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ESTADO DE GUATEMALATRANSCRIPT
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALACENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE
CIENCIAS ECONÓMICASADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS –PLAN SÁBADO-
DERECHO EMPRESARIAL IV
ESTADO DE GUATEMALA
JACKELINE GRACIELA HERNÁNDEZ DE PAZ 200741759ESTEFANI EMPERATRIZ JORDÁN LÓPEZ 201043408ZULLY ROXANA LÓPEZ DE PAZ 201043293VIRGINIA ESPERANZA RAMÍREZ ZACARÍAS 201043307CLAUDIA MIRELY SAGASTUME MARROQUÍN 201043410CRISTIAN GONZALO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ 201045716HERBERT ANTONIO OSORIO 201046515
CHIQUIMULA, GUATEMALA, ENERO 2014.
ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN...................................................................................................1
ESTADO DE GUATEMALA
(Jackqueline Graciela Hernández De Paz)
1. Forma de gobierno............................................................................................2
1.1 Elementos de la República..........................................................................2
1.1.1 Constitución escrita............................................................................2
1.1.2 Separación de funciones....................................................................2
1.1.3 Representatividad...............................................................................2
1.1.4 Periodicidad........................................................................................2
1.1.5 Publicidad...........................................................................................2
2. Forma de régimen político.................................................................................3
3. Forma del Estado de Guatemala.......................................................................3
4. Administración Pública de Guatemala...............................................................4
4.1 Etapas de desarrollo....................................................................................4
4.1.1 Etapa maya........................................................................................4
4.1.2 Etapa colonial.....................................................................................4
(Zully Roxana López De Paz)
4.1.3 Etapa independiente...........................................................................4
4.1.4 Etapa liberal........................................................................................5
ii
4.1.5 Etapa revolucionaria...........................................................................5
(Claudia Mirely Sagastume Marroquín)
5. Transición política hacia la democracia.............................................................6
5.1 Antecedentes...............................................................................................6
5.2 Significados.................................................................................................6
5.3 Problemas de la transición en Guatemala...................................................7
6. Contenidos de la democracia............................................................................7
6.1 Elementos....................................................................................................7
Pág.
6.2 Instrumentos................................................................................................7
6.3 Principios.....................................................................................................7
6.4 Democracia minoría....................................................................................8
(Estefani Emperatriz Jordán López)
7. Parlamentarismo...............................................................................................7
8. Presidencialismo...............................................................................................9
9. Estado policía....................................................................................................9
(Cristian Gonzalo Hernández Hernández)
10. Estado de derecho..........................................................................................10
11. Estado constitucional.......................................................................................11
(Herbert Antonio Osorio)
12. Estudio del poder público................................................................................12
12.1 Acrecimiento-Crecimiento.......................................................................13
12.2 Caudillismo..............................................................................................13
12.3 Estancamiento del Organismo legislativo................................................13
12.3.1 Causas.........................................................................................13
12.4 Estancamiento del Organismo judicial.....................................................13
12.4.1 Causas.........................................................................................13
12.5 Crisis del crecimiento..............................................................................14
12.6 Actuación.................................................................................................14
(Virginia Esperanza Ramírez Zacarías)
12.7 Fundamento constitucional del poder público.........................................14
iii
12.7.1 Nombres de los organismos del Estado.......................................14
12.7.2 Principio de colaboración..............................................................14
12.7.3 Principio general de competencia.................................................15
12.7.4 Principio general de responsabilidad del Estado..........................15
12.7.5 controles del poder público...........................................................15
12.7.6 Controles en el organismo ejecutivo.............................................15
12.7.7 Controles en el organismo legislativo...........................................16
12.7.8 Controles en el organismo judicial................................................16
Pág.
CONCLUSIONES..................................................................................................17
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................21
ANEXOS................................................................................................................22
iv
INTRODUCCIÓN
El conocer que es el Estado de Guatemala resulta de gran importancia debido a
que en el pasado e historia de nuestro país han sucedido hechos relevantes que
han marcado de cierta forma el presente y quizá el futuro de como nuestros jefes
ediles y autoridades electas gobiernan y dirigen nuestro país, y he aquí la esencia
de la presente investigación bibliográfica que consiste en describir y analizar cada
uno de los conceptos, hechos y aspectos relevantes fundamentados en la doctrina
existente sobre dicho tema.
El Estado de Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democrático y
representativo, debido a que de forma voluntaria es el pueblo quien elige a los
gobernantes o representantes del país. Es republicano porque tiene una
constitución escrita, separación de funciones, representatividad, periodicidad y
publicidad.
