universidad tecnolÓgica equinoccial...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO
EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA PARA
EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL ECUADOR DURANTE EL
PERIODO 2008-2012
AUTOR: ALEX CRISTIAN POLANCO FLORES
DIRECTOR: ECON. LUIS E. CABRERA BALLESTEROS
QUITO, MARZO, 2014
ii
AUTORÍA
Yo, Alex Cristian Polanco Flores, portadora de la cédula de ciudadanía No.
171412252-8, declaro bajo juramento que el presente trabajo es de mi autoría y los
resultados de investigación son de mi total responsabilidad, además que no han
sido presentados previamente para ningún grado ni calificación profesional; y que he
respetado las diferentes fuentes de información.
Alex Cristian Polanco Flores
171412252-8
iii
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Director de Trabajo de Grado presentando por el egresado Alex
Cristian Polanco Flores con cédula de identidad No. 171412252-8, para optar por el
Título de INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS.
Cuyo tema es: “ANALISIS DE LA INVERSION PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA
PARA EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL ECUADOR DURANTE EL
PERIODO 2008-2012”, considero que el trabajo reúne requisitos y méritos
suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del
tribunal examinador que se digne.
En la ciudad de Quito a los …. días del mes de ……………. de 2014
Eco. Luis Cabrera Ballesteros
Director de Trabajo de Grado
Alex Cristian Polanco Flores
171412252-8
iv
DEDICATORIA
A Dios, a mis padres José Eduardo (+) Maggy y
Mónica por su inmenso amor y apoyo, pero
sobre todo por la confianza depositada en mí,
gracias por los consejos que me ayudaron en la
culminación de esta tesis, así como a seguir
esforzándome para lograr cumplir todas las
metas propuestas en mi vida.
Alex Cristian Polanco Flores
v
AGRADECIMIENTO
A Dios, a mis padres y seres queridos por ser la
fuente de inspiración y guiarme por el sendero
del bien, a mis profesores por el apoyo y las
enseñanzas impartidas y finalmente a mis
amigos quienes con su apoyo y palabras de
aliento supieron darme fuerzas.
Alex Cristian Polanco Flores
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
AUTORÍA ................................................................................................................... II
CERTIFICACIÓN ...................................................................................................... III
DEDICATORIA ......................................................................................................... IV
AGRADECIMIENTO .................................................................................................. V
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... XIII
CAPÍTULO I PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................ 1
1.1 Planteamiento del Problema ......................................................................... 1
1.2 Justificación ................................................................................................... 2
1.3 Importancia .................................................................................................... 3
1.4 Objetivos ........................................................................................................ 3
1.4.1 Objetivo General.......................................................................................... 3
1.4.2 Objetivos Específicos .................................................................................. 3
1.5 Hipótesis ........................................................................................................ 4
1.6 Metodología de Investigación ....................................................................... 4
1.6.1 M. Histórico Lógico: ..................................................................................... 4
1.6.2 M. Inductivo: ................................................................................................ 5
1.6.3 M. Descriptivo: ............................................................................................. 5
1.6.4 M. Estadístico: ............................................................................................. 5
CAPITULO II BASE LEGAL E INSTITUCIONAL ...................................................... 6
2.1 Instituciones Relacionadas........................................................................... 6
2.1.1 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ....................................... 6
2.1.2 Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad ............... 9
2.1.3 Ministerio de Finanzas ............................................................................... 11
2.1.4 Ministerio de Industrias y Productividad .................................................... 13
vii
2.1.5 Ministerio de Comercio Exterior ................................................................ 15
2.1.6 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) ................................. 18
2.1.7 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones PRO ECUADOR 19
2.1.8 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ......................... 21
2.2 Leyes Conexas ............................................................................................. 23
2.2.1 Constitución de la República del Ecuador ................................................. 23
2.2.2 Reglamento de la Ley de Presupuestos .................................................... 24
CAPITULO III LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR ................................. 29
3.1 Antecedentes ............................................................................................... 29
3.2 Evolución de la inversión pública en el Ecuador ...................................... 34
3.3 Financiamiento de la inversión publica ..................................................... 39
3.3.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública .................................. 41
3.3.2 Modalidades de Contratación para la Inversión Pública ............................ 43
3.4 Deuda y gasto público del Ecuador ........................................................... 44
3.5 Proyectos de inversión pública en el Ecuador ......................................... 52
3.5.1 Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
Pública del Ecuador................................................................................... 54
3.5.2 Seguimiento y Evaluación de los Proyectos de Inversión Pública ............. 61
3.5.3 Principales Proyectos de Inversión Pública del Ecuador ........................... 63
3.6 INVERSION PÚBLICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ............................. 67
3.6.1 Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 ................................................ 69
3.7 Comparación de la inversión pública del Ecuador con países de
Latinoamérica ...................................................................................................... 72
CAPITULO IV INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL ECUADOR....................... 74
4.1 Antecedentes ............................................................................................... 74
viii
4.1.1 Breve Descripción de la Infraestructura Productiva del Ecuador. .............. 75
4.2 Papel del estado en la provisión de Infraestructura ................................. 77
4.3 Inversión pública e infraestructura en el Ecuador .................................... 80
4.4 Participación del sector privado en la dotación de infraestructura ........ 82
4.4.1 Asociaciones Público – Privadas ............................................................... 85
4.4.2 Asociaciones Público – Privadas, Caso Ecuador ...................................... 89
4.5 Infraestructura y Crecimiento Económico ................................................ 92
4.6 Crecimiento económico del Ecuador ......................................................... 94
CAPÍTULO V INCIDENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR
DEL ECUADOR ....................................................................................................... 98
5.1 Actualidad del Comercio Exterior Ecuatoriano ......................................... 98
5.1.1 Política y Gestión Pública acerca del Comercio Exterior Ecuatoriano
Políticas Públicas .................................................................................... 104
5.2 Infraestructura para el sector del Comercio Exterior ............................. 108
5.2.1 Servicios de Transporte ........................................................................... 108
5.2.2 Servicios Integrados de Logística ............................................................ 111
5.2.3 Servicios de Telecomunicaciones ........................................................... 112
5.3 Breve descripción de la infraestructura existente para el Comercio
Exterior del Ecuador ......................................................................................... 113
5.3.1 Sistema Portuario del Ecuador ................................................................ 113
5.3.1.1 Puerto de Guayaquil ....................................................................... 114
5.3.1.2 Puerto de Manta ............................................................................. 117
5.3.1.3 Puerto de Esmeraldas ..................................................................... 120
5.3.1.4 Puerto Bolívar ................................................................................. 123
ix
5.3.1.5 Terminales Petroleros ..................................................................... 126
5.3.1.6 Terminales Privados ....................................................................... 130
5.3.2 Sistema Aeroportuario ............................................................................ 132
5.3.2.1 Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito .......................... 132
5.3.2.2 Aeropuerto Internacional José Joaquín Olmedo de Guayaquil ....... 134
5.3.2.3 Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta ............................... 135
5.3.2.4 Aeropuerto Internacional de Cotopaxi ............................................. 136
5.3.2.5 Aeropuerto Regional de Santa Rosa .............................................. 137
5.3.3 Sistema Vial ............................................................................................ 138
5.4 Aspectos importantes acerca de la Inversión Pública en Infraestructura
Física para el Sector del Comercio Exterior en Ecuador............................... 142
5.5 Resultados de la Inversión Pública en Infraestructura dedicada al Sector
del Comercio Exterior del Ecuador ................................................................. 150
5.5.1 Competitividad del Ecuador ..................................................................... 158
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 161
6.1 Conclusiones ............................................................................................. 161
6.2 Recomendaciones ..................................................................................... 163
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 164
ANEXOS ................................................................................................................ 167
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Deuda Pública del Ecuador ........................................................................ 46
Tabla 2. Deuda Externa del Ecuador ....................................................................... 47
Tabla 3. Deuda Interna del Ecuador ........................................................................ 49
Tabla 4. Gasto Público del Ecuador ......................................................................... 51
Tabla 5. Objetivos y Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 ...... 70
Tabla 6. Composición del PIB por Sectores de Actividad ........................................ 76
Tabla 7. Indicadores Económicos del Ecuador 2012 ............................................... 96
Tabla 8. Principales Productos Exportados por Ecuador al mundo ....................... 100
Tabla 9. Principales Productos de Importación del Ecuador .................................. 102
Tabla 10. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Guayaquil ............... 116
Tabla 11. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Manta Carga en
Toneladas Métricas ................................................................................. 120
Tabla 12. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Esmeraldas Carga
en Toneladas Métricas ............................................................................ 123
Tabla 13. Carga de Exportación e Importación de Puerto Bolívar Carga en
Toneladas Métricas ................................................................................. 125
Tabla 14. Carga de Exportación e Importación de los Terminales Petroleros
Carga en Toneladas Métricas ................................................................. 130
Tabla 15. Terminales Privadas del Ecuador ........................................................... 131
Tabla 16. Red Vial Nacional según la categoría del Camino ................................. 139
Tabla 17. Red Vial Primaria del Ecuador ............................................................... 140
Tabla 18. Red Vial Secundario del Ecuador ........................................................... 141
Tabla 19. Principales Proyectos Viales en Ejecución ............................................. 145
Tabla 20. Importaciones y Exportaciones en el Sistema Portuario Nacional
Toneladas Métricas ................................................................................. 147
Tabla 21. Comparativo del Antiguo y Nuevo Aeropuerto de Quito ......................... 150
Tabla 22. Índice de Competitividad Mundial Ecuador 2012 ................................... 159
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. PIB y tasa de crecimiento, 1990-1999 ...................................................... 33
Figura 2. Inversión Pública en Millones de Dólares.................................................. 37
Figura 3. Inversión Pública en relación al PIB .......................................................... 38
Figura 4. Inversión Pública por Sectores 2012 ......................................................... 39
Figura 5. Refinería del Pacífico ................................................................................ 63
Figura 6. Metro de Quito .......................................................................................... 64
Figura 7. Coca-Codo Sinclair ................................................................................... 65
Figura 8. Universidad Regional Amazónica ............................................................. 65
Figura 9. Infraestructura Vial .................................................................................... 66
Figura 10. Misión Manuela Espejo ........................................................................... 67
Figura 11. Comparación de Inversión Pública del Ecuador con Países de la
Región ..................................................................................................... 73
Figura 12. Producto Interno Bruto Millones USD ..................................................... 95
Figura 13. Producto Interno Bruto Variación Anual en Porcentajes ......................... 96
Figura 14. Exportaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD .................................... 99
Figura 15. Importaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD .................................. 101
Figura 16. Balanza Comercial del Ecuador 2007 - 2012 Miles USD ...................... 103
Figura 17. Autoridad Portuaria de Guayaquil ......................................................... 114
Figura 18. Puerto de Manta .................................................................................... 117
Figura 19. Puerto de Esmeraldas ........................................................................... 120
Figura 20. Puerto Bolívar ....................................................................................... 123
Figura 21. Terminales Privados ............................................................................. 126
Figura 22. Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito ................................ 132
Figura 23. Aeropuerto Internacional José Joaquín de Olmedo de Guayaquil ........ 134
Figura 24. Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta ..................................... 135
Figura 25. Aeropuerto Internacional de Cotopaxi ................................................... 136
Figura 26. Aeropuerto Regional de Santa Rosa ..................................................... 137
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Sectores y Subsectores de Intervención Definidos Para los Planes de
Inversión Pública ................................................................................... 167
Anexo 2. Resumen de Proyectos de Inversión Pública En Sectores Estratégicos . 170
Anexo3. Principales Proyectos de Inversión Pública para el sector aeronáutico del
Ecuador ................................................................................................... 173
xiii
Introducción
El presente análisis se enfoca al estudio de la inversión pública en
infraestructura dedicada al comercio exterior del Ecuador, periodo 2007 – 2012, con
el propósito de reconocer la evolución que ha experimentado en los últimos años.
La Inversión Pública sin duda es una importante herramienta que apoya al
crecimiento económico, razón suficiente para que Ecuador a través de su gobierno
central aproveche al máximo esta herramienta y logre que el Ecuador se ubique
dentro del panorama mundial como un país eficiente en el manejo de sus
inversiones y un país con un desarrollo económico amplio y sustentable.
Los sectores productivos ven la imperiosa necesidad de la existencia de una
infraestructura que les facilite acceder a mercados internos o externos, esta
infraestructura debe tener características acordes a su uso. La mayoría de esta
infraestructura es asumida por el Estado, pues no siempre estos proyectos suelen
ser atractivos para el sector privado, por lo cual, no hay otra manera que la
intervención del Estado que debe hacerse cargo.
La planificación es importante para la inversión pública, pues, permite
estructurar un mejor plan de acción con el cual priorizar aquellos proyectos que son
de cierta manera urgentes, además de permitir cubrir las necesidades de la mayoría
de la población.
Siendo el comercio exterior un importante sector para la economía
ecuatoriana, la infraestructura dedicada a este sector debe presentar características
xiv
que faciliten el correcto desarrollo del intercambio comercial de mercancías, en este
aspecto, el Ecuador si bien es cierto posee una ubicación geográfica privilegiada, la
infraestructura no se la puede considerar del mismo modo, a pesar de existir
infraestructura operativa, la falta de modernización y desarrollo tecnológico, no han
permitido el surgimiento de una infraestructura eficiente que alcance niveles óptimos
de competitividad con respecto a otros países de la región.
Sin duda, el financiamiento de la inversión pública es un factor predominante
al momento de materializar un proyecto, las limitaciones de recursos financieros que
tiene el Estado evidentemente pueden convertirse en un obstáculo para la
construcción de grandes obras de infraestructura, pero, esto puede ser subsanado
gracias al financiamiento de instituciones privadas o públicas, nacionales o
extranjeras, que a manera de préstamos, créditos, se ofrecen para sacar adelante
un proyecto de infraestructura.
Este análisis pretende revisar las variantes que influyen directa o
indirectamente a la inversión pública en infraestructura dedicada al sector del
comercio exterior ecuatoriano, además de demostrar la importancia de la inversión
pública para el crecimiento económico del país.
1
Capítulo I
Problemática de la Investigación
1.1 Planteamiento del Problema
La inversión pública constituye el uso de recursos públicos recaudados en
impuestos, obtención de créditos, utilidades de empresas públicas, entre otras
fuentes de ingresos, para dirigirlos en beneficio a la sociedad de un Estado,
representada en obras de infraestructura y servicios, desarrollo de proyectos
productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las
actividades comerciales, generación de empleo, y mejoramiento de la calidad de
vida en general.
Los parámetros que regulan a la inversión pública se encuentra dictaminada
por leyes, normas y procedimientos, que definen lo que es viable y lo que está
prohibido, así mismo, existen instituciones públicas que se encargan de cumplir y
hacer cumplir con las mismas.
En el Ecuador, la inversión pública se vio impulsada con el boom petrolero y
el endeudamiento con instituciones y estados extranjeros. Sin embargo, los altos
niveles de inversión no pudieron seguir en las décadas siguientes, por el contrario,
sufrieron bajas por las malas condiciones económicas que presentaba el país por
aquellas épocas.
Ya en los años 2000, la inversión pública en el Ecuador recobró importancia,
pues, la dolarización y un nuevo auge de los precios del petróleo fueron factores
2
importantes para su desarrollo. Es así que en los períodos 2001-2006 y 2007-2012
tienen la inversión con características bien definidas en cuanto al modelo de Estado,
es decir, una mejor normativa legal, reorganización territorial, calidad de los
servicios públicos y una planificación más acertada de la inversión pública.
1.2 Justificación
El interés de realizar el análisis de la inversión pública en infraestructura para
el sector del comercio exterior en el Ecuador durante el periodo 2008-2012,
corresponde a la necesidad de conocer la realidad de la infraestructura que existe
en el país para operación del comercio exterior ecuatoriano, del mismo modo, los
proyectos que existen para mejorarlo provenientes del sector gubernamental. Dadas
las actuales condiciones del país, especialmente en el sector económico, el
incremento de ingresos económicos ya sean petroleros, fiscales, etc., ha permitido
una modernización integral del país a nivel de infraestructura, servicios públicos,
una institucionalidad más fuerte, en resumen una vía más despejada para el
desarrollo.
Sin duda el papel del gobierno ha sido determinante para trazar la ruta a
seguir, como ente regulador tiene la difícil tarea de asignar recursos para el
funcionamiento del país, es por eso que la inversión pública es indispensable para al
mejoramiento de sus instituciones. Siendo uno de los principales objetivos de la
inversión pública la destinación de fondos a proyectos cuyos beneficios sean
dirigidos a sectores productivos del país y es el caso del Comercio Exterior.
3
1.3 Importancia
La inversión pública tiene por objetivo la creación o mejoramiento de
infraestructura o servicios que brinda o está en manos de entidades
gubernamentales a la sociedad.
En el Ecuador, el comercio exterior se ha convertido en uno de los sectores
productivos que ha permitido el desarrollo económico y social del país, por ello, la
infraestructura necesaria para la correcta operación del mismo debe estar acorde a
los tiempos actuales donde la tecnología influye enormemente en la mayoría de los
procesos logísticos que se requieren en el comercio exterior.
De allí la importancia de este análisis que nos otorgará una visión más amplia
de la realidad de la infraestructura del comercio exterior en nuestro país, enfatizando
en los proyectos de mejoras que existe para las mismas.
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Realizar un análisis de los efectos positivos y negativos que ha generado la
inversión pública para el mejoramiento del comercio exterior ecuatoriano, así como
la infraestructura física que es necesaria para su desarrollo.
1.4.2 Objetivos Específicos
Reconocer las instituciones públicas así como las normativas legales que
intervienen en las diferentes etapas de planificación de la inversión pública.
4
Determinar la calidad de la inversión pública que se genera en el Ecuador,
especialmente en el sector del comercio exterior del país.
Conocer los proyectos más emblemáticos que se han realizado para la
efectiva modernización y mejoramiento del Comercio Exterior Ecuatoriano.
Analizar la infraestructura física que el Ecuador mantiene actualmente para el
desarrollo del comercio exterior.
Establecer la importancia de la inversión pública en infraestructura para el
sector del comercio exterior del país.
1.5 Hipótesis
La Inversión Pública en el Ecuador constituye una forma de contribuir al
mejoramiento de la infraestructura necesaria para la optimización del sector del
comercio exterior en el país, asimismo atrae a la inversión privada y extranjera.
1.6 Metodología de Investigación
El método es un proceso lógico y sistemático, que tiene la finalidad de
demostrar la veracidad de una hipótesis o una idea propuesta que debe ser
defendida.
Los métodos de investigación que serán utilizados en la presente
investigación son:
1.6.1 M. Histórico Lógico:
Emplearemos este método, ya que en este proyecto requiere recabar toda la
información estadística posible, para de este modo, recoger un vasto conocimiento
5
sobre el desarrollo y evolución de la Inversión Pública en el Ecuador, por lo tanto,
lograr armar un esquema preciso de cuáles son los impactos a corto, mediano y
largo plazo para el desarrollo del país.
1.6.2 M. Inductivo:
Es aquel que va desde casos particulares hasta llegar a conclusiones
generales. De este modo se iniciará analizando la situación actual de la inversión
pública en el Ecuador, el importante papel que juega en la construcción de un nuevo
país, y los beneficios que trae consigo para los sectores productivo, especialmente
del comercio exterior.
1.6.3 M. Descriptivo:
Establece las principales características por las cuales el sector público del
Ecuador realiza la inversión pública, sus beneficios a largo, mediano y corto plazo,
la generación de empleo para la sociedad y el mejoramiento de vida de los
ecuatorianos.
1.6.4 M. Estadístico:
Permite la recolección de información, la misma que deberá ser interpretada
mediante cuadros estadísticos comparativos del incremento del monto asignado a la
inversión pública en el sector del comercio exterior, así como del porcentaje del PIB
que se destina al mismo.
6
Capítulo II
Base Legal e Institucional
2.1 Instituciones Relacionadas
2.1.1 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo es la institución pública
encargada de realizar la planificación nacional en forma participativa incluyente y
coordinada para alcanzar el Buen Vivir para todos los ecuatorianos.
Además, la SENPLADES diseña políticas públicas que influyen en varios
sectores sociales, económicos y productivos, entre ellos el comercio exterior, pues,
forma parte del Comité Intersectorial para el cambio de la matriz productiva que
tiene como misión la transformación de la estructura económica del país, pasando
del modelo exportador primario y extractivista a un modelo basado en la producción
diversificada y con mayor valor agregado, asimismo, la sustitución selectiva de
importaciones con bienes y servicios producidos en el Ecuador.
Misión
Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa como un medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y
territorial, estableciendo objetivos y políticas estratégicas, sustentadas en procesos
de información, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientando la
inversión pública; y, promoviendo la democratización del Estado, a través de una
activa ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente.
7
Visión
Ser el referente latinoamericano en términos de planificación nacional,
visionando el Ecuador del futuro para las y los ecuatorianos.
Valores
Lealtad y compromiso
Trabajo en equipo
Honestidad y transparencia
Eficiencia y eficacia
Responsabilidad
Actitud de servicio, calidez y buen trato
Objetivos
Coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Promover el fortalecimiento de la gestión de las instituciones adscritas a la
SENPLADES y la potenciación de la capacidad técnica y operativa de las
mismas, con la finalidad de asegurar la mejor y pronta atención de las
necesidades de la comunidad. 1
Propender a la transformación de las empresas públicas dentro del patrón de
especialización de la economía a fin de llegar a la sustitución selectiva de
importaciones para el buen vivir.
Impulsar el desarrollo integral del país sobre la base de los principios de
integración, participación, descentralización, desconcentración, transparencia
y eficiencia.
1Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, http://www.planificacion.gob.ec
8
Promover la desconcentración y descentralización de la gestión pública, a
través de las Subsecretarias Zonales de Planificación para profundizar la
construcción de una democracia representativa, participativa y deliberativa.
Coordinar acciones con las distintas instituciones del Estado para el
cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Proveer a las actores sociales, información sistematizada, pertinente y
confiable sobre aspectos relevantes de la realidad nacional, de estudios e
investigaciones que contribuyan a mejorar la formulación de políticas públicas
y propuestas del régimen del Buen Vivir.
Garantizar capacitación, metodologías y herramientas para la participación
ciudadana en la elaboración de planes, programas, proyectos y propuestas
de reforma institucional, ordenamiento territorial, inversión pública,
planificación, seguimiento y evaluación de inversión.
Lograr una gestión pública transparente y eficiente que impulse el buen vivir. 2
Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública del Ecuador
Es una herramienta utilizada por la SENPLADES, y permite:
Consolidar la información generada a partir de una metodología de
planificación institucional que prioriza la observancia de los Objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, la implementación de la política pública, los
problemas y potencialidades identificados en los territorios, la transversalidad
de los enfoques para la igualdad y su concreción en programas y proyectos
de inversión pública.
2 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, http://www.planificacion.gob.ec
9
Proporcionar los insumos necesarios para el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas nacionales y sectoriales.
Verificar la continuidad y coherencia de la acción y política pública; y
proporcionar información respecto a su implementación.
Enlazar la inversión pública a los instrumentos de política pública.
Incorporar la territorialización de la inversión pública y su desglose por
enfoques de igualdad.
Articular el presupuesto a la planificación. Su diseño contempla la inter-
operabilidad con el E-SIGEF.
Transparentar la planificación y ejecución de la política pública.
Generar datos para el seguimiento y evaluación del Plan Nacional del Buen
Vivir mediante indicadores de resultado que se gestionan desde la
Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.3
2.1.2 Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad
Las políticas impulsadas por este ministerio están orientadas a impulsar el
desarrollo de los sectores productivos, en el caso del comercio exterior se ha
implementado procedimientos para la aplicación de mecanismos de defensa
comercial que sirvan como herramienta a los sectores productivos, considerando el
efecto negativo que puedan tener las importaciones sobre el consumo de la
producción nacional. Además se ha impulsado varios proyectos de inversión para
lograr resultados importantes para el desarrollo productivo y el cambio de la matriz
productiva del Ecuador.
3 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, http://www.planificacion.gob.ec
10
Misión
Generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas,
proyectos y estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo
Sectorial de la producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador.
Visión
Ser, en el año 2016, el eje estratégico del desarrollo productivo, competitivo y
de empleo de calidad, con capacidad de generar y definir políticas públicas
articuladas y de alto impacto, con la participación de diversos actores de la
sociedad.
Valores
Transparencia
Responsabilidad
Compromiso
Solidaridad
Eficiencia
Objetivos
Incrementar la eficiencia y la efectividad en la formulación, articulación y
ejecución de políticas y herramientas del sector de la producción, empleo y
competitividad.
Incrementar la acción de la inversión, nacional y extranjera en el país, para el
desarrollo empresarial, a través de la coordinación con las entidades del
sector.
11
Incrementar la producción de los sectores priorizados de las zonas de
planificación.
Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
Incrementar la eficiencia operacional.
Incrementar el desarrollo del talento humano.4
2.1.3 Ministerio de Finanzas
El Ministerio de Finanzas se encarga de garantizar recursos financieros para
el desarrollo nacional con transparencia y sostenibilidad.
Para el comercio exterior, el ministerio de finanzas controla las decisiones
arancelarias y regulatorias así como la aplicación de medidas de defensa comercial
tales como dumping, subvenciones y medidas de salvaguardias.
Misión
Contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país y a una
mejor calidad de vida para las y los ecuatorianos, a través de una eficaz definición,
formulación y ejecución de la política fiscal de ingresos, gastos y financiamiento
público; que garantice la sostenibilidad, estabilidad, equidad y transparencia de las
finanzas públicas.
Visión
Ser el ente rector de las finanzas públicas, reconocido como una entidad
moderna orientada a brindar servicios públicos con calidad, oportunidad; integrado
4 Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, http://www.produccion.gob.ec
12
por un equipo de personas competentes y comprometidas con la ética, probidad,
responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.
