Se agradeceAplicacin del Cuadro de Mando Aplicacin del Cuadro de Mando Integral en planes de desarrollo rural.Integral en planes de desarrollo rural.Freddy Banda CheuquepanUna propuesta para la Municipalidad de NegreteUna propuesta para la Municipalidad de NegreteTesis para optar al grado de Magister en Desarrollo RuralAntecedente del problemaAntecedente del problema Ley 18.695: Instrumentos de planiIicacion en Municipalidades.Plan de desarrollo comunal (PLADECO)Plan regulador.Plan Iinanciero (ppto. Municipal). Comunas rurales:(Comuna de Negrete. VIII Region)PLADECOPlan de desarrollo ruralNo son herramientas de gestion: No estan internalizados (hechos desde aIuera) No alinean acciones con obietivos (documento)Antecedente del problemaAntecedente del problemaPersonas que toman decisiones a diarioVisionMisionEstrategiasConsecuencia:Antecedente del problemaAntecedente del problema Problema! Noseaprovechanlas ventaiascompetitivas identiIicadas en la comuna. Escasa gestion de las oportunidades de desarrollo para los habitantes. Modelos de gestion orientadores provean: InIormacion para la toma de decisiones. Que consecuencias se derivan.Antecedente del problemaAntecedente del problemaPropuesta:Personas que toman decisiones a diarioVisionMisionEstrategiasModelo de Gestion Cuadro de Mando IntegralObjetivo generalObjetivo general Proponer un modelo de Cuadro de Mando Integral que sea aplicable a la gestion de los planes de desarrollo rural. especialmente a los planes que son Iormulados desde la municipalidad. para traducir las estrategias en obietivos medibles y vinculados al desempeo de las actividades que posibilitan la competitividad de la Comuna de Negrete.Objetivos especficosObjetivos especficos IdentiIicar y deIinir los componentes del Cudro de Mando Integral que son aplicables a la estrategia de desarrollo rural de la Comuna de Negrete. IdentiIicar los obietivos que deben alinearse segun las perspectivas del Cuadro de Mando Integral. tomando como base la estrategia de desarrollo de la Comuna de Negrete.Objetivos especficosObjetivos especficos Establecer vinculos de causalidad entre los obietivos de manera que sea posible visualizar. de manera graIica. cual es el aporte de cada uno de ellos a la estrategia de desarrollo de una zona rural. Proponer un modelo compuesto por indicadores de gestion que permita medir desempeo y resultado en un plan para el desarrollo rural.Objetivos especficosObjetivos especficos Aplicar el modelo en el Departamento de Desarrollo Rural de la Municipalidad de Negrete para simular un escenario en el desarrollo del Iomento productivo de la comuna.Revisin bibliogrficaRevisin bibliogrficaEstrategias de desarrollo rural: EnIoque participativo (compromisos). Centradas en las personas. Crecimiento y cambio desde el nivel local (desarrollo endogeno). Articular sector publico y privado.Autores ligados a ILPESCEPAL (Cox. 2001; Elizalde. 2003; Moncayo. 2001)Revisin bibliogrficaRevisin bibliogrfica Estrategia que lleva a un tipo de desarrollo proyectado desde adentro hacia aIuera del territorio (Instituto Interamericano de Cooperacion para la Agricultura. 2000).DiIerenciarseRevisin bibliogrficaRevisin bibliogrficaRelectura de conceptos basicos del desarrollo rural (Carpio. 