El régimen político está inmerso en sistema presidencialista y parlamentarista, la
forma de estado es unitaria porque solo hay uno y centralizada porque las
decisiones se toman en la presidencia de la república. En cuanto a la
administración pública se refiere, está dividido por etapas entre ellas: maya,
colonial, independiente, liberal y revolucionaria.
Así también en la presente investigación se logran discernir y tratar temas como:
la transición política hacia la democracia, explicando cómo se vive esta en país, y
cuál es el contenido de dicha democracia, el parlamentarismo, el presidencialismo,
Estado policía, Estado de derecho, Estado Constitucional y Estudio del poder
público.
A demás se incluyen conclusiones, apéndices y bibliografías.
2
(Jackqueline Graciela Hernández De Paz)
1. Forma de Gobierno
La forma del Gobierno de Guatemala es republicana, según la Constitución
vigente en 1965 en el artículo 1º. y reafirmando esta forma la constitución de
1985 en su artículo 140 dice: “Su sistema de Gobierno es republicano,
democrático y representativo”.
1.1 Elementos de la Republica
1.1.1 Constitución Escrita.
Documento denominado Constitución Política redactado por alguna organización
legislativa, denomina Asamblea Nacional Constituyente cuya función es organizar
el poder público (artículos 152 al 156) “Poder que viene del pueblo” y el orden
jurídico positivo (artículos 174 al 181) los cuales mencionan la Formación y
Sanción de la Ley.
1.1.2 Separación de Funciones.
Se refiere a la separación en las funciones públicas principales: las que se
distribuyen en tres organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial entre los cuales no
existe subordinación, (artículo 141). En el Gobierno de Guatemala la separación
de funciones se da en base al resultado electoral y la organización del Gobierno.
1.1.3 Representatividad.
Es cuando las personas que ejercen el poder, se constituyen representantes de
sus electores, en este caso se denomina electores al pueblo de Guatemala.
1.1.4 Periodicidad.
Es el tiempo de ejercicio que la persona electa ejercerá el poder.
1.1.5 Publicidad.
Las decisiones políticas y administrativas, deben ser de conocimiento público, ya
que los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, y la
3
exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia (artículo 30).
La Republica de Guatemala, en teoría cuenta con los elementos necesarios, pero
por la forma de ponerlos en práctica, como República es jurídicamente imperfecta,
a causa de que los elementos a excepción de la Periodicidad, constituyen letra
muerta.
2. Forma de Régimen Político
El régimen político del Estado de Guatemala, se atribuye a la mezcla del sistema
presidencialista, con los elementos del sistema parlamentarista. La Constitución
define al Presidente de la República como Jefe de Estado a quien atribuye el
ejercicio de las funciones del Organismo ejecutivo por mandato del pueblo,
(artículo 182), así también contiene los elementos parlamentaristas: Ministerios de
Estado-Ministros, Consejo de Ministros, Interpelaciones y voto de falta de
confianza, Referéndum o procedimiento consultivo. Esta mezcla permite afirmar
que el régimen político guatemalteco es semiparlamentario, aun cuando este
término no existe, se puede decir que cada sistema ha tomado lo mejor del otro.
3. Forma del Estado de Guatemala
La forma del Estado de Guatemala es unitaria y centralizada con un mínimo de
descentralización. Unitaria pues el Estado de Guatemala es uno y único.
Centralizada sus competencias las centraliza exclusivamente en un nivel de
decisión (Presidencia de la República). Mínimo de descentralización se refiere a
que no existe desconcentración, la autonomía casi ha desaparecido y la
delegación se da de forma excepcional. Se puede definir que la forma del Estado
de Guatemala corresponde a una estructura tradicional en donde se conocen dos
formas de estado: Federal y Centralizado.
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4. Administración Pública de Guatemala
4.1 Etapas de Desarrollo
4.1.1 Etapa Maya
La administración pública guatemalteca debe iniciarse con los gobiernos mayas,
ya que estos alcanzaron un desarrollo equivalente a la actividad pre-estatal.
Según algunos mayistas se atribuyen a los mayas cierta organización estructurada
con base en la jerarquía y el poder público maya, Los pueblos mayas eran regidos
por una centralización absoluta, esto a causa de la no separación de funciones.
4.1.2 Etapa Colonial
La conquista española significa sustitución de la organización de los mayas, hecho
que equivale a la destrucción del poder político que gobernó durante años. En esta
administración no existe separación de funciones por la distancia que existe entre
la colonia y la metrópoli, es por ello que no se constituye un tipo definido ya que
desde la transición hasta su final adopta formas administrativas indígenas,
buscando con ello la supervivencia, explotación humana y el saqueo de los
recursos naturales, no persigue el bien común y su administración es
excesivamente centralizada.