Objetivos
a) Incrementar la coordinación y sostenibilidad fiscal del Sector Público
Estructurar la información fiscal del Sector Público.
Implementar programas de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal del sector
público.
Desarrollar políticas, normas, procesos y análisis de la gestión de ingresos,
gastos, financiamiento, activos y pasivos del sector público.
Generar procesos de desconcentración de las finanzas públicas.
b) Optimizar los niveles de financiamiento y sus fuentes manteniendo la
sostenibilidad fiscal
Implementar un sistema de estimación y determinación de ingresos del sector
público.
Mejorar los procesos de la planificación, distribución y asignación de los
recursos públicos.
Implementar un sistema de análisis, seguimiento, evaluación y transparencia
fiscal del sector público.5
c) Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Finanzas
Crear y mejorar los procesos institucionales.
Implementar nuevas soluciones tecnológicas.
5 Ministerio de Finanzas, http://www.finanzas.gob.ec/
13
Implementar mecanismos que mejoren el proceso de planificación
institucional.
d) Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de
Finanzas
Mejorar, implementar y socializar el Plan Estratégico del Talento Humano
enfocándose en competencias conductuales y habilidades gerenciales.
Desarrollar una cultura organizacional.
e) Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de
Finanzas
Implementar mecanismos que mejoren el proceso de programación,
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto del Ministerio de
Finanzas.”6
2.1.4 Ministerio de Industrias y Productividad
Este ministerio se encarga del fomento e impulso del desarrollo productivo
industrial y artesanal a través de la generación de infraestructura productiva e
innovación tecnológica.
Para el sector del comercio exterior, el ministerio de industrias de
productividad se encarga del acceso a mercados internacionales enfocado para
pequeños y medianos productores y artesanos, además de fomentar la oferta
exportable.
6 Ministerio de Finanzas, http://www.finanzas.gob.ec/
14
Misión
Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de
la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos
especializados, que incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover
la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía
con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita su inserción en el
mercado interno y externo.
Visión
Ser una institución pública referente en la definición y ejecución de políticas
industriales y artesanales, por la aplicación de in modelo exitoso de desarrollo
productivo integral.
Objetivos
Incrementar la producción nacional para la sustitución estratégica de
importaciones en los sectores priorizados.
Incrementar la oferta de productos con énfasis en los sectores priorizados
Incrementar las capacidades productivas para mejorar la productividad con
énfasis en los sectores priorizados.
Incrementar la calidad en la producción nacional industrial con énfasis en los
sectores priorizados.
Incrementar la eficiencia operacional.
Incrementar el desarrollo del talento humano.
Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
15
Valores Institucionales
Efectividad en la gestión
Trabajo en equipo
Comportamiento ético integral
Protección al medio ambiente
Desarrollo Humano
Mejoramiento continuo
Cumplimiento de leyes, normas y reglamentos
Utilización de herramientas tecnológicas actualizadas.
Ejes Estratégicos
Generación de capacidades productivas
Calidad como eje de desarrollo productivo
Sustitución estratégica de importaciones
Fomento de la oferta exportable.”7
2.1.5 Ministerio de Comercio Exterior
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 25 del 12 de junio del 2013, se crea el
Ministerio de Comercio Exterior con sede en la ciudad de Guayaquil, el cual se
encargará de las políticas aplicadas al comercio exterior e inversiones. Asimismo, el
mismo decreto reestructura la conformación del Comité de Comercio Exterior
(COMEX) que dentro de sus atribuciones estará la creación, modificación de tarifas
arancelarias; según el mismo decreto, el COMEX está integrado por los delegados
de:
7 Ministerio de Industrias y Productividad, www.industrias.gob.ec
16
Organismo Nacional de Planificación
Ministerio Rector de la Política Agrícola
Ministerio a cargo de las Finanzas Públicas
Ministerio Rector de la Política de Comercio Exterior
Ministerio Rector de la Política Industrial
Misión
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la política de comercio
exterior e inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción
económica y comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la
integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante
la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de
comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las
negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de
importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el
propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
Visión
Ser una institución referente en el contexto internacional en la concreción de
una política comercial, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en
términos de eficiencia y eficacia, que atiende los objetivos nacionales de integración
comercial y económica como instrumento del desarrollo productivo y el cambio de la
matriz productiva.
17
Atribuciones
Proponer, ejecutar y coordinar las negociaciones de acuerdos comerciales,
así como administrar la implementación y seguimiento de los acuerdos
comerciales internacionales suscritos por el país.
Ejercer la representación y defensa de los intereses y el ejercicio pleno de los
derechos del Estado en materia de comercio exterior, ante organismos
internacionales de comercio, foros comerciales o frente a prácticas desleales
de comercio exterior.
Promover y coordinar los procesos de integración económicos, con énfasis
en la región latinoamericana.
Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios en los
mercados internacionales.
Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas como instrumentos
que coadyuven al desarrollo endógeno del país, con respecto al medio
ambiente, a los trabajadores, a los compromisos con el Estado y a los
consumidores.
Diseñar e implementar estrategias y acciones para desarrollar y promover las
marcas sectoriales o denominaciones de origen dirigidas a la promoción
comercial y posicionamiento de sus productos y servicios en el exterior.
Establecer y promover mecanismos logísticos internacionales para facilitar el
transporte, almacenamiento, consolidación, redistribución y comercialización
de productos ecuatorianos en los países y mercados internacionales,
articulándolos con las entidades rectoras competentes.
Proponer y coordinar la implementación de políticas y acciones para el
acceso efectivo de exportaciones ecuatorianas a mercados internacionales
18
en los ámbitos de normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias, aduaneras, entre
otras.
Proponer e implementar políticas, normas, condicionamientos y
procedimientos de exportación e importación o diferimiento, de acuerdo a los
requerimientos y necesidades del país.
Apoyar el proceso de incentivos y regulación para la generación de valor
agregado en las exportaciones y para la inserción en cadenas de valor
internacionales.
Identificar y normar la transferencia tecnológica y conocimiento de las
importaciones, orientadas al sector productivo nacional.”8
2.1.6 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
La SENAE se constituye como una empresa estatal, enfocada principalmente
a la facilitación de todos los procesos que involucra el comercio exterior del país, así
como el cobro de impuestos y el registro de operaciones de exportación e
importación que se realicen en los principales puertos internacionales del país.
Misión
Impulsar el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control
eficiente al comercio exterior que promueva una competencia justa en los sectores
económicos; teniendo como base un recurso humano honesto y productivo, una
tecnología adecuada y un enfoque a la mejora permanente de los servicios que
otorga.
8 Ministerio de Comercio Exterior, http://comercioexterior.gob.ec/
19
Visión
Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos
sus procesos automatizados e integrados, sustentado en un recurso humano
altamente productivo, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil
y seguro.
Valores Corporativos
Honestidad.- Ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando
decisiones imparciales, objetivas e íntegras.
Responsabilidad.- Enfocar esfuerzo a cumplir con su trabajo de manera
eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de sus acciones.
Lealtad.- Estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo
del país y la institución.9
2.1.7 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones PRO
ECUADOR
PRO ECUADOR constituye parte del Ministerio de Comercio Exterior y tiene
como atribución principal la promoción de la oferta exportable de productos
ecuatorianos a mercados internacionales, la asesoría a exportadores también es
una importante atribución de este instituto.
9 Servicio Nacional de Aduana de Ecuador SENAE, http://www.aduana.gob.ec/index.action
20
Misión
Promover la oferta exportable de bienes y servicios del Ecuador con énfasis
en la diversificación de productos, mercados y actores; y la atracción de inversión
extranjera, cumpliendo con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Visión
Ser una institución pública ágil, inclusiva y transparente que posicione al
Ecuador como un país proveedor de productos y servicios de alta calidad y valor
agregado y como destino de inversiones extranjeras que generan encadenamiento
productivo y de tecnología.
Objetivos Estratégicos
Alcanzar una adecuada promoción de la oferta exportable de bienes y
servicios del Ecuador consolidando las exportaciones actuales y fomentando
la desconcentración y diversificación de exportadores, productos y mercados.
Lograr la diversificación y empoderamiento de la oferta exportable a través de
la inversión que genere encadenamiento productivo e innovación tecnológica.
Alcanzar una adecuada cultura exportadora, con énfasis en los nuevos
actores del comercio exterior.
Lograr la inserción estratégica en el comercio internacional de todos los
productos nacionales, con especial énfasis en los bienes y servicios ofertados
por las pequeñas y medianas empresas, y los actores de la economía
popular y solidaria.10
10 Instituto de Promoción de Exportaciones e Importaciones, http://www.proecuador.gob.ec/
21
2.1.8 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
El Ministerio de Relaciones Exteriores se encarga principalmente de la
política exterior, así como la ayuda a ciudadanos ecuatorianos que residen en otros
países a través de los servicios consulares.
Misión
Es el rector de la política internacional y responsable de la gestión y
coordinación de la misma, la integración latinoamericana y el comercio exterior
respondiendo a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirá cuentas de
sus decisiones y acciones en cumplimiento de los principios constitucionales y de
las normas del derecho internacional, en el marco de los planes nacionales de
desarrollo.
Visión
Ser una institución pública moderna; transparente; eficiente y con un sistema
de gestión orientado al servicio ciudadano; responsable de promover políticas de
desarrollo endógeno en el relacionamiento, cooperación e intercambio con el resto
del mundo; y ejecutar la política exterior en los ámbitos político diplomático, de
comercio exterior, movilidad humana, integración latinoamericana, respondiendo a
los intereses del pueblo ecuatoriano al que rinde cuentas de manera permanente.
Ejes Estratégicos
Comercio Exterior e Integración Económica
Planificar, dirigir, gestionar y coordinar las políticas de comercio exterior,
integración económica e inversión que contribuyan al desarrollo de un sistema
22
económico, social y solidario en lo nacional; y a un comercio justo y solidario basado
en la complementariedad en lo internacional, en el marco constitucional vigente y los
planes nacionales de desarrollo.
Estrategias principales
Liderar y coordinar los procesos de negociaciones de acuerdos comerciales
para el desarrollo y la integración económica que contribuyan a la inserción
estratégica del Ecuador en la economía internacional y el avance de la
integración latinoamericana; así como propone políticas dentro del ámbito de
su competencia.
Liderar y coordinar la gestión de comercio e inversión promoviendo la
diversificación de mercados y productos de exportación, en una línea que
incluya a los pequeños y medianos productores, buscando inversiones
estratégicas para el desarrollo endógeno y la articulación al comercio mundial
que busca el desarrollo armónico de los pueblos; así como proponer políticas
dentro del ámbito de su competencia.
Coordinar la defensa de los intereses del Ecuador en las negociaciones
comerciales, bilaterales, regionales y multilaterales; asegurar la
compatibilidad de las políticas y medidas comerciales con la Constitución,
demás normas nacionales, compromisos internacionales asumidos por el
Estado y su defensa en los foros internacionales; proponer la adopción de
medidas de defensa comercial, salvaguardia para enfrentar prácticas
desleales de comercio y proteger la producción nacional, así como acciones
para la implementación de las políticas de desarrollo industrial nacional y de
complementariedad productiva con socios comerciales; y articular la
23
implementación de las estrategias, políticas, lineamientos y directrices en
ámbitos de su competencia.11
2.2 Leyes Conexas
2.2.1 Constitución de la República del Ecuador
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa
organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un
Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de
gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las
políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y
será presidido por el Presidente de la República.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,
metas y un plazo determinado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades
11 Instituto de Promoción de Exportaciones e Importaciones, http://www.proecuador.gob.ec/
24
que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia,
rendición de cuentas y control público.
Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando
prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios
de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de
equilibrios regionales y sectoriales.
2.2.2 Reglamento de la Ley de Presupuestos
Art. 14. Proformas Presupuestarias.- Solo se podrán incorporar a las
proformas presupuestarias solicitudes de recursos para aquellos proyectos
de inversión que hayan sido aprobados por la SENPLADES, y que no se
incluirán en las proformas presupuestarias los proyectos que no cuenten con
los respectivos estudios técnicos económicos de inversión.
Art. 15. Proyectos de Inversión Plurianuales.- Cuando se contemplen
proyectos cuyo plazo de ejecución exceda a un ejercicio fiscal, las entidades
y organismos remitirán a la SENPLADES, en la forma y términos que ella
misma lo determine, los estudios técnicos que comprueben la adecuada
programación del proyecto y los cronogramas de su ejecución.
Art. 28. Concepto General sobre las Inversiones Públicas.- Establece
que para la aplicación de la Ley y del Reglamento, las inversiones públicas
comprenden a los gastos que realizan las entidades y organismos por los
conceptos siguientes:
25
a) Infraestructura indispensable para sustentar o ampliar las actividades
productivas, rebajar los costos, facilitar la inversión privada, aprovechar y
preservar los recursos naturales, y elaborar expedientes técnicos.
b) Reposición o reemplazo de bienes de capital que se gastan en el proceso
productivo.
c) Reparaciones mayores de obras de infraestructuras o bienes de capital,
incluido el mantenimiento.
d) Cobertura del costo de los equipos, maquinarias, recursos humanos,
insumos (materiales, combustibles, lubricantes) necesarios para la
realización de los conceptos anteriores; incluye la instalación.
e) Proyectos de infraestructura en salud, alimentación, educación, agua
potable, saneamiento ambiental, vivienda, escenarios deportivos y
culturales, y aquellos orientados a la creación de fuentes de trabajo y
empleo en el sector privado; incluye costos de asistencia y cooperación
técnica.
f) Infraestructura y desarrollo tecnológico (centros de investigación y
laboratorios), consultoría, normalización, metrología y certificación de
calidad, y proyectos de apoyo a la innovación tecnológica.
Art. 29. Programa Anual de Inversiones Públicas.- Este programa será
elaborado anualmente por la SENPLADES y se fundamentará en los
objetivos, políticas y estrategias generales de los planes y programas de
desarrollo aprobados por el Presidente de la República.
Contendrá los proyectos de inversión física y, en su caso, las obras
necesarias con el detalle de objetivos, metas, cronogramas mensuales o
26
trimestrales de ejecución física y financiera, fuentes de financiamiento,
responsables, costos, incluidos los de operación, que se requieran una vez
concluida su puesta en marcha y resultados que se espera alcanzar en el
transcurso del ejercicio presupuestario.
Art. 30. Jerarquización de los Proyectos de Inversión.- La SENPLADES
determinará las prioridades a las que se sujetarán los proyectos de inversión
que realicen las entidades y organismos del sector público. Para la
priorización de los proyectos, la secretaría, mediante acuerdo, expedirá un
instructivo técnico metodológico en el que se establecerá los requisitos que
las entidades públicas deben cumplir para este trámite.
Las entidades públicas presentarán sus proyectos a la SENPLADES, los
mismos que serán ingresados al Inventario Nacional de Proyectos, y sobre
los cuales la mencionada secretaría establecerá un orden jerárquico en base
a una metodología por ella definida. El dictamen de prioridad sobre los
proyectos será emitido una sola vez al año, en atención a la metodología de
jerarquización y a las previsiones presupuestarias que el Ministerio de
Finanzas determine para cada ejercicio fiscal.
Art. 36. Cancelación de Proyectos.- Los organismos ejecutores o las
instancias de control del Estado podrán determinar la cancelación de
proyectos de inversión cuando se incurra en cualquiera de las causales
siguientes:
27
a) Cuando los informes de control muestren desviaciones injustificadas entre
lo programado y lo realizado, desviación de recursos, difiriendo en la
realización de metas u otras causas que perjudiquen significativamente la
realización del proyecto.
b) Cuando exista justificaciones legales o de carácter técnico que
determinen la necesidad de cancelar los proyectos.
c) Otras que señalen el organismo ejecutor o las instancias de control del
Estado.
Art. 53. Programación de los Proyectos de Inversión.- La programación
de la ejecución de los proyectos de inversión comprende las previsiones de
metas y aplicaciones financieras para el cumplimento de los proyectos de
inversión.
La programación de la ejecución de dichos proyectos será la misma para
efectos de su incorporación al Programa Anual de Inversiones a que se
refiere el Capítulo IV del Título II de este reglamento.
En el caso de que las asignaciones presupuestarias para inversiones difieran
de las establecidas en el Programa Anual de Inversiones Públicas, las
entidades y organismos propondrán al Ministerio de Finanzas y a la
SENPLADES los ajustes pertinentes a la programación fiscal y financiera.
Si el Ministerio de Finanzas, al elaborar la programación de la ejecución de
las asignaciones destinadas a proyectos de inversión, establece la necesidad
28
de realizar cambios a la programación contenida en el Programa Anual de
Inversiones Públicas, los hará del conocimiento de la SENPLADES.
29
Capítulo III
La Inversión Pública en el Ecuador
3.1 Antecedentes
La inversión pública constituye la utilización de dinero recaudado de una
sociedad, la misma que se encuentra reflejada en infraestructura eficiente, servicios
ciudadanos de excelencia, proyectos con rentabilidad probada, entre otros, los
mismos que benefician al mejoramiento de calidad de vida de la misma sociedad
que aporta los impuestos. La inversión pública debe desempeñar un papel
fundamental en toda estrategia nacional de desarrollo contra la pobreza.
El orden público, la infraestructura básica, la salud primaria, la educación
básica y la investigación científica son ejemplos de bienes públicos que tienen
relevancia en el desarrollo de una sociedad.
La inversión pública desempeña un papel clave, especialmente en el
desarrollo a largo plazo, el mismo que requiere de inversiones en el terreno de los
recursos físicos y humanos. Los proyectos de inversión pública pueden aumentar
los recursos físicos por medio de la inversión en equipamiento e infraestructura e
incrementar los recursos humanos a través de la inversión en salud, educación,
capacitación e investigación científica. Los proyectos de inversión pública que se
destina correctamente, tales como recursos destinados a la infraestructura creada
para ayudar a una región pobre a exportar sus productos, pueden contribuir a
mitigar la pobreza y, por ende, promover el desarrollo económico y social a largo
plazo.
30
La inversión pública es un instrumento fundamental para mejorar la actividad
del sector privado ya que es complementaria a la inversión del sector privado, por
ejemplo, infraestructura en caminos para la principal región agrícola exportadora,
inversión en la capacitación de ingenieros para nuevas industrias en expansión,
inversión en industrias de insumos básicos que resulten demasiado arriesgadas
para el sector privado.
El Gobierno en funciones de un país es el encargado de planificar, controlar e
incentivar la inversión pública, a través de instituciones públicas especializadas, así
mismo, otras entidades se encargarán de verificar la vialidad de inversiones públicas
realizadas, pero sobretodo, el correcto uso de fondos públicos.
En la mayoría de Estados existen legislaciones que establecen reglas claras
enfocadas a la inversión pública, desde directrices hasta limitaciones en cuanto a
inversiones públicas poco beneficiosas para la sociedad.
Como la mayoría de los países de la región, la economía del Ecuador es
dependiente y vulnerable a los cambios continuos del mercado externo y a los
efectos derivados de los desastres naturales que amenazan constantemente la
sostenibilidad alimentaria y económica de su población.
El primer boom petrolero acontecido en el año de 1972 en el gobierno de
General Guillermo Rodríguez Lara y el endeudamiento externo, impulsaron la
inversión pública, sustentada en los elevados ingresos económicos de aquellos
años obtenía el Estado. No obstante, los altos niveles de inversión no pudieron
31
sostenerse en las décadas siguientes, por el contrario, sufrieron las consecuencias
de los desajustes macroeconómicos generados en los tiempos de bonanza.
Uno de los primeros proyectos de inversiones públicas a gran nivel registrado
fue el ferrocarril Quito – Guayaquil, que se construyó en 1987 en la administración
del General Eloy Alfaro que acudió al endeudamiento externo para su
financiamiento. Según Carlos Alfredo Uquillas en su libro “El Fracaso del
Neoliberalismo en el Ecuador y Alternativas frente a la Crisis”, en la década de los
60, con el auge bananero, la inversión pública representó el 5,13% del PIB. Sin
embargo en la década de los 70 se empieza la construcción de grandes
infraestructuras por parte del Estado como: represas hidroeléctricas, edificios para la
administración pública, carreteras, puentes, escuelas, entre otras; todo esto
representó una de las tasas más altas de inversión pública con un 21,4% del PIB.
Al finalizar la década de los noventa, la economía ecuatoriana tuvo sus
momentos más críticos al evidenciar su fragilidad frente a factores externos como
son las variaciones del precio del petróleo y factores internos consecuencia de los
desastres naturales como el fenómeno del niño entre 1997 y 1998.
Otro suceso, la depreciación de la moneda nacional, el Sucre, la crisis del
sistema financiero que significó la congelación de los depósitos bancarios de la
población en 1999, la alta tasa de inflación, el descenso de los ingresos del Estado,
el alza de desempleo y la reducción de políticas de protección por parte del Estado,
generan una crisis que conllevó a un alto índice de pobreza en el país.
32
Las pérdidas Económicas ascendieron a 8000 millones de dólares y las pérdidas
sociales fueron mayores. La moneda nacional Sucre se perdió, pues en enero del
año 2000 se adoptó al dólar estadounidense como moneda legal con una paridad de
25.000 sucres por dólar”12
En la década de los 90, el Estado fue sujeto de la aplicación de varios
programas de ajustes estructurales que tuvieron efectos negativos en la inversión
pública y el gasto social. Varios estudios efectuados al respecto mencionan que el
gasto social disminuyó del 12.1% del PIB a principios de los años 80 a 5.2% en
1995, es decir, una caída de más del 50%, lo que creó una situación nada propicia
para lograr resultados positivos en la reducción de la pobreza, así mismo, la
obtención de efectos redistributivos de la inversión social y dotar de recursos
indispensables a fin de elevar la calidad de vida de la población ecuatoriana.13
La crisis de estos años tuvo repercusiones en distintos ámbitos tales como el
político, económico y social, siendo más claro el ausentismo de políticas nacionales
que reduzcan la pobreza agravado con la falta de recursos públicos y privados
confirmó el grave impacto de la inversión pública había sido muy reducida.
En el siguiente cuadro podemos constatar los diferentes niveles de
crecimiento del PIB del Ecuador de los años 90, evidenciando claramente que el
año 1999 fue el peor para el país en términos de crecimiento económico debido a
12 Tras las Huellas de un Atraco Ecuador 1999, http://www.memoriacrisisbancaria.com/ 13 Los Análisis realizados por CORDES en su serie Proyecto de Gobernabilidad: Problemas Fiscales y
Gobernabilidad, 1998.
33
las causas antes mencionadas ubicando al PIB con USD 16.674 millones
decreciendo 6.3% en relación al año 1998.
Figura 1. PIB y tasa de crecimiento, 1990-1999
Fuente y Elaboración: Banco Central del Ecuador
Un análisis de la inversión pública realizada en áreas específicas demuestra
que en educación, sector importante en el desarrollo de la sociedad, reflejó una
significativa reducción al pasar de USD 52 por habitante en 1996 a USD 27 por
habitante en 1999; asimismo, en el sector de la salud sufrió una disminución
considerable en la asignación de recursos al bajar de USD 17 por habitante en 1995
a USD 8 en 1999. Otro tipo de inversiones como programas de inversiones en
sectores productivos y de transferencia directa de recursos a la población,
incrementaron en asignaciones, pero este aumento se debió a criterios de
emergencia y necesidad por parte del Estado.
34
Para el autor Carlos Alfredo Uquillas, los años 2000, con la dolarización y un
nuevo auge de los precios del petróleo, provocaron un rumbo diferente en la
economía ecuatoriana. En esta nueva etapa, los periodos 2001-2006 y 2007-2012
tienen una inversión con características bien definidas en cuanto al modelo de
Estado. Entre 2001-2006 la inversión promedio fue de 19,7% del PIB, con
prevalencia de la inversión privada en un 80% del total, siendo esta la promotora de
un mejor desempeño económico. Entre 2007-2012 la inversión pública fue más del
50% del total, que en promedio representó 23,1% del PIB.
La inversión pública no ha podido sustituir a la inversión privada, interna y
externa, en la tarea de sostener altas tasas de crecimiento de la economía.
3.2 Evolución de la inversión pública en el Ecuador
Las transformaciones que ha sido sujeto el Ecuador, sin duda han permitido
una rápida mejora en los ámbitos económicos, sociales y políticos. Este
mejoramiento, en parte se debe a la estabilidad del gobierno actual denominado
“Revolución Ciudadana”, y precisamente es con este gobierno que el país ha
tomado un nuevo rumbo.
Los altos ingresos del petróleo han permitido el ingreso continuo de grandes
recursos económicos, así como una mejor recaudación fiscal, dando paso a un alto
gasto público el cual ha inyectado recursos a la población cubriendo necesidades
básicas y por ende mejorando las condiciones de vida.
35
La reducción del desempleo y la pobreza son indicadores socio-económicos
que reflejan que las políticas socio-económicas han abierto nuevos caminos de
desarrollo para el país. Sin embargo, la inversión pública, tema de este análisis, se
ha convertido en los últimos seis años referente en América Latina ya que
representa una de las tasas más altas de la región (véase figura Nro. 11, pág. 73)
Según Fánder Falconí (2013):
Hay una voluntad política del Estado Ecuatoriano para canalizar la inversión
pública como motor de desarrollo. Quiere decir que la inversión está ahora
canalizada hacia proyectos estratégicos, construcción de capacidades
humanas e infraestructura productiva, elementos que antes no estaban
considerados.
Estas políticas adoptadas por el gobierno han generado que la inversión
pública sea planificada lo cual permite priorizar los proyectos de inversión pública en
función a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir; tomando en cuenta el
mencionado plan, la inversión pública se define como la variable que garantiza la
consecución del buen vivir, porque está articulada a la planificación y bajo una
lógica desconcentrada, pues tanto la planificación de los proyectos como su
ejecución, se realizan en el territorio.
