asamblea constituyente y movimientos sociales

8/15/2019 Asamblea Constituyente y Movimientos Sociales

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Chávez, Patricia y Mokrani, Dunia 2007 “Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente !acia larecon"i#uraci$n %e la &ol'tica( en OSAL )*uenos Aires+ CLAC -. A/o 111, 3 22, se&tiembre

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Los movimientos

sociales en la AsambleaConstituyenteHacia la reconguración de la política1

Patricia Chávez*Dunia Mokrani**

* Socióloga, investigadora del Centro de Estudios

Andino-amazónicos y Mesoamericanos (CEAM),Bolivia.

** Politóloga, investigadora del Centro de Estudios

Andino-amazónicos y Mesoamericanos (CEAM),

Bolivia; ex becaria de CLACSO (concurso para

investigadores 2003).

En Bolivia, el proceso constituyente no se inicia con lainstalación de la Asamblea Constituyente el 6 de agostopasado, sino que nace en los momentos de insurreccióncolectiva, en los diferentes ciclos de movilización social,que fueron en sí mismos momentos de disputa por elsentido de lo político. Fueron los momentos de insurrec-ción popular en los que se modicó el escenario político,

creando las condiciones de posibilidad para la refunda-ción del Estado. Así, la presencia de los movimientos so-ciales en la Asamblea Constituyente no se reduce, desdenuestro punto de vista, a la incorporación de asambleís-tas que proceden de organizaciones sociales –cuyaparticipación, además, está mediada por mecanismos

de selección partidaria. La presen-cia de los movimientos sociales en

la Asamblea Constituyente implicaproducir los espacios y formas de lu-cha abiertos por estos ahora en estenuevo terreno de deliberación, tantoen lo que cabe al proceso como alos resultados que de él emanen.


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] En las líneas que siguen haremos un breve recorridopor los diferentes momentos de acción colectiva desplegada en el país enlos últimos años, para luego reexionar, a partir de lo que en ellos se abrió

como posibilidad, sobre los alcances y límites de lo que actualmente se hacongurado como escenario político en la Asamblea Constituyente.

Neoliberalismo y desarticulación de los movimientos socialesAntes, sin embargo, es preciso recordar cómo, luego de las medidas de re-forma económica neoliberales implementadas desde 1985, las estructurasorganizativas que servían a los diversos sectores sociales bolivianos paraaunar sus intereses y ser representados frente al Estado se fueron descom-

poniendo y debilitando, volviéndose insucientes para afrontar el cambio enel mapa laboral boliviano e incapaces de enfrentar el empuje de la ola detransformaciones neoliberales.

Aun así, y en medio de la declinación de las antiguasformas de representación social y la exaltación de las nuevas formas im-puestas, la sociedad iba tejiendo lentamente sus lazos de organización.

Las marchas de indígenas de Tierras Bajas a la sede degobierno desde la década del noventa, la Guerra del Agua, los bloqueos y

movilizaciones indígenas de abril-septiembre-octubre de 2000 y junio-juliode 2001, y la acción social frente a la masacre de febrero de 2003 señalanlos momentos de desmoronamiento de más de una veintena de años dehegemonía neoliberal sobre el régimen social boliviano. La ruptura de lalegitimación del orden de las cosas tiene como dos de sus expresiones mássignicativas la crisis de credibilidad del sistema político en general, sus ins-tituciones y sus procedimientos, así como la emergencia de organizacionessociales diferentes a las sindicales que antaño asumían tradicionalmente

todo el peso de las movilizaciones.Estos ciclos de movilización social posibilitaron el res-quebrajamiento denitivo del horizonte liberal de comprensión y ordena-miento del mundo social e introdujeron en el debate la perspectiva indí-gena, que en todo sentido fue más allá de la utilización y la mutilación dela que fue objeto por parte del sistema partidario, y logró presentarse conejes discursivos y organizativos propios, cuestionando profundamente elmonopolio de la lógica liberal-capitalista.

Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente esfruto de un proceso de acumulación abierto en el que las luchas de unos,en momentos especícos, cobran sentido a partir de, o en diálogo con,luchas anteriores, en un proceso de articulación de actores, vivencias ytiempos diversos que permitieron pensar en un nuevo sentido y un nuevohorizonte común en construcción.