(Zully Roxana López De Paz)
4.1.3 Etapa independiente
El 15 de septiembre de 1821, se reunieron un grupo de notables personas para
declarar la independencia de España. Se les presentaba un panorama donde la
autoridad era errática ya que había perdido sus vínculos con la metrópoli, el alto
clero y funcionarios españoles. Una vez hecha la declaración sirvió como base de
la administración independiente; dividiéndose en: Estado Federal y El Estado de
Guatemala. A pesar de haber sido declarada la independencia algunas colonias
continuaron formando un estado monárquico absoluto las cuales Merkl denomino
“formaciones estatales primitivas” o “preestatales” lo que es equivalente a un
estado primitivo.
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La principal característica de un estado primitivo es el integrar las tres principales
funciones públicas en un solo titular. En la etapa maya, la actividad administrativa
recae en el sacerdote gobernante o cacique, luego en la etapa colonial el poder se
concentra en el monarca español y en el Capitán General.
Al redactar el acta de independencia surge una cruenta lucha para controlar el
cometido e interpretación de su texto, por lo cual surgen dos partidos políticos:
liberal y conservador; manteniéndose así hasta los primeros 44 años del siglo XX.
Durante 19 meses se mantuvo una doble administración: federal coexistente con
la administración provincial, en 1824 se aprueba la primera Constitución de la
federación. La administración independiente dura alrededor de 1821 y 1871.
4.1.4 Etapa liberal
Esta etapa inicia aproximadamente el 3 de abril de 1871, en un momento histórico
para Guatemala pues se encontraba bajo el mandato de Cerna, el cual fue
sucesor de Carrera declarado el monarca sin corona, basando su gobierno en el
acta constitutiva de 1851, en una dictadura indiscutible.
Nuevamente vuelve una disputa ideológica y política antagónica, las cuales
plantean proyectos constituciones diferentes; los conservadores proponen un
gobierno republicano y unitario, con financiamiento estatal a la iglesia católica
bicameralismo, tribunales, autonomía del gobierno; mientras que los liberales
proponen el regreso al federalismo, la separación Iglesia-Estado y la observancia
de los derechos. Al no ser aceptada ninguna propuesta asume la presidencia
Justo Rufino Barrios siguiendo así con las dictaduras hasta 1944.
4.1.5 Etapa revolucionaria
Tras el derrocamiento del entonces presidente el dictador Jorge Ubico, se
suspenden el Estad político en todas sus formas; la Junta Revolucionaría de
Gobierno en 1944, sientan las bases para un nuevo orden político en el Estado de
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derecho y Estado constitucional tomando en cuenta la libertad, legalidad y
derechos humanos.
A partir del 11 de marzo de 1945, La Asamblea Nacional Constituyente ordena al
Ejecutivo la publicación y cumplimiento de la nueva constitución, en la cual
manteniendo la costumbre marca la separación de los poderes del estado,
dándoles el nombre de “organismo ejecutivo”, “Organismo legislativo” y
“Organismos Judicial”, siendo por primera vez en la historia de Guatemala una
separación real y funcional, donde la subordinación no es acepta y es penada.
(Claudia Mirely Sagastume Marroquín)
5. Transición política hacia la democracia.
5.1 Antecedentes
Es evidente en los relatos y datos encontrados sobre la historia de Guatemala,
que la democracia siempre ha sido una quimera presentada ante el pueblo, la cual
de seguir en las condiciones actuales no podrá ser saboreada ni en pequeñas
dosis por el pueblo de Guatemala.
El poder político militar guiado por intereses de ciertos sectores han manejado la
por ellos denominada “Democracia”, de acuerdo a sus intereses. Solamente para
indicar a que grado llega la doble cara de las acciones de los actores políticos del
país, tenemos por un lado que los militares se dice gobiernan respetando la
soberanía nacional, la cual está representada en el sufragio de los ciudadanos,
pero al mismo tiempo estos irrespetan la voluntad popular al proporcionarse para
sí el derecho de veto militar, aludiendo el uso de este supuesto derecho a razones
de seguridad nacional.
5.2 Significados
1. El primer significado apunta a sucesos relativos a la desintegración de
sociedades populares, imponiendo el capitalismo como doctrina única y
capaz de lograr el crecimiento y desarrollo de los ciudadanos.
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2. Se supone la realización de todas las acciones que vayan a favor de la
sociedad, en general pero luego existen ciertas decisiones a puerta
cerrada que impiden la participación ciudadana.
3. Por último tenemos la inserción grupos populares que buscan fines
colectivos como el respeto a los derechos humanos y acabar con la
opresión militar.