El gobierno ha apostado por proyectos estratégicos como beneficiarios
principales de la inversión pública, es así, que tanto el gobierno central como los
gobiernos autónomos descentralizados GAD´s han desarrollado importantes obras
de desarrollo social con los ingresos disponibles.
36
La inversión pública realizada por el gobierno ha permitido el desarrollo de
proyectos muy importantes como la construcción de la Refinería del Pacífico, obras
viales tales como la troncal Amazónica principal vía de acceso a la Amazonía
ecuatoriana, centrales hidroeléctricas como Coca-Codo Sinclair, repotenciado los
servicios de salud y educación públicas.
En los últimos años la inversión social en los sectores de educación y salud
ha sido de importancia para su desarrollo, pues, anualmente alrededor de USD
1.000 millones eran destinados para educación, ahora se destina USD 3.500
millones, asimismo, el sector de la salud pública recibía USD 500 millones,
actualmente recibe USD 1.700 millones.14
El sector productivo también se benefició de la inversión pública, la
infraestructura que se ha construido o se ha repotenciado ha permitido enfrentar los
problemas socioeconómicos que tiene el país, pero sobretodo, reducir el impacto
económico de la situación actual del resto del mundo, pues se emprendieron
medidas para generar mayores plazas de trabajo a través de los proyectos de
inversión pública, para así mantener el ritmo de consumo de la población.
14 Eco. Ricardo Patiño, durante su participación en el taller internacional “Avances de la Nueva
Arquitectura Financiera Regional y las Auditorías de la Deuda”, realizado en Quito del 13 al 15 de febrero.
37
Figura 2. Inversión Pública en Millones de Dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
El cuadro anterior representa la cantidad de recursos económicos que se
destinaron para la inversión pública para los años 2007 al 2012, como se observa la
tendencia al alza, a excepción del año 2009 que refleja que los recursos para la
inversión pública disminuye a USD 6.680 millones mientras que el año 2008 fue de
USD 7.001 millones, esta baja se debe a los bajos precios del petróleo por la crisis
financiera internacional. Sin embargo los años consecutivos la inversión se
mantiene a la alza concluyendo en el 2012 con la máxima asignación de recursos
para la inversión pública con USD 11.118 millones.
La inversión pública en Ecuador se multiplicó por seis entre 2006 y 2012. (El
Telegrafo, 2013)
El siguiente cuadro indica la relación de la inversión pública sobre el PIB, al
igual que el anterior cuadro, la tendencia es a la alza a excepción del año 2009 por
la misma razón, en comparación con los países de la región, Ecuador obtuvo uno de
3406
7001 6680 72189224
11118
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
38
los primeros lugares de los países que más alta tasa de inversión pública tiene con
relación al PIB (véase figura Nro. 11, pág. 73).
Figura 3. Inversión Pública en relación al PIB
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Como se mencionó anteriormente, la planificación ha sido un factor clave
para la inversión pública priorizando los sectores que mantiene gran influencia en el
modo de vida de los ecuatorianos. Es por ello que la SENPLADES priorizó 4
sectores:
1. Desarrollo Social y Talento Humano
Se mejoran los servicios de salud, educación y acceso a vivienda.
2. Producción y Sectores Estratégicos
Se optimiza los recursos naturales necesarios para el desarrollo económico y
social del país.
7,50%
12,90% 12,80%12%
14%
15,30%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
39
3. Seguridad y Justicia
Equipamiento de la fuerza policial y mejoramiento de las cortes que imparten
justicia.
4. Patrimonio y Política Económica
La conservación del patrimonio cultural del país y la coordinación de una
economía integral.
Figura 4. Inversión Pública por Sectores 2012
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Alex Polanco
3.3 Financiamiento de la inversión publica
El financiamiento es una variable relevante en todo tipo de inversión, ya que
permite la movilización de recursos que se requiere para ejecutar los proyectos. La
evaluación previa es necesaria para conocer la vialidad financiera del proyecto de
inversión.
37%
35%
24%
4%
Desarrollo Social y TalentoHumano
Producción y SectoresEstratégicos
Seguridad y Justicia
Patrimonio y PolíticaEconómica
40
La decisión del financiamiento en la inversión pública resulta muy
complicada, ya que el Gobierno de un Estado debe incluir a todas las entidades
públicas involucradas en un proyecto, lo que lo significa más movilización de
recursos tantos humanos como económicos.
En el caso de la inversión pública, el Estado requiere de fuentes de
financiamiento viables en el sentido de ser suficientes para llevar a cabo los
diferentes proyectos que permitan cubrir las necesidades de la sociedad, sobretodo,
en tema de infraestructura.
Las reservas internacionales, los ingresos petroleros, préstamos
multilaterales e ingresos fiscales, son los recursos que el Estado Ecuatoriano utiliza
para el financiamiento de la inversión pública.
El impulso de la inversión pública, en gran parte es gracias al financiamiento
bilateral y multilateral, especialmente el proveniente de China, que otorga préstamos
a cambio de acceso seguro a las futuras exportaciones petroleras del país.
Así mismo, la renegociación de la deuda externa del año 2008, permitió el
ahorro de USD 9.000 millones hasta el año 2030 entre pagos e intereses, la
eliminación de fidecomisos como garantía del pago de la deuda externa, la
implementación de un sistema de compras públicas, ha permitido el financiamiento
de la inversión pública.15
15 Eco. Ricardo Patiño, entrevista Confirmado.net, http://www.confirmado.net/ecuador-se-ahorro -9-000-millones-hasta-2030-afirma-patino/
41
3.3.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública
La inversión pública representa una importante partida del gasto público en
las economías modernas, ya que tiene gran repercusión en el bienestar de una
sociedad, asimismo sus efectos tienen gran influencia sobre la actividad económica
de un Estado.
Las principales y más importantes fuentes de financiamiento para la inversión
pública proviene de:
Recursos Fiscales
Entre enero del 2007 y octubre del 2012, las recaudaciones tributarias netas
alcanzaron los $ 44.183 millones, según estadísticas del Servicio de Rentas
Internas. Este aumento en la recaudación de impuestos en el Ecuador ha permitido
mejorar el bien social de la población ecuatoriana. Los recursos fiscales pueden
dividirse en tres:
Impuestos Generales: son utilizados cuando no se busca una conexión
directa entre la financiación de estos gastos públicos específicos y alguna
circunstancia particular de los ciudadanos como beneficiarios de estos
proyectos.
Impuestos Específicos: Con estos se puede establecer una conexión entre
capacidad de recaudación de un tributo concreto y la disponibilidad de fondos
para financiar inversiones relacionadas con el hecho imponible, por ejemplo,
la matriculación vehicular permite la construcción de carreteras.
42
Tasas de Servicio: se utilizan cuando se desea vincular directamente el uso
del servicio con la contribución financiera, de esta manera, se puede cubrir
total o parcialmente los costos.
Recursos de endeudamiento interno y externo: El endeudamiento del
Ecuador es cada vez mayor, pues, las medidas adoptadas por el actual
Gobierno han dado como resultado que necesidades básicas como sanidad,
educación, vivienda e infraestructura sean atendidas, utilizando recursos
obtenidos de diferentes instituciones financieras nacionales y extranjeras. Ha
impulsado proyectos en sectores estratégicos con financiamientos como el de
China y organismos multilaterales regionales, tales como hidroeléctricas,
carreteras, obras sociales, de infraestructura, entre otras, que permiten una
reactivación económica y soportando los golpes de la crisis mundial.
Recursos propios de la entidad (Autogestión): La autogestión es una
parte importante dentro de una institución gubernamental descentralizada,
pues con ello logra el desarrollo de alternativas viables para el
autofinanciamiento y ejecución de proyectos que ayuden en la sostenibilidad
de esa misma institución.
En el caso ecuatoriano, los municipios son entes autónomos y manejan sus
propios recursos, sin embargo, cuando la falta de recursos es problema en la
ejecución de un proyecto se realizan alianzas con ministerios afines al
proyecto con la asistencia de SENPLADES.
43
3.3.2 Modalidades de Contratación para la Inversión Pública
En lo que respecta a los sistemas basados en la financiación presupuestaria,
pueden configurarse distintos modelos según la forma y momento en que la
administración efectúe el pago.
Licitaciones Internacionales: Presenta un proceso de contratación, dentro
del cual, se convoca a varios interesados para que presenten sus ofertas
técnicas y económicas para desarrollar un proyecto financiado por el Estado.
Licitaciones con Financiamiento: Es un proceso de selección donde se
convoca a varios interesados para que presenten sus ofertas técnicas y
económicas para desarrollar un proyecto; además se presenta la oferta de
financiamiento avaladas por instituciones financieras con prestigio
internacional.
Alianzas Estratégicas: Abarca varias modalidades de asociaciones, ya sean
empresas públicas o privadas, nacionales o extranjeras o empresas mixtas,
para el desarrollo de proyectos. La selección de socios de empresas públicas
nacionales o extranjeras se lo realiza directamente, mientras que la selección
de empresas privadas nacionales o extranjeras, la selección se enmarca
dentro de un proceso especial. En cualquiera de los casos, la empresa
pública ecuatoriana asociada debe tener la participación mayoritaria.
Inversión Directa: Son las modalidades donde instituciones públicas o
privadas, desarrollan directamente un proyecto bajo su responsabilidad y a su
44
propio riesgo, entre ellos los contratos de prestación de servicios específicos
petroleros.
Contratación con empresas públicas internacionales: La legislación
ecuatoriana permite la contratación directa con empresas públicas
internacionales para el desarrollo de proyectos.
3.4 Deuda y gasto público del Ecuador
La deuda y el gasto público son dos herramientas importantísimas dentro de
la política económica de un Estado. Ambas están íntimamente relacionadas, pues,
el Ecuador ha utilizado estas herramientas frecuentemente, es así que, si bien el
gasto público permite la satisfacción de necesidades básicas de la población, la
deuda pública hace posible el financiamiento del gasto público, por eso en el país
podemos observar que la deuda pública externa como interna cada vez se
incrementan para sustentar el gasto público.
Deuda Pública del Ecuador
Cuando los ingresos regulares no son suficientes para cubrir los gastos
generados, el Estado tiene la opción de recurrir a préstamos y créditos otorgados
por instituciones financieras particulares o gubernamentales.
La deuda pública es todo el dinero que un Estado, gobierno autónomo o una
institución pública han solicitado a modo de préstamo y créditos para financiar su
gasto e inversión. El objeto de la deuda pública primordialmente es la atención de
45
necesidades generales del Estado y al desarrollo de la actividad económica,
financiera y social.
En el Ecuador la deuda pública ha sido constante fuente de financiamiento
del Estado, y por qué no decirlo, una forma de salvar la economía poco estable del
Ecuador. Desde los inicios de la República, los grupos de poder, es decir, los
banqueros nacionales y extranjeros otorgaron préstamos al Estado Ecuatoriano con
tasas de interés altos, pero sobretodo, la permisividad por parte del Estado para que
estas instituciones financieras acumulen enormes capitales dejando de lado todo
tipo de desarrollo a nivel económico y social del pueblo ecuatoriano.
Los últimos años, las transformaciones estructurales de la economía
ecuatoriana, han permitido una reducción del 65% de la tasa de deuda pública en
los últimos diez años, según un estudio de la Escuela Española EAE Business
School. En el mismo estudio, esta reducción es generada por el manejo adecuado
de la economía por parte del gobierno actual.
El dinamismo de la economía reflejada en mayores emprendimientos, la
creación de nuevos negocios, el retorno de migrantes, el desarrollo de proyectos
productivos, el auge del sector de la construcción; todo esto ocasiona que el flujo de
inversión nacional y extranjera se incremente en un corto plazo.
La optimización de los recursos, también ha influido notablemente en la
reducción de la deuda pública, pues estos recursos se han destinado a proyectos
concretos, donde a pesar de incrementar el gasto público, se compensa con los
46
buenos resultados; así mismo, la recaudación fiscal, que en estos años ha mejorado
en la recaudación, permite la reducción en la dependencia del endeudamiento
público.
Sin embargo otros estudios reflejan el excesivo incremento en el
endeudamiento público, remitiéndose a los datos económicos, la realidad es distinta.
Según el analista económico Diego Sánchez de la Cruz, la dolarización y el alto
precio del petróleo han permitido mantener a flote al país, mientras que el desarrollo
económico y social han disminuido en su crecimiento. La deuda pública ecuatoriana
en el último gobierno se ha triplicado en los años que ha permanecido en el poder.
Tabla 1. Deuda Pública del Ecuador
Años Cifras en
Millones de Dólares
2007 13.872,6
2008 13.734,0
2009 10.234,7
2010 13.336,8
2011 14.561.8
2012 18.652.3
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: Alex Polanco
Como lo demuestra el cuadro anterior, la deuda pública ecuatoriana está en
constante alza, justificada a la necesidad de cubrir las necesidades básicas de la
población y mejorar todo tipo de servicio público para lograr un crecimiento
económico y social sostenido en el tiempo.
47
Deuda Pública Externa
Tabla 2. Deuda Externa del Ecuador
Años Cifras en
Millones de Dólares
2007 10.632,7
2008 10.088,9
2009 7.392,5
2010 8.671,7
2011 10.055,3
2012 10.871,8
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: Alex Polanco
Según el Ministerio de Finanzas, la deuda pública externa de Ecuador tiene
una tendencia a la baja, pues, tomando en cuenta el año 2007 al país ingresó USD
10.632,7 millones de recursos provenientes de instituciones financieras del exterior
manteniéndose a la baja hasta el año 2009 con USD 7.392,5 millones, a partir del
2010 se eleva la cantidad a USD 8.671,7 y los años siguientes se incrementa en
2011 con USD 10.055,3 millones y 2012 con USD 10.871,8 millones.
La mayoría de estos recursos provienen de organismos internacionales tales
como la Cooperación Andina de Fomento CAF, el Banco Interamericano de
Desarrollo BID y de gobiernos internacionales. En los últimos tres años, China se ha
convertido en el mayor prestamista del país, ya que ofrece una mejor tasa de interés
y menos condiciones macroeconómicas con relación a anteriores entes
prestamistas tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial,
China no interfiere en el manejo económico del país, otorga mayor tiempo para el
pago de la deuda así como un período de gracia, entre otros beneficios. Por otra
48
parte, la forma de pago también juega un papel importante, pues, anteriormente el
pago de la deuda pública representaba un porcentaje elevado del presupuesto
general del Estado o a su vez eran pagados con otros préstamos, en la actualidad,
el pago se encuentra bajo la modalidad de venta anticipada de petróleo lo que
resulta beneficioso para China por su alta demanda de materias primas. Sin
embargo los créditos son destinados al Plan Anual de Inversiones (PAI), donde
constan varias obras de importancia relevante para el desarrollo del país donde los
resultados serán imprescindibles tanto para el pago de la deuda pública como cubrir
las necesidades de infraestructura y servicios públicos que requiere el país.
La actualidad de la deuda pública externa del Ecuador indica que en el año
2012 la deuda externa representó un 22% con relación al PIB, es decir, USD
10.871,8 millones.
El manejo de la deuda externa del actual gobierno está marcado por la
renegociación y la retirada de los bonos globales que representó un ahorro de USD
2.000 millones, lo que representó el 91% de los bonos global 2012 y 2030,
consiguiendo un descuento del 70% del valor nominal de los certificados financieros,
es decir, los bonos representaban en valores nominales USD 3.375 millones, pero
con el descuento se redujo a USD 900 millones que fueron invertidos por el Estado,
según la revista Vistazo, esto ha logrado que la deuda pública del Ecuador sea
resuelta en una tercera parte quedando todavía por resolver deudas bilaterales y
multilaterales para lo cual se han tomado medidas de orden económico.
49
Deuda Pública Interna
Tabla 3. Deuda Interna del Ecuador
Años Cifras en
Millones de Dólares
2007 3.239,9
2008 3.645,1
2009 2.842,2
2010 4.665,1
2011 4.506,5
2012 7.780,5
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: Alex Polanco
Según datos del Ministerios de Finanzas, la deuda pública interna del 2007
ascendía a USD 3.239,9 millones, los años siguientes la tendencia siempre fue a la
alza, terminando con el año el 2012, la deuda pública interna casi se duplica
llegando al monto de USD 7.780,5 millones, estos créditos en su mayor parte son
utilizados para proyectos de inversión pública y el manejo de las finanzas públicas.
La deuda interna en la historia económica ecuatoriana ha servido en su
mayoría para el refinanciamiento de la deuda externa del país. El endeudamiento
interno público comprende la emisión de Bonos del Estado, certificados de tesorería,
préstamos del Instituto de Seguridad Social IESS, así como de su banco BIESS.
A diferencia del endeudamiento externo que disminuye, el endeudamiento
interno se ha mantenido a la alza, consolidándose la deuda del Estado con el
Instituto de Seguridad Social IESS, la cual ha pagado en su mayoría con bonos.
50
La deuda pública ecuatoriana en su conjunto hasta el año 2012 asciende a la
cantidad de USD 18.652,3 millones lo cual representa el 21.5% del PIB porcentaje
que es bajo dentro de los términos internacionales de endeudamiento público.
Gasto Público del Ecuador
El gasto público es la cantidad de recursos humanos y financieros que el
gobierno de un país utiliza para satisfacer las necesidades básicas de la sociedad,
así mismo, se configura como un importante instrumento de política económica que
influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, entre otros sectores de la
sociedad.
En términos modernos el gasto público representa un gran empuje a la
economía de un país. En Ecuador, la teoría keynesiana ha sido la aplicada: A mayor
inversión estatal, mayor crecimiento del Producto Interno Bruto PIB.
Durante los seis últimos años el Ecuador ha sido sujeto de grandes cambios
físicos gracias al gran gasto público. Al no disponer de una política cambiaria, el
gobierno ideó una estructura donde los recursos ingresen de forma permanente, es
aquí donde la política tributaria se ha convertido en una herramienta vital para la
generación de fondos presupuestarios.
Ecuador es uno de los países con más alto nivel de gasto público en la
región, pues, para el 2012 representó un 30,5% del PIB, cuando el promedio de la
América Latina es de 22,9%.
51
Tabla 4. Gasto Público del Ecuador
Años Cifras en
Millones de
Dólares
2007 12.554
2008 21.762
2009 20.610
2010 24.480
2011 28.012
2012 31.027
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Según datos del Banco Central, el gasto público desde el año 2007 al 2012
ha mantenido una tendencia a la alza, pues en 2007 el gasto público era de USD
12.554 millones, para el 2008 casi se duplica a USD 21.762 millones, en el 2010
disminuyó en mínima cantidad a USD 20.610, pero para los años posteriores el
incremento es significativo, hasta el 2012 con USD 31.027 millones.
No cabe duda que el mayor gasto público del Ecuador son los subsidios en
especial el subsidio a los combustibles y al gas de uso doméstico que para el 2012
represento USD 3.405,66 y USD 710.000 millones respectivamente que el Estado
ha desembolsado en estos rubros. Sin embargo, la incorporación de hidroeléctricas
para el año 2016 será la solución a este oneroso gasto público.
52
3.5 Proyectos de inversión pública en el Ecuador
Los proyectos de inversión en general, son propuestas que surgen de
satisfacer una necesidad y generan efectos directos o indirectos sobre el problema
que se quiere resolver, el mismo involucra una serie de acciones que deben ser
solventadas con los recursos disponibles y dispuestos para ese fin, no solo se
involucran recursos económicos, también hay que sumarle el recurso del talento
humano y tecnología.
En el caso de los proyectos de inversión pública, es mucho más complicado,
pues utiliza recursos públicos, pero más allá de eso, estos proyectos buscan
cumplir objetivos sociales propuestos y planificados por el gobierno nacional.
El Ecuador ha visto en los proyectos de inversión pública la manera de lograr
un desarrollo económico y social. El gobierno nacional conjuntamente con las
instituciones públicas responsables de la planificación y desarrollo de estos
proyectos, en este caso la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, idean
la manera correcta del manejo de la inversión pública y los proyectos que se
desarrollan. La metodología que se utiliza para la priorización de los proyectos de
inversión pública obedece al marco legal establecido y tomando en cuenta ciertas
variables que permiten la generación de empleo, productividad sistémica y equidad
regional.
Los proyectos de inversión pública son ejecutados tanto por el Gobierno
Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, siendo una parte esencial
53
para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, los proyectos
se dividen en dos grupos:
1. Proyectos de Infraestructura:
Estos proyectos otorgan insumos, bienes y servicios, tales como la
construcción de carreteras, mejoramiento de puertos y aeropuertos,
telecomunicaciones, transporte, entre otros, que sirven para que la actividad
económica pueda realizarse de forma que permita el crecimiento de la economía del
país.
2. Proyectos de No Infraestructura:
Estos proyectos no necesariamente involucran la construcción de obra
física, y se clasifican en:
a) Proyectos Productivos: se refiere a proyectos en sectores agrícolas,
mineros, pesqueros o forestales.
b) Proyectos Sociales: son proyectos destinados a cubrir necesidades
básicas de la población tales como: salud, educación, trabajo,
ambiente y vivienda.
c) Proyectos de Apoyo e Investigación: aquellos proyectos destinados
a la investigación científica en ciencias exactas, naturales, sociales,
entre otras.
54
3.5.1 Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública del Ecuador
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a modo de establecer
una manera correcta de planificar la inversión pública así como lograr la finalización
de proyectos vitales para el desarrollo del país, ha implementado guías útiles para
conseguir que la inversión pública cumpla con los requisitos del Plan Nacional del
Buen Vivir implementado en el actual gobierno.
A continuación se describe la metodología que utiliza la SENPLADES para la
formulación y evaluación de proyectos de inversión pública:
El índice de prioridad de la inversión (IPI) es la herramienta utilizada de
manera objetiva para ponderar los proyectos de inversión que serán considerados
dentro del Plan Anual de Inversiones (PAI). El indicador está basado en tres
variables: la generación de empleo, la equidad territorial y la productividad
sistémica. Las ponderaciones de los principales criterios son:
a) Generación de Empleo ¼
b) Equidad Regional ¼
c) Productividad Sistémica ½
Generación de Empleo: Para cada proyecto de inversión se establece el
sector económico al que pertenece y se estima el empleo generado a partir del
coeficiente técnico Empleo/Producción Bruta (CEPb). Este coeficiente mide cuántos
55
trabajadores se necesitan por cada millón de dólares de producción bruta de la
industria.
La estimación del empleo generado es igual a: Empleo= Monto x CEPb.
Los sectores considerados son los siguientes:
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras, y refinación de petróleo
Industria manufacturera (excluye refinación de petróleo)
Suministro de electricidad y agua
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Intermediación financiera
Educación y salud
Otros servicios (hoteles, bares y restaurantes, comunicaciones, alquiler de
vivienda, servicios a las empresas y hogares)
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria
Equidad Regional: Se busca la equidad territorial valorando positivamente
aquellos proyectos localizados en áreas de mayor pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI). Además se consideran las regiones sobre las que incidirá el
proyecto en su fase de operación. Los valores de estas variables se los obtiene a
través del índice de pobreza de la región en la que se ejecutara el proyecto y de la
56
región que afectará en su ejecución respectivamente. Cuando son dos o más
regiones involucradas, se toma el mayor valor del índice.
Productividad Sistémica: se considera tres variables
1) Incremento de capital 1/3
2) Impacto sistémico geográfico del proyecto 1/3
3) Autosuficiencia 1/3
a) Interrelación Insumo-Producto
b) Sustitución de importaciones
c) Sector estratégico
1) Incremento de Capital (K)
La variable capital considera cuatro tipos de capital: físico, natural, humano y
social. Estos tipos de capital recogen algunos de los factores estratégicos de
productividad: infraestructura, tierras agrícolas, desarrollo integral de
personas, desarrollo de capacidades productivas, ciencia, innovación y
tecnología, y acceso a financiamiento.
En el capital físico se considera:
Infraestructura física básica (vías, trenes, puertos, aeropuertos,
electricidad, etc.)
Infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones
Factor estratégico de productividad: Infraestructura.
57
En el capital natural se considera:
Productividad de las tierras agrícolas
Productividad de otros sistemas productivos naturales
Factor estratégico de productividad: Dotación Natural
En el capital humano se considera
Educación para el desarrollo productivo
Entrenamiento para el desarrollo productivo
Factores estratégicos de productividad: Desarrollo integral de
personas y desarrollo de capacidades productivas
En capital social se considera
Investigación e innovación
Asociatividad
Acceso al sistema financiero
Factores estratégicos de productividad: Desarrollo de capacidades
productivas, ciencia, innovación y tecnología, y acceso a
financiamiento.
El capital se califica de la siguiente manera:
Incremento de capital (menos natural y patrimonial recreativo), educación
universitaria (4)
Mantenimiento de capital, educación secundaria y capacitación (3)
Adquisiciones, educación primaria, salud (temas que contribuyen a la
productividad) (2)
58
Otros (0)
2) Impacto Geográfico del Proyecto (G)
Esta variable considera la prioridad de cada proyecto dentro de la región
donde se lleva a cabo y en la cual impacta. Para ello, las subsecretarías
regionales de SENPLADES priorizan los proyectos de acuerdo a la situación y
necesidades de la región.
Los principales criterios empleados para la priorización antes mencionadas
son:
Líneas estratégicas
Contribución al equilibrio e igualdad en el desarrollo
Proyectos que generen ingresos y empleo
Sostenibilidad
Estado del proyecto
Tipo de proyecto
Ejes de planificación territorial
El rango establecido para la priorización varía entre 1 y 4, siendo 1 el de
mayor priorización y el 4 de menor priorización.
3) Autosuficiencia (A)
Esta variable considera a los sectores económicos en relación al sistema
productivo.
