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  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    1/57

    Diseño e implementaciónde esquemas de pagos por serviciosambientales

    Modulo I: Mercados, fallas de mercados,

     externalidades y recursos naturales

    Facilitador:

    Pvel Isa !ontreras

    "anto Domingo, # de noviembre de $%#%

    &uspiciado por '(&, )*+, Ministerio de Medio &mbiente yF-).'D(

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    !ontenido

    I/ (l comportamiento de lademanda, de la oferta y losresultados de los mercados

    II/ .a econom0a del bienestar

    III/ .as fallas de mercado

    I1/ (xternalidades: pol0ticas einstrumentos

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    (l por qu2 del contenido3Por qu2 microeconom0a4

    • Pago por servicios remite a una transaccióneconómica  valoración

    • P"& remite a una idea del servicio ambientalcomo un valor económico

    • 1aloración de mercado  aporte ambientalcomo una mercanc0a/ !ontroversial/• 3!ómo valoran los mercados4• 1alores de mercado no son los 5nicos validos,

    pero son referentes importantes• Problemas de valoración de los mercados

     – 1aloran solo lo que se transa en el mercado – "olo valoran bienes privados – !on frecuencia valoran 6inadecuadamente7

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    (l comportamientode la demanda, de la oferta

    y los resultados de losmercados

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    .os mercados

    • De8nición: espacio y circunstancia deinteracción e intercambio/

    • &ctores primarios: – 'ferentes – Demandantes

    • Interacción entre estos actores 9en suscircunstancias determina la valoración delo que transan

    • Para entender el resultado 9valoración,cantidades transadas, implicacionesindividuales y colectivas ;ay que entendera los actores

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    .os mercados: la demanda y los5squeda de satisfacción• 'rden de preferencias, preferencias

    transitivas• ?endimientos marginales decrecientes

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    !omportamiento de losdemandantes

    Precio

    !antidad

    / //

    //

    (lasticidad de lademanda:

    sensibilidad de lademanda ante

    cambios en el precio

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    !omportamiento de losofertantes

    Precio

    !antidad

    /

    /

    //

    /

    (lasticidad deoferta:

    sensibilidad de laoferta a los

    precios

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    .a demanda, la ofertay el equilibrio de mercado

    Precio

    !antidad

    'ferta

    Demanda

    [email protected]

    do

    !antidad

    transada

    (xcedentedelconsumidor

    (xcedentedelproductor

    Maximo bene8ciosocial

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    • "upuestos de los mercados perfectos ocompetitivos: – &lto numero de concurrentes ,

    imposibilidad de inAuencia individual en losprecios y ausencia de colusión – Muy baBos o nulos costos de entrada,

    ausencia de barreras para el AuBo derecursos

     – Información perfecta – (xistencia de derec;os de propiedad y

    estricto cumplimiento de los contratos

    .a demanda, la ofertay el equilibrio de mercado

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    (Bercicio

    "obre la dinmica de equilibrio del mercado• DibuBe curvas de oferta y demanda/ Custi8que la pendiente de

    la curva de demanda/ Identi8que el precio y las cantidades deequilibrio

    • "uponga un cambio en la oferta

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    .a econom0a del bienestar

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    Fuentes teóricasde la (conom0a del >ienestar

    6 el ;ombre reclama en la mayor parte de lascircunstancias la ayuda de sus semeBantes y en vanopuede esperarla sólo de su benevolencia/ .aconseguir con mayor seguridad interesando en sufavor el ego0smo de los otros y ;aci2ndoles ver que esventaBoso para ellos ;acer lo que les pide/ Euienpropone a otro un trato le est ;aciendo una de esasproposiciones/ Dame lo que necesito y tendrs lo quedeseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, as0obtenemos de los dems la mayor parte de losservicios que necesitamos/ -o es la benevolencia delcarnicero, del cervecero o del panadero la que nosprocura el alimento, sino la consideración de su propiointer2s/ -o invocamos sus sentimientos ;umanitariossino su ego0smo= ni les ;ablamos de nuestrasnecesidades, sino de sus ventaBas7/

    &dam "mit;/ .a [email protected] de las naciones/ p/#

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    14/57

    6 como cualquier individuo pone todo su empeño en emplear sucapital en sostener la industria dom2stica, y dirigirla a laconsecución del producto que rinde ms valor, resulta que cadauno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtencióndel ingreso anual mximo para la sociedad/ -inguno sepropone, por lo general, promover el inter2s p5blico, ni sabe

