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Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador: Pável Isa Contreras Santo Domingo, 1 de noviembre de 2010 Auspiciado por OEA, GTZ, Ministerio de Medio Ambiente y FUNGLODE

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Page 1: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales

Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales

Facilitador:Pável Isa Contreras

Santo Domingo, 1 de noviembre de 2010Auspiciado por OEA, GTZ, Ministerio de Medio Ambiente y FUNGLODE

Page 2: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Contenido

I. El comportamiento de la demanda, de la oferta y los resultados de los mercados

II. La economía del bienestar

III. Las fallas de mercado

IV. Externalidades: políticas e instrumentos

Page 3: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

El por qué del contenido ¿Por qué microeconomía?

• Pago por servicios remite a una transacción económica valoración

• PSA remite a una idea del servicio ambiental como un valor económico

• Valoración de mercado aporte ambiental como una mercancía. Controversial.

• ¿Cómo valoran los mercados?• Valores de mercado no son los únicos validos, pero son

referentes importantes• Problemas de valoración de los mercados

– Valoran solo lo que se transa en el mercado– Solo valoran bienes privados– Con frecuencia valoran “inadecuadamente”

Page 4: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

El comportamiento de la demanda, de la oferta

y los resultados de los mercados

Page 5: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Los mercados• Definición: espacio y circunstancia de interacción

e intercambio.• Actores primarios:

– Oferentes– Demandantes

• Interacción entre estos actores (en sus circunstancias) determina la valoración de lo que transan

• Para entender el resultado (valoración, cantidades transadas, implicaciones individuales y colectivas) hay que entender a los actores

Page 6: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Los mercados: la demanda y los/as demandantes

Características de los agentes:

Va al mercado con dotación de recursos; restricción presupuestaria

define

Agente racionalAgente racional

• Búsqueda de satisfacción• Orden de preferencias, preferencias transitivas • Rendimientos marginales decrecientes

Page 7: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Comportamiento de los demandantesPrecio

Cantidad

..

..

.

Elasticidad de la demanda: sensibilidad de la

demanda ante cambios en el precio

Elasticidad de la demanda: sensibilidad de la

demanda ante cambios en el precio

Page 8: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Comportamiento de los ofertantesPrecio

Cantidad

.

.

..

.

Elasticidad de oferta: sensibilidad de la

oferta a los precios

Elasticidad de oferta: sensibilidad de la

oferta a los precios

Page 9: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

La demanda, la oferta y el equilibrio de mercado

Precio

Cantidad

Oferta

Demanda

Precioalcanzado

Cantidad transada

Excedente del consumidor

Excedente del productor

Maximo beneficio social

Page 10: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

• Supuestos de los mercados perfectos o competitivos:– Alto numero de concurrentes , imposibilidad de

influencia individual en los precios y ausencia de colusión

– Muy bajos o nulos costos de entrada, ausencia de barreras para el flujo de recursos

– Información perfecta– Existencia de derechos de propiedad y estricto

cumplimiento de los contratos

La demanda, la oferta y el equilibrio de mercado

Page 11: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

EjercicioSobre la dinámica de equilibrio del mercado• Dibuje curvas de oferta y demanda. Justifique la pendiente de la curva de

demanda. Identifique el precio y las cantidades de equilibrio• Suponga un cambio en la oferta/demanda que desplace una de las curvas.

Justifique el desplazamiento. Identifique el nuevo equilibrio y discuta que pasó con los excedentes del productor y del consumidor

Sobre la naturaleza de los agentes• Reflexione sobre la racionalidad de los agentes de la microeconomía

neoclásica.Sobre los supuestos y resultados de los mercados competitivos• Discuta los supuestos mencionados a la luz de sus percepciones sobre el

mundo que le rodea, y que implicaciones puede tener los contrastes que encuentre para los resultados previstos

Page 12: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

La economía del bienestar

Page 13: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Fuentes teóricas de la Economía del Bienestar

“… el hombre reclama en la mayor parte de las circunstancias la ayuda de sus semejantes y en vano puede esperarla sólo de su benevolencia. La conseguirá con mayor seguridad interesando en su favor el egoísmo de los otros y haciéndoles ver que es ventajoso para ellos hacer lo que les pide. Quien propone a otro un trato le está haciendo una de esas proposiciones. Dame lo que necesito y tendrás lo que deseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, así obtenemos de los demás la mayor parte de los servicios que necesitamos. No es la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero la que nos procura el alimento, sino la consideración de su propio interés. No invocamos sus sentimientos humanitarios sino su egoísmo; ni les hablamos de nuestras necesidades, sino de sus ventajas”.

Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.17

Page 14: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

“… como cualquier individuo pone todo su empeño en emplear su capital en sostener la industria doméstica, y dirigirla a la consecución del producto que rinde más valor, resulta que cada uno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtención del ingreso anual máximo para la sociedad. Ninguno se propone, por lo general, promover el interés público, ni sabe hasta qué punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad económica de su país a la extranjera, únicamente considera su seguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que su producto represente el mayor valor posible, sólo piensa en su ganancia propia; éste como en otros muchos casos es conducido por una mano invisible a promover un fin que no entraba en sus intenciones. Mas no implica mal alguno para la sociedad que tal fin no entre a formar parte de sus propósitos, pues al perseguir su propio interés, promueve el de la sociedad de una manera más efectiva que si esto entrara en sus designios.”

Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.402

Fuentes teóricas de la Economía del Bienestar

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CLÁSICOSSiglos

XVI al XVIIIMercantilistas

Siglo XVIIIFisiócratas

Adam Smith1723 - 1790

Thomas Robert Malthus

1766 -- 1824 Carlos Marx1818 - 1883

David Ricardo1772 - 1823

Stuart Mill1806 - 1873

Neoclásicos y Marginalistas

Jevons (1835-1882) Leon Walras (1834-1910) Menger (1840-1921) Equilibrio GeneralEquilibrio Parcial

Alfred Marshall1842 -1924Edgeworth 1845-1926

Monetarismo

John MaynardKeynes

1883 - 1943

Economía delDesequilibrio

SíntesisNeoclásica

IrvingFisher

1867 - 1947

Jean-Baptiste Say, 1767-1832

El socialismo utópicoTomas Moro (1478-1535); Saint-Simon (1760-1825); Robert Owen ( 1771-1858); Charles Fourier (1772-1837)   Sismondi (1773-1842); Lassalle (1825-1864)

Pareto1848-1923

Pigou 1877-1959

Economía del BienestarEstudia los criterios para ordenar situaciones económicas alternativas.Pigou (1877-1959)Samuelson (1915-)Arrow (1921-)Sen (

Page 16: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

El Óptimo de Pareto

Es una situación de equilibrio (tendencia a la estabilidad) que resulta de la libre competencia

Es una situación en la que nadie puede mejorar su bienestarsino es a expensas de otro. El bienestar agregado es el máximo

posible.

Nueva Economía del Bienestar

• Despojar la noción de justicia de todo contenido distributivo• Ha formulado dos principios básicos:

a) el equilibrio competitivo es óptimo de Pareto (teorema directo)b) el óptimo de Pareto es equilibrio competitivo (teorema inverso)

La economía del bienestar: el Óptimo de Pareto

Page 17: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Cuando los individuos se guían por su propio interés e “interactúan” a través del mercado

logran intercambios mutuamente beneficiosos.

El mercado permite realizar intercambios en los que nadie pierde y al menos alguien gana.

“El mercado estaría más allá de cualquier discrepancia moral”

La economía del bienestar: el Óptimo de Pareto

Page 18: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

– Los individuos sólo se relacionan en el mercado

– Los individuos: seres racionales que buscan máximo provecho

– Cada individuo tiene una función de utilidad (orden de preferencias) que utiliza para elegir. La elección revela su orden de preferencias

– Siempre que haya intercambio hay mejoría pues revela una preferencia

– Los individuos cometen errores al elegir pero no de manera consistente

– El nivel de bienestar de un individuo no es comparable con el de otro pues las preferencias y sentimientos son profundamente personales

– Sólo son comparables dos o más estados del mismo individuo , y es el individuo el mejor juez de su propio bienestar

– Los individuos no son seres sociales

La economía del bienestar: elementos críticos

Page 19: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

La cuestión colectiva o pública: el problema

• El Teorema de la Imposibilidad de Kenneth Arrow– Imposibilidad de conciliar la decisión individual y la elección social– La regla de la decisión por mayoría es inconsistente– El problema de la decisión colectiva aparece cuando se deja de lado el

precio y la calidad

• La crítica de Amartya Sen– Cuestiona los fundamentos del utilitarismo neoclásico

• Bienestar económico• fundamentos filosóficos de la economía• la motivación humana • crítica de la racionalidad egoísta y desvinculada de normas y valores • Como consecuencia: critica a la teoría del crecimiento económico

La economía del bienestar: elementos críticos

Page 20: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Fallas de los mercados

Page 21: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Fallas de mercadoCircunstancias en las cuales los mercados no arrojan

los resultados previstos por la teoría en términos de precios, cantidades transadas, beneficios sociales y consecuencias

para otras actividades.