59
Se consideran los siguientes sectores económicos:
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Petróleo, minas y refinación de petróleo
Industrias manufactureras
Electricidad y agua
Construcción
Comercio
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Educación y enseñanza
Servicios sociales y salud
Otros servicios
Administración pública y defensa
La autosuficiencia considera tres indicadores:
a) Interrelación Insumo-Producto (IP)
Este indicador se construye a partir de la Matriz Insumo-Producto,
determinando a cuántas industrias el producto asociado con el proyecto sirve como
insumo. Si un producto es utilizado como insumo en un mayor número de ramas
productivas, tendrá una mayor ponderación. La valoración final considera tanto el
número de sectores servidos como el monto o volumen del insumo utilizado.
60
IP= (IPN + IPV) / 2
IPN: Numero de sectores que utilizan el producto como insumo
IPV: Valor del producto insumido por los sectores
b) Sustitución de Importaciones (SI)
Para los sectores económicos señalados, se calcula el valor de las
importaciones y la razón de las importaciones respecto a la producción bruta del
sector. La valoración de esta variable es:
SI= (IV + IP) / 2
IV: Importaciones en valor
IP: Razón importaciones / producción bruta
c) Sector Estratégico (SE)
Esta variable otorga una mayor ponderación al sector económico que sea
estratégico y una menor a otro que no lo sea. El concepto de sector estratégico
hace referencia al impacto de la carencia del producto nacional; usualmente está
asociado a la presencia o no de sustitutos.
Importancia estratégica: Alta 4
Medio – Alta 3
Media 2
Baja 1
Muy Baja 0
61
Finalmente, la autosuficiencia A se calcula a partir de los tres indicadores IP,
SI y SE, con ponderaciones iguales.
Formalmente, el Índice Técnico de Prioridad de la Inversión (ITPI) se define
por:
Donde es el peso del criterio i:
: es el valor normalizado al intervalo.
[0.1] del criterio i 16
(SENPLADES, 2012)
3.5.2 Seguimiento y Evaluación de los Proyectos de Inversión Pública
El seguimiento y evaluación de un proyecto de inversión puede ser de
carácter privado y social. En el caso de los proyectos de inversión pública el
enfoque de evaluación es inminentemente social, esta toma en cuenta todos los
beneficios y costos que el proyecto genera a la sociedad de forma directa o
indirecta.
Se considera como rentabilidad de un proyecto de inversión pública, la
capacidad de generar beneficio a la población. La decisión de utilizar recursos
16 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, Inversión Pública Guía de Productos, 2012.
62
públicos en un proyecto de inversión pública está relacionada directamente con el
beneficio o utilidad que la población pueda obtener del mismo.
La SENPLADES a través de su publicación “Inversión Pública, Guía de
Productos” ha tomado dos variables para evaluar los proyectos de inversión pública:
Monitoreo de la ejecución
Son las acciones de seguimiento que la institución tiene que realizar durante
la etapa de ejecución de un proyecto, así como en el avance de la obra, cronograma
y talento humano. El objetivo de este seguimiento es detectar desviaciones respecto
a la planificación original del proyecto.
Evaluación de resultados e impactos
Para esta evaluación, se debe definir el proceso que se va a realizar después
de la finalización del proyecto, con el objetivo de determinar las metas alcanzadas
en base a los indicadores establecidos en la matriz de marco lógico.
En el caso de evaluación de impactos se debe recurrir a los mecanismos que
la institución propone para realizar la evaluación del proyecto, después de un tiempo
mínimo de tres años de operación, en base a los indicadores establecidos en la
matriz de marco lógico. 17
17 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, Inversión Pública Guía de Productos, 2012.
63
3.5.3 Principales Proyectos de Inversión Pública del Ecuador
La inversión pública se ha priorizado en seis proyectos, repartidos para los
sectores de infraestructura, generación eléctrica, educación, transportes y vialidad.
Con estos proyectos se intenta incrementar el desarrollo del país a través del
desarrollo de nuevas tecnologías, capacitación del talento humano e infraestructura
útil.
Refinería del Pacifico
Ubicación: El Aromo, Cantón Manta, Provincia de Manabí
Inversión: USD 13.000 millones aproximadamente.
Fecha de Finalización: Se prevé para el año 2017.
Descripción: La refinería del Pacifico será un moderno complejo refinador y
petroquímico con una capacidad de procesamiento diario de 300.000 barriles
de petróleo, también se elaborarán productos como: gasolinas de alto
octanaje, diesel, naftas, aceites, alcoholes, bencenos, polipropileno.
Figura 5. Refinería del Pacífico
Fuente:http://www.energia.gob.ec/
64
Metro de Quito
Ubicación: Quito, Provincia de Pichincha
Inversión: USD 745.000 millones (50% financiado por el gobierno central)
Fecha de Finalización: se prevé para el primer trimestre del 2016
Descripción: Importante proyecto para la movilidad de ciudadanos, la
construcción del metro ha aportado con desarrollo tecnológico y transferencia
de conocimientos, con el funcionamiento del metro se produce un ahorro de
divisas por reducción en la importación de combustibles, y por lo tanto lograr
la disminución de la contaminación ambiental.
Figura 6. Metro de Quito
Fuente: http://www.quito.gob.ec/
Hidroeléctrica Coca – Codo Sinclair
Ubicación: se encuentra entre las provincias de Napo y Sucumbíos
Inversión: USD 2.205 millones
Fecha de Finalización: se prevé para el año 2016
Descripción: es el mayor proyecto de inversión del actual gobierno, este
proyecto aportará 1.500 MW al Sistema Nacional Interconectado lo que
permitirá transformar la matriz energética, conjuntamente con otros proyectos
hidroeléctricos, asimismo se considera la posibilidad de exportar energía
eléctrica a los países vecinos.
65
Figura 7. Coca-Codo Sinclair
Fuente: http://www.cocasinclair.com
Universidad Regional Amazónica IKIAM
Ubicación: Ciudad del Tena (sede principal), Provincia de Napo
Inversión: USD 271 millones
Fecha de Finalización: se prevé para el año 2017
Descripción: es un centro de estudios superiores de categoría mundial, se
planea generar investigación que permita desarrollar alternativas tecnológicas
para el uso racional de recursos naturales. Se especializara en ciencias de la
vida y ciencias de la tierra. La infraestructura contará con laboratorios de
investigación científica.
Figura 8. Universidad Regional Amazónica
Fuente: http://asambleanacional.gob.ec
66
Vialidad, Puentes e Infraestructura
Ubicación: Todo el territorio nacional
Inversión: USD 3.986 millones.
Descripción: la construcción de puentes, vías, carreteras y caminos
vecinales; incluye estudios, repavimentación, adoquinado y señalización vial
prioritaria a nivel nacional. La conectividad que tiene el país con las nuevas
carreteras permite la disminución de tiempos para el transporte de
mercancías.
Figura 9. Infraestructura Vial
Fuente: http://www.taringa.net
Misión Solidaria Manuela Espejo
Ubicación: Todo el territorio nacional
Inversión: USD 96.3 millones
Descripción: apoyo económico y atención médica para personas con
discapacidades, con esta misión se reivindicó los derechos de las personas
con discapacidad y se logró mejorar la calidad de vida de estos ciudadanos.18
18 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, Folleto Informativo: La Inversión Pública Contribuye al Cambio del País, 2013.
67
Figura 10. Misión Manuela Espejo
Fuente: http://www.discapacidadonline.com
3.6 INVERSION PÚBLICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
La inversión pública y crecimiento económico mantienen una estrecha
relación y ampliamente analizado en el tema político-económico. Pues la inversión
pública tiende a reducir los niveles de pobreza y ayuda a elevar los niveles de
crecimiento económico.
“En economía es una verdad teórica y práctica que el crecimiento económico
depende de la cantidad y calidad de la inversión; ello es válido para el
conjunto de la inversión, sea esta privada nacional, extranjera o pública; la
experiencia encuentra que la inversión privada siempre corre paralela a la
inversión pública.”19
En Ecuador, la actual administración, propuso una fuerte reforma a nivel
constitucional, fortaleciendo el rol del Estado en la economía y mejorar la capacidad
de planificación del gobierno.
El actual modelo de crecimiento económico del Ecuador, considera que el
gasto público productivo incrementa la productividad de los factores de la
19 Luis Alva Castro, El crecimiento económico y la inversión pública, Perú
68
producción, logrando que la economía sea más productiva y los niveles de
crecimiento aumenten.
Según datos del Banco Central del Ecuador, entre 2001 y 2008 la economía
ecuatoriana mantuvo un crecimiento promedio del 4.20%; debido a los efectos de la
crisis global, el crecimiento del PIB se redujo al 1% en 2009, no obstante, en 2010 la
economía ecuatoriana comenzó a recuperarse, con una tasa de crecimiento del
3,3% llegando casi al 8% en 2011.
El crecimiento sigue dependiendo de la inversión pública y esta a su vez de
los precios del petróleo. Según datos publicados por la SENPLADES, la inversión
pública se ha incrementado, del 4.7% en 2006 al 14% en 2011 con relación al PIB.
Gran parte de los recursos se han destinado para programas y proyectos de
inversión en infraestructura y en los sectores sociales.
El crecimiento del Ecuador ha sido inclusivo, lo cual ha tenido un efecto
directo en la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad y el aumento de la
clase media. Según datos recogidos del Instituto Nacional de Estadística y Censos,
entre 2006 y 2012, la pobreza medida por ingresos disminuyó del 37,6% al 27,3%,
mientras que la pobreza extrema se redujo del 16,9% al 11,2%. Además, la
reducción de la desigualdad ha sido más rápida que la media de la región.
A pesar de estos resultados, todavía persisten importantes problemas para la
sostenibilidad en estos logros en reducción de pobreza y desigualdad y para
asegurar que el crecimiento sea sostenible e inclusivo.
69
El crecimiento del país, en los últimos años, está sustentado en la inversión,
un crecimiento del consumo y en un mejor desempeño de las exportaciones.
La inversión pública es un fuerte pilar dentro del crecimiento y el desarrollo
económico de un país, ya que reduce la desigualdad social y genera valor a la
sociedad. En países como Ecuador, donde los recursos públicos son limitados, es
prioritario que la inversión pública que se genere, sea eficiente y eficaz, para lo cual,
las entidades públicas deben reconocer las mejores formas para alcanzar los
eficiencia en lo referente a inversión pública.
3.6.1 Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013
La SENPLADES, conforme Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009,
elaboró el Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional del Buen Vivir
cuyo contenido plantea 12 Estrategias Nacionales, 12 Objetivos Nacionales; que
deberán ser cumplidos para lograr que las condiciones del país mejoren a nivel
económico, social y político.
70
Tabla 5. Objetivos y Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013
Objetivos Estrategias
Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad.
Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones e importaciones.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento a través de ciencia, tecnología e innovación.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas.
Conectividad y telecomunicaciones para sociedad de la información y el conocimiento.
Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
Cambio de la matriz energética.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Inclusión, protección social y garantía de derechos en el marco del Estado Constitucional de derechos y justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Desarrollo y ordenamiento territorial, descentralización y desconcentración.
Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir.
Poder ciudadano y protagonismo social.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Alex Polanco
71
El Gobierno ha empleado al Plan Nacional del Buen Vivir como un importante
instrumento para estructurar políticas públicas con la gestión y la inversión pública.
Así mismo, es un paso más para la construcción del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, que tiene como objetivo la
descentralización y desconcentración y así construir un Estado Plurinacional e
Intercultural.
El Plan Nacional del Buen Vivir, devuelve al Estado su rol de planificador, con
esto la priorización de la inversión pública es responsabilidad del gobierno central,
generando criterios para la formulación de un Plan Anual de Inversiones, que
permitirá la asignación oportuna de recursos necesarios.
Según el Plan Nacional del Buen Vivir:
La inversión pública permite el cumplimiento de condiciones previas en
cuanto a capacidades y oportunidades, apoya la capacidad instalada para la
creación de valor en la economía, mediante la movilización y acumulación de
capital hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas y permiten
alcanzar rendimientos crecientes en la producción.”
La inversión pública, en el marco de un mediano y largo plazo, permite la
reproducción de un círculo virtuoso en que la economía, al servicio de las
necesidades humanas y en armonía con los ecosistemas, aumentan el valor
agregado en la producción, especializa y desarrolla nuevas y mejores
capacidades, reduce la participación del extractivismo rentista y destructor de
valor, y desarrolla el potencial de la demanda doméstica sin dejar de
72
aprovechar las ventajas que ofrece el comercio exterior. Todo esto facilita el
cambio del modo de acumulación y la consecución del Buen Vivir.20
En sí, el Plan Nacional del Buen Vivir propone una reestructuración del país
desde lo económico, social y político. En cuanto a la inversión pública se trata de
cubrir las necesidades básicas de la población disminuyendo la brecha existente en
la dotación de servicios que son indispensables para el diario vivir de una sociedad.
Los ingresos económicos que recibe el país son fundamentales, pero no solo son
los recursos, sino la manera de obtenerlos, es decir, optimizar todas las fuentes de
ingreso del país, sobretodo de generar fuentes sustentables.
3.7 Comparación de la inversión pública del Ecuador con países de
Latinoamérica
La inversión pública del Ecuador, en relación al tamaño de su economía es
una de las más altas en América Latina y el Caribe, asimismo, con relación al PIB,
Ecuador es el país con mayor inversión pública llegando a representar el 14% del
total del PIB.
Para el año 2010, la inversión pública en el Ecuador representó el 10.2% del
PIB, seguido por Bolivia con 9.9%, Venezuela con 5.5%, Chile con 4.7%, Perú con
3.7%, Argentina con 2.7%, México con 2.6% y Colombia con 2.3%.
20 Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
73
El año siguiente, el Ecuador incrementó a 11.1% su inversión pública,
asimismo, Bolivia con 10.8%, Perú con 4.3%, Chile con 4.2%, Venezuela con 4%,
Argentina con 3.1%, México 2.6%, Costa Rica 2.4% y Colombia 1.9%.
Figura 11. Comparación de Inversión Pública del Ecuador con Países de la Región
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Elaboración: Alex Polanco
Los avances en cuanto a inversión pública se refieren, se hace evidente a
partir del 2007 que pasó de USD 856 millones en el año 2006 a USD 6.287 millones
al año 2012. La Inversión pública por habitante pasó de USD 64 en el 2006 a USD
353 en el 2011.
Ecuador Bolivia Panamá México NicaraguaEl
SalvadorUruguay Costa Rica
2010 12% 10,70% 8,30% 5,10% 3,20% 3,20% 3,60% 5,80%
2011 14% 13,30% 8,60% 4,90% 3,60% 2,90% 2,70% 2,30%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
74
Capítulo IV
Infraestructura Pública en el Ecuador
4.1 Antecedentes
La infraestructura es un requisito indispensable para el desarrollo de un país,
pues provee un posicionamiento adecuado dentro del mapa de la competitividad
mundial. El nivel de competitividad está en función de varias variables entre ellas
está una infraestructura adecuada y eficiente, lo que compromete una fuerte
capacidad institucional, así como recursos financieros, tecnológicos y humanos.
Las infraestructuras públicas están formadas por una amplia variedad de
trabajos de construcción. La infraestructura de transporte incluye: carreteras,
puertos, vías ferroviarias, aeropuertos, etc., la infraestructura hidráulica: represas;
infraestructura urbana: alumbrado público, parques, etc., infraestructura social:
escuelas, hospitales, etc.
En materia de infraestructura pública el Ecuador ha mejorado mucho
tomando en cuenta dos aspectos fundamentales: el Transporte y la Electricidad. En
el caso del transporte, especialmente el terrestre, la inversión pública en la
construcción de grandes vías y carreteras, y la reactivación del sistema ferroviario;
en el caso del sistema eléctrico, la construcción de centrales hidroeléctricas,
permitirán que el Ecuador poco a poco se convierta en un país más competitivo y
por ende la aportación al crecimiento económico del país.
En Ecuador, la amplia gama de áreas de explotación como en el área
agrícola, minera, petrolera, entre otras, ha obligado la construcción de grandes
75
obras de infraestructura, las cuales permiten que estas actividades productivas se
desarrollen en un ámbito ordenado, focalizado logrando de este modo una
rentabilidad a corto y largo plazo.
4.1.1 Breve Descripción de la Infraestructura Productiva del Ecuador.
La infraestructura productiva es aquella que favorece a las actividades
productivas de un país, también se la denomina como el motor de la actividad
económica. Son varios los tipos de infraestructura productiva que existe para apoyar
a la actividad económica:
Carreteras principales y secundarias.
Puertos y Aeropuertos.
Telecomunicaciones.
Energía.
La inversión pública y privada conforma un importante factor para el
desarrollo de la infraestructura productiva, pues, la incidencia que tiene en esta
infraestructura sobre la competitividad de un país se resume en el desarrollo
económico y social que este puede tener.
En los últimos años, la infraestructura productiva del Ecuador ha tenido una
gran evolución generada por la inversión pública que se ha realizado, especialmente
en los sectores de educación, desarrollo científico, conectividad y
telecomunicaciones, carreteras, energía renovables, entre otros, que ha permitido
crear una base sólida para el desarrollo del país, cumpliendo así el Plan Nacional
del Buen Vivir.
76
En el siguiente cuadro se aprecia la composición del PIB según los sectores
de actividad; el sector de Servicios es el que más repercusión tiene sobre el PIB,
pues en el 2010 representó el 51.2% del PIB teniendo una leve caída en el 2012 con
50%. Actividades que no corresponden al sector petrolero tales como la
manufactura y comercio han avanzado notablemente, en el 2012 significaron el
12.32% y 11.23% respectivamente; en gran parte, esta mejoría se debe al
incremento de la inversión obra pública.
Tabla 6. Composición del PIB por Sectores de Actividad
Por Sectores de Actividad 2010 2011 2012
Agropecuario 9.7 9.4 8.9
Agricultura y Ganadería 8.73 8.42 7.91
Pesca 1 0.99 1.03
Industrial 34.7 36.8 36.7
Minería (incluye Petróleo) 10.89 12.06 11.97
Manufacturas 13.4 12.99 12.32
Construcción 9.35 10.46 11.23
Electricidad y Agua 1.08 1.25 1.22
Servicios 51.2 49.5 50
Transporte, Correo y Comunicaciones 7.74 7.4 7.48
Comercio 10.41 10.28 9.95
Finanzas 2.8 2.92 2.91
Servicios de Educación y Salud 8.27 7.94 8.19
Actividades Profesionales, Técnicas y Administrativas 6.18 5.87 5.91
Alojamiento y Servicios de Comida 1.89 1.98 2.27
Administración Pública 6.53 6.23 6.52
Otros Servicios 6.85 6.45 6.37
Hogares Privados/Servicio Doméstico 0.48 0.44 0.38
Otros Componentes del PIB 4.39 4.28 4.38
TOTAL 100 100 100
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: Alex Polanco
77
4.2 Papel del estado en la provisión de Infraestructura
El Estado desde siempre ha sido el principal actor en el estilo de vida de la
población de un país, por tal razón se puede decir que el Estado es irremplazable en
el manejo económico, manejo de la justicia, entre otras funciones, pero sobre todo,
la búsqueda de la equidad entre regiones o grupos sociales.
El manejo económico se podría considerar como una de las funciones más
importante, pues, comprende no solo el mercado, sino la producción, canales de
comercialización, competitividad, entre otras, que indudablemente propician un
crecimiento económico que si es bien llevado puede ser estable y sustentable y que
a su vez genera bienestar social.
Ciertos intereses públicos no pueden ser garantizados por el mercado, es por
ello que la intervención del Estado es primordial. En lo referente a la infraestructura,
el Estado a través de los ingresos tributarios, tasas de servicios, entre otras fuentes
de financiamiento, provee infraestructura en sectores que el sector privado no puede
llevar a cabo por ser proyectos demasiado grandes o el periodo de recuperación de
costos es demasiado largo, estas infraestructuras incluyen: carreteras, autopistas,
aeropuertos, red eléctrica, entre otros, que son importantes para una sociedad.
A pesar de la importancia del Estado en la provisión de infraestructura,
también es necesario reconocer la eficiencia con la que el Estado realiza esta
actividad, midiendo la eficiencia productiva y la estructuración de incentivos. En la
mayoría de casos existe la creencia que el servicio público mantiene un bajo nivel
de eficiencia, por su parte el Estado trata de que la sociedad desista de esta
78
creencia a través de la provisión de infraestructura que impliquen actividades
enfocadas a la planificación e inversión.
La visión de Ecuador sobre el Estado es muy amplia, otorgándole el papel
principal en el desarrollo productivo nacional, donde el bienestar social se enmarca
en priorizar los intereses de la mayoría sobre los intereses de grupos políticos y
económicos. El artículo 85 de la Constitución de la República claramente dice:
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas
públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularan de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se
orientaran a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularan a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular,
cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de
servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptará
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y
servicios públicos.
79
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos se garantizará la participación de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades. 21
Así mismo, el artículo 277 de la constitución dice:
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del
Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar políticas públicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden
jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan
mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, tecnología, las artes, los saberes ancestrales
y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada.22
En resumen, la Constitución Política del Ecuador le encarga al Estado la
provisión de bienes y servicios públicos, pero sobretodo, le responsabiliza del
talento humano y la infraestructura que tendrá efectos directos hacia la
productividad del país. Sin embargo obliga al Estado a establecer instituciones
21Constitución del Ecuador, Titulo III: Segundo: Garantías Constitucionales, 2008. 24 Constitución del Ecuador, Título VI: Régimen de Desarrollo, 2008
80
públicas que administren y gestionen eficientemente para lograr los resultados
esperados.
4.3 Inversión Pública e infraestructura en el Ecuador
La inversión pública en infraestructura se determina considerando varios
criterios económicos, sociales y políticos, pero lo sustancial es el beneficiario de esa
infraestructura, es decir, el destino que esa infraestructura va a tener.
La capacidad de la inversión pública en infraestructura para promover una
inclusión social y económica no depende solamente del destino de la infraestructura,
también es importante la manera que esa inversión pública se materializa, tomando
dos aspectos se puede deducir lo siguiente:
Las partes que ejecutan la inversión
Para las grandes obras de infraestructura, la inversión pública suele ser
ejecutada por grandes consorcios. Estos consorcios reciben los contratos de obra,
las ejecutan y de paso generan plazas de trabajo para la población local. La parte
que encomienda la obra pública que puede ser un gobierno nacional o un gobierno
local, debe establecer los lineamientos que busca para la materialización de la obra
y proceder con la licitación del proyecto.
Los beneficios para el destino de la infraestructura
Toda inversión pública en infraestructura genera efectos multiplicadores
algunos son directos como la generación de plazas de trabajo y otros que están
relacionados a las nuevas condiciones que genera la infraestructura. El sector
81
público toma un papel más activo para que esos efectos multiplicadores sean
aprovechados, es decir, analizar los efectos y desarrollar opciones para que
grandes, medianos y pequeños empresarios y productores puedan aprovechar las
nuevas oportunidades.
Con respecto a la inversión pública en infraestructura, Ecuador ha priorizado
este sector por considerarlo generador de empleo, capacidades productivas, pero
sobre todo la generación de capacidades humanas. La dinamización de la
economía, también constituye un importante factor para la inversión pública en
infraestructura ya que permite el fortalecimiento de los sectores productivos que
necesitan esta infraestructura para una optimización de recursos.
El actual gobierno nacional considera que la inversión pública utilizada en la
construcción de obras de infraestructuras que atiendan las necesidades de los
ecuatorianos, así como la explotación de las áreas estratégicas del país para la
generación de recursos que permitan que toda la población se beneficie, son
imperativos para el crecimiento del país.
El Estado ha invertido grandes capitales en la construcción de infraestructura
productiva para los sectores productivos: USD 6.305 millones para el sector de
hidrocarburos, USD 1.500 millones para el sector eléctrico, USD 1.397 millones para
telecomunicaciones y USD 288 millones para el sector hídrico, en total para el
periodo 2007 – 2012 se ha realizado una inversión de USD 9.500 millones. 23
23 Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, 2012,http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/08/CatalogoDeInversion2012-Espanol_Parte1.pdf
82
La ubicación estratégica del Ecuador en términos de infraestructura física
gracias a la inversión pública que se ha realizado en los últimos años ha permitido
mejorar la competitividad sistémica del país. Esta inversión pública ha sido una de
las más altas realizadas en América Latina y se ve reflejada en una extensa red vial
con aproximadamente 8.712 kilómetros de carreteras en perfecto estado, la
construcción de 2 nuevos aeropuertos y la modernización de 11 aeropuertos
existentes, entre otras obras de infraestructura que el país necesita. En si la
inversión pública es un factor clave para la infraestructura que vista desde todos los
puntos de vista es necesaria y requiere de toda la atención que el Estado puede
lograr.24
4.4 Participación del sector privado en la dotación de infraestructura
La necesidad de contar con infraestructura eficiente y adecuada, amerita no
solo la participación del sector público, sino también la participación de agentes
económicos privados, para lo cual, el diseño de políticas orientadas a aumentar la
inversión debe proveer los estímulos suficientes para que la inversión privada se
interese, así como esclarecer los mecanismos de participación privada y pública,
permitiendo de este modo incrementar la eficiencia en la asignación de los recursos
disponibles.
El sector privado del Ecuador se ha venido desarrollando exitosamente en los
últimos años, esto ha logrado una mejora satisfactoria de la competitividad del país,
el sector privado ha avanzado en la implementación de procesos tecnificados con lo
24 Rendición de Cuentas del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2012.
83
que se obtiene productos diferenciados, es decir, con un valor agregado que como
consecuencia permiten una mejor competencia en mercados internacionales.
Asimismo el sector agroindustrial ha consolidado su cadena de producción a
través de la modernización e implementación de nuevas tecnologías.
