universidad para la cooperacion internacional (uci) · 2020-05-19 · i universidad para la...
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i
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
PLAN PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA RESERVA NATURAL
LAGUNA DE ROCHA DEL PARTIDO DE ESTEBAN ECHEVERRÍA.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA.
LIC. SILVINA SOLEDAD MIGUENZ
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN GESTIÓN DEL
TURISMO SOSTENIBLE
San José, Costa Rica
Abril, 2015
ii
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Máster en Gestión del Turismo Sostenible.
__________________________
Guillermo Wolfgang Thiele Mora
PROFESOR TUTOR
_________________________
Ana Di Pangracio
LECTORA
________________________
Silvina Soledad Miguenz
SUSTENTANTE
iii
DEDICATORIA
A mi Familia, por ser mi sostén y mi fuerza; y a todos aquellos que trabajan por
hacer del turismo una actividad sostenible, comprometida con la preservación del medio
ambiente, la puesta en valor del patrimonio cultural y la mejora de la calidad de vida de las
comunidades anfitrionas.
iv
AGRADECIMIENTOS
A mis Padres, Iris y Alberto; y a mi Hermana, Mariela, por el apoyo incondicional
que me han brindado durante todo mi camino en la Maestría.
A Gise, por ser mi amiga y compañera fiel en este camino de formación académica.
A mi Tutor, por ser mi guía en todo el proceso de elaboración de mi Tesis de
Graduación y por alentarme a continuar. Y a mi Lectora, por su dedicación y tiempo con mi
trabajo.
A los docentes de la Universidad para la Cooperación Internacional de Costa Rica y
a mis compañeros, por permitirme aprender de sus conocimientos y experiencias.
A quien fue mi Profesor, hoy colega y amigo, Fabián, por formarme y acompañarme
en esta hermosa carrera profesional del Turismo.
A mis compañeros de Ejido Asesores y de la Universidad Nacional de Lanús; y
amigos, por escucharme, aconsejarme y alentarme en cada momento. Y especialmente a
Juan Manuel, por inspirarme con la idea de la Tesis.
A todos los integrantes del Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha, a la
Defensoría del Pueblo de la Nación, a la Asociación de Cuenca Matanza Riachuelo
(ACUMAR), al Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS), a la Agencia para
el Desarrollo Sostenible del Municipio de Esteban Echeverría, a la Fundación Ambiente y
Recursos Naturales (FARN) y al Colectivo Ecológico Unidos Por Laguna de Rocha -
¡Reserva Natural YA! que me brindaron cálidamente su apoyo para la realización de mi
Tesis.
Y especialmente a Eugenio Coconier, Lorena Suárez, Martín Farina, Lautaro
Lorenzo, Daniel Novoa, Javier García Espil y Alfredo Daniel Brodatti Masino por
brindarme su tiempo e información valiosa para la redacción de este trabajo.
v
INDICE
HOJA DE APROBACION ii
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v
INDICE FIGURAS viii
INDICE CUADROS xi
ABREVIATURAS xii
RESUMEN EJECUTIVO xiv
1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 16
1.1. Antecedentes .................................................................................................... 16
1.2. Problemática .................................................................................................... 20
1.3. Justificación del problema ............................................................................... 22
1.4. Supuestos ......................................................................................................... 23
1.5. Restricciones .................................................................................................... 24
1.6. Objetivo general ............................................................................................... 24
1.7. Objetivos específicos ....................................................................................... 24
2 MARCO TEORICO Y REFERENCIAL .................................................................... 25
2.1. Marco referencial ............................................................................................. 25
2.1.1. Ubicación Geográfica de los Bañados de Rocha. ............................................ 25
2.1.2. Cuenca Matanza Riachuelo. ............................................................................ 30
2.1.3. Humedales de la Cuenca Matanza Riachuelo. ................................................. 32
2.1.4. Ecosistema de la Reserva Laguna de Rocha. ................................................... 38
2.1.5. Recursos históricos y culturales de la Reserva Laguna de Rocha. .................. 40
2.2. Marco Teórico .................................................................................................. 42
2.2.1. Manejo y uso racional de Humedales. ............................................................. 42
2.2.2. Manejo con Enfoque Ecosistémico. ................................................................. 46
2.2.3. Comanejo y buena gobernanza de Áreas Naturales Protegidas. ...................... 49
vi
2.2.4. Turismo Sostenible. ......................................................................................... 51
2.2.5. Ecoturismo como producto sostenible. ............................................................ 55
3 MARCO METODOLOGICO ...................................................................................... 59
3.1. Fuentes de información .................................................................................... 59
3.1.1. Fuentes Primarias. ............................................................................................ 59
3.1.2. Fuentes Secundarias. ........................................................................................ 62
3.2. Técnicas de Investigación. ............................................................................... 62
3.3. Método de Investigación. ................................................................................. 63
4 DESARROLLO ........................................................................................................... 65
4.1. Diagnóstico de la Reserva Natural Laguna de Rocha ...................................... 65
4.1.1. Delimitación vulnerable del área que comprende la Reserva. ......................... 65
4.1.2. Expropiación indefinida de las parcelas de la Reserva que corresponden
a propiedades privadas. ................................................................................................ 72
4.1.3. Ausencia de un Plan de Manejo. ...................................................................... 73
4.1.4. Debilidades en el funcionamiento del Comité de Gestión. .............................. 74
4.1.5. Avance lento en la implementación de medidas de manejo para la
Reserva. ........................................................................................................................ 76
4.1.6. Crecimiento de asentamientos urbanos. ........................................................... 79
4.1.7. Presencia de basurales en el predio de la Laguna. ........................................... 80
4.1.8. Eutrofización de la Laguna de Rocha. ............................................................. 82
4.1.9. Débil conocimiento de la Reserva por parte de vecinos del Partido y
zonas aledañas. ............................................................................................................. 83
4.1.10. Falta de incorporación de la Reserva al Sistema de Áreas Protegidas de
la Provincia de Buenos Aires (SANPBA). .................................................................. 93
4.2. Mapeo de actores clave de la Reserva Natural Laguna de Rocha ................... 94
4.3. Identificación de factores internos y externos que afectan positiva y
negativamente a la gestión sostenible de la Reserva (FODA) ................................... 111
4.4. Propuesta de un Plan de Acción orientado al Comanejo y la Gestión
Sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha. ................................................. 124
vii
5 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 139
6 RECOMENDACIONES ............................................................................................ 143
7 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 147
8 ANEXOS ................................................................................................................... 158
Anexo 1: Acta del Proyecto Final de Graduación ......................................................... 158
Anexo 2: Imágenes ........................................................................................................ 161
Anexo 3: Fauna registrada en la Reserva Laguna de Rocha. ......................................... 186
Anexo 4: Principios del Enfoque Ecosistémico. ............................................................ 195
Anexo 5: Formato de encuesta a residentes del Partido de Esteban Echeverría y
aledaños. ........................................................................................................................ 197
Anexo 6: Protocolo de muestreo de la Estructura de la Vegetación de los
alrededores de la Laguna de Rocha. .............................................................................. 203
viii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Ubicación de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. ...................................... 25
Figura 2: Ubicación del Partido de Esteban Echeverría, Provincia de Buenos Aires. ........ 26
Figura 3: Ubicación de la Laguna de Rocha, Esteban Echeverría. ...................................... 27
Figura 4: Ubicación de la Reserva Laguna de Rocha en la CMR. ...................................... 28
Figura 5: Predio de la Reserva Laguna de Rocha según Ley N° 14.516/2013. ................... 29
Figura 6: Cuenca media del Matanza-Riachuelo. ................................................................ 32
Figura 7: Humedales de la cuenca media del Matanza-Riachuelo. ..................................... 33
Figura 8: Ubicación de la Reserva Laguna de Rocha y Santa Catalina. .............................. 34
Figura 9: Dimensiones del Turismo Sostenible ................................................................... 54
Figura 10: Evolución del límite del predio de la Laguna de Rocha .................................... 67
Figura 11: Diagrama esquemático de la trama de transectas centrífugas. ........................... 69
Figura 12: Ubicación de los asentamientos. Año 2002, 2010 y 2015. ................................ 79
Figura 13: Lugar de residencia de los encuestados. ............................................................. 84
Figura 14: Localidad de residencia en Esteban Echeverría. ................................................ 84
Figura 15: Tiempo de residencia en el Partido. ................................................................... 85
Figura 16: Localidad de residencia fuera de Esteban Echeverría. ....................................... 86
Figura 17: Conocimiento de la Laguna de Rocha por parte de los encuestados. ................ 87
Figura 18: Medios a través de los cuáles los encuestados conocen la Laguna. ................... 88
Figura 19: Porcentaje de visitación de la Laguna por parte de los encuestados. ................. 88
Figura 20: Conocimiento por parte de los encuestados de que la Laguna es Reserva
Provincial. ............................................................................................................................ 89
Figura 21: Conocimiento por parte de los encuestados sobre la existencia del Comité de
Gestión de la Reserva. ......................................................................................................... 89
Figura 22: Comentarios de los encuestados sobre por qué es importante tener un área
protegida en el Partido. ........................................................................................................ 90
Figura 23: Comentarios de los encuestados sobre por qué es importante tener un área
protegida en el Partido. ........................................................................................................ 91
ix
Figura 24: Algunos comentarios más de los encuestados. ................................................... 92
Figura 25: Mapa de Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Buenos Aires. ............ 94
Figura 26: Mapeo espacial de actores clave en la Laguna de Rocha ................................... 95
Figura 27: Sociograma de la Reserva Laguna de Rocha. .................................................. 109
Figura 28: Enfoque estratégico de la propuesta ................................................................. 128
Figura 29: Ingreso al Hogar Escuela Evita. ....................................................................... 161
Figura 30: Ingreso al Hogar Escuela Evita. ....................................................................... 161
Figura 31: Museo de Sitio del Hogar Escuela Evita. ......................................................... 162
Figura 32: Calles Internas del Hogar Escuela Evita. ........................................................ 162
Figura 33: Pabellón en desuso del Hogar Escuela Evita. .................................................. 163
Figura 34: Terrenos cedidos a Racing Club. ...................................................................... 163
Figura 35: Grupo Guardianes de La Laguna. .................................................................... 164
Figura 36: Cartelería de la Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha. .............. 164
Figura 37: Vista de uno de los espejos de agua en la Reserva. .......................................... 165
Figura 38: Paisajes de la Reserva. Vista de juncos (Schenoplectus calfornicus) y totoras
(Typha Iatipholia). ............................................................................................................. 165
Figura 39: Uno de los espejos de agua de la Reserva. ....................................................... 166
Figura 40: Garza Blanca (Ardea alba). .............................................................................. 166
Figura 41: Pato de Collar (Calloneta leucophrys). ............................................................ 167
Figura 42: Gavilán Mixto (Parabuteo unicinctus). ........................................................... 167
Figura 43: Carancho (Polyborus plancus). ........................................................................ 168
Figura 44: Gallineta Común (Rallus sanguinolentus). ...................................................... 168
Figura 45: Tijereta (Tyrannus savana). ............................................................................. 169
Figura 46: Pato Capuchino (Anas versicolor). ................................................................... 170
Figura 47: Coipo (Myocastor coypus). .............................................................................. 170
Figura 48: Cisne de Cuello Negro (Cygnus melancoryphus). ........................................... 171
Figura 49: Carpintero Real (Colaptes melanochloros). ..................................................... 171
Figura 50: Golondrina Ceja Blanca (Tachycineta leucorrhoa). ........................................ 172
Figura 51: Ranita Nadadora (Lysapsus mantidactylus). .................................................... 172
x
Figura 52: Tortugas de Laguna (Phrynops hilarii). ........................................................... 173
Figura 53: Lagarto Overo (Tupinambis teguixin). ............................................................. 173
Figura 54: Lentejas de Agua (Lemna sp.). ......................................................................... 174
Figura 55: Cola de Zorro (Ceratophyllum demersum). ..................................................... 174
Figura 56: Gambarusa (Myriophyllum elatinoides) ........................................................... 175
Figura 57: Saeta (Sagitaria montevidensis). ...................................................................... 175
Figura 58: Lirio Amarillo (Iris pseudocorus) .................................................................... 176
Figura 59: Cortadera (Cortaderia selloana) ...................................................................... 176
Figura 60: Talares (Celtis tala) .......................................................................................... 177
Figura 61: Flor de Santa Lucía (Commelina virginica). .................................................... 177
Figura 62: Afata (Sida rhombifolia). ................................................................................. 178
Figura 63: Diente de León (Taraxacum officinale). .......................................................... 178
Figura 64: Entrevista con el Guardaparque Alfredo Daniel Brodatti Masino. .................. 179
Figura 65: Reunión del Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha. Sr. Daniel
Novoa (OPDS) ................................................................................................................... 179
Figura 66: Reunión del Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha. Sr. Pablo Grilli,
biólogo del OPDS encargado del estudio de delimitación. ............................................... 180
Figura 67: Visita guiada organizada por el Colectivo Ecológico Unidos por Laguna de
Rocha - ¡Reserva Natural YA! ........................................................................................... 180
Figura 68: Sustentante del PFG avistando la laguna durante la visita guiada organizada por
el Colectivo Ecológico Unidos por Laguna de Rocha - ¡Reserva Natura YA! .................. 181
Figura 69: Video de la Visita Guiada a la Laguna de Rocha (8 de marzo, 2015). ............ 181
Figura 70: Mediciones para la delimitación de la Reserva Laguna de Rocha. .................. 182
Figura 71: Basurales en los márgenes de la Reserva. ........................................................ 182
Figura 72: Vista del Puente del Arroyo Ortega y de algunos desechos en suspensión. .... 183
Figura 73: Burbujas de gas metano en el Arroyo Ortega. ................................................. 183
Figura 74: Restos de una chapa sumergida en uno de los espejos de agua de la Reserva. 184
Figura 75: Ubicación de establecimientos y asentamientos que rodean la laguna. ........... 185
xi
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Cuadro comparativo de los humedales de la CMR ............................................. 36
Cuadro 2: Extensión de ecosistemas de la Reserva Laguna de Rocha ................................ 38
Cuadro 3: Diferencias entre enfoques convencionales y el enfoque ecosistémico. ............. 46
Cuadro 4: Cinco Principios de la Buena Gobernanza y su aplicación a las Áreas Naturales
Protegidas. ............................................................................................................................ 50
Cuadro 5: Impactos ambientales del turismo ....................................................................... 56
Cuadro 6: Actores clave entrevistados. ................................................................................ 60
Cuadro 7: Actores clave contactados. .................................................................................. 61
Cuadro 8: Parcelas afectadas total y parcialmente por la Ley Provincial N° 14.488 .......... 66
Cuadro 9: Caracterización de actores claves de la Laguna de Rocha. ................................. 96
Cuadro 10: Símbolos para identificar la relaciones entre actores en el mapeo. ................ 108
Cuadro 11: Matriz FODA sobre la gestión sostenible de la Reserva Laguna de Rocha ... 112
Cuadro 12: Estrategias derivadas del análisis FODA. ....................................................... 115
Cuadro 13: Semáforo de condiciones viables para el Comanejo ....................................... 124
Cuadro 14: Condiciones para la viabilidad del proceso de Comanejo. ............................. 125
Cuadro 15: Principios rectores del Plan de Acción ........................................................... 129
Cuadro 16: Lista de especies de aves registradas en la Reserva ........................................ 186
xii
ABREVIATURAS
ACDH Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos.
ACUMAR Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo.
AICA Área Importante para la Conservación de Aves.
AySA Agua y Saneamientos Argentinos S.A.
Bs. As. Buenos Aires.
CABA Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
CAF Corporación Andina de Fomento
CELS Centro de Estudios Legales y Sociales.
CeReNa Centro Recreativo Nacional.
CMMAD Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
CMR Cuenca Matanza-Riachuelo.
COA Club de Observadores de Aves.
EIA Estudio de Impacto Ambiental.
FARN Fundación Ambiente y Recursos Naturales.
FAUBA Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires.
GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
INA Instituto Nacional del Agua.
LCA Límite de cambio aceptable.
OMT Organización Mundial del Turismo.
ONG Organización no gubernamental.
OPDS Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible.
OSC Organización de la sociedad civil.
PISA Plan Integral de Saneamiento Ambiental.
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medioambiente.
PRO.ME.BA Programa Mejoramiento de Barrios.
SADyS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de La Nación.
SANPBA Sistema de Áreas Protegidas de la Provincia de Buenos Aires.
xiii
UBA Universidad Argentina de Buenos Aires.
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
UNLa Universidad Nacional de Lanús.
WRI Instituto de Recursos Mundiales
xiv
RESUMEN EJECUTIVO
Los Bañados de Rocha son un humedal que abarca más de 1.200 hectáreas,
perteneciente a la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR), ubicados en el Partido de Esteban
Echeverría, Provincia de Buenos Aires. Se trata de una concatenación de espejos de agua,
medianos y pequeños; con presencia de arroyos y canales que dan lugar a zonas de bañados
y esteros. Acompañando a este ecosistema, se aprecian diversos ambientes como el bosque
nativo de talares, bosque remanente exótico y pastizales pampeanos.
El tipo ecosistema otorga a los Bañados de Rocha una gran biodiversidad donde
conviven 149 especies de aves, lo cual representa el 14% de las existentes en la República
Argentina. Asimismo es hábitat de diversas especies de fauna entre las que se destacan
algunas que se encuentran en riesgo según la Lista Roja de Especies Amenazadas de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) tales como el Coipo
(Myocastor coypus) y el Cisne de Cuello Negro (Cygnus melancoryphus), entre otros.
Adicionalmente a los recursos naturales, el área cuenta con una riqueza cultural derivada
de episodios sucedidos que le otorgan un gran componente histórico. Entre ellos se
destacan que fue lugar de asentamiento del pueblo querandí y sede de la primera capilla
presbiteriana, así como de la empresa Transradio Internacional que dio inicio a las primeras
telecomunicaciones del país.
La mencionada riqueza natural e histórica de la zona ha motivado la sanción de
legislaciones, de ámbito municipal y provincial, dirigidas a preservar el humedal; y su valor
histórico, ambiental y social. En este sentido, cabe destacar que la zona de los bañados y
tierras adyacentes son de gran interés inmobiliario, así como también estuvieron y aún están
sujetas a amenazas derivadas de la creciente urbanización y la contaminación
antropogénica fundamentalmente. Dicho contexto ha impactado sobre el humedal, siendo
motivo de lucha de organizaciones locales autoconvocadas a favor de lograr que los
Bañados de Rocha sean declarados área natural protegida provincial. Fue así que luego de
varios años de movilización vecinal, el 18 de enero de 2013 se crea la Reserva Natural
Integral y Mixta Laguna de Rocha a partir de la Ley Provincial N° 14.488, que protege 630
hectáreas del total y asimismo crea un Comité de Gestión presidido por el Intendente de
Esteban Echeverría e integrado por organismos públicos nacionales y provinciales, así
como organizaciones no gubernamentales (ONG‘s) y de la sociedad civil (OSC‘s).
Meses después, el 9 de mayo de 2013, se sanciona la Ley N° 14.516 con el fin de
desafectar 64 hectáreas del predio que había sido declarado Reserva Natural Integral y
Mixta. Lo expuesto refería a que en el año 2011 el Estado Nacional había realizado una
concesión de tales hectáreas a Racing Club y Boca Juniors para destinarlas a fines
deportivos. En la actualidad están siendo intervenidas sólo 32 hectáreas a cargo de Racing
Club quien no está cumpliendo con los requerimientos del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) que debió presentar para que se apruebe su proyecto de construcción.
A pesar del marco de protección legal precedente, hoy coexisten algunas problemáticas
que podrían poner en riesgo su conservación tales como la ausencia de un plan de manejo y
avance lento de las medidas adoptadas a la fecha; crecimiento latente de asentamientos y
xv
basurales clandestinos sobre los márgenes de la Reserva; conflictos de intereses entre los
actores; y débil funcionamiento del Comité de Gestión que aún no dispone de un
reglamento interno, entre otras.
Frente a dichas problemáticas, definir estrategias para la preservación y gestión
sostenible de la Reserva resulta una tarea primordial. Lo expuesto se debe a que no sólo se
trata de un paisaje atípico de la CMR, con una gran biodiversidad, sino que también como
humedal ofrece servicios ambientales a la comunidad que lo rodea, como por ejemplo el
control de inundaciones; dada su capacidad de retener el agua en épocas de crecientes o
lluvias intensas.
Por lo expuesto, el presente trabajo está dirigido a promover el manejo responsable de
los recursos naturales y el uso público sostenible de la Reserva Laguna de Rocha. Para
ello, partió por realizar un análisis FODA asociado a la gestión sostenible de la Reserva y
analizar los actores involucrados en la misma, definiendo sus roles y funciones asociadas a
la conservación del patrimonio natural y cultural local; para luego diseñar un Plan de
Acción para la gestión sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha.
Para alcanzar dichos objetivos se aplicó el método de investigación mixta, integrando la
recopilación y tratamiento de datos documentales con relevamientos de campo. Estos
últimos incluyeron entrevistas a actores claves así como encuestas a residentes del partido
de Esteban Echeverría y municipios aledaños.
De este modo, los resultados alcanzados por el trabajo fueron por un lado, un
diagnóstico situacional del estado actual de la Reserva y un mapeo de los actores clave que
intervienen al momento; y por el otro una propuesta para fortalecer el comanejo del área
protegida orientado a la gestión sostenible. Dicha propuesta pretende ser un insumo útil
para el Comité de Gestión con el fin de fortalecer su manejo interno, bajo los principios de
buena gobernanza, y en consecuencia su capacidad para la toma de decisiones
consensuadas y la implementación de acciones orientadas a la gestión y uso público
sostenible del área protegida.
16
1 INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
Los Bañados de Rocha son un humedal que abarca más de 1.200 hectáreas1,
perteneciente a la Cuenca Matanza-Riachuelo, ubicado en el Partido de Esteban Echeverría
del Conurbano Bonaerense. Se trata de un área con importante biodiversidad, donde
conviven 149 especies de aves, anfibios, reptiles y mamíferos; y al mismo tiempo histórica,
dado que ha sido lugar de asentamiento querandí, pueblo originario de la zona; entre otros
episodios que le otorgan un interesante componente cultural. Lo expuesto motivó la
sanción de legislaciones, de ámbito municipal y provincial, dirigidas a preservar el
humedal; y su valor histórico, ambiental y social.
Al respecto, en el año 1996 la zona fue declarada Reserva Histórica por el Honorable
Concejo Deliberante de la Municipalidad de Esteban Echeverría, a través de la Ordenanza
N°4627/CD/96 promulgada por el Decreto 1086. Lo expuesto obedeció a que el lugar
presenta un interesante valor histórico por diversos motivos, entre los que pueden
destacarse que fue sitio de la primera batalla entre querandíes y fuerzas de Don Diego de
Mendoza en el año 1536; y que formó parte de la Estancia La Laguna de la Colonia
Escocesa que se asentó en el año 1825; entre otros.
Asimismo en el interior de la Reserva se encuentra el Hogar Escuela Evita2, fundado en
la década del ‗50 por Juan Domingo Perón, que fue declarado como Monumento Histórico
y Bien Incorporado al Patrimonio Cultural de la Provincia el día 23 de julio de 2008, a
través de la Ley Provincial N° 13.860, sancionada por el Senado y la Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires.
La biodiversidad y riqueza histórica de esta zona ha sido el factor determinante para que
grupos de vecinos autoconvocados y organizaciones ambientalistas comiencen a reclamar
la protección del humedal como área natural a raíz de una serie de amenazas que
comenzaban a hacerse latentes en la zona asociadas principalmente a la presión
1 De las cuales 630 se encuentran bajo protección legal.
2 Para ver imágenes del Hogar Escuela, remitirse al Anexo N°2, Figuras de la 29 a la 33.
17
inmobiliaria, contaminación cloacal, desarrollo industrial, deposición de basura, incendios
derivados de quema sectorizada, caza furtiva, entre otros.
Frente a dichos reclamos, el 28 de mayo de 2012 el Defensor del Pueblo de la Nación
inició una acción de amparo ambiental contra el Organismo Provincial de Desarrollo
Sostenible (OPDS), la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) y la
Municipalidad de Esteban Echeverría; con el objetivo de ordenar el cese de todas las
actividades humanas que podrían generar daños ambientales irreversibles sobre los
Bañados de Rocha, hasta tanto no se formulase un plan que tome medidas de protección
integral de la zona. En este acto, el Defensor del Pueblo ejerció sus funciones como
coordinador del Cuerpo Colegiado, que fue establecido en el año 2008 por la Corte
Suprema de Justicia para velar por el control y seguimiento del fallo judicial; dictado el 8
de julio del 2008 bajo el número M 1569 XL, que ordena el saneamiento de la Cuenca
Matanza Riachuelo caratulado como Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y
otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río
Matanza – Riachuelo). Por lo expuesto, todas las acciones judiciales de la Laguna de
Rocha llevadas a cabo a través de la Defensoría se enmarcan en este fallo integral de toda la
Cuenca.
Por su parte, el Estado Provincial hizo eco de dichos reclamos y tomó medidas
concernientes para la protección legal del área por lo que meses después, crea la Reserva
Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha a través de la Ley Provincial N° 14.488,
sancionada el 13 de diciembre de 2012 y promulgada el 18 de enero de 2013 por el Decreto
N° 79/2013.
En lo que respecta al manejo y la gestión del área protegida, el Artículo 2 de dicha Ley
indica:
Crease el Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha conformado por el Municipio
de Esteban Echeverría, organismos nacionales y provinciales competentes y organizaciones
de la sociedad civil. Este Comité dictará su propio reglamento de funcionamiento.
La Presidencia del Comité será ejercida por el Intendente del Municipio de Esteban
Echeverría, serán sus principales funciones:
18
a) Asistir en el manejo y la gestión de la Reserva.
b) Estudiar los problemas técnicos relativos a la implementación y mejoramiento del Plan y
su evaluación.
c) Proponer y participar en la confección de planes y programas para la protección del área.
d) Participar en la revisión y reforma del Plan y la propuesta de los programas y
presupuesto.
Las opiniones emitidas por el comité tendrán carácter vinculante (Senado y Cámara de
Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 2012, Art. 2).
Vale destacar que si bien se crea un Comité como actor clave en la gestión del área
protegida, no se determinó cuál sería la Autoridad de Aplicación que rija y vele por el
cumplimiento de la Ley. Al respecto sólo se indicaba en su Artículo 10 que el Poder
Ejecutivo Provincial debería determinarla y reglamentarla en un lapso de 120 días.
Meses después, el 9 de mayo de 2013, se sanciona la Ley N° 14.516 con el fin de
desafectar 64 hectáreas del predio que había sido declarado Reserva Natural Integral y
Mixta. La razón aludía a que al momento de la creación de la Reserva, se omitió considerar
la Resolución 654/09 de la Secretaría de Presidencia de la Nación que contemplaba la
concesión de 40 hectáreas a las instituciones del Club Atlético Boca Juniors y Racing Club
para el desarrollo de actividades deportivas, sociales y recreativas; dimensiones que en el
año 2011 fueron ampliadas a 64 hectáreas a partir de la Resolución 111/11.
Los fundamentos de la Ley aluden que las parcelas cedidas a los clubes no afectan al
área denominada Sistema Lagunar de Rocha y Área de Expansión de Bañados, que fue
delimitada por la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires en las resoluciones
553/12 y 958/10 y que fue contemplada para determinar las hectáreas comprendidas en la
Ley N° 14.488. Por lo expuesto, se alegó que fue errónea la incorporación de tales parcelas
al predio de la Reserva y en consecuencia con la Ley 14.516, promulgada el 8 de junio de
2013 por Decreto N° 372/2013, se desestiman 64 hectáreas para destinarlas a los fines
deportivos que se habían propuesto. Vale destacar al respecto que en la actualidad, de esas
19
64 hectáreas, sólo están siendo intervenidas 32 a cargo de Racing Club3, dado que Boca
Juniors desistió de construir sus instalaciones deportivas en el predio de la Laguna de
Rocha, aunque aún conserva la potestad de ello y, según algunos trascendidos locales, será
traspasado a la Unión Argentina de Rugby.
La Ley 14.516 contempla en su Artículo 2 una nueva función del Comité de Gestión
asociada a ―Estudiar la factibilidad técnica de ampliar el área de la reserva natural declarada
por la presente, solicitando el concurso de los organismos públicos competentes en la
materia para una correcta delimitación‖ (Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de
Buenos Aires, 2013, Art. 2). Por lo expuesto, se reitera nuevamente la necesidad de
delimitar el área de la Reserva con el fin de velar por la preservación de la misma e incluso
habilita la posibilidad de ampliarla.
No es menor destacar, que habiéndose cumplido y superado el plazo de los 120 días para
la definición de la Autoridad de Aplicación de la Ley N° 14.488, aún no existe un decreto
que la determine. Si bien dicho rol ha sido asumido por el OPDS, luego de las intimaciones
judiciales y dado que es el organismo de control de todas las áreas protegidas de la
Provincia de Buenos Aires, la ausencia de una normativa debidamente reglamentada ha
debilitado en todo este tiempo la gestión integral de la Reserva y vulnerado en
consecuencia la efectividad en la ejecución de planes de manejo y toma de decisiones sobre
los límites físicos del área, así como también de las actividades que allí se desarrollan.
Incluso, esta ley modificatoria generó una gran preocupación por parte de los vecinos que
temieron y temen por la integridad ecológica del área. Por lo expuesto, iniciaron una
acción de amparo solicitando el cese de cualquier acción de construcción del Centro
Deportivo hasta no contar con un EIA que avale que las intervenciones no generarían daños
irreversibles en el entorno y que, una vez dispuesto dicho estudio, deberían presentarse
informes de avances de obras con el fin de verificar que se dé cumplimiento a lo aprobado
en el estudio4.
3 Para ver imágenes del predio cedido a Racing Club, remitirse al Anexo N°2, Figura 34.
4 Para ampliar este información, consultar el apartado 4.1.3.
20
Vale destacar que a partir del amparo ambiental realizado en el año 2012 por el Defensor
del Pueblo, se han llevado a cabo una serie de audiencias conciliadoras en el Juzgado
Federal en lo Criminal Correccional N°2 de Morón con las organizaciones y autoridades
intervinientes en el Comité, con el fin de tomar decisiones asociadas a la protección del
área. Si bien a partir de estas audiencias se han obtenido avances como por ejemplo la
asignación de cooperativistas para la limpieza; cartelería y señalética5; vehículo de
patrullaje; entre otros, aún no se han concretado acciones innegociables que resultan de
importancia vital para la preservación, como por ejemplo:
la elaboración de un Plan de Manejo,
la demarcación de los límites precisos de la Reserva y;
la afectación al régimen de reservas naturales de las propiedades particulares de las
parcelas que integren la Reserva, de acuerdo a lo establecido en la Ley Provincial
10.907 de Reservas, Parques y Monumentos Naturales de la provincia de Buenos
Aires.
1.2. Problemática
Como ha sido descrito con anterioridad, el proceso de definición del marco de
protección legal de la Reserva Laguna de Rocha ha sido complejo e incluso objeto de
conflictos entre actores clave del territorio. Asimismo las lentas medidas de acción
implementadas, asociadas a la gestión del área protegida, representan una amenaza para la
preservación de los recursos naturales y culturales que intentan ser preservados, no sólo
para velar por la integridad de los procesos ecológicos esenciales y servicios ambientales
del humedal, sino también para garantizar el acceso al disfrute responsable por parte de la
comunidad local. Por lo expuesto, se ha detectado como problemática central a abordar:
¿Qué plan de acción debería implementar el Comité de Gestión para promover la
conservación y el uso público sostenible de los recursos naturales y culturales de los
Bañados de Rocha?
5 Para ver imágenes de los cooperativistas y carteles de señalización, remitirse al Anexo N°2, Figuras 35 y 36.
21
Para poder profundizar el alcance de la problemática, se ha dividido el problema central
en unidades más simples a fin de determinar las estrategias metodológicas de investigación
y solución específicas para cada una de ellas. En este sentido, las unidades de problema a
ser abordadas son las siguientes:
1. ¿Cuáles son las condiciones actuales que afectan a la gestión sostenible de la
Reserva?
Son diversas las problemáticas que afectan la sostenibilidad de la Reserva. En primer
lugar no se dispone de un Plan de Manejo que regule la gestión del área, aunque sí se han
delineado las primeras propuestas. Por otra parte, los límites físicos de la Reserva no se
encuentran aún determinados dado que la única demarcación existente es la que consta en
la Ley donde se indican sólo las parcelas afectadas total o parcialmente, pero en el caso de
la segundas no se indica hasta dónde llega dicha afectación parcial. Asimismo, algunas de
estas corresponden a propiedades particulares que aún no han sido desafectadas
debidamente por la Autoridad de Aplicación.
Lo expuesto, sumado a posibles amenazas asociadas a la presión inmobiliaria,
crecimiento urbano, caza furtiva, deposición de residuos, entre otras; vulneran la
preservación de la Reserva.