1.Externalidades2.Mercados incompletos3.Recursos de libre acceso (libre acceso o no exclusión e uso)4.Bienes públicos (no rivalidad en consumo)5.Información asimétrica6.Mercados no competitivos

Page 22: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercado: externalidades

“la externalidad es el caso clásico de mercado incompleto para un activo ambiental” (K. Arrow, 1969)

Una externalidad existe cuando las decisiones de producción o consumo de un individuo o firma afectan el bienestar de otros individuos/firmas y se violan las condiciones para una asignación eficiente de recursos.

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Page 23: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercado: mercados incompletos

Generalmente asociados a:- dificultad para establecer derechos de propiedad- ausencia de bienes complementarios imprescindibles- falta de información

Se traduce en ausencia de incentivos económicos

La mayoría de las fallas de mercado relacionadas con problemas ambientales pueden vincularse a mercados incompletos o ausencia de mercados

Ejemplo: imposibilidad de establecer regímenes de derechos sobre el aire o agua limpia imposibilita la creación de incentivos económicos para producirlos. Resultado posible: “agente contaminador” no carga con los costos del daño social que produce su actividad contaminadora debido a que no hay incentivos para producir los bienes deseados.

Page 24: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercados: recursos de libre acceso (no exclusión de uso)

Caso típico de “tragedia de los comunes” (The tragedy of the commons de Garret Hardin)

La asignación de recursos falla cuando es imposible o muy costoso controlar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso publico y libre

Si el consumo del individuo A rivaliza el consumo del individuo B (consumo competitivo) y ambos tienen acceso legal al recurso, existe un incentivo para capturar la mayoría de los beneficios del recurso lo antes posible.

Resultado: depredación y eventual agotamiento del recurso

Ejemplos típicos: recursos pesqueros, bosques públicos, recursos de pastoreo colectivo, capacidad de absorción del aire/agua (medios públicos)

Page 25: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercado: bienes públicos (no rivalidad en consumo)

“Un bien público puro es accesible para todos y su consumo por una persona no reduce el consumo de otra”

(Samuelson 1954)Bienes:- de libre acceso- no exclusión en el consumo- escaso o ningún incentivo para su producción

Resultado: el mercado producirá una menor cantidad que lo socialmente deseable

Divergencia entre incentivos individuales y beneficios sociales

Ejemplo: - Bosque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios ambientales

locales (hídricos, antierosivos etc.) y globales- Educación pública- Infraestructura pública

Page 26: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercado: información asimétrica

Información completa es un requisito fundamental para el funcionamiento “adecuado” o “previsto” de los mercados

Información sobre cualidades de bienes y de procesos de producción

Si hay información incompleta, pueden ocurrir dos cosas:

Selección adversa: elección equivocada- mercado de autos usados- productos “verdes” u orgánicos demanda menor, precios menores

Riesgo moral: incentivo al engañoEjemplo:

Reguladores ambientales no pueden fiscalizar/observar 100% de las acciones individuales de controlCompradores tienen dificultades para conocer a profundidad lo que compran

Page 27: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Falla de mercado: mercados no competitivos

• Monopolio (oferta) – un solo oferente• Oligopolio (oferta) – unos pocos oferentes

• Monopsonio (demanda) – un demandante• Oligposonio (demanda) – unos pocos demandantes

Resultados: - Precios y cantidades distintas a las de equilibrio- Monopolio/oligopolio: precios superiores y cantidades

inferiores- Monopsonio/oligopsonio: precios inferiores

Page 28: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Las externalidades

Definición: cuando un mercado produce efectos a otros sujetos que no son los compradores y vendedores que actúan en él, a estos efectos colaterales les llamamos externalidades.

Impactos: • Costos y beneficios para terceros no requeridos ni

buscados.• Las externalidades producen ineficiencia en los

mercados, e impiden que se maximice el excedente.

Page 29: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Tipos de externalidades

• Externalidad negativa: impacto adverso sobre un tercero incremento de costos y/o reducción de la producción– Ejemplos:

• Contaminación por emisión de gases o desechos industriales• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero• Efecto aglomeración de un tipo de negocios (¿?)

• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un tercero reducción de costos y/o incremento de la producción– Ejemplos:

• Inmunización• Educación• Desarrollo de nuevas tecnologías• Creación de áreas protegidas

Page 30: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Como impactan las externalidades

Cantidad de plástico0

Precio delplástico

Q MERCADO

Demanda (valor privado)

Oferta (costo privado)

Equilibrio

Page 31: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

• La cantidad producida y consumida en un mercado en equilibrio es eficiente en el sentido de que maximiza la suma total de excedente obtenidos por compradores y productores.

• Si las fabricas de plástico polucionan la atmósfera,(externalidad negativa), entonces el costo para la sociedad de producir plástico es mayor que el costo del plástico para los fabricantes.

• Por cada unidad de plástico producido, el costo social incluye el costo privado de los fabricantes mas el costo de los ciudadanos adversamente afectados por la polución.

Como impactan las externalidades

Page 32: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

QMercado

Equilibrio de mercado y óptimo social con polución...

Cantidad dePlástico

0

Precio del Plástico

Demanda(valor privado)

Oferta(costo privado)

Costo social

QOptimo

Costo de la polución

Equilibrio

Optimo

Como impactan las externalidades

Page 33: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Cantidadhélices eólicas

0

PrecioDe helices eolicas

Q Optimo

Demanda(valor privado)

Oferta (coste privado)

Coste social

Q Mercado

Valor dela tecnologíadifundida

Equilibrio

Optimo

Como impactan las externalidadesEquilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada

Page 34: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Ejercicio

• Atendiendo a lo revisado, piense e identifique varias situaciones que usted considere como fallas de mercado. Justifíquelo. Discuta sobre las consecuencias de esas fallas. ¿Son socialmente deseables o no deseables? Explique.

Page 35: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Externalidades: políticas e instrumentos

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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Objetivo: influir en el comportamiento de los agentes

Internalización de una externalidad: alteración de los incentivos para que las personas tengan en cuenta los efectos externos de sus actos.

Los impuestos a la producción pueden contribuir a internalizar una externalidad. El objetivo es reducir la cantidad de equilibrio a la socialmente deseable.

Page 37: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

Precios financieros (privados)

Mercado de industria petroquímica

Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 38: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

Precios financieros costo de oportunidad (privado) (social)

S’

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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 39: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

Precios financieros costo de oportunidad (privado) (social)

S’

divergencia

Q*

P*

q

p

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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 40: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

S’

divergencia

Q*

P*

q

p

TAX

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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 41: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

El caso de las externalidades positivas

•Actividad que produce beneficios a terceros•Costo social de la producción es menor que el costo privado para productores y consumidores•A los precios actuales, total de la producción es menor que el nivel socialmente deseable

La difusión de una nueva tecnología es un tipo de externalidad positiva que existe cuando la innovación y el diseño realizado por una empresa no solo beneficia a esa empresa sino que sus efectos se extienden a toda las sociedad (p.e. medicamentos).

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 42: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Cantidadhélices eólicas

0

PrecioDe helices eolicas

Q Optimo

Demanda(valor privado)

Oferta (coste privado)

Coste social

Q Mercado

Valor dela tecnologíadifundida

Equilibrio

Optimo

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Equilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada

Page 43: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Externalidades positivas en la producción

La intersección de la curva de demanda y la curva de costos sociales determina el nivel optimo de producción.

El nivel optimo de producción es mayor que la cantidad de equilibrio.

El mercado produce una cantidad menor que la socialmente deseable.

Los costos sociales de producción son menores que los costos privados de consumidores y productores.

El Gobierno muchas veces usa las subvenciones como el principal método para intentar internalizar las externalidades positivas.

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 44: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Internalizando externalidades de la producción

• Los impuestos son los instrumentos principales para internalizar las externalidades negativas

• Las subvenciones son los instrumentos principales para interiorizar las externalidades positivas.

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 45: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Externalidades en el consumo...

