anteproyecto del reglamento marco del transporte...

ANTEPROYECTO DEL REGLAMENTO MARCO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DENTRO DE LA REFORMA

DEL SECTOR

I. MISIÓN DEL MTC II. VISIÓN DEL SECTOR III. SECTOR TRANSPORTES III.1 Marco Institucional del Sector Transportes III.2 Ámbito del Sector Transportes III.3 Situación Actual III.4 Políticas de Gestión III.5 Estrategias III.6 Plan de Acción IV. SITUACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE V. NORMA VIGENTE VI. ANTEPROYECTO DEL REGLAMENTO MARCO DEL TRANSPORTE TERRESTRE VII. BENEFICIOS CON LA DACION DE LA NUEVA REGLAMENTACION

CONTENIDO

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CONVERSATORIO - REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES

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Ministerio al servicio del país, que impulsa y facilita sistemas de transportes y comunicaciones

eficientes, seguros y competitivos, que contribuyen a la inclusión social, la integración y el

desarrollo económico sostenible del país.

I. MISIÓN DEL MTC


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País integrado interna y externamente, con servicios e infraestructura de transportes, que

satisfagan a usuarios y operadores, garantizando el acceso a todos los ciudadanos.

II. VISIÓN DEL SECTOR


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III.1 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TRANSPORTES

Gobierno Nacional

Organismos

Públicos

Empresas

Públicas

Consejos

Consultivos

Comisiones

Permanentes

Programas y

Proyectos

Conductores Tránsito de

vehículos

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Locales

Empresas

Privadas

Policía

Nacional

Peatones

Organismo

Regulador


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III.2 AMBITO DEL SECTOR TRANSPORTES

• Infraestructura de transportes Carreteras y caminos Vías férreas Puertos Hidrovías Aeropuertos

• Servicios Transporte público y privado de pasajeros y mercancías Transporte internacional, interprovincial, rural y urbano Transporte en vehículos automotores, ferroviarios,

embarcaciones, aeronaves y otros medios • Regulaciones Complementarias

Para conductores Para vehículos

• Tránsito de vehículos y personas


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III.3 SITUACION ACTUAL

• Institucionalidad débil. • Informalidad. • Brecha importante en infraestructura de transportes. • Sistemas de planeamiento y de información débiles. • Servicios de transportes no competitivos que afectan la

competitividad. • Transporte público de pasajeros de baja calidad. • Congestión vehicular en ciudades y carreteras. • Falta de cultura de seguridad vial. • Contaminación ambiental.


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III.4 POLITICAS DE GESTIÓN

• Participación privada en la explotación de la infraestructura de transportes.

• Tercerización de los servicios para el diseño, supervisión y construcción de obras y para el mantenimiento de la infraestructura de transportes.

• Planificación multimodal con visión de futuro. • Organización con enfoque de procesos. • Gestión orientada al usuario. • Informatización de los procesos. • Transparencia en la gestión. • Apertura al diálogo con todos los actores.


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III.5 ESTRATEGIAS

• Atender las necesidades urgentes y prioritarias. • Continuar con la ejecución de obras. • Intervenir en la solución del transporte urbano de Lima y

Callao y de otras ciudades. • Iniciar la reforma institucional del MTC que no implique

modificaciones de leyes. • Implementación progresiva de la reforma institucional. • En una segunda etapa se inicia las modificaciones de leyes

para reorganizar los OPDs. • Emitir normas para solucionar problemas urgentes. • Desarrollar la reforma normativa del Sector en forma

paulatina.


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III.6 PLAN DE ACCION

1. Reforma institucional. 2. Simplificación administrativa, reingeniería e informatización

de los procesos. 3. Reformulación de los sistemas de planeamiento y de

información. 4. Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales. 5. Reducción significativa de la brecha de infraestructura de

transportes. 6. Reforma normativa. 7. Formalización y fortalecimiento de empresas de transportes. 8. Mejora en el transporte público de pasajeros. 9. Promoción de la cultura de seguridad vial. 10. Protección del medio ambiente.


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IV. SITUACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE

• Infraestructura vial.

Red Nacional administrada por MML congestionada.

Infraestructura vial urbana deficiente. • Servicios de transporte público

Informal.

De mala calidad.

Transporte público no privilegiado.

Empresariado débil.

Parque vehicular antiguo.

• Tráfico

Congestión.

Semaforización deficiente.


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• Parque automotor

Parque automotor antiguo.