2. ¿Quiénes deben involucrarse en la conservación de los recursos naturales y
culturales la Reserva?
Actualmente existen diversos actores involucrados en la conservación del área. Entre
ellos, se destaca el Comité de Gestión de la Reserva, la Autoridad de Aplicación de la Ley,
la Defensoría del Pueblo de la Nación, Fundaciones Ambientalistas, vecinos y
organizaciones locales, entre otros. Incluso se observan algunos conflictos de intereses y
posiciones encontradas respecto a la forma más efectiva de gestionar el área protegida lo
cual sin duda podría afectar al proceso participativo de toma de decisiones consensuadas
que debería procurar el Comité de Gestión.
22
La multisectorialidad representada por los actores clave6 de la Reserva, deriva en un
gran desafío de articulación y cooperación que podría verse limitado cuando los intereses
particulares de algunas de las partes involucradas primen sobre un interés colectivo y
consensuado.
3. ¿Cómo gestionar la Reserva de manera sostenible?
El Comité de Gestión y la Autoridad de Aplicación aún no cuentan con los instrumentos
necesarios para garantizar una gestión sostenible de la Reserva. No se dispone de un Plan
de Manejo y Uso Público; no existen senderos delimitados ni infraestructura para la gestión
y control del área; entre otros. Lo expuesto representa una limitante para iniciar acciones
tendientes a la puesta en valor del área natural, no sólo para su protección, sino también
para su futuro disfrute sostenible de índole recreativo, científico y educativo.
1.3. Justificación del problema
Los Bañados de Rocha son un ecosistema de gran importancia no sólo local sino
también internacional dado que se trata de un humedal, es decir ―zonas donde el agua es el
principal factor controlador del medio y la vida vegetal y animal asociada a él‖ (Secretaría
de la Convención RAMSAR, 2013, p. 7). La importancia de los humedales reside en que
son uno de los ecosistemas más productivos, en tanto brindan importantes servicios
ambientales para la humanidad, así como también son fuentes de agua potable y albergan
gran diversidad biológica (Secretaría de la Convención RAMSAR, et. al., 2013).
Sin embargo, a pesar de este rol primordial de los humedales, a lo largo de los años han
sido víctimas de degradación y contaminación que vulneran su importancia ecológica. Por
lo expuesto, el manejo de los humedales ha sido y es un reto clave a nivel mundial que
exige la necesidad de tomar medidas estrictas para su conservación y correcta gestión. En
este sentido en el año 1975 entra en vigor a nivel internacional la Convención RAMSAR o
Convención sobre los Humedales, un tratado intergubernamental dedicado a la
6 Para ampliar la información, consultar el Apartado Desarrollo 4.3.
23
conservación y el uso racional de este tipo de ecosistemas. En la actualidad, 163 (ciento
sesenta y tres) son las partes adheridas a esta Convención a nivel mundial y Argentina es
una de ellas, con 21 (veintiuno) sitios RAMSAR en el territorio nacional.
Vale destacar que si bien la Laguna de Rocha no ha sido declarado como sitio RAMSAR
aún, organizaciones locales y fundaciones ambientalistas están trabajando para presentar la
petitoria al Grupo de Trabajo de Recursos Acuáticos; dependiente de la Subsecretaría de
Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nación (organismo responsable a nivel nacional para la proposición de Sitios
RAMSAR). Lo expuesto se debe a que, como todos los humedales, los Bañados de Rocha
ofrecen importantes servicios ecosistémicos, entre los que valen destacarse por ejemplo el
control de inundaciones; dada su capacidad de retener el agua en épocas de crecientes o
lluvias intensas, evitando inundaciones aguas abajo; la depuración de aguas, por la
presencia de ciertas especies de plantas acuáticas que tienen la capacidad de absorber
sustancias tóxicas; y la retención de sedimentos y nutrientes que optimizan la calidad del
agua y otorgan mayor fertilidad al suelo (Sverlij, 2014).
Adicionalmente, presenta una importancia singular dado que es un paisaje atípico de la
CMR, con predominancia de colores vivos (especialmente en épocas de primavera) e
importante biodiversidad; aspectos que no son tan comunes de observar en otros humedales
o ecosistemas acuáticos de la Cuenca.
No es menor destacar finalmente que el valor natural ya descrito, sumado a la riqueza
cultural que presentan los Bañados de Rocha, otorgan al sitio una interesante potencialidad
para el desarrollo de actividades recreativas de bajo impacto con el fin de promover el
derecho al acceso y uso racional de los recursos naturales por parte de la comunidad local.
1.4. Supuestos
S1: Acceso a información fehaciente que permita evaluar la gestión actual de la Reserva,
y los impactos positivos y negativos derivados de la misma.
24
S2: Predisposición y participación activa de los actores clave locales permitiendo
obtener insumos en la investigación que resulten de utilidad para identificar estrategias de
planificación y gestión participativa, comprometidas con la conservación de la Reserva.
S3: El Comité de Gestión se verá comprometido en definir un plan de gestión, a ser
llevado a cabo para contribuir a la preservación y puesta en valor para el uso público
sostenible de la Reserva.
1.5. Restricciones
R1: Posibles restricciones físicas de acceso al lugar que dificulten el relevamiento de
información de campo.
R2: Posible conflicto de intereses entre las partes que integran el Comité de Gestión y
otros actores clave que podría limitar la investigación.
1.6. Objetivo general
Promover el manejo responsable de los recursos naturales y el uso público sostenible de
la Reserva Natural Laguna de Rocha.
1.7. Objetivos específicos
Realizar un análisis FODA asociado a la gestión sostenible de la Reserva Natural
Laguna de Rocha.
Analizar los actores involucrados en la gestión de la Reserva y definir sus roles y
funciones asociadas a la conservación del patrimonio natural y cultural local.
Diseñar un Plan de acción para la gestión sostenible de la Reserva Natural Laguna de
Rocha.
25
2 MARCO TEORICO Y REFERENCIAL
2.1. Marco referencial
2.1.1. Ubicación Geográfica de los Bañados de Rocha.
Los Bañados de Rocha se ubican en el Partido de Esteban Echeverría, en la Provincia de
Buenos Aires (Argentina).
Figura 1: Ubicación de la Provincia de
Buenos Aires, Argentina.
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por
Gustavo Girardelli, 18 de octubre, 2011.
26
Figura 2: Ubicación del Partido de Esteban Echeverría, Provincia
de Buenos Aires.
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Claudio Elias, 31 de
agosto, 2007.
Esteban Echeverría forma parte del Conurbano Bonaerense, ubicándose a 25 kilómetros
al sudoeste de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y limitando con seis partidos: La
Matanza al norte, Ezeiza al oeste, San Vicente y Presidente Perón al Sur; y Almirante
Brown y Lomas de Zamora al este.
La Laguna de Locha se ubica hacia el norte del partido, tomando parte de las localidades
de Montegrande y Nueve de Abril tal como se observa en la siguiente figura:
27
Figura 3: Ubicación de la Laguna de Rocha, Esteban Echeverría.
Fuente: Recorte de imagen extraído de la plataforma Ideba, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. 24 de
febrero, 2015.
Incluso forma parte de la CMR, cuenca hidrográfica entendida como una ―unidad
territorial en la cual el agua que cae por precipitación se reúne y escurre a un punto común‖
(Franquet Bernis, 2005, p.25), siendo este el río Matanza en su inicio y el Riachuelo en su
tramo final (ACUMAR, 2015). En la siguiente figura puede observarse la extensión de la
Cuenca y la ubicación de Reserva Laguna de Rocha en la misma:
28
Figura 4: Ubicación de la Reserva Laguna de Rocha en la CMR.
Fuente: Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, 2011, p.3.
Respecto a la extensión geográfica de la Reserva Laguna de Rocha, han existido varias
delimitaciones dictaminadas. Primero rigió la establecida en el Proyecto de Ley 321/11-12,
luego la definida en la Ley Provincial que crea la Reserva, siendo ésta la N° 14.488/2013; y
por último lo reglamentado en la Ley N° 14.516/2013, modificatoria de la anterior7. Por lo
expuesto, la demarcación actual de la zona declarada como Reserva Natural Integral y
Mixta Laguna de Rocha es la que rige en la Ley Provincial N°14.516 del año 2013,
comprendiendo la afectación total y parcial de determinadas parcelas que se ven
representadas en la siguiente figura, contemplando en ellas las 328 (trescientas veintiocho)
hectáreas aproximadas que ocupa el espejo de agua:
7 Estas modificaciones, que han sido objeto de conflictos entre los actores locales involucrados en la gestión
y/o protección de la Reserva, serán profundizados en el apartado Desarrollo 4.1.1.
29
Figura 5: Predio de la Reserva Laguna de Rocha según Ley N° 14.516/2013.
Fuente: ACUMAR.
30
2.1.2. Cuenca Matanza Riachuelo.
La CMR abarca extensión estimada de 2.200 (dos mil doscientos) Km², concentrando
aproximadamente 22 (veintidós) jurisdicciones de distintos niveles de autoridad con
competencia jurisdiccional sobre el área, o bien sobre los cursos de agua y/o la calidad de
los efluentes líquidos. En este sentido, los niveles de autoridad pública que intervienen en la
Cuenca son:
Gobierno Nacional.
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Municipalidades de 14 partidos: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban
Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos
Paz, Merlo, Morón, Presidente Perón y San Vicente (Defensoría del Pueblo de La
Nación, 2003, p.33).
La Cuenca es el área más degradada ambiental y socialmente del país, ocupando incluso
el octavo puesto en los lugares más contaminados del mundo según un informe de la
organización ambientalista Blacksmith Institute (La Nación, 2013). Lo expuesto se debe a
que ha sido víctima de degradación ambiental hace más de 200 años, derivada
fundamentalmente de la instalación de saladeros, curtiembres, mataderos y graserías en las
márgenes del río Matanza, que arrojaban los residuos de sus producciones al mismo. Con
el paso del tiempo el estado de la Cuenca ha ido empeorando, alcanzando altos índices de
contaminación derivados no sólo de los residuos orgánicos volcados al río, sino también de
metales pesados, sumado a la presencia de basurales que han ido generando daños
desmedidos.
La problemática ambiental histórica latente de la CMR, ha sido a lo largo de los años
una preocupación no sólo de organizaciones ambientalistas y del Estado Nacional, sino
también de la comunidad residente en los márgenes de la Cuenca que se veían y se ven
31
afectadas por el alto índice de contaminación existente, con el riesgo evidente de
afectaciones a la salud.
A raíz de tales problemáticas, en el año 2002 la Asociación de Vecinos La Boca
denunció la situación de contaminación ambiental de la CMR y el Defensor del Pueblo de
la Nación, en su rol de institución de ―defensa y protección de los derechos, garantías e
intereses tutelados en la Constitución Nacional y las leyes, ante hechos, actos u omisiones
de la Administración y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas‖
(Defensor del Pueblo de la Nación, 2014), inició actuaciones dirigidas a relevar el estado de
la misma. Dichas actuaciones consistieron en estudios e investigaciones sobre la situación
de la Cuenca que denotaron la gravedad de la problemática y derivaron en
recomendaciones concretas que deberían asumir las autoridades responsables de su gestión.
Ante la ausencia de acciones de preservación por parte de las autoridades competentes,
los vecinos iniciaron un juicio contra el Estado Nacional, Provincial y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, que se desarrolló desde el año 2006 hasta el año 2008, momento en que la
Corte Suprema de Justicia dicta el fallo caratulado como Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/
Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación
ambiental del Río Matanza – Riachuelo), que ordena a los condenados dar cumplimiento a
un programa dirigido a la recomposición del ambiente de la Cuenca y la prevención del
daño futuro que podría ocasionarse en caso de no tomarse medidas de riguroso
cumplimiento. Vale destacar que con el fin de velar por el cumplimiento de la sentencia, el
Defensor del Pueblo conformó un Cuerpo Colegiado integrado por la Fundación Ambiente
y Recursos Naturales (FARN), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la
Asociación de Vecinos La Boca, la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos
(ACDH) y Greenpeace.
Considerando esta problemática ambiental urgente de la Cuenca, en el año 2006 se crea
ACUMAR a través de la Ley N° 26.168. Este organismo público trabaja
mancomunadamente con los tres niveles de gobierno que tienen competencia sobre la
cuenca y, a raíz de la sentencia, tiene la obligación de llevar adelante un programa dirigido
a mejorar la calidad de vida de los habitantes, recomponer el ambiente y prevenir daños
32
(ACUMAR, 2014). A tal fin, se han delineado líneas de acción específicas establecidas en
el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) elaborado en el año 2009.
Sin duda, el hecho de que la Reserva Natural Laguna de Rocha se encuentre
comprendida en la CMR no la hace ajena a las problemáticas que la afectan, así como
tampoco a las medidas judiciales y acciones de manejo que se apliquen en la misma. La
sentencia sobre la causa Mendoza otorga un marco judicial clave dirigido a velar
innegociablemente por la conservación de la Reserva en tanto que comprende un sistema
lagunar perteneciente a la cuenca. Por lo expuesto, todas las acciones de manejo del área
natural no sólo son responsabilidad de la jurisdicción municipal a la que pertenece, sino que
también refieren a competencias de autoridades provinciales y nacionales.
2.1.3. Humedales de la Cuenca Matanza Riachuelo.
La Laguna de Rocha no es el único humedal que comprende la CMR, sino que existen
otros tres ecosistemas similares ubicados en la cuenca media y a distancias cercanas de la
Reserva, a saber: Los Bosques de Ezeiza, Ciudad Evita y Laguna Santa Catalina.
Figura 6: Cuenca media del Matanza-Riachuelo.
Fuente: ACUMAR
33
Los Bosques de Ezeiza, con una superficie de 600 hectáreas, son un área natural con un
interesante componente histórico, político y social dado que es un espacio con gran
influencia de intervenciones que el gobierno de Juan Domingo Perón desarrolló en la
década del ‘40 en pos de ofrecer servicios para el ocio y la recreación de los trabajadores.
Suelen ser una interesante opción para el paseo de fin de semana, dado que poseen un gran
espacio verde con presencia de pinos, así como también campings, piletas y predios
deportivos. El río Matanza atraviesa los bosques, conformando zonas de humedales que, al
igual que la Laguna de Rocha, se ven afectados por la contaminación de residuos orgánicos
e inorgánicos.
Ciudad Evita, ubicada en el partido de La Matanza, cuenta con un predio conocido como
los Bosques de Ciudad Evita, que constan de diversos ambientes caracterizados por
bosques implantados, pastizales y extensos humedales. Al igual que el caso de la Laguna
de Rocha, los vecinos han iniciado innumerables acciones para que la zona fuera declarada
Reserva Natural a fin de protegerla de posibles amenazas que han estado ocurriendo, como
Figura 7: Humedales de la cuenca media del Matanza-Riachuelo.
Fuente: ACUMAR, 2014, p.25.
34
por ejemplo los incendios y la presencia de basurales. Si bien aún no ha sido declarada
como área protegida, se encuentran los proyectos de Ley en el ámbito municipal y
provincial en curso.
La Laguna Santa Catalina, de unas 25 hectáreas de superficie, se encuentra ubicada en el
partido de Lomas de Zamora, cercana a la Laguna de Rocha, tal como se observa en la
Figura 8. El predio que comprende la laguna fue declarado Reserva Natural Provincial en el
año 2011 por el Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, a través
de la Ley N° 14.294 y el decreto reglamentario 1103/2011.
Figura 8: Ubicación de la Reserva Laguna de Rocha y Santa Catalina.
Fuente: Preservando el Patrimonio Echeverriano, 2009.
35
Su historia es similar a la Laguna de Rocha en tanto que un grupo de vecinos
autoconvocados, ante amenazas de presiones inmobiliarias y contaminación
fundamentalmente, han estado desarrollando acciones y pedidos a nivel municipal y
provincial para que esta zona sea protegida. Se caracteriza por contar con una variedad de
ambientes naturales como pastizal pampeano, lagunas, talares, plantaciones forestales y
áreas parquizadas. Asimismo, cuenta con una importancia histórica relevante dado que
cuenta con más de 10 (diez) edificaciones históricas del siglo XIX y conserva parte de una
estancia y colonia agrícola escocesa.
Los tres humedales presentados otorgan una relevancia mayor al proyecto en tanto que,
dada la cercanía, historia y características naturales similares con la Laguna de Rocha; son
antecedentes que podrían favorecer líneas de cooperación y articulación dirigidas a
potenciar las acciones individuales de estos humedales y fortalecer un posible interés
colectivo de crear un modelo de gestión participativa y colaborativa interjurisdiccional.
Como se expuso anteriormente, los tres humedales de la CMR son ecosistemas de gran
importancia en tanto que representan interesantes pulmones de biodiversidad en ámbitos
urbanos, dignos de ser preservados. A modo de conclusión, se cita a continuación un
cuadro comparativo con el fin de presentar de manera sintética y comparativa sus
principales características:
36
Cuadro 1: Cuadro comparativo de los humedales de la CMR
Bosques de Ezeiza Los Bosques de
Ciudad Evita
Reserva Natural
Provincial Laguna Santa
Catalina
Reserva Natural Integral
y Mixta Laguna de
Rocha
Ubicación Ezeiza, Partido de
Ezeiza.
Ciudad Evita, Partido
de La Matanza.
Lomas de Zamora, Partido
de Lomas de Zamora.
Montegrande y Nueve de
Abril, Partido de Esteban
Echeverría.
Superficie 600 hectáreas 500 hectáreas 728 hectáreas 630 hectáreas protegidas,
de un total de 1.200 que
ocupa el ecosistema.
Nivel de
protección
No cuenta ningún tipo
de protección legal.
Declarado:
Lugar Histórico
Nacional (Decreto
1110/97)
Lugar Histórico
Municipal
(Ordenanza
Municipal N°
10.146/95).
Declarada:
Reserva Natural y
Paisaje Protegido
Provincial (Ley
Provincial
N°14.294/11).
Lugar Histórico
Nacional (Decreto N°
877/61)
Lugar Histórico
Provincial declarado
por la Ley 11.242/92.
Declarada:
Reserva Natural
Integral y Mixta (Ley
Provincial N°
14.488/13) y su
modificatoria (N°
14.516/13)
Reserva Histórica
(Ordenanza Municipal
N°4627/CD/96).
Biodiversidad
y valor
histórico
Ambientes
naturales: 350
hectáreas boscosas
con presencia de
arroyos y
humedales. Cuenta
con guardias
Ambientes
naturales: bosques
implantados, con
sucesión
espontánea,
pastizales y
humedales.
Ambientes naturales:
relictos de talar,
pastizal pampeano,
matorral de chilcas,
laguna y bajos
aledaños, plantaciones
forestales mixtas y
Ambientes naturales: bañados, esteros,
pastizales pampeanos,
talares y bosques
exóticos.
Especies: 149 especies
de aves. Las especies
37
ambientales
capacitados por la
Administración de
Parques Nacionales
(APN).
Especies: no se
registran datos.
Fueron inaugurados
como espacio de
recreación durante
la presidencia de
Juan Domingo
Perón en 1949.
Luego del golpe de
Estado de 1955, el
predio fue
abandonado y en el
2008 fue recuperado
por el Gobierno
Nacional dando
lugar al Centro
Recreativo Nacional
(CeReNa), con
juegos infantiles,
parrillas y piletas,
así espacios para
actividades
deportivas.
Especies: 58
especies de plantas
y flores; 14
especies de fauna,
20 especies de
insectos, 16
especies de árboles
y 30 especies de
aves (Ciudad Evita
El Bosque, 2014).
Sitio donde se
hallaron restos de
alfarería Querandí.
Entre otros.
parcelas agropecuarias.
Especies: 172 especies
de aves, más de 700
especies de plantas,
más de 400 especies de
hongos y algas; al
menos 60 especies de
mariposas, 17 de
mamíferos, 10 de
peces, 7 de reptiles, 9
de anfibios, más de 60
familias representadas
de invertebrados; y
ejemplares del árbol
Tembetarí (Santa
Catalina, 2014).
10 edificaciones
históricas del siglo
XIX.
Entre otros.
de flora y fauna aún no
están contabilizadas
formalmente. Sin
embargo cuentan con
un registro de una gran
diversidad de
invertebrados,
mamíferos y reptiles;
así como de especies de
flora autóctona de la
zona como las totoras y
juncos.
Sitio de
acontecimientos
históricos y con
presencia de restos de
objetos arqueológicos.
Alberga el Hogar
Escuela Evita,
declarada Monumento
Histórico y Bien
Incorporado al
Patrimonio Cultural de
la Provincia (Ley
Provincial N°
13.860/08).
Entre otros8.
Fuente: Elaboración propia.
8 Para ampliar la información sobre estos aspectos, remitirse a los dos apartados siguientes (2.1.4 y 2.1.5).
38
2.1.4. Ecosistema de la Reserva Laguna de Rocha.
El ecosistema9 conocido como los Bañados de Rocha se extiende en una superficie de
más de 1.200 hectáreas, conforme a la siguiente distribución aproximada:
Cuadro 2: Extensión de ecosistemas de la Reserva Laguna de Rocha
Extensión aproximada Tipo de ecosistema
300 hectáreas Concatenación de espejos de agua, medianos y pequeños; con
presencia de arroyos y canales que conforman bañados y
esteros.
200 hectáreas Bosque nativo con gran presencia de talares.
300 hectáreas Bosque remanente exótico
400 hectáreas Pastizales pampeanos.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores clave.
La Laguna es alimentada por agua de lluvia y por tres arroyos afluentes principales que
son el Arroyo Ortega, Guillermina y El Triángulo; presenta un nivel avanzado de
eutrofización10
que ha favorecido el crecimiento abundante de vegetación flotante en su
superficie, tales como lentejas de agua (Lemna sp.), helechos de agua (Azolla sp.) y
camalotes (Eichornia crassipes), entre otros. Asimismo el proceso favorece el crecimiento
de otras especies de flora como totoras (Typha Iatipholia), juncos (Schenoplectus
calfornicus) y otras plantas palustres en sus márgenes, que han ido avanzando hacia el
centro, reduciendo el espejo de agua. Por otra parte, también se observa vegetación
sumergida tales como la cola de zorro (Ceratophyllum demersum) y la gambarrusa
(Myriophyllum elatinoides), entre otras.
Entre otras especies de flora, se destacan la saeta (Sagitaria montevidensis), el lirio
amarillo (Iris pseudocorus), la margarita de bañado (Senecio bonariensis) y el duraznillo
blanco (Solanum glaucophyllum). Especialmente en el ambiente del pastizal pampeano, se
9 Para ver imágenes del ecosistema, remitirse al Anexo N°2, Figuras de la 37 a la 63.
10 Para ampliar detalles sobre la problemática de eutrofización de la Laguna de Rocha, consultar el apartado
4.1.8.
39
encuentran diversas especies de gramíneas, destacándose principalmente las matas de
cortadera (Cortaderia selloana) con sus plumerillos blanco cremosos, amarillos, rosados y
blanco-violáceos que las cubren en épocas de floración.
Los talares (Celtis tala) son otra de las especies nativas de la zona, abundando en
presencia en toda la Reserva, aunque por sectores deben convivir con plantas exóticas como
lo son las especies de eucaliptus, los laureles (Laurus nobilis), las moreras (Morus alba) y
las acacias negras (Gleditsia triacanthos), entre otras.
Finalmente, cabe destacar que se observa la presencia de un gran número de plantas
herbáceas tales como la flor de Santa Lucía (Commelina virginica), amor seco (Bidens
pilosa), huevo de gallo (Salpichroa origanifolia), bardana (Arctium minus), afata (Sida
rhombifolia) y diente de león (Taraxacum officinale), entre otras.
En cuanto a la fauna, las aves son las más abundantes registrándose a la fecha un total de
149 especies11
, lo cual representa el 14% de las existentes en la República Argentina. Entre
las especies de aves más destacadas se encuentran la Garza Blanca (Árdea alba), la Garcita
Chiflon (Syrigma sibilatrix), la Garcita Blanca (Egretta thula), el Pato de Collar (Callonetta
leucophrys), el Pato Maicero (Anas georgica), el Pato Cuchara (Anas platalea), el Gavilán
Mixto (Parabuteo unicinctus), el Carancho (Polyborus plancus), el Chimango (Milvago
chimango), la Lechuza de las Vizcacheras (Athene cunicularia), la Gallareta Chica (Fulica
leucoptera), la Gallineta Común (Rallus sanguinolentus), la Pollona Pintada (Porphyriops
melanops), la Jacana o Gallito de Agua (Jacana jacana), el Tero Real (Himantopus
melanurus), el Carpintero Campestre (Colaptes campestroides), el Hornero Común
(Furnarius rufus), el Doradito Común (Pseudocolopteryx flaviventris), el Junquero
(Phleocryptes melanops), la Tijereta (Tyrannus savana), el Pico de Plata (Hymenops
perspicillata) y el Pirincho (Guira guira), entre otros (Bodratti Masino, 2014).
Vale destacar incluso que se ha observado la presencia de algunas especies en riesgo,
catalogadas en estado de preocupación menor (least concern) según se indica en la Lista
Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) tales como el Coipo (Myocastor coypus), el Cisne de Cuello Negro
11
Para consultar el listado completo de especies de aves, remitirse al Anexo N°3.
40
(Cygnus melancoryphus), el Carpintero Real (Colaptes melanochloros) y la Golondrina
Ceja Blanca (Tachycineta leucorrhoa), entre otros.
Dado el ecosistema se observa una predominancia de anfibios tales como Sapo Común
(Bufo arenarum), Rana Criolla (Leptodactylus occellatus), Ranita Nadadora (Lysapsus
mantidactylus), entre otros.
Asimismo, entre los reptiles se destacan las Tortugas de Laguna (Phrynops hilarii) que
abundan principalmente en la zona del Arroyo Ortega, el Lagarto Overo (Tupinambis
teguixin), la Culebra (Clelia rústica), la Falsa Yarará (Lystrophis dorbigny), entre otras
especies12
.
Sin duda, la biodiversidad presentada le otorga un gran atractivo y potencialidad para el
desarrollo de actividades recreativas de bajo impacto en la Reserva tales como visitas
educativas, senderismo, observación de aves, recorridos fotográficos, entre otras.
2.1.5. Recursos históricos y culturales de la Reserva Laguna de Rocha.
La Reserva Laguna de Rocha no sólo es dueña de un gran paisaje natural, sino también
de episodios históricos que han transcurrido y recursos de gran importancia cultural que
enriquecen su valor como área protegida.
En el año 1996, por la Ordenanza N°4627/CD/96, la zona fue declarada Reserva
Histórica. Lo expuesto obedeció a diferentes acontecimientos históricos y restos
arqueológicos que se hallaron en la zona. Al respecto, se pueden mencionar los siguientes
aspectos:
Sede de la primera batalla entre querandíes y fuerzas de Don Diego de Mendoza en el
año 1536.
Hallazgo de cerámicas del pueblo Querandí, de una espada de origen toledano que
perteneció a Don Bartolomé de Bracamonte (Capitán de Pedro de Mendoza) y restos
de un santuario querandí conocido como Los Tres Ombúes, entre otros.
12
Para más información sobre la fauna registrada en la Reserva, consultar el Anexo N°3.
41
Sitio donde se ubicó la Estancia La Laguna de la Colonia Escocesa en el año 1825.
En este sector es donde se construyó la primera capilla presbiteriana y vivió la familia
escocesa Grierson. La nieta de este colono, llamada Cecilia Grierson, fue la primera
médica argentina y redactó un libro sobre la Colonia de Monte Grande (1925). En el
mismo, la Dra. (citado por Macaluse, 2008) describe que ―la fundación de la Colonia
de Monte Grande ha dado lugar a una de las gestiones más trascendentales del
Gobierno de Rivadavia, pues aparte de los elementos de alta cultura moral que
vinieron entonces; es el hecho de que el contrato de colonización, firmado por
Rivadavia el 11 de Marzo de 1824, fue la primera declaración oficial de la libertad
de cultos en nuestro país‖.
Sitio donde se ubicó en el año 1924 la empresa Transradio Internacional, las antenas
transmisoras de LS1 Radio Municipal y LR5 Radio Nacional, dando inicio a las
primeras telecomunicaciones del país. Incluso, en las instalaciones abandonadas de
esta empresa, durante el Gobierno de Facto en Argentina, lamentablemente funcionó
uno de los Centros Clandestinos de Detención, conocido como La Maternidad o La
Lechería (Colectivo Ecológico "Unidos Por Laguna de Rocha - ¡Reserva Natural
YA!", 2014).
Sitio donde se ubica el Hogar Escuela Evita, fundado en la década del ‗50 por Juan
Domingo Perón y declarado como Monumento Histórico y Bien Incorporado al
Patrimonio Cultural de la Provincia a través de la Ley Provincial N° 13.860/08.
Por las razones expuestas, la Reserva no sólo presenta un gran valor natural sino también
histórico que le otorga una interesante potencialidad para combinar la biodiversidad con lo
cultural, promoviendo el desarrollo de actividades recreativas y educativas a partir de las
cuales poder resaltar el patrimonio cultural local, tangible e intangible.
42
2.2. Marco Teórico
2.2.1. Manejo y uso racional de Humedales.
Considerando la importancia del desarrollo de actividades recreativas, educativas y
científicas en áreas naturales protegidas, resulta interesante introducirse en la temática
asociada al diseño de planes de manejo adecuados para dichas áreas. Esta cuestión cobra
aún mayor relevancia cuando el área protegida se trata de un humedal, dado que es un tipo
de ecosistema sumamente frágil que debe ser sometido a medidas de manejo que procuren
su uso racional. En este sentido, como establece la Secretaría de la Convención de Ramsar
(2010) en relación a los humedales:
Para mantener su productividad y diversidad biológica y hacer posible el aprovechamiento
de sus recursos por la gente, no se puede prescindir de un acuerdo global entre los distintos
administradores, propietarios, ocupantes y otros interesados directos. El proceso de
planificación del manejo sirve de mecanismo para alcanzar este acuerdo (p. 20).
Dicha planificación se sustenta en un plan de manejo entendido como un documento
técnico que define lineamientos de desarrollo para un área determinada a largo plazo con el
objetivo de contribuir a la toma de decisiones sobre su funcionamiento (Báez & Acuña,
2003). Bajo esta óptica, el diseño de planes de manejo permite no sólo definir y planificar
el uso público, turístico y científico del área sino también sentar las bases de cómo
gestionarla de manera eficaz bajo los parámetros de la sostenibilidad.
Vale destacar que en el caso de la Laguna de Rocha, la elaboración de un plan de
manejo requiere cierta urgencia dado que se trata de una reserva provincial natural integral
y mixta, entendida según la Ley Provincial N° 10.907 como:
Aquellas establecidas para proteger la naturaleza en su conjunto, permitiéndose únicamente
exploraciones científicas, donde el acceso está totalmente limitado. Queda prohibida toda
43
acción que pueda cambiar la evolución del medio natural vivo e inanimado, salvo aquellas
permitidas por la autoridad de aplicación de acuerdo a las reglamentaciones. En ellas tiene
fundamental importancia el mantenimiento de ecosistemas naturales y la restauración o
recuperación de ambientes degradados, asegurando su perpetuación en las condiciones más
naturales y prístinas posibles (Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires, 1990, art. 10).
Por lo expuesto y considerando que aquellas actividades ajenas a exploraciones
científicas deben ser debidamente aprobadas por la Autoridad de Aplicación, definir un
plan de manejo permitirá identificar qué tipo y niveles de uso pueden dársele al área sin
generar daños irreversibles.
Existen diversas metodologías aplicables para el desarrollo de planes de manejo, pero en
líneas generales debe partirse por definir un equipo planificador multidisciplinario
integrado no sólo por técnicos sino también representantes de la comunidad local donde se
encuentra dicha área dado que son los conocedores del patrimonio natural y cultural que
intenta ser preservado. Asimismo es esencial determinar un inventario de los recursos
naturales y culturales de la zona, ponderando su importancia a partir de diversas variables
que permitan medir el valor intrínseco de los mismos.
Un Plan de Manejo debería considerar una zonificación del área natural, entendida como
―el proceso de aplicar diferentes objetivos de manejo y relaciones de uso a sitios
particulares‖ (Báez et. al., 2003, p.51). Por lo expuesto, es recomendable que el área
natural protegida pueda definir posibles zonas que pudiesen presentar diferentes tipos de
uso, tales como:
Áreas capaces de hacer frente a los objetivos del patrimonio cultural.
Áreas capaces de hacer frente a los objetivos relacionados con el esparcimiento, el
turismo y la conservación de los recursos escénicos.
Áreas capaces de hacer frente a los objetivos de educación, interpretación, investigación
y monitoreo.
44
Áreas con potencial para el desarrollo de actividades ecoturísticas especializadas (Báez
et. al., p.51, 2003).
Asimismo, es importante analizar el entorno socioeconómico y cultural del área
protegida en pos de comprender cuáles son los aspectos sociales y culturales destacados de
la misma y que deberían contemplarse al momento de definir un Plan de Manejo.