    ;asta qu2 punto lo promueve/ !uando pre8ere la actividadeconómica de su pa0s a la extranBera, 5nicamente considera suseguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que suproducto represente el mayor valor posible, sólo piensa en suganancia propia= éste como en otros muchos casos esconducido por una mano invisible a promover un fn que

    no entraba en sus intenciones. Mas no implica mal algunopara la sociedad que tal 8n no entre a formar parte de suspropósitos, pues al perseguir su propio interés, promueveel de la sociedad de una manera más eectiva que siesto entrara en sus designios.7

    &dam "mit;/ .a [email protected] de las naciones/ p/G%$

    Fuentes teóricasde la (conom0a del >ienestar

    Á

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    #H

     CLÁSC!SSiglos

    "# al "#ercantilistas

    Siglo "#%isiócratas

    &damSmith'()* +

    '(-homas /obert

     $althus'(00 ++ '1)2 Carlos $ar3

    '1'1 + '11*

    4avid /icardo'(() + '1)*

    Stuart $ill'1-0 + '1(*

    5eoclásicos 6 $arginalistas 7evons 8'1*9+'11): Leon ;alras

    8'1*2+''-: $enger 8'12-+')': (quilibrio )eneral(quilibrio Parcial

    &lred $arshall'12)+')2e6nes

    '11* + '2*

    aptiste"ay, #J#KL$ 

    El socialismo utópico

    Tomas Moro (1478-1535);

    Saint-Simon (1760-1825);

    Robert Owen ( 1771-1858);

    Car!es "o#rier (1772-1837)

    Sismon$i (1773-1842);

    %assa!!e (1825-1864)

    Pareto#KGK

    #$L 

    Pigou #K#H 

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    16/57

    (l Optimo de Pareto

    (s una situación de equilibrio 9tendencia a la estabilidadque resulta de la libre competencia

    (s una situación en la que nadie puede meBorar subienestar

    sino es a expensas de otro/ El bienestar agregado es elmáximo posible/

    -ueva (conom0a del >ienestar

    • DespoBar la noción de Busticia de todo contenidodistributivo

    • a formulado dos principios bsicos:a el e uilibrio com etitivo es ó timo de Pareto

    .a econom0a del bienestar:el Optimo de Pareto

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    !uando los individuos se gu0an por su propiointer2s e 6interact5an7 a trav2s del mercado

    logran intercambios mutuamentebene8ciosos/

    (l mercado permite [email protected] intercambios en losque nadie pierde y al menos alguien gana/

    6(l mercado estar0a ms all de cualquier discrepancia moral7

    .a econom0a del bienestar:el Optimo de Pareto

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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     – %os in$i&i$#os s'!o se re!aionan en e! mera$o

     – %os in$i&i$#os seres raiona!es *#e b#san m+,imo ro&eo

     – Ca$a in$i&i$#o tiene #na .#ni'n $e #ti!i$a$ (or$en $e re.erenias)

    *#e #ti!i/a ara e!eir %a e!ei'n re&e!a s# or$en $e re.erenias

     – Siemre *#e aa interambio a meora #es re&e!a #na re.erenia

     – %os in$i&i$#os ometen errores a! e!eir ero no $e manera

    onsistente

     – ! ni&e! $e bienestar $e #n in$i&i$#o no es omarab!e on e! $e otro

     #es !as re.erenias sentimientos son ro.#n$amente ersona!es – S'!o son omarab!es $os o m+s esta$os $e! mismo in$i&i$#o es e!

    in$i&i$#o e! meor #e/ $e s# roio bienestar 

     – %os in$i&i$#os no son seres soia!es

    .a econom0a del bienestar:elementos cr0ticos

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    .a cuestión colectiva o p5blica: el problema

    • (l *eorema de la Imposibilidad de Qennet; &rroN – Imposibilidad de conciliar la decisión individual y la elección

    social

     – .a regla de la decisión por mayor0a es inconsistente – (l problema de la decisión colectiva aparece cuando se deBa

    de lado el precio y la calidad

    • .a cr0tica de &martya "en – !uestiona los fundamentos del utilitarismo neoclsico