Desde el año 2007, el Ecuador ha realizado varios avances para incentivar la
participación del sector privado, pero, las diferentes ideologías políticas no han
permitido un desarrollo acertado de la participación privada.
La Constitución del Ecuador (2008) indica lo siguiente:
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficacia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su transcendencia y magnitud tienen decisiva influencia
económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de
los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro
radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.
84
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos
de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la
ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a
los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El
Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos,
y establecerán su control y regulación.25
A partir de la aprobación de la Constitución Política del Ecuador en el 2008, la
participación privada comenzó a experimentar una disminución en comparación con
los año anteriores, la nueva constitución reformó el marco legal acerca de la
participación del sector privado, dentro de este nuevo marco jurídico la inversión es
encargada en su gran mayoría al sector público, a través de los Ministerios
Sectoriales. El sector privado casi fue eliminado como actor en el desarrollo de
infraestructura, así mismo redujeron la capacidad del Estado para asociarse con
este sector de la economía.
El Código de la Producción, que establece que las concesiones serán
excepcionales, se realizarán cuando se establezca como prioridad nacional y el
Estado no posea los recursos necesarios sean estos técnicos o financieros, o
cuando las empresas públicas existentes no puedan cubrir la demanda existente.
25 Constitución del Ecuador, Titulo VI: Régimen de Desarrollo, 2008.
85
4.4.1 Asociaciones Público – Privadas
Las asociaciones público-privadas se configuran como un importante
complemento de la inversión pública destinada al desarrollo de infraestructuras. El
gobierno define el servicio o la obra que requiere y el sector privado utiliza recursos
propios para financiar la construcción de la obra, también la puede operar y realizar
el diseño en su totalidad. El Estado se compromete a pagar una renta al
inversionista privado durante el tiempo de asociación o le concesiona la
infraestructura para prestar un servicio y cobrar tarifas reguladas.
Para este tipo de asociaciones, existen varias modalidades donde el Estado
tiene un papel más activo, lo que le permite en algunos casos, contribuir con
recursos financieros, con el propósito de incentivar económica y financieramente al
proyecto.
En sí, estas asociaciones se han convertido en una importante alternativa de
financiamiento público que permite cubrir el déficit presupuestario que limitan la
capacidad de inversión de los gobiernos. Sin embargo para que estas asociaciones
sean eficientes, el gobierno debe establecer la calidad del proyecto y traducirlo en
oportunidades para la población y el desarrollo económico.
Por su naturaleza, este tipo de asociaciones tienen cierto nivel de
complejidad, pues la fiscalización es una indispensable herramienta que ayuda al
control del cumplimiento de lo contratado. La sólida institucionalidad que el Estado
debe tener, también es necesario para llevar a cabo revisiones y actualizaciones
periódicas de tarifas, entre otras funciones regulatorias. La creación de un marco
86
jurídico que regule la participación privada como pública es esencial para el
cumplimiento de las normas dispuestas.
Características de la Asociación Público – Privado
De acuerdo a varios estudios entre ellos el realizado por el Banco de
Desarrollo de América Latina CAF, las asociaciones públicas – privadas poseen
cuatro características principales:
1. Constituye una relación contractual entre la autoridad contratante o
concedente (gobierno central o local) y el operador privado, que
establece los deberes y derechos de cada parte, así como la creación y
desarrollo de infraestructura especialmente la forma de financiamiento
que puede ser privado o público.
2. Los contratos de asociación pública – privada tiene una duración
indefinida de tiempo, el cual puede extenderse, si fuese necesario.
Durante el contrato el operador tiene la responsabilidad de la creación,
adecuación y la utilización de infraestructura existente así como su
mejoramiento y modernización. Sin embargo, el operador presta un
servicio a través de la infraestructura, pero esta sigue siendo de
propiedad pública.
3. Dentro de estos contratos, el operador privado se encarga de las
inversiones necesarias para el desarrollo del proyecto, el Estado
mantiene su papel de supervisor y regulador. Por lo regular si no se
87
llegasen a cumplir con las amortizaciones al final del contrato, existen
cláusulas compensatorias por estas inversiones incumplidas.
4. El operador privado recibe una remuneración de acuerdo a lo fijado en el
contrato, también el Estado puede otorgar un subsidio cuando el ingreso
esperado a través del cobro del servicio, no permite rentabilizar la
ejecución del proyecto.
Tipo de Asociaciones público-privadas
Son varios los autores que escriben sobre el tema, pero, José Manuel
Vassallo Magro y Rafael Izquierdo de Bartolomé, en su libro “Infraestructura Pública
y Participación Privada: Conceptos y Experiencias en América y España”, describen
de mejor manera los tipos de asociaciones público-privadas, que las clasifican por
las características del proyecto y las circunstancias que lo rodean.
1. Contratos de Construcción, Operación y Transferencia (BOT: build,
operate and transfer)
Se aplica a proyectos nuevos de infraestructura en los que el sector
privado se encarga de la financiación, construcción y operación del
servicio por un determinado período de tiempo que esté prescrito en el
contrato, al término de éste, el operador privado entrega al operador
público el cual decide si operarlo el mismo o entregarlo en licitación a un
operador privado. La parte pública es la responsable de especificar las
características de la infraestructura y por ende del servicio que desea
proveer a la población.
88
2. Concesiones
En esta modalidad el Estado cede en su totalidad una infraestructura al
sector privado para que este preste los servicios, con todo lo que
conlleva, es decir, el mantenimiento de la infraestructura, el cobro de la
prestación del servicio y la administración de las instalaciones. El
concesionario se compromete a realizar inversiones que permitan
mejorar o expandir esa infraestructura. La duración de la concesión está
en función de los requerimientos del contrato y del tiempo demandado
por el concesionario para recuperar los costos.
3. Empresas de Propiedad Conjunta
Las asociaciones de capital mixto involucran al gobierno y a empresas
privadas. Ambos socios invierten en una empresa nueva o a su vez
intervienen en una empresa ya existente. Este tipo de asociación permite
concentrar los recursos y generar ingresos compartidos de esta manera
se puede resolver problemas de servicios de infraestructura. El gobierno
mantiene su papel de regulador, pero de accionista a la vez y por ende
beneficiario de las utilidades de la empresa. Por su parte el sector
privado se concentra en actividades administrativas y operativas. Es
imprescindible que ambas partes acepten por igual los riesgos y
ganancias, es decir, cada uno debe aportar a lo largo del proyecto.
89
4.4.2 Asociaciones Público – Privadas, Caso Ecuador
Las Asociaciones público – privadas en el Ecuador han existido como una
forma de cooperación mutua con ciertas organizaciones internacionales, donde se
existían programas de asistencia técnica y capacitación, en especial en temas
agrícolas, donde la colaboración privada se volvió indispensable para sacar
adelante proyectos en comunidades donde el nivel de vida de sus habitantes era
precaria. Es a partir del año 2008, con la aprobación de la nueva Constitución
Política, el Ecuador es sujeto de varias transformaciones, entre ellas destaca un
nuevo marco jurídico dentro del cual se crean leyes relacionadas con temas
económicos, sociales, entre otros; así como de un gobierno con una ideología de
izquierda muy marcada, hizo que las asociaciones público – privadas disminuyeran
su participación, pues es así como determina la nueva Carta Magna, donde la
inversión pública tiene mayor prioridad sobre la inversión privada.
La Constitución del Ecuador (2008) indica que:
Art. 316.- Delegación de participación en los sectores estratégicos y servicios
públicos:
El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y
servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La
delegación se sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en
la ley para cada sector estratégico.
90
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que
establezca la ley. .26
Así mismo, el Código de la Producción (2010) establece:
Art. 100.- Excepcionalidad:
En forma excepcional debidamente decretada por el Presidente de la
República cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el interés público,
colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad técnica o económica o cuando
la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas públicas o mixtas, el
Estado o sus instituciones podrán delegar a la iniciativa privada o a la economía
popular y solidaria, la gestión de los sectores estratégicos y la provisión de los
servicios públicos de electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias o
aeroportuarias, ferroviarias y otros.
Se garantizará lo dispuesto en la Constitución y se precautelará que los
precios y tarifas por los servicios sean equitativos y que su control y regulación sean
establecidos por la institucionalidad estatal. 27
El gobierno actual ha emprendido grandes proyectos que requieren grandes
infraestructuras, que a su vez requieren de grandes inversiones tanto de recursos
económicos como de talento humano, pero, es bien sabido que el Ecuador tiene
26 Constitución del Ecuador, Título VI: Régimen de Desarrollo, 2008 27 Código Orgánico de la Producción, Título I: Del Fomento y Promoción de los Sectores Estratégicos claves para la Infraestructura Productiva, 2010.
91
problemas con el factor de financiamiento ya que cuenta con limitadas fuentes de
ingresos económicos que resultan un obstáculo para el desarrollo de estos
proyectos.
Es en este sentido cuando las asociaciones público – privadas resultan
necesarias.
Los sectores estratégicos han sido los principales beneficiarios de estas
asociaciones, hablando concretamente del sector energético donde se han
desarrollado grandes proyectos que conviertan al Ecuador en un país exportador de
energía, pero sobretodo, cubrir la demanda interna y evitar escases en
determinadas épocas del año, proyectos tales como Coca-Codo Sinclair y Toachi
Pilatón, que debido a su importancia se debió buscar la colaboración del sector
privado externo.
Para el comercio exterior ecuatoriano, las concesiones de los puertos
marítimos es un ejemplo claro de estas asociaciones, el Puerto de Guayaquil se
encuentra concesionado desde el año 2007 a Contecon que está a cargo del
manejo de las terminales de contenedores y multipropósito, asimismo, el Puerto de
Manta se encuentra dentro del proceso de concesión, el cual intenta escoger al
socio más idóneo para convertir a este puerto en el más importante del país
teniendo en consideración las características apropiadas para el comercio exterior.
Tanto el sector privado como el público coinciden que el trabajo conjunto de
ambos sectores contribuye al desarrollo económico del país, y además es una
92
relación de complementación. Los empresarios privados del país ven con buenos
ojos el mejoramiento vial del país, así como la adecuación y modernización de los
puertos y aeropuertos, pero, consideran que hace falta la aclaración de la
reglamentación existente sobre inversiones, pues, si bien es cierto existe el Código
de la Producción y la propia Constitución, hay temas que deben ser aclarados, otro
punto importante es la promoción de los productos de exportación, sobre todo de
aquellos que existen únicamente en el país de los cuales tiene potencial para ser
exportados a mercados internacionales. 28
4.5 Infraestructura y Crecimiento Económico
La inversión en infraestructura productiva no garantiza por si sola el
desarrollo económico, también depende de la infraestructura física, la prestación
eficiente de los servicios conexos y la tecnología permiten desarrollar ventajas
competitivas lo que conlleva a que un país concrete un desarrollo económico
sustentable. La infraestructura también es un instrumento de unión económica y
social, por lo cual también hay que considerar los procesos de liberación de
mercados y la globalización de la economía, es por eso que la infraestructura
productiva juega un importante papel en el desarrollo económico sostenible, además
de generar plazas de empleo y prever competitividad.
Los países realizan toda clase de esfuerzos para ampliar y modernizar la
infraestructura con la que cuentan teniendo en cuenta todos los estándares
28Artículo Periodístico, Diario La Hora, http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/ 1101103482/1/Sectores_p%C3%BAblico_y_privado_de_Ecuador_destacan_Importancia_de_trabajar_juntos.html
93
tecnológicos y la cobertura, ya que de esta última depende la satisfacción eficaz de
los agentes económicos y de la población en general.
Una correcta inversión en infraestructura es fundamental para el crecimiento
durante las primeras etapas de desarrollo de un país, ya que éste carece casi en su
totalidad de infraestructura y las redes de servicios básicos son incompletas. Con
esto se demuestra que las obras de infraestructura son elementos básicos y de gran
importancia para crear un entorno propicio para atraer inversiones de todo tipo, al
contrario, la falta de infraestructura representa un obstáculo para la participación
fluida del sector privado e inversiones extranjeras. 29
La infraestructura toma un papel protagónico en la integración del sistema
económico, es decir, que conforman una red sistemática o mejor dicho, la columna
vertebral de la estructura económica de un país, enfocándose en los mecanismos
de integración del país con el resto del mundo.
En los últimos años, Ecuador ha mantenido niveles aceptables de crecimiento
económico, ahora se ve alterado por la disminución de la dependencia del petróleo,
ahora la construcción es un sector que se acentúa sobre el crecimiento económico
del país. El gasto público del gobierno, también forma parte de la mejora del
crecimiento económico, a pesar de las críticas, la elevación del gasto público va de
la mano con el crecimiento de la economía, destinando un importante rubro a la
inversión pública. Según datos del Banco Central, el crecimiento económico del país
se sustenta en los sectores de servicios, construcción, manufacturas y comercio.
29 http://www.izt.uam.mx/economiatyp/numeros/numeros/33/articulos_PDF/33_2_Articulo.pdf
94
4.6 Crecimiento económico del Ecuador
Desde el año 2007 la economía ecuatoriana ha dado un cambio muy visible,
comenzando con el distanciamiento con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que
actuaba como el principal prestamista del país hasta la actualidad que se concentra
los esfuerzos para la diversificación de la matriz energética.
“La economía de Ecuador es la octava más grande de América Latina
después de las de Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Perú y Chile.” 30
El sector agrícola, la exportación de materias primas y petróleo son las
constantes dentro de la economía ecuatoriana, sin embargo, la economía nacional
ha mantenido niveles de crecimiento satisfactorias. A pesar de estos buenos
resultados el actual gobierno nacional ha establecido la necesidad de convertir al
Ecuador de un país con una economía extractivista a una economía donde lo
primordial sea el talento humano, para lograrlo se ha propuesto un amplio programa
de becas a diferentes universidades del mundo para de este modo lograr capacitar a
profesionales ecuatorianos y al regresar al país pongan en práctica los
conocimientos obtenidos.
Según datos de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe
(CEPAL), Ecuador mantiene una economía estable y goza de “buena salud”, para el
año 2012 la economía ecuatoriana creció a una tasa del 4.8% siendo el promedio de
crecimiento del 3.1% en América Latina y el Caribe. Adicional, el análisis refleja que
30 Wikipedia, Articulo Economía del Ecuador,http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3% Ada _de_Ecuador
95
la incidencia de pobreza a nivel nacional al 2012 disminuyó en más de 10 puntos
pasando del 37.6% del 2006 al 27.3% al 2012.
Figura 12. Producto Interno Bruto Millones USD
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Como se puede observar en el cuadro anterior, el Producto Interno Bruto
(PIB) del Ecuador se mantiene al alza en el período comprendido entre los años
2007 - 2012, para el año 2007 el PIB alcanzó los USD 51.008 millones
incrementándose en el 2008 a USD 54.250 millones, para el 2009 si bien es cierto el
PIB se incrementa pero no demasiado alcanzando la cantidad de USD 54.558
millones, esta cantidad se debió a la crisis financiera mundial que se dio el mismo
año, los años siguientes el PIB creció con cifras aceptables el 2010 con USD 56.481
millones, 2011 con USD 60.883 millones y el 2012 con USD 64.009 millones.
En el siguiente cuadro se puede apreciar las variaciones del PIB en
relación a porcentajes, al igual que el cuadro anterior se puede apreciar los
incrementos que el PIB ha logrado período comprendido entre los años 2007 –
2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB 51008 54250 54558 56481 60883 64009
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
96
2012, asimismo, se presenta el problema del bajo crecimiento correspondiente al
año 2009 debido a la crisis financiera mundial.
Figura 13. Producto Interno Bruto Variación Anual en Porcentajes
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
El crecimiento económico no solo está representado por el aumento del PIB,
también es necesario revisar otros indicadores económicos tales como la inflación,
desempleo, incidencia de pobreza y el cubrimiento de la canasta básica familiar
como los más importantes.
Tabla 7. Indicadores Económicos del Ecuador 2012
Tasa de Crecimiento
Del PIB Real %
5.10
Inflación % 4.16
Tasa de Desempleo % 5.00
Incidencia de Pobreza % 27.3
Cubrimiento de la
Canasta Básica Familiar %
(USD 595.70)
91.5
Fuente: Banco Central del Ecuador, CEPAL
Elaboración: Alex Polanco
2,2
6,4
1
3,3
8
5,1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2007 2008 2009 2010 2011 2012
97
El año 2012 cerró con una inflación del 4.16% inferior a la inflación del año
anterior que se llegó al 5.41% según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC). Los otros indicadores también son considerados positivos con relación al
año anterior, siendo que el desempleo para el año 2012 se ubicó en el 5% a nivel
nacional, la incidencia de pobreza ha ido decayendo en los últimos años
representando el 27.3% en el mismo año. El poder adquisitivo que se refleja en la
adquisición de la canasta básica familiar, para el 2012 tenía un costo de USD
595.70 teniendo en cuenta los sueldos y salarios básicos se puede cubrir el 91.5%
del costo de la canasta básica.
98
Capítulo V
Incidencia de la Inversión Pública en la Infraestructura Física para el Sector
del Comercio Exterior del Ecuador
5.1 Actualidad del Comercio Exterior Ecuatoriano
Tradicionalmente el Ecuador ha sido un país agro exportador que ha
concentrado su producción en exportaciones de monocultivos tropicales, es decir, el
banano y el cacao. La dependencia de importaciones de bienes industriales y
agrícolas no ha permitido un desarrollo tecnológico acorde a los nuevos tiempos. La
composición del comercio exterior ecuatoriano se vio transformada a partir de la
explotación petrolera.
En los últimos años la balanza comercial del Ecuador ha tenido saldos
negativos, es decir, que salen mucho más dólares de los que entran lo que
representa un desequilibrio en la economía lo que ha sido remediado con el
creciente endeudamiento público.
Si bien es cierto la gran mayoría de los productos ecuatorianos de
exportación han crecido por los incrementos de los precios en mercados
internacionales, sin embargo, el volumen de las exportaciones ha decrecido y no se
ha visto beneficiado por el incremento de los precios internacionales.
Exportaciones
Las exportaciones del Ecuador en los últimos cinco años, han presentado
una tendencia al alza, exceptuando el año 2009 donde hubo una caída de las
99
exportaciones debido a la crisis económica mundial. Para el año 2012 las
exportaciones ecuatorianas representaron una cifra de USD 23.847 millones. La
tasa de crecimiento promedio en los últimos cinco años ha sido positiva de 11.74%.
Figura 14. Exportaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Principales Productos de Exportación Ecuatorianos
Los principales productos de exportación tienen similitud con la tendencia de
los últimos cinco años que incluye: petróleo, banano, rosas, cacao y atún.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones 14.321,32 17.551,93 13.863,06 17.489,93 22.322,35 23.847,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
100
Tabla 8. Principales Productos Exportados por Ecuador al mundo
Fuente y Elaboración: Banco Central del Ecuador
Importaciones
Las importaciones de Ecuador en los últimos cinco años han tenido una
tendencia creciente alcanzando USD 24.041,5 millones en el 2012. La tasa de
crecimiento anual corresponde al 15.5%. Se evidencia una leve caída en el año
2009 que es atribuida a la crisis mundial, los siguientes años las importaciones se
recuperan y en el 2012 se registra una leve disminución.
101
Figura 15. Importaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Principales Productos de Importación
La composición de las importaciones del Ecuador está ocupada en su mayor
parte por materias primas necesarias para la industria y fines agrícolas, otros rubros
pertenecen a bienes de capital como equipos de transporte, los bienes de consumo
y combustibles también conforman los productos importados por el Ecuador.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Importaciones 12.895,24 18.818,33 14.071,45 19.278,71 22.945,79 23.847,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
102
Tabla 9. Principales Productos de Importación del Ecuador
Combustibles, aceites y productos de su
destilación.
Máquinas, reactores, calderas, aparatos y
artefactos mecánicos.
Máquinas, aparatos y material eléctrico.
Vehículos automóviles, tractores, ciclos y
demás terrestres.
Materias plásticas y manufacturas de estas
materias.
Productos farmacéuticos.
Fundiciones de hierro y acero.
Manufacturas de fundición de hierro o de
acero.
Instrumentos de óptica, fotografía,
cinematografía y medida.
Productos químicos diversos.
Fuente: Trademap
Elaboración: Alex Polanco
Balanza Comercial
La Balanza Comercial es el registro de las exportaciones e importaciones que
un país realiza durante un determinado período de tiempo. La diferencia entre
ambas variables constituye el saldo, que es positivo cuando el valor de las
importaciones es inferior al de las exportaciones, y es negativa cuando el valor de
las exportaciones es menor que el de las importaciones.
Está compuesta por:
Los productos que el Ecuador exporta hacia el resto del mundo.
103
Los productos que el Ecuador importa para satisfacer la demanda interna.
La balanza comercial del Ecuador en los últimos años ha mantenido saldos
negativos, para el 2009 presentó un déficit de USD 208 millones, para el 2010
igualmente un déficit de USD 1.788 millones, para el 2011 USD 623 millones, sin
embargo para el año 2012 el déficit estuvo muy por debajo del año anterior siendo
de USD 194 millones.
Figura 16. Balanza Comercial del Ecuador 2007 - 2012 Miles USD
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones 14.321,24 17.551,93 13.863,06 17.489,93 22.322,35 23.847,00
Importaciones 12.895,24 18.818,33 14.071,45 19.278,71 22.945,79 24.041,46
Saldo 1.426,00 -1.266,40 -208,40 -1.788,79 -623,44 -194,47
-5.000,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
104
5.1.1 Política y Gestión Pública acerca del Comercio Exterior
Ecuatoriano Políticas Públicas
Las políticas públicas son instrumentos que permite al gobierno central de un
país el desarrollo de acciones llevadas a cabo por sus instituciones, las mismas que
deben estar dentro de un proceso participativo, estas acciones tiene una influencia
sobre la vida de los ciudadanos.
En cuanto al comercio exterior, la política comercial es la que otorga las
medidas para la regularización de los flujos comerciales con el mercado
internacional, las estrategias que se generan a través de la política comercial sirven
como un impulso a la integración económica de un país.
La reestructuración económica que el país ha sido sujeto ha permitido la
redefinición de las estrategias de desarrollo económico y social con el objeto de
diversificar la economía y hacerla incluyente. Las enmiendas constitucionales y los
cambios institucionales influyeron de gran manera al comercio exterior, ya que estos
cambios le otorgan al Estado una participación y un control más activo sobre los
sectores estratégicos.
Así como un régimen comercial orientado principalmente al mercado interno
sustituyendo las importaciones por bienes y servicios de producción nacional.
Según el Ministro de Comercio Exterior Francisco Rivadeneira (2013), las
Políticas Públicas Comerciales del Ecuador se enfocan en siete ejes:
105
1) Más exportación de productos y servicios
Aumentar las exportaciones de productos y servicios. La promoción en el
exterior se convertirá en una importante herramienta que permitirá dar a conocer la
diversificación de la oferta exportable. La apertura de nuevos mercados, sin afectar
a los mercados tradicionales como Estados Unidos, la Unión Europea y la
Comunidad Andina.
2) Valor Agregado en la Producción
El país está desarrollando una combinación entre la diversificación de
productos y su transformación basada principalmente en los productos de
exportación no tradicionales, apoyada por una Inteligencia Comercial que permita a
los exportadores llegar a mercados internacionales.
3) Transporte y Almacenamiento
El costo de los servicios logísticos se ha convertido en un problema para las
exportaciones. Se plantea optimizar el transporte internacional marítimo y aéreo y
planificar centros de consolidación y distribución de los productos con lo que el país
ha priorizado.
4) Transferencia de Tecnología
El impulso de centros de conocimiento e innovación generará una nueva
oferta exportable de bienes y servicios. Los acuerdos comerciales son fuentes de
tecnología, pues las empresas extranjeras proveen de esta, además, dentro de las
negociaciones ya se establece la disgregación tecnológica.
106
5) Comercio Justo e Inclusivo
La asociación de micro y pequeñas empresas es necesaria para aumentar
la oferta exportable. Para lograr esto debe existir acceso a financiamiento para el
proceso completo: producción, exportación e innovación.
6) Tener Marcas Sectoriales
La imagen del país es vital para establecer nuevos mercados y mantener los
ya existentes, para aquello la Marca País, un concepto innovador que consiste en
que cada producto y servicio tenga su promoción específica, se utilizará una
certificación de utilización de la marca.
7) Integración Latinoamericana
La fusión de los mecanismos de integración permitirá que la región afiance
procesos de integración económica, política, además de permitir el desarrollo de
proyectos regionales, apoyando a la eliminación de trabas comerciales en la
región.31
Gestión Pública
La aplicación de las políticas públicas resulta compleja, pues estas se
desarrollan en un entorno social cambiante y dinámico, lo que afecta
considerablemente la gestión pública. La gestión pública en si es la manera en que
un gobierno administra las políticas públicas, para conseguir que esa administración
sea eficiente, una política estable y firme que tome en consecuencia lo que podría
31 Entrevista del Diario Hoy, Artículo El Comercio Exterior se enfocará en siete ejes, 05 de agosto de 2013.
107
afectar o beneficiar a un sector en particular, lo que constituye en una limitación de
la gestión pública.
Así mismo, la articulación de estrategias es propia de la gestión pública, esto
le permite fijar prioridades dentro de un plan de desarrollo que permitirán garantizar
una mayor cohesión entre las decisiones relativas a la planificación y las acciones
en la ejecución de un proyecto.