Inspección técnica con problemas de eficacia. • Fiscalización

Deficiente. • Institucionalidad

En transportes existen dos autoridades en un mismo territorio.

Administración atomizada del desarrollo urbano. • Desarrollo urbano

No privilegia transporte público.

No considera desarrollo de la infraestructura vial.

IV. SITUACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE

V. NORMA VIGENTE DEL TRANSPORTE TERRESTRE

• El Reglamento Nacional de Administración del Transporte Terrestre - RENAT, es uno de los Reglamentos Nacionales previstos en la Ley N

27181, Ley General del Transporte y

Tránsito Terrestre. • Su estructura y texto tiene un marco regulatorio complejo,

poco amigable, por tanto dificulta su entendimiento.

• Su difícil aplicación genera informalidad en el servicio.

• Desde su entrada en vigencia ha sido modificado en diez oportunidades.

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INDICE 1. Disposiciones Generales.

2 . Del Servicio de Transporte Terrestre. 3. De las Autoridades. 4. De los Agentes del Servicio de Transporte Terrestre. 5. De los Medios de Transporte y de la Infraestructura Complementaria 6. De las Habilitaciones, Autorizaciones y Concesiones. 7. De los Procedimientos Administrativos para otorgar los títulos habilitantes. 8. Del Régimen de Fiscalización. 9. De la Información y Registros del Transporte Terrestre.

VI. ANTEPROYECTO DEL REGLAMENTO

MARCO DE TRANSPORTE TERRESTRE

VI. ANTEPROYECTO MARCO DE

TRANSPORTE TERRESTRE

Tiene como ejes principales: • Crear las condiciones para que la oferta del servicio de

transporte atienda adecuadamente la demanda, regule, gestione y vele por la seguridad vial, la salud y el medio ambiente.

• Sentar las bases que propicien un mejor servicio de

transporte terrestre en un mercado de libre competencia. • Lograr una sistematización de las normas con una

estructura y redacción sencilla que permita un acercamiento con los agentes (transportistas, conductores, usuarios) que intervienen en la prestación del servicio de transporte de una manera sostenida.

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COMPROMISOS QUE DEBEN ASUMIR LAS AUTORIDADES

• Establecer las condiciones para que la oferta de servicios de transporte atienda adecuadamente la demanda en función a la leal y libre competencia.

• Proveer la infraestructura vial en condiciones óptimas que

contribuya a la calidad del servicio. • Regular y dirigir el tránsito de los vehículos y peatones. • Regular, gestionar y velar por la seguridad vial. • Proteger la vida, la salud y el medio ambiente. 16

VI.1 DISPOSICIONES

GENERALES

VI.1 DISPOSICIONES GENERALES

OBJETIVO

Establecer las disposiciones generales para regular el servicio de transporte terrestre de personas y mercancías, de conformidad con lo previsto en la Ley.

El Transporte Internacional se rige por los acuerdos y tratados internacionales y la actividad ferroviaria se rige por su propio reglamento.

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AUTORIDADES COMPETENTES

• Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y SUTRAN • Gobiernos Regionales • Gobiernos Locales Provinciales • Gobiernos Locales Distritales • Policía Nacional del Perú • INDECOPI


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TRANSGRESIÓN A NORMAS DE ÁMBITO NACIONAL

En caso que las autoridades regionales y/o locales emitan disposiciones que contravengan, desconozcan, excedan o desnaturalicen las normas de ámbito nacional en materia de transporte, el MTC podrá iniciar las acciones a que hubiera lugar contra dichas disposiciones, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios y/o servidores públicos por la aprobación de normas transgresoras, conforme a la normatividad vigente.


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REGLAMENTOS ESPECÍFICOS

• Reglamento del Servicio de Transporte Regular de Personas • Reglamento del Servicio de Transporte Turístico • Reglamento del Servicio de Transporte de Estudiantes • Reglamento del Servicio de Transporte de Trabajadores • Reglamento del Servicio de Transporte de Taxi • Reglamento del Servicio de Transporte de Auto Colectivo • Reglamento del Servicio de Transporte en Vehículos Menores • Reglamento del Servicio de Transporte de Mercancías en General • Reglamento del Servicio de Transporte de Materiales y Residuos

Peligrosos • Reglamento del Servicio de Transporte de Residuos Sólidos


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VI.2 DEL SERVICIO DE


• Condiciones de operación del servicio: Del transportista.

Del transportista en relación al conductor.

Del transportista en relación al vehículo.

Del transportista en relación al usuario.

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VI.3 DE LAS AUTORIDADES

Son Obligaciones, entre otras:

• Hacer respetar y cumplir la Ley, el Reglamento Marco de Transporte Terrestre y los Reglamentos Específicos.

• Aprobar las disposiciones regionales y municipales correspondientes en concordancia a las normas de ámbito nacional emitidas por el MTC.

• Regular los procedimientos administrativos de autorizaciones y habilitaciones en forma simplificada.

• Otorgar las autorizaciones y/o concesiones, habilitaciones al vehículo y/o conductor.

• Suministrar la información al MTC. (SINARETT)

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RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES

Las autoridades y servidores públicos que no cumplan con las disposiciones del Reglamento Marco de Transporte Terrestre y Reglamentos Específicos, serán pasibles de las responsabilidades a que hubiera lugar, conforme a la normatividad vigente.

VI.3 DE LAS AUTORIDADES

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VI.4 AGENTES DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE

• El Transportista

• El Conductor

• El Usuario

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CALIFICACION DEL TRANSPORTISTA

• De la Micro y Pequeña Empresa.

• De la Mediana Empresa.

• De la Gran Empresa.

• Asociación.


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EL TRANSPORTISTA

• Condiciones Legales

• Impedimentos y prohibiciones

• Obligaciones

• Responsabilidad solidaria.


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CONDICIONES LEGALES

• Persona natural o jurídica de derecho público o privado.

• Persona Jurídica deberá adoptar cualquiera de las formas societarias permitidas por ley.

• Establecer como actividad principal la prestación del servicio de transporte, bien de forma exclusiva o conjunta con cualquier otra actividad de transporte. Quedan exceptuadas las entidades bajo supervisión de la SBS cuando asuman la calidad de fiduciarias de una autorización.

• La persona natural o jurídica contará con un patrimonio mínimo, para acceder o permanecer en el servicio, el mismo que estará fijado en cada Reglamento Específico.

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IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES PARA ACCEDER O PERMANECER EN EL SERVICIO

Entre otros:

• No encontrarse condenados por la comisión de los delitos de tráfico ilícito de Drogas, Lavado de activos, perdidas de dominio o delito tributario, ni podrán serlo en tanto se encuentre vigente la autorización.

• No podrán haber sido declarados en quiebra o estar incursos en un proceso concursal.

• No debe haber sufrido la cancelación de la autorización o encontrarse inhabilitado para ello.

• No debe prestar servicios para la autoridad competente, PNP y/u otra institución a cargo del control y fiscalización del transporte terrestre.

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OBLIGACIONES

Entre otras:

• Prestar exclusivamente el servicio de transporte autorizado o concesionado.

• Prestar el servicio con vehículos y conductores habilitados.

• Cumplir con las jornadas máximas de conducción de sus conductores.

• Facilitar la labor de supervisión y fiscalización, entregando la información o documentación requerida por la autoridad.

• Mantener una adecuada atención a los usuarios.

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RESPONSABILIDAD SOLIDARIA

• El transportista es solidariamente responsable con el conductor por las infracciones que se cometan en la prestación del servicio de transporte terrestre.

• El propietario del vehículo es responsable por la infracciones al presente reglamento y los reglamentos específicos.

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EL CONDUCTOR

• Condiciones para su habilitación: - Titular de una Licencia de conducir de la clase y categoría y

vigente. - A partir de los sesenta y cinco (65) años deberá ser

evaluado periódicamente. - Encontrarse en aptitud física y psicológica para conducir

vehículos de transporte.

• Obligaciones - Cumplir con las normas de tránsito - Atención con cortesía


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EL USUARIO

• De los Derechos.

• De sus Obligaciones.


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DERECHOS DE USUARIOS

Entre otros: • A ser transportados en vehículos habilitados y conducidos por

conductores habilitados.

• A exigir un comprobante de pago por el valor del pasaje pagado y en el caso de mercancía, por el flete cobrado.

• A exigir que las mercancías, bienes y objetos sean transportados con medidas de seguridad a fin de evitar siniestros, pérdidas, mermas o sustracciones.

• A exigir al transportista el cumplimiento de los horarios, condiciones, comodidades y prestaciones ofrecidas de acuerdo a la modalidad del servicio.

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OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS Entre otras:

• Portar el comprobante de pago y exhibirlo cuando le sea solicitado.

• Ascender y descender de los vehículos en los lugares autorizados.