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]En concordancia con esto, realizamos a continuación unejercicio de análisis e interpretación de los que a nuestro juicio constituyenlos principales momentos de irrupción de la acción colectiva, que luego

hicieron posible la creación de las condiciones necesarias para pensar ysentar las bases principales de una reforma política en el país.

Momentos de acción colectiva que producen las bases para lareconstitución de la políticaLa Marcha por el Territorio y la DignidadEn 1990, la Marcha por el Territorio y la Dignidad protagonizada por Organi-zaciones de los Pueblos Indígenas de Tierras Bajas –que llegaron a la sede

de gobierno en un acto maniesto de dignidad y de profunda interpelacióna un Estado sordo a sus demandas– marca un hito importante en la luchade estos pueblos y su visibilización por parte de las autoridades estatales yde la sociedad boliviana en general.

Por un lado, se evidencian una serie de conictos acu-mulados en el tiempo con grupos empresariales madereros y agroexpor-tadores, con ganaderos y hacendados, grupos de poder constituidos comointerlocutores privilegiados del gobierno central. Por otro lado, estas organi-

zaciones plantean al Estado el reconocimiento de territorios indígenas y desus organizaciones, así como la titulación de tierras comunitarias de origen.Si bien el Estado boliviano asume esta demanda a través de una reformaparcial a la Constitución Política, introduciendo el reconocimiento del carác-ter multiétnico y pluricultural del Estado sin trastocar signicativamente elorden de dominación vigente, no se puede negar que estos logros posibi-litaron la profundización del proceso de luchas sociales por la refundacióndel Estado, tanto por el hecho de que la demanda fue retomada y resig-

nicada en otras luchas posteriores y en otros espacios territoriales, comoporque posibilitó la propia profundización de la lucha de estos pueblos ysus organizaciones.

La Marcha de los Pueblos de Tierras Bajas por la Asamblea ConstituyenteEn el año 2002, los pueblos originarios de Tierras Bajas protagonizan unanueva marcha: “La Marcha por la Asamblea Constituyente, por la SoberaníaPopular, el Territorio y los Recursos Naturales”. En esta segunda marcha se

plantea por primera vez la demanda de una reforma estatal profunda a rea-lizarse a través de una Asamblea Constituyente. Estas organizaciones se hanconstituido también en un pilar fundamental en la lucha por la recuperaciónde los recursos hidrocarburíferos y han exigido al Estado una participaciónactiva en la denición de la política energética a través de la consulta obliga-toria sobre inversiones en sus territorios de origen.


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] Por otra parte, en su propuesta de Ley de Convocatoriaa la Asamblea Constituyente plantearon la necesidad de pensar una repre-sentación fuera de los partidos políticos a través de sus propias organizacio-

nes sociales con mecanismos de selección de constituyentes de acuerdo alos diversos usos y costumbres de los pueblos, con lo que se hace mani-esta su demanda de reconocimiento de las formas de autogobierno en lareforma política que se avecina.

Mientras las movilizaciones de masas muestran la fuer-za del movimiento social en occidente, las marchas indígenas desde oriente–marchas a la sede de gobierno por caminos que describen la precariedadde la vinculación caminera interregional e interprovincial en el país– se gra-

ban en el imaginario colectivo como la escenicación viva de las trayectoriasduras y sinuosas que deben sortear en lo político estos pueblos y organi-zaciones en su relación con el gobierno central y departamental. Así, estasmarchas se han constituido también en un importante mecanismo de en-cuentro y articulación de estos 34 pueblos indígenas, que cuentan hoy conocho organizaciones regionales consolidadas, con sus respectivas centralescomunales y subcentrales de pueblos.

Es importante hacer referencia a que las organiza-

ciones de pueblos originarios de Tierras Bajas han buscado constante-mente el diálogo con el gobierno, lo que lejos de reejar una debilidadpuede leerse como una necesidad de encontrar en la negociación conautoridades del gobierno central un mecanismo para neutralizar el poderde las elites regionales y sortear la mediación tradicional vía represen-tantes regionales organizados corporativamente en gremios empresaria-les y comités cívicos, o parlamentarios y prefectos que responden a estetipo de intereses.

