Las externalidades

sesion 4Taller de pago por servicios

ambientales

Pablo Martínez de Anguita

Índice

• Análisis económico

• Las externalidades

• La valoración de las externalidades

• Los métodos de valoración de externalidades

• El análisis coste-beneficio

Introducciónal problema

• Sea una empresa que contamina y vende en mercados competitivos

• B = I(x) - C(x) = Px - C(x)

• BMP = P - C´(x)

AREA II = Coste total en equilibrio

AREA I+II= Ingreso total en equilib.

AREA I = Beneficio total máximo

xmax = nivel de producción de la actividad económica contaminante par el cual el beneficio marginal es cero, o donde el beneficio total es máximo

El coste marginal externo

• Desde la óptica de quien sufre la contaminación, conforme el agente que contamina incrementa su producción, el que la sufre incrementa un coste marginal externo o daño creciente

• Este coste ha de ser medible en unidades monetarias

Nivel de actividad económica

Coste marginal externo CME

Determinación de la externalidad óptima• Superponiendo ambas figuras se

representan ambos intereses

• xmax representa el óptimo para el agente contaminante. – Su beneficio es: a+b+c

• En xmax para quien sufre es grande

– Su coste es :b+c+d

• Denominando BENEFICIOS SOCIALES (BS) a los beneficios privados - costes externos enxmax:

– a-d = (a+b+c) -(b+c+d)

• Se pretende maximizar el BS.– BS = Px - C(x) - CE(x)– BS´= BPM-CME=P-C´(x)-CE´(x) =0– de donde P-c´(x) = CE´(x)– lo que ocurre en x´ Nivel de actividad económica

Coste marginal externo

Beneficio marginal privadoCME

BMP

x´

a

b c

d

xmax

El enfoque o Teorema de Coase• Si los derechos de propiedad están

claros se puede negociar entre el agente que contamina y el que sufre

• Condiciones del Teorema– derechos definidos– Estructura de mercado competitivo– Costes de negociación muy bajos

• El punto óptimo está en x´ Se puede partir de z´o de z según derechos de

propiedad

Problemas del enfoque de Coase

• Se pueden compensar acciones “malas”:– Aplicable para acabar negociadamente con crimen

• No introduce los pesos sociales de ambos agentes: – Grandes multinacionales y países en desarrollo

• Los derechos de propiedad no garantizan el cumplimiento siempre– “Todos tenemos derecho al trabajo”(Constitución)

• ¿son medibles las compensaciones?– ¿Cuanto vale eliminar una especie única?

LAS EXTERNALIDADES

origen de las externalidades

• En una economía de mercado, el empresario decide que y cuanto produce de un determinado producto, teniendo en cuenta solamente el coste de producción, el coste de operación

y materias primas, son los llamados costes privados.

• Externalidades son todos los costes o beneficios que recaen sobre la sociedad y el ambiente a consecuencia de una actividad económica que no están introducidos en la estructura del precio del producto que los ocasiona.

¿qué son las externalidades?

• Los costes externos o externalidades, son los costes que no repercuten en los costes y beneficios del empresario pero si suponen un coste para la sociedad.

• Estos efectos se pueden clasificar como:– medioambientales– socioeconómicos

Externalidades positivas y negativas

• La fabricación de un coche da puestos de trabajo, (beneficio socioeconómico), pero ese coche, lo que contamina en su periodo de vida y el residuo que deja cuando expira, es la parte negativa, negativa para la salud de la sociedad y para el medioambiente.

• Los costes positivos y negativos de este coche no están incluidos en el precio y es muy difícil hacerlo

Características de la metodología

Científicamente aceptada. Transparente en sus etapas. Técnicamente ponderadas. Ecuánime en las evaluaciones. Utilizable por políticos y gestores.

• Adecuada para internalizar los costes externos.