Identificar las comunidades que ya viven en el área y las actividades que desarrollan, es una
tarea importante en tanto que, una vez que el área es declarada como protegida, los
asentamientos o actividades que se desarrollen a posterior, serán considerados como
intrusos si no cuentan con el debido permiso por parte de la Autoridad de Aplicación local,
que en el caso de la Provincia de Buenos Aires es el OPDS.
Considerando que ―los humedales son zonas dinámicas expuestas a la influencia de
factores naturales y humanos‖ (Secretaría et. al., 2010, p.20), no es menor destacar que el
Plan de Manejo no debe ser estático, sino que debería ser sometido a procesos de revisión y
actualización periódicos con el fin de prevenir que posibles variaciones que afecten
negativamente al área protegida. Incluso, tampoco debería detenerse a contemplar sólo los
límites del área sino también el contexto en el que se encuentra inmersa; cuestión que
reviste gran importancia en el caso de la Laguna de Rocha por formar parte de una cuenca
mayor (CMR). Por lo expuesto, las decisiones de manejo deberían priorizar la preservación
del ciclo hidrológico del que forma parte el humedal. Dicho ciclo puede conformarse por
factores o recursos que se encuentren por fuera de los límites del área protegida, pero que
sin embargo deberían ser protegidos dado que garantizan la presencia de agua en la laguna.
Si eventualmente cualquiera de éstos se ven amenazados, se vulnera en consecuencia la
conservación del humedal.
Por las razones expuestas, el Plan de Manejo es un instrumento útil que contribuye a
minimizar los impactos que pueda ocasionar el desarrollo de cualquier actividad humana
sobre la biodiversidad de un área natural protegida, incluyendo el turismo y la recreación.
En este sentido, vale destacar algunos de los principios que establece la Declaración de
Berlín, documento surgido de la Conferencia Internacional de Ministros del Ambiente
45
sobre Biodiversidad y Turismo celebrada del 6 al 8 Marzo 1997 en Berlín, Alemania. En
esta Declaración se ponen de manifiesto diferentes aspectos relacionados al impacto del
turismo en la biodiversidad así como también se insta a la toma de conciencia e
implementación de medidas y principios que procuren la conservación de los recursos
naturales de los que depende la actividad turística. Al respecto, valen destacarse las
siguientes recomendaciones establecidas en la Declaración asociadas al desarrollo del
turismo en áreas biodiversas:
Para conservar la naturaleza y la diversidad biológica como recursos importantes de las
actividades turísticas, deben tomarse todas las medidas necesarias para asegurar que la
integridad de los ecosistemas y hábitats sea siempre respetado (...)
Debe promoverse en toda su extensión las actividades turísticas que usen tecnologías
ambientalmente apropiadas para ahorrar agua y energía, evitar la contaminación, tratar
las aguas usadas, evitar la producción de residuos sólidos y que favorecen el reciclaje.
Deben desarrollarse inventarios de actividades y atracciones turísticas, tomando en
cuenta los impactos sobre los ecosistemas y la diversidad biológica. Deben realizarse
esfuerzos coordinados de los gobiernos, el sector privado y todos los demás
involucrados para llegar a un acuerdo sobre los criterios para medir y evaluar los
impactos del turismo sobre la naturaleza y la diversidad biológica (…) (Naciones
Unidas, 1997).
Por lo expuesto, resulta prioritario que todos los actores involucrados trabajen de manera
mancomunada en pos de una planificación, gestión, evaluación y monitoreo del desarrollo
recrativo, educativo y científico en áreas narales protegidas, bajo los principios de la
sostenibilidad, con miras a contribuir no sólo a la conservación del patrimonio natural, sino
también cultural y a la mejora de la calidad de vida de las comunidades anfitrionas que allí
residan.
46
2.2.2. Manejo con Enfoque Ecosistémico.
El Enfoque Ecosistémico adoptado por el Convenio de Diversidad Biológica, ―es una
estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, promoviendo
su conservación y uso sostenible de forma justa y equitativa‖ (Shepherd, 2006, p. 1).
Aplicado a las áreas protegidas permite abordar de una manera holística e integral su
gestión en tanto que comprende por un lado, la consideración del ecosistema como el eje
central de manejo; por el otro, al ser humano como parte de dicho ecosistema con el cual
debe interrelacionarse y por último, la inclusión de cuestiones no sólo ecológicas y sociales
sino también económicas y políticas en las decisiones de manejo. Lo expuesto se evidencia
en los 12 (doce) principios13
que comprende dicho enfoque, con el fin de promover el
desarrollo sostenible de manera equitativa, priorizando un equilibrio entre los contextos
sociales, económicos, ambientales y culturales de una determinada área. Dadas dichas
características, este enfoque de manejo presenta diferencias y aspectos superadores
respecto a otros convencionales, más rigidos y sectoriales tal como se observa en el cuadro
a continuación:
Cuadro 3: Diferencias entre enfoques convencionales y el enfoque ecosistémico.
Enfoques Convencionales Enfoque Ecosistémico
Énfasis en la preservación. Énfasis en el manejo adaptativo.
Sectorial: la gestión se centra en la
extracción o uso de un bien o servicio
dominante, de manera aislada.
Integral: toma en cuenta todos los bienes y
servicios utilizables y optimiza la mezcla de
sus beneficios.
Se basan exclusivamente en el
conocimiento suministrado por la ciencia
occidental.
Involucra otras formas de conocimiento
incluyendo el indígena, el local.
Son eminentemente ambientalistas. Es un enfoque basado en la gente, su sociedad
y su cultura.
Dan prioridad a los enfoques
conservacionistas de la naturaleza.
Se orienta a la preservación del ambiente y de
la sociedad.
Predomina la aproximación de arriba Es un enfoque en dos vías, va de arriba hacia
13
Consultar los 12 (doce) principios en el Anexo N°4.
47
abajo. abajo y de abajo hacia arriba.
Predomina la visión a corto plazo. Adopta una visión a largo plazo.
Le dan prioridad a los factores de
producción, de forma independiente.
Considera los bienes y servicios como el
producto de un ecosistema saludable y no
como un fin en sí mismo.
Fuente: Andrade Pérez, Á. (2007). Aplicación del Enfoque Ecosistémico en América Latina. (Á. Andrade
Pérez, Ed.) Bogotá, Colombia: CEM – UICN, p. 8.
La aplicación de este enfoque requiere del cumplimiento de 5 pasos que garanticen su
eficiente implementación (Shepherd, 2006, p. 3), a saber:
a) Identificación de actores clave y definición del área del ecosistema a abordar: este
paso comprende la identificación del territorio donde se aplicará el enfoque,
identificando los actores clave que intervienen así como también las relaciones
existentes entre ellos y con el ecosistema circundante.
b) Definición de la caracterización estructural y funcional del ecosistema, así como de
medidas de manejo y monitoreo: este paso requiere identificar cuál es el punto de
equilibrio entre la conservación y el uso de los bienes y servicios que provee el
ecosistema; así como las medidas de manejo a incorporar y la identificación de
quiénes intervendrán en las mismas.
c) Identificación de los aspectos económicos que afectarán al ecosistema y sus
comunidades: este paso implica por un lado determinar aquellos usos que se le están
dando al ecosistema y que representan una amenaza (desincentivos), y por el otro
aquellos qué si podrían contribuir a la conservación y al uso sostenible del mismo
(incentivos). En este punto, será relevante intentar cuantificar los beneficios
económicos derivados de un buen uso y manejo del ecosistema.
d) Determinar un manejo adaptativo en el espacio: este paso implica reconocer que los
ecosistemas sufren cambios propios o generados por otros aledaños, lo cual obliga a
contemplar una estrategia adaptativa a posibles impactos imprevistos que puedan
derivar en cambios en las decisiones de manejo.
e) Planificación temporal del manejo adaptativo: considerando los potenciales cambios
que podrían ocasionarse en el ecosistema, este paso comprende la definción de metas
48
a largo plazo así como también indicadores que permitan llevar adelante un correcto
monitoreo de la gestión del mismo. De este modo se podrán detectar desvíos, así
como medidas preventivas para evitarlos o correctivas para sortearlos.
Considerando la potencial aplicación del Enfoque Ecosistémico en el manejo de la
Reserva Laguna de Rocha, resulta interesante asimismo contemplar el concepto de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), que surgió en el marco de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Agua celebrada en Mar del Plata (1977). Según indica la
Asociación Mundial para el Agua (citado por Guerrero, De Keizer & Córdoba, p.67 2006)
la GIRH es ―un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra
y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico
resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales‖. Incluso, presenta 4 principios que la rigen, a saber:
1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo, y el medioambiente;
2. El desarrollo y gestión del agua debería ser basada en un enfoque participativo,
involucrando usuarios, planificadores y gestores de política en todos los niveles;
3. Las mujeres desempañan un rol fundamental en la provisión, gestión y el salvaguardar
del agua;
4. El agua tiene un valor económico en todos sus niveles de uso, y debería ser reconocida
como un bien económico (Guerrero, et. al., 2006, p. 6).
Desde ya, el Enfoque Ecosistémico aporta una mirada más holística al GIRH pudiendo
complementarlo y darle valor. De este modo, ambos resultan herramientas útiles para la
planificación y gestión de cualquier tipo de ecosistemas, y especialmenete de los humedales
por estar sometidos a permanentes variaciones producidas por causas naturales y/o
antrópicas. Lo expuesto se evidencia en que ya existieron ecosistemas de estas
características que han adoptado el Enfoque Ecosistémico en su planificación y manejo,
siendo el caso del Corredor de Humedales del Litoral Fluvial, sistema que abarca
49
territorios de Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay; por mencionar el ejemplo
más cercano.
2.2.3. Comanejo y buena gobernanza de Áreas Naturales Protegidas.
La participación de la sociedad civil en procesos de lucha por la protección de los
recursos naturales, ha ido creciendo a lo largo de los años. Lo expuesto se debe
fundamentalmente a que han ido ganando protagonismo como agentes de cambio, que
proponen medidas de preservación ambiental frente a posibles amenazas derivadas de la
urbanización, la presión inmobiliaria y de decisiones sociopolíticas y económicas,
fundamentalmente.
Considerando que en ocasiones el objeto de lucha ha sido la preservación de áreas
naturales, con el fin de otorgarles un rango de protección legal como área protegida,
comienzan a ganar posicionamiento conceptos como el comanejo, la gestión participativa y
la gobernanza ambiental. Estos términos son más visibles en realidades centroamericanas,
aunque también en Argentina existen dos experiencias de comanejo; una en el Parque
Nacional Lanín (provincia de Neuquén), con la participación de comunidades locales
mapuches; y otra en el Parque Natural y Zona de Reserva Ecológica Costanera Sur
(CABA), con la participación de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad Civil.
El comanejo o manejo conjunto se define como ―una situación en la cual dos o más
actores sociales negocian, definen y garantizan entre sí una forma justa de distribuir
funciones, derechos y responsabilidades para un territorio, área o conjunto determinado de
recursos naturales‖ (Borrini - Feyerabend, Farvar, Solis, & Govan, 2001, p.1). Bajo este
enfoque, un área protegida comanejada alude a que la autoridad, responsabilidad y control
del manejo de la misma es compartida entre una pluralidad de actores, entre los que se
destacan instituciones de gobierno, comunidades locales, propietarios privados u otros
(Madrigal & Solís, 2004, p. 30). En el comanejo del área existe entonces una figura de
gestión que cuenta con la participación de los diversos actores, donde se toman las
decisiones de manejo de manera consensuada. Al respecto, según el último informe
registrado de la Corporación Andina de Fomento (CAF) sobre situación de las áreas
50
protegidas en América Latina y el Caribe, los mecanismos de participación de los actores
locales en la gestión de las áreas protegidas podían adoptar la figura de Comité, Consejo
Consultivo o Junta (CAF, 2007, p. 55). Vale destacar que en el caso de la Laguna de
Rocha, existe dicha figura que es el Comité de Gestión de la Reserva (creado por la Ley N°
14.488/13) razón por la cual el marco referencial asociado al comanejo será un insumo
clave para fortalecer su funcionamiento y en consecuencia potenciar las decisiones que de
él surjan.
El comanejo o cogestión de las áreas naturales protegidas permite fortalecer las
capacidades de buena gobernanza institucionales y humanas, lo que implica atender 5
principios elementales:
Cuadro 4: Cinco Principios de la Buena Gobernanza y su aplicación a las Áreas Naturales Protegidas.
Principios de la
Buena Gobernanza. Su aplicación a la gestión de áreas protegidas
1 Legitimidad y voz Que tanto hombres como mujeres tengan participación en el
proceso de toma de decisiones, con autonomía y libertad de
expresión.
2 Dirección Que se desarrolle una estrategia de conservación en el largo
plazo considerando los aspectos ambientales, sociales,
culturales e históricos del sitio.
3 Desempeño Que se procure la satisfacción de las necesidades de los
actores, priorizando el uso racional de los recursos naturales.
4 Rendición de cuentas Que se favorezca un manejo transparente y transversal de la
información a todos los actores clave.
5 Justicia Que se distribuyan de manera equitativa y justa los costos y
beneficios de la conservación.
Fuente: Elaboración propia adaptado de Graham, J., Amos, B., & Plumptre, T. (2003). Principles for Goog
Governance in the 21st. Century. Policy Brief (15), 3; y Madrigal, P., & Solís, V. (2004). Comanejo. Una
reflexión desde Coope Sol i Dar R.L. San Pedro, Costa Rica: Coope Sol i Dar R.L, 30.
Por los motivos expuestos, el comanejo presenta una lógica de descentralización
permitiendo a otros sectores diferentes al gubernamental, administrar y gestionar áreas
naturales protegidas, favoreciendo de este modo una planificación participativa y un
proceso horizontal de toma de decisiones. De este modo, se propicia la buena gobernanza y
51
se promueve el desarrollo sostenible, no sólo del área protegida sino también de su
comunidad de influencia.
2.2.4. Turismo Sostenible.
Si bien la etapa actual de desarrollo de la Reserva Laguna de Rocha no es la más
propicia para la realización de actividades turísticas, dado que aún no cuenta con la
capacidad de manejo suficiente; sí lo será a mediano plazo considerando que existen ya
algunas visitas guiadas llevadas a cabo por el Municipio y organizaciones locales, previa
autorización de la Autoridad de Aplicación. Por lo expuesto resulta interesante abordar la
temática de turismo sostenible con el fin de que la planificación y el desarrollo de
actividades recreativas contemplen los principios de la sostenibilidad.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) en el documento titulado como Tourism
the year 2000 and beyond qualitative aspects, producto de la Conferencia Euro-
Mediterránea sobre Turismo y Desarrollo Sostenible (1993), definió que:
El desarrollo sostenible del turismo es aquel que atiende las necesidades de los turistas
actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las
oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacía la gestión de todos los recursos
de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales, estéticas,
respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida.
Esta definición sienta sus bases en la definición de Desarrollo Sostenible presentada en
el Informe Brundtland elaborado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CMMAD) en el año 1987. Tal como puede verse en la primer parte de la
definición, se rescata la noción de solidaridad intergeneracional, al destacar la idea de que
el turismo en el presente debe desarrollarse de manera tal que se garantice el disfrute de las
generaciones futuras. Asimismo, la segunda parte de la definición agrega y da cierto
52
énfasis al hecho de que dicha satisfacción de necesidades no ponga en juego la preservación
de los recursos naturales, que en fin son la materia prima del desarrollo turístico.
Continuando con la evolución del concepto, en el año 1995 se organiza la Conferencia
Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote (Islas Canarias) donde se redacta la Carta del
Turismo Sostenible que se estructura en 18 (dieciocho) principios. En la misma se destaca
la condición ambivalente del turismo, en tanto que puede ―aportar ventajas en el ámbito
socio-económico y cultural y, al mismo tiempo, contribuye a la degradación ambiental y
pérdida de la identidad local‖ (OMT, 1995). Esta característica ambivalente de la actividad
turística, está estrechamente ligada a la forma en que se desarrolla, por lo que resulta
fundamental la necesidad de crear conciencia en los actores claves y estimular un desarrollo
turístico cimentado en los criterios de sostenibilidad, es decir que no sólo sea respetuoso
con el medio ambiente, sino también viable económicamente, justo y equitativo para las
comunidades locales, garantizando así la conservación de los recursos naturales y culturales
de los que depende la actividad.
Por lo expuesto, definir qué es el Turismo Sostenible implica pensar en el desarrollo de
la actividad de manera equilibrada entre los tres ámbitos de la sostenibilidad (ambiental,
sociocultural y económico). De todos modos, existen algunos detalles no menores que
deben profundizarse y tenerse en consideración a la hora de hablar de la construcción de
sostenibilidad en turismo. Para ello, en el año 2004, la OMT realiza una revisión a la
definición anteriormente citada y agrega que:
Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible
son aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el
turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se
refieren a los aspectos ambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico,
habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar
su sostenibilidad a largo plazo.
De esta primera parte de la revisión, no es menor destacar el hecho de que el turismo
sostenible no debe ser considerado un tipo de producto turístico más, como el turismo
53
cultural, el ecoturismo, el turismo de negocios, etc., sino que es una condición, un estado, a
la que cualquier tipo de turismo puede llegar.
Continuando con la revisión, la OMT et. al. (2004), agrega:
Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
1) Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del
desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar
los recursos naturales y la diversidad biológica.
2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus
activos culturales arquitectónicos y vivo y sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y a la tolerancia intercultural.
3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los
agentes unos beneficios socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten
oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las
comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los agentes
relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia y
establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere
un seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o
correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los
problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.
Esta segunda parte de la definición, es muy interesante en tanto que nos permite
reflexionar acerca de que la aplicación de sostenibilidad en turismo, debe ser un proceso
que permita que la actividad se gestione de manera respetuosa con el entorno económico,
sociocultural y ambiental donde se desarrolla. Estas son las tres dimensiones de la
sostenibilidad que el turismo debería considerar y equilibrar para ser verdaderamente
sostenible, tal como se aprecia en la figura a continuación:
54
Figura 9: Dimensiones del Turismo Sostenible
Fuente: Elaboración propia a partir de la Definición de Turismo Sostenible de la OMT (2004).
Dada la multisectorialidad de la actividad turística, la articulación y la creación de
sinergias son elementales para procurar que el desarrollo turístico sostenible de la actividad
no sea utópico. Cada actor clave del sistema turístico tiene un rol en este proceso de
cambio donde el turismo deja de ser masivo y pasa a ser inclusivo y equitativo para las
comunidades anfitrionas, respetuoso con el entorno ecológico y cultural, generador de
ingresos económicos genuinos a los sectores implicados, y satisfactorio y enriquecedor para
los visitantes.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
El turismo debe promover:
La puesta en valor del patrimonio natural.
La preservación de los recursos naturales.
El uso responsable de los recursos renovables y
no renovables.
La conservación de áreas naturales protegidas.
SOSTENIBILIDAD
SOCIOCULTURAL
El turismo debe promover:
La inclusión con equidad de las
comunidades anfitrionas en la
toma de decisiones y la gestión
del turismo.
La puesta en valor del patrimonio
cultural tangible e intangible.
La preservación de la identidad
local.
El intercambio cultural genuino y
enriquecedor biodiversidad.
SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA
El turismo debe promover:
La rentabilidad económica de los
prestadores de servicios.
La distribución equitativa de la
renta turística.
La satisfacción de las
expectativas y necesidades de los
visitantes.
La generación de empleo digno
Equilibrio
sociocultural
y económico
Equilibrio
ambiental y
económico
Equilibrio
ambiental y
sociocultural Turismo
Sostenible
Equilibrio
A+SC+E
55
2.2.5. Ecoturismo como producto sostenible.
En varias oportunidades suele caracterizarse al turismo como una actividad libre de
humo o bien la industria sin chimeneas. Independientemente de poner en debate si el
turismo es o no una industria (vale la aclaración dado que en ocasiones se habla del turismo
como industria y en otras directamente como actividad económica o sector), en este
apartado sí será relevante considerar qué entendemos por sin chimeneas o libre de humo.
Ambos términos parecen aludir a una ausencia de contaminación masiva o emisión
mínima de gases asociada a la actividad, situaciones que merecen ser abordadas con cierta
atención en tanto que si bien el turismo es menos nocivo hacia el medioambiente en
relación a otras actividades económicas, como lo es producción industrial por ejemplo,
igualmente genera impactos negativos que de no ser debidamente controlados pueden
derivar en daños irreversibles sobre determinados ecosistemas o bien contribuir a
problemáticas ambientales globales severas como lo es el cambio climático.
Sin duda, la actividad turística planificada y gestionada de manera responsable, bajo los
pilares de la sostenibilidad, genera impactos positivos en el entorno donde se desarrolla.
De este modo, específicamente en el plano medioambiental, puede contribuir a la
conservación de sitios de interés patrimonial natural, como lo son las áreas protegidas, a la
sensibilización del turista y al residente respecto a la necesidad de preservar los recursos y a
la puesta en valor para el uso turístico de sitios naturales de belleza paisajística única.
De todos modos, la ambivalencia característica propia de la actividad, nos obliga a
pensar en los impactos ambientales negativos que puede ocasionar cuando se piensa el
desarrollo turístico sólo desde la demanda y no desde la oferta, es decir cuando en lugar de
tomar decisiones vinculadas al desarrollo de la actividad en función a lo que tenemos, lo
hacemos en función a la demanda que es cada vez más creciente, generándose en ocasiones
un colapso de los servicios y un impacto negativo sobre el entorno no sólo ambiental, sino
también sociocultural. En este sentido, el equilibrio entre ambos extremos debe ser
necesario dado que si bien debemos planificar el desarrollo de la actividad observando los
mercados, no debemos olvidar los recursos naturales y culturales de los que disponemos y
56
su capacidad de carga con el fin de no sobreexplotarlos, minimizando de este modo daños
irreversibles que puedan ocasionarse.
A continuación se enumeran algunos de los impactos ambientales a los cuales la
actividad turística puede contribuir:
Cuadro 5: Impactos ambientales del turismo
IMPACTOS AMBIENTALES
POSITIVOS A PROMOVER NEGATIVOS A EVITAR
Generación de ingresos para la
conservación de áreas naturales
protegidas.
Creación de conciencia ambiental.
Degradación de espacios naturales.
Contribución a la pérdida de
biodiversidad.
Utilización excesiva y agotamiento de
los recursos.
Industria sin chimeneas. Contribuye al Calentamiento Global y en
consecuencia al Cambio Climático.
Fuente: Elaboración propia.
En líneas generales, los impactos negativos del turismo, relacionados con el medio
ambiente y la diversidad biológica pueden ser, entre otros, los siguientes:
Daños a los ecosistemas y hábitats o destrucción de los mismos, lo que incluye la
deforestación, el drenaje de humedales y el uso intensificado o insostenible de la tierra.
Perturbación de especies silvestres, alterando su conducta normal y posiblemente
afectando su mortalidad y éxito reproductivo.
Aumento del riesgo de incendios.
Consumo insostenible de flora y fauna por los turistas (por ejemplo, cortar plantas;
comprar recuerdos fabricados con elementos de la vida silvestre, en particular de
especies en peligro de extinción tales como corales y las conchas de tortuga o mediante
la caza y la pesca no reglamentadas).
Aumento del riesgo de introducción de especies exóticas.
Desechos sólidos (basura).
57
Contaminación y producción de gases de efecto invernadero como resultado de viajes
por vía aérea, carretera, ferrocarril o vía marítima, a niveles local, nacional y mundial.
(Secretaría de la Convención de Ramsar sobre los Humedales y Organización Mundial
del Turismo, 2012, p.31).
Sin embargo, la actividad turística tiene la capacidad de poner en valor las áreas
naturales, a partir de prácticas ecoturísticas genuinas que impliquen instancias de
contemplación y encuentro con la naturaleza donde el visitante se concientiza respecto al
valor del entorno y la necesidad de preservarlo.
Cuando se menciona el concepto de prácticas ecoturísticas genuinas, se hace referencia a
la práctica del ecoturismo. Ceballos Lascuráin (citado por Troncoso, p.8, 1999) lo define
como ―aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o
visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar
los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier
manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de
un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones
locales‖.
Vale la aclaración, dado que en la actualidad existen algunos casos de Greenwashing o
lavado verde de la mano de algunas empresas que inducen al error de los consumidores,
comunicando su imagen de forma distorsionada a favor de prácticas medioambientales.
Bajo esta óptica, suele tildarse de ecoturismo a cualquier práctica que se desarrolle en la
naturaleza, prácticas que en ocasiones generan impactos nocivos sobre el medioambiente y
no refieren precisamente a ninguna de las características citadas en la definición de
Ceballos Lascuráin.
El Greenwashing es un problema que debe considerarse con suma atención, dado que
surge porque muchas empresas detectan demanda potencial sensible a cuestiones
medioambientales y, con el fin de atraerla, se tildan de verdes para alcanzar un mejor
posicionamiento en el mercado, pero ofreciendo prácticas o servicios engañosos en
58
términos medioambientales. En este sentido, el mercado de turistas que consumen
productos amigables con el medioambiente está creciendo y estadísticas indican que ―más
de un tercio de los viajeros se encuentran a favor de un turismo ecológico y están
dispuestos a pagar entre 2 y 40 % más por esa experiencia‖ (Venegas Mata, 2012, p.1).
Por lo expuesto, promover el desarrollo de productos ecoturísticos genuinos es sin duda
una estrategia para la construcción de sostenibilidad en la actividad turística.
59
3 MARCO METODOLOGICO
A continuación se definen, describen y analizan las fuentes de información y los
métodos empleados para el desarrollo de la investigación. Vale destacar que se trata de una
investigación mixta en tanto que, como se expondrá a continuación, en el método de
recopilación y tratamiento de datos se conjuntan la investigación documental con la de
campo.
3.1. Fuentes de información
Según Villaseñor (1998) (citado por Mikelarena Peña, p. 565, 2000) las fuentes de
información son ―todos aquellos instrumentos y recursos que sirven para satisfacer las
necesidades informativas de cualquier persona, se hayan creado o no con ese fin y sean
utilizados directamente o por un profesional de la información como intermediario‖. Estas
fuentes de información pueden ser primarias o secundarias.
3.1.1. Fuentes Primarias.
Las fuentes de información primaria, se refieren a aquellos portadores originales de la
información que no han retransmitido o grabado en cualquier medio o documento la
información de interés. Esta información de fuentes primarias la tiene la población misma,
por lo que para extraer los datos de esta fuente se utiliza el método de encuesta, de
entrevista, experimental o por observación (Eyssautier de la Mora, 2002). Al respecto, las
fuentes de información primaria a ser contempladas en la investigación serán la entrevista y
la encuesta.
La entrevista ―es una comunicación generalmente entre entrevistado y entrevistador,
debidamente planeada, con un objetivo determinado para tomar decisiones que la mayoría
de las veces son benéficas para ambas partes‖ (Grados Espinosa & Sánchez Fernández, p.
55, 2007). Incluso, según Benney y Hughes (1970) (citado por Taylor & Bogdan, p.100,
1984) ―es la herramienta de excavar‖ permitiendo al entrevistador recolectar de manera
60
cuidadosa los datos, en tanto que debe lograr que los sujetos que son entrevistados se
relajen y logren responder por completo una serie preguntas difinidas previamente.
El tipo de entrevista realizada fue la semiestructurada dado que adoptó la forma de
cuestionario guía flexible utilizado por el entrevistador, donde se dispuso por un lado de un
conjunto de preguntas que requieren un tipo de respuesta específica, y por el otro se indujo
a que el sujeto entrevistado se explaye en la respuesta de determinadas temáticas
específicas (Blaxter, Hughes, & Tight, 1996).
La entrevista fue realizada a los siguientes actores clave, previa coordinación de cita vía
e-mail o telefónicamente:
Cuadro 6: Actores clave entrevistados.
Nombre y
Apellido
Organismo/
Organización
Fecha y
hora
Lugar Dato de
contacto
1 Eugenio
Gustavo
Coconier
Coordinación de Calidad
Ambiental de ACUMAR
23/12/14
11:00 hs.
Sede de
ACUMAR sito
en Esmeralda
255 PB,
CABA.
ecoconier@ac
umar.gov.ar
2 Ana Di
Pangracio
Directora Ejecutiva
Adjunta de la FARN
12/01/15
14:00 hs.
Sede de la
FARN, sito en
Tucumán 255
Piso 6 –
Oficina A,
CABA.
adipangracio@
farn.org.ar
3 Alfredo
Daniel
Bodratti
Masino14
Guardaparques de la
Reserva
18/01/15
9:30 hs.
Reserva
Natural
Integral y
Mixta Laguna
de Rocha.
danielmassino
@hotmail.com
4 Javier
García Espil
Área III. Medio
Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Dirección de
Derechos Sociales.
Defensoría del Pueblo de
la Nación.
22/01/15
16:00 hs.
Sede de la
Defensoría,
sito en Av.
Corrientes 880
Piso 7, CABA.
jgarcia@defen
sor.gov.ar
14
Para ver imágenes de la entrevista, remitirse al Anexo N°2, Figura 64.
61
Asimismo, se han mantenido entrevistas personales informales y comunicaciones vía
mail con otros referentes claves para la investigación que han suministrado información
valiosa, a saber:
Cuadro 7: Actores clave contactados.
Nombre y
Apellido
Organismo/ Organización que
representa
Dato de contacto
1 Lautaro
Lorenzo
Subsecretario de la Agencia de Medio
Ambiente de Esteban Echeverría.
lautarolorenzo1973@hotmai
l.com
2 Martín Farina Miembro del Colectivo Ecológico [email protected]
om
3 Héctor
Gustavo
Rosatto
Profesor Adjunto Regular en la
Cátedra de Topografía de la Facultad
de Agronomía (UBA)
4 Iara Papczuk Asistente de Coordinación Unidad
Ejecutora en PRO.ME.BA- Esteban
Echeverría
5 Gabriela
Yeras
Luisa Gracia
Miembro de la Agrupación de Vecinos
de los Barrios Aledaños al Centro
Atómico Ezeiza
vecinosalcentroatomico@ya
hoo.com.ar
Como se mencionó anteriormenete la otra herramienta de investigación utilizada fue la
encuesta15
dirigida a la comunidad local, entendida como un instrumento que permite
analizar las opiniones y percepciones de determinadas poblaciones de interés mediante el
análisis de muestras representativas de la misma, a partir del estudio de diversas variables
(Kerlinger, 1983).
Para la investigación se procedió a seleccionar una muestra a la cuál encuestar. Siendo
el universo de estudio la Provincia de Buenos Aires, por tratarse de una reserva de rango
provincial, se decidió tomar como variable de selección el lugar de residencia del objeto de
estudio. En función a ello, se priorizó la realización de encuestas a residentes del Partido
de Esteban Echeverría, partidos lindantes al mismo y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
15
Disponible en el Anexo N°5
62
El objetivo fue medir el grado de conocimiento que los vecinos y residentes cercanos tienen
sobre la Laguna de Rocha, así como también el potencial interés de contar con un área
natural donde poder disfrutar de actividades recreativas de bajo impacto.
3.1.2. Fuentes Secundarias.
Las fuentes de información secundaria, se refieren a todos aquellos portadores de datos e
información que han sido previamente retransmitidos o grabados en cualquier documento, y
que utilizan el medio que sea (Eyssautier de la Mora, 2002).
En esta investigación, las fuentes secundarias consultadas estarán constituidas por
fuentes bibliográficas tales como censos, informes de autoridades nacionales, provinciales y
municipales; fallos judiciales, libros, revistas, periódicos, actas de conferencias, manuales,
trabajos de investigación académicos y tesis de grado asociadas a las siguientes temáticas:
ciudadanía ambiental, CMR, desarrollo sostenible, ecoturismo, enfoque ecosistémico,
gestión de áreas protegidas, gobernanza, humedales, planificación participativa y turismo
sostenible.
Asimismo, se realizaron consultas a diversos sitios Web como por ejemplo el del
Municipio de Esteban Echeverría, de las agrupaciones de vecinos autoconvocados, de la
Reserva Laguna de Rocha, ACUMAR, Defensor del Pueblo de la Nación, FARN, OPDS,
OMT, Convención RAMSAR, Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires, entre otros.
3.2. Técnicas de Investigación.
La técnica de investigación a implementada fue mixta, siendo aquella que se nutre de la
naturaleza de la investigación documental y de la investigación de campo (Zorrilla Arena,
1993). Por lo expuesto, para la recopilación y tratamiento de datos, se articuló la
información de ambas técnicas de investigación con el objetivo de optimizar los resultados
correlacionando la sistematización de las fuentes secundarias con las primarias resultantes
de las entrevistas y encuestas.
63
Las entrevistas constaron de un cuestionario guía que toma como referencia algunas
preguntas asociadas a:
a. Rol que ocupa la organización/organismo en la gestión de la Reserva.
b. Principales problemáticas y amenazas de la Reserva.
c. Actores con los que articula o coopera para el desarrollo de las acciones asociadas al
manejo de la Reserva.
d. Acciones prioritarias a ser desarrolladas para la gestión sostenible de la Reserva.
