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APLICACION DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACION DE COSTOS

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  • aLetheia CUADERNOS CRTICOS DEL DERECHO

    Comit Cientfico

    SOSAWAGNER,FRANCISCO GONZLEZALONSO,BENJAMNSANTABRBARARUPREZ,JESS GUILLNLPEZ,ENRIQUE

    SAIZDEMARCO,ISIDRO GALNJUREZ,MERCEDES

    RODRGUEZSEGADO,LUISMIGUEL ESPEJOGONZLEZ,MIGUELNGEL

    REQUENALPEZ,TOMS CHECAGONZLEZ,CLEMENTE

    PALMALPEZ,CRISTINA CAMYESCOBAR,JESS

    MOREUSERRANO,GERARDO CAIADOAMARAL,RAFAEL

    MORENOMOLINA,JOSANTONIO BORBNYCRUZ,MILAGROS

    MARTNMORENOJOSLUIS BELADEZROJO,MARGARITA

    MARTNCRISTBAL,JOS ALMANSAMORENOBARREDA,JAVIER

    SECRETARIO: SECRETARIAADJUNTA:

    RODRGUEZSEGADO,LUISMIGUEL PARERACARRETERO,SOLEDAD

    marios y archivos a texto completo desde 2006 Ver su

  • Nmero 2- 2011

    SUMARIO

    DOCTRINA Pgs. 1-22 La internalizacin de las externalidades ambientales:

    tcnicas y opciones para el diseo de polticas pblicas ambientales.

    Tania Garca Lpez 23-45 Los principios generales del Derecho en el mbito de la

    proteccin de las personas con discapacidad

    Alma Patricia Domnguez Alonso

    46-63 Declarao de Independncia e Constituio americana:

    uma histria prpria de federalizar o Estado.

    Bruno J.R. Boaventura

  • Nmero 2- 2011

    JURISPRUDENCIA

    Pgs. 64-75 Responsabilidad patrimonial de los poderes pblicos por

    actos de naturaleza legislativa en el mbito urbanstico (STS de 18 de octubre de 2011)

    Luis Miguel Rodrguez Segado

    76-106 Principio dispositivo y sistema de financiacin autonmico:

    no cabe aceptacin a la carta. Comentario a la STC 204/2011, de 15 de diciembre.

    Jos Luis Martn Moreno

  • La internalizacin de las externalidades ambientales: tcnicas y opciones para el diseo de polticas

    pblicas ambientales

    TaniaGarcaLpezUniversidadVeracruzana,Mxico

    RESUMEN: El artculo aborda la necesidad de la internalizacin de las externalidades ambientales y se centra en las opciones para ello desde el diseo de polticas pblicas ambientales. Analiza las tcnicas para dicha internalizacin: ayudas pblicas vs. principio quien contamina paga y las posibles consecuencias econmicas y jurdicas de una y otra ABSTRACT: The article discusses the need for the internalization of environmental externalities and focuses on the options for doing so from the design of public environmental policy. Discusses techniques for such an internalization: public aid vs. polluter pays principle and the possible economic and legal consequences of the two

    PALABRASCLAVE: Externalidades ambientales, quien contamina paga, ayudas pblicas KEYWORDS: Environmental externalities, the polluter pays, public aid CDU: 342.9. Derecho Administrativo.

  • La internalizacin de las externalidades ambientales: tcnicas y opciones para el diseo de polticas pblicas ambientales

    SUMARIO:1.Introduccin.2. Laaplicacindelprincipioquiencontaminapaga.3.Lasayudaspblicas.

    ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbientemedioambienteparaeldesarrollo

    http://www.unep.org/iyb/

    1. Introduccin La importancia de valorar la contaminacin desde la economa constituye la pieza clave, segn

    muchos autores, para una estrategia eficiente en materia de proteccin ambiental.

    As, la contaminacin, conceptualizada desde la economa como una externalidad negativa

    generada por determinados procesos, se reconoce como un recurso fuera de lugar.

    La diferencia que existe entre una situacin con contaminacin y otra sin contaminacin es el

    valor de esa externalidad que, en la mayora de las ocasiones, no la cubre totalmente el agente

    contaminador sino la sociedad en su conjunto.

    La internalizacin, entonces, implica que lo que en un principio era considerado un coste externo

    de una actividad se transforme en un coste interno ms del proyecto o actividad.

    Para la internalizacin de las externalidades ambientales existen diversas alternativas, a saber:

    - La utilizacin de ayudas pblicas.

    - La aplicacin del principio quien contamina paga.

    Adems, en cualquiera de los casos, pueden utilizarse diferentes instrumentos:

    - Instrumentos econmicos (fiscales, financieros o de mercado)(regulacin indirecta;

    - Regulaciones que limiten las emisiones a un nivel determinado (regulacin directa).