Valoración económica de los efectos (i)

Los efectos pueden ser socioeconómicos o ambientales

Socioeconómicos: Creación de empleo

Reducción de subsidios

Incremento en la demanda de bienes de consumo

Reducción de movimientos migratorios internos

Seguridad en el suministro de energía

Valoración económica de los efectos (ii)

Medioambientales Efecto de la contaminación en la salud

Efecto de la contaminación en la producción agrícola

Efecto de la contaminación en los bosques

Efecto de la contaminación en piscifactorías

Efecto de contaminación en ecosistemas salvajes

Impacto de los efluentes en agua/sistemas acuáticos

Calentamiento global por emisión de CO2/otros gases

Accidentes ocupacionales/con repercusión pública

Efectos de la contaminación sobre los edificios

Alteración de zonas recreacionales y culturales

Externalidades en la política europea• UE apuesta para que las externalidades se consideren:

El tratado de Maastricht considera el desarrollo sostenible el principal objetivo de la UE. Requiere indicadores: el estudio de las externalidades puede ser muy importante.

La comunicación "Instrucciones sobre Indicadores Medioambientales y Contabilidad Nacional Verde" dentro de los Sistemas de Integración de Información Medioambiental Económica (1994), establece una acción específica para mejorar la metodología de evaluación de las externalidades

En el 5º Programa de Acción Medioambiental "Hacia la Sostenibilidad" (1992) indica la necesidad de su valoración

La Agencia Europea del Medioambiente debe valorar las extenalidades medioambientales

Valoración ambientalde las externalidades

¿Qué es valorar económicamente algo?

LOS VALORES ECONOMICO NO EXISTEN EN EL VACÍO

VALORAR ES COMPARAR

¿ por qué estimar valores ambientales?

• Ajustar presupuestos oficiales para decisiones de restauración y protección

• Justificar dichos presupuestos en términos económicos, fiscales, contables y públicos

• Demostrar la eficiencia de s sus inversiones Establecer curvas de demanda

• No siempre es el método adecuado:• Especies en peligro, seguridad...

Beneficios de la valoración ambiental

• Justificar y asignar el gasto público

• Tomar en consideración valores públicos

• Incrementar la participación pública

• Comparar beneficios de diferentes proyectos

• Priorizar proyectos de conservación

• Maximizar los beneficios ambientales/gasto

• Internalizar las externalidades:– Fijar precios/ incrementos de precio en los recursos a fin de

protegerlos

Medir monetariamente ecosistemas

• En economía las medidas se basan en:– lo que quiere la gente como individuos

– Este valor se mide como lo que están dispuestos a dar a cambio del valor querido

• Noción de willingness to pay– No se requiere un mercado real

• No necesariamente es una medida de la importancia objetiva de algo– Libertad y falta de conocimiento

Otras medidas no monetarias

• La medición monetaria no es la única

• Se puede utilizar métodos de decisiones basados en “ rankings” de beneficios ambientales

• Estos indicadores no monetarios pueden ser más fáciles de construir y aplicar

• Dos lecciones:– A veces se gasta mucho dinero en valoraciones ambientales cuyos

resultados no son significativos– Sin justificación económica se pueden tomar medidas impopulares

Conceptos básicos (1)• El valor económico es una forma de medir el “valor de algo”• En la f(de demanda): +precio-cantidad

– El precio de mercado es un mínimo al que pagar– Esto genera el “excedente del consumidor

• En la f(de producción): ): +precio+cantidad– El precio de mercado es es un mínimo a vender– Esto genera el “ excedente del productor”

• La suma de estos excedente es el beneficio total que resulta de una política, iniciativa o acción

Conceptos básicos (2)

• “Economizar” la naturaleza es criticable

• Es una aproximación basada en valorar:– Funciones de ecosistemas: Procesos que contribuyen al

automantenimiento del ecosistema: ciclo del carbono, habitat silvestre...

– Beneficios de ecosistemas: Beneficios que resultan de dicho funcionamiento: comida, paisaje,

• Las funciones son “neutrales”. Los beneficios son medibles: dan valor directo a la sociedad.

Conceptos básicos y dificultades

• Existen denominados “fallos de mercado”– El precio de la gasolina no refleja su polución

• Los ecosistemas dan servicios como bienes públicos

¿cuánta gente puede acceder a un área recreativa?• Muchos de estos servicios tienen externalidades

Un río contaminado produce daños aguas abajo• Los derechos de propiedad no están definidos

¿Quien es el dueño de la pesca marina?