    • >ienestar económico• fundamentos 8losó8cos de la econom0a• la motivación ;umana• cr0tica de la racionalidad ego0sta y desvinculada de normas y

    valores• !omo consecuencia: critica a la teor0a del crecimiento económico

    .a econom0a del bienestar:elementos cr0ticos

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    Fallas de los mercados

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    Fallas de mercado

    !ircunstancias en las cuales los mercados no arroBan los resultados previstos por la teor0a en t2rminos deprecios, cantidades transadas, bene8cios sociales y

    consecuenciaspara otras actividades/

    #/(xternalidades

    $/Mercados incompletos

    L/?ecursos de libre acceso 9libre acceso o noexclusión e usoG/>ienes p5blicos 9no rivalidad en consumo

    H/Información asim2trica

    J/Mercados no competitivos

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    Falla de mercado: externalidades

    6la externalidad es el caso clsico de mercadoincompleto para un activo ambiental7 9Q/ &rroN,#J

    na externalidad existe cuando las decisiones deproducción o consumo de un individuo o 8rmaafectan el bienestar de otros individuos

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    Falla de mercado: mercadosincompletos

    )eneralmente asociados a: di8cultad para establecer derec;os de propiedad ausencia de bienes complementarios imprescindibles falta de información

    "e traduce en ausencia de incentivos económicos

    .a mayor0a de las fallas de mercado relacionadas con problemasambientales pueden vincularse a mercados incompletos oausencia de mercados

    (Bemplo: imposibilidad de establecer reg0menes de derec;os sobre elaire o agua limpia imposibilita la creación de incentivos económicospara producirlos/ ?esultado posible: 6agente contaminador7 nocarga con los costos del daño social que produce su actividadcontaminadora debido a que no ;ay incentivos para producir losbienes deseados/

    F ll d d d lib

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    Falla de mercados: recursos de libreacceso

    9no exclusión de uso!aso t0pico de 6tragedia de los comunes7

    9The tragedy of the commons de )arret ardin

    .a asignación de recursos falla cuando es imposible o muy costosocontrolar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso

    publico y libre

    "i el consumo del individuo & [email protected] el consumo del individuo >9consumo competitivo y ambos tienen acceso legal al recurso,existe un incentivo para capturar la mayor0a de los bene8cios delrecurso lo antes posible/

    ?esultado: depredación y eventual agotamiento del recurso

    (Bemplos t0picos: recursos pesqueros, bosques p5blicos, recursos depastoreo colectivo, capacidad de absorción del aire

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    Falla de mercado: bienes p5blicos9no rivalidad en consumo

    6n bien p5blico puro es accesible para todosy su consumo por una persona no reduce el consumo de otra7

    9"amuelson #HG>ienes: de libre acceso

    no exclusión en el consumo escaso o ning5n incentivo para su producción

    ?esultado: el mercado producir una menor cantidad que losocialmente deseable

    Divergencia entre incentivos individuales y bene8cios sociales

    (Bemplo: >osque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios

    ambientales locales 9;0dricos, antierosivos etc/ y globales (ducación p5blica

    Infraestructura p5blica

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    Falla de mercado: informaciónasim2trica

    Información completa es un requisito fundamentalpara el funcionamiento 6adecuado7 o 6previsto7 de los mercados

    Información sobre cualidades de bienes y de procesos de producción

    "i ;ay información incompleta, pueden ocurrir dos cosas:

    "elección adversa: elección equivocada mercado de autos usados productos 6verdes7 u orgnicos  demanda menor, precios

    menores

    ?iesgo moral: incentivo al engaño(Bemplo:

    ?eguladores ambientales no pueden [email protected]

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    Falla de mercado: mercados nocompetitivos

    • Monopolio 9oferta S un solo oferente• 'ligopolio 9oferta S unos pocos oferentes

    • Monopsonio 9demanda S un demandante• 'ligposonio 9demanda S unos pocos

    demandantes

    ?esultados: Precios y cantidades distintas a las de

    equilibrio

    Monopolio

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    .as externalidades

    De8nición: cuando un mercado produce efectos aotros suBetos que no son los compradores yvendedores que act5an en 2l, a estos efectos

    colaterales les llamamos externalidades/Impactos:• !ostos y bene8cios para terceros no requeridos

    ni buscados/

    • .as externalidades producen ine8ciencia en losmercados, e impiden que se maximice elexcedente/

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     *ipos de externalidades

    • Externalidad negativa: impacto adverso sobre untercero incremento de costos y/o reducción de laproducción – Ejemplos:

    •Contaminación por emisión de gases o desechos industriales• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero

    • Efecto aglomeración de un tipo de negocios (!"