    En la actualidad, la mayora de las polticas pblicas ambientales incluyen ambos tipos de

    instrumentos o regulaciones (regulacin directa y regulacin indirecta), los cuales conviven a su

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    vez con ayudas pblicas para determinadas actividades o sectores, en el caso de la Unin

    Europea, controladas estas ltimas con directrices y principios comunitarios tendentes a que

    afecten lo menos posible al objetivo del Mercado Comn y a los principios de la libre

    competencia.

    Adems, la integracin de la variable ambiental en las polticas econmicas, como expresin

    concreta del principio de la integracin de la variable ambiental en las polticas sectoriales,

    conlleva que los objetivos de la poltica ambiental y los de otras polticas, como la econmica, se

    potencien recprocamente.

    Desde una ptica tradicional ambiental de la necesidad de internalizacin de las externalidades

    ambientales poco importa si dicha internalizacin se hace desde las ayudas pblicas o desde la

    aplicacin del principio quien contamina paga; sin embargo, desde una visin de economa

    ambiental la decisin o decisiones de darle ms peso a unas o al otro tiene consecuencias muy

    diferentes.

    2. La aplicacin del principio quien contamina paga

    En el ao de 1974, los Estados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

    Econmico (en adelante OCDE) adoptaron una recomendacin conocida como el principio de

    quien contamina paga1.

    Dicho principio, nacido en el mbito de las

    ciencias econmicas, busca traspasar el coste de

    las llamadas externalidades negativas2, que en

    principio soporta la colectividad en su conjunto, a

    los agentes potencialmente contaminadores.

    De este modo, nace con un contenido claramente

    DesastredeAznalcllar:roturadeunabalsaderesiduosdelaminadepiritaen1998http://eco.microsiervos.com

    econmico y, poco a poco se juridifica, apareciendo hoy en normas de derecho positivo.

    Lo que persigue es reflejar en el precio de las actividades y productos contaminantes las

    deseconomas externas causadas por el deterioro del ambiente3.

    1 OCDE, Paris, 14 de noviembre de 1974, Vid., OCDE, C(74) 223, 21 de noviembre de 1974, 14 ILM, 234, 1975 (V de la 11). 2 Ayres y Kneese, "Produccin, Consumo y Externalidades", en, Economa del Medio Ambiente, Instituto de Estudios Fiscales, Ed. J.A. Gallego Gredilla, Madrid, 1974, p.74. 3 Cfr., Hernndez Berasaluce, Luis, Economa y Mercado del Medio Ambiente, Ed. Mundi-Prensa, Madrid, 1997, p.25.

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  • La internalizacin de las externalidades ambientales: tcnicas y opciones para el diseo de polticas pblicas ambientales

    La prosperidad y el bienestar se relacionan directamente con factores tales como el aire que

    respiramos y la salubridad del medio ambiente que nos rodea4 y aunque hasta hace relativamente

    poco tiempo se parta del supuesto de que estos elementos no faltaran; sin embargo, a medida

    que el desarrollo se hace ms intensivo, aumenta la degradacin del entorno y los recursos

    naturales comienzan a considerarse bienes econmicos, y a la vez jurdicos (durante mucho

    tiempo se hablaba de ellos como res nullius que adquiran su juridicidad en el momento en que

    se convertan en objeto de apropiacin por parte de personas individuales5).

    Hoy en da queda muy claro que una cosa es crecimiento y otra muy distinta desarrollo. Una

    economa puede crecer tomando en cuenta alguno de los indicadores frecuentemente usados mas

    ello puede acontecer con un gran coste social y ecolgico. Por eso, en el actual contexto mundial

    se debe entender por desarrollo aquel proceso que, adems de potenciar los recursos de un pas o

    de una regin, satisfaga los objetivos de incrementar la economa, elevar la calidad de vida de la

    poblacin y respetar el equilibrio de los ecosistemas, contribuyendo en la medida de lo posible a

    reparar los daos ya causados.

    As, los costes que se pretenden internalizar son aquellos provenientes de la prevencin de la

    contaminacin, de manera que ella ya no ocurra, y comprenden, tambin, los provenientes del

    control de la actividad potencialmente contaminante; es decir, se debern asumir por el

    contaminador los costos tanto en la etapa de prevencin como en la de control.

    De este modo, aparece el principio quien contamina paga.

    Como fue originalmente concebido se trataba de un "principio fundamental para asignar los

    costes de las medidas de prevencin y control de la contaminacin introducidas por las

    autoridades pblicas de los pases miembros"6. Se planteaba, entonces, como una forma de

    imputar al contaminador la carga de la lucha contra

    la contaminacin, quien deba asumir el coste de las medidas necesarias para evitarla o reducirla

    hasta los estndares marcados por dichas autoridades.

    Adems, se pretenda que los bienes y servicios que causaban contaminacin en la produccin y