Cantidad deEducación

0

Precio de laEducación

Q Q

(b) Externalidad positiva del consumo

Cantidad

de alcohol

0

Preciodel alcohol

QMERCADO

Demanda (valor privado)

Oferta(coste privado)

Valor socialQ

OPTIMO

(a) Externalidad negativa del consumo

(coste privado)

Oferta

Demanda (valor privado)

Valor social

MERCADO OPTIMO

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 46: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Consecuencias de las externalidades:ineficiencia del mercado

• Las externalidades negativas en la producción o el consumo – los mercados producen más cantidad de lo que

socialmente sería deseable– Los impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidad

hasta un nivel socialmente deseable

• Las externalidades positivas en la producción o el consumo – los mercados produzcan una cantidad menor que los

que sería socialmente deseable– Los subsidios pueden contribuir a incrementar esa

cantidad hasta un nivel socialmente deseable

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 47: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Soluciones privadas a las externalidadesLa acción del Gobierno no es siempre necesaria

para solucionar el problema de las externalidades

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Tipos de soluciones no estatales a las externalidades

• Códigos morales y sanciones sociales• Organizaciones comunitarias, caritativas, fundaciones• Coordinación entre empresas• Integrando diferentes tipos de negocios

• Contratos entre partes, negociación entre privados

Page 48: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

El Teorema de Coase- Si los particulares pueden negociar sin ningún costo sobre la asignación de los recursos, pueden resolver por si solos el problema de las externalidades. - Establece que los agentes económicos privados pueden resolver el problema de las externalidades entre ellos. Cualquiera que sea la distribución inicial de los derechos, las partes interesadas siempre pueden llegar a un acuerdo en el que mejore el bienestar de todo el mundo y el resultado sea eficiente

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 49: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Negociación descentralizada: Teorema de Coase

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

S’

divergencia

Q*

P*

q

p

TAX

$$$$$$

Internalización de costos sociales sin intervención pública por vía jurídica

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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 50: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Costos de transacción

Son los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegar a un acuerdo y de velar por su cumplimiento.

A veces las soluciones privadas fallan porque los costos de transacción pueden ser tan altos que el acuerdo privado sea imposible.

Políticas publicas para resolver los problemas de las externalidades

Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no funcionan, el Gobierno intenta resolver el problema mediante:

•Medidas de orden y control•Políticas basadas en el mercado

Page 51: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Medidas de orden y control

• Regulaciones (medidas más frecuentes): • Prohibiendo ciertos comportamientos• Obligando a ciertos comportamientos

• Ejemplos:– Medidas de vacunación obligatoria– Topes a las emisiones– Prohibición o control de la explotación de recursos naturales

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 52: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Políticas basadas en el mercado

• El Gobierno usa los impuestos y las subvenciones para alinear los incentivos privados con la eficiencia social.

• Impuestos pigouvianos son impuestos aprobados para corregir los efectos de una externalidad negativa.

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 53: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Ejemplos de impuestos pigouvianos

Si el objetivo es reducir la cantidad de polución producida por una industrial determinada, se puede:

•Imponer un tope (cantidad) a la contaminación de la empresa (regulación).•Establecer un impuesto de una cantidad determinada por cada unidad de polución emitida por la empresa (Impuesto pigouviano).

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

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• Otro instrumento: permisos de contaminacion transferibles. Posibilitan la transferencia voluntaria de un derecho de contaminación de una empresa a otra.

– Se puede desarrollar un mercado para este tipo de permisos.

– Una empresa que puede reducir la polución a un bajo coste puede preferir vender su permiso a una empresa que solo puede reducir la polución a un alto coste.

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Políticas basadas en el mercado

Page 55: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Equivalencia entre los impuestos pigouvianos y los permisos de contaminación

0

P

Q

Demanda dederechos de contaminación

(a) Impuesto pigouviano

2. ...que junto a la curva de demanda determina la cantidad de contaminación.

1. Un impuesto fija el precio de la contaminación

0 Q

Oferta deDerechos de contaminación

(b) Permisos de contaminación

Precio de

Polución

P

2. ...que junto con la curva de demandadetermina el precio de contaminación

1. Los permisos de contaminación fijan la cantidad de contaminación

Precio dePolución

Impuesto pigouviano

Demanda de

derechos de contaminación

Cantidad de contaminación

Cantidad de contaminación

Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo

Page 56: Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales Facilitador:

Ejercicio

• Considere dos o tres actividades que usted considere generen externalidades, en las que al menos una de ella sean positivas y otra negativas. Defienda su selección. Explique las implicaciones de las externalidades para esa actividad y al menos una actividad externa. Discuta instrumentos adecuados para abordar esas implicaciones. Piense en instrumentos de políticas publicas, comunitarios o privados. Justifíquelos.

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Gracias