5.3 Problemas de la transición en Guatemala
La razón por la cual la transición hacia la democracia no ha sido posible en
Guatemala, es porque los fantasmas que siempre han obstaculizado el buen
ejercicio y desarrollo de la democracia, permanecen presentes en el poder político
de la nación, y su control aun siendo invisible está presente en la sociedad.
6. Contenidos de la democracia.
Estos se dividen en tres: elementos, instrumentos y principios.
6.1 Elementos
Los elementos presentes en el concepto de democracia, buscan efectos que sean
de beneficio colectivo, preservando ante todo la igualdad, la libertad y el orden en
el actuar de los ciudadanos, estos elementos son: participación, pluralismo,
solidaridad, legalidad, respeto a la persona humana, objetividad y responsabilidad.
6.2 Instrumentos
Los instrumentos de los cuales se vale la democracia son los que buscan un
ambiente de armonía y de discusión cordial entre los interesados, sus
instrumentos son: representación, consenso, estado de derecho, estado
constitucional y cultura jurídica.
6.3 Principios
Todo principio busca determinar la razón de ser de cierta forma de actuar de una
sociedad, los cuales siembre deben inclinar la balanza hacia el bienestar común,
8
entre los principios de los cuales hace uso la democracia tenemos: el orden,
seguridad, libertad, igualdad y justicia.
6.4 Democracia minoría
Este término alude al hecho de que es común que la sociedad tenga poca
participación en la elección de líderes políticos, pues esta se siente defraudada
por el actuar de los mismos, dando como resultado que la democracia sea
solamente para una minoría, pues esta minoría termina decidiendo por el resto de
la población, siendo esto no representativo de toda la población apta para elegir.
(Estefani Emperatriz Jordán López)
7. Parlamentarismo
Es una forma de gobierno que surge en Inglaterra, durante la segunda mitad del
año 700 después de Cristo, cuando se afirma al lado del rey y de las cámaras un
tercer poder denominado poder ministerial, el modelo del parlamentarismo es el
parlamentarismo Ingles este modelo se basa en el célebre parlamento convocado
por Simón de Monfort 1265, que reunió a representantes de las ciudades, villas y
condados y en el parlamento de 1911 cuyo propósito es establecer diferencias
entre la Cámara de los Lores y la Cámara de los comunes.
Los gobiernos parlamentaristas se basan en la colaboración entre los poderes y
sus principales características son:
a) Colaboración entre los organismos legislativo y ejecutivo.
b) Dualidad del ejecutivo.
c) El gabinete de Ministros debe contar con la confianza y apoyo del
parlamento y el parlamento puede hacer renunciar al gabinete por medio
del voto censura.
d) El Gobierno puede disolver al parlamento y con el apoyo de una entidad
constitucional decidir la convocatoria a elecciones con el propósito de elegir
un nuevo parlamento.
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8. Presidencialismo
Es la forma de gobierno de Guatemala que fue creada en Estados unidos, la
adoptan los primeros constituyentes. Se origina con el ejercicio de los poderes y
las relaciones que existen entre los principales organismos del estado, sobre estas
relaciones, Montesquieu en su libro: El espíritu de las Leyes, afirma que el poder
se divide en tres poderes y la división obliga a proponer tres soluciones:
a) Separación de los poderes: significa separar los poderes en tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial, con la finalidad de que un poder controle a
otro poder y controlándose entre todos, evitar el abuso de poder.
b) Concentración o confusión de poderes: significa una de dos situaciones
I. Todos los poderes legislativo, ejecutivo y judicial los ejerce un
organismo o una persona.
II. Existe separación de poderes legislativo, ejecutivo y judicial pero las
decisiones la toma un solo organismo o una persona.
c) Colaboración de poderes: significa que un organismo con otro u otros, o
que los poderes existen separados pero apoyándose recíprocamente.
Entre los principios del presidencialismo se encuentran:
a) El presidencialismo se basa en el principio de especialidad: según este
principio cada organismo del estado realiza una función diferente y la
realiza en colaboración
b) El parlamentarismo se basa en el principio de interdependencia por
integración: según este principio el congreso y el gobierno no cumplirán sus
funciones sin la cooperación previa y sucesiva del otro.
9. Estado Policía
¿Qué es Estado Policía? Es el estado en que se ejerce un gobierno legalmente
incondicionado, quiere decir que el gobierno no está sujete a condiciones legales.