Por su parte, la encuesta se formó con una serie de preguntas cerradas con el fin de
poder establecer parámetros de medición que permitan sistematizar estadísticamente los
porcentajes resultantes para cada opción de respuesta. Vale destacar que la misma se
realizó de dos maneras. Una fue mediante medios electrónicos, durante del meses de enero
a marzo del 2015, con el fin de viralizarla y obtener un mayor alcance. Para ello, fue
publicada en redes sociales y enviada vía e-mail, para que las personas puedan responderla
accediendo al siguiente enlace: http://goo.gl/forms/2cESXNSjFB. Mientras que la otra fue
in situ, donde se encuestaron personas en la vía pública en puntos estratégicos del partido
de Esteban Echeverría y alrededores obteniéndose a partir de estos medios, 164 respuestas.
3.3. Método de Investigación.
El tipo de método de investigación utilizado fue particular y específico, en tanto que
como instrumento científico se empleó la observación.
A partir de la ésta, se puedo estudiar en detalle al objeto de estudio en diferentes
contextos. En esta investigación se aplicó la:
Observación directa: la observación directa que fue aplicada en esta investigación
tuvo un doble objetivo. Por un lado observar la articulación y el proceso participativo de
gestión de la Reserva; y por el otro las condiciones actuales del área protegida con el
objetivo de verificar si la misma responde a criterios de sosteniblidad.
64
En este sentido, la observación directa16
se aplicó durante la participación en:
o Reunión del Comité de Gestión de la Laguna de Rocha del día 6 de enero del
corriente.
o Visita y recorrido a la Reserva el día 25 de enero del corriente.
Observación por entrevista: a partir de las entrevistas con los actores clave, se pudo
obtener información específica sobre las temáticas puntualizadas anteriormente.
Complementando este tipo de información con la obtenida en la observación directa, se
pudo verificar si lo expuesto por los actores clave en relación a las acciones y decisiones
que se toman sobre el manejo de la Reserva, es lo que efectivamente se evidencia durante
las visitas de campo.
16
Para ver imágenes de las acciones de observación directa, remitirse al Anexo N°2, Figuras de la 65 a la 69.
65
4 DESARROLLO
A partir del marco referencial y teórico presentado, se realiza un análisis de la situación
actual de la Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha con el fin de identificar las
principales problemáticas que vulneran o podrían vulnerar su sostenibilidad. En función al
diagnóstico, se detectarán cuáles son los actores clave que tienen incidencia en la gestión y
conservación de la Reserva, para luego definir un plan de acción con objetivos y estrategias
orientadas al desarrollo sostenible del área natural protegida.
4.1. Diagnóstico de la Reserva Natural Laguna de Rocha
Como ha sido brevemente descrito en el apartado ―Antecedentes‖, el proceso de
creación de la Reserva Laguna de Rocha ha sido objeto de debate entre actores claves del
territorio no sólo a nivel municipal sino también provincial y nacional. Incluso en la
actualidad, ya habiendo sido declarada Reserva Provincial bajo la categoría de protección
integral y mixta, sigue siendo objeto de debate el modo en que va a gestionarse y
conservarse el espacio protegido. Por lo expuesto, a continuación se identifican las
principales problemáticas identificadas en el área:
4.1.1. Delimitación vulnerable del área que comprende la Reserva.
Como se indicó anteriormente, en el año 2012 es cuando se inicia el proceso formal de
solicitud de declaración de área natural protegida a la Laguna de Rocha y su zona de
influencia. Vale destacar que en dicho proyecto de Ley, la delimitación geográfica del
espacio se realizó en función a límites de calles del partido, solicitándose la declaración de
Reserva al área limitada al este, por las calles Ingeniero Eduardo Huergo, Sierra de
Fiambalá y Nuestras Malvinas; al sur por las calles Los Andes, Herminio Constanzó y
Avenida Tomás Fair; al oeste por la Avenida Jorge Newbery, calles La Horqueta y Ricardo
B. Newton; y al norte por la Autopista Richieri y Río Matanza.
66
Sin embargo, cuando se declara formalmente al área Reserva Natural Integral y Mixta
Laguna de Rocha a partir de la Ley Provincial N°14.488 del año 2012, se estableció una
delimitación basada en parcelas que serían afectadas total y parcialmente tal como se
presenta en el cuadro 8, tomando como referencia la Resolución Nro. 553/2012 de la
Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires donde se determinaba la línea de
ribera lagunar y área de bañados.
Cuadro 8: Parcelas afectadas total y parcialmente por la Ley Provincial N° 14.488
Afectación Parcial Afectación Total
Circunscripción VI17
, Parcelas 783 a, 815
aw, 829, 831, 831 a, 832, 833, 849 b;
Circunscripción VI, Sección H, Chacra 4;
Circunscripción VI, Sección K, Fracción VI.
Circunscripción VI, Parcelas 827,
828, 829, 830, Rte 831, y 832.
Las márgenes de los Arroyos
Ortega, Rossi y El Triángulo.
Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley Provincial N°14.488
No obstante, en el año 2013, a través de la Ley 15.516, se desafectan del área protegida
las parcelas 827, 828 y parte de la 829 de la Circunscripción VI, identificadas en triángulo
de color rojo en la última imagen de la Figura 10. La desafectación obedecía a que las
hectáreas comprendidas en dichas parcelas estaban contempladas en las Resoluciones
Nacionales N° 654/09 y 111/11, donde se estipulaba que las mismas habían sido cedidas a
clubes deportivos. Por las razones expuestas, el área comprendida como Reserva Natural
Integral y Mixta Laguna de Rocha fue viéndose reducida, tal como se observa en la
siguiente Figura:
17
En la Provincia de Buenos Aires la nomenclatura catastral ―es el ordenamiento alfa numérico por el cual se
puede identificar la ubicación geográfica de un inmueble. Representación: Partido, Circunscripción, Sección,
Chacra, Quinta, Manzana, Fracción, Parcela y Subparcela (Arba, 2013, 7.1.6)‖.
67
Figura 10: Evolución del límite del predio de la Laguna de Rocha
Fuente: ACUMAR, 2014.
68
Es importante destacar que se observan determinados vacíos en la demarcación
establecida por la Ley 14.488 y su modificatoria, dado que no se define estrictamente cuál
es la afectación parcial de las parcelas mencionadas, razón por la cual al momento no se
han definido de manera fehaciente los límites de la Reserva. Incluso, en los fundamentos
de la Ley N° 14.516 se observan errores graves tales como los manifestados en el siguiente
párrafo que refieren erróneamente a la Laguna de Rocha ubicada en Uruguay y no en
Esteban Echeverría:
El área Laguna de Rocha es un sitio emblemático a nivel regional, fue designada reserva de
biosfera por la UNESCO en 1976 y parque nacional lacustre en 1977, desde el punto de
vista científico, económico, estético, educativo reviste un importancia única para la
provincia de Buenos Aires (Fundamentos de la Ley N° 14.516, 2013).
Ante la imprecisa demarcación de la Reserva que establece la Ley y a raíz de las
intimaciones realizadas por el Juzgado de Morón en el marco del Amparo Ambiental
presentado por el Defensor del Pueblo de La Nación, se requirió al OPDS que defina un
mecanismo para la determinación de los límites concretos. Para ello el Municipio de
Esteban Echeverría, a través de la Subsecretaría Agencia para el Desarrollo Sostenible,
convocó el día 6 de Enero de 2015 a una reunión de la Unidad Temática de Ordenamiento
Territorial del Comité de Gestión de la Reserva donde el OPDS presentaría cuál iba a ser la
metodología de trabajo a abordar para la delimitación de la Reserva.
En dicha reunión se destacó que el límite del sistema lagunar es dinámico y que no
existen estudios previos que contribuyan a determinar cuál es el ámbito de influencia de la
laguna. Al respecto, existe desconocimiento sobre cuál es la cota máxima de inundación,
así como cuál es la composición de flora, fauna y sus comportamientos hace al menos 20
(veinte) años atrás dado que no existen relevamientos y estudios sistemáticos que lo
demuestren.
Ante tal contexto de desinformación, el OPDS propuso para la delimitación un método
fitosociológico a través del trazado de transectas centrífugas desde la línea de ribera del
cuerpo de agua hacia afuera (tal como se observa en la Figura 11), con el fin de evaluar el
69
parámetro de continuidad ambiental y así diagramar un polígono que demarque la Reserva,
protegiendo el sistema lagunar. Este método18
, que permitirá medir la altura y la densidad
de la flora desde el centro de la laguna hacia afuera, determinará los límites biológicos de la
Reserva fundamentados en el grado de interdependencia que tienen las unidades
ambientales que integran el ecosistema.
A partir de dicha reunión se acordó realizar visitas semanales a la Reserva para
desarrollar acciones de muestreo, habiéndose realizado al momento 3 (tres)
relevamientos19
. Dichas visitas son realizadas por el OPDS y un equipo profesional
multidisciplinario con participación de ACUMAR, Municipio e integrantes de
organizaciones locales.
Figura 11: Diagrama esquemático de la trama de transectas centrífugas.
Fuente: Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible, Protocolo de la Laguna de Rocha (2014).
En este sentido, no es menor destacar que existen tres criterios posibles para definir los
límites de un humedal: hídrológico, botánico y edafológico (SEMARNAT, 2008, p. 10-16).
18
Consultar el Anexo N°6 para ampliar los detalles del estudio. 19
Para ver imágenes de las visitas a campo, remitirse al Anexo N°2, Figura 70.
70
1. Criterio hidrológico, basado en las condiciones hídricas.
Las condiciones hídricas en las que se desarrolla un humedal refieren a zonas inundadas
de manera permanente o periódica. El exceso de agua, produce saturaciones y condiciones
anaeróbicas en el suelo, limitando el crecimiento de determinadas especies de vegetales
(Interagency Cooperative, 1989, p. 7).
Por lo expuesto, la utilización de este criterio como variable de delimitación del
humedal, requiere de estudios y medidas que permitan analizar la frecuencia y duración de
las inundaciones del terreno. A partir de ellos, podría determinarse si son causantes o no de
producir condiciones anaeróbicas en el suelo, dando lugar a la conformación del humedal.
La complejidad de este criterio reside en que se ve altamente afectado por condiciones
climáticas e incluso requiere de estudios de medición previos y observación sistemática del
estado de inundación del suelo. Este criterio no sería posible de aplicar en la Laguna de
Rocha dado que al momento, no se cuenta con registros que definan cuál fue la cota
máxima de inundación de la zona así como tampoco estudios previos donde se haya
determinado la variación del espejo de agua. Lo expuesto, representa una debilidad dado
que podrían quedar excluidas algunas parcelas que formaron parte del humedal y que, por
las condiciones climáticas actuales, no están siendo evidenciadas.
Sin embargo, los siguientes dos criterios, que son los aplicados por el OPDS, suelen
resultar más efectivos. Según Jackson (citado por SEMARNAT, 2008, p. 15) ―los suelos
característicos y las comunidades vegetales de los humedales generalmente se encuentran
presentes a lo largo del año y son indicadores más confiables de las condiciones
hidrológicas. Por lo tanto, y en condiciones naturales, éstos son más útiles para delimitar las
fronteras del humedal que las características hidrológicas mismas‖.
2. Criterio botánico, basado en la vegetación hidrófila.
La vegetación hidrófila refiere a especies vegetales macrófitas que crecen en sobre el
agua, suelo o sustratos que se encuentran periódicamente deficientes de oxígeno, a causa
del exceso de humedad (Interagency Cooperative, 1989, p. 5). Tomando como parámetro
esta variable, una zona es considerada un humedal cuando el 50% (cincuenta por ciento) o
71
más de las especies vegetales dominantes, son hidrófilas. Por lo expuesto, para determinar
los límites del humedal, se debe partir por verificar desde el cuerpo de agua hacia afuera, la
abundancia y continuidad de este tipo de especies. En el caso de la Laguna de Rocha, el
OPDS definió el diseño de transectas para verificar el parámetro de continuidad ambiental
del ecosistema.
3. Criterio edafológico, basado en los suelos hídricos.
Un suelo hídrico es un suelo saturado o inundado lo suficiente como para desarrollar
condiciones anaeróbicas (Interagency Cooperative, 1989, p. 6). En este sentido, existen
diferentes tipos de suelos inundados, aquellos con baja capacidad de drenaje o aquellos que
padecen inundaciones frecuentes y por períodos prolongados.
Al igual que el criterio anterior, la metodología de delimitación supone el trazado de
líneas que van desde el espejo de agua hacia tierras afuera, con el fin de observar las
propiedades morfológicas del suelo que permitan determinar si son hídricos o no.
Vale destacar que dicha metodología, a pesar de ser la que está siendo implementada por
el OPDS, no ha sido la más aceptada por las organizaciones ambientalistas locales, quienes
temen por la vulnerabilidad a la que está siendo expuesta la Reserva. Referentes de dichas
organizaciones consideran que el escenario de protección es incierto, en tanto que desde
que se inició el proceso de protección del área, su superficie se ha visto reducida. Por tal
motivo, temen que esta metodología de demarcación termine por definir, que lo único a ser
protegido sea el espejo del agua, quedando fuera de protección parcelas que rodean a la
laguna y que deberían estar contempladas igualmente, no sólo por formar parte del entorno
lagunar, sino también como zona de amortiguamiento necesaria que permita proteger al
espejo de agua de eventuales amenazas.
72
4.1.2. Expropiación indefinida de las parcelas de la Reserva que corresponden a
propiedades privadas.
Las parcelas comprendidas en el área de la Reserva, según están identificadas en la Ley,
pertenecen algunas a dominio público (del Estado Nacional) y otras a dominio privado. La
Ley N° 10.907 establece que ―la Autoridad de Aplicación dispondrá la anotación en el
Registro de la Propiedad Inmueble, de la afectación de la propiedad al régimen de Reserva
Natural, una vez promulgada la ley que así la declare‖ (Senado y Cámara de Diputados de
la Provincia de Buenos Aires, 1990, art. 6) e incluso determina que:
El reconocimiento de las Reservas Naturales Privadas o de las Mixtas que estuvieran
constituidas en parte por propiedades particulares, deberá contar con el consentimiento
previo del titular del dominio, quien deberá ser notificado en firma fehaciente y podrá
oponerse al dictado de la declaración en el término de treinta (30) días hábiles, contados
desde la fecha de su notificación. Si la resolución quedara firme, la Autoridad de Aplicación
dispondrá la anotación de la afectación de la propiedad al régimen de reserva natural, tal
como lo establece el artículo anterior (Senado, et.al.,1990, art.7).
Ante tal situación, según se dio a conocer en la Reunión del Comité de Gestión
celebrada el día 26 de febrero del corriente, el Municipio habría informado a los
propietarios de las parcelas y estarían reviendo la posibilidad de aumentar las tasas
municipales impositivas de los mismos, dado que son demasiado bajas e incluso muchos de
ellos se encuentran en deuda.
Por su parte, el OPDS como Autoridad de Aplicación de la Ley, aún no ha procedido a
la notificación, a pesar de que así lo establece la Ley Provincial N° 10.907 sobre Reservas,
Parques y Monumentos Naturales de la Provincia de Buenos Aires en sus artículos 6 y 7; e
incluso a pesar de las peticiones del Defensor del Pueblo de La Nación en sus reiterados
escritos asociados a la necesidad de efectuar un ordenamiento territorial de la Reserva, en el
marco del amparo ambiental presentado en el año 2012. Lo expuesto puede deberse a que
aún no han sido definidos los límites precisos de la Reserva, por lo que eventualmente
73
podrían estar esperando a finalizar con el estudio en curso para dar notificación a los
propietarios de aquellas parcelas que estén comprendidas en el área protegida.
Por otra parte, no es menor destacar que, ante la notificación, puede ocurrir que el
propietario acepte la inclusión de su parcela en el área protegida o bien se oponga. En el
caso de que suceda la segunda opción, el Poder Ejecutivo Provincial procederá, en caso que
sea conveniente, a la expropiación del inmueble respectivo (Senado, et.al.,1990, art.9). La
existencia de dos respuestas posibles pone a la Reserva en una situación de vulnerabilidad.
A modo de ejemplo, en el caso de que un propietario se oponga a que su parcela sea
contemplada en el área de protección, el Estado se verá en la obligación de expropiar la
parcela, hecho que sucedería en la medida de que existan fondos estatales que puedan
destinarse a tales fines. De no existir dichos fondos podrían perderse las parcelas que se
encuentren en dicha situación hipotética y en consecuencia se vería reducida parte del área
de protección.
4.1.3. Ausencia de un Plan de Manejo.
Desde su declaración como Reserva Natural Integral y Mixta, el área protegida aún no
cuenta con un Plan de Manejo que determine los objetivos y acciones estratégicas a llevar a
cabo para su correcta gestión en pos de su preservación; aunque sí se informa que se está en
proceso de elaboración. Vale destacar que lo esperado era que el Comité de Gestión de la
Reserva vele por el manejo del área, considerando incluso la elaboración, seguimiento y
revisión de un Plan, según lo establecido en la Ley N°14.488 y su modificatoria. Incluso,
lo expuesto ha sido requerido en reiterados escritos por el Defensor del Pueblo de La
Nación, así como también por organizaciones ambientalistas, que exigen la definición de
acciones de manejo y la delimitación correcta del área, con el fin de velar por la protección
del humedal. Sin embargo, a la fecha ya son más de 800 (ochocientos) días que el área
protegida no cuenta con un Plan de Manejo, siendo esta una herramienta de gestión clave
no sólo para determinar los límites del uso del área, sino también de las zonas aledañas
considerando que se tratan de espacios donde existe un importante interés de desarrollo
inmobiliario por parte de clubes deportivos así como también de inversionistas privados
74
principalmente. Al respecto vale destacar nuevamente el ya citado caso de Racing, club
deportivo al que se cedieron 32 (treinta y dos) hectáreas del área de la Reserva. Este club,
que había iniciado sus acciones de construcción del predio deportivo años antes de la
creación de la Reserva, en el año 2011 debió detenerlas a razón de una medida cautelar
presentada por el Juzgado Federal de Quilmes, producto de reclamos realizados por grupos
ambientalistas de la zona. Dicha situación se vio extendida hasta el mes de febrero de
2014, cuando el Juez, luego de la presentación y aprobación de un EIA de la obra realizado
por el Club, levanta la medida cautelar para dar aprobación a la misma. Dicho
levantamiento exigía a ACUMAR la elaboración de informes mensuales que reporten el
grado de avance de la obra y monitoreasen que se estuviese cumpliendo con lo pautado. Al
momento, según informa el Club en su Sitio Web, se efectuaron acciones de desmalezado y
nivelación del suelo con una topadora, pala retroescabadora y máquina de asentamiento; así
como también rellenado de tierra (Racing Club, 2014). Estos hechos en las zonas de
nivelado han cometido errores que generaron impactos en zonas que no debían haber sido
intervenidas, lo cual derivó en que organizaciones locales y ACUMAR exijan un plan de
remediación al Club. Lo expuesto requiere medidas de control por parte del Municipio, con
el fin de velar por el cumplimiento de lo estipulado en el EIA.
Sin duda, parte de las dificultades existentes asociadas la ausencia de una delimitación
precisa y las consecuentes pérdidas de parcelas comprendidas en el área de protección
posiblemente pudieron haberse evitado en el caso de que hubiese existido el mencionado
Plan donde se definiese, entre otras cuestiones, límites de uso del espacio de la Reserva y
sus zonas circundantes.
4.1.4. Debilidades en el funcionamiento del Comité de Gestión.
La Ley N° 14.488 de creación de la Reserva informa en su Artículo 2, la creación de un
Comité de Gestión precedido por el Intendente del Municipio de Esteban Echeverría y
conformado por organismos nacionales y provinciales, y OSC‘s. La intención de este
Comité, es favorecer un espacio de participación para la toma de decisiones en materia de
gestión de la Reserva, facilitando encuentros donde puedan asistir diversos actores
75
interesados en la preservación de la Reserva. A tal fin, el 4 de diciembre del 2013 tuvo
lugar la primera reunión del Comité de Gestión, habiéndose sucedido luego cinco
encuentros más, donde participaron diversos actores entre los que valen destacarse
ACUMAR, el OPDS, el Instituto Nacional del Agua, la Autoridad del Agua de la Provincia
de Buenos Aires, la Universidad de Flores, la Facultad de Agronomía de la Universidad de
Buenos Aires, el Instituto de Formación Técnica N° 35, organizaciones no gubernamentales
y vecinos (La Tercera. El Diario del Conurbano Sur, 2015), el Club de Observadores de
Aves (COA) de Laguna de Rocha, entre otros.
La creación de este Comité, es sin duda un acontecimiento favorable en pos de generar
procesos participativos asociados a la gestión de un área natural protegida, que surge tras la
lucha de varios vecinos y organizaciones locales organizadas que reclamaban por su
preservación. Sin embargo, se observan algunas debilidades en su funcionamiento.
En primer lugar, aún no ha definido su reglamento de funcionamiento a pesar de que así
lo sanciona el Artículo 2 de la Ley N° 14.488. Lo expuesto no es un tema menor, debido a
que aún no se cuente con un registro formal de quiénes integran dicho Comité, así como
tampoco se efectúan Actas formales de cada reunión donde se indiquen los temas tratados y
las decisiones tomadas.
En segundo lugar, según referentes de organizaciones locales, las reuniones del Comité
son instancias informativas y no participativas, donde los referentes municipales y
provinciales informan a los asistentes las acciones que van a desarrollarse en el área
protegida. Sin duda estos hechos debilitan la fortaleza de un Comité de estas características
que debería favorecer la toma de decisiones de manera participativa. Y en tercer lugar, tal
como fue mencionado en el punto 4.1.3, el Comité aún se encuentra en proceso de
elaboración del Plan de Manejo de la Reserva, instrumento con el que es indispensable
contar hoy día.
Considerando entonces que, luego de la Autoridad de Aplicación, el Comité de Gestión
es el órgano segundo en importancia en términos de la preservación y gestión de la
Reserva, fortalecer su funcionamiento bajo un enfoque de planificación participativa y
comanejo del área protegida, resulta esencial para velar por su sostenibilidad.
76
4.1.5. Avance lento en la implementación de medidas de manejo para la Reserva.
Al momento, se han tomado ciertas medidas de manejo para la gestión del área
protegida, progresivas pero de avance lento considerando que han transcurrido ya dos (2)
años desde la creación de la Reserva. Al respecto, entre las principales acciones
desarrolladas se destacan:
Designación de un Guardaparque Provincial.
Desde su designación en el mes de agosto de 2014 por el OPDS, el Guardaparque aún no
cuenta con recursos económicos y logísticos para ejercer eficientemente sus funciones. Al
respecto, recientemente se encuentra acondicionando un puesto base denominado La Bigua
donde poder permanecer, tratándose de un espacio ubicado en el Pabellón 3 del Hogar
Escuela Evita, que fue cedido por dicha institución. Sin embargo, aún no cuenta con
insumos suficientes para poder realizar sus tareas de reconocimiento de senderos; y control
y patrullaje de la zona. El Guardaparque a cargo, junto a un guardaparque más que fue
designado, de momento opera con sus propios medios y vehículos; también cuenta con la
asistencia voluntaria de un grupo de estudiantes de guardaparques que colaboran en sus
acciones. La demora en contar con un puesto base donde poder trabajar, restringe su
permanencia en la Reserva a sólo unas horas semanales, representando una debilidad en
términos de manejo y gestión de un área cuya categoría de protección es Integral.
Al momento, el Guardaparque ha efectuado acciones asociadas al reconocimiento de
senderos, acondicionamiento del puesto base, registro fotográfico de especies y ha brindado
capacitaciones a un grupo de cooperativistas denominados Guardianes de la Laguna de
Rocha, designados por ACUMAR y el Municipio de Esteban Echeverría para velar por la
limpieza y mantenimiento de los espacios de la Reserva. Dichas capacitaciones, teóricas y
prácticas, se concentraron durante los meses de agosto y septiembre del 2014; y se
orientaron a las siguientes temáticas: introducción a nociones del medio ambiente y su
protección; aspectos generales de los Parques y Áreas Protegidas de Argentina; funciones
77
de un Guardaparque; áreas protegidas de la Provincia de Buenos Aires; y aspectos de la
CMR (Municipio de Esteban Echeverría, 2014).
Asimismo, se han registrado en el último mes algunos avances de manejo asociados:
a. Programación de operativos y demarcación de senderos para el control de los
cazadores y pescadores furtivos.
b. Diseño de un logo, folleto oficial y Guía de Aves de la Reserva.
c. Inicio de mesas de trabajo para definir visitas guiadas en determinadas zonas de la
Reserva con docentes del Hogar Escuela, Organización Nacional de Scouts Argentina
y OSC‘s.
d. Acciones iniciales para el diseño de un herbario que permita identificar especies
vegetales, densidad así como su estado sanitario (Reserva Natural de uso integral y
mixto laguna de Rocha, 2014).
e. Organización de las primeras visitas guiadas.
Finalmente, una cuestión no menor a destacar respecto al rol del Guardaparque, es que
no participa de las reuniones del Comité de Gestión de la Reserva que son convocadas
periódicamente por el Municipio de Esteban Echeverría. Lo expuesto representa una
debilidad, dado que su rol es esencial en la preservación del área y debería tener una
presencia activa en dichas reuniones de las cuáles participan los diferentes sectores
involucrados e interesados en la protección del área natural.
Instalación de carteles de señalización de la Reserva.
Se diseñaron e instalaron carteles de señalización de la Reserva, así como también de
prohibición de cazar y hacer fuego. Los mismos fueron elaborados por ACUMAR, OPDS
y el Municipio de Esteban Echeverría y se colocaron en lugares estratégicos de la Reserva
con el fin de promover el conocimiento por parte de los vecinos y de quienes se acerquen a
la zona.
Sin duda la cartelería es un recurso primordial, dado que es indicativa de la existencia de
un área que debe ser preservada. Sin embargo, su instalación de manera aislada en el
predio no es suficiente sino que se requieren medidas de control y seguridad estrictas. Lo
78
expuesto obedece a que actualmente se puede acceder a la Reserva por diferentes sectores,
e incluso algunos márgenes de la misma dan a autovías o calles de manera directa (tales
como La Horqueta, Autopista Ezeiza Cañuelas y Autopista Teniente General Pablo
Ricchieri, entre otras) con el riesgo de polución que ello implica y de eventual deposición
de residuos, por no encontrarse limitada el área.
Tramitación de un vehículo de patrullaje para el Guardaparques.
ACUMAR ha iniciado trámites para dotar al Guardaparques de un vehículo para el
patrullaje de la Reserva. Si bien aún no se ha efectivizado, esta medida será clave dado que
le permitirá desplazarse rápidamente de un sector a otro de la Reserva, no sólo con fines de
relevamiento de la zona sino más bien de vigilancia; cuestiones que hoy se ven un tanto
limitadas ante la falta de recursos.
Designación de Guardianes de la Laguna, a cargo de las cooperativas Mirando el
Horizonte Ltda. y Aguas Claras, para el desarrollo de tareas de limpieza y mantenimiento
en la Reserva.
Las cooperativas Mirando el Horizonte Ltda. y Aguas Claras fueron elegidas para
ejercer la función de Guardianes de la Laguna. La primera de ellas, desde el mes de
septiembre de 2014 está desarrollando acciones asociadas a limpieza y mantenimiento de
las zonas más deterioradas de la reserva; mientras que la segunda refuerza el trabajo de
limpieza de los arroyos efluentes a la laguna. La iniciativa es municipal y recibe el
financiamiento de ACUMAR.
Sin duda, las acciones anteriormente descriptas son medidas importantes y necesarias
que hacen a la gestión sostenible del área. Sin embargo, si se considera las limitantes que
presentan alguna de ellas, sumado a la ausencia de un Plan de Manejo, el riesgo de
vulnerabilidad del área protegida podría ser alto.
79
4.1.6. Crecimiento de asentamientos urbanos.
Una reserva en una ciudad tiende a presentar ciertos riesgos asociados a la presión
urbana. Laguna de Rocha no es ajena a ello, especialmente cuando se encuentra limitada
por calles y autovías de importante tráfico automotor, así como también por barrios como el
9 de abril, que han ido creciendo a lo largo del tiempo. Al respecto, hace ya unos años se
fue conformando un asentamiento en el sector noreste de la Reserva conocido como el 9 de
enero. Dicho asentamiento se estableció sobre el área de los bañados y se conforma con
más de 300 familias que han ido ocupando terrenos aledaños a la laguna. Vale destacar que
la ausencia de cerramiento del espejo de agua o bien la falta de presencia de fuerzas de
seguridad ha derivado en que a lo largo de los años sean cada vez más las familias que se
asientan, llegando la ocupación en la actualidad al borde de la laguna. En la siguiente
secuencia de Figuras se observa cómo ha ido creciendo el asentamiento desde el año 2002 a
la fecha e incluso la presencia de otro más al norte:
Año 2002. Año 2010 Año 2015
Figura 12: Ubicación de los asentamientos. Año 2002, 2010 y 2015.
Círculo Rojo: Barrio 9 de Enero – Círculo Amarillo: Avance de otro asentamiento.
Fuente: Imágenes satelitales del Google Earth.
80
Las problemáticas asociadas a la presencia de este asentamiento en el borde de la laguna,
se vinculan principalmente a la generación de residuos y a la alteración de la flora y fauna
del humedal, dado que las construcciones de las viviendas avanzan sobre el terreno
protegido, afectando al natural desarrollo del ecosistema. Incluso, según versiones de
trascendidos locales, las casas de los residentes del asentamiento están emplazadas en
medio de juncos y totoras, especies de flora autóctonas de la Reserva, bloqueando el
potencial desarrollo de la biodiversidad en dicho sector del espacio protegido.
Sin embargo, vale destacar que conscientes de la situación problemática derivada de la
presencia de dicho asentamiento en ese sector de la laguna, no sólo por los daños que
pueden ocasionarse al ecosistema, sino también por las condiciones precarias en las que
viven dichas familias en términos ambientales, infraestructurales, de higiene y salubridad,
el Municipio de Esteban Echeverría ha llevado a cabo una serie de acciones tendientes a
relocalizar 40 (cuarenta) familias, en el marco del Plan de Urbanización de Villas y
Asentamientos Precarios en Riesgo Ambiental de la CMR, implementado conjuntamente
con ACUMAR y financiado por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios de la Nación. Vale destacar, que la relocalización aún no ha sido concretada,
dado que el Municipio no dispone de tierras suficientes para relocalizar a la totalidad de las
familias, por lo que se está evaluando la posibilidad de solicitar colaboración del Ministerio
de Desarrollo Social de La Nación.
4.1.7. Presencia de basurales en el predio de la Laguna.
Otra de las presiones típicas que puede sufrir un área natural protegida en un medio
urbano, es la generación de residuos y sus consecuencias. En el caso particular de la
Laguna de Rocha esta problemática se hace vigente aunque está siendo controlada por el
Municipio de Esteban Echeverría quien, a pesar de los esfuerzos y tareas de limpieza, no
logra revertir la problemática dado que los basurales clandestinos aledaños a la Reserva
vuelven a emerger.
Existen versiones encontradas respecto al origen de estos basurales. Algunas adjudican
la responsabilidad a recolectores de basura clandestinos, otros a camiones recolectores
81
municipales, con el agregado de deposiciones individuales de residuos que puedan efectuar
vecinos y/o transeúntes. La gravedad del tema, reside en la formación de micro basurales
en el área de la Reserva, con las consecuentes problemáticas que ocasionan impactos
severos en el entorno tales como contaminación, riesgo de quemas indiscriminadas e
ilegales de basura (con el riesgo de derivación en incendios de algunas zonas del área
protegida, olores intensos y nauseabundos, riesgos sanitarios derivados de la
descomposición de la basura, entre otros).
Vale destacar que si bien el problema mayor en el campo de residuos, es la presencia de
dichos micro basurales clandestinos, se registran también problemas menores en dimensión
pero de igual gravedad en impacto, como lo son los residuos que se observan en los límites
de la Reserva20
, colindantes a calles o autovías, derivados posiblemente de deposiciones
particulares de individuos. Adicionalmente a ello, no es menor destacar la contaminación
existente en los arroyos efluentes, lo cual también impacta negativamente en el sistema
lagunar y su biodiversidad.
Ante tal problemática el Municipio de Esteban Echeverría, con financiamiento de
ACUMAR, ha facilitado la figura de los mencionados Guardianes de la Laguna, para el
desarrollo de tareas de limpieza y mantenimiento en la Reserva, habiendo realizado entre
otras, las siguientes acciones a la fecha:
Actividades intensivas de acondicionamiento, recolección y limpieza de residuos en
la localidad de 9 de Abril y Barrio Federal, fundamentalmente.
Tareas de limpieza y prevención en los arroyos El Triángulo, Ortega y Rossi,
efluentes importantes de la laguna (Municipio de Esteban Echeverría, 2014 y 2015).
