expertos que conforman el equipo de

trabajo (cuentan ttulos y experiencia profesional) puntaje max. 60%)


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57. ETAPAS CONCURSOS DE MERITOS DECRETO 066-LEY 1150 Procedimiento de

evaluacin art. 68 d. 066 (las propuestas se evalan en funcin de su calidad, primero cada

miembro del comit las evala individualmente, luego el comit se rene para compartir los

puntajes asignados y discutir diferencias de calificacin, al finalizar la discusin cada

miembros les vuelve a asignar un puntaje final a cada propuesta y el puntaje definitivo del

comit es el resultado de promediar los puntajes finales otorgados a cada propuesta por cada

miembro del comit. Al final el comit entrega un informe detallado del proceso. Los pliego

deben ser claros en la forma de acceder a los puntajes y en las formas de desempate, el

ltimo criterio a considerar para desempate es el sorteo). Audiencia pblica para dar a

conocer resultado de evaluacin tcnica y apertura de propuesta econmica art. 69 d. 066 (su

objetivo es que si el proponente con mejor oferta tcnica hace una oferta econmica que

excede el presupuesto oficial, la misma debe ser rechazada y se abre la propuesta econmica

del segundo mejor calificado tcnicamente y as sucesivamente. Si la propuesta econmica

del mejor calificado en lo tcnico no excede el presupuesto, la entidad lo llama a soportar si

las actividades a desarrollar son proporcionales a la oferta econmica (relacin costo-

beneficio) y se pueden ajustar ciertos detalles siempre que no se altere sustancialmente el

contenido tcnico esencial, si la propuesta econmica no es coherente y consistente con la

tcnica, se concluye la negociacin con el proponente mejor ubicado y se abre la del segundo

lugar y as sucesivamente. Al final de elabora un acta de acuerdos alcanzados y estos se

incorporan al contrato. Adjudicacin art. 69 # 7 d. 066 se hace por acto administrativomotivado al consultor seleccionado, copia del cual ser incluido en el SECOP. Si el proponente

adjudicado no suscribe el contrato queda inhabilitado por 5 aos para contratar con el Estado

art. 8, #1 Ley 80 de 1993- Declaracin de desierta.- art. 71 d. 066 En caso de declaratoria de

desierta la entidad revisa los pliegos y requerimientos tcnicos para identificar las causas y

hacer ajustes para una nueva invitacin. Para Propuesta Tcnica Simplificada No se exige

seriedad de oferta. pTS servicios rutinarios, simples y definidos con precisin o con

presupuesto para el contrato inferior al 10% de la menor cuanta.

58. PARTICULARIDADES CONCURSO INTERMEDIARIOS DE SEGUROS La oportunidad

para celebrar concursos es por regla general previamente a la escogencia de aseguradora,

pero se puede hacer en forma concomitante en casos justificados (ESTO ES IGUAL AL 1436

EXCEPTO QUE ANTES SE HABLABA DE LA SELECCIN DE ASEGURADORA POR UN

PROCESO DE LICITACION) La vinculacin de la relacin entre entidad e intermediario se


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mantiene vigente, mientras sean vigentes los seguros expedidos o renovados por el

intermediario, no se hace mencin a que los mismos sean contratados en un mismo proceso

de seleccin de aseguradoras Se mantiene el criterio de que el 1436 en sentido que la entrega

de equipos, las capacitaciones o la asignacin de personal en la entidad u otras cosas que no

correspondan al objeto no se pueden exigir como criterios de evaluacin. (ES UNA BUENA

OPORTUNIDAD PARA DESMONTAR COSTOS DERIVADOS DE SERVICIOS QUE

ACTUALMENTE SE PIDEN Y SE OFRECEN SISTEMATICAMENTE SIN IMPORTAR EL

TAMAO DE LA CUENTA, LA RELACION COSTO-BENEFICO ETC., PRACTICAMENTE

HACEN PARTE DE LAS MATRICES DE PROPUESTAS) El procedimiento para los concursos

de intermediarios, es el sealado en el presente decreto

59. PARTICULARIDADES CONCURSO INTERMEDIARIOS DE SEGUROS Los criterios de

evaluacin son bsicamente 4: Experiencia especfica del intermediario limitada a programas

iguales o similares detallando primas y ramos, contada en aos o meses vencidos en los

periodos determinados en el pliego (aunque hay una discrepancia de referencia en la norma,

puede caber tambin ac acumular la experiencia de los socios a la de la persona jurdica

cuando el corredor no tenga ms de 5 aos de constitucin). Valoracin de la propuesta

metodolgica y plan y carga de trabajo (puede pesar hasta el 40 % del puntaje. Se valora ac

el plan de administracin de riesgos (anlisis de riesgos y plan de manejo de los mismos para

evitarlos, mitigarlos, transferirlos etc.) dicho plan debe considerar 2 factores: 1) Propuesta de

coberturas y condiciones (Plan de trabajo para estructurar los pliegos de la licitacin de

seguros, incluyendo los criterios tcnicos para la estructuracin del programa. Ej. Definir si se

requiere y porqu es mejor una pliza de todo riesgo dao material vs. plizas individuales de

incendio, sustraccin etc. No se puede solicitar a los corredores que describan las coberturas,

limites, deducibles, clusulas adicionales, procedimiento de atencin de siniestros etc. 2)

Programa de prevencin de prdidas incluido cronograma de actividades, debe ser n

programa que permita disminuir los riesgos de la entidad que puedan implicar la

materializacin de prdidas cubiertas por las plizas de seguros de la entidad Valoracin del

equipo de trabajo del corredor.- Se mantiene igual al anterior criterio de capacidad tcnica

del decreto 1436, se evala el personal. Recursos operativos.- Se mantiene igual al anterior

criterio de infraestructura operativa del decreto 1436, es decir se evalan los recursos

distintos al humano.