El gobierno no reconoce límites legales en la toma de las decisiones, en esta clase
de estado existe constitución material y podrá existir Constitución formal, escrita,
pero el Gobierno será ejercido en forma personal. En el estado de policía el
Gobierno podrá encontrarse en manos de una persona o en manos de un grupo
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de personas y en ambos casos el Gobierno se ejercerá discrecionalmente sin
sujetarse a las leyes, su clasificación es la siguiente:
a) Monarquía absoluta: ejemplo de esta clasificación Luis XIV de Francia y
Carlos V de España.
b) Dictadura personal o de grupo: implica el gobierno de un solo hombre o de
un grupo que conforma una oligarquía que concentra el poder absoluto con
apoyo o sin apoyo popular.
c) Estado Beneficio: en este estado de policía el gobierno realiza un fin único
que es el bienestar público.
(Cristian Gonzalo Hernández Hernández)
10. Estado de Derecho
Este concepto político comienza a divulgarse en Guatemala en el año de 1985. Al
hacer una remembranza del pasado de nuestro país los políticos de aquella
época no hacían referencia a este término, debido a la ignorancia en la que
estuvieron sumergidos por casi 175 años del Estado Policía vivido. El estado de
derecho no es producto de la imposición en cualquier forma y sentido, su inicio se
debe al sentimiento de sometimiento a la ley y al derecho; y se perfecciona
mediante un proceso evolutivo que depende de la cultura, historia y antecedentes.
Según el autor Garrido Falla, el estado de derecho es una construcción jurídica
basa de en 3 principios fundamentales que son: el principio de derechos humanos,
de diferenciación de funciones públicas y el de libertad de los particulares.
Aspectos relevantes del concepto ofrecido por Garrido Falla: La construcción
jurídica, obedece a la voluntad popular manifestada por el voto, ya que sin este no
hay posibilidad alguna de construir el estado de derecho. Dicha construcción
identifica 3 momentos clave: el primero es el momento político que se traduce
como la decisión de que el pueblo elija a las principales autoridades del estado,
este hace referencia a la finalidad de organizarse como una sociedad civil y
soberana; el segundo de ellos momento jurídico es la organización del orden
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jurídico y del poder público, para lo cual se convoca al pueblo para elegir a la
Asamblea Nacional Constituyente a la que le compete redactar la Constitución
Política, y por ultimo está el momento electoral que consiste en la elección general
de las principales autoridades del estado de derecho, en la cual el pueblo elige a
sus representantes: presidente y vicepresidente, diputados y alcaldes municipales.
Principio de derechos humanos, tiene como fin el establecimiento de límites a las
decisiones y actividades de funcionarios y empleados públicos, este abarca los
derechos individuales, políticos, sociales, económicos y culturales. Su importancia
radica en que nace antes que el propio estado de derecho, además existe a partir
de que el ser humano tomo conciencia de su calidad y de su condición humana.
Principio de diferenciación de las funciones públicas, este es un principio de
organización del Estado y su importancia radica en que sin diferenciación de las
funciones legislativa, ejecutiva y judicial objetivamente existe concentración-
centralización. La diferencian de las funciones no depende de una declaración
constitucional que prohíba la subordinación entre los organismos del Estado.
Principalmente depende del resultado electoral.
Principio de libertad de los particulares, el estado policía se basa en la
arbitrariedad y en la discrecionalidad, privando a los particulares de sus libertar
parcial o totalmente; y el estado de derecho se basa en la libertad y en la
legalidad, premisa que sostiene la actuación de los funcionarios públicos al
margen de la ley siempre y cuando no afecten el bien común y la justicia.
11. Estado Constitucional
Para entender el concepto estado constitucional Merkl propone establecer
diferencia entre constitución material y constitución formal, la primera de ella
comprende lo que un país posee territorio, edificios públicos y toda clase de
bienes materiales del estado; y la segunda es un documento de naturaleza jurídica
que solo es redactado por una Asamblea Nacional Constituyente, o sea, una
organización legislativa representativa de la voluntad popular. Por ende se
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entiende como Estado constitucional a aquel que se encuentra respaldado por una
constitución formal escrita o su equivalente al conjunto de leyes que tienen la
función de esta, para lo cual debió de someterse a votaciones que manifiestan la
voluntad popular.
Existen diversas clases de estado de derecho, entre los cuales se encuentran: la
democracia directa que es un sistema donde el estado (las personas) participan
en las decisiones (votaciones); otro es el gobierno de asamblea, el
parlamentarismo, el presidencialismo y el estado social o del bienestar el cual se
basa en la justicia social. Otro concepto que prevalece es el estado necesario el
cual nunca omite el fin fundamental del estado: el bien común.
(Herbert Antonio Osorio)
12. Estudio Del Poder Público
El estado es la organización jurídica de la comunidad. El Poder Público es un
conjunto de competencias constitucionales o competencias reconocidas por la
Constitución, que sirven al Estado para garantizar el orden jurídico. Está basada
en el poder público y son elementos importantes del estado. Es conocido como:
poder político y poder del estado. Es considerado jurídicamente competencia,
imperativo jurídico y medio, en la realización del fin fundamental del estado el bien
común.