• La valoración ambiental ayuda a estimar los beneficios económicos perdidos/ganados

Valores económico-ambientales• Valores de uso o ACTIVO:

– Derivados del actual uso de un bien o servicio– Pueden ser directos (caza, madera...) o indirectos (via TV, input para

pesca: algas)

• VALORES PASIVOS

• Valores de opción:– Valor que se da por la posibilidad de usarlo en el futuro: (preservar la

opción de visitar Copán)

• Valor de existencia:– Valor que se otorga al saber que será disfrutado por generaciones

futuras o seguirá existiendo*

Tipos de valores económicos

VALORES DE USO ACTIVO VALORES DE USOPASIVO

Valores de uso Valores de uso futuro Valores de existencia

Valores de opción

Directos Indirectos Ordinarios Quasi-opción

.Madera

PastoRecreoCaza

:

Fijación decarbonoCiclo denuitrientes.Micro-climaControl de laerosión :

Valorespositivos (+)

oNEgativos (-)

Positivos (+) La utilidad la obtiene elindividuo del meroconocimiento de la existenciay continuidad del recurso

Valor económico total de un bosque

Métodos de estimación de valores monetarios

• PREFERENCIA REVELADA (El mercado)• Métodos : * precio de mercado *de la productividad

*precios hedónicos *del coste de viaje

• EVIDENCIA CIRCUNSTANCIAL (Imputaciones)

(p.e.:dinero que a pagar por evitar huracán=precio protección)• Métodos: *coste evitado *coste de remplazo

costes sustitutivos

• DISPOSIÓN A PAGAR (Encuestas)• preguntas sobre un hipotético escenario o hipótesis alternativas

• Métodos: *valoración contingente *alternativas contingentes

Métodos de valoración ambiental

Métodos de valoración• Precios de mercado• Método de la productividad• Método de los precios hedónicos• Método del coste de viaje• Métodos del coste evitado y del reemplazo• Valoración contingente• Evaluación contingente• Método de beneficios transferidos

1. Precios de mercado• Estima el valor de los productos o servicios

ecosistémicos comprados/vendidos en mercados• Se emplea el excedente del cosumidor y del productor.

Objetivo:medir el excedente total• Pasos:

– Estimar la demanda antes de un cambio ambiental– Medir los excedentes antes y después y compararlos– Lo mismo con los beneficios del productor– Comparar con la inversión ambiental

1.- Precios de mercado: Limitaciones

• Los datos de mercado son limitados y no reflejan siempre todo el valor del recurso

• Los valores reales económicos pueden quedar ocultos por imperfecciones de mercado

• Puede haber variaciones estacionales

• No sirve para grandes cambios que modifiquen la estructura de la demanda y la producción

2.- Método de la productividad• Estima el valor de productos del ecosistema que

contribuyen a producir bienes de mercado

• Basado en el beneficio que procede del ecosistema

• El beneficio de mejorar la calidad del agua se puede medir a partir del incremento de rentas derivados de la productividad agrícola.

• Pasos.- 1 función de producción en función del parámetro a mejorar

– 2 Añadir los costes a la función– 3 Estimar los beneficios económicos de ambas altenativas

2.- Método de productividad. Limitaciones

• Sirve para bienes que se usan para otros de mercado

• Existen servicios del ecosistema no implicados en dicho proceso

• Se requiere información a veces difícil para relacionar cambios de un recurso sobre otro

• Si el cambio en el recurso afecta al precio es dificil de aplicar

3.- Precios hedónicos• Estima valores para servicios y bienes ambientales que

afectan a precios de mercado• Se basa en que el precio de mercado se justifica por

características del producto por lo que se puede estudiar como cambia el precio modificando dichas características

• Pasos:– Recoger datos (espacialmente)en f de propiedades y

características– Hacer regresiones según dichos valores

3.- Precios hedónicos. Limitaciones

• Poco utilizable para bienes ambientales

• Solo captura valor de bienes ambientales relacionados directamente con la compra

• Puede haber distorsiones de mercado (impuestos...)