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60. ADJUDICACION Ley 80 de 1993- Formas de adjudicacin: Resolucin motivada:

notificada personalmente al oferente favorecido y comunicada a los oferentes no favorecidos

Audiencia pblica: En los caos previstos en art. 273 C.N (solicitud de proponentes, CGR,

dems autoridades de control fiscal) el art. 3 del 2170 de 2002 mencionaba que la audiencia

era lo preferible para adjudicar, en la audiencia se deba presentar proyecto de respuesta a las

observaciones y escucharse a los oferentes sobre la falta de respuesta a las mismas, se poda

citar a la audiencia por mensaje de datos (e-mail cuando la entidad cuente con el recurso

tecnolgico que asegure la inalterabilidad de la comunicacin) ,la audiencia podra cumplirse

en 2 etapas y desarrollarse en das diferentes. Efectos de adjudicacin: Contra el acto de

adjudicacin no proceden recursos y por lo tanto la decisin administrativa era irrevocable, su

impugnacin slo poda hacerse por la va contenciosa administrativa.

61. ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007 Licitaciones: Obligatoriamente en audiencia pblica

Seleccin abreviada, concursos de mritos y contratacin directa: No se adjudica por

audiencia La audiencia pblica implica la realizacin de una resolucin motivada, que se

entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma

audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los

interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las

observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. El acto de adjudicacin es

irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo

comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una

inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales,

ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr adjudicar al proponente calificado

en segundo lugar. En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se

encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%)

del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente

calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las

condiciones a que haya lugar.

62. PERFECCIONAMIENTO, EJECUCIN Y REQUISITOS DE LOS CONTRATOS

ESTATALES LEY 80 Y LEY 1150 PERFECCIONAMIENTO: Son solemnes. Deben constar

por escrito privado salvo los que deban cumplir ritualidades legales diferentes, por ejemplo:

venta de inmuebles. Contenido. Las clusulas contractuales se ajustan a las normas del

derecho privado, predominando la autonoma de la voluntad privada y los fines estatales


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dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y la Ley. Clusulas. Pueden incluirse las

modalidades, condiciones y, en general, las estipulaciones que las partes consideren

necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitucin, la ley, el orden

pblico y a los principios y finalidades de esta ley y a los de la buena administracin. Se puede

pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podr exceder del

cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato. La Ley 1150 establece

expresamente que las entidades tendrn la facultad de imponer las multas y clusula penal

que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus

obligaciones. El cobro de estas debe hacerse con audiencia del afectado que deber tener un

procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede

solo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del contratista. As

mismo, podrn declarar el incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la clusula penal

pecuniaria incluida en el contrato.. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn

efectivas directamente por las entidades estatales , pudiendo acudir para el efecto entre otros

a los mecanismos de compensacin de las sumas adeudadas al contratista, cobro de la

garanta, o a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin

coactiva.


ESTATALES LEY 80 Y LEY 1150 REQUISITOS DE EJECUCION Aprobacin de la garanta

Existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la

contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la

ley orgnica del presupuesto. Acreditacin de estar al da en el pago de aportes parafiscales

relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas

de Compensacin Familiar, cuando corresponda. Este requisito se debe acreditar en la etapa

precontractual (Oferta) y para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal. El

servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el

presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al

rgimen disciplinario vigente.


ESTATALES LEY 80 Y LEY 1150 OBLIGACION ADICIONAL. Tambin se requiere la

publicacin en el diario Oficial o Gaceta Oficial correspondiente a la entidad territorial a falta de

dicho medio por cualquier otro mecanismo general determinado por la autoridad administrativa


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correspondiente que permita conocer su contenido, la obligacin se entiende cumplida con el

recibo de pago de derechos. CESION.- Los contratos son Intuito personae no pueden

cederse sin autorizacin previa y escrita y esta solo es procedente cuando haya inahb.

sobreviniente o imposibilidad de ejecucin. ADICION.- Los contratos no podrn adicionarse en

ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial expresado este en SMLV.

PRORROGAS.- LEY 1150: Los contratos de concesin para la prestacin de servicios de

telecomunicaciones y de televisin tendrn una duracin de las concesiones actuales y futuras

para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de

televisin, de 10 aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr prrrogas

automticas ni gratuitas. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber prorroga

o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado, independientemente del

monto de la inversin, siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas

con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin debidamente soportada en

estudios tcnicos y econmicos . Respecto de concesiones viales deber referirse al mismo

corredor vial. Toda prorroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional

requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

-CONPES- No habr prrrogas automticas en los contratos de concesiones.

65. CONTRATOS ESTATALES SIN FORMALIDADES PLENAS LEY 80 DE 1993 Artculo 39

de la Ley 80 de 1993, dispone: Se prescindir de las formalidades plenas (contrato escrito)

cuando el valor del contrato sea igual o inferior a las cuantas que a continuacin se

mencionarn caso en el cual las obras

contratacion estatal santiago ronderos

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