Cabe recalcar que este tipo de relación con el gobiernocentral –que bien puede prestarse como terreno de cultivo para el fomen-to de prácticas clientelares– es asumido por las organizaciones de TierrasBajas no como un n sino como un medio para la solución política queplantean: autorrepresentación y autogobierno.

La Guerra del AguaEn el año 2000, Cochabamba vive uno de los momentos de recongura-

ción del orden político más importantes en el país. No es casual que du-rante la Guerra del Agua se haya logrado la generalización a nivel nacionalde la demanda de Asamblea Constituyente como el lugar de refundacióndel Estado boliviano. La primera experiencia de expulsión de una trans-nacional en el mundo marca un punto fundamental de inexión con elmodelo neoliberal.


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]Pero es la experiencia de delibera-ción y organización colectiva de todo un pueblo mo-vilizado en Cochabamba la que marca el inicio de un

proceso de resignicación de la política, más allá delmonopolio partidario de lo político. La Guerra del Aguaes también un importante referente de politización delos espacios cotidianos, a partir de la certeza vividapor la población movilizada de que es posible hacerpolítica en momentos de amplia deliberación colec-

tiva. La clave para la prolongacióndel tiempo político de participación

ciudadana, desde esta experien-cia, está no sólo en la capacidadde hacer de la política una sumade actores e instituciones, sino depensarla como un espacio abierto

de encuentro y deliberación colectiva.Es también importante hacer refe-

rencia, en este punto, a la Coordinadora de Defensa del

Agua y de la Vida como un nuevo tipo de organización,que tiene entre sus principales características el haberseconstituido en un instrumento de los sectores popularesa partir de la unión y solidaridad de diferentes sectoressociales sobre la base de la consecución de objetivosclaros denidos colectivamente.

De esta manera, este espacio seplantea como un instrumento de canalización de deci-

siones colectivas, hecho que se corrobora en la incor-poración de portavoces en lugar de dirigentes, con loque se ensaya un nuevo tipo de la relación que rompecon la lógica de que la política sólo puede ejercerse através de mediadores.

Finalmente, cabe recalcar que estadinámica política que tiene como base la argumenta-ción colectiva desde la multiplicidad de experiencias

sólo ha sido posible desde un ejercicio de diálogo ho-rizontal que revaloriza la capacidad ciudadana de tomade decisiones, y se ha efectivizado gracias a una seriede mecanismos que permitieron una amplia socializa-ción de la información y transparencia en el proceso denegociación con el gobierno.

«La Guerra del Agua

es también un importantereferente de politizaciónde los espacios cotidianos»


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] presión del primer cabildo convocado por el Comité Cívico Pro Santa Cruzdio como resultado la incorporación, en la agenda pública, de la demandade Referéndum Autonómico y la elección directa de Prefectos. Propuesta

como un proyecto de freno y contención del empuje popular y de la posibleapertura del poder político hacia otros sectores sociales, especícamentelos indígenas, dicha autonomía tuvo en la Asamblea Constituyente a sureiterada antagonista.

Por su parte, las organizaciones sociales iban más alláde un proceso de renovación o ampliación de las elites políticas. Además deuna reforma del ordenamiento político, exigían una transformación del mo-delo económico. Las medidas capitalizadoras habían enajenado el control

de la explotación de los recursos naturales y de los benecios económicosque estos reportaban. Por eso, y ante el fracaso de este modelo, la inten-ción básica de los sectores populares movilizados era la nacionalización, esdecir, la recuperación del uso y el benecio de los recursos naturales y sudevolución a la potestad de la nación.

Por otro lado, y aunque no fue una propuesta que semostró de manera explícita, las características de algunas formas de moviliza-ción derivaban directamente en el cuestionamiento del orden simbólico con

que los poderosos señalaban las fronteras divisorias entre dominantes y domi-nados, entre indígenas, mestizos y blancos, entre poseedores y desposeídos,entre ricos y pobres. La ocupación de espacios urbanos (plazas, calles) usual-mente vistos como territorios de las clases medias y acomodadas de la ciudadde La Paz, más el rechazo y la hostilidad hacia la indumentaria occidental –trajey corbata–, señalaron la objeción e impugnación que los movimientos socialeshicieron de las disposiciones arbitrarias que un orden social había establecidopara proporcionar ventajas o desventajas según el biotipo racial.

