coordinación de políticas y programas para la promoción del empleo: un marco orientador frente a...

Coordinación de políticas y programas para la promoción del

empleo: un marco orientador frente a la crisis

Juan Mauricio RamírezSubdirector General

Departamento Nacional de Planeación - ColombiaOctubre de 2009

Presidencia Comisión Interamericana de Desarrollo Social –CIDES-

Fuente: http://www.interhabit.com/interhabit/images/spanish/zonemaps/map_america_small.gifFuente: http://www.interhabit.com/interhabit/images/spanish/zonemaps/map_america_small.gif

1. Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica

2. Importancia de los Sistemas de Protección Social

3. Coordinación de políticas y programas: los retos

Contenido

La posibilidad de una política contracíclica: 1. Solvencia y liquidez internacional

Políticas contracíclicas Políticas contracíclicas en América Latinaen América Latina

Cuenta Corriente% del PIB

Reservas Internacionales

% del PIB

1998 2008 1998 2008

América Latina -4.2 -0.6 8.1% 11.7%

Fuente: Banco de la República

2/ Fuente CEPAL

Cambio en el Balance Primario 2004 - 2008(% del PIB)

5,08

3,012,62

2,14

0,99

-0,07-0,52 -0,72

-1,16-1,65-2,0

-1,0-

1,02,03,04,05,06,0

Chile

Perú

Bolivi

a

Colo

mbi

a

Cost

aRi

ca

Bras

il

Méx

ico

Arge

ntin

a

Ecua

dor

Vene

zuel

a

% d

el P

IB

Fuente: CEPAL

La posibilidad de una política contracíclica: 2. Ahorros fiscales durante el auge


La posibilidad de una política contracíclica: 3. El papel de la política monetaria


31-dic-07 25-Sep-09Diferencia Dic-

07/Sep 09

Estados Unidos 4.25 0.25 4.0

Canadá 4.25 0.25 4.0

Unión Europea 4.0 1.0 3.0

Chile 6.25 0.5 5.75

Colombia 9.5 4.0 4.5

Perú 5.25 1.25 4.0

México 7.5 4.5 3.0

Brasil 11.25 8.75 2.5

Fuente: Banco de la República

2/ Fuente CEPAL

Crisis de la deuda*

1980-1983

Crisis asiático-

rusa*1997-1999

Crisis actual**

Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años)

2 2 1

Mediana de la contracción (Cima – Valle)

12.6% 5.4 3.1%

Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana)

13 5 ??

Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en WEO, FMI.

Dinámica del PIB en A.L. durante crisis internacionales

Dinámica del PIB en A.L. durante crisis internacionales

¿Cuánto va a tomar la ¿Cuánto va a tomar la recuperación?recuperación?

Crisis de la deuda*

1980-1983

Crisis asiático-

rusa*1997-1999

Crisis actual**

Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años)

2 2 1

Mediana de la contracción (Cima – Valle)

3.1 p.p. 4.0 p.p. 1.4 p.p.

Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana)

6 8 ??

Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en fuentes de cada país.

Dinámica del desempleo en A.L. durante crisis internacionales

Dinámica del desempleo en A.L. durante crisis internacionales

¿Cuánto va a tomar la ¿Cuánto va a tomar la recuperación?recuperación?




Contenido

• Intervenciones que suavicen las caídas del ingreso y el consumo

Qué se requiere…

• Mecanismos de coordinación formales de todos los pilares de la protección social (seguridad social, capital humano, acceso a activos, promoción social).

• Políticas laborales que busquen proteger a los trabajadores y mecanismos de protección en caso de pérdida de empleo.

• Sistemas de información para identificar cambios en el nivel de vida de las familias.

• Continuidad en los procesos de formación y capacitación.

• Acceso a activos que procuren mitigar el efecto de choques futuros.

Sistemas de Protección Sistemas de Protección Social en América LatinaSocial en América Latina

• La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado.

• Se requieren dos aproximaciones complementarias: a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral; b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural

Enfoques de las políticas de Enfoques de las políticas de aseguramiento socialaseguramiento social

Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos

Formalización Laboral

Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados.Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores.Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial.

Protección al Cesante

Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes.Brasil: Ampliación del seguro de desempleo.México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados.

Subsidios Condiciona

dos

Fortalecimiento de PTC en:

Capacitación

Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleadosNicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritariosUruguay: Subsidio a la capacitación laboral.

Programas Población Vulnerable

Costa Rica: Programas de becas para jóvenesRepública Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores.México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias.

Aumento Gasto

Público

Brasil Colombia

El Salvador

Paraguay

Barbados* * En proceso de diseño

Mayor gasto publico social en:Colombia Costa Rica

El Salvador

México

Nicaragua Perú

Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009

Sistemas de Protección Sistemas de Protección Social en América LatinaSocial en América Latina

• Para toda la población.• Con diferentes fuentes de

financiamiento.• Que promueva la inserción de los

más pobres a los servicios sociales

• Que busque una atención integral.• Que propenda por la calidad en la

prestación.• Que cuente con acompañamiento

para los grupos más rezagados

Seguridad

Social Integral

Formación Capital Humano

Acceso a

activos

Manejo de Riesgos

Covariantes

Pobla

ció

n p

obre

y

vuln

era

ble

100

% d

e la

pobla

ción

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

11 22 33

55

44

Población Pobre y Vulnerable

SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL

Integralidad del Sistema de Integralidad del Sistema de Protección Social en ColombiaProtección Social en Colombia

La Estrategia Red JUNTOSDimensiones

Identificación

Ingresos y Trabajo

Educación y Capacitació

nSalud

NutriciónAcceso a la

Justicia

Bancarización y Ahorro

Dinámica Familiar

Habitabilidad

Acompañamiento (Seguimiento, control y evaluación) de las familias a través de Cogestores Sociales

¿Dónde se ubica el programa Familias en Acción dentro de la Estrategia Red JUNTOS?

Apoya el cumplimiento de los logros básicos, junto con otros programas del Estado, en las dimensiones de:

Educación y Capacitació

n

Salud

Nutrición

JUNTOS es una estrategia de dirigida a JUNTOS es una estrategia de dirigida a la pob. en pobreza extrema la pob. en pobreza extrema




Contenido

1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural.

2. Fortalecimiento del marco institucional:

• Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales

Conclusiones: coordinación de políticas y

programas

2. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social.

• Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sectorformal

3. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.

Conclusiones: coordinación de políticas y

programas

coordinación de políticas y programas para la promoción del empleo: un marco orientador frente a...

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