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“INCLUSIÓN DE LA REFORMA ENERGÉTICA EN EL
MARCO JURÍDICO MEXICANO”
TESIS PROFESIONAL QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE
LICENCIADO EN DERECHO
P R E S E N T A
KAREN ABIGAIL VARGAS AMADOR
DIRECTOR DE TESIS: DR. JOSÉ ANTONIO LOZANO DÍEZ
CIUDAD DE MÉXICO 24 DE FEBRERO DE 2017
UNIVERSIDAD PANAMERICANA
FACULTAD DE DERECHO
CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS ANTE LA S.E.P
CON NUMERO DE ACUERDO 944893 DE FECHA 24-III-94
Índice
1. Introducción……………………………………………………………………1
2. Antecedentes………………………………………………………………….4
2.1. Periodo de 1863 a 1938………………………………………………...4
2.2. Reforma Energética…………………………………………………….12
3. Petróleos Mexicanos y su problemática…………………………………..18 3.1. Problemas Financieros…………………………………………………18
3.2. Problemas Tecnológicos……………………………………………….29
3.3. Declinación………………………………………………………………39
4. Régimen Jurídico…………………………………………………………….43
4.1. Antes de la Reforma 2013……………………………………………..43
4.2. Reforma 2013……………………………………………………………59
5. Reforma Energética: Cambios Sustanciales……………………………...75
6. Conclusiones………………………………………………………………….99
7. Bibliografía……………………………………………………………………101
1
Introducción
México es un país rico en recursos naturales debido a las ventajas
geográficas de las que goza, uno de los recursos más importantes es el Petróleo
y su importancia radica en los múltiples usos que tiene, pero lo que lo hace aún
más importante es que es un recurso no renovable. No todos los países gozan de
grandes yacimientos petroleros como los que tiene México, es por esa razón que
nuestro país, a los largo de los años, se ha visto envuelto en diversos conflictos de
índole internacional ya que han intentado acaparar sus riqueza petrolera.
Si bien se ha logrado quitarse el yugo internacional que ha pesado sobre
nuestro país en distintas épocas y en distinto niveles, el cáncer más grande para
nuestra industria ha sido nuestro propio gobierno y la falta de visión para
aprovechar las bondades que la naturaleza nos ha otorgado; por la incapacidad en
el manejo del petróleo y el fallido desarrollo que ha tenido durante años Petróleos
Mexicanos es que se llegó a un punto sin retorno en el que se debía tomar una
decisión de suma importancia, continuar como hasta ahora se venía haciendo o
realizar un cambio radical desde el campo jurídico, político hasta el social.
Es por ello que la Reforma en materia Energética del año 2013 es
importante y marcó sin duda alguna un paradigma en la forma en que se concebía
al estado. La Reforma Energética vino modificar de manera total el régimen
jurídico protector de los bienes y recursos pertenecientes a la nación; se trató de
erradicar la idea exacerbada del nacionalismo creado y arraigado por los distintos
eventos históricos por los que nuestro país ha pasado, brindó la oportunidad de
crecimiento tecnológico, científico, académico y económico; y lo más importante
se logró la apertura de la competencia en el mercado internacional. Con lo anterior
se buscó modernizar las instituciones encargadas del petróleo y encontrar el
camino correcto hacia el mejor aprovechamiento de los recursos naturales,
siempre en beneficio del país.
2
Petróleos Mexicanos durante años se encontró sumida en graves
problemas financieros y de distinta índole, que rezagó de manera importante la
industria petrolera generando un atraso económico para el país y lo más
alarmante no se obtuvieron los beneficios propios que el petróleo otorgaba.
La Reforma de 2013 no fue una reforma más, marco una nueva era hacia la
innovación estatal y social, que sí bien muchos no la querían era mucho más que
necesaria.
Desde mi punto de vista esta reforma es importante porque eliminó pesos
que se venían arrastrando por décadas, cambio la concepción que se tenía sobre
el estado, paso de ser un estado paternalista y protector y aún estado vulnerable
que no podía ni debía controlar todo, un estado que requería ayuda ya que no
pudo con la tarea tan importante que se dejó en sus manos.
Es interesante analizar los cambios sustanciales al régimen jurídico, es una
nueva forma de aprender sobre el derecho y la política que está detrás de cada
paso que se da; esta reforma nos mostró que la realidad es dinámica, que
permanece en constante movimiento y que es hora de cambiar lo que aprendimos
y nuestra concepción sobre el derecho.
Los beneficios que se buscaron no se obtendrán de un día a otro, el letargo
de nuestras autoridades fue tal que fue como iniciar de nuevo, abrir los ojos y
voltear hacia un camino en el que no se tiene experiencia, competir con grandes
potencias en el ramo que llevan años haciendo lo que nosotros apenas
comenzaremos a hacer; sin embargo vale la pena arriesgarse ya que la industria
lo merece sobre todo cuando es base de la economía nacional.
El presente trabajo se encuentra estructurado de tal manera que se pueda
comprender todo lo que la reforma implicó y con la estructura que vino a romper;
se debe conocer desde los inicio de la industria y cuáles fueron los factores
determinantes que llevaron al fracaso económico a las instituciones y al más
3
importante Petróleos Mexicanos, quién lleva el peso de la industria en sus manos.
Se enfatiza en la problemática de Petróleos Mexicanos y su campo de acción en el
mercado internacional destacando errores y virtudes de esta institución.
Tratando de explicar a grandes rasgos lo que sucedió en décadas, se
presenta lo más importante del petróleo y el cambio político del país que han
marcado pauta en la industria. Hablando desde el punto de vista jurídico, se hace
una semblanza de cómo se encontraba el régimen jurídico previó a la Reforma y
como es que se encuentra después de la Reforma, se presentan los problemas
que ha conllevado su implementación desde el ámbito nacional hasta el
internacional; y algunos efectos de la misma.
4
Antecedentes
La Reforma Energética del 2013 fue resultado del proceso histórico por el
que atravesó México previó a la Expropiación Petrolera del 18 de Marzo de 1938 y
de los efectos financieros, sociales e internacionales que provocó este
acontecimiento. Debido a ello fijaré especial atención al régimen constitucional,
legal e institucional de los años entre 1863 y 1938 hasta el 2013 año que dio lugar
a la Reforma.
Periodo de 1863 a 1938
“En 1863 se explotó el primer pozo petrolero Mexicano” 1 y fue ahí el
comienzo de la extracción del petróleo, sin embargo por el año en que se dio este
acontecimiento, no se contaba con las condiciones de mercado ni con la
infraestructura adecuada, así que la primera extracción jamás logro salir a la
venta.
“Hacía 1884 un acontecimiento modificó el marco legal en materia de
minería: se promulgo el Código de Minas de los Estados Unidos Mexicanos que
derogaba las Ordenanzas de minería de 1783 y leyes conexas. Este código
estableció en su artículo 10º que el dueño de la superficie lo era también del
subsuelo, por lo que el propietario no necesitaba de una concesión por parte del
estado para explotarlo”2. Porfirio Díaz decidió derogar el Código de Minas de 1884
y estableció una nueva legislación en materia de minería, que en su artículo 4º
establecía lo siguiente “El dueño del subsuelo explotará libremente, sin necesidad
de concesión especial en ningún caso, las substancias minerales siguientes: los
combustibles minerales, los aceites y aguas minerales…. La producción minera
legalmente adquirida, y la que en lo sucesivo se adquiera con arreglo a esta ley
1 http://petroleo.colmex.mx/index.php/linea/85. Visitada el 05 de noviembre de 2015.
2 Romo Rico Daniel, PEMEX origen, evolución y perspectiva, México, Instituto Politécnico Nacional,
2011, p.23.
5
será irrevocable y perpetua”3. Con la promulgación de este código se otorgó un
campo muy abierto para que cualquier persona nacional o extranjera se apropiará
de bienes nacionales incluyendo los recursos del bien, y por supuesto las
empresas extrajeras que tenían los recursos de infraestructura para la explotación
de yacimientos petroleros no se opusieron a dicha norma proteccionista de sus
intereses pues los únicos beneficiados resultaban ser ellos.
“Todos los beneficios otorgados en la nueva legislación de minas
promulgada por Porfirio Díaz tenían un objetivo, el cual consistía en atraer el
capital extranjero para que fueran ellos quiénes explotaran toda la riqueza
nacional por la falta de infraestructura del país, esta fue la idea principal que tuvo
gran auge durante el Porfiriato”4. Con la legislación expresa se permitió que las
empresas extranjeras cometieran abusos e hicieran mal uso de los privilegios que
se les concedieron,“así de esa manera el gobierno Mexicano se vio obligado a
someter a un régimen jurídico y orden razonable la explotación de una las
principales riquezas naturales del país, para que el único beneficiario fuera el
pueblo mexicano.”5
Como resultado de una regulación más estricta el 1º de Mayo de 1917 entró
en vigor la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que introdujo lo
siguiente “… corresponde a la nación el dominio directo de los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyen depósitos
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los
minerales de los que se extraigan, metales... los productos derivados de la
descomposición de las rocas, cuando su exploración necesite
3 Gracia Cárdenas, Jaime, En defensa del petróleo, México, Universidad Nacional Autónoma de
México, 2009, p.13. 4 López Portillo Y Weber, José, El petróleo de México Su importancia/ Sus problemas, México,
Fondo de Cultura Económica, 1975, p. 19. 5Gobierno de México 1940, La verdad sobre la expropiación de los bienes de las empresas
petroleras, México, Porrúa, 1999, p. 24.
6
trabajossubterráneos…; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,
líquidos y gaseosos.”6
Es importante mencionar que debido a la entrada en vigor de la
Constitución de 1917 las empresas extranjeras no estuvieron acuerdo por lo que
se opusieron totalmente e intentaron sabotear al gobierno mexicano, ya que a
pesar de la existencia de ciertos controles que se establecieron como los fiscales
jamás se cumplió con ninguna norma.
Durante este tiempo hubo cuatro periodos presidenciales determinantes
para tomar la decisión de expropiar los bienes de todas las empresas extranjeras,
los cuales fueron:
Venustiano Carranza
El 12 de diciembre de 1914 Carranza dejo establecida su inconformidad con
las leyes vigentes y señalo la necesidad de modificarlas “…las adiciones al Plan
de Guadalupe anuncian que, con la victoria del ejército Constitucionalista se
revisaran las leyes relativas a la explotación de minas, petróleo, agua, bosques y
demás recursos naturales”7, por lo que 1917 se decretaron nuevos impuestos, por
ejemplo, se agregó el 10 por ciento sobre todas la exportaciones del petróleo y el
5 por ciento sobre la producción total, lo cual era poco considerando debido a que
más de la mitad de las ganancias eran completamente para las empresas
extranjeras y el gobierno mexicano obtenía a penas lo necesario para su
subsistencia, a pesar de ello las empresas extranjeras no estuvieron de acuerdo y
nuevamente estuvieron en contra de la nueva disposición. Sin embargo, con todo
y los obstáculos que pusieron las empresas el 19 de febrero del mismo año se
decretó un impuesto sobre los terrenos y los contratos petroleros.
Aunque no se logró una mejoría del 100 por ciento sobre las condiciones
petroleras en el país, por lo menos se obtuvieron mayores recursos económicos.
6Ibidem, p.25
7 Gracia Cárdenas, Jaime, En defensa del petróleo, México, Universidad Nacional Autónoma de
México, 2009, p.17.
7
Por lo que empresas como “Estándar Oil Company” de New Jersey se propusieron
desacreditar al gobierno Mexicano inventando una serie de artimañas pidiendo la
intervención de sus gobiernos y de esa manera sometieran de nuevo al gobierno
mexicano, en este periodo del Presidente Carranza se logró establecer una
legislación fiscal y la promulgación del artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Álvaro Obregón
En el periodo de Obregón, la situación no tuvo una mejoría muy notoria, ya
que las empresas extranjeras seguían boicoteando al gobierno mexicanoy la
relación con Estados Unidos mermó debido a la situación que se había estado
presentando por la muerte de Carranza y la falta de reconocimiento por parte de
Estados Unidos del gobierno de Obregón.
Estados Unidos pretendió conseguir por parte del nuevo gobierno la firma
del Tratado de Amistad y Comercio entre ambos países, Tratado que colocaría a
los empresarios estadounidenses en una situación de excepción frente a las leyes
mexicanas; en concreto proponían que no les aplicaran las disposiciones
contenidas en el artículo 27 constitucional en materia agraria y explotación
petrolera.”8 Sin embargo, los esfuerzos por parte de Estados Unidos fueron en
vano ya que Obregón no acepto tan absurda idea.
Con motivo de las controversias que surgieron entre ambos gobiernos se
llevaron a cabo las “Conferencias de Bucareli en 1923”9, en dichas conferencias
se analizó la legislación y la jurisprudencia mexicana. En dichas conferencias se
abordaron temas diversos, entre ellos:
“La reclamación por los daños causados a las propiedades de los
ciudadanos norteamericanos durante la Revolución.
8 Aguilera Gómez, Manuel, El petróleo mexicano, conflicto, esperanza y frustración, México,
Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p. 27. 9 http://www.exploramex.com/epocaIndep/TratBucareli.htm. Visitada el 05 de noviembre de 2015.
8
Derechos de propiedad sobre los yacimientos de los empresarios
estadounidenses.
Las afectaciones de las propiedades con motivo del reparto agrario
Las reclamaciones de las iglesias no católicas por las disposiciones
constitucionales en materia de sus bienes”10
Por lo que después de un exhaustivo análisis se concluyó que los
extranjeros no podían alegar tener tratos privilegiados debido a que tenían los
mismos derechos civiles que los ciudadanos mexicanos, únicamente aceptando
pagar el daño a las propiedades debido a la Revolución; y así fue como las
relaciones diplomáticas entre ambos gobiernos se reanudaron
Plutarco Elías Calles
“Lo más relevante del Gobierno de Plutarco Elías Calles fue la creación, en
1925, del Control de Administración del Petróleo Nacional por sus siglas (CAPN)
cuyas actividades consistían en: a) la producción y refinación de crudo en
competencia con el capital privado, y b) la regulación de los precios internos de los
productos petroleros.”11 A pesar de los esfuerzos, la deficiente administración de
los recursos la arrastró hacia el fracaso. También, Calles formuló el proyecto de la
Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en el ramo del Petróleo.
A pesar de que la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional contenía
a mayor detalle lo establecido por el artículo constitucional, tampoco se
satisficieron los intereses de las empresas extranjeras, decían tener un derecho de
perpetuidad, declarado por los comisionados en las Conferencias de Bucareli,
sobre los bienes nacionales y que no podrían ver limitado ese derecho con motivo
de las concesiones que ahora el gobierno Mexicano pretendía otorgarles.
10
Ibidem, p.28. 11
Snoeck, Michele., La industria de la refinación en México, 1970-1985, México, El Colegio de Mexico, 1989, pp. 15-44
9
Las presiones fueron muchas y finalmente se accedió a declarar lo que en su
momento los comisionados de las conferencias de Bucareli habían mencionado,
solo aplicable para todas las empresas que realizaban actividades de exploración
y explotación previas al 1º de Mayo de 1917; y así fue que se dio fin a las
controversias suscitadas. Nuevamente las empresas extranjeras obtuvieron lo que
deseaban; entiendo la gran lucha y oposición contra el nuevo orden jurídico que el
gobierno Mexicano estableció, en un país con gran riqueza natural les resultaba
inimaginable sujetarse a la regulación que impedía que cometieran grandes
abusos en este país.
En los periodos presidenciales que analizamos nos podemos dar cuenta
que realmente nunca se dio un golpe importante a los beneficios que los
extranjeros obtenían de México, y aun así las empresas generaron grandes
problemas. El gobierno de México siempre se vio débil ante estos actores y
sucumbió ante sus exigencias por la presión internacional de Estados Unidos y al
no ser un estado fuerte en ningún sector se veía intimidado por lo que tenía
acceder a tan desventajosos derechos.
El tema de los abusos iba más allá de los que se cometieron en contra el
gobierno mexicano, es por ello que es importante no olvidar a la fuerza de trabajo,
ya que carecían de condiciones adecuadas para el desarrollo de sus actividades,
sus derechos laborales estaban totalmente vulnerados y no había régimen jurídico
que los protegiera o aún peor que las empresas extranjeras obedecieran.
“En 1933 se fundó la compañía de Petróleos de México S.A” 12 , cuyo
principal objetivo fue sustituir al Control de Administración del Petróleo Nacional,
por sus siglas (CAPN),que además buscaba “regular el mercado interno del
petróleo y productos derivados, asegurar el abastecimiento del país en general, y
especialmente las necesidades del gobierno y de los Ferrocarriles Nacionales de
12
Martínez Gil, De Jesús José, El petróleo de México, breve historia. Su evolución. Estado Actual, México, Porrúa, 2013, p. 57.
10
Mexico”13, el problema se presentó de nuevo cuando se dieron cuenta que no sé
contaba con los medios necesarios, se tuvo que pedir apoyo a las empresas
extranjeras y no precisamente en condiciones en las que Petróleos de México S.A
se viera favorecido, por lo que su desempeño no fue el esperado y nuevamente se
dio la visión a los extranjeros de que sin ellos el país no se mantendría a flote por
lo que los abusos continuaron.
En efecto, el gobierno Mexicano podía constituir todas las empresas que
quisiera pero de nada servía o valía ya que no sé contaba con las condiciones
adecuadas para un funcionamiento adecuado y rentable de las mismas; entiendo
los esfuerzos del gobierno mexicano pero ni jurídicamente ni a nivel institucional
tuvieron la visión de crecimiento que se necesitaba para sacar a flote el país en
tan peleada industria. Sin embargo, fueron antecedentes que de alguna u otra
forma desencadenaron el proceso final del 18 de Marzo de 1938.
Lázaro Cárdenas
Finalmente en el gobierno de Lázaro Cárdenas, los abusos al régimen
jurídico mexicano, a los trabajadores y demás beneficios que obtenían en
detrimento del país continuaron. Con una historia detrás y con muchas razones
entre ellas la última huelga de trabajadores, en la que exigían mejores condiciones
de trabajo entre las cuales estaba un horario laboral justo y prestaciones de
seguridad social; sé hacía palpable el riesgo de la paralización de la económica
del país y fue así como el Presidente “Lázaro Cárdenas el 18 de Marzo de 1938
decretó la Expropiación de todos los bienes de las empresas extranjeras
incluyendo las concesiones otorgadas por el gobierno mexicano”14, ya que no
quisieron sujetarse al laudó de la Junta de Conciliación y Arbitraje Federal.
13
Romo Rico, Daniel, PEMEX origen, evolución y perspectiva, México, Instituto Politécnico Nacional, 2011, p.29. 14
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industriapetrolera-en-la-republica-mexicana/. Visitada el 06 de noviembre de 2015.
11
Es importante entender que el proceso de expropiación no fue una decisión
que se tomó a la ligera y por supuesto que las empresas extranjeras lucharían
hasta el final por evitar que se consumara dicho acto, lógicamente no iban a
perder la riqueza que obtenían de manera gratuita. Siguieron por la línea de
desacreditar al gobierno y exigieron derechos de los cuales carecían, intentaron
por todos los medios recobrar sus beneficios pero nada sirvió, incluso invocaron
ayuda de sus gobiernos que al final resultó inútil pues la decisión ya estaba
tomada, esta vez no habría marcha atrás.
Cárdenas sostuvo conferencias con el representante de las empresas
extranjeras debido la problemática del pago sobre la indemnización que
correspondía por la expropiación, las empresas exigían más de lo que sus activos
costaban y se trató de llegar a un acuerdo, el cual consistía en devolverles sus
propiedades y evitar que México derogará una gran cantidad de dinero en
indemnizaciones,las presiones continuaron pero como mencione anteriormente
resulto inútil y ninguna presión fue eficaz.
No fue un camino fácil para México, no sé contaba con los recursos
económicos, ni técnicos y mucho menos con apoyo internacional para un
desarrollo benéfico y eficaz para la industria; pero al final el trabajo arduo de cada
uno de los mexicanos se vio reflejado, y si bien no fue una potencia petrolera sí
logró mantenerse a flote con muchos sacrificios y penas que hasta nuestros días
seguimos padeciendo pero se liberóel país del yugo extranjero. Sólo como
mención es importante decir que fue Petróleos de México S.A quién tomo todos
los bienes expropiados a las empresas extranjeras.
“Petróleos Mexicanos fue creado tres meses despues de la expropiación
petrolera, el 10 de junio de 1938; el principal motivo por el que el presidente
Cárdenas decidió crear Petróleos Mexicanos fue debido a que los grupos
12
sindicales comenzaron a reclamar el control de las empresas expropiadas, ya que
eran ellos quienes realizaban las actividades propias de la industria.”15
A pesar de ello una empresa con poca experiencia no pudo lograr
desarrollarse de manera importante, entre muchas cosas porque no contaba con
la experiencia ni los recursos para mantener lo que se había dejado en sus
manos, sin embargo, ese no era el problema real que aquejaba al gobierno
mexicano, no sé tenía la experiencia en materia de exploración y explotación de
petróleo y empezar desde cero no era el mejor camino para mantener a flote una
industria con muchas deficiencias en diversos sectores y que apenas se estaba
quitando de encima el yugo extranjero.
Y así fue como se empezó un largo y sinuoso camino que no fue fácil
recorrer, que en muchas ocasiones hubo caídas muy graves que pusieron en
peligro la estabilidad del país, se aprendió a manejar una industria y a tener
proyección internacional pero por desgracia no se logró el avance y desarrollo
esperado, sin cambios mayores se continuaría con el desperdicio de los recursos
y por ello fue necesario dar paso a la Reforma Energética.