2001).Fuerza del lugar: lo local como Iuerza de desarrollo.Lugar como espacio de solidaridad activa: redes de apoyo social son Iuerzas impulsoras del desarrollo.Cultura popular local: busqueda del desarrollo desde la propia creatividad e identidad.Revisin bibliogrficaRevisin bibliogrfica Como se ha enIrentado el desarrollo rural? Principalmente a traves de la planiIicacion comunal. Planes estaticos. Escasamente usados en la gestion. Herramientas para el desarrollo? Remiten al problema antes sealadoRevisin bibliogrficaRevisin bibliogrficaPlanes EstrategicosTendencia actual (empresarial. diversos consultores):Creacion de valorQue signiIica crear valor en una comuna?Valor en las empresasValor en las empresas Activos en una organizacion productiva: Tangibles Intangible (adquiridos o generados) Valoracion de activos intangibles6238386215850%20%40%60%80%100%1982 1992 1998Participacin de activos en valor de mercadoFuente: Trullenque (2001).Activos Tangibles Activos IntangiblesAnaloga con una ComunaAnaloga con una ComunaOrganizacion privada: ACCIONISTAS CLIENTES EMPLEADOSOrganizacion publica: ELECTORES USUARIOS FUNCIONARIOSDpto. Administrativo de la Funcion Publica. Republica de Colombia:Organizacin pblicaOrganizacin pblica Crear valor para el servicio(administracion delegada por los electores). Crear valor para el usuario(lo que este espera del servicio). Crear valor para los Iuncionarios(oportunidades de desarrollo laboral y personal).Cmo gestionar el valorCmo gestionar el valorKaplan y Norton: Cuadro de Mando Integral Nace como respuesta al modo de analizar y gestionar las palancas de creacion de valorvalorde una organizacion mas alla del analisis puramente Iinanciero. Integra elementos Iinancieros con elementos no Iinancieros que apalancan el valor.Cuadro de Mando IntegralCuadro de Mando IntegralComo crear valor?Estrategia en 4 perspectivasFinanzas Que obietivos Iinancieros se deben alcanzar para satisIacer a los accionistas?Clientes Que obietivos se deben lograr para cubrir las necesidades de los clientes?Procesos internos Que obietivos se deben lograr para ser excelentes en los procesos?Aprendizaje y Crecimiento Que obietivos se deben alcanzar para mantener y sustentar las capacidades ante los cambios?Visin y EstrategiaFuente: Kaplan y Norton (1997).Creacin de valor (hiptesis)Creacin de valor (hiptesis)Recursos(Materiales y Econmicos)VALORCrecimientoClientesRentabilidadProcesosCapacidades(Personal. Organizacin. Tecnologa)Fuente: Trullenque. F. (2001) El Balanced Scorecard como modelo de gestion estrategica del Jalor. Estrategia Financiera. N 175. En: http://cuadrodemando.unizar.es (Abril. 2004).ObietivosFinancierosClientesProcesos internosAprendizaie y crecimientoMapa EstrategicoMapa: Control de gestinMapa: Control de gestinRecursos(Materiales y Econmicos)VALORCrecimientoClientesRentabilidadProcesosCapacidades(Personal. Organizacin. Tecnologa)ObietivosFuente: Trullenque. F. (2001) El Balanced Scorecard como modelo de gestion estrategica del Jalor. Estrategia Financiera. N 175. En: http://cuadrodemando.unizar.es (Abril. 2004).FinancierosClientesProcesos internosAprendizaie y crecimientoEstrategia de Desarrollo RuralDesafoDesafoVALORMaterial y MtodoMaterial y Mtodo Area de estudio: Comuna de Negrete InIormacion base: Plan de articulacion de programas y recursos de desarrollo economico para la Comuna de Negrete. InIormantes claves: Municipalidad. CEUR. Metodo de estudio: Investigacion exploratoria descriptiva. no inIerencial. Analisis de datos: Descriptivo con matrices de doble entrada.MetodologaMetodologaDescripcin de problemas y eventuales lneas de solucin. Programa para simulacin.Implementar computacionalmentelas matrices ML con una serie de datos simulados para identificar las causas y efectos de los problemas presentados.Aplicar el modelo en el Departamento de Desarrollo Rural de la Municipalidad de Negrete para simular un escenario en el desarrollo del fomento productivo de la comuna.Objetivos especficos y resultados con indicadoresConstruir matrices de tipo marco lgico (ML) por perspectiva con una propuesta de indicadores y metas.Proponer un modelo compuesto por indicadores de gestin que permita medir desempeo y resultado en un plan para el desarrollo rural.Mapa estratgico como grafo orientado.Elaborar el mapa estratgico a partir de una