Vale destacar que los sectores más degradados corresponden al límite de la Reserva con
la localidad de 9 de Abril y especialmente la zona del barrio 9 de Enero.
20
Para ver imágenes de uno de los basurales clandestinos, remitirse al Anexo N°2, Figura 71.
82
4.1.8. Eutrofización de la Laguna de Rocha.
El concepto de eutrofización refiere a un proceso natural y/o antropogénico a partir del
cual las aguas se enriquecen en nutrientes (fósforo y nitrógeno), derivando en una
abundante proliferación de fitoplancton, es decir de organismos vegetales microscópicos
como lo son las algas. Si bien a priori parecería benéfico el proceso, las bacterias, al
descomponer el exceso de contaminantes orgánicos, consumen el oxígeno presente,
dejando a la fauna acuática desprovisto del mismo.
La Laguna de Rocha se encuentra en un estado de eutrofización avanzado, a raíz de
procesos naturales derivados de la descomposición de la propia materia orgánica del
ecosistema; así como también de la contaminación antrópica a la cual están expuestos sus
arroyos efluentes, derivada de los desagües cloacales así como también de los residuos que
son arrojados. De hecho, en algunos arroyos pueden observase un exceso de burbujas de
metano21
, derivadas de la descomposición de la materia orgánica en condiciones
anaeróbicas (sin presencia de oxígeno). Respecto a los desagües, vale destacar que hace 19
(diecinueve) años atrás se identificó la existencia de un caño cloacal, procedente del Barrio
Uno y el Aeropuerto Internacional de Ezeiza, el cual descargaba sus afluentes crudos en el
margen de la Laguna de Rocha (Mastroscello N., 1996), situación que hace unos años está
siendo contrarrestada a partir de la instalación de una Planta Depuradora de Agua y
Saneamientos Argentinos S.A. (AySA)22
cercana al área de la Reserva.
El proceso de eutrofización constante al que ha estado expuesta la laguna, ha derivado
en una reducción del espejo de agua, dado que el exceso de nutrientes favoreció el
crecimiento acelerado de especies vegetales como la totora (Typha Iatipholia), juncos
(Schenoplectus calfornicus) y otras plantas palustres que han ido creciendo desde las
márgenes hacia el centro. Dada la carencia de estudios previos, no se puede indicar con
precisión cuál ha sido la reducción que ha sufrido la laguna a raíz de este proceso.
21
Para ver imágenes de la contaminación de los arroyos y el espejo de agua, remitirse al Anexo N°2, Figuras
de la 72 a la 74. 22
Para ver imágenes de los establecimientos y asentamientos cercanos a la Laguna, remitirse al Anexo N°2,
Figura75.
83
4.1.9. Débil conocimiento de la Reserva por parte de vecinos del Partido y zonas
aledañas.
Durante los meses de enero a marzo del corriente, se realizó una encuesta dirigida a
vecinos del Partido de Esteban Echeverría y aledaños con el fin de:
Medir el grado de conocimiento que existe sobre la Reserva Laguna de Rocha; y
Determinar el nivel de interés de la comunidad local por contar la posibilidad de
desarrollar actividades recreativas en un área natural, cercana a su sitio de residencia.
A continuación se presentan los principales resultados producto de la sistematización de
las 164 (ciento sesenta y cuatro) encuestas registradas. Previamente a ello, no es menor
aclarar que 114 (ciento catorce) encuestados fueron mujeres, de las cuáles el rango etario
predominante fue de 18 a 24 años (37%), seguido por el de 25 a 30 (25%), el de 31 a 40
(23%), el de más de 50 (11%) y finalmente el de 41 a 50 (4%). Mientras que los 50
(cincuenta) encuestados restantes fueron hombres, de los cuáles el rango etario
predominante fue de 31 a 40 años (32%), seguido por el de 25 a 30 (30%), el de 31 a 40
(23%), el de 18 a 24 (26%) y el de más de 50 (8%).
84
Figura 13: Lugar de residencia de los encuestados.
Fuente: Elaboración propia.
Tal como se presenta en la Figura 13, el 22% de los encuestados reside en el Partido de
Esteban Echeverría bajo la siguiente distribución por localidades del mismo:
Figura 14: Localidad de residencia en Esteban Echeverría.
Fuente: Elaboración propia.
85
Incluso, de estos encuestados, el 78% vive en el partido hace más de 10 años, tal como
se observa en la Figura a continuación:
Figura 15: Tiempo de residencia en el Partido.
Fuente: Elaboración propia.
En lo que respecta a los residentes en Muncipios aledaños y Otros (78%), se registra a
Otros con la mayor cantidad de respuestas (30%), seguido del Municipio de Lomas de
Zamora (25%) y Almirante Brown (19%):
86
Figura 16: Localidad de residencia fuera de Esteban Echeverría.
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto al conocimiento sobre la existencia de la Laguna de Rocha, la respuesta ha
sido mayormente negativa:
87
Figura 17: Conocimiento de la Laguna de Rocha por parte de los encuestados.
Fuente: Elaboración propia.
Del 28% que han leído o escuchado hablar sobre la laguna, el 52% pertenece a
Municipios aledaños, el 37% a Esteban Echeverría y el 11 % a Otros. Lo expuesto
demuestra que respecto al nivel de conocimiento, que es bajo considerando la muestra
tomada por la encuesta, los residentes del Partido se encuentran en el segundo lugar.
Continuando el análisis con aquellos que sí conocen de la existencia de la Laguna de
Rocha, se profundizó el estudio sobre cómo y qué conocen. Respecto al cómo la conocen,
la mayoría respondió que la principal fuente de información era procedente de comentarios
de vecinos/amigos/conocidos (24%), seguido de las Redes sociales (22%). Mientras que
respecto a qué conocen, se observa que la mayoría no la ha visitado, así como tampoco
saben de su declaratoria como Reserva Provinicial y de la existencia del Comité de Gestión.
Las Figuras a continuación amplían la información citada:
88
Figura 18: Medios a través de los cuáles los encuestados conocen la Laguna.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 19: Porcentaje de visitación de la Laguna por parte de los encuestados.
Fuente: Elaboración propia.
89
Figura 20: Conocimiento por parte de los encuestados de que la Laguna es Reserva Provincial.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 21: Conocimiento por parte de los encuestados sobre la existencia del Comité de
Gestión de la Reserva.
Fuente: Elaboración propia.
La totalidad de los encuestados que mencionaron haber escuchado sobre la Laguna de
Rocha, excepto uno (al que le resultó indiferente), indicaron que consideran importante
tener un área natural protegida en el partido por los siguientes motivos dados:
90
Figura 22: Comentarios de los encuestados sobre por qué es importante tener un área protegida en el Partido.
Fuente: Elaboración propia.
91
Por otra parte, respecto a las principales amenazas que podrían poner en riesgo la
conservación del área de la Laguna, los encuestados respondieron que la principal es la
contaminación (44%) seguida de la presión inmobliaria y la urbanización (24%):
Figura 23: Comentarios de los encuestados sobre por qué es importante tener un área protegida en el
Partido.
Fuente: Elaboración propia.
La totalidad de los encuestados que tienen conocimiento sobre la Laguna, indicaron que
consideraban que era necesario realizar más acciones de difusión. Entre los medios
sugeridos, se mencionaron los siguientes: radio; programas de televisión y documentales;
redes sociales; charlas de concientización en escuelas, universidades y sociedades de
fomento; impuestos y revistas municipales; y organización de visitas guiadas, entre otros.
Asimismo, la totalidad encuestados, excepto uno (al que le resultó indiferente), indicaron
que les interesaría que en la Reserva Laguna de Rocha se organicen actividades recreativas.
Finalmente, algunos comentarios más que los encuestados han realizado son los
siguientes:
92
Figura 24: Algunos comentarios más de los encuestados.
Fuente: Elaboración propia.
93
4.1.10. Falta de incorporación de la Reserva al Sistema de Áreas Protegidas de la
Provincia de Buenos Aires (SANPBA).
La Provincia de Buenos Aires cuenta con un Sistema Provincial de Áreas Protegidas,
cuyos objetivos son:
Conservar un conjunto de muestras representativas de los ecosistemas bonaerenses y de
su biodiversidad.
Conformar unidades de conservación funcionales (Reservas Naturales)
Lograr una regionalización estructural y operativa de las reservas naturales, integrando
las mismas en un Sistema Provincial de Áreas Protegidas fuerte y abarcativo.
Promover estudios científicos y trabajos de campo que permitan interpretar el
funcionamiento del sistema natural para lograr un uso sustentable del recurso.
Brindar al turismo espacios de recreación.
Integrar el área a la comunidad local y regional que la contiene mediante una gestión
participativa.
Desarrollar tareas de educación y difusión del área y con los distintos actores
involucrados (Dirección de Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Buenos
Aires., 2013).
A pesar de que trascendieron 2 años desde la declaración de la Laguna de Rocha como
Reserva Natural Integral y Mixta de la Provincia de Buenos Aires, aún no se encuentra
incluida en este sistema. En el Micrositio de Áreas Naturales Protegidas de la Provincia,
dependiente del sitio web del OPDS, no se observa la incorporación de la Reserva Laguna
de Rocha en el mapa de áreas naturales provinciales tal como se observa en la Figura 25,
aunque sí se hace sólo mención a la Guía de Aves de la Reserva Natural Laguna de Rocha
pero no está disponible su descarga. De todos modos, según referentes del OPDS, la
Reserva está próxima a ser integrada al Sistema.
94
Figura 25: Mapa de Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Buenos Aires.
Fuente: Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS). Recuperado el 21 de marzo de
2015, de Material para descargar de Áreas Naturales Protegidas:
http://www.opds.gba.gov.ar/ANPSite/uploaded/Image/MapaANPGde.jpg
4.2. Mapeo de actores clave de la Reserva Natural Laguna de Rocha
Como se ha ido desarrollando a lo largo del trabajo, existen una multiplicidad de actores
interesados en la gestión y preservación del humedal. Dada la diversidad de sectores
intervinientes y la interjurisdiccionalidad que presenta el caso, resulta necesario realizar un
95
mapeo donde se evidencien cómo son las relaciones entre los actores, así como también sus
respectivos roles en torno a la Reserva Laguna de Rocha.
La siguiente Figura presenta un mapeo espacial de los principales actores que
intervienen, pudiendo identificar representaciones a escala municipal, provincial y nacional.
No es menor destacar que no se trata de un mapeo exclusivo y cerrado, dado que sólo se
consideran los actores relevantes para el presente estudio:
Figura 26: Mapeo espacial de actores clave en la Laguna de Rocha
Fuente: Elaboración propia.
* Instituciones que pertenecen a otras jurisdicciones específicas (Ver descripción en el cuadro 9).
Ámbito Municipal
(Esteban
Echeverría)
Ámbito Provincial
(Provincia de
Buenos Aires)
Ámbito Nacional
(República
Argentina)
1
2
3
6
5
4
8
9
10
12
13
14
15
16
18
20
21
22
11
17
7
23 *
24 *
19
Organismos públicos ONG‘s, OSC‘s y Sector privado e Instituciones
y representantes. agrupaciones. individuos. educativas.
96
Ya identificada la ubicación jurisdiccional de cada actor, el cuadro a continuación presenta una descripción de cada actor y su
rol en la preservación y gestión de la Reserva. Asimismo se integra un análisis del nivel de interés que presenta cada uno de los
actores respecto a la preservación y gestión del área protegida, y el nivel de influencia en la toma de decisiones de manejo.
Dichos niveles serán ponderados de manera cualitativa como ALTO, MEDIO o BAJO.
Cuadro 9: Caracterización de actores claves de la Laguna de Rocha.
Actor Descripción Rol en la Reserva Nivel de
Interés
Nivel de
Influencia
1 Defensor del
Pueblo de la
Nación
Institución de la Nación,
independiente y autónoma,
dedicada a la defensa y protección
de los derechos, garantías e
intereses contemplados en la
Constitución Nacional y las leyes
de todo el territorio nacional. Su
figura es de colaborador y
facilitador ante incumplimientos,
ilegitimidad, violaciones de
derechos, entre otras
circunstancias que estén asociadas
a hechos, actos u omisiones de la
Administración Pública Nacional
(Defensor del Pueblo de La
Nación, 2014).
El Área de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Defensoría es la que
tiene intervención en el caso de la Laguna
de Rocha.
Con el fin de velar por la protección de
los derechos ambientales establecidos en
el Artículo 41 de la Constitución
Nacional, la Defensoría cumple un rol
activo como coordinador del Cuerpo
Colegiado que fue establecido en el año
2008 por la Corte Suprema de Justicia,
para velar por el control y seguimiento
del fallo judicial Caso Mendoza, de la
CMR. En este sentido, facilita el proceso
de cumplimiento de lo estipulado en
dicho fallo, velando por la preservación
de los Bañados de Rocha (ecosistema
contemplado en la CMR) y el
seguimiento de todas las decisiones de
ALTO ALTO
97
intervención que las autoridades
municipales, provinciales y nacionales
tomen al respecto.
2 ACUMAR Organismo público, autónomo,
autárquico e interjurisdiccional
creado por la Ley N° 26.168 en el
año 2006. Opera como la máxima
autoridad ambiental de la Cuenca,
trabajando de manera
mancomunada con los tres niveles
de gobierno que tienen injerencia
en la región: Nación, Provincia de
Buenos Aires y Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
En el marco del cumplimiento del Plan
Integral de Saneamiento Ambiental
(PISA), surgido con el fin de atender las
demandas del fallo judicial asociado a la
CMR, su rol en la preservación y gestión
de la Reserva es clave en tanto que se
trata de un humedal de la Cuenca, con sus
respectiva incidencia en las comunidades
residentes. En este sentido su rol es
participar del proceso de toma de
decisiones sobre la gestión del área
natural y concretar acciones de manejo
tendientes a la preservación del área.
Incluso debe responder a la solicitud de
informes y dar respuesta a los
requerimientos del Defensor del Pueblo
de la Nación sobre el estado de situación
de la Laguna de Rocha, en el marco de
dar cumplimiento al fallo judicial.
ALTO ALTO
3 Instituto
Nacional del
Agua (INA)
Organismo científico tecnológico
descentralizado, dependiente de la
Subsecretaría de Recursos
Hídricos de la Nación, del
Ministerio de Panificación
Federal, Inversión Pública y
Dadas sus acciones en términos de
investigación y desarrollo de estudios
científicos, el rol de este actor es clave
para llevar a cabo estudios de
contaminación de la Laguna de Rocha así
como también su aprovechamiento
ALTO ALTO
98
Servicios de la República
Argentina. Su objetivo es atender
cuestiones asociadas a estudios,
investigaciones, desarrollos y
prestaciones de servicios
asociados al aprovechamiento y
preservación del agua (Instituto
Nacional del Agua, 2015).
sostenible. Al momento ha intervenido
en estudios del agua (2006-2010) que
revelaron que los niveles de
contaminación de Laguna de Rocha son
bajos, pero en delicado equilibrio (La
Tercera. El Diario del Conurbano Sur,
2015).
4 Secretaría de
Ambiente y
Desarrollo
Sustentable de
La Nación
(SADyS)
Organismo público de gobierno
dependiente de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la
Nación, encargado de la
implementación de la política
ambiental nacional.
Este actor presenta un rol potencial en la
gestión de la Reserva en tanto que a
través del Grupo de Trabajo de Recursos
Acuáticos dependiente de la
Subsecretaría de Planificación y Política
Ambiental de la repartición, podrían
tramitarse las gestiones necesarias para
declarar al humedal de la Laguna de
Rocha como sitio RAMSAR, hecho que
potenciaría su importancia a nivel
internacional.
ALTO BAJO
5 FARN Organización no gubernamental,
sin fines de lucro y apartidaria,
fundada en el 1985 con el fin de
propiciar el desarrollo sostenible a
través de la política, el derecho y
la organización institucional de la
sociedad (Fundación Ambiente y
Recursos Naturales, 2015).
Desarrolla trabajos de de
investigación, difusión del
Como miembro del Cuerpo Colegiado
creado por la Corte Suprema de Justicia,
para velar por el control y seguimiento
del fallo judicial Caso Mendoza de la
CMR, la FARN participa activamente en
pos de velar por el cumplimiento de
derechos ambientales de los ciudadanos y
la preservación del humedal. En este
sentido, cumple un rol de asesoramiento
al Comité de Gestión en términos del
ALTO MEDIO
99
conocimiento, capacitación, entre
otro, en torno a cuatro ejes
temáticos: cambio global,
biodiversidad, política ambiental
y participación. Asimismo es
miembro de organizaciones
internacionales como por ejemplo
la UICN.
manejo sostenible que debe realizarse del
humedal y manifiesta su apoyo a
reclamos de la sociedad civil referidos a
amenazas o irregularidades en la gestión
que atenten contra la preservación de la
Reserva.
6 Universidad
Nacional de
Lanús (UNLa)
Institución académica pública
ubicada en la localidad de
Escalada, Municipio de Lanús.
Esta universidad dicta diversas
carreras, entre ellas la
Licenciatura en Gestión
Ambiental Urbana y la
Licenciatura en Turismo. Incluso
cuentan dicta un Ciclo de
Licenciatura en Museología
Histórica y Patrimonial, cuyo
Director es el Dr. Marcelo
Weissel, quien estuvo realizando
tareas de relevamiento de restos
arqueológicos en el predio de la
Reserva.
Esta institución se encuentra participando
en las reuniones del Comité de Gestión e
incluso ha sido facilitadora en el
desarrollo de seminarios en su sede como
el 1° Seminario de Patrimonio de la
Cuenca Matanza Riachuelo organizado
por ACUMAR en noviembre de 2014.
Incluso desde la Licenciatura en Gestión
Ambiental Urbana, con otras
instituciones académicas, se realizó un
trabajo de Educación Ambiental no
formal con adolecentes en la Laguna.
Por tal motivo su rol es clave en el
desarrollo de acciones de investigación y
gestión del conocimiento sobre la Laguna
que permitan al Comité de Gestión tomar
medidas asociadas a su preservación.
ALTO MEDIO
7 Facultad de
Agronomía de
la Universidad
de Bs. As.
Institución educativa a nivel
nacional, ubicada en la CABA
que brinda carreras asociadas a la
biología, ingeniería agrícola,
Esta institución participa en las reuniones
del Comité de Gestión y el Municipio lo
considera un asesor y colaborador clave.
ALTO MEDIO
100
(FAUBA) recursos naturales y ambiente;
entre otras.
8 OPDS Entidad autárquica de derecho
público, bajo la órbita del
Ministerio de Jefatura de Gabinete
y Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires. Ejerce como la
autoridad de aplicación en materia
ambiental de la provincia.
Es la Autoridad de Aplicación de la Ley
N° 14.488 y su modificatoria por lo cuál
es el órgano de mayor incidencia sobre la
laguna. Bajo su responsabilidad directa se
encuentra la preservación del área natural
protegida y el cumplimiento de la Ley.
Al momento su acción directa sobre el
área es la caracterización ambiental de
influencia de la laguna, con el fin de
delimitar la extensión territorial precisa
del área que comprendería la Reserva
Laguna de Rocha.
ALTO ALTO
9 Autoridad del
Agua de la
Provincia de
Buenos Aires
Ente autárquico de derecho
público y naturaleza
multidisciplinaria de la Provincia,
encargado de velar por el
cumplimiento de la política de
agua de la provincia así como de
reglamentar y supervisar todas las
actividades vinculadas al estudio,
captación, uso, conservación y
evacuación del agua.
Fue el encargado de determinar en
primera instancia los límites del espejo
del agua y su influencia para la
delimitación del predio a ser designado
como Reserva por la Ley N°14.488. En
consecuencia su rol es clave en términos
de velar por el uso sostenible y la
conservación de la laguna. Para ello será
clave el desarrollo de investigaciones
asociadas a variaciones en el espejo del
agua sea por causas naturales y/o
antrópicas.
ALTO ALTO
10 Municipalidad
de Esteban
Organismo público del partido de
Esteban Echeverría.
Intervienen diversas áreas en la gestión
de la Reserva. En primer lugar, el
ALTO ALTO
101
Echeverría Intendente que es quién preside por Ley
el Comité de Gestión. En segundo lugar,
la Agencia para el Desarrollo Sostenible
que es el organismo municipal de
injerencia directa en el área y por último,
la Subsecretaría de Tierras y Viviendas y
la Secretaría de Obras Públicas, quiénes
intervienen en la relocalización de los
asentamientos aledaños a la Reserva.
11 Guadaparque
de la Reserva
Guardaparque Personal designado por el OPDS para
velar por la preservación del área natural.
Su rol está asociado a la permanencia en
el área protegida con el fin de velar
fundamentalmente por el control y
vigilancia de la misma. Asimismo es
quien junto al OPDS evalúan las
actividades que son posibles de realizar
en la Reserva.
ALTO ALTO
12 Club de
Observadores
de Aves
(COA)
Laguna de
Rocha
Los COA son grupos
independientes, voluntarios y sin
fines de lucro que, coordinados a
nivel nacional a través de Aves
Argentinas, se organizan en
diferentes localidades con el fin
de promover la conservación y
educación ambiental (Aves
Argentinas. Asociación
Esta organización desarrolla un
interesante rol en términos de educación
ambiental sobre la Laguna de Rocha e
incluso participa de las reuniones del
Comité de Gestión y han sido asesores en
el proyecto de ley de declaración del área
como Reserva. En este sentido han
desarrollado acciones gratuitas y abiertas
a la comunidad tales como la lista de aves
ALTO MEDIO
102
Ornitológica del Plata, 2015).
Laguna de Rocha cuenta con su
propio COA funcionando desde el
mes de abril del 2010.
existentes en el área23
, concursos
fotográficos, visitas de observación de
aves, charlas educativas, trabajos
científicos, entre otras.
13 Colectivo
Ecológico
Unidos Por
Laguna de
Rocha -
¡Reserva
Natural YA!
El Colectivo Ecológico surge en
el año 2008 como producto de la
unión de un grupo de vecinos que
habían estado desarrollando
acciones individuales sobre la
Laguna. En la actualidad, los
miembros que integran este grupo
son vecinos, científicos,
estudiantes y amantes de la
naturaleza, comprometidos con la
protección del Humedal, tanto su
componente natural como
histórico.
Esta agrupación, que desde el año 2014
se encuentra trabajando para constituirse
como Asociación Civil, es una de las
principales organizaciones locales que
han estado desarrollando acciones y
presentaciones de propuestas para lograr
que Laguna de Rocha sea Reserva
Natural Protegida. Su conformación es
uno de los ejemplos de movilización
social comunitaria generada en el partido
de Esteban Echeverría en defensa de la
Laguna. Su rol es activo dado que
participan de las reuniones del Comité de
Gestión e incluso desarrollan actividades
de sensibilización en materia de
preservación de la Laguna así como
recorridos didácticos, gratuitos y abiertos
a la comunidad.
ALTO MEDIO
14 Vecinos de los
Barrios
Aledaños al
Centro
Atómico
Organización local, con un
marcado perfil ambientalista,
integrada por vecinos de barrios
aledaños al Centro Atómico de
Ezeiza.
Al igual que el Colectivo Ecológico, esta
organización es un ejemplo más de
movilización social en pos de promover
la preservación de la Laguna. Participan
activamente de las reuniones del Comité
ALTO MEDIO
23
Para conocer las especies registradas en la Reserva, remitirse al Anexo N°3.
103
Ezeiza de Gestión, así como desarrollan
acciones, comunicados y notas asociadas
a la preservación de la Laguna.
Asimismo presentan amplios
conocimientos del entorno ambiental de
la Reserva y se manifiestan rigurosos con
cualquier intervención humana sobre la
misma, incluso en lo referente a su uso
recreativo.
15 Junta de
Estudios
Históricos de
Esteban
Echeverría
Asociación creada por
historiadores, educadores y
vecinos locales. Operando desde
el año 1978 desarrollan acciones
orientadas a la difusión de la
historia local, tales como charlas
en escuelas, conferencias y
edición de libros.
Este actor ha contribuido en la
presentación de estudios históricos sobre
la Laguna de Rocha para la declaración
del área como Reserva. En este sentido,
en los fundamentos de la Ley 14.488 se
menciona la existencia del expediente
1688/CD/96, en el cuál se describen
episodios producidos como la primera
batalla entre Querandíes y fuerzas de Don
Diego de Mendoza en el año 1536
(Senado y Cámara de Diputados de la
Provincia de Buenos Aires, 2012). Por lo
expuesto, su rol es clave en términos de
desarrollo de estudios e investigaciones
que permitan precisar los
acontecimientos históricos producidos así
como la difusión a la comunidad de los
mismos.
ALTO BAJO
16 Guardianes de
la Laguna
Grupo conformado por miembros
de las Cooperativas Mirando el
Este actor cumple un rol clave en
términos de velar fundamentalmente por
ALTO BAJO
104
Horizonte Ltda. y Aguas Claras
que fue designadas por el
Municipio de Esteban Echeverría
para desarrollar acciones de
mantenimiento y limpieza en la
Reserva y arroyos efluentes.
la limpieza de la Reserva y arroyos,
evitando la existencia de basurales
clandestinos en la misma o sus cercanías
que puedan afectarla; así como la
deposición de deseches que contaminen
el espejo de agua.
17 Asociación
Civil Puente
Verde
Empresa social sin fines de lucro,
dedicada a la promoción humana
y la integración social que nace
como proyecto en el 1995 con
financiamiento del Ministerio de
Asuntos Exteriores de Italia.
Ubicada a 500 metros de la
Reserva, cuentan con un espacio
de 3,5 hectáreas donde desarrollan
actividades de formación y
producción florihortícola y granja;
y de alfabetización (Di Ferrari,
2013). Vale destacar que esta
asociación no sólo promueve
acciones ambientales sino también
de integración social,
especialmente de personas con
discapacidad.
Este actor desarrolla acciones conjuntas
con el Colectivo Ecológico asociadas a la
sensibilización a la comunidad sobre la
necesidad de preservar la Laguna, tales
como campamentos que se organizan en
sus inmediaciones. Puede presentar
incluso un interesante espacio para el
dictado de charlas didácticas sobre la
historia de la Laguna, así como
aprovechar sus instalaciones de viveros
para favorecer la plantación de especies
de flora nativa que puedan
oportunamente integrase a determinadas
zonas de la Reserva. Asimismo este
actor participa de las reuniones del
Comité de Gestión.
ALTO BAJO
18 Instituto
Superior de
Formación
Docente y
Técnica N°35
Instituto Superior de Formación
Docente creado en 1971 y ubicado
en la localidad de Monte Grande.
Como institución educativa local,
participan de las reuniones del Comité de
Gestión y han desarrollado diversos
estudios de los aspectos biofísico y
químicos de la laguna, así como de sus
ALTO MEDIO
105
Profesor
Vicente D'
Abramo
recursos naturales e históricos dando
lugar a una propuesta de Circuito Eco-
histórico. Asimismo han elaborado un
video que demuestra los diferentes
ambientes de la laguna en las diferentes
estaciones del año. Por lo expuesto su rol
es clave en el desarrollo de tareas de
investigación y propuestas tendientes a la
preservación y puesta en valor del
humedal; que permitan al Comité de
Gestión tomar mejores decisiones de
manejo.
19 Hogar Escuela
Evita
Fundado en la década del ‗50 por
Juan Domingo Perón, fue
declarado como Monumento
Histórico y Bien Incorporado al
Patrimonio Cultural de la
Provincia. Cuenta con tres
pabellones - uno clausurado (3),
otro funcionando como hogar
escuela primaria (2), y otro
secundaria (3) - y un Museo de
Sitio donde se conservan algunos
objetos históricos que se han
podido preservar.
Forma parte del área protegida e incluso
representa uno de sus posibles accesos.
Actualmente ha cedido algunas salas del
pabellón 3 para el armado del puesto base
del Guardaparque. La presencia de esta
institución es interesante porque no sólo
aporta una riqueza histórica y cultural al
área natural protegida, sino también
porque puede asumir un interesante rol en
el diseño y organización junto al
Guardaparque de visitas educativas así
como de concientización a la comunidad.
ALTO MEDIO
20 Propietarios
de parcelas
Propietarios privados de algunas
de las parcelas que están
comprendidas en el área declarada
como Reserva.
Su rol podría ser conflictivo en tanto que
si se niegan a ceder su propiedad para
dichos fines y el Estado no cuenta con los
recursos suficientes para concretar la
BAJO BAJO
106
expropiación, podría verse reducida o
afectada la superficie que ocupa
actualmente la Reserva.
21 Vecinos de
Esteban
Echeverría
Residentes de las localidades del
Partido de Esteban Echeverría:
Nueve de Abril, Canning, El
Jagüel, Luis Guillón y Monte
Grande.
Existe un grupo de vecinos que conocen a
la laguna y luchan por ella, mientras que
hay otros que desconocen completamente
su existencia. Lo expuesto se traduce en
una posible amenaza contra la laguna
dado que podría existir una débil
apropiación social de un recurso natural
que les pertenece y que deberían
preservarlo y sumarse a las acciones de
protección.
MEDIO BAJO
22 Racing Club Club de la Primera División del
Fútbol Argentino que se encuentra
realizando obras en un sector
aledaño a la Reserva, que antes
estaba incluido dentro del área de
protección. Por las Resoluciones
654/09 y 111/11 de la Secretaría
de Presidencia de la Nación se
concedieron a Racing Club 32
hectáreas, derivando en la
modificación de las parcelas
comprendidas por la Ley 14.488.
El rol del Club es un tanto conflictivo en
tanto que, como fue mencionado con
anterioridad, parece no estar cumpliendo
las indicaciones de EIA.
Independientemente de que el predio
donde están realizando las tareas de
construcción del predio deportivo fue
excluido del área de protección, su
cercanía y su mal proceder podrían
representar una amenaza para la
preservación de la Reserva.
BAJO BAJO
23 Juzgado
Federal en lo
Criminal y
Juzgado asignado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación
para la ejecución de la sentencia
Esta institución interviene en las acciones
asociadas a la preservación de la Laguna,
por ser un humedal de la CMR. Su rol es
ALTO ALTO
107
Correccional
Nº 2 de Morón
del Caso Mendoza. clave en pos de velar por el cumplimiento
de acciones comprometidas con la
preservación del humedal así como
también interviene en causas que atenten
contra el cumplimiento del mencionado
fallo judicial.
24 Universidad
de Flores
(UFLO)
Institución académica con sede en
Flores (CABA) que ha firmado un
Convenio Específico de
Asistencia Técnica y
Cooperación, con el Municipio
que incluye el desarrollo de
programas de recomposición del
hábitat de cursos de agua urbanos,
manejo de vegetación ribereña y
aumento de la biodiversidad
nativa (Municipio de Esteban
Echeverría, 2015).
En el marco del mencionado Convenio se
realizó en la jornada para el
reconocimiento por distintos sectores de
la Reserva y la cuenca del Arroyo Ortega.
Bajo estas acciones de cooperación, el rol
de esta Universidad es clave en términos
de desarrollo de estudios e
investigaciones que permitan al Comité
de Gestión tomar medidas asociadas a la
preservación de los arroyos efluentes a la
laguna así como de la biodiversidad
circundante.
ALTO MEDIO
Fuente: Elaboración propia.
108
Habiendo identificado los principales actores clave que intervienen en la preservación y
gestión de la Reserva, así como su nivel de interés por su conservación e influencia en la
toma de decisiones, a continuación se realiza un análisis de las relaciones existentes entre
los mismos a partir de un sociograma que permitió identificar diferentes tipos de vínculos.
Para la elaboración del mismo se consideraron los siguientes símbolos con su consiguiente
significación:
Cuadro 10: Símbolos para identificar la relaciones entre actores en el mapeo.
Símbolos Indicación Color Explicación
Línea directa Azul
Representa una relación directa y/o
cercana.
Línea doble Negro
Representa una buena relación y/o
alianza.
Línea punteada Naranja
Representa una relación débil,
informal o intermitente.
Flecha
Verde
Representa una dirección
predominante de la influencia.
Línea zigzag Roja
Representa una relación conflictiva
(diferencias entre las partes)
Línea cortada Marrón Representa una relación interrumpida.
Fuente: Adaptado de HELVETAS Swiss Intercooperation. (2014). Análisis de las relaciones de los
actores. Procesos y mecanismos de concertación. Mapeo de actores, 20. La Paz, Bolivia: HELVETAS
Swiss Intercooperation.
Vale destacar que el sociograma presentado en la Figura 27 se realizó a partir de un
análisis de fuentes primarias y secundarias que permitieron interpretar el tipo de relación
entre los actores. El análisis se concentró en identificar conflictos que existen y/o han
existido, alianzas y trabajos conjuntos que se han desarrollado, entre otras variables de
interés que resultaron insumos útiles para realizar una aproximación a la caracterización de
dichas relaciones.
109
Figura 27: Sociograma de la Reserva Laguna de Rocha.
