el barómetro de gobernabilidad: un instrumento orientador para una gestión pública eficaz

8/6/2019 El Barmetro de Gobernabilidad: un instrumento orientador para una gestin pblica eficaz

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Gu a de uso del Bar metro de Gobernabilidad

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Barmetro de Gobernabilidad

Gua de uso del Barmetro


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Introduccin

I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?

1.1 Por qu es importante?

1.2 Qu informacin presenta?

1.3 Cul es su utilidad para la gestin regional y para la gestin local?

II. Cmo acceder al Portal Web del Barmetro de Gobernabilidad?

2.1 Mapa del sitio.

2.2 Cmo hacer las consultas sobre los indicadores?

Por nivel de gobierno

Por Indicadores de Gestin y Sociales

2.3 Algunos ejemplos de consultas

2.4 Comparativo de indicadores

2.5

Evolucin del desempeo

2.6 Descarga de Informacin

III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado el Barmetro.


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Introduccin

En la ltima dcada se viene sosteniendo con persistencia la importancia de desarrollar una

gestin pblica en funcin de resultados. Ello, supone la necesidad de pensar en esos resultados a

obtener y sobre todo en cmo medirlos para saber que efectivamente los vamos alcanzando. Este

enfoque plantea que cualquier resultado debe tener la finalidad de cambiar positivamente la

realidad y la vida de la gente, lo cual nuevamente nos lleva a lo mismo: cmo medir el logro de

dichos resultados y saber que vamos avanzando. Para lograrlo se puede aprovechar la informacin

existente y disear indicadores que sean confiables, que permitan conectarse a una gestin por

resultados y adems que faciliten la transparencia de la gestin pblica.

En el Per, existe informacin diversa que se genera desde las distintas instituciones pblicas a

travs de sistemas informticos y portales web, como el Sistema Integrado de Administracin

Financiera (SIAF), el Banco de Proyectos (SNIP NET), el portal de Transparencia Econmica-MEF, el

de OSCE-SEACE, o el portal del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), entre otros,

que ofrecen informacin especfica que est disponible; pero que an no logramos utilizarla para

ver los resultados que se van obteniendo y tomar decisiones en la gestin pblica.

En este contexto el proyecto USAID/ Per ProDescentralizacin ha desarrollado un instrumento

denominado Bar metro de Gobernabilidad , que busca impulsar una cultura de medicin de

resultados, promover la transparencia de la gestin pblica e impulsar la construccin de un

sistema nacional de indicadores. El barmetro articula la informacin disponible de los sistemas

nacionales existentes y la presenta en trminos de indicadores bajo un formato amigable y de fcil

acceso, disponible a travs de un aplicativo web ubicado en la pgina web del proyecto:

www.prodescentralizacion.org.pe/barometro

Con el objetivo de hacer ms asequible la informacin contenida en el Barmetro, se ha elaborado

la presente gua que busca orientar, de manera didctica y sencilla, a las autoridades,

funcionarios y sociedad civil, en el uso del mismo. As, a travs de ejemplos prcticos se

familiarizarn con el uso del portal web del Bar metro de Gobernabilidad.

Para tal propsito, la gua est organizada de la siguiente forma: la primera parte, ofrece

informacin sobre el marco conceptual, la definicin, importancia, contenido y utilidad delBar metro; la segunda parte, explica cmo acceder a la informacin de los indicadores a travs del

portal web, el cual incluye mapa de sitio, cmo hacer las consultas de los indicadores por nivel de

gobierno y tipo de indicador, cmo desarrollar la lectura de la informacin que se presenta y la

opcin del comparativo de indicadores. La tercera parte, describe otros campos de la gestin

pblica en los que puede ser utilizado el Bar metro.

Esperamos que el Bar metro de Gobernabilidadse convierta en una herramienta de apoyo de los

representantes y funcionarios de los gobiernos descentralizados y de la sociedad civil en general,


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en la bsqueda compartida de una gestin pblica que responda de manera ms adecuada a las

demandas y necesidades de la ciudadana.

Lima, abril de 2011


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I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?

El Barmetro es un instrumento desarrollado por el proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin

con el objetivo de apoyar a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales a mejorar su gestiny a perfeccionar el desempeo de sus instituciones, a fin de lograr la mejora en la toma de

decisiones orientadas a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas.

En ese sentido, el Barmetro provee informacin acerca de la gestin institucional de un gobierno

local o un gobierno regional y de la situacin socio-econmica de sus respectivas jurisdicciones,

basada en fuentes oficiales, con la finalidad de orientar los esfuerzos institucionales de la gestin

pblica descentralizada.

Asimismo, al ponerse a disposicin pblica, este portal permite una participacin ms informada

de la sociedad civil en los procesos participativos y el seguimiento concertado. Ello se logra en

base a la informacin que brinda y que resulta clave para desarrollar los mecanismos y espacios

de participacin como el presupuesto participativo, rendicin de cuentas, actualizacin de los

planes de desarrollo concertado, los espacios de los consejos de coordinacin regional y local,

entre otros. Finalmente, este instrumento busca aportar en el proceso democratizador y

descentralizador del Estado peruano.

1.1Por qu es importante el Barmetro?

El Barmetro es importante porque nos permite:

Tener un punto de partida o lnea de base de la gestin de los gobiernos descentralizados(regionales y locales).

Brindar informacin acerca de resultados, que a su vez permita evaluar la direccin que

orienta la gestin del gobierno regional o local y mejorar la toma de decisiones para el

logro de los objetivos institucionales.

Reforzar y reconocer las mejores prcticas de gestin desarrolladas por los gobiernos

subnacionales, dando incentivos para el intercambio de las experiencias exitosas.

Establecer metas anuales que midan progresivamente los avances que se van alcanzando,

o dificultades que se van presentando al comparar los resultados, de un ao a otro, de un

periodo de gestin a otro y de un gobierno sub-nacional con otro.

Transparentar la gestin subnacional y poner a disposicin de la ciudadana informacin a

efectos que ella pueda contar con insumos para una efectiva participacin y seguimiento

concertado de las polticas pblicas que se vienen implementando en el territorio.


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Incentivar un mejor desempeo por parte de los gobiernos subnacionales y orientar

mejor los servicios de capacitacin y asistencia tcnica que se les brinden a fin que

respondan a sus reales necesidades.

1.2Qu informacin presenta?

El Barmetro presenta dos tipos de indicadores: los de gestin y los indicadores sociales. Estos

indicadores han sido el resultado de un proceso de seleccin y validacin con los gobiernos

subnacionales y otros actores claves. A continuacin presentamos los indicadores contenidos en

el Barmetro:

INDICADORES DE GESTIN:

Estos indicadores se han organizado en cuatro reas:

Gestin Interna: revisa la ejecucin de los principales sistemas administrativos nacionales.

Eficiencia: examina el avance de la simplificacin administrativa, ejecucin presupuestal y

recaudacin.

Participacin Ciudadana: aborda los temas de la participacin de la poblacin en los

procesos de formulacin de presupuesto pblico y la inclusin del enfoque de gnero en la

gestin.

Transparencia y Rendicin de Cuentas: repasa el cumplimiento de la normativa en

materia de contrataciones y de los procesos de rendicin de cuentas.

A la fecha se cuenta con 19 indicadores que recogen informacin sobre la gestin institucional de

los gobiernos descentralizados, lo que no restringe o limita la ampliacin de dicho nmero en el

mediano plazo. Los indicadores son los siguientes:

REA NOMBRE DE INDICADORES

Gestin Interna

1. Planificacin eficaz

2. Capacidad para mantener un banco de proyectos

3. Eficiencia en la formulacin y aprobacin de PIP

4. Eficacia en la contratacin de bienes y servicios

5. Eficacia en la contratacin de obras

6. Eficacia en la programacin de contrataciones

7. Cumplimiento del PAAC

Eficiencia 8. Mejoras administrativas en el TUPA


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9. Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones

10. Eficacia en la recaudacin predial

11. Eficacia en la recaudacin por aos

Participacin Ciudadana

12. Monto aprobado en PP respecto del Presupuesto

Institucional de Apertura

13. Monto aprobado en PP respecto del Presupuesto de

Inversin

14. Transparencia en la elaboracin del Presupuesto

Participativo

15. Participacin de mujeres en CCR/CCL

Transparencia y Rendicinde Cuentas

16. Transparencia con la poblacin realizando Rendicinde cuentas

17. Transparencia con el Estado presentando Informe de

Rendicin de cuentas

18. Proporcin de adjudicaciones realizadas por

exoneracin (en montos)

19. Proporcin de adjudicaciones realizadas por

exoneracin (en nmeros)

Mayor informacin sobre la metodologa utilizada para el clculo de estos indicadores la podemos

obtener en el siguiente enlace:

http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/Metodologia%20de%20Indicadores_Baromet

ro%20de%20Gobernabilidad.pdf

Para el anlisis y explicacin de cada uno de los indicadores, siempre encontraremos en el portal

Web el siguiente formato:

Indicador 9

Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones

Valor Descripcin

XX%Capacidad para ejecutar elpresupuesto de inversin asignado

Interpretacin

Este indicador determina el porcentaje de ejecucin del presupuesto deinversin asignado anualmente a la entidad.

INDICADORES SOCIALES:


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Buscan expresar en forma cuantitativa la situacin en la que se encuentra la poblacin en cada

uno de los territorios. Se organizan en las siguientes reas temticas:


Poblacin 1. Poblacin

Desarrollo Social

2. ndice de Desarrollo Humano

3. ndice de Densidad del Estado

4. % de poblacin con acta de nacimiento o DNI

5. % de poblacin menor de 18 con acta de nacimiento

6.

% de poblacin con 18 a ms aos con DNI

7. Presupuesto total per cpita

8. Presupuesto de inversin per cpita

9. Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de

pobreza extrema

Educacin

10.Tasa de asistencia neta a secundaria entre 12 y 16 aos

11.Tasa de analfabetismo por sexo (personas de 15 aos a ms)

Salud

12.Mdicos por cada 10,000 habitantes

13.% de menores de 5 aos con desnutricin crnica

14.Tasa de mortalidad infantil de nios menores a un ao (por mil

nacidos vivos)

Acceso a servicios

15.% de viviendas con acceso a agua y desage a la vez

16.% de viviendas con electricidad

La metodologa del clculo de estos indicadores se puede encontrar en las fuentes oficiales de las

que han sido tomados como son los portales del INEI y MEF, y otras entidades como el PNUD.

Para el anlisis y explicacin de cada uno de los indicadores sociales, siempre encontraremos en el

portal web el siguiente formato:

Indicador 1

Poblacin


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Valor Descripcin

xxxMide el nmero de habitantesde un pas, regin, provincia o

distrito.

1.3 Cul es la utilidad del Barmetro para la gestin regional y la gestin local?

El Barmetro brinda informacin clave de la gestin de los siguientes niveles de gobierno:

Gobierno Regional

QUINES POR QU ES UTIL

PresidenteRegional

Le permite evaluar la direccin que orienta su gestin y, de ser el caso, replantear los

objetivos o la estrategia de ejecucin de sus funciones y actividades; tomar mejores

decisiones. Adems le ofrecer insumos para promover una gestin transparente y el

involucramiento de los funcionarios, al poner a disposicin de los mismos la

informacin sobre las acciones y resultados de su gestin.

Consejeros yConsejerasRegionales

Les ayuda a tomar decisiones informadas que puedan incidir en la gestin regional, as

como en el diseo de polticas pblicas y estrategias que garanticen la eficiencia de

sus actividades. Asimismo, impulsa una gestin transparente y participativa orientada

por un objetivo colectivo de desarrollo de su territorio.

Funcionarios yFuncionarias delGobiernoRegional

Les permite autoevaluar su desempeo en el ejercicio de sus funciones, replantear

estrategias de gestin en las distintas reas que comprende la organizacin delGobierno Regional. Adems, el acceder a informacin de su desempeo, les permite

promover y participar del intercambio de experiencias con otros funcionarios de su

mismo nivel de gobierno.

Sociedad civil

Le permite acceder a informacin sobre el desempeo de su gobierno subnacional y

de los resultados en lo social de su jurisdiccin, permitindoles hacerse un juicio

propio acerca de cmo va la gestin, as como de mayor informacin para interactuar

con sus autoridades. Brinda informacin para un efectivo seguimiento concertado del

accionar del gobierno regional.


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Gobierno Local

QUINES POR QU ES UTIL

Alcalde

Para ajustar la direccin bajo la cual se desarrolla su mandato y, de ser el caso,

replantear los objetivos o la estrategia de implementacin de sus funciones y

actividades. Adems, le permite impulsar una gestin transparente y participativa al

poner a disposicin de todos los actores informacin sobre las acciones y resultados

de su gestin.

ConsejoMunicipal-Regidores/as

Para tomar decisiones informadas que puedan apoyar la gestin local, as como en la

estrategia de ejecucin de las actividades de los funcionarios del Gobierno Local. Con

esta informacin se impulsa la transparencia de la gestin y la democracia

participativa orientada objetivos colectivos de desarrollo de la jurisdiccin..

Funcionarios/asdel GobiernoLocal

Promueve la autoevaluacin y, de ser necesario, replantear estrategias de la gestindel Gobierno Local. Tambin, fomenta el intercambio de experiencias con otros

funcionarios de su mismo nivel de gobierno, y comparar su gestin con funcionarios

del mismo nivel.

Sociedad civil

Le permite acceder a informacin sobre el desempeo de su gobierno subnacional y

de los resultados en lo social de su jurisdiccin, permitindoles hacerse un juicio

propio acerca de cmo va la gestin; as como contar con mayor informacin para

interactuar con sus autoridades. Brinda informacin para un efectivo seguimiento

concertado del accionar del gobierno local.


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II. Cmo acceder al Portal Web del Barmetro de Gobernabilidad

Se puede acceder al Barmetro de dos formas:

a. Accediendo al link: www.prodescentralizacin.org.pe/barometro

b. Escribiendo barmetro de gobernabilidad en el buscador de su preferencia.

2.1 Mapa del Sitio

El portal se presenta estructurado en seis secciones, conforme detallamos a continuacin:

SECCIONES CONTENIDO

Consultas por Nivel de Gobierno

e Institucin

Muestra informacin tanto para los Gobiernos Regionales ylos Gobiernos Locales (Municipios Provinciales).

Para los dos casos presenta informacin de los indicadores

de gestin e indicadores sociales.

Comparativo de IndicadoresMuestra informacin de todos los indicadores y permite

comparar entre Gobiernos regionales o locales.

Evolucin del desempeoMuestra informacin de un Gobierno Regional o local de un

ao a otro.

MetodologaMuestra la metodologa que se ha utilizado para la

construccin del instrumento y de los indicadores.

Pautas para uso del Barmetro

Muestra las consideraciones que se debe tener para teneruna mejor lectura de la informacin de los indicadores

mostrados.

Sugerencias y aportes

En esta seccin se da la oportunidad para que los usuarios

puedan hacer las consultas o sugerencias que estimen

conveniente.

2.2 Cmo hacer las consultas sobre los indicadores?

Al ingresar a la pgina Web observaremos la pantalla que presentamos a continuacin. Acto

seguido, tenemos la opcin de elegir el nivel de gobierno cuya informacin se desea consultar:Gobierno Regional y Gobiernos Provinciales. En el mediano plazo se incluir una opcin adicional

para acceder a informacin de los gobiernos locales distritales.


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Al posicionar el cursor sobre la opcin de gobiernos regionales o gobiernos provinciales,

inmediatamente se abrir la opcin para elegir entre indicadores de gestin e indicadores sociales:

Al seleccionar una de las dos opciones -en este caso, como parte del ejemplo se eligi la opcin de

Indicadores de Gestin- a continuacin, se presenta la siguiente pantalla que detalla los pasos a

seguir para continuar con la consulta:


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Paso 1: seleccionar el ao.

Paso 2: se coloca el cursor sobre el departamento de eleccin y se hace clic.

Como parte de nuestro ejemplo, seleccionamos el ao 2009 y el departamento de San

Martn.

2. Se hace clic

sobre el

departamento

de inters

1. Se selecciona

el ao


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Paso 3: Selecciona el rea y el indicador de inters del listado general de indicadores que se

presentan ordenados por reas.

Para el ejemplo se selecciona el rea Gestin Interna y a continuacin el indicador 1.

La presentacin considera el valor obtenido del indicador por cada gobierno regional y local, una

breve descripcin e interpretacin del mismo, y un grfico comparativo que incluye el valor

promedio nacional del indicador seleccionado y, dependiendo del nivel elegido como vemos a

continuacin:

Si selecciona un Gobierno Regional el cuadro o grfico comparativo ser con el resto de

Gobiernos Regionales a nivel nacional.


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Si la consulta hubiese sido por Gobierno Provincial, el grfico o cuadro comparativo ser

con el resto de gobiernos provinciales que conforman el departamento.


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2.3 Algunos ejemplos de consultas

A continuacin se desarrollan dos ejercicios prcticos:

Para ello, se han tomado los casos del Gobierno Regional de San Martn y del Municipio Provincial

de Moyobamba, en los cuales se revisarn los siguientes indicadores:

Indicador 9: Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones

Indicador 13: Monto aprobado por Presupuesto Participativo respecto del Presupuesto de

Inversin

Ejemplo 1:

Para el gobierno regional de San Martn hemos previsto revisar el indicador 9: Eficacia en la ejecucin

presupuestal de inversiones, para el ao 2009

Primero. Colocar el

cursor sobre el nivel

de gobierno:

GOBIERNOS

REGIONALES. Luego

hacer clic sobre

INDICADORES DE

GESTION que es el

tipo de indicador que

estamos buscando.


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Luego seleccionar el

ao 2009, y hacer

clic el departamento

de inters, San

Martin.

Entonces, se

selecciona el rea

Eficiencia donde se

ubica el Indicador de

inters. Despus

hacer clic sobre dicho

indicador, 9.

Se obtiene como

resultado que el GR

de San Martn haejecutado el 95% del

Presupuesto de

inversiones para el

2009. Porcentaje

mayor al promedio

nacional de 61.2% y

al de los gobiernos

regionales vecinos

(ver grfico).

Adicionalmente, se

puede ampliar elgrafico, haciendo clic

en VER GRAFICO

AMPLIADO


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Entonces se obtiene

el grfico ampliado

como se muestra a

continuacin.

Ejemplo 2:

Para el gobierno provincial de Moyobamba (departamento de San Martin), se ha previsto revisar el indicador

13: Monto aprobado por Presupuesto Participativo respecto del Presupuesto de Inversin, para el ao 2009.

Primero. Colocar el

cursor sobre el nivel

de gobierno:

GOBIERNOS

PROVINCIALES y se

hace clic sobre

INDICADORES DE

GESTION que es el

tipo de indicador queestamos buscando.


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Entonces, hacer clic

sobre el

departamento de San

Martn y luego sobre

la Provincia de

Moyobamba.

Entonces aparecer la

siguiente pantalla

donde se selecciona

el ao 2009 y el

indicador sobre el

que se quiere

consultar, indicador

13.

Se obtiene como

resultado que para el

Municipio Provincial

de Moyobamba el

monto priorizado por

presupuesto

participativo respecto

del presupuesto de

inversin es de

32.08%.

Adems, se muestra

resultados de las

otras provincias del

departamento.


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2.4 Comparativo de Indicadores

Adems de la informacin que se presenta sobres los indicadores, el portal web del Barmetro

permite hacer comparaciones entre instituciones de un mismo nivel de gobierno o de distinto

nivel de gobierno. Para ello se seleccionar dos Gobiernos regionales o locales y el ao y luego

deber darle clic en la opcin comparar.

Como resultado se presenta la informacin de todos los indicadores para los dos gobiernos

regionales o locales seleccionados.

Cmo leer los resultados?

Cada indicador presenta una explicacin, pero esta breve explicacin no nos debe llevar a una lectura

concluyente, pues como sabemos en una gestin pblica hay indicadores que se complementan.Interpretarlos de manera aislada puede suponer el riesgo de arribar a interpretaciones o conclusiones

parciales y no reales. Para mayor informacin sobre los aspectos a tener en cuenta en la lectura integral de

los indicadores; as como para obtener algunos ejemplos puede consultar en:

http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/index.php?route=index/pautas


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2.5 Evolucin del desempeo

Presenta la evolucin de la gestin de un gobierno regional o local a lo largo de los aos1. Si

queremos analizar la informacin de determinado gobierno subnacional en los ltimos aos,

ingresamos a la siguiente seccin:

1Actualmente, se cuenta con informacin para el 2008 y 2009, y se viene trabajando en el procesamiento de

la informacin al 2010 para su incorporacin en el portal.


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Como resultado se presenta la evolucin de los resultados de un indicador en forma grfica para

un gobierno en particular. Para nuestro ejemplo, se ha seleccionado el indicador 9: Eficacia de la

ejecucin de la inversin pblica, y se observa la evolucin del mismo para el gobierno regional de

San Martn.

2.6 Descarga de informacin


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El portal web del Barmetro incluye la opcin de descargar la informacin completa de todos los

indicadores en formato Excel, de tal manera que puede convertirse en un material de trabajo con

mucha facilidad.


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III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado el

Barmetro.El Barmetro brinda adems, informacin social (cobertura del DNI, porcentaje de viviendas con

acceso de agua potable, porcentaje de viviendas con electricidad, entre otros) correspondientes al

mbito del departamento o regin, o al mbito de la provincia.

Esta informacin puede ser utilizada para la actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado,

los planes estratgicos institucionales, identificacin de condiciones de inters, resultados y

brechas que, debidamente identificadas, nos pueden llevar a una mejor formulacin del

Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Adems, ayuda a evaluar y comparar con las

jurisdicciones vecinas los resultados de los principales indicadores sociales.

Ejercicio prctico:

Uno de los problemas nacionales ms crticos es la desnutricin crnica en nios y nias menores

de cincos aos. Las intervenciones del gobierno estn orientadas a su eliminacin mediante el

Programa Articulado Nutricional (PAN), Plan de Incentivos Municipales (PIM) y el Presupuesto

Participativo Basado en Resultados, entre otros. El Barmetro brinda informacin clave sobre la

situacin y evolucin de la desnutricin crnica a nivel del departamento y a nivel de la provincia.

Veamos la informacin que nos presenta el caso del departamento de Ayacucho.

Primero.

Seleccionar la

consulta por

Gobiernos

Regionales e

indicadores

Sociales.

Luego seleccionar

el departamento

de Ayacucho.

Entonces se

selecciona el ao

de inters y el

rea Salud

donde se

encuentra el

indicador sobre

Desnutricin


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Se obtiene como

resultado que en

el 2007, el 42% de

los nios y nias

menores de cinco

aos del

departamento de

Ayacucho

presentaban talla

y peso menor a lo

esperado, es

decir sufran de

desnutricin

crnica.

Adicionalmente

se puede ampliar

el grfico,

haciendo clic en

VER GRAFICO

AMPLIADO

Ayacucho tiene

una de las tasas

ms altas de

desnutricin

crnica a nivel

regional. Ello,

invita a

reflexionar sobre

las acciones que

vienen

desarrollando ylas que se van a

realizar desde el

Estado para

atender este

problema

regional.


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Recuerda:

El Barmetro de Gobernabilidad es un instrumento para apoyar a las autoridades yfuncionarios/as de gobiernos regionales y locales en la mejora de la gestin descentralizada y,

tambin, es una herramienta de informacin para que la sociedad civil pueda participar de

manera ms eficaz en los espacios de gestin pblica participativa.

Con los aportes de todos los actores y actoras del sector pblico y privado, iremos mejorando este

importante instrumento de gestin.

Si tiene sugerencias puede escribirnos en el siguiente link:

http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/index.php?route=index/sugerencias

Gracias.

el barómetro de gobernabilidad: un instrumento orientador para una gestión pública eficaz

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