Reforma Energética
Una vez que se conoce el proceso histórico por el que atravesó el país es
de mayor facilidad comprender las razones y planteamientos que nos llevaron
hacía la mencionada Reforma del 2013 en materia de energía. Realizar un cambio
de esta magnitud no fue tarea fácil para ninguna de las partes involucradas, se
tiene tan arraigada la idea de “el petróleo pertenece a la nación”, que el hecho de
permitir de nuevo la entrada a las empresas extrajeras nos resulta abominable y
es razonable ese pensamiento debido a todos los acontecimientos narrados
anteriormente.
15
Aguilera Gómez, Manuel, El petróleo mexicano, conflicto, esperanza y frustración, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p. 44.
13
Sin embargo, es ese temor es el que está estancando económicamente al
país, liberarnos de prejuicios es lo que hace falta, entender que lo que pasó hace
tiempo no se tiene que repetir, el sistema jurídico mexicano tiene mayor fuerza y la
soberanía nacional no se tiene que ver afectada.
Todo cambio surge porque detrás hay un problema que se necesita
resolver, porque dicho cambio supone una mejoría y por ello se plantea la
posibilidad de hacerlo, muchos factores sé analizaron para que se llevará a cabo
tan controversial reforma; entre ellos la situación de Petróleos Mexicanos.
Petróleos Mexicanos previo a la Reforma Energetica, “era un organismo
descentralizado, siendo la empresa petrolera del estado Mexicano. Por lo que
Petróleos Mexicanos tenía el mandato de desarrollar toda clase de actividades
que iban desde la producción de hidrocarburos hasta la venta final de los
principales combustibles del país, desde su procesamiento, refinación, producción
de petroquímicos básicos y distribución”16. Es importante ahondar en la naturaleza
jurídica de Petróleos Mexicanos, de acuerdo a la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos subsidiarios de 1992:
“Artículo 2°.- Petróleos Mexicanos, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, con domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal, que tiene por
objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la
dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera
estatal en los términos de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el
ramo del petróleo.”17
Si bien Petróleos Mexicanos fue constituida para encargarse de la rama
petrolera en todas sus actividades en que este recurso se viera involucrado, es
difícil pensar que actividades de esta magnitud las desarrollara una sola empresa.
16
De Rosenzweig, Francisco, et al; La Reforma Petrolera el paso necesario, México, Porrúa, 2008, p. 3. 17
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-177.pdf. Visitada el 07 de noviembre de 2015.
14
Hago mención de lo anterior porque solo se necesita recordar que a través
de la historia de Petróleos Mexicanos se ha tenido una cantidad exorbitante de
problemas y siempre ha reportado pérdidas, lo cual nos demuestra que no es una
empresa rentable como lo son otras a nivel internacional y mucho menos puede
con tan importante tarea.
Este panorama nos confirma el rezago en el sector energético que tiene el
país, y es que no hay razones para mantener con vida una empresa que no está
logrando los objetivos deseados y lo más importante necesarios, Petróleos
Mexicanos no resulta competencia en el mercado para otras empresas
extranjeras. Considero que fue muy ambicioso por parte del gobierno Mexicano
pensar que una sola empresa pudiera realizar la serie de objetivos que se le
impusieron, sobre todo cuando el país no tenía experiencia en la materia.
Lo anterior lo digo con justa causa, Petróleos Mexicanos se fundó por los
fallidos intentos de crear empresas que siempre estuvieron lejos lograr sus
objetivos planteados, sí jamás se logró el éxito de ningún antecesor de Petróleos
Mexicanos como se pudo pensar que con este organismo se logaría lo que nunca
se pudo, creo que fue un ideal muy ambicioso que como se verá más adelante
también llego al fracaso, siempre lo que desde un inicio comienza mal, suele
terminar de igual manera, mal.
Desde su creación Petróleos Mexicanos enfrento una serie de problemas
de índole mayor, sin embargo el más importante siempre fue la carencia de
infraestructura adecuada en la materia; sin mencionar que la situación mundial no
era la más favorecedora y mucho menos la nacional por el boicot de las empresas
extranjeras después de todo el proceso de expropiación.
Las dificultades nunca se acabaron para Petróleos Mexicanos, hubo
endeudamientos, como en 1961 y 1963 que tuvieron que pedir préstamos a
Francia y Estados Unidos, ya que no se contaban con los recursos necesarios
para su operación ordinaria y en realidad nunca se contó con ellos, pasó por
gobiernos como el de Luis Echeverría que le restó importancia a la industria y que
15
se concentró en la problemática social que en gobiernos atrás se había
desencadenado. El mal camino por el que el país caminaba iba hundiendo poco a
poco a Petróleos Mexicanos ya que no contaba con capital humano suficiente
para el trabajo y mucho menos de liquidez. Esa mala racha nunca mejoro y con
la situación en la que el país se encuentra resultaba ya insostenible continuar
como se había estado haciendo.
“Por todo lo anterior es que se modificó la naturaleza jurídica de Petróleos
Mexicanos, de ser un organismo descentralizado se convierto en una Empresa
Productiva del Estado con autonomía presupuestal y de gestión, lo que significa
que ahora tendrá:
Marco legal flexible bajo los principios de la legislación privada: Ley
Mercantil vs. Ley Administrativa
Un régimen especial para: adquisiciones y procura, compensaciones,
presupuesto, deuda, subsidiarias y afiliadas
Fortalecer el gobierno corporativo:
o Compensaciones
o Presupuesto
o Deuda
o Dividendo Estatal”18
De acuerdo a lo anterior, Petróleos Mexicanos cambia radicalmente, con lo
que se pretende que arroje mejores resultados económicos y se aprovechen mejor
los recursos, lo que tiene mayor importancia es que la calidad con la que firmara
contratos ya no será en carácter de autoridad sino ahora tendrá el carácter de
particular; lo que es correcto ya que habrá igualdad de condiciones en el marco
contractual.
Los cambios por lo que pasó Petróleos Mexicanos no se hubieran logrado síno
se hubieran reformado el artículo 27 de la Constitución Política, que en su régimen
18
http://www.pemex.com/ri/herramientas/Presentaciones%20Archivos/201409_EPS_esp.pdf. Visitada el 07 de noviembre de 2015.
16
anterior a la mencionada reforma no permitía que se otorgarán concesiones a
persona física o moral, ya que al considerar la explotación y exploración
actividades estratégicas del estado únicamente las podría realizar este a través de
Petróleos Mexicanos como se verá en otro capítulo más adelante.
El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917 es una norma proteccionista que confirma el sentimiento nacionalista que
se creó a partir de los abusos de las empresas extranjeras. Con esta norma se
pretendió dejar claro que los bienes siempre pertenecieron a la nación incluidos el
desarrollo de todas las actividades estratégicas que en ese tiempo no desarrollaba
el gobierno mexicano. Esta norma llevaba 96 años sin ser reformada a pesar de
las grandes dificultades que el gobierno de México tuvo que enfrentar, siguió
regulando una realidad jurídica pasada que poco se apegaba a la actualidad y
lejos de eso seguía protegiendo lo que ya no necesitaba protección porque la
nación no era capaz de mantener un desarrollo estable en materia de
hidrocarburos.
De nada sirve crear una esfera por miedo a repetir los errores del pasado sí
no es en beneficio del país, de nada sirve tener yacimientos de hidrocarburos sí
Petróleos Mexicanos sigue sin tener la infraestructura adecuada y gasta en
contratar servicios de otras empresas, con grandes pérdidas, para que hagan lo
que no pueden hacer por sí mismos y retornen a nuestro país los productos a
precios mayores, mantener una norma sin reformas que no regula la realidad
jurídica, económica, ni social del país es simplemente mantener un recordatorio
histórico de lo no debe ser de hacer o permitir.
La ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos que se promulgó durante el gobierno de Plutarco Elías
Calles solamente confirmó a mayor detalle lo que se establecía en el artículo 27
Constitucional, consideró que fue necesaria en su tiempo ahondar con mucho más
detalle lo que se estableció en la Constitución, para así evitar lagunas de las que
17
otros se pudieran aprovechar. A pesar de ello, reitero mi opinión de lo innecesario
que resulta una legislación atrasada y con poco interés en el presente.
Con la reforma al artículo 27 Constitucional se abrogó dicha ley que ya de
nada servía con la modificación. Considero que no se puede vivir de los
acontecimientos pasados, sé que en su momento dicha ley evitó mayores abusos
y resquicios en los que pudiera caber la duda,pero únicamente representaba un
ancla que entorpece nuestro camino hacia el futuro.
Para comprender el presente es importante conocer el pasado, de la misma
manera se puede evitar cometer los mismos errores y lograr un avance a favor del
país, lo que considero incorrecto es estacionarnos en el pasado y evitar cambios
que son necesarios. Con la Reforma Energética se abrió paso a un mejor futuro.
18
Petróleos Mexicanos y su Problemática
Petróleos Mexicanos desde el inicio tuvo una gran carga de objetivos y
responsabilidades que cumplir, a pesar de ello, después de un recorrido por su
historia, es evidente que no pudo lograr los objetivos que tenía ni logró cumplir con
sus responsabilidades, tomar el control de una industria decadente en nuestro
país no era tarea fácil y sobre todo cuando detrás hay una serie de problemas de
diversas índoles. Con desarrollo carente en el país, en todos los sectores y sin
recursos de ningún tipo, resultó una tarea titánica que finalmente fracasó, como
era de esperarse.
Una empresa de tal magnitud no debe su fracaso a errores mínimos ni se
centran en una sola área, como veremos más adelante son una serie de
características que en un mismo sentido logran lo que sucedió con Petróleos
Mexicanos; los principales problemas en los que enfocaré mi atención debido a su
importancia son los siguientes:
A. Financieros
“Petróleos Mexicanos es la empresa más grande de Mexico y la septima
compañía integrada del petróleo en el mundo; en 2002 tuvo ingresos totales por
495,770 millones de pesos-equivalentes a 51,344 millones de dólares. En el
mismo año produjo un máximo nivel histórico de 3, 177,000 b/d de petróleo crudo
y exportó 1, 664,000 b/d.”19 Con las cifras anteriores cualquiera diría que Petróleos
Mexicanos es una empresa eficiente y que no tiene problemas de ninguna índole;
sin embargo, las cifras solo reflejan los ingresos brutos más no los reales.
19
Shields, David, PEMEX un futuro incierto, México, Planeta Mexicana S.A de C.V, 2003, p. 33.
19
Para que una empresa de cualquier tipo opere de manera correcta es
necesario que cuente con los elementos técnicos, humanos, intelectuales y sobre
todo financieros impecables y sanos, porque aún y cuando se tengan en mano los
otros elementos sin la liquidez correspondiente poco se puede hacer. Viendo lo
anterior como un todo, resulta evidente que Petróleos Mexicanos jamás contó con
ese universo de elementos con los que toda empresa debe contar porque no
tenía conocimientos acerca de la industria.
Mientras otros países fortalecían su economía basada en la extracción y
exploración de yacimientos petroleros, México comenzaba a conocer la industria y
en cierto sentido es entendible este atraso por los factores históricos del país, que
anteriormente se comentaron. No importó que se tuvieran los recursos naturales
necesarios para ser una potencia en el ramo, ya que no basta tener la materia
prima sí no lo que realmente es importante es el conocimiento y la experiencia
acompañada de un presupuesto ideal.
A pesar de esto, es importante decir que Petróleos Mexicanos sí llego a
posicionarse como una empresa petrolera importante en el mundo, sobra decir
que “Petróleos Mexicanos en el 2002 ocupaba el lugar número 10 en la
producción de gas natural y 15 en reservas de gas natural; ocupaba el lugar 13 en
cuanto a su capacidad de refinación, en petroquímica no pudo alcanzar ningún
lugar”20
“Más allá de los problemas de recursos que ya mencione, otro gran
problema que siempre permeo en Petróleos Mexicanos fue la corrupción, es un
mal que corroe incluso a la estructura más fuerte y una combinación mortal es la
escasez y la corrupción, si lo poco que está en existencia es utilizado de manera
incorrecta al futuro no luce prometedor.”21 Resulta extraño que siendo Petróleos
Mexicanos la única que tiene en sus manos las actividades relativas al petróleo se
encuentre en una serie de problemas de tipo económico que la están llevando al
20
Ibidem, p.40. 21
http://www.revistavariopinto.com/nota.php?id=241. Visitada el 01 de noviembre de 2015.
20
fracaso rotundo; por ejemplo, la carga fiscal que Petróleos Mexicanos tenia, de la
cual hablaré más adelante.
Como antecedentes a la Reforma del 2013 se encuentra la Reforma del
2008…. “Con la Reforma que propuso el C. Presidente de la República Mexicana
Felipe Calderón Hinojosa en el 2008 se buscó como principal objetivo lograr dar a
Petróleos Mexicanos una mayor flexibilidad administrativa, operativa y financiera;
así mismo el Presidente acompañó la reforma con una iniciativa que consistía en
modificar el regimen fiscal de Petróleos Mexicanos.”22
Con la reforma, lo que el Presidente buscaba era hacer más eficiente
Petróleos Mexicanos en todos sus aspectos; referente al tema de la flexibilidad
administrativa se actuaba en calidad de autoridad, es decir tenia imperio sobre
cualquier particular que contratará con Petróleos Mexicanos sólo para prestar
limitados servicios a está; lo que provocaba que muy pocas personas físicas o
morales pudieran acceder a ese tipo de contrataciones, sin mencionar la
preferencia que se tenía hacia algunas empresas, lo que hacía que el proceso no
fuera totalmente transparente.
“Las operaciones propias de la empresa eran limitadas porque no se tenían
los recursos técnicos, intelectuales y mucho menos tecnológicos para llevarlos a
cabo, por lo que había una imposibilidad real y por mucho esfuerzo que hubiera
para impulsar a Petróleos Mexicanos no se podía, no se puede lograr lo
imposible.”23
En cuanto a la flexibilidad financiera es importante decir que la empresa
necesita disponer de una gran suma de sus recursos para que así tenga total y
plena libertad de invertir tal y como lo hacen otras empresas petroleras
internacionales; este punto está relacionado con la operatividad ya que al no
22
De Rosenzweig, Francisco, et al; La Reforma Petrolera el paso necesario, México, Porrúa, 2008, p. 48. 23
http://rde.iiec.unam.mx/revistas/cero/articulos/articulo5/articulo5.pdf. Visitada el 02 de noviembre de 2015.
21
poder invertir tampoco se tiene acceso a maquinaria nueva, como mencione
anteriormente, lo que podemos hacer notar es que es un círculo vicioso, que con
la reforma que propuso el C. Presidente Felipe Calderón Hinojosa, se quería
romper y lograr un equilibrio entre los tres elementos.
Sin embargo con la reforma del 2008 malograda “se perdió la única
oportunidad” de lograr cambios importantes, se desperdició el tiempo y los
esfuerzos que se desplegaron resultaron poco efectivos”.24 Solo hay que decir que
las razones del fracaso de esta reforma fue el nacionalismo y del tabú que rodea a
la industria del petróleo; la reforma no buscaba cambios ambiciosos como si lo
hizo la del 2013, era un pequeño paso hacia el cambio pero que de haberse dado
en este momento estaríamos mejor de lo que se está.
El régimen fiscal de Petróleos Mexicanos fue otro de los factores
determinantes que estuvieron detrás de la crisis financiera, si no es que el más
importante; el gobierno Mexicano obtenía de esta industria, casi en su totalidad,
los recursos financieros necesarios para mantener diversas partidas como los
salarios de los trabajadores de las dependencias gubernamentales, los gastos
administrativos de estás y también de ahí se obtenían todos los subsidios que el
gobierno daba por lo que dejaba a Petróleo Mexicanos sin recursos suficientes
para desarrollar las actividades propias de la industria y “mucho menos poder
expandirse como era lo deseado, al quitarle una suma importante de las
ganancias se le quitó la posibilidad de invertir y de mantener reservas de petróleo
y por su puesto mucho menos podría lograr el desarrollo de otras áreas como es
la refinación y la petroquímica.”25
24
Lajous, Adrian, La industria petrolera mexicana, México, Fondo de Cultura Económica, 2014, p. 522. 25
Espinoza Cruz, Santiago, “El nuevo Regimen Fiscal 2006 y sus modificaciones para el 2008”, Consultorio Fiscal, México, número 441, 1ª quincena de enero 2008, p.47-51.
22
Como ejemplo de lo anterior “en 2001 Petróleos Mexicanos pago impuestos
por 43,346 millones de dólares, lo cual resultaba brutal comparado con lo que
otras empresas pagaron en otros países, como resultado de dicha cantidad,
Petróleos Mexicanos se vio en la necesidad de pedir prestado para cubrir sus
impuestos, situación que afecto sus operaciones y capacidad para tomar
decisiones y crecer”26
De lo anterior la solución lógica era reducir la carga fiscal que se tenía
sobre Petróleos Mexicanos, pero como hacer eso sí como mencione los
principales recursos del gobierno se obtenían de la actividad de Petróleos
Mexicanos, dar un segundo aire a la empresa representaba hundir las finanzas del
país por lo que se optó por darle un mayor auge a otras industrias como la
manufacturera y la industria de la maquilaademás de que la reducción fiscal se
haría de manera gradual.
Por ejemplo se pretendió que “de un 78 % que se pagaba como derecho
ordinario de hidrocarburos en 2007 se reduciría a 71.5% en 2012 lo cual significa
que ya no tendría una perdida del 30 millones de pesos”27 que podía utilizar en
otros rubros como la investigación del que se realiza a cargo del Instituto
Mexicano del Petróleo, la cual quedó muy abandonada por falta de recursos y de
eficiencia por parte de su personal que perdieron de vista sus objetivos científicos
y se centraron en la academia.
A pesar de la carga fiscal exorbitante que pesaba sobre Petróleos
Mexicanos debo destacar que sí logró competir por varios años con otras
empresas petroleras de primer mundo como ya se mencionó, pero todo lo que
brilla no es oro sobre todo cuando se trata de negocios.
26
Shields, David, PEMEX un futuro incierto, México, Planeta Mexicana S.A de C.V, 2003, p. 41. 27
Idem
23
Otro gran problema que desencadenó el problema financiero fue la
incapacidad de los altos mandos de Petróleos Mexicanos de seguir las prácticas
corporativas y los principios de gobierno corporativo que recomienda y emite la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico mejor conocida como
OCDE, que toda empresa debe seguir para un eficiente manejo administrativo y
financiero, los principios son los siguientes:
I. “Garantizar la base de un marco eficaz para el gobierno corporativo.
II. Los derechos de los accionistas y funciones clave en el ámbito de la
propiedad.
III. Tratamiento equitativo de los accionistas.
IV. El papel de las partes interesadas en el gobierno corporativo.
V. Revelación de Datos y transparencia.
VI. Las responsabilidades del consejo.”28
Por muchos años Petróleos Mexicanos no tuvo la mejor fama, estuvo
envuelta en temas de corrupción y de poca fiabilidad por diversos problemas que
surgieron con la instalación de ductos, su uso, servidumbres, entre otros.Cuando
un dirigente no tiene sus intereses y objetivos alineados con la empresa que
dirige, no se obtienen resultados óptimos debido a que él velará por sus intereses
y poco le importara lo que le suceda a la empresa siempre y cuando el obtenga
beneficios de está.
Encontrar personal capacitado que vea el desarrollo de la empresa como un
fin y no como un medio, debe de ser prioridad para el gobierno de México sobre
todo cuando los recursos provienen de esa empresa. Seguir los principios que
emite la OCDE es una buena estrategia para comenzar a sanearPetróleos
Mexicanos, pero es tarea que se debe realizar con mucho cuidado porque en el
28
Vargas García, Salomón y Larrea Martínez, Guillermo E., Apuntes de gobierno corporativo, México, Porrúa, 2009, p.7.
24
camino puede encontrase con obstáculos que se deben remover con demasiada
delicadeza.
Un grave problema que es muy evidente es que el Gobierno Mexicano ve a
Petróleos Mexicanos como una mina de oro que únicamente se dedica a saquear
pero no le inyecta capital para que funcione correctamente, y el punto es que todo
tiene un fin y justamente un gigante como Petróleos Mexicanos no es eterno
cuando solo se dedican a rapiñar los pocos frutos que da por su ineficiencia brutal.
Una vez que se habló de los principales problemas, no debemos olvidar el
tema de los trabajadores y sus salarios; como es lógico todas las personas
esperan un trabajo bien remunerado y buenas condiciones laborales. Si bien es
cierto para que se cumplan esos deseos, que más allá de ser un simple capricho
del trabajador está previsto en la Ley Laboral, la empresa en la que se labora debe
de encontrase en condiciones óptimas de cumplir con lo que la ley establece.
Sin embargo, Petróleos Mexicanos no cumple con esas condiciones
óptimas, y con un gran número de trabajadores bajo su control, es lógico que se
presenten problemas sobre todo con el pago de los salarios. En principio es útil
saber que las empresas suelen verse afectadas por los problemas internos de los
países a los que pertenecen, y a esto no es ajeno Petróleos Mexicanos; con la
alza de precios que continuamente se registran en México los salarios de igual
manera se ven afectados, esto no es nuevo porque a través de la vida de
Petróleos Mexicanos se han dado diversas etapas en las que se ha suscitado este
fenómeno, las cuales son importantes mencionar sólo como un recordatorio de lo
que en la actualidad sucede:
1. “1971 a 1977: Estabilidad de Poder Adquisitivo
2. 1978 a 1981: Disminución Significativa del Poder Adquisitivo
3. 1982 a 1988: Desplome del Poder Adquisitivo”29
29
Colmenares César, Francisco, PEMEX: Crisis y Reestructuración. México, Universidad Nacional Autónoma de México, 1991, p. 103.