Fuente: Elaboración propia. Adaptado de Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medioambiente Sostenible (CIMAS). (2009). Sociogramas.
Metodologías Participativas, 27-32. Madrid, España: CIMAS.
ALTO
MEDIO
BAJO
ALTO MEDIO BAJO
Nivel de Interés
Niv
el d
e In
flu
enci
a 1
2
3
4
14
6
7
23
9
10
12
5
15
16
17
20
21
18
19
11
8
24
13
22
110
De la Figura 27 se determinan dos conclusiones principales sobre el rol de los actores en
la Reserva Laguna de Rocha.
Primera conclusión:
El sociograma permitió identificar que la mayoría de los actores clave presenta un
interés alto por el área protegida dado que, desde sus diferentes roles y funciones,
desarrollan acciones asociadas al manejo, investigación, concientización y preservación de
la misma. Quienes menor interés presentarían son los propietarios de las parcelas (20),
dado que probablemente no se vean predispuestos a ceder sus tierras; y Racing Club (22),
quien al momento ha desarrollado acciones fuera de lo establecido en la EIA, con el
consecuente impacto negativo sobre el área protegida. Mientras que en el caso de los
vecinos (21), se interpreta que su interés es medio dado que por un lado, hay un grupo
interesado en la preservación del área, especialmente los que integran las organizaciones
locales a favor del humedal; y por el otro, una proporción de residentes que no saben de la
existencia del área protegida, tal como se evidenció en el análisis de las encuestas.
Por lo expuesto, resulta necesario favorecer procesos de participación y consenso con el
objetivo de mantener el alto nivel de interés existente por la Reserva de la mayoría de los
actores, y aumentar el grado de conocimiento y sentido de pertenencia respecto al área
protegida por parte de aquellos que aún la desconocen o presentan un bajo interés por la
misma.
Segunda conclusión:
El sociograma permitió identificar que actualmente los actores que mayor nivel de
influencia presentan en la toma de decisiones sobre el manejo de la Reserva son las
instituciones públicas de rango nacional (1, 2 y 3), provincial (8, 9 y 11) y municipal (10 y
23). Como fue indicado en el cuadro 9, cada uno de estos actores presenta diversos roles
asociados a la Reserva. Mientras algunos están abocados principalmente a velar por
cumplimiento de las sentencias judiciales y la preservación del área protegida (1 y 23),
otros presentan roles y funciones específicas asociadas al manejo del área (2, 3, 8, 9, 11 y
111
10). Continuando con el nivel de influencia, en una instancia media se ubican las
instituciones educativas (6, 7, 18, 19 y 24) en tanto que sus aportes en términos técnicos
fundamentalmente podrían ser decisivos a la hora de tomar decisiones de manejo y de uso
del área. En este mismo nivel se encuentran las organizaciones locales (12, 13 y 14) y
ambientalistas (5), cuyas acciones y reclamos también podrían tener cierto impacto en la
toma de decisiones. Y por último, en un nivel más inferior de influencia, se encuentran
otros actores (4, 15, 16 y 17) cuyo rol es importante en términos de conservación, pero no
tan decisivo en el proceso de toma de decisiones.
Analizando que actualmente el nivel de influencia alto está concentrado en el sector
público, y considerando la existencia de un Comité de Gestión participativo de la Reserva,
sería adecuado equilibrar el poder en la toma de decisiones entre todos los actores que
intervienen o asesoran en el Comité, propiciando de este modo un proceso de toma de
decisiones democrático.
4.3. Identificación de factores internos y externos que afectan positiva y
negativamente a la gestión sostenible de la Reserva (FODA).
A raíz del diagnóstico precedente, se identifican en la siguiente matriz las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas asociadas a la gestión sostenible de la Reserva:
112
Cuadro 11: Matriz FODA sobre la gestión sostenible de la Reserva Laguna de Rocha
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
+
Fortalezas Oportunidades
1. Gran pulmón verde y humedal de importancia estratégica
para la CMR.
1. Potencialidad de convertirse en sitio RAMSAR.
2. Gran valor por los servicios ambientales que ofrece a las
comunidades aledañas (especialmente el de prevención de
inundaciones).
2. Posibilidad de creación de un corredor integrando los
cuatro humedales de la CMR.
3. Importante participación, interés y movilización social de
vecinos autoconvocados.
3. Gran valor natural y cultural para desarrollar
actividades ecoturísticas y culturales.
4. Presencia de 149 especies de aves, lo que representa el
14% de las especies de la República Argentina.
4. Interesante potencial de desarrollo de actividades de
observación de aves y estudios científicos.
5. Reserva de rango provincial. 5. Generaciones sociales más sensibles al cuidado
ambiental.
6. Existencia de un Comité de Gestión. 6. Alto grado de interés de vecinos de la zona y
municipios aledaños en la posibilidad de contar con
un área natural cercana donde poder disfrutar de
actividades recreativas, de bajo impacto.
7. Compromiso del Municipio de Esteban Echeverría y el
OPDS por la Reserva e predisposición hacia la gestión
participativa.
7. Posible acceso a financiamiento internacional
destinado a la protección de humedales.
8. Importante biodiversidad y riqueza cultural e histórica. 8. Potencial desarrollo del área como Área Importante
para la Conservación de Aves (AICA) por contar con
especies migratorias, endémicas y/o amenazadas.
9. Presencia de un Guardaparque asignado.
10. Ecosistema que reviste importancia municipal, provincial
y nacional.
11. Financiamiento nacional, provincial y municipal para la
ejecución de acciones en la Reserva.
113
12. Existencia de un marco legal de jurisdicción nacional,
provincial y municipal que protege a la Reserva.
13. Multiplicidad de actores de diversos sectores (público,
privado, sociedad civil y académico), lo cual aporta valor
y multiplicidad de miradas.
-
Debilidades Amenazas
1. Ausencia de un Plan de Manejo. 1. Presión inmobiliaria existente en la zona de la
Reserva y terrenos aledaños.
2. Reducción del espejo de agua producto de la eutrofización
natural y antropogénica.
2. Presencia de cazadores y pescadores furtivos.
3. Relaciones conflictivas entre miembros del Comité de
Gestión.
3. Desconocimiento de la Laguna por parte de residentes
de Esteban Echeverría y municipios aledaños.
4. Estrategia de gestión participativa de la Reserva limitada. 4. Crecimiento de asentamientos urbanos y basurales
clandestinos.
5. Funcionamiento informal del Comité de Gestión, sin un
reglamento operativo.
5. Incendios intencionales.
6. Insuficientes medidas de manejo y control implementadas
a la fecha.
6. Cercanía a principales autovías de acceso.
7. Expropiación indefinida de las parcelas de las Reservas
que corresponden a propiedades privadas.
7. Riesgo de reducción del espacio protegido a razón de
nuevos métodos de delimitación del área y
dificultades de expropiación.
8. Ausencia de infraestructura y equipo de apoyo formal al
guardaparques, quien sólo cuenta con un guardaparque de
apoyo y voluntarios.
8. Posible inestabilidad política que pueda afectar la
continuidad de las acciones realizadas a la fecha.
9. Incipiente demarcación de senderos. 9. Contaminación de la CMR.
10. Carencia de un cerramiento al área declarado como
Reserva.
10. Contaminación de los arroyos efluentes a la Laguna.
11. Límites imprecisos del área de protección. 11. Consecuencias del cambio climático sobre el
humedal.
Fuente: Elaboración propia
114
De la matriz FODA precedente, se han identificado cuatro tipos de estrategias:
Estrategia Fortalezas – Oportunidades (FO): comprenderá acciones dirigidas a
potenciar los aspectos positivos internos de la Reserva, aprovechando las condiciones
de contexto favorables.
Estrategia Debilidades – Oportunidades (DO): comprenderá acciones dirigidas a
minimizar los aspectos negativos internos de la Reserva, aprovechando las
condiciones de contexto favorables.
Estrategia Fortalezas – Amenazas (FA): comprenderá acciones dirigidas a
potenciar los aspectos positivos internos de la Reserva, contrarrestando las
condiciones de contexto desfavorables.
Estrategia Debilidades – Amenazas (DA): comprenderá acciones dirigidas a
minimizar los aspectos negativos internos de la Reserva y evitar las condiciones de
contexto desfavorables (David, 2003).
En el siguiente cuadro, se presentan algunas de las estrategias identificadas bajo este
enfoque con el fin de determinar posibles acciones que permitan potenciar los aspectos
positivos internos (fortalezas) y revertir los negativos (debilidades), en un contexto de
condiciones favorables (oportunidades) y/o desfavorables (amenazas).
115
Cuadro 12: Estrategias derivadas del análisis FODA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Op
ort
un
idad
es
Estrategias FO Estrategias DO
1. Iniciar las acciones y trámites administrativos para la
declaratoria de la Reserva como sitio RAMSAR (F1,
F2, F4, F5, F8, F9, F10, F11 y O1).
1. Diseñar un Plan de Manejo, identificando recursos e
infraestructura necesaria y definiendo zonas restringidas y
de posible uso público para el desarrollo de actividades
científicas y recreativas (D1, D6, D8, D9, D 11, O3, O4,
O6 y O7).
2. Optimizar el relevamiento de especies de aves
endémicas y amenazadas para poder incorporarse a
las AICAs (F4, O1 y O8).
2. Organizar campañas de concientización sobre los servicios
ecosistémicos del humedal como estrategia de
minimización de la contaminación antropogénica (D2 y
O5).
3. Diseñar un plan de uso público que comprenda entre
otras cuestiones, la definición de límites de cambio
aceptable (LCA) para el desarrollo de actividades
ecoturísticas y de turismo cultural (F4, F7, F9, O2,
O3 y O6).
3. Fortalecer e institucionalizar el funcionamiento del Comité
de Gestión, definiendo su reglamento operativo, roles y
responsabilidades de cada actor para favorecer el
desarrollo de acciones tendientes a la puesta en valor de la
Reserva (D3, D4, D5, O1 y O7).
4. Desarrollar un Observatorio de Humedales de la
CMR para el estudio, medición y análisis de la
biodiversidad de los 4 humedales que la integran (F1,
F10, F12, O2, O4 y O7).
4. Crear una Unidad Temática dentro del Comité de Gestión
destinada a la Cooperación Internacional para la
identificación de fondos de financiamiento externo
dirigidos a la puesta en valor del humedal para su correcto
funcionamiento como área protegida (D8 y O7).
5. Diseñar y poner en marcha de un Plan de
Concientización a la comunidad de Esteban
Echeverría y municipios aledaños sobre la existencia
de la Reserva (F2, F3, F8 y O5).
.
116
Am
enaza
s Estrategias FA Estrategias DA
1. Implementar un Plan de control de urbanización con
el fin de evitar el crecimiento de asentamientos y
emprendimientos inmobiliarios (F11 y A4).
1. Optimizar el comanejo del área protegida, bajo los
principios de la buena gobernanza (D3, D4, D5 y A8).
2. Organizar charlas y visitas educativas a la Reserva
dirigidas a la comunidad local (F3, F9, F13 y A3).
2. Definir la delimitación exacta de la Reserva y efectivizar
la expropiación de parcelas privadas contempladas con el
fin de minimizar la vulnerabilidad derivada de límites
imprecisos (D7, D10, D11, O3, A7 y A4).
3. Implementar un programa de sensibilización al sector
público de Esteban Echeverría sobre el humedal
Laguna de Rocha y los servicios ecosistémicos que
proveen a la comunidad (F1, F2, F6, F10 y A8).
3. Implementar rigurosas medidas de manejo para el control
del área protegida (D1, D6, D8, A2, A4 y A5).
4. Implementar un Plan de Vigilancia para minimizar
los riesgos de caza y pesca furtiva así como de
incendios intencionales (F8, F11, A2 y A5).
4. Diseñar un Plan de Manejo que determine límites de uso
de la Reserva y parcelas aledañas (D1, D6, D7, D11, A1,
A4 y A7).
5. Diseñar un Plan de Adaptación al Cambio Climático,
contemplando acciones que permitan prevenir y
contrarrestar los impactos sobre el humedal (D2 y A11).
6. Diseñar e implementar un programa de control y
monitoreo del estado ambiental de la Laguna, aplicando
medidas estrictas para la minimización de la
contaminación antropogénica (D2, A9 y A10).
Fuente: Elaboración propia.
117
Del análisis precedente, se evidencia que existen múltiples factores a considerar para
potenciar la gestión sostenible de la Reserva. Dichos factores, han permitido formular las
siguientes acciones estratégicas que serán consideradas en un Plan de Acción, orientado al
Comanejo y la Gestión Sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha24
:
Iniciar las acciones y trámites administrativos para la declaratoria de la Reserva
como sitio RAMSAR: la declaratoria de la Reserva como sitio RAMSAR contribuiría a
dotar al área de importancia internacional, otorgándole no sólo un rango de protección más
alto, sino también la posibilidad de acceder a un núcleo de trabajo enfocado al manejo y
uso racional de humedales de importancia internacional. Lo expuesto, facilitaría incluso el
acceso a cooperación técnica y financiera para promover la gestión sostenible del
ecosistema.
Optimizar el relevamiento de especies de aves endémicas y amenazadas para poder
incorporarse a las AICAS: actualmente existen relevamientos de especies de aves de la
Reserva llevados a cabo por el OPDS, a través del Guardaparque, y por el COA Laguna de
Rocha. Sin embargo, se recomienda potenciar dichas acciones con el fin de realizar un
censo más minucioso que permita identificar el tipo y cantidad de especies endémicas y/o
amenazadas. Lo expuesto será clave con el fin de evaluar la viabilidad de que la zona
pueda ser considerada o no un AICA.
Las AICAS, surgen hace más de 20 años como iniciativa global de BirdLife
International, dirigida a identificar y promover la conservación de sitios a nivel mundial
con presencia de aves amenazadas, endémicas, congregatorias y/o características de biomas
o regiones zoogeográficas más importantes de América (Di Giácomo, De Francesco, &
Coconier, 2007). En el país, Aves Argentinas es la organización encargada de coordinar el
programa de AICAs, existiendo un total de 273 (doscientos setenta y tres) sitios declarados,
que cubren el 12% de la superficie nacional.
24
Para ampliar esta información, consultar el apartado 4.4.
118
Considerando que la Reserva Laguna de Rocha aloja algunas especies que están
contempladas en la Lista Roja de la UICN, el relevamiento actualizado de dichas aves
podría ser un insumo clave para evaluar la viabilidad de que la zona sea declarada como
AICA, dotándola incluso de herramientas de manejo y monitoreo apropiadas para la
preservación de dichas especies.
Diseñar un plan de uso público que comprenda entre otras cuestiones, la definición
de límites de cambio aceptable (LCA) para el desarrollo de actividades ecoturísticas y de
turismo cultural: la Reserva aún no cuenta con un plan de manejo y, en consecuencia, de
uso público. Sin embargo, a la fecha se han realizado algunas visitas a grupos reducidos de
personas organizadas por el Municipio así como también por organizaciones locales. En
este contexto, resulta necesario contar con un plan que determine el tipo y nivel de uso que
puede tener el área, con una identificación clara de las actividades que son permitidas, a fin
de minimizar los impactos negativos que puedan ocasionarse. Para ello, determinar los
límites de cambio aceptable para cada actividad será una tarea clave para salvaguardar los
recursos naturales y culturales que allí se preservan.
Desarrollar un Observatorio de Humedales de la CMR para el estudio, medición y
análisis de la biodiversidad de los 4 humedales que la integran: la CMR es el área más
degradada ambiental y socialmente del país, dada la gran contaminación a la cuál ha sido y
es expuesta. La preservación de los humedales que subsisten en su extensión es clave dado
que son espacios de importancia vital, no sólo por la biodiversidad que albergan, sino por
los servicios ecosistémicos que proveen a las comunidades. Por lo expuesto, se debe
favorecer la implementación de medidas articuladas de manejo y monitoreo de estos
ecosistemas dado que, por pertenecer a un mismo sistema hídrico (CMR), se vuelven
dependientes unos de otros.
119
Diseñar y poner en marcha de un Plan de Concientización a la comunidad de
Esteban Echeverría y municipios aledaños sobre la existencia de la Reserva: en ocasiones,
el desconocimiento suele ser la causa del desarrollo de acciones que ocasionan daños
ambientales o bien, de la falta de participación social en la preservación de las áreas
naturales. Se ha evidenciado en esta investigación, que una porción de la población local y
aledaña desconoce la Reserva Laguna de Rocha. Por tal motivo, favorecer procesos de
sensibilización a estos actores sobre la existencia del área protegida, podría contribuir a
aumentar la conciencia ambiental y la necesidad de tomar medidas de protección
adecuadas.
Diseñar un Plan de Manejo, identificando recursos e infraestructura necesaria y
definiendo zonas restringidas y de posible uso público para el desarrollo de actividades
científicas y recreativas: como fue indicado con anterioridad, no se dispone aún de un Plan
de Manejo de la Reserva. En consecuencia, aún no están determinadas formalmente las
zonas restringidas y las de acceso al público, por lo cual las intervenciones humanas
podrían derivar en serios impactos sobre el área protegida. Incluso, la ausencia de este
plan, limita asimismo la capacidad de identificar los recursos e infraestructura que se
requiere para mejorar el manejo de la Reserva. Por tal motivo, su formulación es una tarea
de importancia crítica y urgente.
Organizar campañas de concientización sobre los servicios ecosistémicos del
humedal como estrategia de minimización de la contaminación antropogénica: en líneas
generales, no suele ser de público conocimiento la importancia de los humedales para el
desarrollo de la biodiversidad y la mejora de la calidad de vida de las comunidades. Dicho
desconocimiento podría derivar en que se reste importancia a la preservación del
ecosistema, dando lugar a acciones que generen impactos y contaminación en el área. Por
ello, la organización de actividades de concientización hacia la comunidad, a través de
campañas en la vía pública, charlas en escuelas, impresión de folletería, entre otros; sería
120
una de las acciones que pueden desarrollarse para dar a conocer la importancia de los
humedales y la necesidad de su preservación.
Fortalecer e institucionalizar el funcionamiento del Comité de Gestión, definiendo
su reglamento operativo, roles y responsabilidades de cada actor para favorecer el
desarrollo de acciones tendientes a la puesta en valor de la Reserva: el Comité de Gestión
es la figura creada por Ley para velar por el manejo y la protección de la Reserva. El débil
funcionamiento actual del mismo, podría vulnerar la preservación del área a largo plazo,
razón por la cual es esencial fortalecer su capacidad operativa, así como definir los roles y
funciones de gestión de cada actor miembro.
Crear una Unidad Temática dentro del Comité de Gestión destinada a la
Cooperación Internacional para la identificación de fondos de financiamiento externo
dirigidos a la puesta en valor del humedal para su correcto funcionamiento como área
protegida: el Comité de Gestión se encuentra organizado en unidades temáticas, siendo
algunas de ellas de Asuntos Legales, Ordenamiento Territorial, entre otras. Dada la
necesidad de acceder a fondos para el desarrollo de acciones de manejo en la Reserva, sería
interesante conformar una unidad de trabajo abocada a la cooperación internacional, que
permita identificar posibles fuentes de financiamiento externo a las cuales recurrir cuando
los fondos locales, provinciales o nacionales no sean suficientes.
Implementar un Plan de control de urbanización con el fin de evitar el crecimiento de
asentamientos y emprendimientos inmobiliarios: la presión inmobiliaria y el crecimiento de
la urbanización son dos de las amenazas principales que tiene la Reserva. Por ello, es
necesario definir un plan dirigido a monitorear el desarrollo urbano aledaño al área
protegida, limitando el crecimiento de asentamientos ilegales así como también de
emprendimientos inmobiliarios. Este plan podría contemplar asimismo las medidas de
relocalización de las familias del barrio 9 de Enero.
121
Organizar charlas y visitas educativas a la Reserva dirigidas a la comunidad local:
esta acción, totalmente complementaria a la organización de un plan de concientización,
permitiría aumentar el grado de conocimiento actual de la comunidad respecto a la Reserva.
Lo expuesto no sólo derivaría en aumentar su interés por conocerla sino también por
reconocerla como un sitio patrimonial propio, de importancia natural e histórica.
Implementar un programa de sensibilización al sector público de Esteban Echeverría
sobre el humedal Laguna de Rocha y los servicios ecosistémicos que proveen a la
comunidad: en ocasiones, la continuidad de las políticas públicas pueden verse afectadas
ante el cambio de gobierno de turno. Lo expuesto refiere a que las acciones o planes
llevados a cabo por un gobierno actual, pueden verse limitadas ante la asunción de nuevas
autoridades. Esto suele ser una realidad en el sector público nacional donde en ocasiones,
los intereses políticos del gobierno actual pueden no ser los mismos del venidero, derivando
en cambios que afecten la continuidad de las políticas públicas. Frente a este posible
escenario, concientizar a los empleados del sector público sobre la importancia de la
Reserva, podría ser una estrategia para reducir el riesgo inestabilidad de las acciones de
manejo implementadas, ante un posible cambio de gobierno.
Implementar un Plan de Vigilancia para minimizar los riesgos de caza y pesca
furtiva así como de incendios intencionales: la caza y pesca furtiva, junto a los incendios
intencionales, son otras de las amenazas latentes de la Reserva. Por ello, diseñar un plan
dirigido al control de estos riesgos es clave en pos de preservar la biodiversidad. Dicho
plan debería contemplar desde la dotación de recursos humanos y técnicos para la
vigilancia, hasta la implementación de medidas de penalización a quienes cometan tales
delitos.
Optimizar el comanejo del área protegida, bajo los principios de la buena
gobernanza: el espacio de participación facilitado por el Comité de Gestión, no está
cumpliendo los objetivos deseados según algunos miembros de la comunidad. En este
122
sentido, las reuniones funcionan como instancias informativas más que consultivas y de
generación de consenso. Por tal motivo, resulta necesario fortalecer la capacidad de toma
de decisiones por consenso del Comité, bajo los principios de buena gobernanza.
Definir la delimitación exacta de la Reserva y efectivizar la expropiación de parcelas
privadas contempladas con el fin de minimizar la vulnerabilidad derivada de límites
imprecisos: como se ha explicado con anterioridad, los límites de la Reserva aún no están
definidos estrictamente e incluso no se ha concretado la expropiación de las parcelas que
son de dominio privado. Dicha situación, sumada a la ausencia de un Plan de Manejo,
vulnera la integridad del área protegida. En este sentido, es necesario proceder a delimitar
estrictamente el área de la Reserva con el fin de evitar usos indebidos en la misma.
Implementar rigurosas medidas de manejo para el control del área protegida: al
momento se han tomado medidas parciales de manejo, aunque necesarias, tales como
carteles de señalización, designación de guardaparques, acciones de limpieza, entre otras.
Sin embargo, la ausencia de medidas tales como cerramiento de la Reserva (para limitar el
libre acceso), delimitación de senderos, dotación de infraestructura de apoyo, entre otras,
podrían afectar su preservación.
Diseñar un Plan de Manejo que determine límites de uso de la Reserva y parcelas
aledañas: como ha sido ya expuesto, la definición de un Plan de Manejo es clave no sólo en
términos de gestión del área protegida, sino también del entorno cercano. Es necesario
definir límites de uso de las parcelas aledañas a la Reserva dado que cualquier acción
inapropiada en las mismas, podría ocasionar daños irreversibles en el ecosistema protegido.
Diseñar un Plan de Adaptación al Cambio Climático, contemplando acciones que
permitan prevenir y contrarrestar los impactos sobre el humedal: los humedales pueden
verse afectados negativamente ante el cambio climático. Los cambios en las temperaturas,
regímenes de precipitaciones e hidrología pueden afectar la disponibilidad de nutrientes y la
123
reproducción de organismos que son necesarios para supervivencia del ecosistema (Moya,
Hernández, & Elizalde Borrell, 2005). Por lo expuesto, es necesario tomar medidas para
procurar la adaptación de estos ecosistemas al cambio climático. En este sentido, la
adaptación al cambio climático se define como ―el ajuste de los sistemas naturales o
humanos en respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados o sus efectos, que
modera los daños o explota las oportunidades beneficiosas‖ (IPCC, 2001).
Considerando entonces la afectación del cambio climático a este tipo de ecosistemas, un
Plan de Adaptación debería partir por identificar proyecciones de vulnerabilidad del
humedal frente a posibles escenarios climáticos y contemplar, entre otras, las siguientes
acciones:
o Desarrollo de estrategias conjuntas entre los investigadores, especialistas y tomadores de
decisión, para la adaptación y mitigación de los impactos por cambio climático.
o Evitar nuevas presiones que reduzcan la capacidad de los humedales a responder al
cambio climático.
o Protección y disminución de población en los lugares más bajos o vulnerables.
o Desarrollo de estudios de evaluaciones de vulnerabilidad, impactos y medidas
adaptación, cuyos resultados sirvan de base para el trabajo de los administradores de
humedales y para el manejo de estos (Moya, et. al., 2001, p.131).
Diseñar e implementar un programa de control y monitoreo del estado ambiental de
la Laguna, aplicando medidas estrictas para la minimización de la contaminación
antropogénica: la Laguna de Rocha se encuentra en un nivel avanzado de eutrofización
producto de causas naturales y antropogénicas. Por lo expuesto, es necesario llevar
adelante estudios tendientes a monitorear las variaciones del espejo del agua con el fin de
definir indicadores de alerta temprana, que permitan prever posibles impactos y tomar
medidas preventivas o correctivas para minimizarlos.
124
4.4. Propuesta de un Plan de Acción orientado al Comanejo y la Gestión Sostenible
de la Reserva Natural Laguna de Rocha.
A partir del estudio de diagnóstico precedente y de la identificación de actores clave que
intervienen o podrían intervenir en la Reserva, a continuación se presenta una propuesta
para el desarrollo de un Plan de Acción orientado al comanejo y a la gestión sostenible del
área protegida.
Previo a la presentación del mencionado Plan, es importante considerar que para que la
experiencia de comanejo en un área protegida sea viable, se deben dar una serie de
condiciones específicas (Luna, 1999, p. 6). A continuación se indican algunas de ellas y la
situación actual de la Reserva en relación a cada una, identificando incluso a través de una
técnica de semáforo cualquiera de las siguientes situaciones posibles:
Cuadro 13: Semáforo de condiciones viables para el Comanejo
Condición Color del Semáforo
Condición evidenciada
Condición en proceso de evidenciarse
Condición no evidenciada
Fuente: Elaboración propia.
125
Para este análisis se ha tomado al FODA como un insumo útil dado que brinda información precisa sobre el estado actual de
la gestión de la Reserva, a partir de la cuál poder determinar si las condiciones que garantizan la viabilidad del comanejo están
dadas en el territorio.
Cuadro 14: Condiciones para la viabilidad del proceso de Comanejo.
Condiciones Situación actual de la Reserva Semáforo 1
Un marco legal bien definido y
comprendido sus alcance por las partes.
Se cuenta con el marco legal que no sólo determina la
declaración de la Laguna como área protegida, sino que
también crea al Comité de Gestión (figura apropiada para hacer
posible el Comanejo). Sin embargo, el proceso de alteración
que ha sufrido el marco legal, especialmente en lo referente a la
delimitación de la Reserva ha sido motivo de controversias y
desacuerdos entre las partes. Incluso aún se está en proceso de
definición de los alcances espaciales que comprende la Ley
respecto a los límites del área protegida.
2 Condiciones y necesidades definidas
objetivamente en los campos de
biodiversidad y sociedad humana.
Si bien se han realizado acciones puntuales, no se dispone de
una estrategia de intervención transversal materializada en un
Plan de Acción con objetivos y metas de conservación así
como de inclusión a la comunidad en el manejo del área
protegida.
3 Un plan de manejo de alto estándar.
No se dispone actualmente de un Plan de Manejo, sino que el
mismo se encuentra en estado de elaboración.
4 Roles bien definidos de las partes, antes y
después del acuerdo.
No se observa una definición clara de los roles de quiénes
integran el Comité de Gestión. Lo expuesto puede deberse a
que aún no existe un reglamento operativo del mismo
(Conexión con Condición 9).
126
5 Traslape significativo de intereses en
común.
Existe una debilidad marcada por la diversidad de intereses
existentes respecto al modo de gestionar la Reserva en pos de
su protección, que en ocasiones entran en conflicto y no se
resuelven de manera consensuada entre todos los actores.
6 Capacidad económica, técnica y
administrativa de las partes.
Se observa una gran capacidad de las partes intervinientes en
las tres jurisdicciones (municipal, provincial y nacional),
aunque podrían implementarse mejoras para su correcta
articulación.
7 Comunidades bien informadas. Se registra que existe un débil conocimiento por parte de la
comunidad local y de municipios aledaños sobre la existencia
de la Reserva. Al respecto, tanto el Municipio como las
organizaciones locales organizan acciones (por separado)
tendientes a favorecer el conocimiento y la concientización
sobre la Reserva.
8 Comunidades y gobierno dispuestos a
crear la sinergia requerida.
La existencia del Comité de Gestión demuestra el interés de
crear sinergias. Sin embargo, en ocasiones los intereses
personales de algunas de las partes terminan primando por
sobre un potencial interés colectivo.
9 Un proceso político y cultural, con
criterios legales y técnicos, que busca
desarrollar la participación y la
responsabilidad en el comanejo.
La existencia del Comité de Gestión no atiende la necesidad de
definir roles y responsabilidades en el comanejo del área por
parte de todos los actores intervinientes. Hoy las
responsabilidades del comanejo están sólo claras para algunas
de las partes como por ejemplo el OPDS, ACUMAR y el
Municipio (Conexión con Condición 4).
127
10 Algunas condiciones básicas para
desarrollarse, tales como un ambiente de
libertad para expresar las necesidades de
conservación de la biodiversidad, así
como las socioeconómicas de la
comunidad.
Las reuniones del Comité de Gestión no están funcionando
como espacios para la toma de decisiones consensuadas de
manera participativa y democrática; sino más bien como
instancias informativas sobre las decisiones tomadas por las
autoridades públicas principalmente.
11 Facilidades y voluntad para organizarse
en un marco de respeto a las leyes y
acuerdos y confianza entre las partes.
Por las dificultades que existieron asociadas a las
modificaciones del marco legal, hoy coexisten por un lado
iniciativas articuladas y por el otro, relaciones conflictivas
entre algunos de los actores que se consideran claves en la
gestión sostenible de la Reserva. Particularmente, en algunos
casos, se han presentado disconformidades sobre medidas
tomadas que no fueron debidamente consensuados en las
Reuniones del Comité de Gestión.
12 La cooperación entre los actores para
propiciar la efectividad del comanejo.
Se registran algunos acuerdos de cooperación así como
también articulaciones entre algunos actores clave, pero los
mismos no forman parte de una estrategia integral de comanejo
que considere la participación de todos los sectores
involucrados.
Fuente: Elaboración propia a partir de Luna, R. (1999). El Comanejo de Áreas Protegidas en Centroamérica. Memora del Taller Centroamericano sobre
Comanejo de Áreas Protegidas, relizado en Panamá, entre el 22 y 24 de noviembre de 1999. Panamá: PROARCA/CAPAS/AID, p. 6.
Referencias Semáforo:
Rojo: Condición no evidenciada.
Amarillo: Condición en proceso de evidenciarse.
Verde: Condición evidenciada.
128
A partir del análisis precedente, se presenta a continuación una propuesta de Plan de
Acción para el Comanejo y la Gestión Sostenible de la Reserva Laguna de Rocha, con una
serie de programas y acciones que debería llevar adelante el Comité de Gestión.
Considerando que ―el uso racional de los humedales es el mantenimiento de sus
características ecológicas, logrado mediante la implementación de enfoques por
ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible‖ (Secretaría de la Convención
RAMSAR, 2010, p.17), la propuesta adopta el siguiente enfoque estratégico:
Comanejo
del Área
Protegida
Buena
Gobernanza
Conservación de la
biodiversidad y el
patrimonio cultural
Sostenibilidad
Enfoque
Ecosistémico
Figura 28: Enfoque estratégico de la propuesta
Fuente Elaboración propia.
Bajo este enfoque, se prevé favorecer el uso racional del humedal a través de una
estrategia de comanejo del área protegida fundamentada en 4 principios rectores, a saber:
129
Cuadro 15: Principios rectores del Plan de Acción
Principios Alcance
Sostenibilidad El comanejo de la Reserva Laguna de Rocha debería promover
un modelo de gestión donde se equilibren las dimensiones
ambientales, socioculturales y económicas. Es decir que debería
favorecer la implementación de medidas:
ecológicamente responsables, comprometidas con la
conservación del humedal y los servicios ambientales que
ofrece;
socioculturalmente enriquecedoras, favoreciendo procesos de
puesta en valor y recuperación del patrimonio cultural
tangible e intangible; y
económicamente viables; procurando la generación de
beneficios económicos que puedan reinvertirse en la
conservación del área protegida.