Para la infraestructura dedicada al comercio exterior del Ecuador, la
estructura institucional hasta el 2007 entregaba las funciones de planificación,
dirección, coordinación y control de la política naviera y portuaria nacional al
Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos (CNMMP), la Dirección de la
Marina Mercante y del Litoral (DIGMER) y las entidades portuarias. En 2007, el
Presidente de la República cambia la estructura del sistema y delega estas acciones
al Ministerio de Transportes y Obras Públicas a través de cuatro subsecretarias:
1. Subsecretaria de Obras Públicas y Comunicaciones
2. Subsecretaria de Transporte Vial y Ferroviario
3. Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial
4. Subsecretaria de Aeropuertos y Transporte Aéreo.
El nuevo orden jurídico le asigna a la Subsecretaria de Puertos y Transporte
Marítimo y Fluvial como la entidad asesora del Ministerio y Consejo Nacional de la
Marina Mercante y Puertos en materias de nuevos puertos y el mejoramiento de los
ya existentes, así como de impulsar el desarrollo de la actividad marítima y la
planificación del sistema portuario, otras de las tareas asignadas se refiere al
108
planeamiento, control de gestión, regulación técnica, desarrollo de comunidades
portuarias, entre otros.
5.2 Infraestructura para el sector del Comercio Exterior
La infraestructura física para el sector del comercio es de vital importancia, se
evidencia en el simple hecho del transporte de mercancías de los países
exportadores a los países importadores, en esta acción se conjugan varios aspectos
tales como pagos, servicios financieros, entre otros que conforman el flujo del
comercio exterior.
Para que el comercio exterior se desarrolle en un ambiente apto, es
fundamental que la infraestructura esté en constante mejoramiento y busque el
aumento de eficiencia y eficacia, puesto que esta infraestructura está íntimamente
relacionada con políticas públicas que permiten que su utilidad perdure en el tiempo
y garanticen eficiencia y eficacia.
Se requiere que la infraestructura para el comercio exterior integre todos los
servicios públicos y privados que sean posibles, es decir, medios de transporte,
servicios de logística, telecomunicaciones, entre otros.
5.2.1 Servicios de Transporte
El transporte está integrado a la infraestructura y actividad complementaria
para el comercio exterior. Representan una importante variable dentro del desarrollo
social y económico de un país, así como ser una de las actividades con mayor
potencial y perspectivas de desarrollo.
109
Los costos de transporte son determinados por varios factores, entre ellos la
distancia de los principales mercados y características geográficas, en esta última
podemos decir que un país sin salida al mar hacen frente a costos de transporte un
50% más altos que los países con salida al mar.
Los costos de transporte elevados se convierten en un obstáculo para el
comercio exterior, pues la diferencia de estos costos entre países, son una fuente
de ventajas absolutas y comparativas que al volumen y composición del comercio
exterior.
Los modos de transporte tienen una importancia relevante dentro del
comercio exterior, pues la elección del transporte terrestre, aéreo o marítimo permite
la optimización de recursos, sobretodo de ámbito económico.
Transporte Marítim
El transporte marítimo, en muchos países constituye el modo de transporte
más importante para el comercio exterior, en el caso de Ecuador, más del 85% de
las exportaciones se transportan por vía marítima. El uso de contenedores ha
permitido el desarrollo del transporte marítimo, pues permite llevar carga general
transportada en cajas, pallets, barriles. etc.
La evolución del transporte marítimo durante los últimos 25 años ha tenido
altos niveles de crecimiento, construyendo naves más grandes y más veloces. La
globalización ha obligado que las infraestructuras portuarias adopten estrategias de
posicionamiento en las grandes rutas del transporte marítimo multimodal.
110
La infraestructura es un eje fundamental concerniente tanto al sector público
y privado, pues de esto depende la competitividad portuaria, es decir, la calidad de
infraestructura debe facilitar las operaciones portuarias, como la carga y descarga
de la nave, la manipulación de la carga, el almacenamiento, abastecimiento de
combustibles, todo esto conlleva a una reducción del tiempo necesario para estas
operaciones y mejoran los niveles de calidad y competitividad.
Transporte Terrestre
El transporte terrestre es uno de los factores más importantes dentro de los
procesos logísticos, incluye: transporte por carretera, ferrocarril y por gaseoductos y
oleoductos. La calidad de infraestructura vial es un determinante para el costo del
transporte terrestre, aquí se puede evidenciar que la calidad de infraestructura vial
entre países desarrollados y sub-desarrollados tienen una gran brecha de
diferencia, cuando en los países desarrollados cuentan en promedio con 13 veces
más kilómetros de carreteras pavimentadas por 100 kilómetros cuadrados que los
países subdesarrollados; esta diferencia representa una desventaja en términos de
menor eficiencia, falta de competitividad.
Para el transporte terrestre existe una infraestructura acorde a su tipo:
centrales de carga, puertos secos, centrales de transferencia, patios de
contenedores, parqueaderos para vehículos de carga, que en conjunto permiten dar
un valor agregado para el comercio de mercancías internacional.
111
Transporte Aéreo
La importancia del transporte aéreo en los últimos años ha aumentado con el
tiempo. Para los países en desarrollo el transporte aéreo es utilizado para las
exportaciones de valor o mercancías perecederas a las que el tiempo es imperioso
como los productos agrícolas.
La calidad de la infraestructura aeroportuaria es reflejada en la pista de
aterrizaje, desde la calidad del pavimento y la longitud de la pista son aspectos que
permiten establecer el peso de carga máxima que puede llevar una aeronave. El
número total de aeropuertos que un país tiene también es importante, pues, permite
establecer una red de interconexión que facilita el transporte interno de las
mercancías.
5.2.2 Servicios Integrados de Logística
Los servicios logísticos que incluyen: empaquetado, almacenamiento,
transporte, existencias, administración y gestión, entre otros, todo en su conjunto
representa un 20% del total de costo de producción, de los cuales el transporte es
una cuarta parte del costo de la logística total, el almacenamiento una quinta parte y
las existencias una sexta parte. La logística eficiente es un factor clave para la
competitividad de un país, pues permiten un ahorro en costos para los usuarios.
Una logística eficiente ayuda en la reducción en los costos de transporte y
tiempos en la transportación de mercancías, pero sobretodo los costos de
producción.
112
La infraestructura logística se define como el conjunto de obras e
instalaciones que posibilitan el enlace entre los centros de acopio, producción y
consumo para satisfacer los requerimientos de las cadenas de suministro que están
relacionados, para esto es indispensable el uso de transporte, instalaciones y
terminales donde puede ejecutarse procesos de transferencia, transbordo de las
mercancías.
Para un país, la infraestructura logística representa un importante recurso
que posibilita el comercio exterior dentro del territorio o hacia el exterior, resulta
necesaria para mover productos desde los centros de producción hasta las zonas
de consumo, por esta razón un país que cuente con una buena infraestructura
logística, tiene mayor capacidad para crecer y ser más competitivos.
5.2.3 Servicios de Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones proporcionan una importante forma de búsqueda, la
reunión y el intercambio de información que constituye un factor clave para todas las
actividades económicas. La comunicación por teléfono es un importante modo de
venta para algunas empresas, pero el internet en la actualidad se ha convertido en
el principal medio de comercialización.
Las redes de telecomunicaciones proporcionan la infraestructura de apoyo
para la obtención de información. En los últimos años el desarrollo tecnológico
dentro del campo de las telecomunicaciones ha sido destacado.
113
El comercio electrónico ha pasado a ser esencial para la mayoría de
empresas del mundo, pues el internet ofrece una amplia fuente de información, un
canal publicitario, permite la comercialización; convirtiéndose así en un factor
importante para el comercio exterior.
5.3 Breve descripción de la infraestructura existente para el Comercio
Exterior del Ecuador
5.3.1 Sistema Portuario del Ecuador
Un Sistema Portuario es el conjunto de personas naturales, instituciones
públicas o privadas, instalaciones portuarias con bienes muebles e inmuebles que
destinen su servicio, infraestructura y todo aquello relacionado directa o
indirectamente con las actividades portuarias dentro de un territorio nacional.
Constituye parte de la cadena logística del transporte.
El Sistema Portuario del Ecuador está conformado por siete puertos estatales
y diez muelles privados, especializados en carga general y petróleos. El sistema
portuario, en la actualidad se encuentra en una constante transformación que
permitirá llegar a ser puertos más modernos y competitivos aportando con el
desarrollo del país.
Los puertos estatales son los siguientes:
Puerto de Guayaquil
Puerto de Manta
Puerto de Esmeraldas
114
Puerto Bolívar
Terminal Petrolero de Balao
Terminal Petrolero de La Libertad
Terminal Petrolero de El Salitral
La política de puertos del Ecuador son fuertes determinantes para el
crecimiento de los puertos en función de los sistemas logísticos que tiene el país,
también se ha planteado que los muelles privados deben ser complementarios a las
necesidades del Sistema Portuario Nacional.
5.3.1.1 Puerto de Guayaquil
Figura 17. Autoridad Portuaria de Guayaquil
Fuente:http://www.apg.gob.ec
El Puerto de Guayaquil fue construido entre 1959 a 1963 y en la actualidad
es considerado como el principal Puerto del Ecuador ya que moviliza el 70% del
comercio exterior ecuatoriano. Su ubicación estratégica permite captar rutas
provenientes del lejano oriente y del continente americano especialmente los
ubicados en la costa del Pacífico, también es importante paso de las mercancías
latinoamericanas que deben pasar por el canal de Panamá.
115
El puerto de Guayaquil se encuentra en la costa occidental de América del
Sur, en un brazo de mar a diez kilómetros al sur del centro comercial de la ciudad
del mismo nombre.
Latitud: 02°15´05´´ Sur (S)
Longitud: 79°54´49´´ Oeste (W)
Infraestructura
La infraestructura del puerto de Guayaquil resulta útil para el correcto
desenvolvimiento del comercio exterior, posee unos 200.000 metros cuadrados de
instalaciones que permiten el almacenamiento tanto de carga seca y refrigerada, en
muelles posee 1.625 metros de longitud divididos en cinco áreas: carga general,
terminal de contenedores, terminal de carga a granel, carga líquida a granel, melaza
y aceites vegetales, también posee atascaderos, bodegas de primera y segunda
línea y bodegas para carga peligrosa.
La terminal para contenedores posee tres muelles con una longitud de 555
metros, 3 bodegas de 7.200 metros cuadrados cada una para consolidación y des
consolidación, una grúa de 40 toneladas, dos terminales de contenedores y dos
transportadoras. Para la carga a granel, el muelle destinado cuenta con 155 metros
de longitud y una bodega de almacenamiento de 30.000 toneladas de capacidad,
además cuenta con silos para 6.000 toneladas cada uno. Para la carga líquida tiene
un área de almacenaje de 4.278 metros cuadrados con capacidad para 3.200
toneladas, tres tanques metálicos con capacidad de 3.200 toneladas para la melaza
y capacidad de almacenamiento de 240 toneladas para el aceite vegetal.
116
Modernización del Puerto
Desde 1996 en el Puerto de Guayaquil se ha implementado un proceso de
modernización en áreas operativas y administrativas acogiendo parámetros
tecnológicos de última generación. Esta modernización ha permitido lo siguiente:
Servicios portuarios óptimos en beneficio de los usuarios.
Mayor eficiencia operacional, la cual permite un menor tiempo de estadía de
las naves en muelle, mayor número de naves arribadas y mayor número de
contenedores movilizados.
Simplificación de los trámites administrativos.
Áreas portuarias conservadas en su ecosistema en excelentes condiciones.
Tabla 10. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Guayaquil
Año Importaciones Exportaciones Total Variación
2007 3.727.200 3.418.078 7.145.278 9%
2008 3.762.421 3.501.152 7.263.573 2%
2009 3.596.171 3.729.047 7.325.218 1%
2010 4.110.829 3.546.406 7.657.235 10%
2011 4.965.466 4.662.593 9.628.059 26%
2012 5.903.967 4.960.400 10.864.367 13%
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Según los datos estadísticos, demuestran que el Puerto de Guayaquil
mantiene el mayor tráfico de carga naviera, los mismos datos reflejan que la
117
utilización del puerto en operaciones de importación como exportación manejan
cargas que permiten obtener un aumento al pasar los años, las variaciones son
positivas iniciando con el año 2007 con un total de 7.145.278 toneladas métricas al
año 2012 con 10.864.367 toneladas métricas
5.3.1.2 Puerto de Manta
Figura 18. Puerto de Manta
Fuente: http://www.puertodemanta.gob.ec/
Este puerto presenta excelentes condiciones para lograr un desarrollo
portuario competitivo para la prestación de servicios portuarios eficientes, para lo
cual cuenta con ventajas comparativas que están relacionadas con tener un acceso
de mar abierto a 25 millas náuticas de la ruta internacional de tráfico marítimo, sin
canales y con profundidades naturales de 12 metros en la marea más baja, que
permiten el ingreso de barcos de gran calado sin tiempos de espera, que lo hacen
un puerto atractivo para las inversiones.
Además la ciudad de Manta, tiene un aeropuerto internacional a menos de 5
kilómetros de las instalaciones portuarias, que cuenta con una de las mejores pistas
118
de Sudamérica que permite el arribo de naves de gran tonelaje, también posee una
zona franca de 18 hectáreas y ZOFRAMA con 75 hectáreas.
El puerto de Manta se encuentra ubicado en la provincia de Manabí a orillas
del Océano Pacífico.
Latitud: 00°55´35´´ Sur (S)
Longitud: 80°43´02´´ Oeste (W)
Infraestructura
El puerto está conformado por siete muelles y dos rampas que suman 1.160
metros. Para el almacenaje posee seis patios para carga, zona de básculas de
pesaje, bodegas cubiertas.
También posee:
Dos muelles de espigón que suman 800 metros lineales capaces de recibir al
mismo tiempo 4 embarcaciones, ambos muelles cuentan con un ancho de
plataforma de 45 metros cada uno y con una profundidad de hasta 12 metros.
Un muelle marginal de 618 metros lineales con una profundidad de hasta
6.50 metros, en los cuales se cumplen actividades de: descarga de pesca de
altura, artesanal y servicio de cabotaje.
Instalaciones portuarias que facilitan el acceso de las embarcaciones,
garantizando una fácil maniobra para la estancia segura de los buques,
mientras realizan las operaciones de carga, descarga.
Cuenta con 119.012 metros cuadrados de áreas para almacenamiento entre
patios y cubiertas y dos básculas para el servicio de pesaje.
119
La Infraestructura con la que cuenta el puerto le permite operar una
capacidad de 84 toneladas por hora de carga general, 90 toneladas de carga líquida
y 100 toneladas de carga sólida en un promedio de 15 contenedores por hora.
Ventajas Comparativas y Competitivas
Ingreso directo de las naves sin canales de acceso.
Profundidad natural de 12 metros y una dársena de 110 hectáreas.
Ubicación geo-estratégica, equidistante a puertos y rutas marítimas
principales.
Puerto más cercano del continente asiático en la costa oeste de
Sudamérica.
Clúster logístico (Puerto Marítimo, Aeropuerto Internacional, Zona
Franca).
Bien comunicado con los centros de consumo del Ecuador.
Puerto multipropósito al manejo de todo tipo de carga.
Atención las 24 horas del día, los 365 días del año, con el mínimo tiempo
de espera.
El puerto de Manta, se ha convertido en un importante punto de
desembarque de contenedores que vienen en buques de gran calado denominados
Buques de Quinta Generación, término utilizado con frecuencia en el comercio
marítimo internacional por efecto de minimizar costos y maximizar el transporte
marítimo de carga.
120
Tabla 11. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Manta Carga en
Toneladas Métricas
Año Importaciones Exportaciones Total Variación
2007 451.931 134.048 585.979 -16%
2008 597.028 56.384 653.412 12%
2009 591.723 75.434 667.157 2%
2010 753.791 63.748 817.539 23%
2011 674.104 48.736 722.840 -12%
2012 706.914 54.643 761.557 5%
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Los datos estadísticos demuestran que el Puerto de Manta se dedica
mayormente a operaciones de importación en el año 2007 presenta 451.931
toneladas métricas de carga pasando al 2012 a 706.914 toneladas métricas. Las
exportaciones han decrecido notablemente pasando de 134.048 toneladas métricas
en el 2007 a 54.643 toneladas métricas en el 2012.
5.3.1.3 Puerto de Esmeraldas
Figura 19. Puerto de Esmeraldas
Fuente: http://www.puertoesmeraldas.gob.ec/
121
El puerto de Esmeraldas en su área comercial es un recinto complemente
cerrado con una extensión de 44,5 hectáreas que cuenta con infraestructura
suficiente para la recepción de barcos de alto calado y tamaño y cuenta con
facilidades requeridas para carga y descarga de mercadería. El terreno donde
funciona el puerto se ha conformado con un relleno compactado que en parte es
material proveniente del mismo dragado del puerto y en parte material proveniente
de canteras.
Está ubicado en el litoral nor-occidental del Ecuador, con acceso al Océano
Pacífico, es el puerto más cercano al Canal de Panamá, lo que constituye una
característica de gran beneficio para las compañías navieras en función de tiempo y
costos.
Latitud: 00°59´40´´ Norte (N)
Longitud: 79°38´48´´ Oeste (W)
Infraestructura
El puerto de Esmeraldas tiene una extensión de 85.4 hectáreas incluidas su
dársena de 40 hectáreas, el acceso es directo desde la depresión natural del fondo
marino. La extensión terrestre corresponde a 45.4 hectáreas donde se encuentra el
complejo portuario.
El puerto cuenta con:
Dos muelles principales con una superficie de 9.372,06 metros cuadrados y
una longitud de 350 metros.
122
Un muelle de servicio con una superficie de 2.401,71 metros cuadrados y una
longitud de 104 metros.
Un muelle Roll On – Roll Off con una superficie de 274,11 metros cuadrados
y una longitud de 18,42 metros.
La profundidad de los dos muelles principales es de 11.50 metros.
La profundidad del muelle de servicio es de 6.50 metros.
Patios pavimentados para almacenamiento de mercaderías con una
superficie de 138.992,37 metros cuadrados.
Patios no pavimentados para almacenamiento de mercaderías con una
superficie de 161.462,55 metros cuadrados.
Tres bodegas cubiertas para almacenamiento de mercaderías, con áreas de
6.681,39, 1.493,05, 464,61 metros cuadrados respectivamente y una bodega
para cargas peligrosas de 152.22 metros cuadrados.
Vías asfaltadas y aceras de hormigón con un área de 37.959,15 metros
cuadrados.
Una Zona Franca con un área de 232.327,99 metros cuadrados.
La capacidad operativa instalada del puerto es superior al movimiento actual.
El puerto está listo para un importante crecimiento de actividades a futuro.
123
Tabla 12. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Esmeraldas Carga en
Toneladas Métricas
Año Importaciones Exportaciones Total Crecimiento
2007 511.755 228.416 740.171 -8%
2008 767.640 299.964 1.067.604 44%
2009 357.967 278.569 636.536 -40%
2010 423.579 221.935 645.514 1%
2011 541.499 315.851 857.350 33%
2012 662.464 396.700 1.059.164 24%
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Los datos estadísticos permiten establecer que prevalece como mayoría las
operaciones de importación que parte en el 2007 con 511.755 toneladas métricas
hasta el 2012 con 662.464 toneladas métricas. Sin embargo las exportaciones
mantienen cifras constantes, un poco inferiores a las importaciones, en el 2007
presenta 228.416 toneladas métricas y el 2012 396.700 toneladas métricas.
5.3.1.4 Puerto Bolívar
Figura 20. Puerto Bolívar
Fuente: http://www.puertobolivar.gob.ec/
124
Puerto Bolívar se ha constituido como la puerta de salida de los productos de
exportación, en especial del banano, es utilizado primordialmente por la Provincia de
El Oro y también de provincias del Azuay, Cañar, Guayas, Zamora y del norte del
Perú.
Puerto Bolívar tiene capacidad de recibir naves con gran capacidad de carga,
tiene 620 metros de muelles para el atraque de 4 naves, también tiene un muelle de
360 metros para el atraque de naves de mayor capacidad.
Se encuentra ubicado en la provincia de El Oro, en las costas del Océano
Pacífico, está protegido por el Archipiélago de Jambelí.
Latitud: 03°15´55´´ Sur (S)
Longitud: 80°00´01´´ Oeste (W)
La Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar como propietaria de todas las
instalaciones, incluidos los atracaderos de tráfico internacional y sus áreas de
respaldo, reciben barcos de gran capacidad de carga, ya que cuenta con un corto
canal de acceso de 9 kilómetros.
En la actualidad posee 620 metros lineales de muelles para atraque de cuatro
buques de tráfico internacional, al servicio de la importación y exportación de la
región sur del Ecuador.
125
Infraestructura
Muelle de espigón con dos frentes de atraque con una longitud de 130
metros y un ancho de 30 metros, calado de 10.5 metros.
Muelle marginal con una longitud de 365 metros y un ancho de 25
metros, calado de 10.5 metros, lo que permite el atraque de 2 buques a la
vez.
Muelle de cabotaje, especial para el servicio turístico, tiene una longitud
de 60 metros y un calado de 5.70 metros.
Áreas de almacenamiento, 27.104 metros cuadrados de bodegas y
patios, 6 bodegas para carga general con un total de 10.152 metros
cuadrados, bodegas para paletizado de banano con un total de 14.592
metros cuadrados y una bodega de 2.630 metros para carga a granel.
Áreas de parqueo para vehículos pesados, especialmente para transporte
de banano con un área de 50.318 metros cuadrados.
Edificio antinarcóticos con 1.600 metros, con dotación de scanner y
perros adiestrados para detección de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas.
Tabla 13. Carga de Exportación e Importación de Puerto Bolívar Carga en
Toneladas Métricas
Año Importaciones Exportaciones Total Variación
2007 13.820 22.820 36.640 55%
2008 21.445 26.968 48.413 32%
2009 31.898 36.632 68.530 42%
2010 29.227 32.713 61.940 -9%
2011 25.568 28.375 53.943 13%
2012 27.737 27.077 54.814 2%
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
126
Los datos estadísticos permiten establecer que al contrario de los demás
puertos marítimos del Ecuador, Puerto Bolívar está dedicado mayormente a
operaciones de exportación, teniendo en cuenta que se encuentra en una provincia
productora de banano, es así que en el año 2007 presenta 22.820 toneladas
métricas y las 2012 27.007 toneladas métricas. Las importaciones presentan cifras
menores, en el 2007 constan 13.820 toneladas métricas y las 2012 27.737
toneladas métricas.
5.3.1.5 Terminales Petroleros
Figura 21. Terminales Privados
Fuente: www.dirnea.org
Los terminales petroleros ecuatorianos son considerados puertos importantes
que se ocupan de la carga y descarga de hidrocarburos y sus derivados en buques
de tráfico nacional e internacional, así también de la logística de almacenamiento y
envió de crudo a las refinerías y en especial del abastecimiento interno a las
embarcaciones como a industrias.
Terminal de Balao
Está ubicado en la Provincia de Esmeraldas, entre sus funciones se
encuentran la recepción, libre plática y despacho de los buques tanques que
127
realizan operaciones de carga y descarga de hidrocarburos y sus derivados, ofrece
servicios de practicaje, remolque y transporte de personal. Recibe un promedio de
650 buques al año.
Está conformado por tres terminales:
o Terminal de Productos Terminados
Está destinado para la exportación de productos refinados, tiene la
para realizar maniobras de carga y descarga con buques entre 6.000 y
40.000 toneladas de DWT
(Tonelaje de peso muerto).
o Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE)
Está compuesta por 2 boyas:
- “X” diseñada para buques de hasta 100.000 toneladas DWT, se
encuentra a 4.5 millas al noroeste de la desembocadura del rio
Esmeraldas, tiene una profundidad mínima de 35 metros M.L.W.S.
(media baja manantial de agua).
- “Y” diseñada para buques de hasta 100.000 toneladas DWT, se
encuentra a 1 milla de la costa, tiene una profundidad mínima de
35 metros M.L.W.S.
o Oleoducto de Crudos Pesados (OCP)
Está conformado por dos boyas:
128
- “C” diseñada para buques de hasta 150.00 toneladas DWT, está
localizada a 3.3 millas de la costa, profundidad mínima 29 metros
M.L.W.S.
- “P” diseñada para buques de hasta 325.000 toneladas DWT, está
localizada a 3.9 millas de la costa.
Infraestructura:
o 2 muelles flotantes y 1 muelle fijo para acoderar y asegurar unidades a
flote.
o 6 remolcadores.
o 3 embarcaciones menores utilizadas en las maniobras de los
terminales y transporte del personal técnico y autoridades.
o 1 barcaza.
o 3 unidades que comprenden:
- 1 lancha para control de contaminación por hidrocarburos en el
mar.
- 1 lancha para patrullaje de protección marítima.
- 1 lancha para servicio de practicaje.
Terminal la Libertad
El Terminal Petrolero de La Libertad está localizado en la Península de Santa
Elena a 140 kilómetros al oeste de la ciudad de Guayaquil.
129
Infraestructura:
o Un sistema de 4 boyas diseñadas para bombear alrededor de 550
toneladas de petróleo por hora, soporta buques de hasta 40.000
toneladas DWT., y 10.5 metros de calado.
o Un muelle de hormigón de 322.5 metros de longitud, solo se
consideran 36.6 metros para el atraque de buques, y un calado de
4.67 metros en marea baja, puede atender buques de hasta 4.500
tonelada DWT. También cuenta con siete mangueras de las cuales,
cuatro son para productos refinados, una para residuos, una para agua
y otra para deslastre. El muelle es utilizado principalmente para el
tráfico de cabotaje para productos limpios.
o Un sistema de descarga de crudo de petróleo mediante Mono boya,
con una línea submarina de 20 pulgadas habilitadas para descargar
buques de hasta 4.500 toneladas DWT y un calado máximo de 12
metros.
Terminal de El Salitral
Es un terminal gasero que se encuentra ubicado al suroeste de la ciudad de
Guayaquil en el estero Plano Seco contiguo al sitio denominado Tres Bocas,
confluencia de los esteros Plano Seco, Mongón y Salado. Este terminal será
reemplazado por el proyecto Monteverde – El Chorillo, el terminal de El Salitral se
encuentra en medio de una zona densamente poblada.