25
Con esta breve semblanza histórica se puede afirmar que la situación
laboral siempre ha sido volátil por las condiciones del país y de Petróleos
Mexicanos, es lógico que con esta volatilidad los trabajadores no se encuentren
satisfechos lo que genera que realicen su trabajo de manera ineficientee ineficaz,
en pocas palabras hay declinación en la productividad; si los trabajadores no
realizan su trabajo de manera adecuada generan problemas a la empresa lo cual
repercute en sus salarios, y así sucesivamente hasta que se suscitan
inconformidades.
Para ejecutar un trabajo adecuado, no se limita a la simple “realización”, si
no que va más allá, una persona trabaja en lo que sabe hacer y se puede decir
que incluso es un experto en ello, justo esas son las razones por las que se
contrata a una persona por su capacidad, experiencia y conocimientos en la
materia sobre la que versan sus trabajos. Los trabajadores de Petróleos
Mexicanos tenían la experiencia, pero no se puede decir lo mismo de los
conocimientos, si bien si conocían la materia era únicamente por experiencia pero
si se les presentaba una situación nueva es ahí en donde comenzaban los
problemas; era lo único que los diferenciaba de un trabajador extranjero, la
preparación académica que ellos no tenían y el número reducido de los que
podían acceder a nivel superior de estudios no se les capacitaba como a un
extranjero se le capacitaba.
A pesar de lo anterior, los trabajadores de Petróleos Mexicanos cuentan
con un sindicato que fue creado para su protección. “El Sindicato de Trabajadores
de Petroleros de la República Mexicana fue constituido el 15 de agosto de 1935
como resultado de la situación mundial en la que se encontraban los trabajadores
con el fin de estar en una buena condición para negociar ante sus patrones
extranjeros, convirtiéndose en un aliado político fundamental ante uno de los
sectores más poderosos del capital internacional: petróleo”30
30
http://www.explorandomexico.com.mx/about-mexico/5/263/. Visitada el 02 de noviembre de 2015.
26
Es así que durante un sin número de años a través del sindicato se
cometieron diversos delitos, existen una gran cantidad de irregularidades que el
sindicato comete ya que en aras de una defensa de los trabajadores se aprovecha
de sus beneficios; como es de dominio público este sindicato denominado
“Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana” ha tenido muy
pocos líderes sindicales pero por ello es aún más evidente que han defraudado de
una manera descarada y sin escrúpulos dejando aún más pobre a Petróleos
Mexicanos. De alguno de los beneficios que el contrato colectivo otorgaba a sus
trabajadores antes de la Reforma eran:
“Los trabajadores de guardia o turno que laboren uno o más lapsos
antes o continuación de su horario ordinario, disfrutaran del importe
de una comida por cada periodo extra…
Los trabajadores que acrediten 25 años de servicio o 55 años de
edad tendrán derecho a recibir una pensión pagadera cada 14 días,
que se calculara tomando como base el 80 % del salario recibido
durante el último años.
Petróleos Mexicanos pagara a sus trabajadores 60 días de salario
ordinario en concepto de aguinaldo.
Seguro de vida por 34 mil 446 pesos, pagados a familiares de
pensionados jubilado a derechohabiente designado.
Cuando fallezca un jubilado, el patrón liquidará gastos funerarios
consistentes en 140 días de pensión jubilatoria que percibía a los
familiares o a la persona que compruebe haber efectuado los gastos
del sepelio.
Créditos para la adquisición de vivienda, ampliación o pagos de
pasivos de viviendas, de acuerdo al salario y prestaciones del
trabajador. Sin embargo el trabajador podrá adquirir hasta dos
créditos mientras siga laborando.
Petróleos Mexicanos proporciona sin costo alguno, a las secciones o
delegaciones del sindicato, que tengan 20 o más miembros, un local
27
con servicios de luz, agua y teléfono para que desarrollen sus
actividades sindicales y sociales, si dichos organismos no disponen
del lugar adecuado.
Petróleos mexicanos venderá a sus trabajadores y jubilados,
directamente o a través de las estaciones de servicio autorizadas
1000 litros de gasolina PEMEX magna y 6 litros de aceite lubricante
automotriz con el 50 por ciento de descuento.
Reembolsa mensualmente 100 por ciento del importe de 135 kilos
de gas domestico, calculado al precio al público.” 31
De acuerdo a lo anterior es más que evidente que todos sin excepción se
han aprovechado de esta empresa, desgraciadamente tenemos una cultura
basada en el egoísmo, siempre ha sido vista como la salvación y lo ha sido, el
problema es que esa salvación no es eterna y ya lo estamos viendo; como se
observa las medidas proteccionistas eran exorbitantes, más que protección era
darles una vida gratuita, ningún trabajo en ningún lugar otorgaba tales
prestaciones.
Con todos los cambios que se propusieron y otros que sí se llevaron a
cabo, se profundizó en materia de los jubilados y las pensiones, que recibían al
momento de la jubilación el 80% de su salario lo cual era una fuga importante
considerando que se le paga a las personas por “no hacer nada”; se encontró que
el esquema de pensiones era viejo y representaba una gran pérdida de recursos
para Petróleos Mexicanos.
Era viejo porque en el tiempo en que se estableció la edad que se requería
para jubilarse así como la antigüedad, la esperanza de vida era menor a la actual
por lo que se tiene personas jubiladas que en realidad son personas de edad
31
http://www.pemex.com/acerca/informes_publicaciones/Documents/contrato_colectivo/cct05.pdf. Visitada el 18 de noviembre de 2015.
28
media que aun podían seguir trabajando; entonces siguiendo el mismo hilo
conductor podemos concluir que se paga esa jubilación sin ninguna razón y que
los trabajadores más jóvenes en realidad contribuían a pagar lo que no les
correspondía.
Siguiendo con ese esquema de pensiones en unos 10 años se iba a tener
una gran población de pensionados y muy poca gente en edad activa que se
encontrara produciendo, por lo que se decidió aumentar la edad y la antigüedad
para jubilarse sustentado en la idea de que la esperanza de vida aumentó y con
ello aumentó la edad productiva. Otro de los cambios importantes que se
realizaron, fue que se creó un esquema muy nuevo que consiste en cuentas
individuales para todos los empleados de reciente ingreso y así evitar volver al
esquema anterior.
Es un éxito para Petróleos Mexicanos como ellos mencionaron ya que
tenían un pasivo laboral que ascendía a un billón quinientos mil millones de pesos;
como es visible es una suma importante que se estaba perdiendo, considero que
fue un gran acierto por parte de las autoridades; México no es el único país que se
ha visto afectado por esquemas viejos de pensiones y la experiencia nos dice que
justo ese factor ha llevado a grandes países a la bancarrota.
“Este acuerdo fue firmado por el Secretario de Gobernación Osorio Chong,
el Director General de Petróleos Mexicanos Emilio Lozoya y El secretario General
del Sindicato de Trabajadores de Petróleos Mexicanos Carlos Romero
Deschamps.”32 Se espera que sea una medida que rinda grandes frutos a futuro y
bien encaminados se pueda llevar a Petróleos Mexicanos a una competencia
internacional del primer nivel.
Volviendo al tema central los trabajadores pasaron de una realidad
discriminatoria a una realidad ventajosa que se exacerbo con el sindicato; y así
32
www.lajornada.unam.mx/2015/11/12/economía/030n1eco. Visitada el 20 de noviembre de 2015.
29
obtuvieron muchos beneficios que fueron empobreciendo a Petróleos Mexicanos
mientras que otros trabajadores no sindicalizados no gozaron de estos privilegios
y aun peor eso es de conocimiento del gobierno mexicano pero poco le
interesaba; sin embargo, los trabajadores no sindicalizados no gozan de los
mismo beneficios ni derechos que uno afiliado al sindicato, con esto quiero hacer
notar que en cierta forma existe una situación discriminatoria avalada por la propia
ley de la materia.
Si bien es cierto que los problemas financieros son los más graves también
existen otros problemas que hunden de poco en poco a Petróleos Mexicanos que
se deben frenar y que tienen relación con este.
B. Tecnológicos
Anteriormente se realizó un análisis en el que se notó que Petróleos Mexicanos
carece totalmente de tecnología y con la que cuenta es por demás obsoleta
porque no sirve para los nuevos retos a los que se debe de enfrentar, todo se
debe a la falta de recursos, pero sin tecnología tampoco hay ganancias y así
volvemos al mismo circulo vicioso. Es por ello que la reforma energética busca
primordialmente romper esta concatenación de pasos que siguen y seguirán
hundiendo a una de las mayores riquezas de México, sí no se detienen.
El tema de tecnología está muy ligado al campo de la investigación científica,
es por ello que debemos hacer mención del encargado de este tema, el Instituto
Mexicano del Petróleo por sus siglas IMP; este instituto no fue creado a la par de
Petróleos Mexicanos lo cual nos habla de la falta de visión en materia de
tecnología y conocimiento, esto fue debido a la miserable preparación que se tenía
para mantener a flote una empresa de esa magnitud como lo es Petróleos
Mexicanos.
30
“El Instituto Mexicano del Petróleo se creó el 23 de Agosto de 1965, a
pesar de los grandes retos que se enfrentaron el IMP tuvo su gran auge durante
los 15 años a partir de su creación, fue una institución realmente envidiada a nivel
mundial que logró y rebasó los objetivos que se plantearon a su creación; sin
embargo después de estos 15 años su gran fama fue en picada ya que no se
preparó para los grandes retos del futuro.”33
“A pesar de la gran capacidad científica, como ya se dijo, se dedicaron con
mayor fuerza a la ciencia académica que solo se pone en publicaciones y dejaron
atrás las investigaciones que proporcionarían tecnología a Petróleos Mexicanos.
Incluso el Instituto Mexicano de Petróleo dejó de cumplir con sus objetivos
principales que era buscar tecnología para la exploración y explotación de aguas
profundas.”34
Con un Instituto que no cumplía con sus objetivos principales en gran
medida por falta de recursos, Petróleos Mexicanos se vio en la necesidad de
rentar la tecnología que se necesitaba a empresas extranjeras que sí contaban
con ella; lo cual convirtió a México en un simple exportador de materias primas sin
la capacidad de lograr mayores cosas.
“En el decreto que se publicó en el Diario Oficial el 26 de agosto de 1965, se
establecen como objetivos del IMP:
La investigación científica básica y aplicada;
El desarrollo de disciplinas de investigación básica y aplicada;
La formación de investigadores;
La difusión de los desarrollos científicos y su aplicación en la técnica petrolera;
La capacitación de personal obrero que pueda desempeñar labores en el nivel
subprofesional, dentro de las industrias petrolera, petroquímica básica,
petroquímica derivada y química. A más de cuatro décadas, el IMP sigue
33
Domínguez Vergara, Nicolás, “¿Por que no desarrollamos tecnología para aguas profundas?” Este País Tendencias y Opiniones, número 206, Mayo 2008, p. 20-27. 34
http://www.cnh.gob.mx/_docs/dt2_tecnologia.pdf. Visitada el 20 de noviembre de 2015.
31
cumpliendo con los objetivos que le dieron vida.”35
Al ser México un país rico en yacimientos de petróleo y de otros
hidrocarburos, las arrendatarias no se hicieron esperar para obtener mayores
beneficios que la simple renta por la prestación de maquinaria; así que con el
descubrimiento de nuevos pozos estas empresas pidieron que se les hiciera
participe de mayores beneficios. Todo lo anterior no se dio “hasta 1999 cuando se
comenzaron a descubrir importantes yacimientos de hidrocarburos como el Noxal
y el Lakach.”36
El Instituto Mexicano del Petróleo no se consolidó como una institución de
desarrollo tecnológico porque no hubo inversión y sobre todo porqué sólo se le
designa una ínfima parte del presupuesto anual con lo que no puede lograr más
allá de su supervivencia. La investigación tecnológica está sumida en una gran
nube oscuray seguirá así mientras se permita la entrada de tecnología extranjera
que le quita la oportunidad de desarrollo interno.
Sin tener ámbitos de desarrollo como es que todos aquellos ingenieros,
proveedores, científicos e investigadores van a ampliar sus conocimientos si ya
no se recurre a ellos. Derivado de lo anterior se encuentra el tema de las aguas
profundas que en seguida analizará.
Las aguas profundas según el Gobierno de Estados Unidos de Norte
América “son aquellas que se encuentran a más de 1000 pies de profundidad, es
decir, alrededor de 300 metros”37.“Es de conocimiento público que existe grandes
yacimientos que se encuentran en aguas profundas pero no se han podido
explorar ni explotar debido a la falta de tecnología y bueno ya no se diga explotar,
México solo ha podido explorar y explotar aguas someras que tiene poca
35
http://www.imp.mx/acerca/?imp=historia. Visitada el 21 de noviembre de 2015. 36
Domínguez Vergara, Nicolás, “¿Por que no desarrollamos tecnología para aguas profundas?” Este País Tendencias y Opiniones, número 206, Mayo 2008, p. 20-27. 37
Barbosa, Fabio, “Situación actual de PEMEX en las aguas profundas del Golfo de Mexico”, Economía UNAM, número 5, Septiembre-Diciembre 2008, p.66-82.
32
profundidad así como yacimientos en tierra.”38 Sin embargo llegará un punto en el
que se agoten esos recursos y tengamos que recurrir a la explotación de las
aguas profundas, es justo ese tiempo el que se debe de aprovechar para obtener
la tecnología que necesitamos.
A pesar de ello, no debemos desalentarnos tanto, debido a que hay países
que aún no cuentan con la tecnología para la explotación y explotación en el tema
de aguas ultra profundas, sin embargo se encuentran trabajando para lograr
pronto tener la tecnología que se necesita.
México si tiene un gran atrasó tecnológico importante pero sí tomamos en
cuenta que en un inicio su mayor fuente de crudo se encontraba en yacimientos
terrestres nunca tuvo la necesidad de preocuparse por las aguas profundas, lo que
en gran medidafue la causa del atraso, en cambio Brasil tiene la mayor cantidad
de sus yacimientos en aguas profundas y por eso tiene un mayor desarrollo, sin
embargo, no lo tomemos como justificación válida ya que otros países en su
misma situación lo lograron, debido a la estructura y fuerza de sus instituciones sin
contar la importancia de una estructura financiera sólida, que como ya vimos
Petróleos Mexicanos carece totalmente de ella.
En realidad sí México no cuenta con la tecnología mínima para explorar en
aguas profundas, aun y cuando estén ahí los yacimientos no pueden contarlos
como reservas ya que en sí no los tienen mientras no pueda extraer el crudo, no
se pueden dar por hecho cosas que no lo son.
Es evidente que el problema tecnológico va más allá de capital, aun y
cuando se tuviera la liquidez necesaria se tendría que reforzar a las instituciones
como el Instituto Mexicano del Petróleo para que centraran sus esfuerzos en
lograr una mayor innovación y desarrollo.
38
Jalife-Rahme, Alfredo, Muerte de PEMEX y suicidio de México, México, Orfila, 2014, p. 164.
33
Considero que de nada sirve la gran riqueza natural que se tiene sí aun
necesitamos de ayuda extranjera que nuevamente intenta obtener benéficos
desventajosos para México. Por supuesto, otros países buscarán aprovecharse de
las deficiencias de Petróleos Mexicanos, un claro ejemplo fue cuando se creyó
que Estados Unidos de Norte América estaba saqueando crudo de uno de los
yacimientos transfronterizos y lejos de que sea verdad o no es lógico que se
cometan esa clase de ilícitos sí seguimos sin representar una potencia en la
industria.
El petróleo siempre ha sido un tema volátil que ha causado un sin fin de
problemas, por algo es llamado el “oro negro”, no dejemos que por la falta de
incapacidad de nuestro país en la exploración y explotación tengamos problemas
internacionales que sólo nos debilitarían, México no es un país fuerte y necesita
apoyo internacional en muchos sectores, principalmente en el petrolero.
Petróleos Mexicanos tiene un largo camino por delante, los problemas por
los que atraviesa no son recientes, detrás hay una serie de errores que justifican lo
que estamos viviendo en la actualidad; lo importante es que una vez que se
hicieron evidentes se trata de dar soluciones integrales que si bien no mejoraran la
situación como magia sí conducirán por un mejor camino a Petróleos Mexicanos.
Visto lo anterior es necesario hacer mención de los grandes yacimientos que se
encuentran en las aguas profundas a las que se tiene difícil acceso por los
problemas que ya se mencionaron; existen seis pozos:
“Chuktah
Nab
Noxal
Lakach
Lalail
Chelem
Tamil
34
De los pozos previamente mencionados el más importante es Lakach ya
que es un pozo petrolero de gran magnitud y del cual se cree que se puede
obtener una producción de 25 y 30 millones de pies cúbicos diarios.” 39 Sin
embargo, al no contar con la maquinaría adecuada para la explotación de poco
nos sirve conocer la cantidad que se obtendría. Este pozo llamo la atención de
muchos países que si pueden acceder a él gracias a su infraestructura y no se
hicieron esperar para sacar algún provecho.
Es importante mencionar que México no se ha quedado inmóvil ante tales
descubrimientos, a pesar de no tener la tecnología necesaria ha optado por seguir
en el plan de arrendamiento, que justo en el año 2015 vencieron muchos de los
contratos; creo que es importante que nuestro gobierno continúe sobre todo
cuando resulta imposible desarrollar tecnología propia. Existe un sin número de
problemas dentro de Petróleos Mexicanos que impide por lo menos a corto plazo
dejar el plan de arrendamiento.
Otro factor importante se refiere a la tasa de éxito que tenga cada
perforación, es importante porque de nada sirve rentar la más alta tecnología si las
probabilidades de éxito son bajas e incluso sean un fracaso, se perdieran grandes
sumas de dinero por nada.
Una actividad importante en el ramo del Petróleo es la Refinación, “que
consiste en transformar los componentes del petróleo en otros componentes más
deseables para su utilización en diversas industrias”40. El proceso de refinación
requiere de grandes inversiones, ya que no es un proceso sencillo de realizar y
que consta de varias etapas que de no llevarse de manera correcta los
componentes que se extraen del petróleo no serían del todo limpios. México
cuenta con refinerías que se encargan de estas etapas pero como es lógico no
39
Ibidem, p.68 40
García-Colín Scherzer, Leopoldo, Realidad y Demagogia en la Tecnología Nacional El caso de la Industria Petrolera, México, El colegio Nacional, 2008, p. 110.
35
pueden llevarse a cabo todos los procesos necesarios porque no se cuenta con la
infraestructura necesaria.
Las principales técnicas que se utilizan el proceso de refinación son:
Cracking que consiste en la desintegración y puede ser térmico o catalítico, la
hidrosulfuración, la polimerización, la reformación, la alquilación y la
Hidrogenación. Adelantando un poco a la explicación la más viable para México es
la de catalizadores por lo que se verá más adelante.
El Instituto Mexicano del Petróleo ha aportado tecnologías que benefician a
la refinación, por ejemplo en el tema de los catalizadores que fueron creados para
su utilización en la refinería de Tula. Existen ejemplos y muchos en los que el
Instituto Mexicano de Petróleo ha apoyado a la industria del Petróleo, pero es
difícil crear tecnología en todos los campos, no es lo mismo crear un catalizador
que crear la maquinaria necesaria para perforar un pozo de agua profunda así
mismo no resulta similar invertir en la creación de un catalizador que invertir en la
fabricación de maquinaria para perforar un pozo.
Debemos destacar que en los procesos de refinación México está más
preparado que en otros sectores, si bien es cierto que puede instalar refinerías, las
que sean necesarias, también es muy cierto que lo podrá hacer en la medida en
que no implique una innovación en los procesos, porque la creación de tecnología
nueva es un campo en el que ni nuestro Instituto ni el gobierno puede darse el lujo
de entrar por falta de capacidad técnica y financiera.
Aun y que se puedan crear refinerías para continuar con la operación de
las ya establecidas, los resultados que se obtiene no son del todo alentadores, las
refinerías tiene rendimientos muy bajos comparados con otras empresas
internacionales, los procesos no son eficientes y los productos obtenidos no son
tan puros como es deseado y eso provoca que los productos propios de la
refinación “no sirvan”, es decir que sean “impuros”.
36
Con los rendimientos tan bajos una inversión termina siendo una pérdida
porque no se obtiene lo que espera o lo que es propio de una inyección de capital.
Lo mejor es fortalecer las refinerías que ya se tiene y evitar instalar más, aun y
cuando lo demanda así lo exija, lo que realmente se necesita es calidad y no
cantidad.
“La petroquímica tambien representan una actividad de suma importancia,
la cual consiste en la producción química de productos comerciales a partir de los
diversos componentes del petróleo obtenidos en los distintos procesos de
refinación”41.
Su importancia es más que visible porque “la petroquímica nos sirve para
transformar productos que usamos a diario, y lo que es más importante es recalcar
que este proceso se realiza a base de catalizadores, que ayudan a maximizar el
rendimiento del petróleo y como ya se mencionó los catalizadores constituyen una
rama muy fuerte del Instituto Mexicano del Petróleo por lo que en muy pocas
ocasiones se requiere de ayuda extranjera.”42 Así que la petroquímica en muy
buena manera podría ayudar a Petróleos Mexicanos a independizarse de la
tecnología extranjera.
Es absurdo que a esta rama no se le dé la importancia que le es debida
porque si la tecnología en el área de catalizadores se desarrolla con facilidad o por
lo menos lo es para el Instituto Mexicano del Petróleo, debería de brindarse más
recursos y así no se tendría la dependencia hacia la tecnología extranjera, el
problemas es y seguirá siendo que si se sigue en la ceguera total y volvemos a
desatender las capacidades nacionales de Petróleos Mexicanos jamás se tendrá
un avance o por lo menos no pronto.