Competencia, es la forma que se manifiesta el poder público que sirve al estado-
persona jurídica, para ponerse en movimiento y adoptar decisiones concretas en
la realización de su fin fundamental.
Imperativo Jurídico, son los medios que utiliza el poder para manifestarse, se rige
por una comunidad jurídica. La máxima creación del derecho es el Estado de
Derecho y la Constitución Política, que es la única que organiza el orden jurídico y
el poder público.
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12.1 Acrecimiento-Crecimiento
Es el crecimiento del poder en los principales organismos del Estado: legislativo,
ejecutivo y judicial. En Guatemala, es normal el crecimiento máximo del organismo
ejecutivo acosta de los demás organismos, en el 2000 a causa de algunas
variaciones por la política de modernización de la administración, que pretenden
reducir el tamaño cualitativo del estado. Existen factores que apoyan el predominio
del ejecutivo: el caudillismo, la dictadura militar y el estancamiento de los
organismos legislativo y judicial.
12.2 Caudillismo
Es el Gobierno que se basa en un caudillo o cacique, Guatemala es siempre
gobernada por un caudillo, que es el presidente de la república, si es militar, si no
el Ministro de la Defensa Nacional que ejerce el poder directamente o por medio
del jefe de estado que también es militar. Si el gobierno es civil, no ejerce
completamente el poder, e inevitablemente pasa a ser un títere del caudillo.
Dictadura militar, es el referido entre las clases de Estado policía.
12.3 Estancamiento del Organismo Legislativo
12.3.1 Causas
a) El incumplimiento de la función legislativa
b) Falta de asesores especializados
c) Inoperante control de las actividades del ejecutivo
12.4 Estancamiento del Organismo Judicial
12.4.1 Causas
a) Subordinación de los tribunales del ejecutivo
b) Falta de carrera judicial
c) las amenazas presiones y dadivas de los particulares.
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12.5 Crisis del crecimiento
La crisis del crecimiento se manifiesta al no solucionar los problemas del Estado,
los tres poderes son afectados por la crisis. El ejecutivo es el organismo que
crece a manera de que resulta inoperante para la toma de decisiones. El
organismo legislativo se mantiene en su inoperancia. Ahora el organismo judicial
es el que crece continuamente.
12.6 Actuación
La actuación del poder público se hace por medio de declaraciones políticas y
decisiones administrativas. Los principales que encabezan los organismos son los
que ejercen el poder de formular declaraciones o decisiones en nombre del
estado.
(Virginia Esperanza Ramírez Zacarías)
12.7 Fundamento Constitucional del poder público
El poder es la facultad jurídica para tomar decisiones y ejecutarlas, capacidad
que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado sujeto a
limitaciones establecidas en la constitución.
12.7.1 Nombres de los organismos del Estado
Las funciones principales que se le atribuyen al poder público se distribuyen en
tres organizaciones principales: El organismo legislativo tiene la función de
elaborar proyectos de ley. El organismo Ejecutivo tiene como función ejecutar y
respetar la ley. El organismo Judicial se refiere a la organización es decir a los
tribunales que le corresponde la potestad de juzgar.
12.7.2 Principio de Colaboración
Se da entre las funciones del poder público, la misma se encuentra prevista en la
constitución política ya que equivale a la colaboración entre los organismos del
Estado. Dictaduras basadas en la no colaboración: La dictadura parlamentaria se
presenta cuando el organismo legislativo asume el poder total y subordina a los
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otros dos organismos, la dictadura del ejecutivo se presenta cuando el organismo
ejecutivo asume el poder real y subordina a los otros dos organismos, la
dictadura de los jueces sucede cuando asume el poder real y subordina a los
otros dos organismos.
12.7.3 Principio General de competencia
Principio que establece responsabilidad a los funcionarios y empleados públicos
por la conducta así como la autoridad que ejecutan. En Guatemala los tres
organismos son competentes para actuar en forma unilateral y obligatoria.
12.7.4 Principio General de Responsabilidad del Estado
Este principio se basa en el derecho que pueden tener los particulares por daños
y perjuicios que le hayan sido causados por la responsabilidad de funcionarios o
empleados públicos. La constitución política estipula “Cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de los particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causen”
12.7.5 Controles del poder público
El poder se controla si los organismos del Estado se restringen recíprocamente
mediante Controles horizontales y verticales. Los controles horizontales se
producen cuando en las organizaciones no hay subordinación entre ellas. Los
controles verticales se basan en la subordinación.
12.7.6 Controles en el Organismo Ejecutivo
El Organismo ejecutivo esta adecuado a un sistema presidencialista, los ministros
son quienes toman decisiones mediante resoluciones e inspeccionan negocios
relacionados con su ministerio por medio de auditorías administrativas.
16
12.7.7 Controles en el organismo Legislativo.
Los controles en el organismo legislativo se basan en factores como elección
directa de los diputados por medio de votación popular, ausencia de control del
ejecutivo sobre la convocatoria así como existencia e inmunidad para los
diputados evitando presiones del ejecutivo.
Los controles que operan en el Organismo Legislativo son: Autonomía Funcional
del Congreso el cual significa que cuenta con su propia administración y está
facultado para dictar normas que regirán su organización.
Controles políticos ordinarios que son establecidos en la constitución tales como:
Informes del congreso de la república, Interpelación, Comisiones de investigación
del congreso, Enmienda de proyectos o propuestas del ejecutivo, Control
financiero, Competencia exclusiva del congreso para la creación de impuestos.
12.7.8 Controles en el organismo Judicial
El organismo Judicial se fortalece con controles que aseguran el acatamiento
de las decisiones de los jueces a las leyes quienes que son responsables de
vigilar a los funcionarios y empleados públicos, evitando que se cometan
arbitrariedades y sobre todo ejerciendo control sobre la ilegalidad .
En Guatemala el Organismo judicial funciona con deficiencias como sentencias
que demoran años, corrupción y venalidad de los jueces.
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CONCLUSIONES
El Estado de Guatemala cuenta con la forma de gobierno republicano, ya que es
un país libre e independiente, pues su fin es garantizar a los habitantes el goce de
sus derechos y libertades, el régimen político se considera semiparlamentario ya
que se constituye una mezcla entre el sistema presidencialista y el sistema
parlamentarista logrando con ello agilizar las funciones de ambos sistemas; la
forma del estado es unitaria y centralizada con un mínimo de descentralización,
constituyéndose de esta forma por el hecho de que Guatemala es uno y único; la
administración pública de Guatemala debe atribuirse a los hechos pasados ya que
desde entonces se podía observar la jerarquía y el poder público entre los
habitantes.
El haber declarado la independencia de Guatemala el 15 de septiembre de 1821,
sirvió de base para el comienzo de lo que se conoce como la etapa independiente
ó administración independiente donde se buscada la unificación de las principales
funciones del estado en un solo ente o titular; surgiendo como una de las
consecuencia la instauración de dos “partidos políticos” el liberado y el
conservados, los cuales tuvieron tanta importancia en la historia guatemalteca que
siguieron hasta los primeros 44 años del siglo XX. Para siguiente etapa de la
historia la cual nombrada “Liberal” estos partidos políticos seguían tenían puntos
de vistas totalmente opuestos de lo que querían para el Estado, mientras los
liberales querían el regreso del federalismo, otorgamiento de mayor poder al
estado y la separación iglesia-Estado; mientras los conservadores apoyaban un
gobierno republicano, unitario, financiamiento por parte del Estado a la Iglesia,
está etapa también quedo marcada en la historia por ser gobernada por el
presidente Cenar “el monarca sin corona”. Paradójicamente no ocurrió nada de lo
esperado por ninguno de los grupos políticos, el entonces General Justo Rufino
Barros asume la Presidencia del país a partir de 1873, donde inicia un periodo de
dictaduras lamentables que concluyen hasta 1944. La etapa revolucionaria
empieza en el 44 con el derrocamiento del poder del dictador Jorge Ubico;
creando por primera vez en la historia desde declarada la independencia un
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Estado de derecho y constitucional, ingresando en un nuevo orden fundado con
libertad, legalidad y protegiendo los derechos humanos de los ciudadanos
guatemaltecos.
La historia guatemalteca no presenta, estados o épocas vividas que indiquen que
en nuestro país haya existido democracia, sin embargo es importante resaltar que
buscar que una democracia sea perfecta es como definir una teoría de juegos,
deben presentarse en el contexto todas las condiciones necesarias, la madurez y
la conciencia suficiente para que esto se logre, pero esto no nos impide buscar la
máxima cercanía posible a lo que se define por democracia, pues es deber y
derecho de toda persona independientemente de su nacionalidad o credo tener la
conciencia que la persona humana debe crear un ambiente que permita la buena
coexistencia del ser humano por su naturaleza de persona, más que formar parte
de una sociedad se debe entender el valor que el ser humano tiene en la vida.
La democracia minoritaria es un problema que aqueja a la población debido a la
falta de opciones, pues en este país cuando un ciudadano se dirige a emitir su
sufragio tiene la mentalidad de que simplemente va a ir a votar, no a elegir, es por
esta razón que muchos se quedan en casa el día de las elecciones, pues los
postulantes a los cargos públicos no cumplen con las expectativas del pueblo,
pero aun así el pueblo debe hacer valer sus derechos ciudadanos y no permitir
que solo una minoría tenga derecho a la democracia.
Los gobiernos parlamentarios, llamados también gobiernos de gabinete, en el
gobierno parlamentario las funciones ejecutivas y legislativas se encuentran
unificadas y coordinadas bajo la autoridad de un mismo órgano: el parlamento. El
presidencialismo es la forma de gobierno de mayor importancia al depositar el
poder de decisión en un presidente, el presidencialismo lo integra una conducción
rápida ejecutiva y enérgica del gobierno el cual evidencia ventaja sobre el
parlamentarismo especialmente por la facultad del presidente de resolver
inmediatamente cualquier problema político y administrativo que se presente,
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combinando racionalmente la autoridad con la libertad y la efectividad. En el
estado de policía no se toma en cuenta ni se consulta los intereses relacionados
con el bien común aquí el gobernante acostumbra acomodar las leyes a cada
situación basándose exclusivamente en su voluntad personal.
El estado de derecho es una construcción jurídica de la ley magna que regirá y
guiara el destino de un país para lo cual la población debe de estar consciente de
la necesidad existen de contar con este y esto se logra únicamente a través de la
manifestación del voto popular, tal construcción debe fundarse en pilares solidos
como lo son el principio de derechos humanos el cual contiene derechos
individuales, políticos, sociales, económicos y culturales, en el principio de
diferenciación de las funciones públicas el cual propone diferenciar las funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales para que no haya centralización en el estado y
por último en el principio de libertad de los particulares cuya premisa esta
cimentada en la libertad y en la legalidad que debe de imperar en el estado de
derecho.
El estado constitucional existe cuando hay un estado de derecho inquebrantable el
cual debe de poseer un constitución formal escrita y regirse en base a esta o bien
al conjunto de leyes que fungen las funciones de la misma, esta debe de ser
redactada por una Asamblea Nacional Constituyente la cual es elegida mediante
el voto popular, para esto es necesario que exista un democracia transparente en
la que cada uno de los habitantes exija y cumpla con los derechos y deberes que
adquiere como ciudadano.
En Guatemala el poder político ha implicado tener que aceptar algunas de las
leyes de Gobierno sin tener ningún fundamento específico, los tres organismos
que rigen el orden y el poder en el país han sido manejados por un mismo
caudillo, es necesario que Guatemala pueda tener una opinión progresiva, con
resultados positivos y crecimiento justo en las aéreas que corresponda buscando
siempre el bienestar de todas y todos los Guatemaltecos.
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La organización del poder público equivale al conjunto de organismos
conectados e interdependientes como el organismo ejecutivo, legislativo y judicial
que se basan en la colaboración para evitar dictaduras de separación y
subordinación ya que cada organismo es responsable legalmente de los actos
ejecutados así mismo deben ser controlados debido a que es una función
regulada constitucionalmente, cuya finalidad es garantizar que las limitaciones
impuestas a la actuación de los organismos del Poder Público se mantengan.
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BIBLIOGRAFÍA
Castillo González, Jorge Mario. Derecho administrativo. Guatemala: Instituto
Nacional de Administración Pública, 2001.
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A
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ANEXO I
Organigrama del estado de Guatemala distribuido entre los tres poderes que lo integran
A
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ANEXO II
Listado de funciones otorgadas por la Constitución Política de la República de Guatemala al Estado.
Constitución de la República de Guatemala (1956) Constitución Política de la República de Guatemala (1985)
1. De la Nación y del Estado 1. La persona humana, fines y deberes del Estado2. Partidos políticos 2. Derechos individuales3. Garantías individuales 3. La Familia4. Familia 4. La cultura5. Cultura 5. Comunidades indígenas6. Trabajo 6. Educación7. Propiedad 7. Universidades8. Organismo Legislativo 8. Deporte9. Organismo Judicial 9. Salud, Seguridad y asistencia social10. Régimen Económico 10. Trabajo11. Régimen municipal 11. Régimen económico y social
12. Limitación a los derechos constitucionales13. El Estado y su forma de gobierno14. Relaciones internacionales del Estado15. Ejercicio del poder público16. Organismo legislativo17. Organismo judicial18. Régimen político electoral19. Régimen administrativo20. Régimen financiero
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ANEXO III
Presentación de los edificios representativos de los tres poderes del Estado de Guatemala.
Congreso de la República – Organismo Legislativo Palacio de Justicia – Organismo Judicial
Casa Presidencial – Organismo Ejecutivo