Algunas consideraciones sobre la Asamblea ConstituyenteLos ciclos de movilización antes descriptos resignicaron la política, no comoun lugar para institucionalizar monopolios durables ni para cerrar procesosde manera unilateral, sino como un espacio para crear las condiciones dereinvención de la política y de los espacios sociales de autoorganización, enuna dinámica más parecida a las marchas de indígenas y las movilizacionesque a la monolítica institucionalidad pensada desde el orden liberal de re-

presentación. Así la asamblea constituyente se perlaba como un procesoen el que no sólo podrían consolidarse las demandas planteadas desdelos movimientos sociales, sino que también permitiría mantener abierto elproceso de diálogo y resignicación del campo político.

A casi un año de la instalación de la Asamblea Cons-tituyente, en un momento en el que se plantea la necesidad de ampliar


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]el período determinado por ley para su funcionamiento debido a que lostemas centrales no han sido aún tratados en profundidad, nos animamosa plantear, brevemente, los principales límites de este espacio político en

relación a las posibilidades abiertas por las movilizaciones sociales.Una de las primeras medidas políticas del gobierno deEvo Morales fue la promulgación de la “Ley Especial de Convocatoria a laAsamblea Constituyente” (Ley Nº 3364 del 6 de marzo de 2006), que seda de manera paralela a la “Ley de Convocatoria a Referéndum NacionalVinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomías Departamenta-les” (Ley Nº 3365 del 6 de marzo de 2006). Uno de los límites centrales dedicha ley es que instituyó a los partidos políticos, las agrupaciones ciudada-

nas y los pueblos indígenas como las únicas instancias capaces de proponercandidatos. Además, la fórmula de elección de escaños por circunscripcio-nes trinominales2 produjo como resultado la sobrerrepresentación de lospartidos tradicionales, y dejó fuera la representación social autónoma o laincluyó intermediada por estructuras partidarias, primordialmente el MAS.

Consideramos que lo anterior produjo como resultadoun escenario político en el que la dinámica de la Asamblea Constituyente seasemeja más a la lógica parlamentaria tradicional que a un nuevo horizonte

de construcción colectiva y reconguración del orden político, económicoy social. Por otra parte, la Asamblea ha sido debilitada en su potencial pro-positivo y emancipatorio desde una mirada gubernamental que proyectacomo horizonte último de la misma la institucionalización de las reformasplanteadas desde el gobierno.

Finalmente, consideramos que las demandas de Asam-blea Constituyente y de Autonomía Departamentales provienen de dos ver-tientes históricas contrapuestas: la primera, la de las reivindicaciones socia-

les; la segunda, como expresión de la resistencia de sectores oligárquicosregionales a perder privilegios y espacios de poder. En este sentido, al haberigualado articialmente dichos procesos a través de una ley que los convocade manera paralela, se ha producido una suerte de fortalecimiento de laderecha que ha logrado posicionar su demanda de autonomías departa-mentales de manera contundente. Frente a ello, los esfuerzos de algunasagrupaciones indígenas y campesinas, aglutinadas en torno al “Pacto deUnidad”, por mantener vigentes las demandas de los movimientos sociales,

incluso frente a la estructura partidaria masista, se ven debilitados. En estemarco, la inclusión de su demanda de autonomías indígenas responde másbien a una estrategia defensiva frente a las Autonomías Departamentales,con la consecuente reducción de su potencial emancipatorio.


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]Notas

1 El presente artículo fue redactado so-bre la base de una investigación llevadaa cabo por las autoras en el año 2006para el Centro de Estudios Estratégicosde Bolivia.

2 Por “circunscripción trinominal” nosreferimos al hecho de que para cadauna de las circunscripciones electoralesse eligieron tres representantes, dos porla primera mayoría y uno por la segundamayoría.

Cómo citar este artículoChávez, Patricia y Mokrani, Dunia 2007 “Los movimientos sociales en la AsambleaConstituyente. Hacia la reconguración de la política” enOSAL (Buenos Aires:CLACSO) Año VIII, Nº 22, septiembre.Palabras clave

Neoliberalismo, movimientos sociales, ciclos de movilización, AsambleaConstituyente, Bolivia.

asamblea constituyente y movimientos sociales

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