41
Ibidem, p. 120. 42
Aboites Aguilar, Jaime, et. al; La triada innovadora, investigación y desarrollo en catálisis, La experiencia del Instituto Mexicano del Petróleo; México, Siglo veintiuno, 2004, p.17- 31
37
Estas dos últimas actividades se encuentran olvidadas y constituyen un
gran ingreso para el país, pero volvemos a lo mismo no hay tecnología ni recursos
para invertir en ellas. Es muy importante distinguir la creación y la operación de la
tecnología, si bien es cierto que México es un excelente operador en tecnología
extranjera está muy lejos de ser un creador de ella.
Es muy simple, la Expropiación Petrolera fue con un solo objetivo, liberarse
del yugo extranjero y así por lo menos pareció al inicio, pero lo que él gobierno
nunca previó fue su incapacidad para mantener una industria de tal magnitud; no
es suficiente contar con los recursos sino saberlos operar de manera correcta y a
través de la historia es notorio que no se ha podido con tal labor. En realidad
nunca fue un camino fácil pero la atmósfera política que el país ha vivido y por las
diferentes etapas que ha pasado no han permitido facilitarlo.
El panorama completo nos muestra porque Petróleos Mexicanos esta en
picada, desde la perspectiva en la que se observe es evidente que en ningún
sector propio de la empresa se encuentra bien, se debe de modificar
absolutamente todo y es que lo que sí es de sorprenderse es como ha sobrevivido
todos estos años, sí el gobierno únicamente se ha abocado a obtener recursos
pero no ha hecho el menos intento por incrementar los beneficios y aprovecharlos
de manera racional.
Escudados en la nacionalismo que se creó a partir de la expropiación
petrolera se evitaron los cambios, “El petróleo es de los mexicanos” y realmente
esa frase de que nos sirve ¿Es realmente nuestro petróleo? ¿Obtenemos
beneficios? Me parece que ni una ni la otra y mucho menos cuando seguimos
dependiendo de las empresas extranjeras, independientes de ellos no somos, si
es verdad que no intervienen directamente pero sí lo hacen indirectamente a
través de la prestación de servicios, entonces no hay que defender lo que fue una
idea construida solo para lograr los objetivos del momento.
38
Sí México no es capaz de manejar por sí solo la industria, se debe permitir
que extranjeros intervengan pero claro bajo un marco normativo estricto que limite
sus funciones y que los beneficios sean de ambas partes y no como antes que
México solo era observador de las ganancias que las empresas extranjeras se
llevaban. Dejar que impulsen nuestra industria no es vender los bienes de la
nación es mostrar inteligencia y aprovecharse de manera sana de los recursos
tecnológicos de otros, centrarnos en ganar-ganar.
No dejemos que la historia nos até al pasado, no dejemos que nos
convenzan con ideas que no encajan ya en la realidad en que vivimos, la
estructura gubernamental, las instituciones que alguna vez funcionaron no deben
permanecer estáticas, sí bien es cierto que funcionaron fue porque solucionaban
los problemas de ese momento pero ya no, la realidad ha superado lo establecido,
cada día surgen situaciones que no se previeron pero a las cuales se les debe de
dar soluciones.
Por muchos años ya se dejó en manos del Gobierno Mexicano y no han
hecho nada, basta realizar un breve análisis para darse cuenta que cada vez está
peor la situación de la industria del petróleo en México, se ha desperdiciado
verdaderamente el petróleo por la falta de tecnología, de recursos, de factores
internos propios de empresa como sus directivos, sus empleados y el sindicato
que solo ha actuado como una rémora para Petróleos Mexicanos, es claro que en
tantos años no se buscó mejorar a Petróleos Mexicanos porque al incentivar el
cambio los beneficios excesivos para ciertos sectores con el poder iban a perder.
En la situación actual es imposible mantener un gigante que brinde pocos
frutos, ya no se puede ni debe permitir que se siga desperdiciando el petróleo; hoy
somos un país rico en petróleo pero mañana ya no lo seremos. Se debe “limpiar”
desde su interior a Petróleos Mexicanos, apegarnos a los principios corporativos
que la OCDE nos brinda, comenzar a ser realmente competitivos y aunque es un
39
camino arduo y difícil comenzar a ser autosuficientes, debemos aprender de los
errores que se cometieron en el pasado.
C. Declinación
La declinación de Petróleos Mexicanos no tiene pocos años, tristemente
comenzó desde su creación, se ha mantenido a pesar de todos los problemas que
ha enfrentado pero eso no es símbolo de que va por buen camino. México ha sido
un país que desde sus inicios como nación independiente ha sufrido muchos
ataques y de poco en poco los ha ido superando, es lógico que cuando no se está
preparado las cosas no funcionen como deberían de hacerlo.
La reforma energética nos brinda ese cambio que se busca, sin embargo
para que funcione debe de haber una total sincronía de la realidad con la ley,
muchas veces las reformas no funcionan o no dan los resultados que se planearon
y es porque la ley plasma y regula una realidad que nada se parece a la que se
vive y es aún peor cuando no se cumple al pie de la letra lo que el marco
normativo establece. Es lógico que los intereses personales se deban dejar atrás,
y comenzar a reunir esfuerzos.
Aún y cuando se tiene identificados los problemas más relevantes es
imposible que se llegue a una solución de manera rápida, no se puede corregir lo
que por años ha estado mal, cambiar las estructura de Petróleos Mexicanos no es
tarea fácil sobre todo cuando no se está dispuesto a dejar de enriquecerse, otro
problema identificable es que el fin primordial de Petróleos Mexicanos se ciñe a
los caprichos de aquellos que están en el poder y pueden manejarla a su antojo.
“Probablemente si se deja de tratar a Petróleos Mexicanos como parte de la
estructura gubernamental y se comienza a tratarla más como un ente “privado”,
con ello no hablo de una privatización; me refiero sólo a darle un enfoque parecido
a una empresa privada que se adhiera a las prácticas corporativas para ser
40
transparente y comenzar a usar los recursos de manera adecuada, podrá salir del
agujero en el que se encuentra.”43 El constante cambio evita que se amañe el
sistema y se corrompa como ya pasó; es evidente que el principal problema de
Petróleos Mexicanos es financiero y sí no se resuelve como punto prioritario
difícilmente se solucionaran otros problemas que están íntimamente relacionados
con este, una vez que se tiene identificadas las principales fugas de los recursos
se debe comenzar a realizar los cambios necesarios para frenarlas y utilizar el
dinero en lo que realmente sea necesario.
En materia de tecnología es claro que México muestra señales inequívocas
de atraso, lo más preocupante es que no solo en la industria petrolera si no en
varios sectores que finalmente repercuten en toda las áreas. La educación se
debe fortalecer desde sus inicios y así poco a poco ir encaminando a las futuras
generaciones al compromiso con su país, brindándole todos los recursos tanto
económicos como institucionales, de esa manera se podrán fortalecer la
instituciones dedicadas a la investigación científica y todos los esfuerzos
encaminados a la creación de nueva tecnología aplicada a distintas ramas
industriales. De esta manera podríamos ser independientes de las empresas
extranjeras.
No hay que dejar abandonada la academia, es prioridad entender que todas
las grandes potencias tiene un sustento intelectual, un sustento académico, sí bien
es cierto que México cuenta con institutos de alto nivel muchas veces su
supervivencia depende de inversiones privadas lo cual nos habla que no está en la
lista de prioridades de nuestro gobierno. Son acciones en conjunto que se deben
emprender.
43 S. Wionczeck, Miguel, et. al; Posibilidades y limitaciones de la planeación energética en México,
México, El Colegio de México, 1988, pp. 395-423
41
Otro punto importante es fortalecer industrias distintas a la petrolera, México
es un país rico en diversos recursos naturales y centrarse únicamente en el sector
del petróleo es quitarle la oportunidad a otros sectores de desarrollarse, el petróleo
no es un recurso que se renueve e inevitablemente llegará un punto en el que se
acabará, por eso aún estamos a tiempo de buscar otras maneras de obtener
recursos y dejar de saturar a Petróleos Mexicanos.
Es cierto que esa medida ya se tomó y se fortalecieron industrias que sí
bien no dieron los ingresos que Petróleos Mexicanos, sí fue suficiente para
mantener la estabilidad económica en el país. No sólo se trata de subsanar lo
perdido, se trata de ser una potencia económica en distinto sectores no sólo en
uno.
El problema ambiental es un punto relevante que sí bien no se tocó
anteriormente no quiere decir que carezca de importancia, el manejo del petróleo
es una actividad difícil de realizar, inevitablemente han ocurrido accidentes de
gran envergadura que implica derrames de petróleo, explosiones, entre otros que
han dañado el medio ambiente de manera irreparable y aun cuando se tomen
acciones hay daños que no son reparables.
Debe de existir un equilibrio entre la industria y daños a terceros ya sea
poblacional o ambiental. Y también es parte del círculo vicioso del que hice ya
mención, si no se tiene la calidad necesaria de maquinaria y administrativa existirá
cada vez más problemas ambientales por la falta de cuidado. Un equilibro es
necesario que exista y sobre todo que Petróleos Mexicanos tenga políticas
ambientales que se cumplen y cuya vigilancia sea adecuada por la secretaria
correspondiente.
“Las emisiones de las refinerías y los desechos químicos son un gran
problema y pocas soluciones se han desarrollado, se debe de estar consiente que
por la rama de la que estamos hablando habrá contaminantes, pero sí se pueden
reducir los desechos y las emisiones tóxicas, con tecnologías más limpias y
42
modernas, así como otras empresas extranjeras lo han hecho el único problema
es que implica una gran inversión que Petróleos Mexicanos no puede pagar por lo
menos no por ahora.”44
Se debe de reforzar otro tipo de energías como la eólica y la solar, ya que
son energías limpias y renovables que no solo soluciona el problema ambiental,
también reducen el problema la escases de petróleo, entre más se usen ese tipo
de energías renovables con menor frecuencia se usará el petróleo y sus derivados
abriendo una brecha hacia el cambio climático. Se debe hacer más eficiente la
energía, gastar menos y aprovecharla mejor.
Existen muchas soluciones para los distintos problemas ya planteados, solo
es cuestión de tomar la más viable y comenzar a desarrollarla, no hay que
aferrase a seguir una misma estructura y menos cuando es evidente ante los ojos
nacionales e internacionales que dicha estructura ya no funciona. Dejemos al
tiempo como los cambios que se realizaron surten efectos, y entonces podremos
ver sí se estaba en lo cierto.
44
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/220/10.pdf. Visitada el 22 de noviembre de 2015.
43
Régimen Jurídico
Estecapítulo lo dividiré en dos partes para su mayor entendimiento:
Antes de la Reforma de 2013
Previo a la a Reforma Energética se debe de analizar el régimen jurídico,
para entender exactamente en qué consisten los cambios, realizados tanto en la
Constitución como en la leyes secundarias y sírealmente se realizaron dichos
cambios. Primero hay que remitirnos a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que en su artículo 27establece que “en materia de petróleo y de
los hidrocarburos sólidos, gaseosos, y líquidos no se darán las concesiones ni
contratos a persona alguna ya sea física o moral debido a que se considera la
extracción y exploración una actividad estratégica por lo que solo le corresponde
únicamente al estado realizarlas”45debido a que esas actividades son impulsoras
de la economía del país y justo de ahí deviene el que la nación sea inalienable e
imprescriptible ya que habrá ciertas actividades como la mencionada
anteriormente que serán destinadas exclusivamente al estado.
Sin embargo, surgen diversas interrogantes entre ellas,sí“¿Es conveniente
desde el punto económico y de desarrollo del país mantener la explotación y
exploración de yacimientos petroleros como actividad estratégica?”46En realidad
es una pregunta fácil de contestar sí solo lo vemos de manera superficial e
histórica, en principio la respuesta sería sí, solo y sí el estado a través de
Petróleos Mexicanos y sus subsidiarias realizan la actividad de explotación y
exploración de manera eficiente y logrando grandes avances tecnológicos,
económicos y de desarrollo; y no solo enfocándonos a la contribución económica
de Petróleos Mexicanos, sino también en cuanto a los ingresos que percibe de su
45
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015. 46
http://www.industriapetroleramexicana.com/tag/pemex/.Visita el 05 de diciembre de 2015.
44
propia actividad, cumpliendo con los objetivos planteados y funcionando
correctamente.
Después de un análisis previo referente a la problemática que enfrenta
Petróleos Mexicanos en todos los ámbitos y sobre todo financieros la respuesta es
no, por lo que es muy claro que seguir en el régimen primigenio no es la mejor
opción, pero ¿Qué cambios se deben hacer? Para tener certeza de los cambios
que se deben de realizar primero se deben de identificar los problemas y una vez
hecho eso hay que plantear soluciones para seguir el camino correcto.
El artículo 27 cumple con los requerimientos de protección de la propiedad
de la nación ya que establece que “nadie podrá ejercer control sobre el petróleo y
los hidrocarburos en ninguna de sus modalidades” 47 y, si bien esto es cierto
también debemos decir que sí se permite la interferencia en cierto modo de
terceros en el desempeño de las actividades que únicamente están destinadas al
gobierno Mexicano a través de Petróleos Mexicanos.
Estos terceros deben cumplir con requisitos especiales para que de esa
manera puedan desempeñar actividades auxiliares a las exclusivamente
reservadas para Petróleos Mexicanos.
Puede resultar contradictoria esa parte del artículo, ya que primero nos dice
que son exclusivas de la nación las actividades principales y después la ley
reglamentaria nos menciona lo mismo, sin embargo, hace mención de la
capacidad que tienePetróleos Mexicanos para contratar con terceros,
efectivamente a primera vista podría haber una contradicción pero debemos
distinguir que los contratos con terceros únicamente será por prestación de
servicios y por auxiliar a Petróleos Mexicanos en las actividades que este realice.
La Ley Reglamentaria del artículo 27 lo único que hace es confirmar lo que
en pocas palabras establece el artículo de la Constitución Política de los Estados
47
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015.
45
Unidos Mexicanos, anteriormente mencionado. Una vez entendido lo anterior, se
debe fijar la atención en la participación de terceros, ya sean personas físicas o
morales, en su calidad de prestadores servicios para Petróleos mexicanos y el tipo
de relación contractual que se desarrolla en un plano de supra a subordinación lo
cual siempre es ventajoso para Petróleos Mexicanos.
Contractualmente es importante la remuneración que el estado realiza en
este tipo de contratos, porque será únicamente en efectivo y es que es lógico
preguntarse ¿Porque?, bueno es muy sencillo,la manera de libéranos de una
obligación es atreves del pago ya sea en especie o en efectivo, como bien el
artículo establece que no se puede dar en pago bienes pertenecientes a la nación
por lo que descartando el pago en especie y recordando “que el dominio de la
nación es inalienable e imprescriptible”48 sería imposible comprometer un bien de
la nación e incluso porcentajes de producción lo que representaría pérdidas
económicas y violaciones directas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Siguiendo el aspecto contractual, los terceros contratantes con Petróleos
Mexicanos tendrán que sujetarse a todas las disposiciones técnicas,
reglamentarias y de regulación que este imponga y que los rija, lo anterior en
concordancia con el artículo 8º de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece:
“Artículo 8o.- El Ejecutivo Federal establecerá zonas de reservas petroleras en
áreas que por sus posibilidades así lo ameriten. La incorporación de áreas a las
reservas y su desincorporación de las mismas serán hechas por decreto
presidencial, fundado en los dictámenestécnicos respectivos.”49
Es importante señalar que no se dejará que terceros realicen las
actividades estratégicas de la nación y permitir que otros se encarguen de realizar
48
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015. 49
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015
46
actividades que no comprometan los bienes y recursos nacionales; es por ello que
solo se podrá contratar para la distribución, almacenamiento y transporte del
petróleo y de los hidrocarburos, previo permiso que se deberá solicitar a la
Secretaria de Energía. No solamente llevará acabo esas actividades auxiliadoras
sino que también los contratantes podrán construir, operar y ser propietarios de
ductos, instalaciones y equipos, siempre y cuando se sigan las disposiciones que
la presente ley rija.
“Artículo 4º.- … Salvo lo dispuesto en el artículo 3o., el transporte, el
almacenamiento y la distribución de gas podrán ser llevados a cabo, previo
permiso, por los sectores social y privado, los que podrán construir, operar y ser
propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los términos de las
disposiciones reglamentarias, técnicas y de regulación que se expidan.”50
A pesar de lo anterior, se puede decir que es un dar que al mismo tiempo
quita, debido a que el estado resulta ganador aunque no como debería de ser,
primero no dejan que participen los terceros con los que contratan en la
exploración y extracción, así como lo que estas dos actividades conlleven, por el
único hecho de que esos yacimientos y sus productos se vean comprometidos en
cuanto a la propiedad, por el nacionalismo exacerbado de la expropiación
petrolera; por falta de tecnología, incapacidad técnica, problemas financieros y
demás permiten que terceros realicen actividades que Petróleos Mexicanos ya no
puede sufragar, soportando todos los riesgos entre ellos el de perder todo su
capital.
Visto desde ese punto es inevitable darse cuenta que es mejor que exista
otro régimen jurídico en el que los terceros tengan ventajas compartidas al igual
que las responsabilidades y riesgos, no solo eso sinovelar por un mejor desarrollo
del país y aprovechamiento de los recursos. Una vez que se estableció lo
anterior, es importante centrarse en los permisos que estos terceros deben de
50
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015
47
obtener de la Secretaria de Energía para que puedan realizar las actividades de
almacenamiento, transporte y distribución, así comoactividades auxiliadoras de
Petróleos Mexicanos.
Para obtener los permisos se debe de cumplir con una serie de requisitos
que solo algunos pueden reunir o cumplir debido a sus capacidades económicas,
técnicas y entre otras, que establece el artículo 13 de la Ley reglamentaria del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“Artículo 13.- Los interesados en obtener los permisos a que se refiere el párrafo
segundo del artículo 4o. de esta Ley, deberán presentar solicitud a la Secretaría
de Energía que contendrá: el nombre y domicilio del solicitante, los servicios que
desea prestar, las especificaciones técnicas del proyecto, los programas y
compromisos de inversión y, en su caso, la documentación que acredite su
capacidad financiera.”51
Otro punto importante es que los permisos pueden revocarse sin que los
terceros pueda hacer algo para evitarlo, sin embargo, si acatan todas las reglas y
no recaen en alguna de las causales de revocación no tendrán problema alguno,
de lo anterior afirmamos que la relación contractual no es un plano de
coordinación y sí hago hincapié en esto es porque regresamos al tema de las
acciones hegemónicas que provocan un atraso en el desarrollo económico del
país porque los terceros no crecen ni pueden dar el máximo de sus capacidades,
ni Petróleos Mexicanos tiene lo necesario para logarlo. Se auxilian de terceros
pero al mismo tiempo impiden que se les brinde la ayuda de la manera adecuada
y asíninguna de las dos partes tiene crecimiento.
Las causales previstas en el artículo 13 de la Ley Reglamentaria del artículo
27 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos establecen en
51 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 05 de
diciembre de 2015.
48
esencia la falta de cumplimiento de las disposiciones pactadas en el contrato, no
solo es cumplir con dichas disposiciones sí no también permitir una intromisión por
parte de la Secretaria de Energía que verifique que efectivamente se cumple con
lo pactado o mejor dicho con lo que de manera unilateral se estableció:
“Artículo 13.-
…Los permisos podrán revocarse por cualquiera de las causas siguientes:
I. No ejercer los derechos conferidos durante el plazo establecido en el
permiso;
II. Interrumpir sin causa justificada y autorización de la Secretaria de Energía
los servicios objeto del permiso;
III. Realizar prácticas discriminatorias en perjuicio de los usuarios, y violar los
precios y tarifas que, en su caso, llegare a fijar la autoridad competente;
IV. Ceder, gravar o transferir los permisos en contravención a lo dispuesto en
esta Ley;
V. No cumplir con las normas oficiales mexicanas, así como con las
condiciones establecidas en el permiso, y
VI. Se haya actualizado el supuesto previsto en la fracción VII del artículo 15
Ter de esta Ley y, en consecuencia, se hayan desmantelado las
instalaciones o sistemas.
Los permisionarios están obligados a permitir el acceso a sus instalaciones a los
verificadores de la Secretaria de Energía, así como a proporcionarles toda la
información que les sea requerida para comprobar el cumplimiento de las
obligaciones a su cargo.”52
Una vez que se analizó todo lo anterior,es muy notorio que con este
régimen jurídico previo a la Reforma no se permitía el crecimiento y por el
contrario generaba muchas pérdidas, lo anterior lo afirmo porque el régimen
52
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 05 de diciembre de 2015.
49
contractual que Petróleos Mexicanosmanejaba no era beneficioso del todo, sí lo
vemos así es preferible no tener un contrato con Petróleos Mexicanos porque se
pierde más de lo que se gana y estaríamos bajo un régimen poco ventajoso.
A pesar de ello no podemos ver todo de una manera radical según la Ley
Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que se analiza,no sólo existen obligaciones para los terceros sino
también para Petróleos Mexicanos primero que todo en el ámbito ambiental,
cualquier desequilibrio que se cause al medio ambiente será responsabilidad de
Petróleos Mexicanos, por lo que deberá subsanar de manera que se elimine el
problema o por lo menos se aminore, y es que tratándose de esta materia no es
difícil cometer errores de esa naturaleza.
Sí bien parece un tema aislado después de hablar de aspectos meramente
contractuales, no debemos dejar olvidado el tema ambiental porque en una ley
que todo el tiempo, en cada uno de sus artículos recalca y no deja de enunciar la
facultad estratégica de la nación y la subordinación de los terceros frente al
estado, es de destacarse que se establecen obligaciones prioritarias para
Petróleos Mexicanos, el tema ambiental también ha sido un problema para
Petróleos Mexicanosque no se debe de olvidar como ya menciono.
Como las actividades de Petróleos Mexicanos y sus subsidiarias son de
gran importancia se deben establecer toda clase de responsabilidades y
sanciones así como obligaciones que deben cumplir para su correcto desempeño.