matriz de vinculacin de objetivos especficos.Establecer vnculos de causalidad entre los objetivos de manera que sea posible visualizar, de manera grfica, cul es el aporte de cada uno de ellos a la estrategia de desarrollo de una zona rural.Objetivos, resultados y actividades ordenadas por perspectiva.Extraer y clasificar los objetivos, resultados y actividades del Plan de articulacin de programas y recursos de desarrollo econmico.Identificar los objetivos que deben alinearse segn las perspectivas del Cuadro de Mando Integral (CMI),tomando como base la estrategia de desarrollo de la Comuna de Negrete.Perspectivas adaptadas al caso Negrete.Revisin de aplicaciones del Cuadro de Mando Integral en servicios pblicos a nivel internacional.Identificar y definir los componentes del Cudro de Mando Integral que son aplicables a la estrategia de desarrollo rural de la Comuna de Negrete.Producto Actividad Objetivo especficoEmpresa privada (Kaplan y Norton, 1997)Servicio Pblico (experiencia internacional)Caso: Espaa Caso: EE.UU. Caso: MxicoFinanciera Clientes ClientesImpacto al ciudadanoClientesSalud financieraProductividad (aporta valor)Procesos y proyectosProcesos internosProcesos internosProcesosFinanzas y restriccin econmicaAprendizaje y crecimientoAprendizaje y crecimientoAprendizaje y crecimientoAprendizaje y crecimientoPresentacin y discusin de resultadosPresentacin y discusin de resultadosPerspectivas del CMI segun experienciaPropuesta de perspectivas para el Plan de Propuesta de perspectivas para el Plan de desarrollo econmico para la Comuna de Negretedesarrollo econmico para la Comuna de Negrete BeneIicio a la comunidad Comunidad como clientes. La Iinalidad del plan es proporcionar bienestar a la poblacion. Gestion economicoIinanciera Orientacion a la captacion de recursos. Maneio Iinanciero de los recursos.Propuesta de perspectivas para el Plan de Propuesta de perspectivas para el Plan de desarrollo econmico para la Comuna de Negretedesarrollo econmico para la Comuna de Negrete Procesos internos Capacidades institucionales de tipo administrativas y de gestion para implementar el plan. Aprendizaie y crecimiento Capacidades y competencias de las personas. Motivacion y apoyo a las personas.Plan de articulacin de programas y Plan de articulacin de programas y recursos de desarrollo econmico para la recursos de desarrollo econmico para la Comuna de NegreteComuna de NegreteObietivo de largo plazo Obtener el bienestar socioeconmico de la comuna, tanto de la poblacin urbana como rural, a travs del establecimiento de una red de apoyo tanto de informacin, como de financiamiento a las iniciativas productivas, logrando instalar capacidades de autogestin en los grupos con iniciativas productivas.Obietivos especiIicosPlan de articulacin de programas y Plan de articulacin de programas y recursos de desarrollo econmico para la recursos de desarrollo econmico para la Comuna de NegreteComuna de NegreteResumir cada uno de los obietivos (Iines practicos)Obietivos clasiIicados por perspectivaObietivos especiIicosObietivos especiIicosObietivos especiIicosMapa Mapa estratgicoestratgicoGeneracin de fuentes laborales. Mejorar y diversificar la produccin.Gestionar instrumentos financiados con fondos mixtos.Promocionar la comuna para captar inversin y mercado.Coordinar a travs de una institucin.Disponer de mecanismo municipal para el fomento productivo.Potenciar capacidades productivas y de gestin en los agricultores.Fortalecer participacin de dirigentes del mbito productivo.Apoyar organizaciones productivas.Obtener bienestar socioeconmico logrando instalar capacidades de autogestin en los grupos con iniciativas productivas.BeneIicio a la comunidadGestion economico-IinancieraProcesos internosAprendizaie y crecimientoCuadro de Mando IntegralCuadro