Posee un área física de 9.2 hectáreas aproximadamente, entre áreas de
almacenamiento, envasado, despacho y oficinas. Recibe el GLP a través del
gasoducto proveniente del Terminal Marítimo Tres Bocas.
130
Tabla 14. Carga de Exportación e Importación de los Terminales Petroleros Carga
en Toneladas Métricas
Año Importaciones Exportaciones Total Variación
2009 2.753.886 2.259.140 5.013.026
2010 3.329.360 2.710.611 6.039.971 20.49%
2011 3.422.302 2.469.704 5.892.006 -2.45%
2012 3.234.753 2.206.671 5.441.424 -7.49%
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Los datos estadísticos que presentan las terminales petroleras del Ecuador
muestran grandes cantidades de carga tanto en operaciones de importación como
de exportación debido principalmente al manejo de hidrocarburos, sin embargo, la
variación ha disminuido en los años 2011 y 2012 reflejando un total de 5.411.424
toneladas métricas siendo el 2010 el año que registro la cifra más alta con
6.039.971 toneladas métricas.
5.3.1.6 Terminales Privados
Los primeros terminales privados comenzaron sus funciones en las décadas
de los sesenta y ochenta, la mayoría de estos terminales están asentados en los
esteros de la ciudad de Guayaquil y en las riberas del río Guayas, se dedican al
transporte de gráneles sólidos, frutas, contenedores con carga general, material
para la elaboración de cemento, entre otros.
131
Las terminales privadas registradas son las siguientes:
Tabla 15. Terminales Privadas del Ecuador
Terminal Privado Actividad Ubicación
INDUATUN Exportación de enlatados del mar Provincia de
Manabí
INDUSTRIAL MOLINERA
Bobinas de papel, fertilizantes urea y resina plástica, carga de banano y otras frutas
Provincia del Guayas
NIRSA Recepción de atún y pesca Provincia del
Guayas
SALICA DEL ECUADOR Recepción de atún congelado Provincia del
Guayas
ECUABULK Descarga de graneles sólidos y líquidos, grasas, cebo,
sodas caustica, aceite de soya. Provincia del
Guayas
ECUAGRAN Carga y descarga de graneles sólidos, embarque de
carga de graneles en sacos. Provincia del
Guayas
VOPAK ECUADOR Carga y descarga graneles sólidos y líquidos,
Hidrocarburos. Provincia del
Guayas
LUBRIANSA Recepción de aceite base lubricante. Provincia del
Guayas
FERTISA Carga general, contenedores, graneles sólidos
(fertilizantes, granos, chatarra, arcilla, carbón, yeso y clinker), graneles líquidos (aceite agrícola).
Provincia del Guayas
TRINIPUERTO Fertilizantes y azúcar, graneles sólidos y líquidos Provincia del
Guayas
BANANAPUERTO Contenedores convencionales y refrigerados, carga
peligrosa, hierro en distintas presentaciones. Provincia del
Guayas
FERTIGRAN
Contenedores, carga general (pescado congelado, banano, sacos, madera, fardos paletizados, rollos de
alambre y acero), graneles sólidos y líquidos, carga OMI, vehículos y maquinarias y carga suelta.
Provincia del Guayas
TPI TERMINAL PORTUARIO PUERTO
HONDO
Sal, yeso, clinker, carbón. Provincia del Guayas
TERMOGUAYAS Operación de 5 barcazas, recepción de combustibles
para generadores. Provincia del
Guayas
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2012
Elaboración: Alex Polanco
132
5.3.2 SISTEMA AEROPORTUARIO
En los últimos años, el sistema aeronáutico del Ecuador se ha dinamizado
debido a la alta demanda de pasajeros con mayores inversiones de las aerolíneas
que operan en el país, para satisfacer esta demanda, se han construido nuevas
terminales aeroportuarias y las que ya existían han experimentado una serie de
reestructuraciones.
El país cuenta con cuatro aeropuertos internacionales: Mariscal Sucre de
Quito, José Joaquín de Olmedo de Guayaquil, el Aeropuerto Internacional de
Cotopaxi y el Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta, desde estas terminales
operan rutas aéreas internacionales al Norte, Centro y Sudamérica y Europa. El
Aeropuerto Regional de Santa Rosa que es parte de la integración binacional con el
Perú. También existen aeropuertos para vuelos nacionales en ciudades como:
Cuenca, Esmeraldas, Tulcán, Loja, Pastaza y Macas. Las Islas Galápagos tienen
dos pequeños aeropuertos en las islas Baltra y San Cristóbal que sirve
esencialmente para vuelos locales desde y hacia el continente.
5.3.2.1 Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito
Figura 22. Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito
Fuente: http://www.aeropuertoquito.aero/
133
El nuevo aeropuerto de Quito se encuentra en el sector de Tababela al
nororiente de la ciudad, se ha convertido en el mayor complejo aeronáutico del
Ecuador y uno de los más modernos del continente Latinoamericano, es operado
por el consorcio privado QUIPORT bajo la modalidad de concesión.
El aeropuerto está diseñado para ampliar su infraestructura y capacidad
operativa en función del crecimiento de la demanda en el tráfico de pasajeros y
carga. El área actual de construcción comprende 38.000 metros cuadrados, la pista
de aterrizaje cuenta con 4.100 metros de largo lo que permite que las aeronaves
puedan despegar con el total de su capacidad de pasajeros, carga y combustible.
La infraestructura del aeropuerto permitirá desarrollar el turismo y aumentar
el potencial de exportación de la ciudad y de la zona centro norte del país. Las
exportaciones de flores configuran un importante rubro dentro de las estadísticas de
manejo de carga, por lo cual se ha implementado un centro logístico de
consolidación de carga, evitando así la dispersión de los exportadores al momento
de consolidar la carga.
El aeropuerto de Quito es parte de un complejo logístico y está dentro de una
Zona Especial de Desarrollo Económico que contará con infraestructura útil para
fomentar la innovación tecnológica, con el objetivo de convertir a Quito en el centro
logístico más importante de Latinoamérica.
El terminal de carga internacional es uno de los edificios más grandes del
complejo aeronáutico, en este edificio se organiza la carga y se traslada a cuartos
134
fríos para esperar su embarque. Actualmente ocupa un área de 12.000 metros
cuadrados con la posibilidad de extender el área de construcción a 18.000 metros
cuadrados más a cada lado. Alberga cuatro empresas de servicios de carga.
5.3.2.2 Aeropuerto Internacional José Joaquín Olmedo de Guayaquil
Figura 23. Aeropuerto Internacional José Joaquín de Olmedo de Guayaquil
Fuente: www.tagsa.aero
Anteriormente era conocido como Aeropuerto Simón Bolívar, reanudó sus
operaciones en el 2006 luego de pasar por un proceso de remodelación. El
aeropuerto se encuentra dentro del perímetro urbano de la ciudad de Guayaquil.
Actualmente está concesionada a la empresa privada TAGSA y ha sido catalogado
por dos años seguidos (2007 – 2008) como el mejor aeropuerto de América Latina y
el Caribe.
Se encuentra en un área de 50.000 metros cuadrados, posee una pista de
aterrizaje de 2935,57 metros y un ancho de 23 metros, funciona 24 horas. A través
del aeropuerto se movilizan unas 70.000 toneladas de carga anual, de las cuales el
78% corresponden a importaciones.
El Aeropuerto de Guayaquil posee una moderna infraestructura, cuenta con
plataforma para aeronaves cargueras de 600 metros de largo por 80 metros de
135
ancho y un espaldón de 20 metros, esto permitirá el aterrizaje de las aeronaves de
gran peso y tamaño. También cuenta con la Terminal de Cargas de Ecuador que
tiene una superficie de 14.400 metros cuadrados repartidos entre patios de
maniobras, zona de distribución, Courier, tránsito internacional, almacén temporal,
módulos para el desarrollo de regímenes aduaneros, edificio administrativo y
estacionamientos.
5.3.2.3 Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta
Figura 24. Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta
Fuente: www.skyscraperlife.com
El Aeropuerto de Manta se asienta en un área de 65 hectáreas, cuenta con
una pista de aterrizaje de 2854 metros de longitud y 45 metros de ancho. Es
oficialmente el aeropuerto alterno para las terminales aéreas de Quito y Guayaquil.
Por su ubicación y clima ha sido catalogada como una de las mejores pistas de
Sudamérica.
Se ubica a menos de 4 kilómetros del puerto de transferencia y centro de la
ciudad de Manta lo que constituye una gran ventaja competitiva pues mantienen una
excelente conexión intermodal. El aeropuerto recepta aeronaves de pasajeros y
carga.
136
El corredor multimodal Manta- Manaos, futuro proyecto, logrará que el
Aeropuerto de Manta pase a ser Intercontinental convirtiendo a la ciudad de Manta
en un Centro del Comercio Global, donde se transfiera la carga hacia diferentes
destinos en Sudamérica, Norteamérica y Asia.
5.3.2.4 Aeropuerto Internacional de Cotopaxi
Figura 25. Aeropuerto Internacional de Cotopaxi
Fuente: www.fernandocacerescortez.com
El aeropuerto se encuentra en la ciudad de Latacunga capital de la Provincia
de Cotopaxi. Es utilizado como pista de contingencias del Aeropuerto Internacional
Mariscal Sucre de Quito y también funciona como centro de transporte de carga y
pasajeros desde la zona central del Ecuador. Actualmente se utiliza para la
exportación de flores, artesanías y productos agrícolas de las provincias de
Cotopaxi, Pichincha y Tungurahua principalmente, destinadas a Estados Unidos y
países Europeos. Así mismo llegan productos importados procedentes de Colombia,
Panamá, Chile y Brasil.
El aeropuerto cuenta con una pista de 3960 metros de longitud y 45 metros
de ancho, cuenta con tecnología de punta e instalaciones para recibir a cualquier
137
tipo de aeronave, con esto se pretende convertir al aeropuerto en un polo de
desarrollo para la Sierra Centro del país.
En el aeropuerto se efectúan actividades de mantenimiento de aeronaves y
naves de defensa aérea, se desarrollan proyectos tecnológicos, formación de
aerotécnicos y capacitación del personal de la Fuerza Aérea Ecuatoriana (FAE).
5.3.2.5 Aeropuerto Regional de Santa Rosa
Figura 26. Aeropuerto Regional de Santa Rosa
Fuente: www.skyscraperlife.com
Está situado en el cantón del mismo nombre, a unos 25 kilómetros de
Machala capital de la provincia de El Oro. El aeropuerto utiliza un área de 180
hectáreas, una pista de 2500 metros de longitud y 60 metros de ancho,
convirtiéndose en uno de los aeropuertos más grandes del país.
La construcción de este aeropuerto inició en el 2008 y terminó en el 2010, la
construcción estuvo a cargo del Cuerpo de Ingenieros del Ejército. Se potenció el
tema de operaciones convirtiendo el aeropuerto en un centro de conexión
interfronterizo con Perú.
138
El aeropuerto juega un importante papel en la integración binacional con el
Perú, teniendo como objetivo principal que la terminal aérea se convierta en un eje
de integración comercial y turística con el país vecino.
La capacidad del aeropuerto permite el aterrizaje de aeronaves grandes,
recibe vuelos transfronterizos, el aeropuerto al momento solo recibe pasajeros,
próximamente se planea recibir carga.
5.3.3 Sistema Vial
Una de las principales infraestructuras de desarrollo es el sistema vial, ya que
la mayor parte del movimiento de carga interna se lo realiza por este sistema. En el
país existe una red estatal formada por rutas colectoras y arteriales, que se han
desarrollo históricamente de manera muy heterogénea en función del desarrollo
económico del país, es por eso que en la década del 50 el país contaba con apenas
11963 km de vía, luego de 50 años esa capacidad se cuadriplicó llegando hoy en
día a tener un total de 43.197,37 kilómetros de red estatal.
Si bien la inversión en infraestructura ha logrado un aumento significativo, el
flujo de movimiento de personas y cargas que utilizan como medio de transporte el
sistema terrestre no ha variado significativamente en esta última década, en
especial el transporte de carga ha tenido una tendencia homogénea, en
comparación con la de personas donde durante los tres últimos años es notorio su
crecimiento en casi un 40% en relación con el volumen de movimiento de carga.
La red vial del Ecuador está compuesta por los siguientes corredores:
139
Corredor de la Costa: esta carretera, enlaza la localidad de Huaquillas en la
frontera con Perú, con la localidad de Mataje en la frontera con Colombia,
desarrollándose a través de la planicie costera del Pacífico, uniendo los
principales puertos del Ecuador.
Corredor de la Sierra: esta carretera, une la localidad de Macará en la
frontera con Perú con la localidad de Tulcán en la frontera con Colombia,
cruzando el país en el sentido norte sur y uniendo las provincias más
importantes con la ciudad de Quito.
Corredor Amazónico: esta carretera, de aproximadamente 800 km de
longitud, desde el puente de integración en la frontera con Perú, con la
ciudad de Zamora, en el sur del Ecuador, extendiéndose hacia el norte,
cubriendo toda la amazonia ecuatoriana, hasta la localidad de El Conejo en la
frontera con Colombia, desarrollándose a través de la vertiente oriental de los
Andes y con muchos tramos que están por construir.
Tabla 16. Red Vial Nacional según la categoría del Camino
Clasificación Longitud Km. % Total de la Red
Vías Primarias 5.608,84 12.98
Vías Secundarias 3.876,42 8.97
Vías Terciarias 11.105,93 25.71
Caminos Vecinales 22.153,98 51.29
Caminos Locales 452,20 1.05
Total 43.197,37 100
Fuente y Elaboración: http://www.e-asfalto.com/redvialecuador/
140
Vías Primarias
Las vías primarias son rutas que permiten la conexión de las capitales
provinciales, puertos y aeropuertos y cruces de fronteras. En Ecuador representan
aproximadamente el 66% de la longitud de la Red Vial Estatal, en total existen 12
vías primarias en el Ecuador.
Tabla 17. Red Vial Primaria del Ecuador Identificador Denominación Longitud (Km.)
E5 Troncal Insular 38
E15 Troncal del Pacífico 741
E25 Troncal de la Costa 663,71
E35 Troncal de la Sierra 781,19
E45 Troncal Amazónica 701,19
E25A Troncal de la Costa Alterna 9,63
E45A Troncal Amazónica Alterna 84,82
E10 Transversal Fronteriza 453,26
E20 Transversal Norte 336,11
E30 Transversal Central 438,01
E40 Transversal Austral 649,06
E50 Transversal Sur 224,14
Total 5120,12
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Carreteras_de_Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Vías Secundarias
Las vías secundarias son rutas que ayudan en la recolección del tráfico de
una zona urbana o rural para conducirlo a las vías principales. En Ecuador existen
43 vías secundarias y representan el 33% de la longitud total de la Red Vial Estatal.
141
Identificador Denominación Longitud (Km.)
E28 Vía Colectora Quito - La Independencia 187
E28A Vía Colectora Quito - Tambillo N/D
E28B Vía Colectora Quito - Cayambe N/D
E28C Vía Colectora Quito - Pifo 15
E38 Vía Colectora Santo Domingo - Rocafuerte N/D
E39 Vía Colectora Rocafuerte - El Rodeo N/D
E46 Vía Colectora Guamote - Macas N/D
E47 Vía Colectora El Triunfo - Alausí N/D
E48 Vía Colectora Guayaquil - El Empalme 143
E49 Vía Colectora Durán - Milagro N/D
E49A Vía Colectora Durán - Km. 27 N/D
E58 Vía Colectora La Troncal - Puerto Inca N/D
E59 Vía Colectora Cumbe - Y de Corralitos N/D
E68 Vía Colectora Alamor - El Empalme N/D
E69 Vía Colectora Catamayo - Macará N/D
E182 Vía Colectora Maldonado - Tulcán N/D
E282 Vía Colectora Tabacundo - Cajas 9,75
E381 Vía Colectora El Salto - Muisne N/D
E382 Vía Colectora T del Carmen - Pedernales N/D
E383A Vía Colectora Y de San Antonio - San Vicente N/D
E383 Vía Colectora Y de San Antonio - Bahía de Caráquez N/D
E384 Vía Colectora Chone - Pimpiguasí N/D
E482 Vía Colectora Montecristi - Nobol N/D
E482A Vía Colectora Guayabal - La Pila N/D
E483 Vía Colectora Jipijapa - Puerto Cayo N/D
E484 Vía Colectora Palestina - San Juan N/D
E485 Vía Colectora Daule - T de Baba N/D
E486 Vía Colectora Aurora - T de Salitre N/D
E487 Vía Colectora La Unión - T del Triunfo N/D
E488 Vía Colectora Milagro - Bucay 61,2
E489 Vía Colectora Progreso - Posorja N/D
E490 Vía Colectora Riobamba - T de Baños N/D
E491 Vía Colectora Babahoyo - Ambato N/D
E492 Vía Colectora Guaranda - Chimborazo N/D
E493 Vía Colectora Acceso Norte de Ambato N/D
E493A Vía Colectora Acceso Central de Ambato N/D
E493B Vía Colectora Acceso Sur de Ambato N/D
Tabla 18.Red Vial Secundario del Ecuador
142
E582 Vía Colectora Cuenca - Puerto Inca 118,93
E583 Vía Colectora Puerto Bolívar - Y del Camino N/D
E584 Vía Colectora Pasaje - Y del Enano N/D
E585 Vía Colectora Y de Pasaje - Piñas - Y de Zaracay N/D
E594 Vía Colectora Gualaceo - Gualaquiza 126,9
E682 Vía Colectora Loja - La Balsa N/D
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Carreteras_de_Ecuador
Elaboración: Alex Polanco
Vías Terciarias, Caminos Vecinales y Locales
Este tipo de vías no tienen mucha diferencia entre sí, son un conjunto de vías
urbanas e interparroquiales que sirven principalmente para la conexión de cabezas
cantonales y zonas de producción a las vías primarias o secundarias y posterior
comunicación con centros de consumo, por lo regular mantiene un reducido tráfico.
La principal diferencia de estas vías está reflejada en la superficie de rodadura y su
ancho.
5.4 Aspectos importantes acerca de la Inversión Pública en Infraestructura
Física para el Sector del Comercio Exterior en Ecuador.
La interacción de la inversión pública y el comercio exterior es un factor
importante asociado a la globalización. La relación entre ambos presenta cierto
grado de dificultad por las decisiones que se presentan, pero sobre todo por la
importancia que tiene este sector como parte de la economía de un país.
El correcto desempeño del comercio exterior es base para un desarrollo
económico, social, cultural y comercial a nivel mundial, ya que gran parte de este
desempeño corresponde a la calidad de infraestructura disponible y presenta las
143
adecuadas facilidades para que el transporte y distribución de mercancías lleguen a
representar una ventaja comparativa ante otros países.
Los costos que incurren durante las distintas fases del comercio exterior
influyen directamente sobre los costos y por ende sobre el margen de rentabilidad,
es por aquí donde la infraestructura permite optimizar recursos, principalmente en el
tiempo de transporte.
El Ecuador mantiene una ventaja geográfica considerando la distancia a los
países asiáticos que otorga al país crear en un futuro un flujo continuo de
mercaderías y personas hacia los países del Asia, para concretar y usufructuar de
esta ventaja geográfica es indispensable el desarrollo de proyectos, ya sea con
intervención pública o privada, que planifiquen la construcción de obras de
infraestructura vitales para la agilización del comercio exterior en el país.
La planificación de la infraestructura dedicada al sector del comercio exterior
del Ecuador se ha caracterizado principalmente por la centralización, si tomamos en
cuenta, el transporte de carga internacional marítimo podemos deducir que la
mayoría de carga es receptada por el Puerto de Guayaquil, cuando existe tres
puertos más y hasta se podría contar con mejores condiciones físicas que el Puerto
de Guayaquil.
Sin embargo, el Estado se ha mantenido atento a todas las posibilidades de
mejorar el sistema de infraestructura que tiene el país para el desarrollo del
comercio exterior, pero, no solo depende del Estado a través del gobierno central
144
quien se haga cargo del tema, también se requiere la participación de todos los
agentes económicos del país tales como el sector público y privado, el sector
financiero, industrial, entre otros; con estrategias a corto y largo plazo lo que
permitirá facilitar las operaciones que necesita el comercio exterior, en manera
especial a los costos de transporte.
La inversión pública para este sector se ha convertido en un factor
importante, sobre todo en los últimos años, donde se ha constatado que la inversión
realizada por el gobierno central, ha provisto infraestructura productiva que permita
el desarrollo no solo del comercio exterior, sino de otros sectores que contribuyen a
la economía nacional.
Aquí una breve descripción de la inversión pública en infraestructura que se
requiere para el sector del comercio exterior:
Sistema Vial y Transporte Terrestre
Sin duda, este sector ha sido en el que mayor inversión pública se ha
realizado. En el año 2007, el gobierno decretó en emergencia el sistema vial del
país, por lo cual el Estado desembolsó grandes cantidades de recursos financieros y
humanos para la reestructuración total del sistema vial que incluían la rehabilitación,
mantenimiento y construcciones de nuevas vías y carreteras.
De acuerdo a María de los Ángeles Duarte (2012) “Las carreteras del país,
además de ser el instrumento de conectividad terrestre de todas las actividades
145
productivas del país, son los hilos conductores del servicio de transportación pública
de pasajeros y carga, así como el transporte privado”.
Dentro del cambio de la red vial pública se implementó el Plan Estratégico de
Movilidad, cuyo principal objetivo es estructurar una propuesta que facilite el cambio
de la matriz productiva. La inversión pública en vías y carreteras asciende a USD
8.370.192,60 millones hasta el 2012, ejecutados en la construcción de vías y
carreteras de circulación rápida y segura.
Tabla 19. Principales Proyectos Viales en Ejecución
Troncal Amazónica
Ruta de la Spondylus
Ruta Manta – Manaos
Vía Ibarra – Bolívar y Nuevo Puente Internacional Rumichaca
Tramo Yamanunca – Puerto Providencia y Puentes El Triunfo y Pañayuca
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Sistema Portuario y Transporte Marítimo
La infraestructura portuaria del Ecuador es la que se ha desarrollado de
mejor manera. Alrededor del 70% de la carga internacional es manejada por este
medio de transporte. Sin embargo, a pesar que el Puerto de Guayaquil es el que
concentra la mayor actividad portuaria, el Puerto de Manta es el que presenta
mayores perspectivas de desarrollo, pues por su ubicación geográfica y la
capacidad de recibir buques de gran calado, además de poseer un aeropuerto
146
internacional y conexiones viales a casi todo el país, lo que evidentemente crea una
importante red de logística para el comercio exterior.
Ruta Manta – Manaos
El desarrollo de un plan logístico integral para el país, necesita el proyecto
multimodal Manta – Manaos, el cual permite cruzar el continente desde el Puerto de
Manta hasta Manaos en Brasil, para llegar a los puertos Atlánticos de Belén y
Macupa.
La infraestructura para esta ruta involucra la rehabilitación del Puerto de
Manta, el desarrollo de un nuevo puerto de aguas profundas, para esto se espera la
concesión del puerto a operadores internacionales por la magnitud de la obra.
Además se incluye:
Rehabilitación del Aeropuerto Internacional de Manta, General Eloy Alfaro
Fortalecimiento de la Hidrovía del Rio Napo y Rio Morona
Desarrollo de puertos fluviales de transporte internacional del Rio Morona y
Rio Providencia
Desarrollo vial que permita la conexión del Puerto de Manta con los puertos
fluviales de transporte internacional.
Dentro de los planes y proyectos que existen para la modernización del
Sistema Portuario del Ecuador, también se encuentra la modernización, ampliación
y especialización de los Puertos de Manta y Esmeraldas y otro proyecto más
ambicioso es la reubicación del Puerto de Guayaquil, esto forma parte del cambio
de la matriz productiva que incentiva el actual gobierno.
147
Los cambios que se están realizando tiene como objetivo a mediano plazo el
incremento de la capacidad de carga anual, teniendo en consideración que el Puerto
de Guayaquil, pues, al ser el puerto más utilizado en la actualidad se encuentra
colapsado con la operación de 22 millones de toneladas anuales, con su reubicación
se planea llegar a operar 50 millones de toneladas. Lo mismo ocurre con Puerto
Bolívar al cual se proyecta como un puerto netamente exportador de frutas, mientras
que el Puerto de Esmeraldas se dedique al movimiento de automóviles, además de
la importación de combustibles.
Tabla 20. Importaciones y Exportaciones en el Sistema Portuario Nacional
Toneladas Métricas
Puerto Importaciones Exportaciones
Puerto de Esmeraldas 662.464 396.700
Puerto de Manta 706.914 54.643
Puerto de Guayaquil 5.903.967 4.960.400
Puerto Bolívar 120.906 1.559.114
Terminales Privados 3.234.753 2.206.671
Total Nacional 10.629.004 9.177.528
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Alex Polanco
Los datos estadísticos demuestran que la capacidad de carga del Sistema
Portuario Nacional mantiene niveles óptimos, sin embargo, hay que recalcar que la
mayoría de las operaciones de carga están destinadas a importaciones y de nuevo
148
se deja en evidencia que el Puerto de Guayaquil está por delante de los demás
puertos en relación a cantidad de carga que opera.
Sistema Aeroportuario Transporte Aéreo
En infraestructura aeroportuaria, el Ecuador tiene dos aeropuertos
principales: Quito y Guayaquil, estos acaparan la mayor cantidad de carga aérea y
movimientos de personas
La idea principal del gobierno acerca del sistema aeroportuario del Ecuador,
es convertirlo en un sistema moderno y competitivo, acorde a las necesidades del
comercio internacional mundial, al desarrollo del turismo y al crecimiento económico
y productivo.