De acuerdo con el artículo 15 de la multicitada Ley Reglamentaria del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Petróleos
Mexicanos y las subsidiarias deben cumplir con todas las disposiciones
administrativas y normas de carácter general que se expidan y sean de su
competencia. Entre algunas obligaciones son las siguientes:
“Artículo 15.- Las personas que realicen alguna de las actividades a que se refiere
la presente Ley, deberán cumplir con las disposiciones administrativas y normas
50
de carácter general que expidan en el ámbito de sus competencias, la Secretaría
de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de
Energía, en términos de la normatividad aplicable, así como entregar la
información o reportes que les sean requeridos por aquellas.
De manera específica, se señalan las siguientes obligaciones:
I. Petróleos Mexicanos y las subsidiarias tratándose de la industria petrolera
deberá:
o Cumplir los términos y condiciones establecidos en las asignaciones,
así como abstenerse de ceder, traspasar, enajenar o gravar, total o
parcialmente, los derechos y obligaciones derivados de la misma;
o Reducir o evitar la quema o venta del gas;
o Evitar el desperdicio o derrame de hidrocarburos, en el entendido de
que Petróleos Mexicanos no será responsable de los que resulten
los actos ilícitos, caso fortuito o fuerza mayor;
o Ejecutar las acciones que ordena la Secretaria de Energía, para
evitar que las obras o sus instalaciones puedan ocasionar un daño
grave en las personas o en sus bienes y,
o Obtener de manera previa a la realización de las obras, los permisos
que requieran de las distintas autoridades en el ámbito de
perspectivas de competencia…”53
Esas son sólo algunas de las obligaciones que tiene Petróleos Mexicanos y
sus subsidiarias, y es que sí se observa a conciencia tienen sentido ya que de
alguna manera deben de cumplir con las disposiciones legales, porque de no ser
así se le fincarán responsabilidades, sanciones u obligaciones y estaríamos ante
un organismo descentralizado poco eficiente o mejor dicho menos eficiente de lo
que ya es provocando que de alguna manera u otra harían lo que quisieran.
53
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 07 de diciembre de 2015
51
Analizado lo anterior, se concluye de primera mano que efectivamenteel
régimen jurídico previo a la reforma energética no era el mejor sobre todo porque
Petróleos Mexicanos tenia pocos límites y muchas responsabilidades,aún más con
la cantidad de problemas a los que se enfrenta era difícil conseguir los objetivos y
generaba muchas pérdidas.
La ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, solo ahonda en el tema de actividades estratégicas y
las prohibiciones que tienen los particulares, para entender más sobre los
hidrocarburos se deben de analizar sus respectivos reglamentos, lo cual se hará
más adelante, y es que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
solo establece lo esencial, una vez que se analiza la Ley Reglamentaria del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es lógico
darsecuenta de la desigualdad que existía, ya que siendo muy honestos qué
sentido tiene una protección máxima a los recursos petroleros y de hidrocarburos
cuando no obtenemos el provecho que tendríamos que obtener por una regulación
que no está en movimiento ni actualizada a nuestra época, que se caracteriza por
ser de constantes cambios siempre con miras a un mejor desarrollo del país,
además de los inmensos problemas que el gobierno enfrenta por no tener una
regulación exacta de Petróleos Mexicanos.
Entendiendo el régimen jurídico en general, ahora se debe revisar el
reglamento del gas licuado y del gas natural, que en esencia son muy parecidos
ya que en ambos regulan la venta de primera mano de ambos tipos de gases; así
como todo lo relativo a ellos, así mismo existen diferencias desde mi punto de
vista existen diferencias apenas apreciables pero que no representan mayor
importancia.
Es importante entender a quése refiereel reglamento cuando habla de gas
licuado y gas natural, de acuerdo con sus respectivos reglamentos:
52
“Gas Licuado de petróleo: Combustible compuesto principalmente por
butano y propano”54.
“Gas Natural: La mezcla de hidrocarburos compuesta principalmente por
metano”55.
Para ahondar en el tema del gas licuado y del gas natural se debe fijar la
atención sobre el tema de la venta de primera mano, y para ello debemos
respondernos ¿Qué es la venta de primera mano?, ambos reglamentos la definen
de manera prácticamente igualaunque podemos encontrar una
diferenciademasiado obvia, en el reglamento de gas licuado la definición se
contempla de manera más amplia, es decir que ahonda más en la definición y no
solo se queda con la idea primigenia de “La enajenación de origen nacional que
realiza Petróleos Mexicanos a u tercero, para su entrega en el territorio nacional”56
y digo la anterior porque como bien dice el reglamento del gas licuado no solo es
eso la venta de primera mano, también implica la enajenación de gas importado
cuando se haya mezclado con gas nacional o a toda clase actos y servicios
necesarios para la contratación, enajenación y entrega del gas.
Ahondando en el tema del gas natural es importante saber que “El gas
natural ha sido, durante más de una década, la palanca del proyecto neoliberal
para abrir sector energético mexicano al capital privado, precisamente porque el
tema del gas no es un tabú ideológico, como lo son el petróleo y la electricidad. No
obstante el gas natural es un factor importante en las actividades de Petróleos
Mexicanos ya que ha abierto la competencia con empresas internacionales a
traves de la política del gas natural”57
“Como primer punto importante hay que enfocar la atención en temas de
competencia y que mejor que hablar del precio del gas tanto licuado como gas
54
http://www.cre.gob.mx/documento/1561.pdf. Visitada 07 de diciembre de 2015. 55
http://www.cre.gob.mx/documento/1561.pdf. Visitada 07 de diciembre de 2015. 56
http://www.cre.gob.mx/documento/1561.pdf. Visitada 07 de diciembre de 2015. 57
Shields, David, PEMEX un futuro incierto, México, Planeta Mexicana S.A de C.V, 2003, p. 120.
53
natural, los precios serán establecidos por Petróleos Mexicanos de acuerdo con
las directivas que marque la Comisión Reguladora de Energía; dichos precios
serán establecidos conforme estándares de mercado internacional y del lugar en
el que se realice la venta.”58
Lo importante es que no son estáticos sino que dichos reglamentos
permiten a los adquirentes negociar el precio al que se ve a realizar la venta de
primera mano siempre respetando los beneficios que ambas partes deberán
obtener y cuidando la capacidad financiera y técnica de los adquirentes o
permisionarios.
Es necesario sabersí¿Es realmente competencia? En principio sí lo podría
catalogar como precios competentes porque tienen como base el mercado
internacional y no se ciñe a la voluntad unilateral del estado, eso da cierto margen
de legalidad para los adquirentes y no solo hay que referirse a precios cuando
hablamos de competencia sino también en los términos y condiciones
contractuales, que de igual manera se homologan con usos comerciales
internacionalesque deben ser benéficos no solo para Petróleos Mexicano o los
adquirentes, si no que va más allá, es decir a los consumidores quienes en todo
momentose verían afectados por las cláusulas de precio en la contratación
primaria.
Las tarifases un tema muy importante que debemos mencionar, en cuanto a
esto se dice que se deben evitar tarifas discriminatorias y que impidan el acceso a
los usuarios a los bienes y servicios proporcionados por los adquirentes.
Sin embargo, me cuesta trabajo creer en dicha competitividad de precios y
es que esto de alguna manera u otra va ligado con la obtención de permisos.
Lo digo porque después de un revisión de ambos reglamentos es obvio que
ser adquirente de los gases ya mencionados no es cosa sencilla, se imponen una
serie de requisitos para la obtención de los permisos que solo algunas personas
58
Secretaría de Energía, “Prospectivas del mercado de gas natural 2006-2015”, Marco regulatorio de la industria del gas natural, México, 2006, p. 47.
54
físicas o morales pueden cumplir y entonces ahí es donde probablemente exista
monopolio, finalmente la actividad nunca deja de estar en las mismas manos.
Al analizar ambos reglamentos me pude percatar el plazo de los permisos
concedidos, ambos permisos se otorgan por un plazo de 30 años prorrogables por
periodos de 15 años más, siempre previa petición del interesado. Hago mención a
ello porque me parece que no existe un flujo entre los permisionarios o
adquirentes, es decir, durante 30 años como mínimo sí es que no se pide
renovación, el almacenamiento, transporte y distribución del gas Natural y Licuado
permanecen en las mismas manos.
¿Es adecuado, por sanidad institucional un permiso con esa magnitud de
plazo? No, por supuesto que no y sólo desde el punto de vista de la efectividad,
competencia, eficacia y eficiencia, con eso no me inclino a que todos los
adquirentes fallen, sin embargo, me parece que después de cierto tiempo y con la
confianza de tener el permiso, la calidad de la actividad se reduce y sí bien es
cierto es que existen causales de revocación, no considero que estás sean un
paliativo que evite que suceda el conformismo por parte de los adquirentes y solo
vean por su beneficio dejando atrás los beneficios de los consumidores o usuarios
finales.
Ahora con una renovación por periodos de 15 años más, yo podría incluso
hablar de un monopolio porque como ya mencione en líneas anteriores no existe
un flujo de los permisionarios y se estacan en las mismas personas.Desde este
punto desprendemos el tema de la revocación de los permisos otorgados
contenidos en el artículo 24 del reglamento de Gas licuado de Petróleo así como
el artículo 55 del Reglamento del Gas Natural que en seguida se transcriben:
“Articulo 24.- Los permisos se extinguirán por:
55
I. Renuncia expresa del Permisionario, en cuyo caso, se deberá presentar
solicitud conforme a lo dispuesto en el artículo 84, fracción V, de este
Reglamento;
II. Vencimiento de la vigencia;
III. Desmantelamiento de instalaciones;
IV. Revocación en los términos de la Ley y de este Reglamento;
V. Disolución o extinción de la persona moral titular del permiso;
VI. Declaración de concurso mercantil o quiebra;
VII. Causa de fuerza mayor que haga imposible la realización de las actividades
objeto del permiso, o
VIII. Muerte o declaración de ausencia, en caso de personas físicas”59
“Articulo 54.- Extinción del permiso
Los permisos se extinguirán por:
I. El vencimiento del plazo establecido en el permiso o de la renovación que,
en su caso, se hubiere autorizado;
II. La terminación anticipada solicitada por el permisionario y autorizada por la
Comisión conforme a este Reglamento;
III. La revocación en los términos de la Ley, o
IV. El acaecimiento de una condición resolutoria.”60
Una vez analizados ambos artículos que prevén las causales podemos
percatarnos a primera vista que en primer lugar el Reglamento de Gas L.P prevé
mayores causales que las del Gas natural, aunque en esencia es lo mismo, la
verdadera razón por lo que lo mencione es para profundizar en el tema del plazo
del permiso, como podemos ver ninguna prevé una causal que implique un fallo en
59
http://www.cre.gob.mx/documento/1561.pdf. Visitada 07 de diciembre de 2015. 60
http://www.cre.gob.mx/documento/1561.pdf. Visitada 07 de diciembre de 2015.
56
el servicio o falta de eficacia, eficiencia de la actividades de transporte,
almacenamiento y distribución.
Y lo anterior solo deja en estado de indefensión al consumidor o usuario
final,porque son ellos los que se ven perjudicados cuando los plazos son tan
grandes sin ningún mecanismo que regule lo que ya se mencionó.
La reglamentación es muy estricta conforme a la manera en que se deben
de llevar a cabo las actividades en la que pueden participar terceros las cuales son
el almacenamiento, distribución y transporte. No todos los que desean
desempeñar esas actividades pueden acceder a ellas u obtener los permisos
necesarios y es porque cumplir con los requisitos es una labor titánica que solo
unos pueden cumplir, lo cual da un valor ínfimo a la competencia y la estanca,
menciono eso aunque suene reiterativo tanto los consumidores o usuarios como
el desarrollo económico del país son los que se ven afectados.
De lo anterior debemos hacer énfasis en los contratos referente al tema de
Gas L.P y Gas Natural, que se celebran entre Petróleos Mexicanos y los
adquirentes o permisionarios, ya que al leer la palabra “contrato” lo vemos como
un acuerdo de voluntades en un plano de igualdad, sin embargo, como se contrata
con la administración pública aun y cuando se piense que los dos actúan en su
carácter de particulares estamos en un error ya que no es así, Petróleos
Mexicanos siempre actúa en su carácter de autoridad por lo que en los contratos
se observaran notorios beneficios para una parte y desventajas para la otra.
Aunado a lo anterior, es lógico encontrar en las leyes citadas y en los
reglamentos que las obligaciones son mayores para los permisionarios o
adquirentes y que aunque Petróleos Mexicanos si cuente con obligaciones y
responsabilidades, son las menos. Para un mejor desarrollo económico del país y
para una mejor realización de las actividades por parte del adquirente o
permisionario se debería de permitir la contratación en un plano de igualdad en el
57
que ambos compartan responsabilidades, cargas económicas, y sobre todo
riesgos de cualquier tipo.
Otro punto importante que se desprende del tema de la contratación es el
incumplimiento de las mismas o la aparición de controversias; es por ello que
nuestra ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en su artículo 6º en su
segundo párrafo establece lo siguiente:
“….Petróleos Mexicanos no se someterá, en ningún caso, a jurisdicciones
extranjeras tratándose de controversias referidas a contratos de obra y prestación
de servicios en territorio nacional y en las zonas donde la Nación ejerce soberanía,
jurisdicción o competencia. Los contratos podrán incluir acuerdos arbitrales
conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que México
sea parte.”61
Del artículo previamente transcrito, se puede rescatar el tema de los
acuerdos arbitrales si, Petróleos Mexicanos contrata con una persona extranjera,
estos por supuesto no van a querer regirse por el derecho domésticoy me suena
lógico ya que podrían encontrarse en una situación de desventaja. Por su puesto,
Petróleos Mexicanos, jamás va a renunciar a su jurisdicción y someterse a
legislación extrajera, pues son sus recursos lo que se están viendo comprometidos
al desarrollar el transporte, almacenamiento y distribución de los mismos.
Esto se debe a que justo antes de la expropiación petrolera como ya se
mencionó anteriormente, los gobiernos extranjeros intervinieron a favor de sus
connacionales pidiendo que el gobierno Mexicano cediera ante sus condiciones
abusivas.
61
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015.
58
Por el camino histórico que México ha recorrido, es muy claro que la nación
se reserve ciertas actividades y que ponga un sin fin de candados para evitar una
pérdida de recursos, pero a mi parecer dichos candados y regulación en extremo
proteccionista deja estancando el desarrollo, favorece el monopolio y la riqueza
solo se queda entre unos cuantos en periodos largos, lo cual me parece
devastador para la economía del país.
Sí bien es cierto que debemos proteger los recursos que nos corresponden
no veo porque afectar y seguir viviendo en la antigüedad cuando es claro que el
actual régimen que se tiene es obsoleto y por más que se quiera respaldar en una
historia debemos dejar de mirar atrás y comenzar a innovar, si realizamos un
análisis internacional estamos por debajo de muchos países que tiene una menor
riqueza en yacimientos petroleros.
Se debenrealizar cambios pero cambios que favorezcan un sano desarrollo
económico y además que este guiado por la línea de una sana competencia en el
que nacionales como extranjeros brinden sus recursos al país y se les permita en
igualdad de condiciones realizar su actividades sin imponer una serie de candados
absurdos que en lugar de evitar una pérdida de la nación como se pretende, se
logra la monopolización de una actividad tan rica como es el petróleo y los
hidrocarburos.
Este régimen jurídico quizá en otras décadas fue el adecuado, el que en su
momento funciono y dio muchos frutos al país, pero debemos entender que
vivimos en una época en la que la única constante es el cambio y sí no seguimos
con ese cambio nos quedamos rezagados en el pasado pensando que todo sigue
igual, generando grandes pérdidas económicas para el país.
Debemos mirar hacia delante, por ello una reforma en materia energética
que cambie y mejore lo que vivimos del actual régimen es un aliciente con el que
se pretende sanear todos y cada uno de los errores que nos están hundiendo,
59
claro siempre y cuando se cumplan a cabalidad dichos cambios tal y como la ley
dice o de lo contrario no serviría de nada.
Con lo anterior no digo que dejemos que vengan extranjeros e incluso
nacionales a imponer sus reglas, términos o condiciones, sí no por el contrario que
exista una regulación pero más accesible en los que las personas tanto físicas o
morales abran un campo de sana competencia que sea benéfico para todas las
partes involucradas, y no solo sea beneficiado Petróleos Mexicanos, dejando en
total indefensión alos adquirentes o permisionarioscon una serie de obligaciones y
procesos a realizar que en lugar de agilizar logra detiene, síno contamos con la
tecnología ni los recursos necesarios como ya se vio para impulsar la economía
del país como se supone deberíamos de hacerlo por tratarse de una rama tan
importante como es la de petróleos e hidrocarburos, sin contar la pérdida
económica que se tiene.
Por supuesto con condiciones igualitarias se tendría mayor inversión junto
con infraestructura, de la que carecemos, y en comunidad se lograría aprovechar
de una mejor manera los recursos, por lo que si sería un ganar-ganar pero no solo
para una de las partes sino para ambas.
Reforma 2013
Una vez que se conoce el régimen previo a la reforma, es menester
mencionar a grandes rasgos en que consiste esta serie de cambios tan
importantes que se realizaron. El artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, ahora establece:
“…. Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos,
en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se
otorgarán concesiones. Con el propósito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación, ésta llevará a cabo las
actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos
60
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos
con éstas o con particulares, en los términos de la Ley Reglamentaria. Para
cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas
del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos
en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las
asignaciones o contratos.
Párrafo adicionado DOF 20-12-2013”62
El párrafo transcrito anteriormente fue adicionado en el 2013 como producto
de la reforma energética,como primer punto es evidente que la propiedad de los
hidrocarburos en cualquier estado en el que se encuentren, la sigue conservando
el Gobierno Mexicano, sin embargo se realizó un importante cambio, las empresas
extranjeras, es decir, los terceros podrán realizar las actividades de exploración y
extracción que antes se encontraban totalmente reservadas para el estado,
aunque hay que aclarar que dichas actividades se podrán seguir realizando a
través de Petróleos Mexicanos.
A pesar de lo anterior, solo podrán realizar estas actividades a través de
contratos y asignaciones en los que se les darán mayores libertades y un mayor
campo de acción que antes no tenían; también Petróleos Mexicanos competirá
con otras empresas para obtener asignaciones y así poder realizar las actividades
ya mencionadas.
Esto abre un nuevo camino en el tema de competencia, Petróleos
Mexicanos ya no será el único que realice estas actividades, por lo que los precios
que se fijan para el consumidor final podrían bajar y los servicios brindados serian
de mejor calidad, lo cual generara un equilibrio en los mercados. Debido a la
importancia de las asignaciones y contratos, hay que conocer más sobre el tema;
sin olvidar la tan importante “Ronda Cero”.
62
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015
61
“Asignaciones y contratos en la Iniciativa de Ley de Hidrocarburos:
Las asignaciones son “un acto jurídico administrativo mediante el cual el
Ejecutivo Federal otorga exclusivamente aun asignatario el derecho para realizar
actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en el Área de
asignación.”63
Petróleos Mexicanos y otras empresas productivas del estado, podrán
recibir de la Secretaria de Energía, con previa opinión favorable de la Comisión
Nacional de Hidrocarburos, asignaciones para exploración y extracción de
hidrocarburos; siempre viendo el interés del estado, en términos de producción y
garantía de abasto.” 64 Las asignaciones solo se podrán otorgar a Empresas
Productivas del Estado para la exploración y explotación de hidrocarburos.
De acuerdo a lo anterior, la Secretaria de Energía, siempre con la opinión de la
Comisión Nacional de Hidrocarburos, podrá revocar unilateralmente las
asignaciones e incluso modificarlas.
Las asignaciones serán revocadas sin derecho a pago de indemnización
cuando:
“Las Empresas Productivas del Estado suspendan sus actividades en el
área designada por más de 180 días, sin causa justificada o autorización de
la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
No cumplir con el plan de exploración o de desarrollo de la extracción
Sufrir accidentes graves atribuibles a su dolo o culpa;
Remitir información falsa o, de manera dolosa y sistemática, omitir o
entorpecer la entrega de la misma a la Secretaria de Energía, la Comisión
63
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LHidro_110814.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015. 64
Aguilera Gómez, Manuel, Alejo López, Francisco Javier, et. al; Análisis de las iniciativas de legislación reglamentaria de la reforma energética, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p, 8.
62
nacional de Hidrocarburos o a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y
Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos”65
Otro punto importante en este tema de asignaciones y contratos es el tema
de la “Migración de asignaciones a contratos”66, la cual consiste en trasformar las
asignaciones a contratos, literal como lo dice su nombre con el único objetivo de
obtener mayores beneficios fiscales pero lo más importante es que de esta
manera la empresa productiva del estado podrá formar asociaciones o alianzas
con particulares para la explotación del área correspondiente, lo cual será muy
benéfico.
“La selección del particular como socio de una empresa productiva del
estado deberá hacerse por licitación, de acuerdo con el régimen general
establecido para realizarla, con dos excepciones:
La Secretaria de Energía deberá contar con la opinión favorable de
Petróleos Mexicanos o de cualquier otra empresa productiva del estado,
para determinar los criterios de precalificación de la licitación.
La Comisión Nacional de Hidrocarburos considerará la opinión de
Petróleos Mexicanos o de cualquier otra empresa productiva del estado
en cuestiones acerca de las capacidades y experiencia de las empresas
particulares interesadas en la asociación.”67
De lo anterior me parece que está mal que se tenga que elegir al socio
mediante licitación, ya que Petróleos Mexicanos o cualquier empresa productiva
del estado deben de estar en plena sintonía con el particular, lo cual no sucede
con la licitación; le problema que yo encuentro es que puede que no haya
sincronía. Sin embargo, entiendo que la razón de fondo es evitar los favoritismos y
la corrupción.