Buena Gobernanza El comanejo de la Reserva Laguna de Rocha debería partir por el
reconocimiento y respeto de espacios de participación y consenso
entre las partes involucradas, favoreciendo procesos
democráticos de toma de decisiones sobre el manejo del área
protegida. Para ello, deberá prevalecer un enfoque de
participación con equidad donde se respete el poder y la
autoridad que cada actor desde su rol tiene sobre la Reserva,
favoreciendo de este modo un genuino mecanismo de cogestión
del área.
Conservación El comanejo de la Reserva Laguna de Rocha debería considerar
la minimización de impactos sobre el entorno biodiverso y
sociocultural, promoviendo de este modo la conservación del
patrimonio natural y cultural bajo principios éticos y normativos
que determinen el límite de uso del área protegida.
Enfoque
Ecosistémico
El comanejo de la Reserva Laguna de Rocha debería abordarse
de una manera integral, rigiéndose por las premisas del Enfoque
Ecosistémico de modo tal que se tomen decisiones de manejo de
manera participativa, considerando no sólo las interrelaciones
existentes entre el ecosistema protegido y su entorno ambiental,
económico, social y político; sino también el manejo adaptativo a
ser incorporado como elemento clave de la planificación
estratégica.
Fuente: Elaboración propia.
130
Regido por dichos principios, el Plan propuesto pretende alcanzar los siguientes
objetivos a partir de la implementación de 6 programas y acciones específicas de corto,
mediano y largo plazo.
Objetivo General:
Promover la gestión sostenible de la Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha
bajo un enfoque de comanejo.
Objetivos Específicos:
Fortalecer el comanejo y la buena gobernanza del área protegida.
Favorecer una mayor participación y apropiación de la comunidad local, organismos
de gobierno y no gubernamentales en el proceso de comanejo de la Reserva.
Promover la continuidad de la estrategia de comanejo del área protegida, frente a
posibles cambios coyunturales del contexto sociopolítico.
Definir medidas de manejo para el uso sostenible de los recursos naturales y
culturales de la Reserva.
Identificar tipos y niveles de uso aceptables en el área protegida.
Mejorar las oportunidades para gestionar recursos financieros y técnicos en la
Reserva.
Definir una metodología para el monitoreo y el manejo adaptativo del área
protegida.
Programas:
PROGRAMA 1: Gobernanza
Justificación
El comanejo de áreas protegidas puede realizarse a partir de diversos mecanismos, entre
ellos las juntas consultivas, delegaciones y comités de gestión. El caso de la Laguna de
131
Rocha tiene la fortaleza de que existe por ley el Comité de Gestión, figura esencial para
velar por la protección del área y la toma de decisiones sobre el manejo de la misma.
Considerando que actualmente se presentan algunas debilidades tales como la ausencia
de un reglamento interno que lo regule, dificultades para la toma de decisiones de manera
consensuada así como los débiles avances en la planificación y definición de acciones de
manejo en la Reserva, este programa está dirigido a fortalecer el funcionamiento de dicho
Comité y su figura como espacio para la participación y consenso. En este sentido, será
necesario favorecer la apropiación del proceso por parte de todos los actores que
intervienen en dicho Comité, asumiendo un rol activo por sobre uno consultivo.
Acciones
1. Definir su visión, misión, objetivos de gestión y estructura funcional.
2. Diseñar su Reglamento Interno que contemple entre otras las siguientes cuestiones:
Mecanismos de registro formal de los participantes del Comité.
Periodicidad de reuniones, pudiendo ser convocadas incluso ante situaciones de
urgencia.
Metodología para la toma de decisiones por consenso.
Procedimiento de registro formal de las reuniones y los temas tratados.
3. Definir y fortalecer las Unidades Temáticas que conforman dicho Comité, asignado
responsabilidades de gestión específicas a cada una.
4. Asignar responsabilidades y funciones específicas para cada miembro.
5. Conformar un presupuesto participativo propio del Comité de Gestión que asegure
la disponibilidad de recursos para invertir en medidas de manejo.
6. Diseñar un Plan Operativo Anual (POA) que contemple las actividades decididas
por consenso que se llevarán a cabo, ya sea en la Reserva o bien de extensión a la
comunidad, entre las que podrían considerarse por ejemplo:
Diseño y la puesta en marcha de un Plan de Concientización anual dirigido a la
comunidad de Esteban Echeverría y municipios aledaños para dar a conocer la
Reserva.
132
Organización de campañas de concientización a la sociedad civil y al sector
público local sobre los servicios ecosistémicos que provee el humedal a la
comunidad con el fin de promover la preservación.
PROGRAMA 2: Manejo de Recursos Naturales
Justificación
El objetivo de cualquier área protegida es la conservación de la biodiversidad, así como
también concientizar a la comunidad sobre la necesidad de preservarla. Por lo expuesto
resulta esencial definir una estrategia de manejo sostenible de los recursos naturales que
comprenda acciones asociadas a la identificación, control y gestión de los mismos.
Asimismo debe promoverse el cumplimiento de la normativa vigente, así como también
avanzar en el diseño de nuevas medidas de protección que no sólo contemplen al área
protegida, sino también los límites de uso de los terrenos adyacentes con el fin de
minimizar los impactos que puedan ocasionarse. Incluso, reconocer la importancia de los
servicios ecosistémicos del humedal Laguna de Rocha es clave con el fin de definir un
manejo sustentable de todos los recursos, de modo tal que no se pongan en riesgo dichos
servicios.
Por lo expuesto, este programa está dirigido definir medidas de manejo para el uso
sostenible de los recursos naturales la Reserva.
Acciones
1. Definir la delimitación exacta de la Reserva, su cerramiento y efectivizar la
expropiación de parcelas privadas contempladas con el fin de minimizar la
vulnerabilidad derivada de límites imprecisos.
2. Diagramar una zona de amortiguamiento que proteja a la Reserva con el fin de
minimizar los impactos que el desarrollo del entorno podría ocasionar sobre la
misma.
133
3. Diseñar un Plan de Manejo, identificando recursos e infraestructura necesaria y
definiendo zonas restringidas y de posible uso público para el desarrollo de
actividades científicas y recreativas.
4. Aplicar el enfoque ecosistémico en la planificación y manejo de los recursos
naturales.
5. Diseñar un procedimiento para inventariar las especies de flora y fauna de la reserva
que pueda ser actualizado periódicamente.
6. Controlar el comportamiento de las especies exóticas con el fin de que no
representen una amenaza para las nativas.
7. Delimitar correctamente senderos operativos para el correcto ejercicio de las
funciones de control y vigilancia del guardaparque.
8. Formular normativas para penalizar el desarrollo de actividades dañinas para los
recursos naturales tales como la caza y pesca furtiva, así como los incendios
intencionales.
9. Explicitar las condiciones especiales que deben darse para desarrollar actividades en
el área protegida tales como solicitud de permisos correspondientes al OPDS,
acompañamiento del guardaparque, entre otros.
10. Proceder a la identificación de especies de flora o espacios de nidificación a partir
de cartelería que indique su nombre (común y científico).
11. Iniciar las acciones y trámites administrativos para la declaratoria de la Reserva
como sitio RAMSAR.
12. Optimizar el relevamiento de especies de aves endémicas y amenazadas para poder
designarse como AICA.
PROGRAMA 3: Manejo del Patrimonio Cultural
Justificación
La Reserva Laguna de Rocha no sólo cuenta con recursos naturales de interés sino
también culturales que, por el gran valor histórico que presentan, deberían ser preservados
134
y puestos en valor. El patrimonio cultural de la Reserva presenta componentes tangibles e
intangibles que de no ser debidamente gestionados podrían sufrir impactos severos. Los
recursos culturales tangibles están conformados por edificios históricos principalmente
(tales como el Hogar Escuela y Transradio), mientras que los intangibles se asocian a
historias y vivencias que han ocurrido en la Reserva y son reconstituidas a partir de la
investigación y relatos de historia oral que organizaciones y vecinos han estado realizando.
En este sentido, este programa está dirigido a definir acciones tendientes a gestionar de
manera sostenible el patrimonio cultural con el fin de preservar también el componente
histórico del área protegida.
Acciones
1. Realizar un inventario de los recursos culturales de la Reserva.
2. Involucrar a la comunidad local en la identificación de acontecimientos históricos o
vivencias que hayan tenido lugar en la Reserva.
3. Diseñar un libro de historia oral de la Reserva Laguna de Rocha que rememore
acontecimientos históricos de la mano de los relatos de los vecinos e historiadores.
4. Implementar un programa para la refacción y puesta en valor de los edificios
históricos de la Reserva.
5. Proceder a la identificación de los recursos culturales a partir de cartelería que
indique su nombre, año y brevemente su historia.
PROGRAMA 4: Uso Público
Justificación
Las áreas protegidas son espacios naturales clave para promover la investigación y la
concientización en cuestiones ambientales, por lo expuesto es interesante tener en cuenta
que pueden existir diversos usos, de bajo impacto, que podrían incorporarse al área. La
Reserva Laguna de Rocha presenta una categoría de protección integral, lo cual restringe el
135
libre uso de la misma pudiendo realizarse sólo aquellas actividades que no pongan en riesgo
su preservación y que estén debidamente autorizadas por la Autoridad competente (OPDS).
Por lo expuesto, sería necesario definir un Plan de Uso Público que contemple aquellas
actividades que son permitidas y bajo qué condiciones especiales deben llevarse a cabo.
Bajo este enfoque, este programa está dirigido a determinar tipos y niveles de uso
aceptables en el área protegida.
Acciones
1. Determinar aquellas zonas de la reserva que pueden ser destinadas al uso público.
2. Diseñar un plan de uso público que comprenda aquellas actividades que son
posibles de desarrollar tales como relevamientos e investigaciones científicas,
visitas educativas y actividades ecoturísticas de bajo impacto tales como senderismo
y observación de aves.
3. Definir los límites de cambio aceptable (LCA) para el desarrollo de cada una de las
actividades.
4. Solicitar contribución voluntaria para el acceso a la Reserva con el fin de conformar
un fondo local, para ser reinvertido en el manejo y la conservación de la misma.
5. Instalar un Centro de Interpretación en una de las salas del pabellón en desuso del
Hogar Escuela, con el fin de sensibilizar a los visitantes sobre los aspectos
ambientales y culturales de la reserva.
6. Diseñar senderos de tránsito para el público a partir de técnicas de delimitación de
bajo impacto (como por ejemplo pasarelas a una altura considerable respecto al
suelo).
7. Instalar miradores para la observación de flora y fauna en puntos estratégicos de la
Reserva.
8. Instalar cartelería con mapas de ubicación de senderos e infraestructuras de las que
puede hacer uso el público.
136
9. Ampliar la capacidad de manejo de la Reserva para el desarrollo de las actividades
comprendidas en el plan de uso público, en términos de cantidad de guardaparques
disponibles, equipamiento e infraestructura necesaria).
10. Instalar al menos un puesto para controlar el ingreso a la Reserva y donde puedan
cobrarse las tasas de ingreso voluntarias.
PROGRAMA 5: Cooperación Económica y Técnica
Justificación
La cooperación resulta una acción clave para la conservación de las áreas protegidas, en
tanto que permite la articulación entre diversos actores muldisciplinarios, que pueden
aportar valor para en el manejo de las mismas.
En este sentido, la cooperación puede ser económica y técnica. La económica refiere al
acceso a préstamos y/o financiamiento derivado de organismos y/o instituciones
provinciales, nacionales e internacionales que trabajen en cuestiones asociadas a la
conservación de áreas protegidas en general y de humedales en particular. Por su parte, la
técnica corresponde a alianzas estratégicas que se puedan desarrollar con otros actores en
pos del desarrollo de actividades de investigación y monitoreo, que tengan incidencia
positiva en la preservación de la Reserva.
Por lo expuesto este programa pretende potenciar el desarrollo de líneas de cooperación
económica y técnica para la preservación del humedal.
Acciones
1. Crear una Unidad Temática dentro del Comité de Gestión destinada a la Cooperación
Internacional para la identificación de fondos de financiamiento externo dirigidos a la
puesta en valor del humedal para su correcto funcionamiento como área protegida.
2. Realizar un fundraising (búsqueda de fondos) trimestral para detectar posibles fondos
de cooperación de interés para la Reserva.
137
3. Identifica potenciales fuentes de financiamiento provincial, nacional y/o
internacional.
4. Ampliar el universo de instituciones académicas y científicas con las que se
desarrollan líneas de cooperación técnica.
5. Desarrollar un Observatorio de Humedales de la CMR para el estudio, medición y
análisis de la biodiversidad de los 4 humedales que la integran.
PROGRAMA 6: Monitoreo
Justificación
Los ecosistemas están permanentemente sujetos a variaciones producto de causas
naturales (como modificaciones en el clima) y antropogénicas. Lo expuesto deriva en que
todas las acciones planificadas pueden sufrir desviaciones que alteren el curso normal de
las mismas, así como también de todo el proceso planificado. Por tal motivo es necesario
definir acciones de monitoreo que permitan al Comité de Gestión incorporar un manejo
adaptativo del área protegida, tomando medidas preventivas y correctivas ante eventuales
modificaciones del ecosistema. Este programa contempla algunas de las acciones
prioritarias que pueden llevarse a cabo para el monitoreo y el manejo adaptativo del área
protegida.
Acciones
1. Diseñar e implementar una estrategia de manejo adaptativo en la planificación y
gestión de la Reserva.
2. Identificar variaciones históricas del ecosistema y establecer una proyección estimada
en un escenario futuro con el fin de fortalecer la prevención y alerta temprana de las
mismas.
3. Implementar un Plan de control de urbanización con el fin de evitar el crecimiento de
asentamientos y emprendimientos inmobiliarios que puedan ocasionar impactos sobre
el ecosistema.
138
4. Implementar un Plan de Vigilancia para minimizar los riesgos de caza y pesca furtiva
así como de incendios intencionales.
5. Diseñar un Plan de Adaptación al Cambio Climático, contemplando acciones que
permitan prevenir y contrarrestar los impactos sobre el humedal.
6. Diseñar e implementar un programa de control y monitoreo del estado de
eutrofización de la Laguna, aplicando medidas estrictas para la minimización de la
contaminación antropogénica.
Finalmente, vale destacar que los programas aquí presentados, lejos de ser estáticos y
cerrados, pretenden ofrecer una guía de las primeras acciones que el Comité de Gestión
podría desarrollar para promover el comanejo y la gestión sostenible de la Reserva.
139
5 CONCLUSIONES
El Principio 15 de la Declaración de Río, producto de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en el año
1992, establece que:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente.
Bajo este principio, la protección de las áreas naturales es una acción no negociable en
un contexto de crecimiento de la urbanización, con los efectos colaterales que ello implica
sobre los ecosistemas. La Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha no es ajena a
las presiones humanas derivadas del entorno donde se emplaza, razón por la cual las
medidas de manejo a adoptar deben ser estrictas, previniendo cualquier tipo de daño
irreversible que pueda ocasionarse sobre el humedal. Por ello, el presente trabajo se
elaboró con el fin de identificar aspectos clave para el manejo responsable de los recursos
naturales y el uso público sostenible de la Reserva Laguna de Rocha.
En primer lugar, se partió por analizar las principales problemáticas que presenta
actualmente el área protegida y que comprometen su preservación a largo plazo. Asimismo,
se identificaron las fortalezas que presenta con el fin de poner en valor su importancia, en
tanto sitio de gran biodiversidad y fuente proveedora de servicios ambientales a la
comunidad. Vale destacar que lo expuesto fue analizado sin dejar de lado las condiciones
de contexto que pudieran representar oportunidades y amenazas para alcanzar los objetivos
de conservación del área.
Este análisis determinó que la Laguna de Rocha presenta grandes atributos por los cuáles
fue declarada Reserva Natural Integral y Mixta, entre los que vale destacarse la presencia
del 14% de las especies de aves de la República Argentina, la gran riqueza cultural derivada
140
de acontecimientos históricos de relevancia nacional y la existencia de un Comité de
Gestión, creado por la Ley que declara al área como protegida. Sin embargo, también se
identificaron factores internos que afectan su preservación como por ejemplo la ausencia de
un Plan de Manejo, la inestable delimitación del área comprendida como Reserva, las lentas
medidas de gestión implementadas, el conflicto de intereses entre los actores clave, el débil
funcionamiento operativo del Comité de Gestión, como figura de participación y consenso
en la toma de decisiones, entre otros. A partir de dichas debilidades, sumadas a amenazas
asociadas a la presión inmobiliaria, el crecimiento urbano y la contaminación antropogénica
fundamentalmente, se determinó que existe un cierto riesgo de vulnerabilidad del
ecosistema.
En segundo lugar, se identificó y analizó la multiplicidad de actores que intervienen
actualmente en el área protegida. La Reserva Laguna de Rocha forma parte de la extensión
de la CMR, razón por la cual intervienen actores de distintas jurisdicciones: nacional,
provincial y municipal. Incluso, la existencia del fallo judicial de la causa Mendoza otorga
un marco de protección aún más estricto, en tanto que refiere al saneamiento de la Cuenca e
insta al compromiso de todos los actores en la preservación de la misma. Dicho fallo,
sumado a la existencia de amparos ambientales presentados a favor de la conservación de la
laguna, ha favorecido la intervención de actores que exceden el ámbito municipal de
Esteban Echeverría, tales como el Defensor del Pueblo de La Nación y el Juzgado de
Morón, que velan por el cumplimiento de la sentencia judicial, la preservación del
ecosistema y el respeto a un ambiente sano para todos los ciudadanos.
Se logró evidenciar una multiplicidad de actores que intervienen en la Reserva,
representada por el sector público municipal, provincial y nacional; OSC‘s, ONG‘s,
instituciones académicas y vecinos autoconvocados. El análisis de estos actores, permitió
identificar sus posibles roles y funciones respecto al área protegida, así como su nivel de
interés e influencia. En este sentido, se observó que la mayoría presenta un gran interés por
el área protegida y una minoría, concentra un alto nivel de influencia en la toma de
decisiones de manejo. Esta minoría, representada por las instituciones públicas de rango
141
nacional, provincial y municipal, da evidencia de que el Comité de Gestión adoptó una
figura informativa, más que participativa y consultiva.
El diagnóstico precedente permitió concluir que la Reserva presenta una serie de
fortalezas y oportunidades que la ubican en una situación favorable para potenciar la buena
gobernanza sobre la misma. Sin embargo, algunas de las debilidades y amenazas
identificadas podrían obstaculizar el proceso, razón por la cual se definieron acciones
estratégicas para el manejo del área protegida y el fortalecimiento interno del Comité de
Gestión, como figura clave para ejecutarlas.
Por ello, en tercer lugar, se realizó una propuesta de un Plan de Acción orientado al
Comanejo y la Gestión Sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha. La misma
pretende ser un insumo útil para el Comité de Gestión con el fin de fortalecer su manejo
interno, bajo los principios de buena gobernanza, y en consecuencia su capacidad para la
toma de decisiones consensuadas y la implementación de acciones orientadas a la gestión y
uso público sostenible del área protegida. Para ello, se identificaron programas de acción
asociados a la buena gobernanza, manejo de recursos naturales y culturales, gestión del uso
público, cooperación económica y técnica, y monitoreo.
Finalmente, vale destacar que el presente trabajo ha intentado poner en relieve la
intrínseca y compleja relación que existe entre el desarrollo sostenible, las personas y la
conservación de biodiversidad. Conscientes de que las conductas humanas y las acciones
de manejo sobre la diversidad biológica condicionan la sostenibilidad del desarrollo, es
relevante concluir que:
A menos que protejamos la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas
naturales del planeta —de los que dependen nuestra especie y todas las demás— el
desarrollo se debilitará a sí mismo, y fracasará. A menos que podamos usar en forma
sostenible y prudente los recursos de la Tierra privaremos a la humanidad de sus
posibilidades futuras. El desarrollo no debe realizarse a expensas de otros grupos o de
ulteriores generaciones, ni amenazar la supervivencia de otras especies. La conservación de
la biodiversidad es esencial para el éxito del proceso de desarrollo (WRI, UICN &
PNUMA, 1992, Prólogo, p.V).
142
Bajo esta premisa, el gran desafío será lograr que todos los actores involucrados en la
gestión de la Reserva se comprometan en llevar a delante un proceso democrático y
participativo para la conservación del área protegida. De este modo, la definición de
acciones de manejo consensuadas, derivarán en la protección de la biodiversidad del
humedal y de los servicios ambientales que ofrece a las comunidades, contribuyendo así al
desarrollo sostenible.
143
6 RECOMENDACIONES
Considerando que el presente trabajo se orientó a proponer un Plan de Acción para el
Comanejo y la Gestión Sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha, se presentan a
continuación cinco retos claves que deberían sortear los actores que integran el Comité de
Gestión, con el fin de promover el éxito y la viabilidad del mismo:
1. Fortalecer las relaciones de confianza entre los actores.
Como ha sido expuesto a lo largo del presente trabajo, actualmente el funcionamiento
operativo del Comité de Gestión se encuentra desarticulado e incluso existe un cierto
margen de desconfianza entre los actores producto de hechos que han ido sucediendo y que
configuran un escenario de incertidumbre acerca de la eficiencia de las medidas de manejo
adoptadas a la fecha.
Por lo expuesto, con el fin de que la estrategia de comanejo sea exitosa, los actores
deberán reconstruir sus relaciones de confianza a través de una gestión transparente de las
acciones y del fortalecimiento de las reuniones del Comité, como espacios participativos de
consenso para la toma de decisiones.
2. Definir derechos, responsabilidades y funciones entre los actores.
En un contexto donde existen múltiples actores interviniendo en la gestión del área, es
esencial definir cuáles son los derechos de cada uno así como también sus
responsabilidades y funciones. Desde ya al existir diferentes sectores participando, estas
responsabilidades y funciones serán diversas y dependerán del campo de actuación y la
naturaleza de cada actor. Sin embargo, los derechos deberían ser iguales para todos y estar
asociados a la toma de decisiones sobre la preservación y los usos del área protegida.
Es necesario definir una matriz de responsabilidades de gestión donde cada uno de los
actores tenga un rol clave y una función específica para el comanejo. Desde ya, existirán
acciones que deban ejecutarse en conjunto pero es necesario tener claridad sobre quién es el
144
responsable de la ejecución de la misma así como sus responsabilidades y compromisos
asociados a ello.
3. Sortear los diferentes intereses de los actores respecto al área protegida.
Se ha evidenciado a lo largo del trabajo la existencia de diferentes intereses de los
actores así como también diversas prioridades que cada uno tiene en función al manejo del
área protegida. Para que el comanejo sea exitoso, es necesario superar el desafío de
priorizar el interés colectivo por sobre los individuales, atendiendo las demandas e
inquietudes de quienes forman parte del proceso de toma de decisiones. En este punto será
importante reconocer que el fin último debe ser la preservación de la Reserva mientras que
lo discutible y lo que puede ser sujeto a debate y consenso son las acciones a desarrollar
para alcanzar dicho objetivo.
4. Disponer de recursos financieros para ejecutar las acciones.
Una de las ventajas que presenta la Reserva Laguna de Rocha en términos de acceso a
recursos financieros es la interjurisdiccionalidad, lo cual favorece la posibilidad de acceder
a fondos municipales, provinciales y/o nacionales para el desarrollo de intervenciones en el
área. Sin embargo, lo expuesto no garantiza la existencia de recursos permanentes o bien
que los recursos con los que cuentan estas jurisdicciones, puedan ser utilizados para los
fines que el Comité considere oportuno. Por lo expuesto, se recomienda que el Comité de
Gestión establezca relaciones de cooperación con otros actores, pudiendo ser
internacionales también, en pos de poder acceder a fondos proveniente de otras fuentes.
Asimismo, se sugiere que definan mecanismos para poder conformar un fondo propio que
pueda ser reinvertido en la conservación, como por ejemplo solicitando una contribución
voluntaria para el acceso del público (sean razones recreativas, científicas y/o educativas) a
la Reserva.
145
5. Procurar la sensibilización de la comunidad local y su acercamiento al área
protegida.
Como se ha observado, no existe un amplio conocimiento de la comunidad local y
municipios aledaños sobre la existencia de la Reserva. Incluso algunos de los que sí
conocen la Laguna de Rocha, desconocen su status de Reserva Provincial y la existencia de
un Comité de Gestión. El desconocimiento por parte de los residentes y vecinos cercanos,
conduce a una falta de apropiación y disminución del sentido de pertenencia que tienen
respecto al recurso, razones por las cuáles el Comité debería realizar acciones de extensión
a la comunidad con el fin de concientizarlos e invitarlos a ser parte de la conservación de
un área protegida que les pertenece y que deben cuidar.
Finalmente, acompañando al Plan de Acción propuesto, se exponen a continuación una
serie de recomendaciones para la utilización sostenible la Reserva Laguna de Rocha,
entendida como:
La utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no
ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen
las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
actuales y futuras (Convenio sobre la Diversidad Biológica, 1992).
En este sentido, se recomienda al Comité de Gestión de la Laguna de Rocha tener en
consideración las siguientes cuestiones a la hora de planificar y gestionar el uso recreativo y
turístico de la Reserva:
Definir políticas de planificación sostenible para el uso recreativo del humedal, en
consonancia con los objetivos municipales, provinciales y nacionales de conservación.
Promover la participación activa de la comunidad local en los procesos de
planificación, gestión y monitoreo del uso recreativo del humedal.
146
Facilitar procesos de fortalecimiento de capacidades locales para la gestión y manejo
sostenible del humedal, promoviendo la autogestión local en la planificación y
administración del área protegida.
Favorecer procesos de aprovechamiento sostenible de los humedales, sin poner en
riesgo el capital natural que ofrecen a la biodiversidad y la comunidad.
Definir y planificar el desarrollo de actividades recreativas apropiadas que no
vulneren la capacidad del ecosistema asociada al suministro de servicios ambientales, y que
favorezcan la interpretación y concientización ambiental del público.
Reconocer el valor de la recreación y del turismo como actividades que fortalecen la
concientización ambiental de residentes y visitantes, y generan beneficios para la
conservación.
Reinvertir los ingresos derivados del uso recreativo en la conservación del área
protegida y en la optimización de la capacidad de manejo del humedal.
147
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8 ANEXOS
Anexo 1: Acta del Proyecto Final de Graduación
Información principal y autorización del PFG
Fecha: 04 de diciembre, 2014. Nombre del proyecto: Plan para la gestión
sostenible de la Reserva Natural Laguna de
Rocha del Partido de Esteban Echeverría,
Provincia de Buenos Aires, Argentina.
Fecha de inicio del proyecto:
15 de diciembre, 2014.
Fecha tentativa de finalización:
06 de abril, 2015.
Tipo de PFG: (tesina / artículo)
Tesina
Objetivos del proyecto:
Objetivo General:
Promover el manejo responsable de los recursos naturales y el uso público sostenible de la
Reserva Natural Laguna de Rocha.
Objetivos específicos:
• Realizar un análisis FODA asociado a la gestión sostenible de la Reserva Natural Laguna
de Rocha.
• Analizar los actores involucrados en la gestión de la Reserva y definir sus roles y
funciones asociadas a la conservación del patrimonio natural y cultural local.
• Diseñar un Plan de acción para la gestión sostenible de la Reserva Natural Laguna de
Rocha.
Descripción del producto:
El proyecto se implementará en la Reserva Natural Laguna de Rocha, humedal de 1.400
hectáreas ubicado en el Partido de Esteban Echeverría del Conurbano Bonaerense
(Argentina). Creada por la Ley Provincial N° 14.488 a fines del año 2012 y declarada
Reserva Natural Integral y Mixta, el área preserva un humedal de importancia estratégica
para la cuenca Matanza-Riachuelo donde conviven más de 100 especies de aves, anfibios,
reptiles y mamíferos. Asimismo, cuenta con un importante valor cultural por encontrarse en
su interior objetos arqueológicos, así como también por haber sido lugar donde sucedieron
episodios históricos. Vale destacar que la gestión de la Reserva está a cargo de un Comité
de Gestión creado por la Ley, precedido por el Intendente del Municipio y conformado por
Organismos Nacionales, Provinciales y Organizaciones de la Sociedad Civil.
Dada la riqueza del ecosistema biodiverso y su importancia cultural, el proyecto pretende
definir un plan de acción dedicado a promover la planificación y gestión sostenible de la
Reserva. Para ello se partirá por realizar un diagnóstico que permita evidenciar las prácticas
actuales que se desarrollan en el ámbito de aplicación del proyecto, con el fin de determinar
posibles oportunidades de mejora para una gestión sostenible eficaz. Asimismo se realizará
159
un mapeo de actores clave que intervienen en la conservación de la Reserva y se definirá un
Plan de Acción para que el Comité de Gestión pueda tomar medidas comprometidas con el
desarrollo sostenible de la Reserva.
Necesidad del proyecto:
La Reserva Natural Laguna de Rocha es sin duda un área natural estratégica para la
Provincia de Buenos Aires no sólo por la biodiversidad con la que cuenta, sino también por
los servicios ambientales que ofrece, entre los que se destacan la regulación del clima, la
atmósfera y los regímenes hídricos; y su acción de reservorio natural que permite evacuar
de forma rápida el agua de lluvia en las localidades de Monte Grande, El Jagüel y Ezeiza,
reduciendo los riesgos derivados de las inundaciones que afectan a la provincia.
A pesar de su riqueza biodiversa y de la promulgación de una Ley destinada a su
protección, la Reserva presenta una serie de amenazas que atentan a su conservación. Entre
las principales se destaca la cesión de 64 hectáreas del área protegida a clubes para la
construcción de predios deportivos, hecho que ocurrió a mediados del 2013 a través de la
aprobación de un proyecto por parte de la Cámara de Senadores de la Provincia de Buenos
Aires que modifica la ley que había declarado Reserva al área natural. Lo expuesto
representa una gran amenaza contra la conservación del humedal en tanto que aún la
Reserva no cuenta con un Plan de Manejo que determine límites de uso del área y de sus
alrededores, permitiendo regular cualquier intervención humana que pueda afectar
adversamente la biodiversidad que intenta ser protegida. Asimismo debe destacarse el gran
descontento social de la comunidad de Esteban Echeverría respecto a la ausencia de
estrategias de conservación.
Por tal motivo es esencial que el Comité de Gestión pueda implementar medidas concretas
tendientes al manejo responsable de los recursos naturales del humedal, así como también a
regular el uso público y el libre acceso al disfrute por parte de la comunidad local, que hoy
no está permitido por carecer de medidas estrictas de control.
Justificación de impacto del proyecto:
Comprendiendo los impactos ambientales severos que podrían generarse en la Reserva a
partir de una gestión no planificada y controlada en términos de sostenibilidad, tales como
degradación de la estética paisajística, destrucción de hábitats, introducción de especies
exóticas de flora y fauna, contaminación, entre otros; es necesario formular y desarrollar
estrategias tendientes a promover la implementación de acciones comprometidas con el
desarrollo sostenible. Es de suma relevancia promover en la Reserva un modelo de gestión
que priorice el manejo responsable de los recursos naturales y el uso público sostenible,
procurando la conservación del entorno natural y cultural circundante. En este sentido, el
rol del Comité de Gestión será primordial en términos de aumentar el reconocimiento y el
interés por la biodiversidad y el patrimonio cultural por parte de todos los actores
involucrados en el manejo de la Reserva; así como también tomar medidas para que
miembros de la comunidad local y visitantes puedan acceder al disfrute de los recursos
biológicos y culturales de la misma.
Por lo expuesto, el proyecto resulta una alternativa útil para orientar las acciones que pueda
implementar el Comité de Gestión para el aprovechamiento sostenible de la Reserva,
priorizando la conservación de los atractivos naturales y culturales locales.
160
Restricciones:
Posibles restricciones de acceso al lugar que dificulten el relevamiento de información de
campo.
Posible conflicto de intereses entre las partes que integran el Comité de Gestión que
podría limitar la investigación.
Entregables:
Diagnóstico situacional y matriz FODA de la Reserva Natural Laguna de Rocha
asociado a la gestión sostenible.
Mapeo de actores clave para la preservación y gestión sostenible de la Reserva, con
identificación de roles y niveles de influencia.
Plan de acción para la gestión sostenible de la Reserva Natural Laguna de Rocha, con
programas y acciones previstas a corto, mediano y largo plazo.
Identificación de grupos de interés:
Clientes directos: Comité de Gestión de la Reserva.
Se trata de un Comité participativo integrado por representantes del Municipio de
Echevarría; del Gobierno Nacional, como la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
(ACUMAR); del Gobierno Provincial, como el Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible (OPDS); y de la Sociedad Civil, como Vecinos de la Laguna de Rocha, Club de
Observadores de Aves, Centro de Veteranos de Guerra, Preservando el Patrimonio
Echeverriano y el Centro de Estudios Históricos de Esteban Echeverría.
Clientes indirectos:
Comunidad del Partido de Esteban Echevarría: son 298.814 habitantes según el Censo
del año 2010 que podrían participar de la gestión de la Reserva y al mismo tiempo
disfrutar de las actividades recreativas.
Turistas nacionales e internacionales que arriban la provincia de Buenos Aires y que
podrían disfrutar de actividades recreativas en la Reserva.
