Construcción de la propuesta pororganizaciones regantes

Construcción colectiva en el Pactode Unidad

Presentación de las propuestas aConstituyentes

Trabajo en la Comisión deRecursos Hídricos y Energía

Constituyentes de la Comisión de Recursos Hídricos y Energía que impulsaron la publicación:

Elvira ParraAntonieta MenesesFrancisca Mamani

Texto: - Artículos aprobados en la Comisión de Recursos Hídricos y Energía y Comisión Mixta de la

Magna Asamblea Constituyente – Republica de Bolivia

- Fundamentaciones de cada Artículo por Oscar Campanini y Fabiola Rios con el apoyo deCintya Vargas y René Orellana

Diagramación: Marcelo Pozo

AGUA SUSTENTABLECentro de Apoyo y Gestión Sustentable del Agua y el Medio AmbienteLa Paz: Av. Vera Nº 6766, telf: (591 – 2) 2152744Cochabamba: Av. Hernando Siles Esq. Calle 9 Nº 3360, telf: (591 – 4) 4473351 y 4473825 E-mail: info@aguasustentable.orgwww.aguasustentable.org

Federación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable - FEDECORCalle Bolívar, edificio Fabriles, Plaza 14 de Septiembre, telf: 4511928 E-mail: fedecorcba@hotmail.com

Publicación auspiciada por:

COSUDE INTER COOPERATION - INTERMON OXFAM - APN

Los contenidos de esta publicación no comprometen la posición de los auspiciadores

Hasta hace un par de años, el Estado no lograba responder a la mayoría de los bolivianoscampesinos indígenas originarios, más al contrario rifaba el capital boliviano de empresas estatalesy la gran riqueza de recursos naturales entregándolos a empresas transnacionales, beneficiandosolo a sectores empresariales. Si bien esto se manifestó principalmente, desde el año 1985, con laaplicación de políticas neoliberales desde el Estado, en toda la historia de Bolivia y durante lacolonia, los gobiernos de turno han excluido tanto de la toma de decisión como de los beneficiosde las políticas estatales a esta población mayoritaria del territorio nacional.

Desde hace casi una década esta mayoría de la población boliviana a través de susorganizaciones ha iniciado un proceso de transformación. Uno de los momentos más importantesha sido el año 2000, donde la población cochabambina salió en defensa de uno de los recursos másimportante para la vida: EL AGUA. En este momento de lucha contra la privatización del aguadefendiendo el Derecho a la Vida, se planteó la importancia de una transformación profunda delEstado a través de una Asamblea Constituyente. Esta demanda a lo largo de estos años se harepetido en diferentes momentos de la lucha contra el modelo neoliberal. El momento que ahoraatravesamos es resultado de todas estas luchas, con la posibilidad de transformar nuestro Estado através de la Asamblea Constituyente.

Desde hace dos años hemos impulsado la construcción de propuestas para la AsambleaConstituyente, propuestas construidas en base a la experiencia del día a día en todo el territorioboliviano, pero además sobre la base de importantes conquistas ya alcanzadas por nuestrasorganizaciones.

La siguiente publicación presenta los artículos aprobados y complementados en la Comisión deRecursos Hídricos y Energía de la Asamblea Constituyente como resultado de un trabajo conjuntode concertación entre Constituyentes hermanos y nuestras organizaciones sociales con la Comisiónen general. Estos artículos deben sentar las bases para las normas futuras y la transformación denuestro país.

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PPrreesseennttaacciióónn

Asociación Nacional de Regantes y SistemasComunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS)Federación Departamental de Regantes y SistemasComunitarios de Agua Potable (FEDECOR)Federación Regional Única de TrabajadoresCampesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS)Federación de Cooperativas de Agua Potable yAlcantarillado Sanitario (FEDECAAS)Federación Sindical Única de Mujeres Campesinasdel Altiplano Sud (FSUMCAS)Asociación de Sistemas Comunitarios de AguaPotable del Sur (ASICASUR)Consejo de Defensa del Río Pilcomayo (CODERIP)

Confederación Sindical Única de TrabajadoresCampesinos de Bolivia (CSUTCB)Federación Nacional de Mujeres CampesinasIndígenas Originarias de Bolivia “Bartolina Sisa”(FNMCIOB “BS”)Confederación de Pueblos Étnicos de Santa Cruz(CPESC)Confederación Sindical de Colonizadores deBolivia (CSCB)

La Asamblea Constituyente, reivindicada por las organizaciones socialesdesde el año 2000, se ha constituido para la mayoría de los bolivianos en unproceso de transformación del país para alcanzar mayor equidad, inclusión yjusticia social entre los bolivianos. Nosotras como actores de este proceso ycomo representantes de la población que ha luchado activamente en estatransformación, mediante este documento deseamos hacer conocer loavanzado hasta ahora en lo referente al agua y la energía.

En la Asamblea Constituyente se estableció una Comisión de RecursosHídricos y Energía específica para tratar los temas de agua y energía.Comprometidas con estos temas participamos en las Subcomisiones queconstituyeron esta Comisión, con el propósito de expresar y defender laspropuestas de las organizaciones sociales.

Mediante el presente documento deseamos compartir con la población engeneral y las organizaciones sociales en particular los avances realizados enla Comisión, que son el resultado de un esfuerzo conjunto con lasorganizaciones sociales que nos brindaron su respaldo en el proceso dedeliberación, un especial agradecimiento para Agua Sustentable por el apoyotécnico brindado en el desarrollo de este proceso.

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Asamblea Constituyente Qhotuchaquy Constituyente

Tantachawi Constituyente

Elvira Paula Parra VillcaCircunscripción 16

EL ALTO

Antonieta Meneses RodriguezCircunscripción 23

COCHABAMBA

Francisca Mamani CanaviriCircunscripción 43

POTOSÍ

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Subcomisión de Recursos Hídricos

Constituyentes: Elvira Parra y Francisca Mamani

En esta Subcomisión se recibieronun total de 273 propuestas dediferentes representaciones nacionales,regionales y locales recogidas enForos Territoriales en los 9departamentos de Bolivia y algunasprovincias y en las AudienciasPúblicas con organizacionessociales, instituciones e instanciaspúblicas, estas propuestas fueronsistematizadas en ejes temáticos quesirvieron para construir los artículos.En la Subcomisión se trataron másde diez artículos, de los cuales selogro aprobar 9 artículos relativos alagua en la Comisión de RecursosHídricos y Energía; los mismos quedeben ser tratados en comisionesmixtas.

Subcomisión Energía

Constituyente:Antonieta Meneses

En esta Subcomisión se recibieron37 propuestas en los diferentesespacios de contacto con la gente:Foros en cada departamento yprovincias, audiencias públicas ytrabajo coordinado con lasorganizaciones sociales. Todosfueron sistematizados bajo ejestemáticos recurrentes e importantespara el país. En la Subcomisión granparte de los artículos fueronconsensuados, de los cuales seaprobaron 5 artículos en la Comisiónen pleno.

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Artículos aprobados y complementados en laComisión de Recursos Hídricos y Energía

Artículo Nº 1

Los recursos hídricos en todossus estados, superficiales ysubterráneos, constituyenrecursos, finitos vulnerables,estratégicos; que cumplen unafunción social, cultural yambiental.

El agua constituye un derechohumano fundamental para lavida, en el marco de lasoberanía del pueblo boliviano.El Estado promoverá el uso yacceso al agua sobre la basede principios de solidaridad,complementariedad,reciprocidad, equidad,diversidad y sustentabilidad

A pesar de que el mundo estáprincipalmente compuesto poragua (1.431.000.000 Km3) lamayor cantidad de ésta no es útilpara el ser humano pues es aguasalada, tan solo el 0,75%(200.000 Km3) es aguadisponible para los ecosistemas yla población humana; estoconvierte al agua en un recursofinito y vulnerable.

Al mismo tiempo, el agua es elsostén de la vida, no existeningún ser, que puedamantenerse vivo sin esteelemento. Esta alta dependenciaconvierte a este recurso naturalen fundamental para la vida.

Al constituir el agua un recursofundamental para la vida esnecesario que se reconozcacomo un derecho de todos, underecho humano fundamental.

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Artículo Nº 2

(En tratamiento en la Comisión Mixta)

El Estado protege y garantizael uso prioritario del agua parala vida, por lo que es deberdel Estado boliviano garantizarel acceso al agua para todossus habitantes. La Leyestablecerá las condiciones ylimitaciones de todos los usos.

El agua tiene una multiplicidad deusos: consumo humano, usodoméstico (aseo, limpieza),agrícola, pecuario, pesca,ambiental, turístico, industrial,minero, hidroeléctrico, transporte,etc. Si bien el consumo humanoes uno de los usos másimportantes y directamenterelacionados con la vida, segúnlos casos, otros usos pueden serigualmente vitales (por ejemplo,el uso del agua para laproducción destinada a laseguridad alimentaria, laconservación del agua para elmedio ambiente y labiodiversidad). Por esta razón seestablece como principio básicola priorización del uso para lavida; asignando además alEstado el deber constitucional deproteger y garantizar este criteriode priorización.

Artículo Nº 3

La Constitución Política delEstado reconoce, respeta yprotege los usos ycostumbres de lascomunidades, susautoridades locales,organizaciones indígenascampesinas y de todos losbolivianos en general; sobreel derecho, el manejo y lagestión del agua.

Los saberes del mundo ruralcomunitario, sus sistemastecnológicos y sociales de gestióndel agua parten del principio de laconvivencia armónica con la tierray se sustentan en el derechocolectivo del agua basado en unsistema normativo y social propioque expresa nuestrasidentidades, prácticas y culturaslocales. Estos lograron garantizarla sustentabilidad de losecosistemas desde tiemposinmemoriales y por lo tanto debenser preservados, respetados yreconocidos.

Artículo Nº 4

El manejo y gestión decuencas, para riego yseguridad alimentaria, sedesarrollan en base a losusos y costumbres de lascomunidades.

Con la finalidad de garantizar ladisponibilidad del agua entérminos de cantidad y calidad,para asegurar la sustentabilidadde los ecosistemas y de lascomunidades, es necesarioreconocer el rol de los sistemasde organización tradicional de lascuencas, basados en autoridadeshídricas locales ya existentes,tales como comunidadesindígenas, campesinas,asociaciones de regantes, ydemás usuarios del agua, quemediante los usos y costumbresfavorecen la disponibilidad,sustentabilidad y organización delos sistemas de agua. Lapresente disposición pretendeconsolidar los avances sobrederechos reconocidos en laactual Constitución Política delEstado y en el Convenio 169 de laOIT elevado a rango de normanacional por la Ley Nº 1257.

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Artículo Nº 5

La prestación de losservicios de agua potable yalcantarillado sanitario, sonresponsabilidad del Estado,quien los prestarádirectamente o por medio depersonas jurídicas sin finesde lucro, obedeciendo a unapolítica nacional. La leynormará la prestación deestos servicios.

La cobertura de agua potable enBolivia alcanza sólo al 62.27% delos hogares, sin embargo estedato no refleja la calidad del agua,puesto que solamente el 48% dela población cuenta con aguapotable. En el caso de las zonasrurales la cobertura alcanza a nomás del 30%.

La falta de cobertura dealcantarillado sanitario es del70%, en las zonas rurales sólo1,54 de los hogares cuenta coneste servicio (CENSO, 2001)

El Estado boliviano deberácomprometer todos los recursosnecesarios para superar estosporcentajes y garantizar elacceso igualitario a los serviciosde agua potable y saneamientobásico, como prioridad nacional

1.100 millones depersonas que viven enpaíses en desarrollo notienen acceso a aguafresca y limpia en elmundo y cerca de 30,000personas mueren diaria-mente por enfermedadesrelacionadas con la faltade acceso de aguapotable (PNUD, 2006;2).

Artículo Nº 6

Las aguas fósiles, glaciales,humedales, subterráneas,minerales, medicinales yotros, constituyen un recursoúnico del pueblo boliviano, suconservación, protección,preservación, uso sostenible ygestión integral serán deprioridad nacional. La leyprecautelará la reparación dedaños por contaminación ytipificará de aquellos queconstituyan delitosambientales

Al constituirse el acceso al aguaen un Derecho Humano, esobligación del Estado garantizarque cualquier acción o políticacon relación al agua debe estarorientada a protegerla yconservarla, garantizando quetodas las personas tenganacceso al agua sin riesgos parasu salud. Para ello se debeasegurar y proteger los sistemashídricos (aguas fósiles, glaciales,humedales, subterráneas,minerales, medicinales y otros)consensuando acciones quemantengan la integralidad de losecosistemas, especies animales,vegetales y la vida de lascomunidades con dignidad. Poresta razón se debe establecer anivel constitucional preceptos quesancionen la contaminación delrecurso agua.

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Artículo Nº 7

Antes de desarrollarcualquier actividad minera,hidrocarburífera e industrialde uso y aprovechamientode este recurso, se deberáconsultar de manera previa einformada, con lascomunidades indígenasoriginarias, campesinas yorganizaciones sociales dellugar o del área deinfluencia, respetando losmecanismos de participaciónsocial, previstos por laConstitución

La contaminación industrial yminera son las principales fuentesde contaminación hídrica ennuestro país, las industrias decaña de azúcar, café y gran partede las minas se encuentrandesarrollando sus actividades conrecursos hídricos de las zonasaltas de las principales cuencasde Bolivia, contaminando ríos yvertientes que afectan la flora yfauna de los ríos aguassubterráneas, y poniendo enriesgo la salud de las personas.

Otra actividad que generaimportantes impactosambientales que afectan al usodoméstico y al uso agrícolaprincipalmente de comunidadesindígenas, es la actividadpetrolera.

El Estado debe consagrar sucompromiso con el Convenio 169de la OIT que exige la consulta alos pueblos antes de cualquieractividad económica que puedaafectar sus intereses.

Convenio 169 de la OIT Art. 15.2“En caso de que pertenezcan alEstado la propiedad de los mine-rales o de los recursos del sub-suelo, … lo gobiernos deberánestablecer o mantener procedi-mientos con miras a consultar alos pueblos interesados, a fin dedeterminar si los intereses deesos pueblos serán perjudicados,y en qué medida antes de empren-der o autorizar cualquier progra-ma de prospección o explotaciónde los recursos existentes en sustierra”.

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Artículo Nº 8

(En tratamiento en la Comisión Mixta)

Los recursos hídricos son depropiedad y dominio delpueblo Boliviano. Soninalienables, inembargables eimprescriptibles, no podrán sersujeto de apropiacionesprivadas, ni exportadas ytanto ellos como sus serviciosno serán concesionados.

El Estado regula, protege yplanifica el uso adecuado ysostenible de los recursoshídricos con participaciónsocial.

La propiedad de un recurso naturaltan importante y vital para los seresvivos como son los recursoshídricos debe estar en manos detodos los bolivianos. Por tanto nodebe permitirse ningún tipo o formade privatización del agua quereduzca el derecho de acceso encantidad y calidad suficiente para lasatisfacción de las necesidadesfundamentales de las personas,como son las concesiones,procedimiento administrativo por elcual el Estado otorga el derecho ausar el recurso a empresas privadascon fines de lucro, quienes concibenel agua como un bien económico yno como un recurso común.

Puesto que el Estado cumple un rolfundamental en el ejercicio de losderechos de los bolivianos debeconstituir un deber y función delEstado regular el aprovechamientode los recursos hídricos, laprestación de los servicios, laprotección de los recursos hídricos yla planificación de su uso conparticipación social, para garantizaruna gestión acorde a la realidadboliviana y la priorización de losintereses nacionales por sobreintereses particulares.

Artículo Nº 9

Todo acuerdo, tratado,convenio o normainternacional que suscriba elEstado, sobre los recursoshídricos deberá garantizar lasoberanía boliviana,priorizando el interésnacional y por encima decualquier interés comercial.

El Estado resguardará deforma permanente las aguasfronterizas, para laconservación de la riquezahídrica, que contribuya a laintegración de los pueblos,garantizando nuestradignidad y soberanía.

Los diferentes acuerdos,convenios o normasinternacionales que involucren losrecursos hídricos o sus serviciosdeberán respetar el principiobásico de soberanía nacional y dereconocimiento del recurso comoun bien común; de manera que noafecte el acceso equitativo alagua de todos los bolivianos yrespete el agua como un DerechoHumano.

Entendiendo las aguastransfronterizas como las aguasque sirven de límite con otrospaíses o se extiendan a territorioextranjero o provengan de él, sedeberá tratar esta como un temade seguridad nacional y deDerechos Humanos de lapoblación boliviana, de maneraque no afecte el suministro deagua para consumo humano,para actividades agropecuarias,para la gestión y la gestiónambiental, el turismo y lasactividades culturales.

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Artículo Nº 1

Los recursos naturales como fuentes de energía, así como loselementos y fuerzas físicas naturales susceptibles de aprove-chamiento, cualquiera sea el estado en que se encuentren o laforma en que se presenten son de propiedad y dominio social de losy las bolivianos, y su administración se ejerce de manera exclusivapor el Estado. Debiendo beneficiar su explotación a los y lasbolivianos.

La energía ha sido parte constitutiva del desarrollo humano, su acceso,en su forma eléctrica, además de la iluminación permite la comunicacióny mejora las condiciones de mantenimiento de los alimentos. El accesoa la energía ha sido considerado como un derecho fundamental quepermite la realización de otros derechos como la educación, lainformación y el desarrollo en general.

Por tal razón, el Estado deberá comprometer sus recursos paraasegurar el acceso de todos los bolivianos a la energía eléctrica,garantizando la soberanía sobre los recursos naturales que permiten lageneración de esta energía.

Más de tres millones de personas en el país, que no tienen acceso a laenergía, están usando pilas, mecheros y velas. (CEBID, 2007;11)

Artículo Nº 2

El Estado elaborará legislaciones específicas en materia energética,para normar, regular y ejercer control, mediante entidades públicascon participación social.

Debe constituir un deber y función del Estado el regular y ejercer controlsobre el aprovechamiento de la energía y sus fuentes de generación,incluyendo la participación social, para garantizar un uso adecuado delas energías, según las condiciones del entorno.

En el país, no se cuenta con normas que regulen de manera integral laenergía. La ausencia del Estado en el ejercicio de control social hacreado condiciones óptimas de aprovechamiento indiscriminado de losrecursos energéticos y sus fuentes, afectando la sustentabilidad delmedio ambiente y generando grandes diferencias de acceso a laenergía entre las personas que viven en las ciudades y los habitantesrurales.

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Artículo Nº 3

Es deber del Estado Boliviano, promover la cadena productivaenergética en las etapas de generación, transporte y distribución,así como al acceso y el uso universal de la energía eléctrica a travésde empresas públicas con participación social, instituciones sin finesde lucro, cooperativas, comunitarias y sociales, como un derechohumano, en el marco de la soberanía del Estado Boliviano, sobre labase de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,equidad y sostenibilidad, sin afectar la estabilidad macroeconómicadel Estado Boliviano, priorizando los sectores de mayor impactosocial.

En Bolivia, el acceso a la energía es uno de los factores de mayorexclusión. En las ciudades principales se tiene una alta cobertura deenergía eléctrica que llega al 90% de la población urbana. El GasLicuado de Petróleo (GLP) se constituye en el principal combustible demás del 80% de los habitantes de zonas urbanas, sin embargo, tresmillones de bolivianos, principalmente de zonas rurales, no tienenacceso a la energía eléctrica (CEDIB, 2007).

Las limitaciones de acceso a la energía en zonas rurales, generalmentetiene que ver con el costo de transporte y distribución del servicio, elEstado deberá superar estas limitaciones bajo los principios desolidaridad, equidad, complementariedad y reciprocidad entre losbolivianos. Asumiendo que el acceso a la energía es un DerechoHumano fundamental para el ejercicio de otros derechos relativos a lasalud, la educación, la productividad, la información y el conocimiento.

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Artículo Nº 4

El Estado debe desarrollar y promover la investigación, sobrenuevas formas de producción de energía y el uso de energíasalternativas.

La ausencia de energía en zonas periurbanas y rurales, ha llevado a lasfamilias al uso de energías tradicionales consideradas comoinadecuadas, por sus efectos sobre la salud, el impacto ambiental y elcosto para las familias.

Existen varias experiencias que han demostrado que la aplicación deenergías alternativas (viento, agua, gas, sol, energía geotérmica) puederesponder a la demanda de manera eficiente, se trata de tecnologíaseconómicamente viables para las familias, con impacto ambientalmínimo y aptas para el medio geográfico, que pueden mejorar lacalidad de vida de las personas de manera sustancial.

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Artículo Nº 5

La energía y sus fuentes constituyen un recurso estratégico,fundamental para el desarrollo integral social del país, bajoprincipios de eficiencia, continuidad y adaptabilidad, preservando elmedio ambiente. No puede estar sujeto a intereses privados, niconcesionarse.

La vulnerabilidad ambiental de las fuentes de energía debe ser unapreocupación del Estado, por tanto se debe regular y planificar su uso ygestión de manera eficiente y sostenible, haciendo prevalecer el valor dela energía como un Derecho Humano fundamental para el desarrollo delas capacidades y oportunidades de las personas.

La energía, por sus implicancias en el desarrollo social del país,constituye un recurso estratégico que no puede ser cedido a empresascon fines de lucro.

Las experiencias de concesión del servicio de electricidad en el país hanincrementado las tarifas de suministro de manera sustancial. La formulade ajuste de las tarifas incluye: tasa de retorno variable, el volumen deconsumo, los impuestos, las tasas de regulación, todos estos valoresson indexados al dólar. Debido a costos elevados de las tarifas desuministro de energía eléctrica muchas familias se ven limitadas accedera este servicio, afectando la realización de otros derechos.

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