De acuerdo con el artículo vigésimo octavo transitorio de la Ley de
Hidrocarburos, los contratos a los que se migra son de dos tipos:
65
Ibidem, p.10. 66
Ibidem, p.15. 67
Ibidem, p.17.
63
“Contratos integrales de exploración y producción
Contratos de Obra Pública financiada”68
“Un contrato para la exploración y extracción es un acto jurídico que suscribe el
estado mexicano, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, por el que
se conviene la exploración y extracción de hidrocarburos en un área contractual y
con una duraciónespecífica, tanto para Empresas Productivas del estado como
para Particulares.”69Dentro de los contratos se prevén los siguientes tipos:
1. “Contrato de Licencia
2. Contrato de Utilidad Compartida
3. Contrato de Producción Compartida
4. Contrato de Servicios”70
Es importante mencionar que con lo anterior no ve comprometido ni los
recursos ni la producción, como bien se menciona únicamente sirven para
beneficiar a Petróleos Mexicanos en las actividades propias de la industria.
Ronda cero
La ronda cero de acuerdo al sexto artículo transitorio del decreto de la
Reforma Constitucional en materia Energética es: “la primera asignación a Pemex
para que elija los campos en los que desea trabajar (exploración y extracción) y en
los que tiene capacidad de operar, antes de la entrada de la iniciativa privada.
Es decir, se le permitirá conocer las áreas donde Pemex se quedará de
manera exclusiva para su explotación y exploración de hidrocarburos, a manera
68
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LHidro_110814.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015. 69
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0152014.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015. 70
Aguilera Gómez, Manuel, Alejo López, Francisco Javier, et. al; Análisis de las iniciativas de legislación reglamentaria de la reforma energética, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p, 32.
64
de conservar cierta “ventaja” sobre la iniciativa privada antes de la apertura a la
inversión a empresas extranjeras para continuar la producción de hidrocarburos
del país.”71
La ronda cero es benéfica para Petróleos Mexicanos ya que permite que se
quede con los mejores campos de extracción y de exploración; sin embrago,
volvemos al tema central, si Petróleos Mexicanos no tiene la capacidad para
realizar dichas actividades en los campos asignados ¿qué va a suceder?.
Considero que se debe de dejar de proteger a Petróleos Mexicanos ya que de
seguir si continuaríamos por el mismo camino de fracaso que hemos seguido.
Analizado lo anterior, debemos respondernos ¿Por qué permitir la reforma
energética? Es muy sencillo, como ya se vio en el capítulo anterior a detalle,
Petróleos Mexicanos es un organismo descentralizado que enfrenta una serie de
problemas muy complejos, entre ellos y el más importante el financiero, que
acarrea a su vez diversas complicaciones que impiden su crecimiento y desarrollo
dentro deun marco competencial a nivel internacional, y que aun depende de las
empresas extranjeras por la falta de medios tecnológicos.
Después de lo anterior es lógico que se permita el acceso a empresas
extranjeras que brinden todos los recursos económico, tecnológicos,
infraestructura y todo aquello de lo que carece Petróleos Mexicanos.No hay que
confundir como ya se ha hecho, que volvemos al periodo previo a la expropiación
petrolera, porque no es así, si por los propios medios no se logran los objetivos y
existen grandes fugas económicas es vital encontrar soluciones que permiten que
resurja Petróleos Mexicanos.
Otro punto muy importante es el cambio de la naturaleza jurídica de
Petróleos Mexicanos, paso de ser un organismo descentralizado a una Empresa
Productiva del Estado; este cambio tan importante consiste en que ahora
71
http://www.altonivel.com.mx/44569-que-es-la-ronda-cero-y-como-impacta-a-pemex.html. Visitada el 10 de diciembre de 2015.
65
Petróleos Mexicanos “es un ente de propiedad exclusiva del Gobierno Federal, es
decir el estado ya no fungirá como administrador, dotadas de un marco jurídico
propio, acorde con sus fines de carácter productivo, promoviendo su manejo ágil,
eficiente y transparente.” 72 ComoPetróleos Mexicanos ya no es una entidad
paraestatal aún y cuando se encuentra dentro de la Administración Pública
Federal ahora se regirá por el Derecho Mercantil y Civil ya que contratará en un
situación de igualdad y no en su carácter de autoridad. Lo anterior con fundamento
en el artículo 2 de la Ley de Petróleos Mexicanos, que a la letra dice:
“Articulo 2.- Petróleos Mexicanos es una empresa productiva del Estado, de
propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio
propios y gozara de autonomíatécnica, operativa y de gestión, conforme a lo
dispuesto en la presente Ley.”73
El consejo de administración de Petróleos Mexicanos quedara conformado
con “5 consejeros independientes designados por el Ejecutivo Federal y ratificados
por el Senado, titulares de la Secretaria de Energía y la Comisión Nacional de
Hidrocarburos, y tres consejeros independientes. Petróleos Mexicanos tendrá un
director general nombrado por el Ejecutivo Federal; también se incluyó el gobierno
corporativo.”74
En cuanto a las subsidiarias de Petróleos Mexicanos, también cambiaron su
naturaleza jurídica a Empresa Productiva del Estado y patrimonio propio, que se
sujetaran a todo lo que Petróleos Mexicanos. Las empresas filiales son “ aquellas
en las que Petróleos Mexicanos participen directa o indirectamente con un capital
de 50 por ciento de su capital social con independencia de que se constituyan
72
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015. 73
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPM_110814.pdf. Visitada el 10 de diciembre de 2015. 74
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LHidro_110814.pdf. Visitada el 12 de diciembre de 2015.
66
conforme a la legislación mexicana o extranjera y su naturaleza jurídica conforme
a la legislación del lugar donde se constituyeron”75
Lo anterior es muy importante ya que fue un cambio sustancial, cuyo único
objetivo fue crear políticas empresariales más fuertes, seguir el modelo de la
OCDE referente a las prácticas corporativas, que permitirán un mejor desarrollo
interno de Petróleos Mexicanos. Es por ello que dentro de las principales
atribuciones y características de Petróleos Mexicanos están las siguientes:
“Objetivo comercial e industrial
Generación de valor económico
Operación, evaluación y vigilancia atendiendo a sus objetivos
económicos
Autonomía de gestión del Consejo de Administración
Autonomía financiera, presupuestal, de contratación y administrativa
Régimen especial”76
El proceso de la implementación de la reforma energética prevé muchos
conflictos entre el estado mexicano y Petróleos Mexicanos, siendo lógico debido a
los distintos periodos por lo que está ha pasado; los principales puntos en
conflictos son:
a) “El ideológico, después de la permanencia de la idea hegemónica de Petróleos
Mexicanos controlando la industria por completo sin permitir la competencia en
otros mercado ni la apertura a personas morales privadas; es lógico que de
momento con cara a la reforma energética se esté en desacuerdo entre el
régimen previo de Petróleos Mexicanos y el actual ya que el cambio fue radical
y en ningún punto convergen. Petróleos Mexicanos siempre fue la máxima joya
75
www.pued.unam.mx/archivos/seminario110515/SE_M1M1_MAP.pdf. Visitada el 12 de diciembre de 2015. 76
www.pued.unam.mx/archivos/seminario110515/SE_M1M1_MAP.pdf. Visitada el 12 de diciembre de 2015.
67
de la corona, se le cuido y procuro como a ninguna, ahora que se pretende que
salir y dejarla sola se vislumbra una pérdida. El gran temor es que al ser
independiente no sobreviva por si sola ya que no tiene la capacidad para
hacerlo.
b) Fiscalmente, Petróleos Mexicanos representaba un gran ingreso, no por nada
llegó a ser la piedra angular de la economía mexicana. La Secretaria de
Hacienda y Crédito Publico obtenía sumas millonarias a través de los
impuestos que le cobraba a Petróleos Mexicanos; al hacer modificaciones al
régimen fiscal los impuestos a pagar son mucho menores y los ingresos
estatales se verán mermados. Como mencione en el capítulo anterior en el
2008 hubo una reforma fiscal debido a las grandes fugas que tenía Petróleos
Mexicanos, se dio un mayor andamiaje a otro tipo de industrias para no
desequilibrar al país, sin embargo dicha reforma no fue tan severa como se
buscó que fuera ahora sobre todo para Petróleos Mexicanos.
c) Políticamente, únicamente se busca que se cumpla con la reforma y los
requisitos para el manejo de cada institución; sin embargo, el principal
problema es que aún no se han podido organizar las instituciones, todavía
siguen en el régimen antiguo y difícilmente podrán integrase como se prevé por
distinto factores entre ellos la corrupción.
d) El nuevo diseño institucional, nuevamente se prevén alianzas entre Petróleos
Mexicanos y otras instituciones, pero el principal problema es que la
desconfianza entre dichas alianzas esta tan arraigada que difícilmente podrán
generar credibilidad alrededor de ellas. Otro punto muy importante son los
prácticas de gobierno corporativo, una vez que se siguen las prácticas de la
OCDE que han dado buenos resultados a grandes empresas se vuelve al
mismo problema, si no están organizadas las instituciones como se aplicarán y
no solo eso se tendrán que depurar para evitar que se vuelva a los regímenes
despóticos y poco transparentes”77.
77
Ruiz Alarcón, Fluvio; La compleja adaptación de PEMEX, Petróleo & energía, México, Año 13, Tomo 96, 10 de Marzo de 2016, pp.30-31
68
Como podemos darnos cuenta, no solo se trata de modificar la constitución
o las leyes; llevarlas a la realidad es una tarea mucho más difícil, debido a que ni
si quiera estaban los agentes reguladores en congruencia con el régimen que se
cambió.
Una vez entendido en que consiste la reforma y cuáles fueron sus
principales cambios es muy importante mencionar que la Ley Reglamentaria del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con
motivo de la reforma se abrogo, lo cual se desprende de su transitorio segundo,
que a la letra dice:
“….Segundo.- Se abroga la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el
Ramo del Petróleo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
noviembre de 1958, con las salvedades a que se refieren los Transitorios Cuarto,
Quinto y Décimo Noveno de la presente Ley.”78
Solo como comentario vale la pena decir que es lógico que se abrogue
dicha ley, ya que contenía a mayor detalle lo que establecía el artículo 27 de la
ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y una vez que se modificó
dicho artículo y se adicionó un párrafo, resultaba intrascendente mantener en
vigencia dicha ley. Se cumplieron a cabalidad los cambios legales y
constitucionales, solo falta conocer si en la realidad son aplicables y si logran tener
los resultados que se buscaron, sin dejar lagunas que representen un resquicio
para llegar de nuevo a la casi inoperatividad de Petróleos Mexicanos.
Con la reforma no sólo se busca hacer más eficiente a Petróleos
Mexicanos, tener desarrollo tecnológico y administrativo, también parte importante
es lograr un beneficios para la sociedad en general, al bajar tarifas de los
combustibles y mantener al comercio en un marco de competencia eliminando
todo monopolio como lo era Petróleos Mexicanos; permitir que entren empresas
78
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lrart27_rp/LRArt27_RP_abro.pdf. Visitada el 12 de diciembre de 2015.
69
extranjeras y participen activamente en la rama del petróleo así como en el
comercio es brindar certeza al consumidor de que está obteniendo el mejor
servicio y mejores tarifas. En cuanto a la operación propia de Petróleos Mexicanos
así como de otras empresas extranjeras es muy importante fortalecer el aspecto
ambiental, si bien esta reforma también plantea este aspecto y planea medidas
contra un posible daño como ya ha ocurrido, también se enfoca en el uso de otro
tipo de energías, propiamente hablando de los biocombustibles.
Debido a la importancia de la actividad petrolera e hidrocarburos, es esta
rama a la que se le presta mayor atención, pero aunque no se niega su
importancia económica y natural, también debemos de atender a otros recursos
que nos generen combustibles con igual eficiencia que el petróleo y los
hidrocarburos pero de manera renovable.
“Un biocombustible es aquel que se produce directa o indirectamente con
biomasa, como la leña, el carbón(sic), bioetanol, biodiesel, biogás (metano)
o biohidrogeno”79 y como principales características de los biocombustibles
encontramos que deben ser:
“Tener origen orgánico
Ser renovables
Ser sostenibles
Que sean biodegradables
Que sea Carbón neutral”80
El desarrollo de los biocombustibles tiene como único objeto diversificar las
fuentes de energía, incrementando la seguridad de la energía en el país. Entre
79
Bravo Velázquez, Elizabeth, Encendido Debate sobre los biocombustibles: cultivos energéticos y soberanía alimentaria en América Latina, Buenos Aires: Capital Intelectual, 2007, p.29. 80
Costa, Al, Biomasa y combustible: una visión completa en la transformación de la biomasa en combustible, el programa brasileño de bioetanol, solución energética y socioeconómica para España, Madrid : AMV, 2013, p. 15.
70
otras ventajas tenemos el bajo impacto ambiental ya que para producirlos se
necesita de deshechos metabólicos de seres vivos tales como estiércol de la vaca,
organismos recientemente de seres vivos etc. De esta manera se puede lograr un
desarrollo sustentable y podremos dejar atrás los combustibles fósiles tales como
el petróleo y no porque sea menos eficiente si no por su naturaleza no renovable.
El 01 de febrero del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la federación La Ley
Promoción y Desarrollo de Bioenergéticas. Esta ley tiene por objeto reglamentarel
Artículo 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que a la letra dice:
“Articulo 27….
XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con
el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar
y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la
actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.
Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la
producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas
de interés público.El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto
suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca.”81
De la rápida lectura de la mencionada fracción no se desprende tema
alguno que relacione a los biocombustibles, pero debemos decir que con la
creación de biocombustibles se pretende genera una inmersión del campo
mexicano en las actividades economías del país. De esa manera se genera un
desarrollo económico mayor ya que no solo será de las grandes urbes sino del
campo también.
81
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm. Visitada el 12 de diciembre de 2015.
71
A pesar de ser una fuente de energía, no se les pudo dar un trato igual que
al de los combustibles fósiles porque además incluía áreas que por su naturaleza
son relevantes por lo que se creó una comisión especial de Bioenergéticas en el
cual se verán involucradas la secretaria de agricultura, ganadería desarrollo rural,
pesca y alimentación, la secretaria de medio ambiente y recursos naturales así
como la secretaria de energía.
La ley además de tener los objetivos principales ya mencionados tiene un
aspecto importante y es que es únicamente producción de biocombustibles de
origen nacional, jamás se menciona la inclusión de terceros por lo que regula y
promueve el uso de tecnologías para ayudar al campo mexicano, investigación y
capacitación así como la coordinación entre los gobiernos federales, estatales y
municipales para favorecer a la industria de biocombustibles.
Darle la oportunidad a otros recursos es importante porque debemos de ser
conscientes que algunos de ellos no son para siempre, además me parece que
esta ley reglamentaria debe su importancia a la inclusión de sectores olvidados
como son los campesinos y que sin darnos cuenta generan una gran producción
de energía con menores costos y grandes beneficios.
Sí es cierto que no se le dio la importancia que deberían tener los
biocombustibles por el factor de escasez, ya que entre más escaso más deseado
y lo deseado se deben de proteger por el costo.
Después de haber revisado todo el régimen anterior con excepción de los
biocombustibles, pues no ha sufrido ningún cambio su ley reglamentaria, es
oportuno decir que sí bien el régimen jurídico previo a la reforma no es del todo
erróneo y en su momento funciono es importante hacer cambios, como ya
mencione hay situaciones que no se pudieron sufragar más y eso estaba llevando
a la quiera económica al gobierno Mexicano.
72
Estos cambios van a producir grandes cambios al país, sobre todo
económicos, se podrá impulsar el sector energético y a mayor eficacia y eficiencia
en cuanta distribución, transporte y almacenamiento mayor producción y menores
gastos. Y es que suena repetitivo lo anterior pero es que es imposible que una
regulación jurídica deje de regular una la realidad solo por protección de un
momento histórico que ya no tiene cabida en la actualidad. Una ley debe de
ofrecer seguridad, prever supuestos actuales, ya que de que sirve si regula lo que
sucedió hace 50 años o más y mantiene un rezago y desperdicio de recursos,
frente al ámbito internacional este régimen jurídico provoca la falta de
competitividad.
Solo por hacer hincapié al trasfondo político de la reforma, los partidos de
izquierda consideran que la reforma energética no debería de existir o ponerse en
marcha, ya que desde su punto de vista esta solo beneficiaría a unos cuantos
grupos sociales del país y como se ha visto en anuncios publicitarios se estaría
“entregando el patrimonio que pertenece a todos los mexicanos”, en el regimen
anterior a la reforma las actividades de explotación y extracción eran exclusivas
del estado mexicano, pero bajo ese régimen particular se ha podido ver que en las
últimas décadas México no destaca de la manera que debería en esta materia por
la manera en que se administra la única encargada de llevar a cabo estas
actividades, me refiero a Petróleos Mexicanos.
Los demás partidos políticos no comparten la misma visión que los partidos
de izquierda, para ellos la reforma la abordan desde un tema de apertura y
competitividad por parte del estado mexicano en busca de un crecimiento
económico del país al permitir que entidades extranjeras puedan llevar a cabo
ciertas actividades en materia de hidrocarburos.
El problema es que muchas veces las leyes sirven de adorno pero se
espera que el nuevo régimen jurídico se siga al pie de la letra sin mediaciones,
solo así podremos lograr y avanzar libre de corrupción y beneficios para
muchos.Sí bien ya se conoce la reforma energética, es decir en que consiste
específicamente y cuáles fueron los cambios que se realizaron, se debe seguir de
73
cerca sus avances y resultados, siempre buscando el mayor beneficio para el país
y la sociedad.
No es fácil modificar el régimen jurídico de ninguna materia, sobre todo
cuando los cambios a realizar no son menores, en el ámbito energético se
modificó en su totalidad la actuación de Petróleos Mexicanos y de los particulares
siendo totalmente un cambio político más que un cambio legal, desde mi punto de
vista es así porque justo atiende a intereses políticos y económicos; intereses que
no son malos siempre y cuando sean benéficos para la industria y para la
economía del país. Con esta reforma se destruyeron grandes teorías sobre el
estado, su soberanía y sus elementos; se destruyó la hegemonía estatal, la idea
del estado paternalista se dejó a un lado.
Entiendo que destruir teorías plasmadas a través de la enseñanza
académica, de los grandes autores con sus magníficos libros fue un brutal impacto
para la sociedad, para la estructura estatal en general; pero lo que sí puedo decir
es que ya era necesario, más allá de no regular la realidad, de no ir en total
congruencia con el presente el estado debe de cambiar, tener apertura sí lo que
se busca es precisamente lograr un avance.
No está mal tomar decisiones políticamente correctas o buscar intereses
más allá que estén totalmente alejados del ámbito jurídico porque al final del día
estamos y siempre hemos vivido en un juego político que muchas veces se sirve
del derecho como instrumento y no como fin en sí mismo; si se ha utilizado para
cometer atrocidades no veo porque esta vez este mal que manera transparente
busca romper con el esquema tradicional jurídico en pro del país.
Salvar la industria del petróleo es necesario y lógicamente la única manera
que existía era a través del derecho, lo importante en este punto no es tener
ideologías retrogradas sino mirar hacia el futuro. En sí mismo el régimen jurídico
anterior no estaba mal, simplemente no favorecía ya a la industria del petróleo, no
74
permitía que se cumpliera con los objetivos que actualmente se buscan y que son
necesarios, por el contrario daba la pauta a seguir atrasados e indirectamente
permitía que se cometieran los abusos que se existían, que a través de Petróleos
Mexicanos el país se estancara porque su funcionamiento se veía limitado y sin la
capacidad necesaria de cumplir con las tareas asignadas.
75
Reforma Energética: Cambios Sustanciales
Frente a todo problema se requiere encontrar una solución que sea la más
viable en todos los aspectos técnicos, económicos y organizacionales; la que
arroje mejores resultados a corto y largo plazo. Anteriormente ya vimos en que
consistió la Reforma Energética, en una serie de cambios en materia
constitucional que abrieron el campo a la inversión privada y sobre todo extranjera,
lo que estaba prohibido por las razones que ya se comentaron.
Hay que mencionar que con el paso del tiempo el modelo energético se
volvió obsoleto y dejo de ir de la mano con los avances futuros, ya no encajaba
con la competencia de los mercados internacionales y aun peor los recursos no se
estaban aprovechando de una manera eficiente, el atraso en el que él país se
encontraba respecto a esta manera era tal que en un futuro no muy lejano sería
irremediable.
Sí bien es muy importante el contenido de la reforma y el trabajo titánico al
“reformar 12 ordenamientos vigentes y crear 9 ordenamientos jurídicos”82para
evitar incongruencia entre estas, no se puede dejar de lado los efectos que se
buscaron. De nada serviría la reforma si los objetivos que se pretenden alcanzar
no se logran y justo es en ese aspecto en el que ahora se debe prestar mayor
atención, una vez que ya se llevó a cabo la reforma energética y que se sentaron
las bases de un cambio radical en beneficio de México, para cumplir de manera
tajante con lo que previsto, sacar a flote y hacer mejor uso de los hidrocarburos,
darle más proyección a otro tipo de energías, etc.
82
Aguilera Gómez, Manuel, Alejo López, Francisco Javier, et. al; Análisis de las iniciativas de legislación reglamentaria de la reforma energética, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p, 7.
76
Uno de los principales objetivos de la reforma fue que Petróleos Mexicanos
gozará de viabilidad financiera, operativa, administrativa, y que también pudiera
ser competitiva en el mercado internacional.
Petróleos Mexicanos tiene un largo camino que recorrer con instrumentos
que la propia reforma le brinda sí los sabe provechar, sin embargo, dentro de los
primeros objetivos que se planteó para Petróleos Mexicanos es el de la
transparencia y la rendición de cuentas que se seguirá por tres vertientes:
“Las nuevas facultades de los órganos regulatorios que harán más
transparente el proceso de priorización de proyectos de Petróleos
Mexicanos.
