el agua y los servicios ambientales · 2010-08-23 · el agua, las externalidades ambientales y las...

Guillermo Rudas

1. El agua, las externalidades ambientales y las fallas del mercado

2. Las externalidades ambientales y la intervención del estado

3. Permisos de vertimiento versus cargos por vertimientos

4. Instrumentos de política y asimetría de información

El agua y los servicios ambientales El agua como cuerpo receptor de desechos y el pago por el uso del servicio

Contenido

Actividad productiva, generación de desechos y el servicio ambiental del cuerpo receptor

Costos de prevención y costos de contaminación

La externalidad económica y el nivel óptimo de contaminación

Las cuencas hidrográficas y el suministro de agua◦ Agua para consumo humano

◦ Agua como materia prima del sector productivo (agropecuario, industrial...)

◦ Agua y generación eléctrica

Los cuerpos de agua y la recepción de desechos◦ Servicio principal: transporte y dilución de cargas

◦ Servicio complementario: asimilación de cargas

Costos de uso del recurso◦ Costos directos, internos al mercado (p. e. costos de obras de ingeniería del

usuario directo)

◦ Costos indirectos, externos al mercado – externalidades (p. e. costos de tratamiento de otros usuarios)

Beneficios de manejo del recurso◦ Beneficios directos: utilidad del usuario por uso del recurso

◦ Beneficios indirectos: utilidad de terceros (externalidades)

Costos de reducir la contaminación

Costos externos de la contaminación: externalidades ambientales

El nivel óptimo de contaminación

Impactos (positivos o negativos) de las decisiones económicas

Alteración del bienestar sin consentimiento del afectado (externo al mercado)

Externalidad negativa◦ El generador obtiene beneficios pero genera efecto externos, sin

compensar (pagar) el costo al resto de la sociedad afectada.

◦ El afectado asume costo social (disminuye bienestar) sin recibir compensación por esa disminución

Externalidad positiva◦ El generador genera efecto externos positivos, pero no recibe

compensación de los beneficiarios.

◦ El beneficiario incrementa su utilidad (aumenta bienestar) sin pagar por el uso del bien o servicio empleado (servicios ambientales)

w (cantidad de contaminación)

($/unidad)

Empresa: Beneficio Marginal(w)

Resto: Costo Marginal(w)

Costos y beneficios de reducir la contaminaciónNivel socialmente óptimo de contaminación (ws)

Incrementar w

CMg(w) > BMg(w)

w0


($/unidad)

Empresa: Costo Marginal Reducir(w)

Resto: Beneficio Marginal Reducir(w)

Reducir w

w0



($/unidad)

w1

Reducir w

CMgR(w) > BMgR(w)

Empresa: Costo Marginal Reducir(w)

Resto: Beneficio Marginal Reducir(w)

w0



($/unidad)

ws

CMgE(w) = CMgR(w)

Costo Marginal de la Externalidad(w)

Costo Marginal de Reducir(w)

w0


Instrumentos de regulación de cantidades: “comando y control”

Instrumentos económicos de regulación de precios: el impuesto de Pigou

El teorema de Coase: limitaciones a los instrumentos económicos


($/unidad)

ws

CMgE(w) = CMgR(w)

Costo Marginal de la Externalidad(w)

Costo Marginal de Reducir(w)

w0



($/unidad)

Nivel óptimo de contaminación (ws) y regulación del Estado

Intervención directa en cantidades

Costo Marginal(Externalidad w)

Costo Marginal(Reducir w)

ws

Límite máximo permitido

(Estándar)

w0

CMgE(w) [Sin Reg]

CMgE(w) = CMgR(w)


Firma: BMg(Incrementar w)

Resto: CMg (externalidad w)

ws

t

CMgE(w) [Sin Reg]

CMgE(w)[Óptimo]

Nivel óptimo de contaminación (ws) y regulación del Estado

Intervención en precios: el impuesto de Pigou

($/unidad)

w0

Supuestos◦ Perfecta definición de los derechos de propiedad

◦ Cero costos de transacción

Resultado◦ El mercado elimina la externalidad


CMgF(r), CMgR(a)

($)

BMgFirma

CMgResto

w1

Teorema de Coase. Definición de derechos de propiedad del ambiente

CMgR(1) = 0

Situación inicial (1)

Contaminación: w1

Costo marginal “resto”: CMgR(1) = 0

Costo marginal firma: CMgF(1) > 0

CMgF(1) > CMgR(1)

Firma: dispuesta a pagar < CMgF(1)

Resto: dispuesta a aceptar > CMgR(1)

CMgF(1)

Escenario I:Propiedad del ambiente: Afectados (resto de la sociedad)


CMgF(r), CMgR(a)

($)

BMgFirma(Incrementar w)

CMgResto(Incrementar w)

w1


w

w

CMgR(1) = 0


Contaminación: w1



CMgF(1) > CMgR(1)



CMgF(1)

Situación intermedia (2)

Contaminación: w2

Costo marginal “resto”: CMgR(2) > 0

Costo marginal firma: CMgF(2) > CMgR(2)



w2

CMgR(2) > 0

CMgF(2)



CMgF(r), CMgR(a)

($)

BMgFirma(Incrementar w)

CMgResto(Incrementar w)

w1


w

w

CMgR(1) = 0


Contaminación: w1



CMgF(1) > CMgR(1)



CMgF(1)


Contaminación: w2


Costo marginal firma: CMgF(2) > CMgR(2)



w2

CMgR(2) > 0

CMgF(2)

Situación final (s)

Contaminación: ws

Costo marginal “resto”: CMgR(s)

Costo marginal firma: CMgF(s) = CMgR(s)

ws = Nivel óptimo de contaminación

ws

CMgR(s) = CMgF(s)



CMgF(r), CMgR(a)

($)

BMgFirma

CMgResto

w1


CMgF(1) = 0


Contaminación: w1

Costo marginal firma: CMgF(1) = 0


CMgR(1) > CMgF(1)

Resto: dispuesta a pagar < CMgR(1)

Firma: dispuesta a aceptar > CMgF(1)

CMgR(1)

Escenario II:Propiedad del ambiente: La firma


CMgF(r), CMgR(a)

($)

CMgFirma(Reducir w)

BMgResto(Reducir w)

w1


w

w

CMgF(1) = 0


Contaminación: w1



CMgR(1) > CMgF(1)



CMgR(1)

w2

CMgF(2) > 0

CMgR(2)


Contaminación: w2


Costo marginal firma: CMgF(2) < CMgR(2)





CMgF(r), CMgR(a)

($)

CMgFirma(Reducir w)

BMgResto(Reducir w)

w1


w

w

CMgF(1) = 0


Contaminación: w1



CMgR(1) > CMgF(1)



CMgR(1)

w2

CMgF(2) > 0

CMgR(2)


Contaminación: w2


Costo marginal firma: CMgF(2) < CMgR(2)



ws

CMgR(s) = CMgF(s)

Situación final (s)

Contaminación: ws

Costo marginal “resto”: CMgR(s)

Costo marginal firma: CMgF(s) = CMgR(s)

ws = Nivel óptimo de contaminación


Supuestos◦ Perfecta definición de los derechos de propiedad

◦ Cero costos de transacción

No exclusiónSi se ofrece a una

persona, se ofrece a todas

Recursos comunes de libre acceso

(banco pesquero, aire puro...)

Bienes públicos puros(justicia, defensa

nacional, paisaje, tv pública, aire puro...)

Exclusión:Si se ofrece a una

persona, se excluye a las demás

Bienes privados puros(bienes de mercado...)

Bienes públicos de congestión

(vía pública, playas, servicios por internet,

justicia...)

Rivalidad: Si alguien lo usa, otros

no lo puede usar

No rivalidad: Si alguien lo usa, otros también lo pueden usar

Perfecta información◦ Información completa

◦ Información de libre acceso

◦ Información simétricamente distribuida

Perfecta comunicación◦ Cero costos de asociación

◦ Perfecta coincidencia de intereses de los generadores de la externalidad

◦ Perfecta coincidencia de intereses de los afectados por la externalidad

Instrumentos de regulación de cantidades

Instrumentos de regulación de precios

Instrumentos de mercado

Instrumentos de regulación de cantidades◦ Cargas máximas permisibles

◦ Cargas mínimas de remoción

◦ Tecnología obligatoria

Instrumentos de regulación de precios◦ Fijación de precios por el uso de servicios ambientales

Instrumentos de mercado◦ Definición de derechos de propiedad sobre el uso del cuerpo receptor

(permisos negociables)

◦ Definición de derechos de propiedad sobre la reducción del impacto

(MDL)

w1a w1

cw1b

W1(a+b+c)

w1aw1

c w1b

Meta

W2= 50% W1

W2= 0.5W1= 0.5w1a+0.5w1

b+0.5w1c

0.5w1c0.5w1

b0.5w1a

CMg CMg CMg CMg

Www w

CMg a

CMg c

CMg b

CMga > CMgc > CMgb de donde Costo total con límite (estándar) > Costo total mínimo

Costos de reducción de contaminación con regulación de cantidadesLímite máximo de contaminación (nivel mínimo de remoción)

Firma A Firma CFirma B Total (A+B+C)

CMg(r)W

Se cumple

la meta

Costos de reducción de contaminación con regulación de preciosTarifa de la tasa = $ por unidad de contaminante vertida

w1a w1

cw1b

W1(a+b+c)

w1aw1

c w1b

Meta

W2= 50% W1

CMg CMg CMg CMg

Www w

CMga = CMgb = CMgc de donde Costo total con tasa = Costo total mínimo

Firma A Firma CFirma B Total (A+B+C)

CMg(r)W

Tasa (t)CMgcCMgbCMg a

(0.5+z)w1c(0.5-y)w1

b(0.5+x)w1a

W2= 0.5W1

(0.5+z)w1c

(0.5+x)w1a

(0.5-y)w1b ¿Se cumple

la meta?

Se cumple

la meta!

¿Cómo conocer el valor t que cumple la meta?

Asimetría de información y pérdida de eficiencia social

Asimetría de información en contaminación de bajaintensidad tóxica

Asimetría de información en contaminación de altaintensidad tóxica

w (contaminación)

CMg(r), BMg(r)

($)

Firma: CMg(r) verdadero

Resto: BMg (reducir w)

Información asimétrica: Regulación directa vs Tasas ambientales

w1wsV

Firma: CMg(r) falso

Estándar (F)

wEF

Tasa (F)

wTF

w (contaminación)

CMg(r), BMg(r)

($)

Firma: CMg(r) verdadero

Resto: BMg (reducir w)

Información asimétrica: Regulación directa vs Tasas ambientales

w1

Firma: CMg(r) falso

Estándar (F)

wEF

Tasa (F)

wTFwsV

Degradación:◦ Desregulación de caudales y pérdida de calidad del agua

◦ Costos adicionales para el usuario

Conservación:◦ Regulación de caudales y mejora de calidad del agua

◦ Costos adicionales de regulación de caudales

Pago por servicios ambientales◦ Beneficiarios de la conservación paguen los costos de la

conservación

Caudal

(l/s)

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Conservación de cuencas y regulación de caudales

Déficit con cuenca conservada

Déficit con cuenca degradada

Demanda de agua

Cuenca conservada – Bosque (has)

Caudal

mínimo

(l/s)

Conservación de cuencas y regulación de caudales


Sólidos

Suspendidos

Totales -

SST

(mg/l)

Conservación de cuencas y calidad del agua


Calidad del

Agua

[1/SST]

Conservación de cuencas y calidad del agua


Cantidad +

Calidad del

Agua (Índice)

Conservación de cuencas: oferta de agua (cantidad + calidad)

Cantidad

Calidad

Cantidad + Calidad


Cantidad

/Calidad

Conservación de cuencas vs Cantidad/calidad del agua


Cantidad/

Calidad Conservación de cuencas vs

cantidad/calidad del agua


Cantidad/

Calidad

Conservación de cuencas vs



Cantidad/

Calidad




Cantidad/

Calidad



Cuenca conservada (has)

Costo marginal

(directo + oportunidad)

($/ha)

y = 660,61e0,264x

R² = 0,9973

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

0 5 10 15

$/h

ect

áre

a

Cantida de hectáreas

Costo de oportunidad marginal de conservar el bosque Costos de

conservación

de la cuenca


Costo marginal


($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Costo marginal


($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/

Calidad




Costo marginal


($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/

Calidad



Cantidad y Calidad de Agua

Costo marginal de

aprovechamiento

($/m3)

Conservación de cuencas: beneficios al usuario


Costo marginal


($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/

Calidad


Costo marginal de

aprovechamiento

($/m3)

Beneficios de conservación



Costo marginal

(conservación/

aprovechamiento)

($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/

Calidad





45

Costo marginal

(conservación/

aprovechamiento)

($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/Calidad





45

Costos de conservación

Costo marginal

(conservación/

aprovechamiento)

($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/Calidad


Beneficios de conservación (B)

45

Costos conservación (C)

B > C



Costo marginal

(conservación/

aprovechamiento)

($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/Calidad



45


$/ha



Nivel óptimo de conservación

Pago por servicio de conservar

Costo marginal

(conservación/

aprovechamiento)

($/ha)

Costos de

conservación

de la cuenca


Cantidad/Calidad



45


$/ha

Pago por Servicios

Ambientales



Nivel óptimo de conservación

Guillermo Rudas

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