    • Externalidad positiva: impacto positivo sobre un tercero reducción de costos y/o incremento de laproducción – Ejemplos:

    • #nmuni$ación• Educación• %esarrollo de nuevas tecnolog&as• Creación de 'reas protegidas

    ! i t l

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    !omo impactan lasexternalidades

    Cantidad de plástico-

    Arecio delplástico

    Q

    $

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    • .a cantidad producida y consumida en unmercado en equilibrio es e8ciente en elsentido de que [email protected] la suma total deexcedente obtenidos por compradores yproductores/

    • "i las fabricas de plstico polucionan laatmósfera,9externalidad negativa,entonces el costo para la sociedad deproducir plstico es mayor que el costo delplstico para los fabricantes/

    • Por cada unidad de plstico producido, elcosto social incluye el costo privado de los

    fabricantes mas el costo de los ciudadanosadversamente afectados or la olución/

    !omo impactan lasexternalidades

    i l

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    Q$ercado

    Equilibrio de mercado y óptimo social con

     polución...

    Cantidad deAlástico

    -

    Arecio del  Alástico

    4emanda8valor privado:

    !erta8costo privado:

    Costo social

    QOptimo

    Costo de lapolución

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    33/57

    Cantidadhélices eólicas-

    Arecio4e heliceseolicas

    Q !ptimo

    4emanda8valor privado:

    !erta 8coste privado:

    Coste social

    Q $ercado

    #alor dela tecnolog?adiundida

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    (Bercicio

    • &tendiendo a lo revisado, piense eidenti8que varias situaciones queusted considere como fallas de

    mercado/ Custif0quelo/ Discuta sobrelas consecuencias de esas fallas/3"on socialmente deseables o no

    deseables4 (xplique/

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    (xternalidades:

    pol0ticas e instrumentos

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    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    bjetivo: influir en el comportamiento de losagentes

    #nternali$ación de una externalidad: alteración de

    los incentivos para )ue las personas tengan encuenta los efectos externos de sus actos*

    +os impuestos a la producción pueden contribuir a

    internali$ar una externalidad* El objetivo es reducirla cantidad de e)uilibrio a la socialmente deseable*

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    38/57

    Re#rso $rio

    e.!#ente

    aroin$#stria

    reio

    Canti$a$

    S

    9n$

     etro*#mia

    reios .inanieros osto $e oort#ni$a$  (ri&a$o) (soia!)

    S=

    Corit : 2001 b aro#rt 9n

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    39/57

    Re#rso $rio

    e.!#ente

    aroin$#stria

    reio

    Canti$a$

    S

    9n$

     etro*#mia

    reios .inanieros osto $e oort#ni$a$

      (ri&a$o) (soia!)

    S=

    $i&erenia

    >?

    ?

    *

     

    Corit : 2001 b aro#rt 9n

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    40/57

    Re#rso $rio

    e.!#ente

    aroin$#stria

    reio

    Canti$a$

    S

    9n$

     etro*#mia

    S=

    $i&erenia

    >?

    ?

    *

     

    TAX

    Corit : 2001 b aro#rt 9n

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    El caso de las externalidades positivas

    • ,ctividad )ue produce beneficios a terceros•Costo social de la producción es menor )ue el

    costo privado para productores y consumidores• , los precios actuales- total de la producción esmenor )ue el nivel socialmente deseable

    +a difusión de una nueva tecnolog&a es un tipo de

    externalidad positiva )ue existe cuando la innovación y eldise.o reali$ado por una empresa no solo beneficia a esaempresa sino )ue sus efectos se extienden a toda lassociedad (p*e* medicamentos"*

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    Cantidadhélices eólicas-

    Arecio4e heliceseolicas

    Q !ptimo

    4emanda8valor privado:

    !erta 8coste privado:

    Coste social

    Q $ercado

    #alor dela tecnolog?adiundida

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    43/57

    Externalidades positivas en la producción

    +a intersección de la curva de demanda y lacurva de costos sociales determina el niveloptimo de producción*

    El nivel optimo de producción es mayor )ue la cantidad dee)uilibrio*

    El mercado produce una cantidad menor )ue lasocialmente deseable*

    +os costos sociales de producción son menores )ue loscostos privados de consumidores y productores*

    El obierno muchas veces usa las subvenciones como elprincipal m0todo para intentar internali$ar lasexternalidades positivas*

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    44/57

    Internalizando externalidades de la producción

    • +os impuestos son los instrumentos principales

    para internali$ar las externalidades negativas

    • +as subvenciones son los instrumentos principales

    para interiori$ar las externalidades positivas*

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    45/57

    Externalidades en el consumo...