La reforma establece los procesos de licitación y asignación de
bloques, lo mismo que los pagos de diversos tipos que se hagan al
amparo de los contratos con empresas privadas, sean públicos.
La participación de Petróleos Mexicanos en asociación con
empresas líderes a nivel mundial implicará mayor transparencia y
divulgación de información.”83
Esos tres puntos son de gran importancia, y en donde se prestó mayor
atención fue en las licitaciones, debido a que en los procesos licitatorios es donde
la corrupción tiene mayor cabida, al favorecer a ciertos particulares o empresas
con las que se desee contratar; la publicidad respecto de las finanzas genera un
marco de confianza lo que tendrá consecuencias favorables para Petróleos
Mexicanos en cuanto a la procedencia y utilización de los recursos económicos, el
tema de transparencia es muy importante en empresas de esa magnitud y sobre
todo por la industria a la que se dedica pues la credibilidad determina el nivel de
confiabilidad de la misma.
83
Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014, p. 194.
77
Petróleos Mexicanos estuvo inmerso en temas muy volátiles como lo es la
corrupción y es por ello que con la reforma energética se busca devolverle
credibilidad, es la empresa del estado y es inaceptable que se tenga en ese
concepto, si no se cree en una institución como está entonces se ve afectada la
industria; el tema central no es dilucidar si Petróleos Mexicanos realmente estaba
envuelto en problemas de corrupción pero lo que sí se debe implementar es un
marco de transparencia eficaz.
Así mismo podrá participar en el mercado internacional, en las mejores
condiciones de transparencia y de competitividad que antes de la Reforma
Energética; con ayuda de los órganos regulatorios de la materia que se enfocaran
únicamente en aquellos proyectos que ofrezcan mayor rentabilidad.
En relación con lo anterior, Petróleos Mexicanos no tenía sus áreas
prioritarias bien delimitadas, es decir no se centraba en aquellos proyectos o
recursos que mayores beneficios le reportaban y en los que por cuestiones de
capacidad podía desarrollar, es por ello que para dotar de mayor eficiencia la
actividad de la empresa se debe clasificar los proyectos y demás actividades en
valores de importancia y de aquellos que reporten mayor rentabilidad, de esa
manera ya no se perderá tiempo ni recursos en proyectos que más que beneficiar
arrojaban pérdidas.
En el aspecto contractual se debe mencionar que la reforma trajo consigo
una contratación igualitaria, es decir en plano de igualdad, ya no se actuará como
autoridad, eso brinda mayor certeza a los contratantes porque era evidente que
anteriormente al contratar con la administración pública se estaba en un estado
indefensión tal que muchas veces resultaba imposible la contratación y a la cual
se tenía cierto rechazo, con causas justificadas. Mejorar la calidad procedimental
al realizar las actividades dará mayores beneficios que los que actualmente se
obtienen, con ello me refiero a hacer más eficientes los procesos tanto internos
como externos que realiza Petróleos Mexicanos, siempre apegándose al marco
legal; con el fin de eliminar pasos que entorpezcan la actividad y generen pérdidas
administrativas, financieras, jurídicas y de suministros.
78
Construir un nuevo modelo energético no fue fácil sobre todo por la
ideología que estaba detrás, por ello se sentaron siete fundamentos principales en
lo que se sustenta este modelo de reciente creación:
1. “Los recursos son propiedad de la nación
2. El estado es rector de la política energética
3. El estado es poseedor de vigorosas empresas productivas
4. El sector energético está abierto a la competencia
5. La renta petrolera se considera como palanca de la estabilidad
y el desarrollo
6. Es responsable de la sustentabilidad y el medio ambiente
7. Está obligado a la transparencia y mejores prácticas”84
Visto lo anterior, es importante resaltar que la apertura al sector privado y
de otras empresas de origen extranjero es muy importante, ya que promoverá el
flujo de recursos económicos y lo más importante brindará la tecnología que
Petróleos Mexicanos necesita para poder operar y aprovechar los recursos de la
mejor manera posible, es cierto que con un cambio de régimen fiscal se mejora
mucho la situación de Petróleos Mexicanos pero la apertura a la inversión privada
va mucho más allá de simples recursos económicos como ya se analizó, la
tecnología es un gran problema que Petróleos Mexicanos enfrenta, sin ella es
imposible continuar con la explotación de aguas profundas y el desperdicio de los
recursos se considera importante, tecnología que los particulares sí pueden
brindar.
Se hace mención y se reitera que los recursos son propiedad de la nación,
es importante porque justo ese era el temor que se tenía cuando se presentó
como iniciativa esta reforma.
84
Ibidem, p.203.
79
La inversión extranjera o privada no sólo nos brinda esos beneficios, sino
que además de ello la competitividad crece al quitarle el monopolio del ramo
petrolero a Petróleos Mexicanos, eso es benéfico no solo para el propio sector
sino también para la población en general; sí existe mayor competencia en el
mercado los precios invariablemente van a bajar favoreciendo la prestación de
servicios y el consumo. Es muy importante porque Petróleos Mexicanos fija los
precios de los productos como la gasolina de manera libre, ya es la única opción
que se tendrá paracomprar sin tener otras posibilidades.
Para lograr lo establecido en la reforma energética Petróleos Mexicanos
cambió su naturaleza jurídica, paso de ser un organismo descentralizado a ser
una Empresa Pública del Estado concediéndole autonomía presupuestal y de
gestión con un gobierno corporativo más eficiente y transparente como ya se
mencionó en el capítulo 3 referido al “Regimen Jurídico”, también se sacó a
Petróleos Mexicanos del control de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público,
“con ello se logra reducir la carga fiscal que tiene Petróleos Mexicanos y que
representa una gran fuga que consecuentemente repercute en las actividades de
la empresa; es un logro muy importante porque la carga fiscal que tenía Petróleos
Mexicanos que pagar era excesiva lo que le dejaba una parte muy ínfima para
continuar con sus operaciones normales.”85
Entre otros beneficios que Petróleos Mexicanos obtuvo con el cambio a
Empresa Pública del estado fueron:
“Legislación Mercantil y civil supletoria ya no será la materia
administrativa la que regule los contratos, ya se contratara en un
plano de coordinación.
Petróleos Mexicanos está sujeto a sus propias leyes, reglamentos y
demás regulación.
85
Rodríguez, Arturo, “Apoyo total del gobierno a PEMEX”, Vértigo, México, Año XVI, Número 787, 17 de Abril de 2016, pp. 6-10.
80
Ampliar el objeto de Petróleos Mexicanos a ser un generador de
energías diversas.
Petróleos Mexicanos no tendrá subsidiarias, se incorporaran en la
persona moral de Petróleos Mexicanos.”86
Sin embargo, en cuanto al tema fiscal Petróleos Mexicanos si continuará
con el pago de impuestos pero con un nuevo régimen fiscal en el que se le permita
que genere nuevos recursos no solo para el pago de los impuestos sino también
para sus operaciones futuras y no se quede sin recursos financieros como
sucedía; los derechos que Petróleos Mexicanos pagará ya no serán semanales
como anteriormente era, sí no que se cambió por la modalidad mensual lo que da
un margen mayor de inversión para Petróleos Mexicanos.
Es muy importante esta reforma en materia fiscal porque justo era lo que
más recursos financieros le quitaban a Petróleos Mexicanos, y constituía una fuga
muy grande que se tenía que subsanar. “Actualmente se preve que Petróleos
Mexicanos mandará directamente su presupuesto al congreso para que sea
incluido en el Proyecto de Egresos de la federación y de esa manera ya no podrá
ser modificado como anteriormente se hacía.”87
Petróleos Mexicanos también deberá de impulsar y apoyar la investigación
científica, pues con la escasez de tecnología de la empresa es vital que se
comience a generar de nuevo conocimientos aplicables y no meramente
doctrinales, a la creación de nuevas fuentes tecnológicas. Subsanando el aspecto
tecnológico Petróleos Mexicanos, tendrá un mayor avance en el tema de aguas
profundas y podrá convertirse nuevo en una potencia del ramo petrolero.
86
Ibidem, p.222. 87
Ibidem, p. 221.
81
No se debe de dejar a un lado la investigación y la ciencia pues es un
importante anclaje para la industria y la independencia tecnológica de las
empresas extranjeras; sí bien el Instituto Mexicano del Petróleo perdió fuerza
después de ser uno de los institutos más importantes a nivel mundial, se debe de
volver a impulsar en beneficio de todos. No resulta sencillo llevar acabo todos
esos planes de acción, sin embargo son los actos que se deben de emprender
para dar soluciones a los dos principales problemas de Petróleos Mexicanos.
Otro cuestionamiento muy importante que en su momento se hizo, fue el
tema que corresponde a la privatización, es decir, que si con la reforma energética
del 2013, se estaba construyendo un camino para la privatización de la industria
del petróleo; pero basta con analizar a detalle los propuestas y resulta obvio que
no se trata de privatización, sí bien se va a aceptar que inversión privada participe
no es un tema de privatización, pues aún los recursos pertenecen a la nación y
tambien se puede aclarar con “la ronda cero que permitirá que sea Petróleos
Mexicanos quien tenga la posibilidad de escoger las zonas en las que llevará
acabo actividades de exploración y producción de acuerdo a sus capacidades
operativas, incluso antes que cualquier otra empresa.”88
Es necesario entender que no se está volviendo al esquema previo de la
expropiación petrolera, tanto el gobierno Mexicano como Petróleos Mexicanos no
pueden llevar a cabo ni mantener a flote un actividad petrolera sin los recursos
necesarios y menos con problemas internos que poco a poco hunden a Petróleos
Mexicanos. Además de lo anterior, la reforma propone una política petrolera que
incluye lo siguiente:
“Prolongar lo más posible la vida de las reservas, satisfaciendo al
mismo tiempo la demanda nacional de hidrocarburos.
88
http://www.cartocritica.org.mx/2014/hidrocarburos-ronda-cero-y-ronda-uno/. Visitada el 15 de diciembre de 2015.
82
Para obtener mayores beneficios de los recursos naturales y frente a
una perspectiva de autosuficiencia a corto plazo del cliente principal
de las actuales exportaciones Mexicanas de crudo, disminuir
gradualmente, el ritmo más rápido posible, las exportaciones de este
recurso, para transformarlo industrialmente en el país.
Desarrollar las cadenas productivas de la industria petrolera con el
fin de agregar valor a los productos, general empleos y estimular los
desarrollos regionales.
Aumentar la capacidad de refinación e iniciar nuevas instalaciones
para tener mayor capacidad de refinación a la actual.
Fomentar nuevas inversiones privadas y públicas en la industria de la
petroquímica y en la construcción de gasoductos.
Incrementar la exploración y reposición de reservas, como mínimo de
100 por ciento de los volúmenes extraídos y exportar solo los
volúmenes que excedan las necesidades internas y la propia
reposición.
Crear estímulos para fomentar el uso de vehículos automotores que
no utilicen motores con origen en los hidrocarburos, como por
ejemplo aquellos vehículos que utilicen electricidad para su
locomoción.
Un primer paso para disminuir el consumo de combustibles con
origen en los hidrocarburos, debiera ser la obligación de adicionar
etanol a las gasolinas de 10 a 15 por ciento, lo que no demanda
cambios en los motores de combustión interna actuales.”89
Como primer punto, es lógico que se busque tener reservas de
hidrocarburos ya que es de dominio público que son recursos no renovables,
además de que al no tener la tecnología suficiente para exploración y explotación
es factible que no se acceda a otros pozos y se estaría frente a la escases de los
recursos, más allá de la exportación debemos pensar primero en la utilización a
89
Ibidem, p. 271.
83
nivel nacional y su importancia en caso de que se escaseen los recursos, ello nos
lleva al uso de otro tipo de energía, es decir las renovables como la solar, eólica,
entre otros.
“Comenzar a usar en la vida diaria este tipo de energías novedosas, así se
reduciría la carga que se genera sobre los hidrocarburos y daríamos paso a una
nueva era en la que el impacto ambiental realmente tiene importancia, si Petróleos
Mexicanos es pionero en el uso de energía renovable podría reducir costos
operativos, por ejemplo en el transporte, almacenaje, etc. Darle una mayor
proyección a los biocombustibles también es un objetivo planteado, además de
ser energía limpia genera la inclusión de sectores desprotegidos como el campo y
propicia la inclusión en la vida laboral y económica del país.”90
Si solo se basa la economía en los hidrocarburos podríamos acelerar la
escases de los recursos y aun peor hundir al país en un caos económico. El
principal problema que se ha identificado es que no existe el conocimiento sobre
los beneficios que ese tipo de energías reportaría; sin mencionar la escasa
regulación sobre el tema, por supuesto ante estos hechos es que se prefiere usar
los recursos ya conocidos.
Sin embargo, si México quiere gozar de seguridad energética forzosamente
debe acceder a este relativamente campo nuevo; primero que nada se deben
fortalecer las instituciones y crear un marco regulatorio eficaz, invertir en
tecnología para acelerar los procesos y reducir costos a largo plazo, de igual
manera se debe proliferar los beneficios para evitar rechazo por parte de la
sociedad, que finalmente serán ellos quienes aprovechen estos beneficios.
Petróleos Mexicanos enfrenta la incapacidad que tiene en realizar
actividades como la refinación, la petroquímica e incluso la transportación, es por
90
Coronado Contreras, Laura, El Capitalismo y la innovación en la industria energética, Estudios de casos de compañías petroleras nacionales exitosas, México, Porrúa, 2014, p. 2.
84
ello que se requiere de exportar el crudo para que otras empresas lleven a cabo
las actividades propias de la industria y al regresar al país lo hacen a costos
muchos mayores; sí se tuviera la capacidad operativa, tecnológica se podrían
realizar esos procesos a menor costo y los usuarios finales tendrían muchos más
beneficios. Para que una industria de esta magnitud crezca se deben desarrollar
las actividades que esta comprende en su totalidad.
El problema de los monopolios es que la actividad se queda en unas solas
manos, que independiente de la capacidad para desarrollarla permanece en ellas
sin buscar cambios e imponiendo barreras para evitar la competencia; así es como
Petróleos Mexicanos ha funcionado por tantos años por ello en la reforma se
previó la necesidad de hacer parte de la industria a otros sectores del mercado,
inmiscuir a más partes y delegar la producción, de esa manera no solo se elimina
el monopolio sí no que el país crece en materia laboral al requerir mayor personal
ajeno a Petróleos Mexicanos.
Se debe mencionar que al quitar el antiguo esquema de jubilaciones y
beneficios exorbitantes para el sindicato, entre ellos el tema de transparencia
sobre los recursos sindicales, se dio la oportunidad de participación a otras
personas con mayor capacidad y mayor crecimiento para los trabajadores con
antigüedad de Petróleos mexicanos como los de reciente ingreso, recordemos que
con el viejo esquema los trabajadores de nuevo ingreso trabajaban para pagar las
pensiones de los ya jubilados, debido a la creciente demanda de personas
jubiladas.
En materia de jubilaciones ya no se debe ser flexible con las edades
permitidas, sí bien es cierto que se debe atender a los derechos humanos también
es cierto que la esperanza de vida ha aumentado y resulta innecesario seguir con
regímenes viejos que más que ayudar perjudica a la industria. El viejo esquema
causó un pasivo laboral muy importante del que Petróleos Mexicanos debe
85
reponerse es por ello que se justifica el cambio que de ninguna forma violenta
derechos humanos o laborales.
Cambios importantes de la reforma energética es dar un alcance
internacional a Petróleos Mexicanos, debe ser parte del juego internacional
participar en los principales mercados y posicionarse como una empresa
productora e importante del ramo petrolero, con ello se debe de lograr la
autosuficiencia de la empresa; establecer un mercado de energía que permita el
crecimiento de la industria en México, sobre todo porque con el tema del impacto
ambiental que es un tema muy novedoso, el de las energías renovables y hay que
resaltar que México también cuenta con los recursos para incursionar en ese
sector, solo hace falta impulsarlo.
Es importante que Petróleos Mexicanos no se encuentre en situaciones
desesperadas en las que tenga que aceptar términos y condiciones desfavorables
y abusivas, por ello se pretende preparar a la empresa de tal manera que nunca
se encuentre en ese tipo de situaciones, deberá de establecer mecanismos de
“due dilligence” que comprenda todos los ámbitos propios de la Empresa
Productiva del Estado, social, jurídico, ambiental, productivo, técnico, financiero
entre otros, para estar preparado en todos los aspectos y no verse debilitado.
Aprender a realizar negociaciones que beneficien a la empresa misma en
condiciones de igualdad aunque ello no implique ceder su ganancia ni la
capacidad de incidir en el mercado del petróleo. Los principales beneficios que se
buscan obtener con la reforma, entre ellos los más importantes:
-“Tasas de retorno
-Estabilidad contractual
- Impuestos considerables y acreditables, sin ser exorbitantes
-Acceso a Medios Alternos de Solución de Controversias
-Bloques exclusivos de producción y exploración
-Sin restricciones a precios y exportaciones
86
-Factibilidad de desarrollo de otro tipo de energías”91
Considero importante hablar sobre la solución de controversias, es un tema
llamativo porque sí Petróleos Mexicanos no se ciñe a un posible arbitraje por
problemas con los contratantes es posible que no quieran contratar, resulta
imposible pensar que un particular quiera someterse a la legislación Mexicana sin
tener plena seguridad jurídica pues aún sin querer pensarlo podría ser un poco
lógico que la ventaja sería para Petróleos Mexicanos.
Es claro que esta reforma implica distinto ámbitos tanto jurídicos, sociales,
productivos, entre otros, pero es necesaria dicha sinergia para que el resultado
sea totalmente exitoso, de lo contrario estaríamos desnaturalizando totalmente la
reforma, modificándola sustancialmente omitiendo las razones por las que se
permitió que se realizará.
La reforma energética constituye un nuevo camino a un fortalecimiento
económico y hacía la expansión del mismo, con los cambios que se realizaron se
prevé una alza en la generación de empleos y sobre todo se podrá volver a
posicionar al país entre los primeros lugares de producción. Petróleos Mexicanos
no se quedara sólo, también se buscó fortalecer a los órganos reguladores
encargados de coadyuvar en esta tan importante labor; por eso debemos hacer
mención de los fortalecimientos que esta reforma trajo consigo:
Comisión Nacional de Hidrocarburos92
“A traves de este órgano regulador el Presidente de la República Mexicana
podrá ejercer sus facultades de regulación económica y técnica en las
91
Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014, p. 359. 92
http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/decreto-reforma-energetica.pdf. Visitada el 15 diciembre de 2015.
87
actividades exploración, explotación y extracción de hidrocarburos, incluyendo
su transportación y almacenamiento.
Es importante mencionar que existirá el Centro Nacional de Información de
Hidrocarburos al cual le llegará toda la información correspondiente por parte
de Petróleos Mexicanos.”93
La importancia de este órgano es muy evidente, atreves de él, el presidente podrá
actuar siempre buscando el beneficio de la industria, además de que existirá datos
fehacientes sobre dichas facultades ejecutadas; las facultades que tendrá el
presidente son vitales ya que se refieren a la regulación económica que siempre
debe de estar estable para evitar problemas internos.
Comisión Reguladora de Energía94
“Este órgano se encargara del transporte, almacenamiento, distribución,
compresión, licuefacción y regasificación, así como el expendio al público de
petróleo, gas natural, gas licuado de petróleo, transporte de ductos, generación
de electricidad; transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público
de bioenergeticas.”95
Las actividades y tareas que esta comisión va a regular son muy
importantes porque de cierta manera engloban la contratación terceros e incluso la
regulación de actividades de terceros bajo el nuevo esquema de la reforma
energética. No debemos de olvidar la importancia que tiene la distribución de los
hidrocarburos que implica un impacto ambiental en cuestión de cualquier
accidente, es por ello que resaltó la importancia de esta comisión.
93Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014, p.360. 94http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/decreto-reforma-energetica.pdf. Visitada el 15 diciembre de
2015. 95
Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014, p. 362.
88
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente
del Sector de Hidrocarburos96
“Es un órgano desconcentrado de la Secretaria del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con autonomía tecnica y de gestión.”97 Este órgano es
creación de la reforma energética y como su nombre lo dice tiene por funciones
vigilar la actividad industrial, es decir que cumpla con todos los requerimientos
de salubridad y con las políticas de operación; asimismo debe de cumplir debe
vigilar los gases emitidos, residuos, planes de manejo de residuos, todo
aquello que pueda tener un impacto ambiental. Podrá establecer sanciones,
suspender o revocar autorizaciones, permisos entre otros si se llega a
incumplir con alguno de los lineamientos establecidos.
Nada más importante que el medio ambiente y su impacto, no olvidemos
recordar que si bien la industria del petróleo es determinante para la economía de
un país también es peligrosa tratándose del ambiente en general. Se debe de
tener extra precaución en el tratamiento de los hidrocarburos, es por ellos que
considero que está íntimamente relacionada con Comisión Nacional Reguladora
de Energía, ya que está se encarga justo de la movilidad de los recursos.
Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo98
Al igual que Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector de Hidrocarburos, este órgano es creación de la reforma,
“cuya principal finalidad será recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos de exploración y extracción,
96
http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/decreto-reforma-energetica.pdf. Visitada el 15 diciembre de 2015. 97
Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014, p. 363. 98
http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/decreto-reforma-energetica.pdf. Visitada el 15 diciembre de 2015.
89
conexcepción de los impuestos. Hay que destacar que el Banco de México
fungirá como fiduciario y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público será el
fideicomitente.”99
Su importancia radica en ser un fideicomiso que protegerá los recursos
provenientes de las asignaciones, de esa manera la responsabilidad es conjunta y
se evita desastres económicos, con esto se busca la protección antes posibles
errores de mercado. Además considero acertada la participación del Banco de
México que si bien goza de buena reputación también se caracteriza por su
intachable desempeño.