de Mando IntegralObietivo especiIicoResultado esperadoActividadIndicador VeriIicadorIndicador VeriIicadorMatriz por perspectiva(Tipo Marco Logico)Novedad (revisa coherencia)APLICACIONDELMODELOAPLICACIONDELMODELOVer documentoDatos para simulacinDatos para simulacinConclusionesConclusiones El Cuadro de Mando Integral oIrece una opcion valida para alinear los obietivos del Plan de Articulacion de Programas y Recursos de Desarrollo Economico de la Comuna de Negrete. en torno a la estrategia propuesta en la hipotesis de planiIicacion. El Cuadro de Mando Integral hace explicita la hipotesis de planificacion. la hace comunicable.ConclusionesConclusiones El analisis permitio deIinir las siguientes perspectivas para el Cuadro de Mando Integral del plan baio estudio: BeneIicio a la comunidad. Gestion economico-Iinanciera. Procesos internos. Aprendizaie y crecimiento.ConclusionesConclusiones Las perspectivas del Cuadro de Mando Integral permitieron ordenar los obietivos del plan y concordarlos con las actividades y resultados esperados por medio de matrices de tipo 'marco logico. Este ordenamiento esta alineado a la estrategia comunal de desarrollo.ConclusionesConclusiones La construccion del mapa estrategico permitio establecer vinculos de causalidad entre los obietivos especiIicos del plan baio estudio. La representacion graIica de las relaciones causa eIecto permite identiIicar con Iacilidad el aporte de cada obietivo a la estrategia.ConclusionesConclusiones El modelo permite evaluar el plan a traves de indicadores que miden el logro de los obietivos y los resultados esperados desde las actividades deIinidas en dicho plan. Estos indicadores permiten ir revisando la validez de la hipotesis de planiIicacion al veriIicar coherencia entre resultados y obietivos (igualdad de colores).ConclusionesConclusiones Al aplicar el Cuadro de Mando Integral en un escenario simulado. se observo que la inIormacion generada por el modelo permite hacer seguimiento de las actividades del plan. Hacer publica esta inIormacion puede abrir espacios de control social (nadie deseara aparecer con su indicador en roio).ConclusionesConclusiones En este caso particular. la aplicacion del Cuadro de Mando Integral permitio descubrir las Ialencias de Iorma y Iondo. en la Iormulacion del plan. que habian estado diIicultando su implementacion en la Comuna. El CMI sirvio como una herramienta de evaluacion ex-ante del plan.Para tener en cuentaPara tener en cuentaFin presentacinFin presentacinMatriz de relaciones Matriz de relaciones (Hiptesis de Planificacin) (Hiptesis de Planificacin)Se requiere [elemento fila ] para [elemento columna ]?Potenciar capacidades productivas y de gestin en los agricultores.Fortalecer participacin de dirigentes del mbito productivo.Apoyar organizaciones productivasCoordinar a travs de una institucin (ventanilla nica).Disponer de mecanismo municipal para el fomento productivo.Promocionar la comuna para captar inversin y mercado.Gestionar instrumentos financiados con fondos mixtos.Generacin de fuentes laborales, sector turismo.Mejorar y diversificar la produccin.Nmero de arcos salientesPotenciar capacidades productivas y de gestin en los agricultores.0 0 0 1 1 0 1 0 3Fortalecer participacin de dirigentes del mbito productivo.1 0 0 1 0 0 0 0 2Apoyar organizaciones productivas1 1 0 0 1 0 0 0 3Coordinar a travs de una institucin (ventanilla nica).0 0 0 0 1 0 0 0 1Disponer de mecanismo municipal para el fomento productivo.0 0 0 1 1 1 0 0 3Promocionar la comuna para captar inversin y mercado.0 0 0 0 0 0 1 1 2Gestionar instrumentos financiados con fondos mixtos.0 0 0 0 0 1 0 1 2Generacin de fuentes laborales, sector turismo.0 0 0 0 0 0 0 0 0Mejorar y diversificar la produccin.0 0 0 0 0 0 0 1 1Nmero de arcos entrantes 2 1 0 1 2 5 1 3 2