el cuento de las finanzas públicas sanas _ la silla rota

7/25/2019 El Cuento de Las Finanzas Pblicas Sanas _ La Silla Rota

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Opinin

El cuento de las finanzas pblicas sanasl paquete fiscal del gobierno.

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SOBRE EL AUTOR

Presidente de la Comisin Especial de Estudi os Legislativos de la ALDF VI Legislatura. Es economista por el ITAM y cuenta con un

doctorado e n Administracin y Gerencia Pblica por la University of York, UK.
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IDAL LLERENAS MORALES ()| OPININ ()| 2015-10-18 14:00:00 ()

l Congreso discute en estas semanas las propuestas tributarias y de gasto del gobierno. El principal problema es que debido a la baja de los ingresos

etroleros, el gasto destinado a los programas pblicos disminuye en ms de 210 mil millones de pesos. Lo anterior a pesar a que de hecho el presupuesto

e incrementa, pero crecen rubros como pensiones o costo financiero de la deuda. El punto principal es que, cuando los precios del petrleo se derrumban,

Mxico tiene serios problemas para mantener niveles de gasto de alrededor de un cuarto del tamao de la economa, el que se ha alcanzado desde el sexe

asado. 2016 es el tercer ao consecutivo en el que la diferencia entre los ingresos y egresos supera los tres puntos del producto.

Ao con ao, desde el 2009, el gobierno mexic ano presenta proyectos para reducir el dfic it que nunca se concretan. De acuerdo a la Ley de Ingresos del 2os requerimientos financieros del sector pblico deberan ser para 2016 de 34% del PIB cuando se propone que sean de 47% del producto.

o que comienza a suceder es que se recurre a la contabilidad creativa para no considerar la deuda de la Comisin Federal de Electricidad y un rubro

enominado proyectos de alto impacto fuera del clculo del dficit. Adems, es un ao de menores ingresos, ni se realiz una revisin profunda del gasto,

resupuesto base cero qued como un mito genial, ni se redujeron de manera significativa partidas de gasto no prioritario. El gasto en servicios personales,

jemplo, se increment. Lo que se redujo fue el gasto en inversin y en servicios sociales.

na caracterstica del paquete financiero es que se pretende simular la deuda y evitar que el congreso conozca sobre algunos tramos de ingreso y de gasto

or ejemplo, se pretende bursatilizar hasta el 25% de las aportaciones federales que tienen los estados para invertir en infraestructura educativa. En el

Congreso no sabemos ni a que tasa se colocar la deuda, ni a cules escuelas se destinar. Si la tasa de inters fuera de 5%, un escenario factible ante e

ncremento de las tasas de inters globales, los estados perderan ms de 20 mmdp en los prximos aos y se registrara un pasivo contingente debido alompromiso de pago que se va a adquirir.

Adems, en la Ley de Ingreso de 2016, se pide modificar la ley de ao anterior debido a que se tom menos deuda para Pemex, ya que sufri un important

ecorte en su inversin, y se utiliz ms en los llamados proyectos de alto impacto, un rubro no contemplado en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad

acendaria. La propia regulacin que se propone para utilizar el remanente de operacin del Banco de Mxico permite su uso para el pago de deuda de ao

nteriores, pero tambin para cubrir el dficit del ao en el que se entera. Es decir, en 2016, en caso de que el gobierno gaste ms de lo autorizado, supues

ue se ha presentado en aos anteriores, podra utilizar recursos por varios miles de millones de pesos, producto de vender dlares caros y comprarlos bar

n autorizacin del Congreso.

a propuesta que present en el Ejecutivo Federal es particularmente severa con el gasto en inversin. La inversin fsica del gobierno cae en ms de 20%

especto a la contemplada para el 2015. Lo anterior es coherente con las decisiones tomadas por el Gobierno Federal durante 2015, ya que el 75% del recor

plicado al gasto fue precisamente de inversin. Los mayores paganos fueron PEMEX y CFE, por supuesto, pero tambin la Secretara de Comunicaciones

ransportes. La estrategia de dejar de invertir en Pemex, ya que supuestamente lo harn los particulares, ha acelerado la cada de la plataforma de explora

el petrleo, y con ello los ingresos.

a mayora de los proyectos de infraestructura del gobierno se cancelaron o, como el Tren Mxico-Toluca, estn retrasados y sufrieron importantes

modificaciones. Algunos proyectos incluidos en el proyecto de presupuesto, como la ampliacin del metro a la zona oriente del Estado de Mxico parecen

muy pocas posibilidades reales de concretarse. En el caso del Aeropuerto la informacin es confusa, solamente un pequea parte se financia con recursos

resupuestales y el resto aparentemente se financiar con concesiones y la bursatilizacin de ingresos futuros. De todo esto el Congreso se entera de poco

ecide casi nada.

l paquete en mi opinin es tambin una muestra de que las llamadas reformas estructurales no funcionaron. Solamente la mitad de la cada, de alrededor

untos del producto, se debe a la cada del precio internacional del petrleo y fue compensada por los recursos provenientes de la reforma fiscal. La mayor

llos habra que decirlo, producto de mayores impuestos al consumo que generan mayor desigualdad. El otro tanto fue producto del incremento de los impu

los consumidores mexicanos de gasolinas, lo que gener ingresos por ms de 200 mmdp. Eso har imposible que las gasolinas bajen en el futuro cercano

robable que algunas tarifas de electricidad bajen, pero no como resultado de la inversin privada, sino por un subsidio de ms de 200 mmdp a cargo del

resupuesto.

lama la atencin que el nico incentivo fiscal importante que propuso el gobierno fue la deduccin inmediata de inversin, pero solamente para el sector

nergtico. Eso muestra que las reformas realizadas en realidad no estn generando la inversin esperada, por lo que parte de la misma ser incentivada a

osta de los ingresos pblicos. Se trata, en suma, de un paquete fiscal plagado de interrogantes y que no servir para promover el crecimiento de una econ

stancada por dcadas.

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