    Cantidad de

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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    Consecuencias de las externalidadesine!ciencia del mercado

    •  +as externalidades negativas en la producción oel consumo –  los mercados producen m's cantidad de lo )ue

    socialmente ser&a deseable

     – +os impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidadhasta un nivel socialmente deseable

    • +as externalidades positivas en la producción o el

    consumo – los mercados produ$can una cantidad menor )ue los)ue ser&a socialmente deseable

     – +os subsidios pueden contribuir a incrementar esacantidad hasta un nivel socialmente deseable

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    47/57

    "oluciones privadas a lasexternalidades.a acción del )obierno no es siemprenecesaria para solucionar el problema

    de las externalidades

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

     *ipos de soluciones no estatales a lasexternalidades• !ódigos morales y sanciones sociales

    • '[email protected] comunitarias, caritativas,fundaciones

    • !oordinación entre empresas• Integrando diferentes tipos de negocios

    • !ontratos entre partes, negociación entreprivados

    (xternalidades: como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    48/57

    El Teorema de Coase  "i los particulares pueden negociar sinning5n costo sobre la asignación de losrecursos, pueden resolver por si solos elproblema de las externalidades/

      (stablece que los agentes económicosprivados pueden resolver el problema de

    las externalidades entre ellos/ !ualquieraque sea la distribución inicial de losderec;os, las partes interesadas siemprepueden llegar a un acuerdo en el que

    meBore el bienestar de todo el mundo y el

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    49/57

    -egociación [email protected]: *eorema de !oase

    aroin$#stria

    reio

    Canti$a$

    S

    9n$

     etro*#mia

    S=

    $i&erenia

    >?

    ?

    *

     

    TAX

    $$$$$$

    9nterna!i/ai'n $e ostos soia!es sininter&eni'n @b!ia or &a #r$ia

    Corit : 2001 b aro#rt 9n

  • 8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

    50/57

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    Costos de transacción"on los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegara un acuerdo y de velar por su cumplimiento/

     , veces las soluciones privadas fallan por)ue los costos de transacción

    pueden ser tan altos )ue el acuerdo privado sea imposible*

    1ol&ticas publicas para resolver los problemas de las externalidades

    Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no

    funcionan- el obierno intenta resolver el problema mediante:

    •2edidas de orden y control•1ol&ticas basadas en el mercado

    (xternalidades: como conseguir

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    #edidas de orden y control

    • ?egulaciones 9medidas ms frecuentes:• Pro;ibiendo ciertos comportamientos• 'bligando a ciertos comportamientos

    • (Bemplos: – Medidas de vacunación obligatoria –  *opes a las emisiones – Pro;ibición o control de la explotación de recursos

    naturales

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

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    $ol%ticas basadas en elmercado

    • (l )obierno usa los impuestos y lassubvenciones para alinear los incentivosprivados con la e8ciencia social/

    • Impuestos pigouvianos son impuestos

    aprobados para corregir los efectos deuna externalidad negativa/

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

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    E&emplos de impuestos pigouvianos"i el obBetivo es reducir la cantidad depolución producida por una industrial

    determinada, se puede:

    •Imponer un tope 9cantidad a lacontaminación de la empresa 9regulación/

    •(stablecer un impuesto de una cantidaddeterminada por cada unidad de poluciónemitida por la empresa 9Impuesto pigouviano/

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    (xternalidades: como conseguir

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    • 'tro instrumento: permisos decontaminacion transferibles/ Posibilitan latransferencia voluntaria de un derec;o decontaminación de una empresa a otra/

     – "e puede desarrollar un mercado para este tipode permisos/

     – na empresa que puede reducir la polución a unbaBo coste puede preferir vender su permiso auna empresa que solo puede reducir la polucióna un alto coste/

    (xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

    $ol%ticas basadas en elmercado

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    (Bercicio

    • !onsidere dos o tres actividades queusted considere generen externalidades,en las que al menos una de ella seanpositivas y otra negativas/ De8enda suselección/ (xplique las implicaciones delas externalidades para esa actividad y almenos una actividad externa/ Discutainstrumentos adecuados para abordaresas implicaciones/ Piense eninstrumentos de pol0ticas publicas,comunitarios o privados/ Custif0quelos/

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    )racias