• Requiere conocimientos estadísticos serios

• Los resultados dependen de la especificación del modelo

• Se necesita una gran cantidad de datos a veces difíciles de conseguir

4.- Método del coste de viaje

• Se emplea para estimar valores asociados con los ecosistemas o lugares de recreo

• Puede servir para estimar beneficios/costes en:– Cambios en el coste de acceso a estos sitios

– Eliminación/ adición de sitios recreativos

– Cambios en la calidad ambiental de dichos sitios

• Se basan en que la gente hace gastos para llegar lo cual puede estimarse como una disposición apagar

4.- Método del coste de viaje (2)

• Se desea saber el valor de la pesca en un sitio cuando el área circundante se construya

• Se desea saber el valor de los programas de conservación• Se puede emplear el método ya que

– No hay especies en extinción ( No hay valores de no uso)

– No cuesta mucho el método

– (La valoración contingente también captaría valores de no uso).– Aproximaciones

• Zonal con datos secundarios recogidos de vistantes

• Cuestionarios y métodos de preguntas aleatorios

4.- M. coste de viaje (zonal)

• Objetivo: demanda y excedente del consumidor

• Pasos: – Definir zonas concéntricas alrededor del sitio– Información de visitantes de cada zona – Calcular ratio visitantes/1000 habitantes– Calcular la distancia media ida y vuelta así como el coste

del viaje– Regresión entre visitas per capita y coste de viaje– Construir la función de demanda y hallar el excedente del

cosnumidor

4.- M. coste de viaje (zonal) (2)Zona Visitante

s /añoPoblaciónVisitas/1000

Distanciaida yvuelta

Tiempoida yvuelta

Coste deKm($30)

Coste detiempo/(415min)

Total decoste

Totalvisitas

0 400 1000 400 0 0 0 0

1 400 2000 200 20 $6 $4,5 $10,5

2 400 4000 100 40 $12 $9 $21

3 400 8000 50 80 $24 $18 $42

Mas allá 0 1600

4.- M. coste deviaje (3)

Zona Costeviaje+$10

Visitas/1000

Población Totalvisitas

0 $10 252 1000 252

1 $20,5 171 2000 342

2 $31 90 4000 360

3 $52 0 8000 0

Para 252+342+360=954

el precio es $10.

Para $20 es 409,

$30 es 129 y

$50 es 0

4.- M. del coste de viaje (limits)

• Suponemos que la gente no cambio su conducta frente a un cambio de precio

• El coste de oportunidad del tiempo?

• Los sustitutos

• Para los que viven cerca hay otros valores

• Las entrevistas pueden conducir a error

• No mide valores de no-uso

• No mide el valor ambiental sino el recreacional que puede ser independiente

5.-Coste evitado y del reemplazo• El método del coste de daño evitado y el coste de

reemplazo/sustitución estiman los valores económicos derivados de los costes de reemplazar los servicios del ecosistema.

• No dan una medida estricta de lo que son valorados por la gente, si bien asumen que el valor del ecosistema es al menos que los bienes que produce y son sustituidos.

• Se pueden hallar cuando tras un daño se hacen/van a hacer gastos de reemplazo

5.-Coste evitado y del reemplazo (ii)• Ejemplos:

– cambio en la calidad del agua por costes de control de efluentes

– valor de la erosión en función de quitar sedimentos aguas abajo

– calidad del agua potable en función del coste de tratamientos a evitar

– zonas de refugio pesquero en función de lo que costaría criar dichos peces sin esas zonas...

5. Coste evitado y del reemplazo (iii)

• Pasos: ( imaginar zona húmeda que protege de inundaciones)

– 1. Evaluar ecológicamente los servicios que da un ecosistema, relacionando los niveles de protección en función del estado del ecosistema.

(Determinar el nivel de proetección de dicha zona húmeda)

– 2. En función del sub-método:• Coste del daño evitado: estimar los daños si no se restaura El coste de

reemplazo estimaría los gastos que ya han hecho los campesinos en proteger su terreno de la inundación

• Ambos valores seguramente no serán coincidentes• Pueden compararse con los costes de restauración

6.- Valoración contingente

• Estima valores virtual de servicios ecológicos o ambientales.

• Generalmente se usa para hallar valores de no uso, si bien también sirve par los de uso.

• Consiste en preguntar a la gente su disponibilidad a pagar en un escenario.

• Es un método controvertido, se basa en lo que la gente dice pero no en lo que la gente ha hecho.