Operadores turísticos receptivos de la provincia de Buenos Aires que podrían potenciar
su oferta de ecoturismo al contar con actividades recreativas en la Reserva.
Aprobado por: Guillermo Thiele Mora
Firma:
Estudiante:
Silvina Soledad Miguenz
Firma:
161
Anexo 2: Imágenes
Figura 29: Ingreso al Hogar Escuela Evita.
Fuente: Silvina Miguenz. Diciembre, 2014.
Figura 30: Ingreso al Hogar Escuela Evita.
Fuente: Silvina Miguenz. Diciembre 2014.
162
Figura 31: Museo de Sitio del Hogar Escuela Evita.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 32: Calles Internas del Hogar Escuela Evita.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
163
Figura 33: Pabellón en desuso del Hogar Escuela Evita.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 34: Terrenos cedidos a Racing Club.
Fuente: Silvina Miguenz. Diciembre, 2014.
164
Figura 35: Grupo Guardianes de La Laguna.
Fuente: Municipio de Esteban Echeverría. (12 de diciembre de 2014). Guardianes ambientales de la
Reserva Natural, Integral y Mixta Laguna de Rocha. Recuperado el 22 de enero de 2015, de sitio
web de la Reserva Laguna de Rocha:
http://reservalagunaderocha.blogspot.com.ar/2014/12/guardianes-ambientales-de-la-reserva.html
Figura 36: Cartelería de la Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha.
Fuente: Municipio de Esteban Echeverría. (18 de diciembre de 2014). Nueva cartelería para la
Reserva. Recuperado el 28 de diciembre de 2014, de sitio web de la Reserva Laguna de Rocha:
http://reservalagunaderocha.blogspot.com.ar/2014/12/nueva-carteleria-para-la-reserva.html
165
Figura 37: Vista de uno de los espejos de agua en la Reserva.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 38: Paisajes de la Reserva. Vista de juncos (Schenoplectus calfornicus) y totoras (Typha
Iatipholia).
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
166
Figura 39: Uno de los espejos de agua de la Reserva.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 40: Garza Blanca (Ardea alba).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Patricia.fidi, 25 de diciembre, 2002. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
167
Figura 41: Pato de Collar (Calloneta leucophrys).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Xocolatl, 31 de diciembre, 2008. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
Figura 42: Gavilán Mixto (Parabuteo unicinctus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Kadellar, 18 de octubre, 2014. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
168
Figura 43: Carancho (Polyborus plancus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Magnus Manske, 20 de septiembre, 2007. Recuperada
el 7 de marzo, 2015.
Figura 44: Gallineta Común (Rallus sanguinolentus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Flickr upload bot, 19 de diciembre, 2008. Recuperada
el 7 de marzo, 2015.
169
Figura 45: Tijereta (Tyrannus savana).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Flickr upload bot, 31 de octubre, 2009. Recuperada el 7
de marzo, 2015.
170
Figura 46: Pato Capuchino (Anas versicolor).
Fuente: Fotonatura.org, tomada por Luis César Tejo. Recuperada el 7 de marzo, 2015.
Figura 47: Coipo (Myocastor coypus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por L4ncel0t, 15 de agosto, 2006. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
171
Figura 48: Cisne de Cuello Negro (Cygnus melancoryphus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargado por Ram-Man, 2 de julio, 2006. Recuperada el 7 de marzo,
2015.
Figura 49: Carpintero Real (Colaptes melanochloros).
Fuente. Wikimedia Commons, cargada por Jrburatti, 13 de octubre, 2014. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
172
Figura 50: Golondrina Ceja Blanca (Tachycineta leucorrhoa).
Fuente: Wikimedia Commons, caraga por Innotata, 7 de mayo, 2006. Recuperada el 7 de marzo,
2015.
Figura 51: Ranita Nadadora (Lysapsus mantidactylus).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Poleta33, 12 de marzo, 2009. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
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Figura 52: Tortugas de Laguna (Phrynops hilarii).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Haplochromis, 31 de agosto, 2006. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
Figura 53: Lagarto Overo (Tupinambis teguixin).
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marzo, 2015.
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Figura 54: Lentejas de Agua (Lemna sp.).
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Figura 55: Cola de Zorro (Ceratophyllum demersum).
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Figura 56: Gambarusa (Myriophyllum elatinoides)
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Figura 57: Saeta (Sagitaria montevidensis).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Hectonichus, 16 de junio, 2012. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
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Figura 58: Lirio Amarillo (Iris pseudocorus)
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Myrabella, 13 de mayo, 2012. Recuperada el 7 de marzo,
2015.
Figura 59: Cortadera (Cortaderia selloana)
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Solipsist., 27 de diciembre, 2004. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
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Figura 60: Talares (Celtis tala)
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Martinsnm, 31 de mayo, 2012. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
Figura 61: Flor de Santa Lucía (Commelina virginica).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Stickpen, 12 de septiembre, 2006. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
178
Figura 62: Afata (Sida rhombifolia).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por DanielCD, 31 de mayo, 2005. Recuperada el 7 de marzo,
2015.
Figura 63: Diente de León (Taraxacum officinale).
Fuente: Wikimedia Commons, cargada por Adrián Cerón, 8 de noviembre, 2014. Recuperada el 7 de
marzo, 2015.
179
Figura 64: Entrevista con el Guardaparque Alfredo Daniel Brodatti Masino.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero 2015.
Figura 65: Reunión del Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha. Sr. Daniel Novoa
(OPDS)
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
180
Figura 66: Reunión del Comité de Gestión de la Reserva Laguna de Rocha. Sr. Pablo Grilli, biólogo
del OPDS encargado del estudio de delimitación.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 67: Visita guiada organizada por el Colectivo Ecológico Unidos por Laguna de Rocha -
¡Reserva Natural YA!
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
181
Figura 68: Sustentante del PFG avistando la laguna durante la visita guiada organizada por el
Colectivo Ecológico Unidos por Laguna de Rocha - ¡Reserva Natura YA!
Fuente: Pablo Berberian. Enero, 2015.
Figura 69: Video de la Visita Guiada a la Laguna de Rocha (8 de marzo, 2015).
Fuente: Elaboración propia. Disponible en Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha. Esteban
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Figura 70: Mediciones para la delimitación de la Reserva Laguna de Rocha.
Fuente: Municipio de Esteban Echeverría. (16 de enero de 2015). Tareas de relevamiento de datos
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Figura 71: Basurales en los márgenes de la Reserva.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
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Figura 72: Vista del Puente del Arroyo Ortega y de algunos desechos en suspensión.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
Figura 73: Burbujas de gas metano en el Arroyo Ortega.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
184
Figura 74: Restos de una chapa sumergida en uno de los espejos de agua de la Reserva.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
185
Figura 75: Ubicación de establecimientos y asentamientos que rodean la laguna.
Fuente: Silvina Miguenz. Enero, 2015.
186
Anexo 3: Fauna registrada en la Reserva Laguna de Rocha.
Cuadro 16: Lista de especies de aves registradas en la Reserva
Familia Nombre Científico Nombre Común PRESENCIA
TINAMIDAE (1) Nothura maculosa Inambu común 1
PODICIPEDIDAE (3) Rollandia rolland Maca común 1
Podilymbus
podiceps
Maca pico grueso 1
Podiceps major Maca grande 1
PHALACROCORACIDAE
(1)
Phalacrocorax
brasilianus
Bigua 1
CICONIIDAE (2) Mycteria
americana
Tuyuyú 1
Ciconia maguari Cigüeña
americana
1
ARDEIDAE (7) Ardea cocoi Garza mora 1
Ardea alba Garza blanca 1
Egretta thula Garcita blanca 1
Butorides striata Garcita azulada 1
Nycticorax
nycticorax
Garza bruja 1
Sirigma sibilatrix Chiflón 1
Tigrisoma lineatum Hocó colorado 1
ARAMIDAE (1) Aramus guarauna Carau 1
THRESKIORNITIDAE (3) Platalea ajaja Espatula rosada 1
Plegadis chihi Cuervillo de
cañada
1
Phimosus
infuscatus
Cuervillo cara
pelada
1
PHOENICOPTERIDAE (1) Phoenicopterus
chilensis
Flamenco austral 1
ANHIMIDAE (1) Chauna torquata Chaja 1
ANATIDAE (14) Coscoroba
coscoroba
Coscoroba 1
Cygnus
melancoryphus
Cisne cuello
negro
1
Anas cyanoptera Pato colorado 1
187
Anas platalea Pato cuchara 1
Anas flavirostris Pato barcino 1
Anas versicolor Pato capuchino 1
Anas georgica Pato maicero 1
Anas bahamensis Pato gargantilla 1
Amazonetta
brasiliensis
Pato cutiri 1
Callonetta
leucophrys
Pato de collar 1
Dendrocygna
viduata
Siriri pampa 1
Netta peposaca Pato picazo 1
Heteronetta
atricapilla
Pato Cabeza
Negra
1
Oxyura vittata Pato zambullidor
chico
1
ACCIPITRIDAE (5) Rostrhamus
sociabilis
Caracolero 1
Parabuteo
unicinctus
Gavilan mixto 1
Elanus leucurus Milano blanco 1
Rupornis
magnirostris
Taguato común 1
Circus buffoni Gavilan planeador 1
FALCONIDAE (3) Caracara plancus Carancho 1
Milvago chimango Chimango 1
Falco sparverius Halconcito común 1
RALLIDAE (7) Gallinula galeata Pollona negra 1
Fulica leucoptera Gallareta chica 1
Fulica rufifrons Gallareta ligas
rojas
1
Fulica armillata Gallareta escudete
rojo
1
Gallinula melanops Pollona pintada 1
Pardirallus
sanguinolentus
Gallineta común 1
Laterallus
melanophaius
Burrito común 1
188
CHARADRIIDAE (1) Vanellus chilensis Tero común 1
ROSTRATULIDAE (1) Nycticryphes
semicollaris
Aguatero 1
RECURVIROSTRIDAE (1) Himantopus
mexicanus
Tero real 1
SCOLOPACIDAE (4) Gallinago
paraguaiae
Becasina común 1
Calidris fuscicollis Playerito rabadilla
blanca
1
Tringa flavipes Pitotoy chico 1
Tringa solitaria Pitotoy solitario 1
JACANIDAE (1) Jacana jacana Jacana 1
LARIDAE (2) Larus dominicanus Gaviota cocinera 1
Chroicocephalus
maculipennis
Gaviota capucho
café
1
STRIGIDAE (1) Athene cunicularia Lechucita
vizcachera
1
TYTONIDAE (1) Tyto alba Lechuza de los
campanarios
1
CAPRIMULGIDAE (1) Systellura
longirostris
Atajacaminos
Ñañarca
1
COLUMBIDAE (6) Patagioenas
picazuro
Paloma picazuro 1
Patagioenas
maculosa
Paloma manchada 1
Leptotila verreauxi Yerutí común 1
Columbina picui Torcacita 1
Columba livia Paloma doméstica 1
Zenaida auriculata Torcaza 1
PSITTACIDAE (6) Thectocercus
acuticaudatus
Calancate común 1
Myiopsitta
monachus
Cotorra común 1
Cyanoliseus
patagonus
Loro barranquero 1
Aratinga nenday Ñanday 1
Brotogeris
versicolurus
Catita chirirí 1
189
Pyrrhura molinae Chiripepe cabeza
parda
1
CUCULIDAE (2) Guira guira Pirincho 1
Coccyzus
melacoryphus
Cuclillo Canela 1
ALCEDINIDAE (2) Chloroceryle
amazona
Martin pescador
mediano
1
Chloroceryle
americana
Martin pescador
chico
1
TROCHIILIDAE (3) Hylocharis
chrysura
Picaflor
bronceado
1
Leucochloris
albicollis
Picaflor garganta
blanca
1
Chlorostilbon
lucidus
Picaflor verde
común
1
PICIDAE (2) Colaptes
melanochloros
Carpintero real 1
Colaptes
campestris
Carpintero
campestre
1
FURNARIIDAE (9) Lepidocolaptes
angustirostris
Chinchero chico 1
Phacellodomus
striaticollis
Espinero pecho
manchado
1
Synallaxis
albescens
Pijuí cola parda 1
Furnarius rufus Hornero 1
Cinclodes fuscus Remolinera
común
1
Anumbius annumbi Leñatero 1
Cranioleuca
sulphuriphera
Curutié ocráceo 1
Certhiaxis
cinnamomeus
Curutié colorado 1
Phleocryptes
melanops
Junquero 1
TYRANNIDAE (15) Tyrannus savana Tijereta 1
Tyrannus
melancholicus
Suiriri real 1
190
Pitangus
sulphuratus
Benteveo común 1
Myiodynastes
maculatus
Benteveo rayado 1
Machetornix rixosa Picabuey 1
Satrapa
icterophrys
Suiriri amarillo 1
Pseudocolopteryx
flaviventris
Doradito común 1
Serpophaga
subcristata
Piojito común 1
Tachuris
rubrigastra
Tachuri
sietecolores
1
Hymenops
perspicillatus
Pico de plata 1
Phylloscartes
ventralis
Mosqueta común 1
Myophobus
fasciatus
Mosqueta estriada 1
Lessonia rufa Sobrepuesto 1
Pyrocephalus
rubinus
Churrinche 1
Elaenia
parvirostris
Fiofío pico corto 1
TITYRIDAE (1) Pachyramphus
polychopterus
Anambe común 1
HIRUNDINIDAE (4) Progne chalybea Golondrina
doméstica
1
Progne tapera Golondrina parda 1
Tachycineta
albiventer
Golondrina
patagónica
1
Tachycineta
leucorrhoa
Golondrina ceja
blanca
1
MOTACILLIDAE (2) Anthus correndera Cachirla común 1
Anthus furcatus Cachirla uña corta 1
TROGLODYTIDAE (1) Troglodytes aedon Ratona común 1
MIMIDAE (2) Mimus saturninus Calandria grande 1
Mimus triurus Calandria real 1
191
TURDIDAE (2) Turdus rufiventris Zorzal colorado 1
Turdus
amaurochalinus
Zorzal
chalchalero
1
POLIOPTILIDAE (1) Polioptila
dumicola
Tacuarita azul 1
EMBERIZIDAE (9) Zonotrichia
capensis
Chingolo 1
Rhynchospiza
strigiceps
Cachilo corona
castaña
1
Poospiza nigrorufa Sietevestidos 1
Poospiza
melanoleuca
Monterita cabeza
negra
1
Donacospiza
albifrons
Cachilo canela 1
Sporophila
caerulescens
Corbatita común 1
Sporophila collaris Corbatita domino 1
Sicalis flaveola Jilguero 1
Sicalis luteola Misto 1
VIREONIDAE (1) Vireo olivaceus Chiví común 1
PARULIDAE (2) Geothlypis
aequinoctialis
Arañero cara
negra
1
Basileuterus
culicivorus
Arañero coronado
chico
1
THRAUPIDAE (3) Paroaria capitata Cardenilla 1
Thraupis sayaca Celestino 1
Paroaria coronata Cardenal 1
CARDINALIDAE (1) Piranga flava Fueguero común 1
FRINGILLIDAE (1) Sporagra
magellanica
Cabecita negra 1
ICTERIDAE (10) Agelasticus thilius Varillero ala
amarilla
1
Chrysomus
ruficapillus
Varillero congo 1
Agelasticus
cyanopus
Varillero negro 1
Icterus cayanensis Boyerito 1
Pseudoleistes Pecho amarillo 1
192
virescens común
Amblycercus
holosericeus
Federal 1
Sturnella
superciliaris
Pecho colorado 1
Molothrus
bonariensis
Tordo renegrido 1
Molothrus
rufoaxillaris
Tordo pico corto 1
Agelaioides badius Tordo músico 1
PASSERIDAE (1) Passer domesticus Gorrión 1
STURNIDAE (1) Sturnus vulgaris Estornino pinto 1
TOTAL DE ESPECIES REGISTRADAS AL 18/12/2014 149
Fuente: Club de Observadores de Aves de la Laguna de Rocha. (8 de enero de 2015). Lista de aves
actualizada a diciembre de 2014. Recuperado el 12 de febrero de 2015, de sitio web del Club de
Observadores de Aves de la Laguna de Rocha: http://coalagunaderocha.blogspot.com.ar/2015/01/lista-de-
aves-actualizada-diciembre-de.html
Fauna observada en la Reserva Laguna de Rocha:
La fauna observada en el sitio y sus inmediaciones, por la profesora Natalia Mastrocello,
es la siguiente: Sapo común (Bufo arenarum), (Leptodactylus occellatus) Rana criolla,
(Lysapsus mantidactylus) Ranita nadadora, (Hyla pulchella) Rana trepadora,
(Chthonerpeton indistinctum) Cecilia, (Phrynops hilarii) Tortuga de laguna, (Tupinambis
teguixin) Lagarto overo, (Amphisbaena sp.) Lagarto ápodo Culebra de dos cabezas, (Clelia
rústica) Culebra, (Leimadophis poecilogyrus) Culebra verde y negra, vientre amarillo,
(Philodryas aestivus) Culebra verde, (Liophis anomalus) Culebra pintada, (Lystrophis
dorbigny) Falsa yarará, (Lutreolina crassicaudata) Comadreja, (Miocastor coipus
bonariensis) Coipo, (Miotis sp.) Murciélago, (Lepus europaeus) Liebre europea,
(Podilimbus podiceps) Macá pico grueso, (Podiceps rolland) Macá común, (Fhalacrocorax
olivaceus) Biguá, (Larus dominicanus) Gaviota Cocinera, (Larus maculipennis) Gaviota
Capucho Café, (Gallinago paraguaiae) Becacina Común, (Himantopus mexicanus) Tero
193
Real, (Vanellus chilensis) Tero Común, (Charadrius collaris) Chorlito de Collar, (Jacana
jacana) Jacana, (Euxemura maguari) Cigüeña Americana, (Plegadis chihi) Cuervillo de
Cañada, (Phimosus infuscatus) Cuervillo Cara Pelada, (Ajaia ajaja) Espátula Rosada,
(Cosmerodius albus) Garza Blanca, (Egretta thula) Garcita Blanca, (Bubulcus ibis) Garcita
Bueyera, (Nycticorax nycticorax) Garza Bruja, (Ardea cocoi) Garza Mora, (Tigrisoma
lineatum) Hocó Colorado, (Phoenicopterus chilensis) Flamenco austral, (Chauna torquata)
Chajá, (Cygnus melancoryphus) Cisne de Cuello Negro, (Anas versicolor) Pato Capuchino,
(Anas flavirostris) Pato Barcino, (Netta peposaca) Pato Picazo, (Dendrocygna viduata)
Sirirí Pampa, (Anas georgica) Pato Maicero, (Anas cyanoptera) Pato colorado, (Coscoroba
coscoroba) Coscoroba, (Anas platalea) Pato Cuchara, (Anas leucophrys) Pato de Collar,
(Heteronetta atricapilla) Pato Cabeza Negra, (Rostramus sociabilis) Caracolero, (Circus
buffoni) Gavilán Planeador, (Circus Cinereus) Gavilán Ceniciento, (Buteo magnirostris)
Tagutó Común, (Polyborus plancus) Carancho, (Milvago chimango) Chimango, (Falco
sparverius) Halconcito Colorado, (Fulica rufifrons) Gallareta Escudete Rojo, (Fulica
leucoptera) Gallareta Chica, (Fulica armillata) Gallareta Ligas Rojas, (Gallinula
Chloropus) Pollona Negra, (Pardirallus sanguinolentus) Gallineta Común, (Aramus
guarauna) Carau, (Columba picazuro) Paloma Picazuró, (Columba livia) Paloma
Doméstica, (Zenaida auriculata) Torcaza, (Columbina picui) Torcacita, (Myiopsitta
monacha) Cotorra, (Tyto alba) Lechuza -de- Campanario, (Asio flammeus) Lechuzón de
Campo, (Chlorostilbon aureoventris) Picaflor común, (Hylocharis Chrysura) Picaflor
Bronceado, (Leucochloris albicollis) Picaflor Garganta Blanca, (Cerile torquata) Martín
Pescador Grande, (Colaptes melanochloros) Carpintero Real, (Colaptes campestris)
Carpintero Campestre, (Lepidocolaptes angustirrostris) Chinchero Chico, (Cinclodes
fucus) Remolinera Común, (Furnarius rufus) Hornero, (Phleocryptes melanops) Junquero,
(Anumbius annumbi) Leñatero, (Serpophaga nigricans) Piojito Gris, (Serpophaga
subcristata) Piojito Común, (Tachuris rubrigastra) Tachurí Sietecolores,
(Pseudocolapteryx flaviventris) Doradito Común, (Lessonia rufa) Sobrepuesto Común,
(Himenops persoicillata) Pico de Plata, (Machetornis rixona) Picabuey, (Pitangus
sulphuratus) Benteveo Común, (Tyrannus savana) Tijereta, (Tachycineta leucorrhoa)
194
Golondrina Ceja Blanca, (Tachycineta leucopyga) Golondrina Patagínica, (Troglodites
aedon) Ratona Común, (Polioptila dumicola) Tacuarita azul, (Turdus rufiventris) Zorzal
Colorado, (Mimus saturninus) Calandria Grande, (Piranga flava) Fueguero Común,
(Paroaria coronata) Cardenal Común, (Embernagra platensis) Verdón, (Sicalis flaveola)
Jilguero Dorado, (Sicalis luteola) Misto, (Zonotrichia capensis) Chingolo, (Molotrhus
bonariensis) Tordo Renegrido, (Agelaius thilius) Varillero Ala Amarilla, (Icterus
cayanensis) Boyerito, (Pseudoleistes virescens) Pecho Amarillo Común, (Carduelis
magellanica) Cabecita Negra Común, (Passer domésticus) Gorrión.
Fuente: Extraído de Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. (13 de diciembre de
2012). Ley 14.488. Fundamentos de la Ley de declaración de Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de
Rocha. La Plata, Buenos Aires, Argentina.
195
Anexo 4: Principios del Enfoque Ecosistémico.
1. La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos
debe quedar en manos de la sociedad.
2. La gestión de los recursos naturales debe estar descentralizada al nivel apropiado más
bajo.
3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o
posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y
gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión
de ecosistemas debería:
i. Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la
diversidad biológica;
ii. Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica; y
iii. Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el
ecosistema de que se trate.
5. A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la
estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario
del enfoque ecosistémico.
6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.
7. El enfoque ecosistémico debe aplicarse a las escalas especiales y temporales
apropiadas.
8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que
caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a
largo plazo en la gestión de los ecosistemas.
9. En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
10. En el enfoque ecosistémico se debe procurar el equilibrio apropiado entre la
conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración.
196
11. En el enfoque ecosistémico deberían tenerse en cuenta todas las formas de
información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas
de las comunidades científicas, indígenas y locales.
12. En el enfoque ecosistémico deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las
disciplinas científicas pertinentes.
Fuente: Extraído de Shepherd, G. (2006). El Enfoque Ecosistémico. Cinco Pasos para su implementación. 1-
30. Gland, Suiza, Cambridge, Reino Unido: UICN, p.2.
197
Anexo 5: Formato de encuesta a residentes del Partido de Esteban Echeverría y
aledaños.
También disponible en: http://goo.gl/forms/2cESXNSjFB
Encuesta - Laguna de Rocha (Esteban Echeverría)
Esta encuesta es sólo con fines académicos. Se agradece su colaboración y difusión.
*Obligatoria
1. Sexo*
Femenino
Masculino
2. Edad*
18-24 años
25-30 años
31-40 años
41-50 años
más de 50 años
3. ¿Vive en Esteban Echeverría?*
En caso que su respuesta sea “Sí”:
3.1 Hace cuánto reside en el partido:*
198
3.2 Indique en qué localidad reside:*
En caso que su respuesta sea “No”:
3.1 ¿En qué partido vive?*
3.2 En caso de responder "Otro", indicar cuál:*
4. ¿Ha escuchado o leído algo sobre la Laguna de Rocha de Esteban Echeverría?*
Sí
No
En caso que su respuesta sea “No”:
5. ¿Visitaría un área natural protegida cerca de su lugar de residencia donde
pueda disfrutar de actividades recreativas?*
Por ejemplo senderismo, observación de flora y fauna, visitas guiadas, entre otras...
Sí
No
Le resulta indiferente
6. Si quiere agregar algún comentario más al respecto, puede utilizar este espacio:
199
FIN DE LA ENCUESTA
Se ha registrado su respuesta. Muchas gracias por su colaboración!
En caso que su respuesta sea “Sí”:
5. ¿Dónde escuchó o leyó sobre la Laguna de Rocha?*
Radio local
Sitios Webs
Diarios y revistas
Comentarios de vecinos/amigos/conocidos
Redes sociales (Facebook, Twitter...)
Material informativo del Municipio
Otros
6. ¿Visitó la Laguna de Rocha alguna vez?*
Sí
No
7. ¿Le interesaría que en la Reserva Laguna de Rocha se organicen actividades
recreativas?*
Por ejemplo senderismo, observación de flora y fauna, visitas guiadas, entre otras...
Sí
No
Le resulta indiferente
200
8. ¿Sabe que el área de la Laguna fue declarada Reserva Natural Provincial en el
año 2012?*
Sí
No
9. ¿Ha escuchado hablar de un Comité de Gestión Participativo de la Reserva?*
Sí
No
10. ¿Considera que es importante tener un área natural protegida en Esteban
Echeverría?*
Sí
No
Le resulta indiferente
11. ¿Por qué?
12. ¿Cuáles cree que son las principales amenazas que podrían poner en riesgo la
conservación del área de la Laguna?
201
13. ¿Considera que es necesario darle más difusión a la Reserva?*
Sí
No
Le resulta indiferente
En caso que su respuesta sea “No”o “Le resulta indiferente”:
14. Si quiere agregar algún comentario más al respecto, puede utilizar este
espacio:
FIN DE LA ENCUESTA.
Se ha registrado su respuesta. Muchas gracias por su colaboración!
En caso que su respuesta sea “Sí”:
14. ¿Cómo podría darle más difusión para que se conozca? ¿Qué medios
utilizaría?
Diarios locales - Charlas en escuelas - Sitios Webs...
202
15. Si quiere agregar algún comentario más al respecto, puede utilizar este
espacio:
FIN DE LA ENCUESTA.
Se ha registrado su respuesta. Muchas gracias por su colaboración!
203
Anexo 6: Protocolo de muestreo de la Estructura de la Vegetación de los alrededores
de la Laguna de Rocha.
Introducción
En una amplia recorrida por cualquier paisaje natural, se puede observar que
determinadas combinaciones de especies vegetales se repiten en distintos puntos. Esos
conjuntos de especies, que coinciden en su ocurrencia en ambientes semejantes, permiten
definir distintas comunidades vegetales (Whittaker 1973).
Además de la composición de especies de un determinado sitio (riqueza específica), las
características de la vegetación se pueden analizar mediante la estructura de su fisonomía.
La importancia de conocer la estructura de la vegetación radica en la posibilidad de conocer
cómo los ambientes de un área determinada, se integran a la matriz ecosistémica que se
encuentra por fuera. De esta manera se puede definir la complementariedad ambiental, y
estimar el grado de interdependencia que tienen las unidades ambientales entre sí, pudiendo
así contemplar de manera más holística las necesidades de conservación de un área
determinada.
Pero para ello, hay que aplicar metodologías que permitan resolver la forma en que los
ambientes se van sucediendo, y verificar de esta manera, cuan continuas son las estructuras
vegetales o fisonomías.
El análisis de gradiente parte de concebir a la vegetación como un continuo que no
puede ser dividido en unidades discretas, y estudia la estructura y variación de la
vegetación de un área en términos de gradientes de factores ambientales y de poblaciones
de especies (Whittaker 1967). La herramienta asociada con esta teoría es el ordenamiento
de las muestras en relación con uno o más ejes de variación, de manera que su posición
relativa a estos ejes aporte la máxima información acerca de su composición.
La identificación y descripción de los patrones espaciales de vegetación (cómo se
distribuyen las entidades de interés en el espacio geográfico y ambiental), es un paso
ineludible para plantear hipótesis sobre su funcionamiento o para analizar el impacto de
perturbaciones locales o globales sobre ellas (Lezama et al. 2006)
204
Asimismo, provee bases objetivas para la extrapolación de resultados de estudios y
constituye el punto de partida para la elaboración de planes de manejo o de conservación de
los recursos naturales (Paruelo et al. 2004). El método fitosociológico, orientado al
reconocimiento y caracterización de las comunidades vegetales de una región a partir del
estudio de la ocurrencia conjunta de especies, representa una alternativa en este sentido.
Las clasificaciones florísticas de conjuntos amplios de datos que aportan los estudios
fitosociológicos proporcionan marcos de referencia y contextos empíricos indispensables
para la ecología vegetal de campo (Ewald 2003).
El escenario planteado en la Laguna de Rocha resulta apropiado para la aplicación de
métodos de descripción de la estructura vegetal basados en el análisis de gradiente. El
objeto focal de protección está representado por el espejo de agua de la misma laguna, y
mediante el empleo de estas técnicas podrá estimarse el grado de continuidad que existe
entre este cuerpo de agua y su entorno inmediato. De esta manera, podrán atribuirse
diferentes valores de complementariedad a cada uno de los entornos lindantes a la laguna.
Metodología propuesta
El marco metodológico aquí propuesto corresponde a una adaptación de las técnicas
fitosociológicas o del relevé (Mueller-Dombois & Ellenberg 1974) tradicionalmente usadas
en variados entornos y situaciones en el cual, y como lo sostienen Perelman et al. (2005), la
comparación de un cierto número de transectas de vegetación y la agrupación de aquellas
que son semejantes permiten abstraer un tipo de comunidad vegetal, caracterizado por una
composición florística determinada en la que ciertas especies más o menos exclusivas
revelan con su presencia una particular incidencia de los factores ecológicos.
Uno de los atributos más importantes de las comunidades vegetales se define sobre la
base de dos características sintéticas de la distribución de las especies: la constancia. La
constancia es una medida de la regularidad de distribución de una especie en diferentes
muestras. Se expresa como el porcentaje en que se halla una especie en un número
determinado de muestras. Una especie con alta constancia es aquella presente en la mayoría
de las muestras de una comunidad.
205
En el Cuadro 1 se presentan las cinco clases de constancia definidas por Braun Blanquet
(1950).
Cuadro 1. Clases de constancia.
I la especie está presente en menos del 20% de los ―stands‖
II del 21% al 40%
III del 41% al 60%
IV del 61% al 80%
V del 81% al 100%
El diseño de muestreo se compone de un conjunto de transectas para estimar el gradiente
de ambientes desde la línea de ribera del cuerpo de agua hacia afuera del mismo, de manera
centrífuga. Cada transecta, corresponde a la muestra mencionada más arriba, que se emplea
por ejemplo para determinar la constancia de las especies.
Para facilitar el muestreo de la estructura de la vegetación, se realizarán mapas
preliminares a partir de la interpretación visual sobre una composición RGB de imágenes
satelitales Landsat TM. Se confeccionará una serie de coberturas vectoriales, con caminos,
viviendas, alambrados y puntos de interés identificables en la imagen.
Sobre esta información, se identificarán las diferentes situaciones de uso, las cuales
fueron validadas a través de las diferentes recorridas por los diferentes puntos y parcelas.
Se elaborarán las planillas de campo con el objeto de registrar en cada sitio de muestreo la
siguiente información:
1. Identificación de la transecta a través de un número, el punto de inicio, la fecha y la
hora.
2. Descripción de la fisonomía vegetal general, considerando como probables las
siguientes categorías: pastizal, juncal, comunidad palustre de totora, paja brava,
espadaña, lirio amarillo, etc.), borde de bosque, bosque nativo, bosque exótico,
arbustal y área intervenida.
3. Porcentaje de cobertura del suelo.
4. Lista de las especies por grupo funcional.
206
5. Indicadores de degradación.
El diseño de la trama de las transectas seguirá el planteo original que se muestra en la
figura 125
. Este esquema quedará sujeto a la disponibilidad de personal de apoyo que
facilite la apertura de las transectas (picadas o trochas) y a la posibilidad de libre tránsito a
través del área de estudio.
Con la aplicación de estas metodologías se espera conocer el grado de influencia del
cuerpo de agua sobre los ambientes de alrededor, y aportar así información que justifique la
elección de los límites funcionales del Área Natural Protegida, tendiendo a reducir al
mínimo posible la fragmentación de los procesos naturales que se dan en el área y que
tienen como núcleo funcional al mismo espejo de agua de la Laguna de Rocha.
Fuente: Extraído de Municipio de Esteban Echeverría. (6 de enero de 2015). Reunión Unidad Temática de
Ordenamiento Territorial. Obtenido de sitio web de Reserva Laguna de Rocha:
https://drive.google.com/file/d/0B8MoRTLr8DyjM3EtZElwR2E2UjA/view
25
La figura que menciona esta apartado fue extraída e incorporada en la página en la página 69 del presente
trabajo (Ver Figura 11).