Centro Nacional de Control de Gas Natural
“Es un organismo público descentralizado cuya principal función es encargarse
de todo lo relativo al gas natural es decir, la transportación y almacenamiento
del gas por ductos, que se encuentren en buen estado; otorgar permisos en lo
relativo al gas natural y actuara con independencia de Secretaria de
Energía.”100
Con un órgano especializado que únicamente se encargará de todo lo
relativo al gas natural, se asegura la eficiencia del recurso y un mejor control en
cuanto a la operación, permisos, autorizaciones y sobre las condiciones favorables
en que pueda explotarse este recurso. Actualmente el gas natural constituye un
gran ingreso para el país y es por ello que se debe de aprovechar al máximo la
oportunidad que se tiene en las manos.
La reforma energética previo la creación de organismos especializados,
para facilitar la labor de la industria y ayudar al fortalecimiento de Petróleos
Mexicanos, ya que resulta imposible que una sola empresa realice todas las
99
Cesar Camacho, Adrián, et al; Reforma Energética Motor de Crecimiento Económico y Bienestar, México, Porrúa, 2014. 100
Ibidem, p. 363.
90
actividades, se generaría un caos y poca eficiencia en la realización de las
actividades provocando de nuevo un fracaso para Petróleos Mexicanos. Así
también se fortalecieron los órganos ya existentes, todos alineados hacía a un
mismo objetivo.
Es importante seguir las actividades de los órganos reguladores para que
se encuentren en congruencia con cada aspecto y no existan inconformidades
entre ellos, es lógico que la reforma busco un cambio total y controlo cada aspecto
posible para lograr lo que propuso desde un inicio.
Beneficios se esperen muchos, a dos años de la reforma es probable que
no sean claramente visibles los resultados, pero después estar sumidos en una
seria de problemas de magnitud colosal no se puede esperar que en uno o dos
años se solucione lo que por años se mantuvo así.
Lograr cambios tan radicales no son tarea fácil sobre todo cuando detrás de
ello hay una serie de ideologías que se oponen al cambio por miedo, porque
muchas veces es más fácil con el esquema tradicional aunque no genere
beneficios que arriesgarse, si bien la historia nos demuestra que para México no
ha sido un camino fácil el paso por la industria del petróleo, han existido muchos
obstáculos de los que el propio gobierno es responsable y a decir verdad
probablemente jamás se hubiera aprobado la reforma de no ser que en verdad se
está en graves problemas y no solo eso sino que se está poniendo en riesgo la
economía del país y la seguridad energética.
A grandes problemas grandes soluciones y se están llevando acabo pero
aún falta fortalecer otros sectores como la investigación y la tecnología, se debe
de entender que nunca se estuvo libre del influjo extranjero en realidad “se
depende” de las grandes empresas petroleras ya que son ellas las que prestan
recursos tecnológicos y se aprovechan de las carencias de Petróleos Mexicanos
como cabeza del monopolio que se estableció.
91
Son notables los beneficios que se pretenden lograr con la reforma y
además de ello son viables, pero sí no se siguen con especial puntualidad los
pasos de una ejecución contundente podría fracasar y volver a la situación actual,
a pesar de lo evidentes que son los beneficios y los cambios al momento de la
aprobación de la reforma se tuvieron muchas dudas, incluso la oposición se aferró
a las ideas nacionalistas que de la expropiación petrolera el “Petróleo es de los
Mexicanos”; sin embargo se logró con exito su aprobación dejando a un lado las
ideas erróneas que se tenían sobre la privatización; sin lugar a dudas se tenían
que realizar ciertos sacrificios entre ellos permitir la inversión privada y extranjera
por lograr grandes ventajas económicas como las que se prevén a corto pero
sobre todo a largo plazo.
No solo es un beneficio directo para el país sino que también se verá
reflejado en la sociedad, con un nuevo marco de competitividad las tarifas de los
servicios bajarán, entraran nuevas compañías a las que se les podrá comprar a un
menos costo servicios de la misma calidad, se tendrá mayor apertura comercial y
en general se reportaran beneficios en la economía de las familias mexicanas.
México entro a una nueva época en la que el estado no puede proporcionar
todos los servicios y realizar todas las actividades con recursos propios porque ya
no es autosuficiente financieramente además de que los riesgos son altísimos y al
soportarlos todo en la tasa de fracaso se llevaba, los riesgos al compartirlo con un
privado genera una mayor tasa de éxito y mejor calidad en la realización de los
proyectos.
La reforma llego en un buen momento para el país, un momento en el que
aún se está a tiempo de hacer cosas que generen cambios favorables, quizá era
necesario que se hiciera desde antes pero lo que no se hizo ya no se lamenta,
ahora lo que se espera es que las cosas se hagan bien y así obtener dar un nuevo
respiro a la industria petrolera en nuestro país que siempre se ha visto tan
afectada. Es importante reflexionar sobre todos y cada uno de los beneficios y
92
estar conscientes de que todo puede fallar pero es por ello que debe de haber un
compromiso en todos los niveles.
Como ya mencione anteriormente, la reforma era necesaria y lo más
importante es cumplirla tal y como se estableció en la constitución y en otras
leyes, sin embargo México se subió al barco de la modernidad en un momento
crítico para la industria petrolera mundial. “Algo de lo que debemos estar muy
conscientes es que la economía a nivel mundial afecta en todos los sectores y la
onda expansiva termina llegando a nuestro país.” 101 Mientras México apenas
comenzaba con la reforma y la reestructuración en todos los sentidos para
modernizar y mejorar la industria nacional, muchos otros países ya tenían tiempo
haciéndolo y le llevan a nuestro país una enorme ventaja.
Han transcurrido dos años ya de la reforma, de la gran reforma en el sector
energético, que vino a modificar prácticamente todo; y para nuestro país fue un
gran avance debido a que brindó solución a muchos problemas que se tenían
desde hace mucho tiempo ya, “sin embargo a nivel mundial ocurrieron eventos
que provocaron que internamente los beneficios, que anteriormente ya mencione,
no se vieran como se proyectó en su momento y que provocará el debilitamiento
de Petróleos Mexicanos frente a sus competidores.”102
El fenómeno que más afectó fue la baja del precio del barril de petróleo,
este acontecimiento no fue repentino; Arabia Saudita, uno de los miembros de la
Organización de Países Exportadores de Petróleo, comenzó una estrategia que
consistía en producir grandes cantidades barriles petroleros a un costo ínfimo
comparado con otros países productores con el único objetivo de lograr expulsar
101
Puyana Mutis, Alicia, La Economía petrolera en un mercado politizado y global México y Colombia, México, Flacso, 2015, p. 59. 102
Ruiz Alarcón, Fluvio; Hacia la resignificación del 18 de Marzo, Petróleo & energía, México, Año
13, Tomo 97, Marzo/Abril 2016, pp. 22-25
93
del mercado a “Estados Unidos de Norte America ya que era un gran competidor
con su tecnica de Fracking.”103
“Con lo anterior se generó un fenómeno de oferta y demanda, en donde la
oferta era demasiada pero la demanda poca debido a China, uno de los grandes
consumidores de petróleo, dejó de comprar y la demanda por ende bajo,
existiendo más barriles de petróleo de lo debido, su costo cayó por los suelos.”104
Otro factor muy importante que contribuyó a la caída del precio del barril fue
que se permitió la reincorporación de Irán al mercado del petróleo, el cual se
reincorporó gracias al acuerdo de desarme nuclear con Estados Unidos de Norte
América. “Aún y con los esfuerzos del gobierno Chino al devaluar el Yuan, la
realidad es que el deterioro de los precios continúan e incluso podrían
precipitarse.”105
“A pesar de las estimaciones y pronósticos alentadores que hizo el Banco
Mundial para el presente año, de 51 dólares que previo que costara el barril de
petróleo ha bajado a 37 dólares y se piensa que continuara así por algún
tiempo.” 106 Es por eso que aún y cuando internamente el país necesitaba la
reforma urgentemente, en el ámbito internacional no fue el mejor momento ya que
esto ha propiciado que los efectos de la reforma se retrasen.
Debido a los problemas de precios que se presentan y que lo más seguro
es que sigan presentándose, “este año en Davos, Suiza, se llevó a cabo el Foro
Económico Mundial, en el que el presidente de una de las petroleras más
importantes de Arabia Saudita estimó que los precios de los hidrocarburos
comenzaran a subir previsiblemente este año debido a la baja tan súbita que han
103
http://www.infobae.com/2015/06/12/1734879-el-fracking-convirtio-eeuu-el-primer-productor-mundial-petroleo. Visitada el 15 diciembre de 2015. 104
Garrido, Héctor, El juego económico del petróleo, Petroquímica mexicana, México, Año 2, Número 7, pp.16-17. 105
De Regules, Carlos; Crisis de precios, competencia y sustentabilidad, Petróleo & Energía, México, Año 13, Tomo 96, pp. 36-38. 106
Méndez, Milton y Reyes Díaz, Abel; En caída libre, Petróleo & Energía, México, Año 13, Tomo 96, pp. 22-25.
94
tenido los precios por lo que el calcula que es inevitable que de un momento a otro
aumenten”107. Sin embargo, podemos darnos cuenta que las predicciones al final
del día eso son solo predicciones que se hacen con base en el comportamiento
del mercado internacional, pero es muy obvio la contradicción que existe entre las
cifras que da el Banco Mundial y el presidente de la petrolera; lo único que nos
queda es esperar. El mercado internacional no es fácil y mucho menos para un
país que apenas comienza, que no representa mucho más allá que las grandes
compañías productoras y los grandes países a los que pertenecen, sin embargo
considero que no hay que desalentarnos pues se sabía que era un camino arduo
el que se tenía que enfrentar.
“Otro tema muy importante es el medio ambiente, es decir el impacto
ambiental que inevitablemente habrá y que hay por las operaciones de la industria,
por lo que Petróleos Mexicanos se debe de comprometer con el ambiente, así
como años atrás ya lo ha hecho”108, sin embargo, es de vital importancia que se
creen los mecanismo reguladores para que el impacto ambiental sea menor al que
en realidad sería; a pesar de que para ello se creó el Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector de
Hidrocarburos, se deben crear los más estrictos marcos regulatorios para que se
eviten los daños nocivos aún y cuando es lógico que habrá detrimento en el
ambiente, no podemos olvidar este aspecto tan importante.
Debemos entender que no solo la operación de la industria puede causar
impactos ambientales, sino también el uso de los derivados de los hidrocarburos.
Actualmente estamos en un momento muy álgido en cuestiones ambientales, es
por eso que no solo debemos de atender a políticas públicas que mejores la
calidad de nuestro ambiente; el sector energético también se debe de preocupar
por las consecuencias a corto y largo plazo que ocasiona el uso del hidrocarburos.
107
De Regules, Carlos; Crisis de precios, competencia y sustentabilidad, Petróleo & Energía, México, Año 13, Tomo 96, pp. 36-38. 108
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/16/parte3_13.html. Visitada el 15 diciembre de 2015.
95
Un claro ejemplo es la gasolina que a diario ponemos a nuestros coches, es
por ello que el gobierno Mexicano ha impulsado en este corto tiempo la industria
de los automóviles electricos. “Se han instalado 300 cargadores en el 2015 y para
el 2016 se prevé que instales 200 unidades más; con ellos se favorece el uso de
este tipo de automóviles y se incentiva a la sociedad para su posterior compra.”109
Con esto se reduciría considerablemente el uso de gasolinas lo que tendría como
efecto positivo enlentecer la escases del petróleo, además de generar mejor
calidad de vida y un mejor ambiente para el esparcimiento.
Otro ejemplo muy evidente fue el de Estados Unidos de Norte América,
cuando fueron rescatadas las empresas automotrices “Chrysler” y “General
Motors”, tras la crisis financiera de estas grandes empresas, el presidente Barack
Obama aprovechó para coercer a las grandes automotrices a adoptaran políticas
mucho más fuertes de eficiencia con la energía. Así fue como se redujo la
expectativa de consumo por 12 millones de barriles por día entre 2012 y 2013.110
Lo que nos demuestra que sí se puede lograr una importante reducción en
el consumo de barriles de petróleo pero lo único que se debe de hacer es tener
controles estrictos en materia ambiental y el esfuerzo en conjunto de entes
privados y públicos. De lo anterior debemos saber que solo las empresas más
fuertes, que logren adaptarse a los cambios del mercado internacional
sobrevivirán sin importar los sacrificios que tengan que hacer para lograrlo; lo cual
no está mal si se trata de salvar la industria que tan necesaria es a nivel mundial y
que es justo lo que mueve la economía.
El problema de una Reforma como la que se sucedió en 2013 es que
representan cambios radicales en temas que son inestables por acontecimientos
históricos, además de la poca información que se difunde lo cual permite que se
109
Mayorga Varela, Rita; Crecerá 50% infraestructura de recarga de autos eléctricos en México, energía hoy, México, número 144, Año 10, pp. 17. 110
Grunstein, Miriam; Barril de petróleo, La ley de gravedad, Petróleo & Energía, México, Año 13, Tomo 96, pp. 16-20.
96
creen ideas absurdas sobre el contenido y efectos que puede llegar a tener,
aunado a lo anterior el aspecto político juega un papel muy importante sobre todo
en nuestro país que de los tres partidos políticos que existen no hay unidad en
cuanto al bienestar de la nación, es por ellos que existen ataques hacia las
iniciativas, ya sean buenas o malas, que él o los otros partidos puedan presentar.
En su momento hubo una serie de ataques hacia la reforma, y fueron por la
falta de información como anteriormente se mencionó, e incluso información
errónea que circulaba por los medios, es cierto que todo eso no fue inventado
pero si fue tergiversado porque a pesar de que tiene como base un acontecimiento
histórico no es como muchos lo cuentan o lo recuerdan, se debe de conocer cada
hecho y cada acontecimiento como realmente sucedió y después realizar un
análisis profundo sobre las cuestiones o detalles por lo que se quiere implementar
una reforma de tal magnitud; como ya se vio era el camino más viable para lograr
una estabilidad económica que de no ser así iba a provocar afectaciones graves
que quizá iba a ser más difícil de solucionar.
Después del análisis que se llevó a cabo desde los distintos aspectos, sin
olvidar mencionar ninguno, es concluyente que la reforma energética llego en el
momento adecuado hablando en términos nacionales no así internacionales como
ya se comentó, que no existe privatización alguna y que sí bien será un camino
difícil se tiene los medios para recorrerlo y con éxito.
Solo bastaba mirar hacia el pasado y recorrer los distintos aspectos que
conforman la industria para darse cuenta que un cambio era ya inevitable, sí bien
sería aventurado decir que no se pudo llevar acabo de una manera más benéfica
pero se debe de comprender que fue lo mejor que se pudo hacer, de acuerdo a
nuestro régimen jurídico, social, histórico e institucional. No se podría desvirtuar
por completo lo que la Constitución Política de los Estados Unidos establece en su
articulado de lo contrario ahí sí se estaría perdiendo la esencia jurídica del país
manipulando la constitución para el beneficio de unos cuantos.
97
“Actualmente Petróleos Mexicanos está atravesando por problemas muy
importantes y tan graves que incluso se ha llegado a pensar que podría
desaparecer; es lógico que a pesar de los cambios sustanciales que se realizaron
los efectos positivos no se iban a ver a corto plazo, sobre todo sí entendemos que
Petróleos Mexicanos se encontraba y se encuentra sumida en problemas
financieros que no son nada nuevos, prácticamente existen desde su creación.”111
“Estos problemas se han agravado porque Petróleos Mexicanos nunca
subsistió por sí sola, detrás siempre se encontró el gobierno; cualquier problema
que tuviera era sacado a flote por el gobierno sin importar el costo que este
conllevara. Al carecer de independencia jamás pudo aprender a salir sola y
enfrentarse a los problemas reales que toda empresa petrolera enfrenta, al no
existir competencia no se tuvo la necesidad de mejorar a Petróleos Mexicanos en
ningún sentido ni en ningún aspecto.”112
Poco importaba si Petróleos Mexicanos operaba correctamente, si
desperdiciaba el recurso, si cumplía con las normas e incluso como ya mencione
podía cometer cualquier error sin consecuencia. Todo lo anterior llevo a esta
empresa a lo que es ahora y por supuesto resulta muy difícil sanear años de
corrupción y de burocracia ininterrumpida que se arraigó de tal manera que incluso
le podría costar la vida a Petróleos Mexicanos, aunque difícil veo su desaparición
ya que siempre ha sido como el estandarte de nuestro país pues se ha mantenido
a flote a pesar de todo lo que ha pasado a través de los años.
Un problema muy importante que actualmente enfrenta Petróleos
Mexicanos, a pesar de la reforma, es el capital humano. “Es de conocimiento
universal que en el ámbito académico aún falta mucho por hacer, existen muy
pocas universidades que ofrecen la carrera de Ingeniería Petrolera; no se tiene el
capital humano ni la oferta educativa suficiente para cubrir la demanda de
111
http://archivo.eluniversal.com.mx/finanzas/75946.html. Visitada el 16 de diciembre de 2015. 112
http://www.forbes.com.mx/crisis-de-pemex-pone-en-riesgo-de-quiebra-a-sus-proveedores/. Visitada el 09 de mayo de 2016.
98
especialistas en petróleo y, en general, todas las especialidades que requiere el
sector energetico.”113
El problema planteado anteriormente es muy grave, las personas no son
eternas y se debe de preparar y capacitar a nuevas generaciones para que tomen
el control de la industria, sin embargo, si no se impulsa como es debido es poco
probable que se logren grandes cambios.
Es por ello que el Instituto Mexicano del Petróleo está en decadencia
tecnológica tal y como lo vimos en el capítulo segundo referente a los principales
problemas que enfrenta Petróleos Mexicanos y la industria del petróleo; no hay
gente preparada y la que existe no tiene actualización, la modernización en este
ámbito es muy importante y no se está logrando. Justo a eso me refería cuando
hable de que la reforma no serviría de nada sí solo se quedaba en papel, tampoco
debemos satanizarla sobre todo cuando de un día a otro no se puede logara lo
que por años ha sucedido y se ha dejado pasar.
113
Contreras Mentado, Pedro; La crisis del petróleo en el mundo dificulta el parto de la nueva industria petrolera mexicana, energía hoy, México, número 144, Año 10, pp. 40-51.
99
Conclusiones
Después de un análisis exhaustivo de la Reforma en materia de Energía del
año 2013, es notable el atrasó que nuestro país tiene en los diversos sectores de
la industria del petróleo, un problema que no comenzó recientemente, sí no que
lleva así años y lo cuál nos muestra lo necesario que resultaba innovar en esta
materia. Es importante decir que sí bien la reforma fue total y se dudó sobre su
eficacia y factibilidad, era necesaria para seguir explotando tan importante recurso
que es el petróleo.
Aún y cuando ya pasaron dos años de la multicitada reforma es prematuro
especular e incluso afirmar que funcionó o que fracasó debido a que remover años
de rotundo fracasó, corrupción y hábitos de hacer las cosas de manera errónea no
se modifican de un día para otro y mucho menos en dos años. Hay que destacar
que parte del éxito de esta reforma también depende el comportamiento del
mercado internacional y de los diversos actores que juegan en él.
Como se vio en el capítulo 4 referente a los “Cambios sustanciales”, no es
un buen momento para el petróleo ya que diversos factores juegan en su contra y
que afecta a nuestra economía y actividad del ramo.
Tan importante es regular la realidad como hacer que coincida esa realidad
con los diversos ordenamientos jurídicos, olvidarse del pasado y solo mirar al
presente y al futuro; en gran parte lo que nos mantuvo dormidos durante años fue
ese miedo irracional de permitir la entrada de empresas extranjeras y particulares
que en algún momento pretendieron quedarse de manera total y sin beneficio
alguno con nuestros yacimientos petroleros.
Se debe continuar por el mismo camino, no hay que retroceder sobre todo
ahora que se logró generar un cambio que rompió con cualquier estructura
arraigada y poco novedosa.
100
Con este trabajo pretendo que no se olvide el camino tan sinuoso que se ha
recorrido, que de alguna u otra manera también se reconozca lo que se ha hecho
bien, pero también pretendo que se dé la importancia que tiene el derecho.
Regular no significa mantener normas añejas pensando que nada ha cambiado
que todo sigue igual, la labor primordial del derecho es regular lo que sucede aún
y cuando se trate de cosas para las que no se está preparado; el derecho es el
único actor que no se puede dar el lujo de permanecer estático porque la realidad
nunca se detiene y sí no le seguimos el paso sucede lo que paso a Petróleos
Mexicanos y a la misma industria Petrolera.
Considero que la reforma llego en el momento justo para salvar la industria
del petróleo, tal vez debió ser antes pero aún se está a tiempo de hacer muchas
cosas en materia energética, se debe de evitar cometer los mismos errores y lo
más importante tener mano firme en la implementación de la misma, para lograr
los resultados que desde un inicio se buscaron.
Quizá se debió ser más estricta, la reforma, en todos los sentidos, no dejar
ningún resquicio que dé lugar a equivocaciones a la toma de decisiones erróneas,
ya que justo es lo que se pretendió evitar.
Finalmente concluyo diciendo que realizar este trabajo fue enriquecedor en
todos los aspectos, me abrió un panorama inmenso y otra forma de ver al
derecho, cambió mi percepción sobre lo que está permitido y no y comprendí que
sí bien las cosas se realizaban de cierto modo por las razones que fueran o
sirvieran de sustento es tiempo de innovar y de tener un crecimiento que mejore
las condiciones del estado, institucionales y sobre todo sociales.
101
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