• Es quizá el único para hallar los valores de no uso

6.- Valoración contingente- pasos

• 1. Definir el problema a valorar – exactamente que servicios se pretenden valorar

– quien es la población relevante

• Tomar decisiones previas de la encuesta– como hacerla/ tamaño de la muestra/ presentar el escenario

• Diseño de la encuesta– es lo más dificil.. Que preguntas y como

• Desarrollar la encuesta (aleatoriedad/ sin tendencias)

• Compilar y analizar los datos– Proceso estadístico con eliminación de las respuestas no válidas

6.- Valoración contingente- limites• No está muy claro que sea una medida de lo que la gente pagaría por la

calidad ambiental

• No se conocen las virtudes de los ecosistemas

• Se puede responder a preguntas no hechas

• Pensar que es un derecho que no debe pagar

• Puede utilizarse como protesta o verlo=amenaza

• No siempre se hace lo que se dice

• La disponibilidad a pagar no es igual que a aceptar• La suma de las partes no es el todo ni el orden es indiferente

• ¿ Como validar los valores de no uso?

7.- Evaluación contingente (i)

• Similar al anterior

• Válido para uso y no uso

• Consiste en preguntar a la gente múltiples alternativas basadas en escenarios hipotéticos

• Difiere del anterior en que no se pide a la gente que hable de dinero. Este se infiere de las hipotéticas preferencias de los entrevistados.

• Se pide decidir sobre una preferencia entre un grupo de servicios características ambientales con distintos precios

7.- Evaluación contingente (ii)• Por elegir entre distintas alternativas con distintos preciso es muy

adecuado para decidir políticas• Pasos:

• Definir el problema de valoración

• Definir y diseñar la encuesta con la información a incluir: se pueden hacer niveles y combinaciones para cada política

• Realizar la encuesta ( aleatoriedad)

• Analiza la encuesta. De ahí se puede valorar económicamente un sitio o bien se pueden constatar preferencias

– Ejemplos: Donde ubicar un basurero

» Declarar un área protegida de ahí se puede estimar el valor de la tierra preservada

– Estima mejor las preferencias que los métodos con dinero

7.- Evaluación contingente (iii)• Métodos:

– Ranking contingente: comparar y ordenar alternativas con características incluidos costes

– Elección discreta: Se pide elegir entre 2 o + alternativas– Rating pareado: comparar dos programas y sus beneficios y ver cuanta

distancia hay entre ellos

• Limitaciones:– Falta de comprensión de preguntas– Forzar a hacer elecciones que no se harían en la realidad– Dificultad para derivar la disposición a pagar y trasladar las opciones en

dinero. (No comprobado)

8.-Método de beneficios transferidos

• Consiste en transferir/adaptar resultados sacados de zonas estudiadas a otras a estudiarPor ejemplo suponer que la pesca vale igual en un lugar de estudio que

en uno donde se cobran ya licencias

• Baratos y rápidos. Identifican si hay que profundizar• Pasos:

– Identificar estudios y valores transferibles– decidir cuales y como pueden ser transferidos– decidir sobre la calidad de los estudios a transferir– ajustar valores transferidos según dtos p.e.: demográficos, rentas...

8.-Método de beneficios transferidos(ii)• Su eficiencia depende de la similitud de los sitios que

se comparan• Ejemplos:

– Beneficios de manglares a partir de otros– Beneficios de depurar un río a partir de otro río

• Limitaciones:– Puede no ser exacto si las condiciones varían– Escasez de estudios apropiados y similares– Las extrapolaciones no son comprobables– Sirven como una primera aproximación a la valoración

El análisis coste-beneficio

Aplicación de los métodos a la toma de decisión en análisis

coste beneficio (1)Objetivos

• Se pretende averiguar el beneficio económico neto total para la sociedad.

• Se busca la solución “económicamente eficiente”, no la socialmente más aceptable ni la ambientalmente mejor.

Aplicación de los métodos (2)Pasos

• 1.- Especificar la política o acción a evaluarlugar, tiempo, personas afectadas...

• 2.- Describir y cuantificar los efectos de la política o el proyecto

encontrar/ hacer estudios de los posibles efectos

• 3.- Estimar los beneficios y costes sociales– Usar los métodos según los valores (uso/no activo)

• 4.- Comparar los beneficios y los costes– Comparar en presente (descontar futuro:tasa social)