• Mantener dentro del vehículo un buen y adecuado comportamiento. No dañar lo que encuentre en él ni sustraer su equipamiento.

• No entrar en acuerdo con el conductor o transportista para burlar las acciones de fiscalización que realiza la autoridad competente o la PNP.

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VI.5 DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE

• Vehículos: SOAT o CAT e ITV vigente y póliza de seguros por responsabilidad frente a terceros.

• Permanencia de los vehículos, de acuerdo a la modalidad del servicio, a su clase y categoría.

• Vehículos propios: De propiedad del transportista o contratados bajo la modalidad de arrendamiento financiero u operativo.

• Porcentaje mínimo de vehículos propios, atendiendo la finalidad de los servicios de transporte terrestre a prestar.

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VI.5 INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA DEL TRANSPORTE

TERRESTRE

• La infraestructura vial es proveída por el MTC, Gobiernos Regionales y Locales, quienes deben mantenerla en condiciones adecuadas para el libre tránsito de los vehículos.

• Se establecerán las características, instalaciones y equipamientos que se requiere para obtener un Certificado de habilitación técnica para los Terminales Terrestres y Estaciones de ruta.

• Los Terminales Terrestres pueden ser: Públicos o Privados.

• Obligaciones del titular u operador de la infraestructura terrestre.

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VI.6 AUTORIZACIONES, CONCESIONES Y HABILITACIONES

AUTORIZACIONES

Otorgado por un plazo determinado, teniendo en cuenta la capacidad de la infraestructura vial, el uso eficiente del suelo así como la oferta y demanda del servicio.

Hasta por un plazo de 10 años.

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CONCESIONES

Otorgado por un plazo determinado, vía un proceso de licitación pública, cuando las condiciones del mercado lo ameriten de acuerdo a los criterios que se establezca en el Reglamento Específico del Servicio de Transporte Regular de personas.

Hasta por un plazo determinado de 10 años y renovables, de acuerdo a lo que se establezca en el contrato de concesión.


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HABILITACIONES

• Habilitaciones al vehículo.

• Habilitaciones al conductor.

• Habilitaciones Técnicas: Infraestructura Terrestre (terminales terrestres y estaciones de ruta)


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HABILITACIONES AL VEHICULO

• La habilitación califica al vehículo como apto para prestar el servicio de transporte terrestre (TUC).

• Mantendrá su vigencia en tanto cumpla con las condiciones establecidas en los Reglamentos específicos.


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HABILITACIONES AL CONDUCTOR

La Licencia de conducir vigente y los respectivos certificados de profesionalización del conductor, al igual que los cursos anuales de capacitación son los documentos que acreditan la habilitación de cada conductor.


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HABILITACIONES TÉCNICAS

• El certificado de Habilitación Técnica es el documento que acredita que el terminal terrestre y la estación de ruta, cumple con las características requeridas.

• Los paraderos de ruta son autorizados por la autoridad competente.

• La habilitación técnica no sustituye la obligación del titular de la infraestructura complementaria de obtener la autorización municipal de funcionamiento.

• El certificado de habilitación Técnica tiene vigencia indefinida.


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VI.7 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA OTORGAR

LOS TITULOS HABILITANTES

• Simplificación Administrativa: procedimientos informatizados.

• Transparencia: todos los procedimientos deben ser incluidos en el TUPA.

• Las autorizaciones se otorgarán previo el cumplimiento de los requisitos que incluye la habilitación de conductores y vehículos, de acuerdo a lo que se establezca en los Reglamentos específicos y las normas aprobadas por los Gobiernos Regionales y Locales.

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IV.9 SISTEMA DE INFORMACION Y REGISTRO ADMINISTRATIVO DEL


• El Sistema de Información de los servicios de Transporte Terrestre debe ser gestionado por el MTC, Gobiernos Regionales y Locales.

• Se implementará los Registros Administrativos relacionados a los servicios de transporte terrestre, transportistas autorizados, vehículos y conductores habilitados, así como las medidas preventivas y sanciones.

• Responsabilidad a los funcionarios que no suministren la información.

• Publicidad de la información.

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VII. BENEFICIOS DE LA DACION DE UNA NUEVA REGLAMENTACION

• Estabilidad jurídica para los transportistas.

• Disminución en la informalidad del servicio.

• Inclusión a la micro y pequeños empresarios, en las rutas periféricas de la zona urbana.

• Transparencia en los procedimientos.

• Reglamentos específicos de sencilla lectura y fácil

entendimiento.

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