La inversión pública en la rehabilitación y modernización de los principales
aeropuertos del país, ascendió a USD 230.038.691,42 millones hasta el 2012.
La inversión pública en este sector se ha enfocado en la modernización de
los sistemas de navegación aérea como: telecomunicaciones aeronáuticas, ayudas
no visuales, vigilancia de radar, ayudas visuales como la iluminación de pista; la
inversión en la adquisición de estos equipos fue de USD 46.827.394,10 millones con
una cobertura del 94% del sistema aeronáutico ecuatoriano.
La suscripción de tratados bilaterales ha creado un ambiente propicio para la
apertura de nuevas rutas comerciales que atraen al turismo, y consigo el
149
mejoramiento de la conectividad aérea. Estas nuevas rutas aéreas son operadas en
su mayoría por la aerolínea estatal TAME, las nuevas rutas son:
Quito – Lima – Quito
Quito – Bogotá – Quito
Quito – Bogotá – Caracas – Quito
Quito – Sao Paulo – Quito
Quito – Buenos Aires – Quito
No hay duda que el Nuevo Aeropuerto de Quito ha sido la inversión pública y
privada más grande e importante en relación al campo aeronáutico así como del
comercio exterior del país. El proyecto presenta una forma de optimizar recursos
generando oportunidades para el mejoramiento de procesos administrativos y
operativos con el aeropuerto anterior.
La infraestructura del nuevo aeropuerto permite el arribo de grandes naves
de carga y pasajeros lo cual facilitará las operaciones comerciales y productivas.
Dentro del proyecto destacan la infraestructura dedicada al comercio exterior
que cuenta con 41 mil metros cuadrados entre bodegas y áreas de carga, además
se facilita la movilización de camiones hacia los cuartos fríos directamente hacia las
aeronaves que transportaran los productos.
150
Tabla 21. Comparativo del Antiguo y Nuevo Aeropuerto de Quito
Fuente y Elaboración: Quiport, 2011
5.5 Resultados de la Inversión Pública en Infraestructura dedicada al Sector
del Comercio Exterior del Ecuador
En capítulos anteriores se establece que la inversión pública es un importante
factor que permite la dinamización de la economía, tal cual está pasando en la
actualidad en nuestro país con el gobierno actual.
Así mismo se precisa que los resultados que presenta la inversión pública
realizada por un país es un factor preponderante en el desarrollo económico de
todos los sectores productivos de un Estado, en el caso de nuestro país, la inversión
pública ha permitido el despliegue de recursos tanto económicos como talento
humano, abarcando importantes sectores de la economía nacional como el
151
productivo, industrial, de servicios, entre otros que han permitido que la
macroeconomía ecuatoriana mantenga una buena salud, pero sobretodo,
otorgándole al Ecuador mayores ventajas y facilidades, para que de esta manera
busque la excelencia y calidad en los productos y servicios que el país ofrece en el
mercado nacional como internacional.
El financiamiento de la inversión pública también constituye un importante
tema a tratar, pues la utilización de recursos público es indispensable, el manejo de
estos requiere mucha cautela, pues es bien sabido que el uso de estos recursos
tienen muchas normas que deben ser seguidas al detalle. Un interesante punto
dentro del tema es las asociaciones público – privadas que se realizan con el afán
de materializar un proyecto de inversión pública, y es que en los últimos años el
actual gobierno ha abierto las puertas para que el sector privado nacional e
internacional pueda acceder y participar de estos proyectos, pero el punto es ¿qué
tan beneficioso podría resultar participar y sobretodo financiar este tipo de
proyectos? Pues a ciencia cierta, un proyecto de inversión pública orientada al
sector social se traduce al 0% de rentabilidad, el ejemplo más básico de este caso
es la construcción de un hospital público donde la atención médica es totalmente
gratuita y no existe el cobro de absolutamente nada y sería muy difícil recuperar el
costo de construcción. Pero es muy diferente si hablamos de proyectos en sectores
productivos que ciertamente tienen un margen de ganancia atractiva para los
inversionistas, por ejemplo la construcción de un puerto marítimo, evidentemente los
costos de construcción serán recuperados a través del cobro de tasas de servicios,
utilización del puerto, entre otros rubros que sin duda, otorgarán un margen de
ganancia.
152
La planificación es un punto central en cuanto a la inversión pública se trata,
pues tomando en cuenta la legislación existente, ya no basta solo con el análisis de
la ubicación o del costo que generará la construcción de un proyecto de inversión
pública, ahora se toman otros factores que reflejan la utilidad de ese proyecto, entre
ellos están la generación de empleo, la equidad regional, el impacto geográfico y
ambiental, entre otros. Actualmente la planificación de estos proyectos está a cargo
de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y también de
los Ministerios a cargo.
Para el comercio exterior la inversión pública reflejada en la construcción de
carreteras, modernización de puertos y telecomunicaciones con altos estándares
tecnológicos se han convertido en imprescindibles herramientas y es en estos
rubros es donde la inversión pública debe actuar de manera directa, pues de los
resultados de esta depende que el sector del comercio exterior tenga mayores
beneficios y aporte al desarrollo económico del país. Los cambios que el sector ha
experimentado con la inversión pública denotan un mejoramiento en el sentido de
facilitar todos los procesos involucrados al comercio exterior, sin embargo, no todo
está resuelto, pues hace falta los grandes proyectos de inversión, no solo pública, el
sector privado también es el convocado para que de forma conjunta planifiquen
verdaderos proyectos que hagan que el comercio exterior se convierta en pilar
fundamental de la economía ecuatoriana. La legislación para el sector también
aporta al mejoramiento del mismo, y es a partir de la aprobación del Código de la
Producción en el año 2011, cuando se establece nuevas reglas y normas que tratan
de crear un ambiente propicio para el comercio exterior, desde los procesos de
logística, la apertura de nuevos mercados, la promoción de exportaciones,
153
incentivos a las inversiones, entre otros aspectos. A pesar de estos cambios la falta
de infraestructura logística acorde a las necesidades actuales es una deuda
pendiente tanto del sector público como del privado.
La infraestructura es otro tema central de este análisis, es bien sabido que
todo Estado requiere de infraestructuras que permitan el desarrollo de actividades
productivas, pero también infraestructuras destinadas a ofrecer servicios sociales.
De este modo la atención a sectores productivos como sociales a través de
infraestructura es vital para el desarrollo de una sociedad, pues no es viable dejar
de construir hospitales y escuelas donde la población pueda ser atendida y obtener
conocimientos, así mismo, la construcción de carreteras, puertos y aeropuertos es
importante como medio de conexión a otros lugares y para comercializar los
productos que se producen en el país.
La infraestructura pública del Ecuador en años pasados reflejaba la
deficiencia del Estado para proveer de esta a la sociedad ecuatoriana.
Históricamente las grandes infraestructuras existentes en el Ecuador se han
realizado varios años atrás, dejando algunas de ellas obsoletas para los tiempos en
que vivimos donde la tecnología predomina, en muchos casos la falta de
planificación ha hecho que infraestructuras que requirieron de grandes inversiones
de dinero no cumplan con su objetivo principal y por lo tanto se encuentran
abandonadas. Un claro ejemplo de grandes infraestructuras en desuso, es el
Ferrocarril Ecuatoriano, se inició su construcción en 1873, en un comienzo sirvió
como conexión entre la Sierra y Costa del país, siendo el principal medio de
transporte de carga y pasajeros, pero con la llegada de los automóviles, la
154
construcción de modernas autopistas, entre otros aspectos, hicieron que el
Ferrocarril Ecuatoriano entre en un proceso de abandono al punto que muchas de
las líneas férreas eran robadas para fundirlas y venderlas como acero. Es a partir
del año 2008 que el actual gobierno toma la decisión de recuperar al Ferrocarril
Ecuatoriano que en la actualidad ya no es un medio de transporte de carga, pero se
ha convertido en un proyecto turístico galardonado con varios premios
internacionales.
La infraestructura que el Ecuador presenta en estos momentos refleja que la
institucionalidad del país ha recobrado la importancia que tiene para la sociedad,
ejemplos muy claros son el Registro Civil, los hospitales, las Escuelas del Milenio,
los ECU-911, entre otros, aportan importantes servicios a la sociedad ecuatoriana.
Pero si hablamos de infraestructura productiva, todavía falta planificar verdaderos
proyectos que integre a los sistemas de transporte, sistemas logísticos, sistemas de
distribución, entre otros, que permitan que el sector productivo pueda desarrollarse
notablemente sin descartar a los demás sectores, teniendo en cuenta la importancia
de esté en la economía nacional.
Si hablamos del comercio exterior ecuatoriano, podemos distinguir un claro
avance, en especial del sector exportador; a pesar que el país aún no llega al nivel
de otros países, la oferta exportable ha variado, no se concentra únicamente el tres
productos tradicionales, ahora existe más innovación y por lo tanto más productos
para exportar, sin embargo, la dependencia al petróleo todavía es vital.
La inversión pública que se ha realizado para el sector del comercio exterior,
está dedicada principalmente al mejoramiento de todo el sistema de transporte, así
155
como los servicios públicos que corresponden al comercio exterior, siendo la
Aduana del país el punto central donde se ha instalado un moderno y funcional
sistema informático con tecnología de punta que permite un mejor orden en tiempos
de despacho de las mercancías en los puertos y aeropuertos, así como el cobro de
impuestos y tributos. En cuanto a infraestructura, la inversión pública se enfoca
principalmente en la potenciación y modernización de puertos marítimos y
aeropuertos lo que da como resultado la dotación de infraestructura moderna y
tecnología de punta con el objetivo de dotar al país de un servicio público de carga
de mercancías y pasajeros moderno y competitivo; otro punto favorecido por la
inversión pública es la red vial del país que ha sido diseñada a modo de conectar a
todo el país reduciendo tiempos y permitiendo el incremento de la productividad,
tanto en la transportación de mercancías como para el uso turístico.
La infraestructura que posee el Ecuador en la actualidad para el desarrollo
del comercio exterior, en términos relativos es buena, no llegamos a niveles
competitivos de otros puertos como el de Ámsterdam o Miami, pero, permite que el
manejo de carga sea dinámico. Si hablamos de puertos marítimos, evidentemente el
Puerto de Guayaquil es el que mayor peso tiene, pues si analizamos la cantidad de
carga que recibe en comparación con los demás puertos, es claro que moviliza más
del 70% de la carga que recibe el país, pero no es precisamente las características
del puerto lo que lo hacen el más importante del país, sino es su cercanía a la
ciudad más poblada del Ecuador que lleva el mismo nombre, que además de ser la
más poblada, es el centro económico del país, es que la tradición portuaria ha
hecho de Guayaquil el destino de importantes empresas dedicadas al comercio
internacional de mercancías. Por otro lado, existe el Puerto de Manta que a pesar
156
de tener ventajas más competitivas como la capacidad de recibir grandes naves con
mayor cantidad de carga debido a su calado natural, no ha sido bien utilizado, el
actual gobierno ha decidido concesionarlo, y según este existen varias ofertas de
empresas internacionales con experiencia en el tema portuario que ven al Puerto de
Manta con un gran futuro y un gran aporte al comercio exterior ecuatoriano, además
que es parte del gran proyecto denominado “Ruta Manta – Manaos” . Sin quitar
importancia quedan dos puertos más, Puerto Bolívar y el Puerto de Esmeraldas, los
dos han sido especializados en la exportación de frutas y petróleo respectivamente,
sin embargo, la dotación de infraestructura más moderna haría que estos puertos
fueran más competitivos, ofreciendo más oportunidades al comercio exterior del
país.
En cuanto a infraestructura aeroportuaria, sin duda, el nuevo aeropuerto de
Quito, es el proyecto de inversión pública más grande que se ha realizado en los
últimos años, a pesar que aún está incompleto, se espera que la carga internacional
que reciba se incremente con relación al anterior aeropuerto, pues el área de
construcción es superior, tanto de bodegas de almacenamiento de carga, además,
la pista de aterrizaje permite que grandes aviones cargueros puedan aterrizar en el
país atrayendo de este modo a más aerolíneas y estas a su vez abriendo más
frecuencias con posibilidad que los productos ecuatoriano lleguen a más destinos en
menos tiempo. El aeropuerto de Manta tiene grandes oportunidades de convertirse
en un importante centro de distribución de mercancías a nivel nacional dada su
cercanía con el puerto marítimo de Manta, asimismo, también es parte de la Ruta
Manta – Manaos.
157
Como se mencionó anteriormente, no ha existido grandes proyectos de
infraestructura para el comercio exterior ecuatoriano, pero, es a partir del año 2013
donde se inician planes a largo plazo para la creación de nuevas infraestructuras
que sirvan de soporte a la logística del comercio exterior ecuatoriano, el llamado
“Plan Estratégico de Movilidad” creado por el actual gobierno como es una
propuesta para crear un nuevo sistema de transporte que integra a todas los
modalidades: marítimo, aéreo, fluvial, terrestre, ferroviario; esto tiene como objetivo
el impulso del cambio de la matriz productiva.
El plan de movilidad contempla cambios y readecuaciones para los servicios
marítimos, fluviales, aeroportuarios y carreteras. Según el Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, para ejecutar este plan se prevé un presupuesto de USD 118.400
millones, donde la inversión pública será a través de impuestos y transferencia de
financiamiento internacional. Uno de los proyectos más ambicioso esta la
construcción de un nuevo puerto marítimo con un calado de 16 metros que sustituya
al Puerto de Guayaquil, esto debido a la dificultad actual que tiene el ingreso del mar
abierto al canal que lleva hasta el puerto.
Por último, la propuesta del cambio de la Matriz productiva se ha generado
varias opiniones acerca de su efecto en el comercio exterior del país, sin embargo
es una buena idea que se empiece con la creación de una marca nacional con
productos elaborados con calidad que permitan sustituir las importaciones de los
mismos productos, también es importante aprovechar las innovaciones tecnológicas
para la apertura de nuevos mercados para de esta manera incrementar las
158
exportaciones y no depender del petróleo, además de la creación de nuevas
industrias como es la minería y el surgimiento de la exportación minera.
5.5.1 Competitividad del Ecuador
La competitividad de un país se refleja en varios aspectos tales como la
cantidad de producción, la oferta exportable, calidad de mano de obra, relaciones
internacionales, entre otros. En sí, la competitividad es el conjunto de servicios que
permiten optimizar recursos ofreciendo bienes y servicios que puedan ser
equiparables con los demás países del mundo. La medición o cuantificación de la
competitividad no es fácil debido a tantos aspectos que la involucran.
El Informe Global de Competitividad, define la competitividad como “La
capacidad que tiene un país para lograr altas tasas de crecimiento, por lo que es
necesario desarrollar un clima económico, político y social que le permita
incrementar la productividad de sus factores de producción”.
En los últimos años la competitividad del Ecuador ha mejorado, según el
Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial que para el año
2012 ubica al Ecuador en el puesto 86 entre 144 países escalando 16 puesto con
relación al año anterior que se lo ubicó en el puesto 101. La estabilidad
macroeconómica, la eficiencia y mejores condiciones en factores de innovación, así
como la modernización de infraestructuras fueron los principales aspectos para que
el Ecuador mejore su competitividad.
159
El siguiente cuadro muestra los indicadores que se calificaron para la
elaboración del mencionado informe, tomando los principales indicadores el informe
califica al Ecuador en infraestructura que en relación al año 2011 subió cuatro
lugares, del puesto 94 al 90; en estabilidad macroeconómica subió tres lugares, del
puesto 40 al 37; en salud y educación primaria subió tres lugares, del puesto 70 al
67; en mercado laboral subió tres puesto, del puesto 138 al 135; en tamaño del
mercado se mantuvo en el mismo índice; en innovación subió catorce puestos, del
puesto 110 al 96; otros indicadores decrecieron tal es el caso de instituciones que
en el año 2011 se ubicó en el puesto 125 y en el 2012 en el puesto 131.
Tabla 22. Índice de Competitividad Mundial Ecuador 2012
Indicador Índice 2012 Posición 2012 Posición 2011
1. Requerimientos Básicos 4.40 75 82
1.1 Instituciones 3.20 131 125
1.2 Infraestructura 3.50 90 94
1.3 Estabilidad Macroeconómica 5.30 37 40
1.4 Salud y Educación Primaria 5.70 67 70
2. Factores de Eficiencia 3.70 100 107
2.1 Educación Superior y Entrenamiento 3.80 91 90
2.2 Eficiencia en los Mercados de Bienes 3.70 129 131
2.3 Eficiencia en los Mercados Laborales 3.50 135 138
2.4 Sofisticación del Mercado Financiero 3.60 110 112
2.5 Preparación Tecnológica 3.60 82 103
2.6 Tamaño de Mercado 3.90 60 60
3. Factores de Innovación 3.30 93 103
3.1 Sofisticación de Negocios 3.70 94 93
3.2 Innovación 3.00 96 110
Total 3.94 86 101
Fuente: Foro Económico Mundial, Índice de Competitividad Mundial
Elaboración: Alex Polanco
160
Las mejoras que presenta el país en varios indicadores responden a la
inversión pública que el gobierno nacional realiza en varios campos, especialmente
en el campo tecnológico donde resalta programas de investigación universitaria y
disponibilidad de profesionales y científicos nacionales como extranjeros. La
eficiencia ha sido otro punto importante donde la planificación ha dado buenos
resultados en la ejecución de proyectos de inversión pública.
161
Capítulo VI
Conclusiones y Recomendaciones
6.1 Conclusiones
Los pasos que el Ecuador ha dado en temas como infraestructura, salud,
educación, entre otros, ha permitido una reactivación de otros sectores
económicos y productivos generando nuevas plazas de trabajo, pagando
impuestos, entre otros beneficios que aportan al desarrollo del país.
La inversión pública del Ecuador está enfocada a proyectos de
infraestructura, servicios que permitan realizar cambios estructurales para
alcanzar niveles óptimos de vida para la población, incentivando el talento
humano, infraestructura productiva y nuevos emprendimientos.
El Plan Nacional del Buen Vivir plantea un desarrollo y ordenamiento
territorial descentralizado, lo que facilita una correcta planificación lo cual,
desde el punto de vista de la inversión pública resulta importante al momento
de priorizar proyectos sujetándose al principio de equidad. Otro punto
importante es la socialización de un proyecto, pues la planificación
participativa ofrece un panorama más amplio acerca de los beneficios y
riesgos que pueda generar dicho proyecto sobre la población donde se
asentará.
162
La deuda pública ha demostrado ser una importante herramienta
macroeconómica del Ecuador, pues ha mitigado los efectos de la crisis
financiera mundial en el país.
Los riesgos que están inversos en la ejecución de un proyecto en especial
cuando se trata de una asociación pública – privada es compartida por
ambas partes, lo que resulta un incentivo que genera confianza en especial
para la parte privada.
Dada la condición actual de la económica del Ecuador, el comercio exterior
ecuatoriano ha experimentado varios cambios, uno de ellos es la
diversificación de la oferta exportable lo cual ha implicado un aumento de las
cifras de exportación, sin embargo las importaciones también han crecido.
El Ecuador tiene un sistema portuario conformado por 4 puertos marítimos de
los cuales el Puerto de Guayaquil es el que carga con el 70% de la carga que
llega al país, mientras los otros puertos presentan poca utilización, cuando
los otros puertos presentan condiciones favorables para ejercer un comercio
internacional de mercancías óptimo y rentable.
La globalización ha establecido un nuevo rumbo para los servicios de
logística internacionales, donde la infraestructura requerida para el comercio
internacional de mercancías no solo consta de puertos marítimos o
aeropuertos, actualmente la tecnología y el talento humano juegan un papel
fundamental dentro de las cadenas de logística a nivel mundial.
163
6.2 Recomendaciones
Se debe priorizar la inversión pública en todos los sectores productivos del
Ecuador, generando así condiciones favorables para que el crecimiento
económico del país sea sustentable.
La deuda y gasto público deben ser regulados, de este modo se evitaría un
endeudamiento público excesivo y así asegurar la sostenibilidad de recursos
económicos y financieros con el objeto de impulsar el desarrollo del país.
La generación de políticas públicas que ayuden al fomento de la balanza
comercial, pues es evidente el desbalance que existe actualmente, en base al
cambio de la matriz productiva, podría cambiarse esta situación.
La infraestructura existente para el comercio exterior ecuatoriano carece de
tecnología y un servicio eficiente lo que incide directamente en los costos de
transporte y por ende el aumento del producto, por lo cual se hace
imprescindible la modernización de esta infraestructura.
En necesario proponer planes para disminuir la subutilización de los puertos
marítimos del Ecuador, la especialización de cada uno de ellos es la mejor
forma de contrarrestar este problema.
164
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166
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167
Anexos
Anexo 1. Sectores y Subsectores de Intervención Definidos Para los Planes de
Inversión Pública
No.- Sectores Tipo de Intervención
1 EDUCACION 1.1 Infraestructura
1.2 Servicios
1.3 Equipos de Oficina
1.4 Otros
2 SALUD 2.1 Hospitales
2.2 Centros y Subcentros de Salud
2.3 Atención de servicios de salud
2.4 Infraestructura de salud
2.5 Insumos de equipamiento
2.6 Otros
3 SANEAMIENTO AMBIENTAL
3.1 Agua Potable
3.2 Alcantarillado Sanitario
3.3 Alcantarillado Pluvial
3.4 Alcantarillado Combinado
3.5 Letrinización
3.6 Desechos Sólidos
4 DESARROLLO SOCIAL
4.1 Desarrollo Rural
4.2 Atención primera infancia
4.3 Atención adolescentes jóvenes
4.4 Equidad de género
4.5 Inclusión Social
4.6 Atención adultos mayores
4.7 Atención discapacitados
5 APOYO PRODUCTIVO 5.1 Crédito Empresarial
5.2 Microcrédito
5.3 Fomento industrial y competitividad
5.4 Crédito mediana empresa
5.5 Fomento al empleo
5.6 Otros
6 AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
6.1 Desarrollo Agropecuario o Agroindustrial
6.2 Infraestructura agrícola, pecuaria y piscícola
6.3 Insumos agrícolas, provisión
6.4 Recuperación de cultivos
6.5 Riego
7 VIVIENDA 7.1 Vivienda nueva
7.2 Rehabilitación
168
7.3 Ampliación
8 PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES NATURALES
8.1 Planificación y control del medio ambiente
8.2 Protección de cuencas y áreas naturales protegidas
8.3 Viveros y forestación
8.4 Proyectos derivados de desastres naturales
8.5 Reasentamientos humanos
8.6 Control de inundaciones
9 RECURSOS NATURALES Y ENERGIA
9.1 Infraestructura
9.2 Servicios
9.3 Generación, transformación y distribución eléctrica
9.4 Desarrollo minero
9.5 Mini-micro centrales hidroeléctricas
9.6 Inversiones petroleras
9.7 Otros
10 TRANSPORTE, COMUNICACIÓN Y VIALIDAD
10.1 Planificación y regulación del transporte urbano
10.2 Sistemas de Comunicación
10.3 Vías Urbanas
10.4 Vías Rurales
10.5 Facilitadores de tránsito
10.6 Puentes
10.7 Mantenimiento vial
10.8 Ciclovías, senderos pedestres, pasos peatonales, etc.
10.9 Equipo caminero destinado a la ejecución y mantenimiento vial
11 DESARROLLO URBANO
11.1 Mercados, centros comerciales
11.2 Camales
11.3 Parques recreacionales
11.4 Parques industriales
11.5 Cementerios
11.6 Terminales terrestres, aéreos
11.7 Puertos y muelles
11.8 Catastro urbano y rural
12 TURISMO 12.1 Ecoturismo
12.2 Promoción turística
12.3 Infraestructura
12.4 Turismo sustentable
13 CULTURA 13.1 Infraestructura
13.2 Servicios
13.3 Equipos e insumos
14 DESARROLLO DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA
14.1 Infraestructura (laboratorios)
14.2 Equipamiento
14.3 Investigación
15 DEPORTES 15.1 Infraestructura
169
15.2 Equipos
16 JUSTICIA Y SEGURIDAD
16.1 Justicia
16.2 Seguridad ciudadana
16.3 Seguridad externa
17 ADMINISTRATIVO 17.1 Administrativo
17.2 Regulación y control
17.3 Servicios
18 LEGISLATIVO 18.1 Normas Legales
18.2 Regulación y control
19 ASUNTOS INTERNOS 19.1 Seguridad
19.2 Registro
19.3 Servicios
20 ASUNTOS DEL EXTERIOR
20.1 Infraestructura
20.2 Servicios
20.3 Otros
21 FINANZAS 21.1 Manejo Fiscal
21.2 Estadísticas
21.3 Servicios
21.4 Otros
22 MULTISECTORIAL 22.1 Planificación
22.2 Otros
170
Anexo 2. Resumen de Proyectos de Inversión Pública En Sectores Estratégicos
Proyectos Eléctricos
Fuente:http://www.invec.ec/archivos/menu_6/catalagosdeinversionparaproyectosest
rategicos.pdf
171
Proyectos Hídricos
Fuente:http://www.invec.ec/archivos/menu_6/catalagosdeinversionparaproyectosest
rategicos.pdf
Proyectos Mineros
Fuente:http://www.invec.ec/archivos/menu_6/catalagosdeinversionparaproyectosest
rategicos.pdf
172
Proyectos Petroleros
Fuente:http://www.invec.ec/archivos/menu_6/catalagosdeinversionparaproyectosest
rategicos.pdf
Proyectos en Telecomunicaciones
Fuente:http://www.invec.ec/archivos/menu_6/catalagosdeinversionparaproyectosest
rategicos.pdf
173
Anexo 3. Principales Proyectos de Inversión Pública para el sector aeronáutico del
Ecuador
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas