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Título del documento: Perspectivas y propuestas de la OEI para el desarrollo de la
ciudadanía global.
Documento para su presentación en el VIII Congreso Internacional en Gobierno,
Administración y Políticas Públicas GIGAPP. (Madrid, España) del 25 al 28 de
septiembre de 2017.
Autor(es): Camila Gomes Diógenes, Organización de Estados Iberoamericanos
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Email: [email protected]
Twitter: @camilagdiogenes
Maria Teresa Aguado Odina, Universidad Nacional de Educación a Distancia,
España
Email: [email protected]
Twitter: @teresaaguado2
Resumen/abstract:
El documento que se presenta se propone analizar cómo la Organización de
Estados Ibero-americanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) entiende y
desarrolla la ciudadanía global como estrategia de actuación en sus países miembros.
Específicamente, tiene como objetivos: identificar como la Ciudadanía Global está
enmarcada en las líneas y proyectos estratégicos de los Organismos
Intergubernamentales Educativos de referencia en la Región Iberoamericana; mapear las
principales acciones de Ciudanía Global de la OEI; y analizar críticamente el alcance de
la labor de la OEI en esa temática: logros y retos. Eso permitirá proponer líneas de
acción metodológicas, materiales, estrategias de formación y otras herramientas
pedagógicas que contribuyan a llevar las competencias ciudadanas a los diferentes
espacios educativos que trabaja la OEI.
Palabras clave: Ciudadanía Global, Ibero-américa, OEI, Educación
Nota biográfica:
Camila Gomes Diógenes: Jefe de Gabinete de la OEI con experiencia demostrada de
trabajo en el campo de la gestión educativa. Experto en Educación Intercultural,
Relaciones Internacionales y Estrategia Empresarial. Licenciada en Administración de
Empresas. Máster Euro-Latinoamericano en Educación Intercultural (Máster Oficial
Europeo).
Maria Teresa Aguado Odina: Catedrática de Universidad en la Facultad de Educación
de la UNED (Universidad Nacional de Educación a Distancia, España). Coordinadora
del Grupo INTER de investigación en Educación Intercultural
(www.uned.es/grupointer) y del Máster Euro-Latinoamericano en Educación
Intercultural (UNED). Vicerrectora de Internacionalización y Cooperación de la UNED
(2009-2013).
1. INTRODUCCIÓN
Este trabajo desarrollará sus reflexiones desde la perspectiva intercultural que
entiende que “lo intercultural se propone como una opción que nos conduce a
comprender la diversidad como la característica inherente a todo grupo y persona”. El
enfoque intercultural en educación sitúa lo cultural en el centro de la reflexión sobre lo
educativo y asume el compromiso ético del educador por la equidad y la justicia social.
La diversidad cultural es normalidad y no debe ser utilizada para justificar la
discriminación de unas personas frente a otras. Es preciso no confundir lo cultural con
las categorías sociales con las que clasificamos a las personas (lengua, situación
económica, religión, nacionalidad, etnia, género, edad, etc). Lo cultural se manifiesta
siempre en la interacción entre las personas.1 Por otro lado, la ciudadanía será analizada
desde la perspectiva identificada en el texto de Mata-Benito, P.; Ballesteros-Velázquez,
B.; Padilla-Carmona, M. (2013), que entiende que la ciudadanía transformadora implica
“el fortalecimiento de las personas como actores sociales y sujetos culturales, y el
desarrollo de las capacidades y poderes colectivos para la creatividad, la acción y la
transformación social”.
1.1. FINALIDADES Y OBJETIVOS
Se verifica que hay espacio en la literatura para profundizar el análisis de cómo
los organismos internacionales, especialmente la OEI, trabajan la temática de la
ciudadanía global en la región iberoamericana. Por lo tanto, se cree en la relevancia de
1 Guía General 2016-1017. Máster Universitario Euro-Latinoamericano en Educación Intercultural.
UNED,CSIC, Universidad Veracruzana.
esta investigación con el fin de hacer una revisión, estudio y construcción de la
literatura existente, delimitándose los siguientes problema y objetivos:
1.1.1. Problema
¿Cómo la Organización de Estados Ibero-americanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura trabaja estratégicamente la Educación para la Ciudadanía Global?
1.1.2. Objetivos de la investigación
Analizar la labor que realiza la Organización de Estados Ibero-americanos para
la Educación, la Ciencia y la Cultura en el ámbito de la ciudadanía global.
Una vez definido el objetivo general, los siguientes objetivos específicos
fueron desarrollados:
Identificar como la Ciudadanía Global está enmarcada en las líneas y
proyectos estratégicos de los Organismos Intergubernamentales
Educativos de referencia en la Región Iberoamericana: UNESCO y OEI.
Mapeo de las principales acciones de Ciudadanía Global de la
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia
y la Cultura.
Análisis crítico del alcance de la labor de la OEI en esa temática: logros y
retos.
2. MARCO CONCEPTUAL
A partir del texto de Patricia Mata (2009) que indica “el interés y la actualidad
de la ciudadanía se relacionan con la necesidad de profundizar en la democratización de
los procesos sociales, siguiendo las propuestas de la educación intercultural”. En la
realidad globalizada que vivimos actualmente, pierde sentido seguir la lógica de una
ciudadanía limitada a derechos y responsabilidades y crece el entendimiento de una
ciudadanía activa, que, según la autora, pone en juego nuevos principios, acciones y
formas de relación e interacción con los otros basadas en las propuestas de la educación
intercultural.
Ese entendimiento está reforzado en el estudio de Sánchez, H. y Gil, I. (2015),
que destaca en su texto que, actualmente, la ciudadanía está sufriendo una amplia
transformación. Destacan los autores que “por un lado, su aplicación práctica tal y como
la conocemos parece estar amenazada por los procesos de globalización al tiempo que
se amenazan los derechos sobre los que se sustenta, la crisis del Estado del bienestar
está poniendo en peligro los derechos sociales y políticos y en última instancia hasta los
derechos civiles en distintas regiones del planeta”. Esta realidad, junto con las crisis
ambientales, migratorias y políticas, además de la creciente notoriedad de las cuestiones
de género, sumados a la potencialidad que las nuevas tecnologías impulsan y
promueven, fortalece la importancia de la llamada Ciudadanía Global.
A partir de los años 90, época en que los conceptos del estado de bienestar social
se fortalecen mundialmente, dejando de ser una realidad apenas de los países del norte,
y surgen nuevas democracias en América Latina, Asia y África, emerge una
concienciación de muchos gobiernos, resultado de protestas, manifestaciones y
reivindicaciones de la sociedad civil, de la importancia de “educar para la Ciudadanía”.
Consuelo Cordero y Teresa Aguado (2015) destacan algunos hitos importantes a nivel
Europeo, de los cuales subrayo: a) el Consejo de Europa desde 1997 promueve la
Educación para la Ciudadanía y recomienda a los Estados miembros que la introduzcan
en sus objetivos políticos; b) en 2005, el Comisario de Educación, Formación, Cultura y
Multilingüismo, Jan Figel, pone de manifiesto que: “La Educación para la Ciudadanía,
que incluye el aprendizaje de los derechos humanos, y la importancia de la solidaridad,
tolerancia y participación en una sociedad democrática, está considerada como un
instrumento para que niños y jóvenes se conviertan en ciudadanos, responsables y
activos”. (Figel, Jan, 2005); y c) en 2012, el Consejo de Ministros de Europa establece:
“como objetivo el aprendizaje de los valores democráticos y de la participación
democrática con el fin de preparar a las personas para la ciudadanía activa”.
Ese pionerismo europeo de implantar políticas públicas que fomenten la
Educación para la Ciudadanía Global fue seguido por algunas iniciativas en América
Latina que, ni siempre identificando y agrupando las acciones en el marco de la
ciudadanía global, buscaban desarrollar acciones en los diferentes niveles de ciudadanía
global apuntados en este estudio – críticos, participativos y transformadores. En Brasil,
por ejemplo, tenemos el emblemático ejemplo mundialmente reconocido de los
presupuestos participativos de Porto Alegre, proceso en el cual la población decide, de
manera directa, la aplicación de los recursos en obras y servicios que serán ejecutados
por la administración municipal2. Esos movimientos que fueron ganando fuerza en
América Latina - muy motivados también por la redemocratización de países como
Argentina, Brasil y Chile – tenían eco y se hicieron eco en varios países del mundo.
En este sentido, la UNESCO, precursora entre los organismos internacionales
gubernamentales especializados en Educación, define, en 1998, la educación para la
ciudadanía como la educación de los niños, desde la primera infancia, para convertirse
en ciudadanos de pensamiento crítico que participan en las decisiones relativas a la
sociedad. En su momento, definió los tres objetivos principales de la educación para la
ciudadanía: a) educar a las personas en la ciudadanía y en los derechos humanos a
través de una comprensión de los principios e instituciones [que gobiernan un estado o
nación]; b) aprender a ejercer su juicio y facultad crítica; y c) adquirir un sentido de
responsabilidades individuales y comunitarias.
En este contexto, los organismos y organizaciones internacionales –
gubernamentales y no gubernamentales – conocedores de las demandas de la sociedad
civil por posibilidades cada vez más concretas, reales y respaldadas por las políticas
públicas nacionales e internacionales, por un mundo verdaderamente diferente,
impulsado por una educación con capacidad de transformar, empezaron a promover
foros, programas y políticas que buscasen dar respuestas a esas demandas cada vez más
latentes. En este sentido, es muy destacado el manifiesto internacional elaborado
colectivamente por organizaciones y educadores y educadoras de diversos países,
liderados por cuatro ONG europeas: CIDAC (Portugal), Inizjamed (Malta), Intermón
Oxfam (España) y Ucodep (Italia), y financiado por la Unión Europea, que
“convencidos de que es posible la construcción de un mundo diferente, considerase que
es urgente promover la Educación para una ciudadanía global en la escuela, en el marco
de la educación para la vida. Entendiese por tal una educación que contribuye a la
formación de ciudadanos y ciudadanas responsables, comprometidos con la justicia y la
sostenibilidad del Planeta, que promueve el respeto y la estima de la diversidad como
fuente de enriquecimiento humano, la defensa del medio ambiente y el consumo
responsable, el respeto de los derechos humanos individuales y colectivos, la igualdad
2 http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php?p_secao=15
de género, la valoración del diálogo como instrumento para la resolución pacífica de los
conflictos, la participación, la corresponsabilidad y el compromiso en la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria”.
Como quedó indicado anteriormente, todos esos movimientos liderados por la
sociedad civil, con el apoyo de los organismos internacionales gubernamentales y de las
organizaciones no-gubernamentales, se ha reflejado – mismo que en algunos casos aún
muy tímidamente – en políticas públicas que pueden ser consideradas una evolución,
destacadamente, en América Latina. Sea a nivel municipal, estatal, nacional e
internacional, - sea de forma crítica, participativa o transformadora - tenemos varios
ejemplos de políticas públicas que responden a una demanda concreta de más
participación pública en los procesos políticos y sociales en que uno está insertado.
Biesta, G. J. J.; Lawy, R. S. (2006), sin embargo, destacan que, si los formadores de
políticas públicas y los políticos estuviesen realmente preocupados con la ciudadanía
democrática de los jóvenes, deberían prestar atención y, lo que es más importante,
invertir en las condiciones reales en las que los jóvenes pudiesen ser ciudadanos y
aprender lo que significa ser un ciudadano.
A partir de este análisis general, de perspectiva histórica, este estudio trabajará la
Ciudadanía Global no como un concepto abstracto y contradictorio que permitiría una
amplia discusión en sí misma, pero sí como una realidad en que todos, a partir de una
visión crítica, como ciudadanos sujetos de derechos y deberes, nos comprometemos a
buscar una lógica participativa y transformadora, entendiendo que todos tenemos
nuestra parcela de responsabilidad en el mundo. Y en esa lógica, los formadores de
políticas públicas deben incentivar en los diferentes espacios, y especialmente en las
escuelas, la construcción de un pensamiento crítico que consideren en su formulación
las cuestiones sociales, medioambientales, de género, entre otras. Este pensamiento
crítico, sin embargo, no debe ser una reflexión simplemente. El gran logro de este nuevo
concepto de Ciudadanía Global es entender que la concienciación tiene que venir
acompañada de una actuación responsable. Y esta actuación tiene que tener en cuenta
los principios centrales de la ciudadanía global, pero debe buscar ser aplicada en el
contexto de la comunidad local.
A partir de este entendimiento de Ciudadanía Global, este trabajo busca
investigar como la Organización de Estados Ibero-americanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura trabaja estratégicamente la Ciudadanía Global entre sus países
miembros. Para eso, es fundamental entender el papel de los Organismos
Internacionales en la formación de Políticas de Educación Nacional. McNeely,
C.L.(1995) ha podido comprobar que los organismos internacionales, y lo cita
expresamente la UNESCO, vienen estableciendo normas obligatorias para la conducta
de los Estados, fomentando la institucionalización mundial de los principios e ideales
educativos. Resalta, sin embargo, que no debemos confundir la teoría moral abstracta
con la reflexión educativa concreta. Y, si bien las declaraciones políticas expresan
ideales y principios, estos naturalmente llevan a cuestiones de implementación y
aplicación de políticas, así como hacia a la realización de estos preceptos.
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. Técnicas de Investigación empleadas
El trabajo se trata de una investigación cualitativa, que busca a través de la
literatura, de entrevistas y del estudio de caso una comprensión clara de cómo la
ciudadanía global viene siendo trabajada en el contexto de los organismos
internacionales gubernamentales, y en especial en el contexto de la OEI. Este tipo de
investigación debe ser utilizada cuando el caso elegido puede ser más bien observado y
comprendido en el contexto en que se produce y del que forma parte, debiendo ser
analizada desde un enfoque integrado (Godoy, 1995).
Después de elegir el tema se llevó a cabo una investigación bibliográfica para el
desarrollo de los argumentos, tratando de construir las bases teóricas necesarias para un
enfoque satisfactorio de la investigación. Se identificaron los principales documentos de
referencia a ser estudiados en este trabajo en los contextos de la OEI y de la UNESCO.
En paralelo, se realizaron 4 entrevistas, con 2 personas de la OEI, con 1 beneficiario del
programa Luces para la Ciudadanía Global de la OEI, además de 1 representante de la
sociedad civil. Por fin, con el objetivo de desenvolver un análisis crítico del asunto a
partir de diferentes perspectivas mapeadas en los documentos y en las entrevistas,
fueron identificadas 4 dimensiones de análisis para el desarrollo del apartado de
resultados.
3.2. Objetos y Personas
3.2.1. Objetos
UNESCO:
Declaración de Incheon
Marco de acción para la realización del ODS-4
Educación para la Ciudadanía Mundial: preparar a los educandos para los
retos del siglo XXI.
Informe final del Segundo Foro de la UNESCO sobre Educación para la
Ciudadanía Mundial: Construcción de Sociedades Pacíficas y Sostenibles
Resultados del tercer foro de la UNESCO sobre la Educación para la
Ciudadanía Mundial: el papel de los docentes3
OEI:
Documento final Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la
generación de los bicentenarios
Mapeo de los programas enmarcados dentro de la nueva área de la OEI:
Ciudadanía Global para el Desarrollo Sostenible
Entrevistas
3.2.2. Personas
Las entrevistas fueron realizadas con personas involucradas, de algún modo, con
el área de Ciudadanía Global de la OEI. Como trabajo en la OEI, los abordajes a esas
personas fueron relativamente sencillos. Una vez que finalicé la entrevista con la técnica
responsable del área Ciudadanía Global para el Desarrollo Sostenible, Gloria
Arredondo, dialogamos sobre la importancia de contar con dos visiones – política y de
beneficiario - complementarias en el análisis. En este sentido, he entrevistado al
Director General de Educación, Ciencia y Cultura, Carlos Abicalil, y el profesor Carlos
Giménez, beneficiario del proyecto Luces para la Ciudadanía Global. Por fin,pensamos
que sería interesante una perspectiva de la sociedad civil. En ese sentido, he consultado
el presidente del Consejo Asesor de la OEI en el seguimiento del Programa Metas 2021,
Pablo Gentili, finalizando las 4 entrevistas de este trabajo.
3 http://en.unesco.org/esd-gced-week
3.3. Construcción de datos
3.3.1. Análisis de documentos
Una vez elegidos los documentos, los datos fueron sistematizados de acuerdo
con cada uno de los objetivos específicos. La organización de los datos fue dividida en
dos etapas principales: a) lectura fluida de los textos con el objetivo de conocerlos en su
totalidad; y b) identificar los apartados de los textos que están directamente relacionados
con las dimensiones y objetivos específicos de ese trabajo.
Tabla 1: Análisis Crítico de los documentos de referencia
Metas 2021: la
Educación que
queremos para la
Generación de los
Bicentenários
Programa Luces
para la Ciudadanía
Globa
Programa
Ventanillas
Únicas
Premio
Iberoamericano
de Derechos
Humanos
Identificar como la Ciudadanía Global está
enmarcada en las líneas y proyectos
estratégicos de los Organismos
Intergubernamentales Educativos de referencia
en la Región Iberoamericana: UNESCO y OEI.
Mapeo de las principales acciones de Ciudanía
Global de la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y
la Cultura.
Análisis crítico del alcance de la labor de la
OEI en esa temática: logros y retos.
Declaración de
Incheon
Marco de
Acción para la
realización del
ODS-4
Educación Ciudadanía
Global: preparar a los
estudiantes para los
desafíos del siglo XXI
Informe Final del Segundo
Forum em Educación para
la Ciudadanía Global de la
UNESCO: Creación de
sociedades pacíficas y
sostenibles
Resultados del Tercer
Foro de la UNESCO
sobre la Educación para
la Ciudadanía Global
(ECG): El Papel de los
Docentes
3.3.2. Entrevistas
El instrumento de colecta de datos comprende una guía de entrevista
semiestructurada con 5 preguntas - con excepción de la entrevista del profesor Carlos
Giménez, que siguió un formato libre4 - ocurriendo que todos los ítems están
relacionados con los objetivos específicos establecidos en el presente trabajo. Antes de
iniciar la entrevista, se solicitaba al entrevistado que hablase un poco de su vida
profesional, con el fin de hacer las conexiones adecuadas con las demás respuestas de la
guía. Las 5 preguntas fueron:
1) ¿Cómo ves que la Ciudadanía Global está siendo trabajada y priorizada en los
diferentes ámbitos (público, privado, OI, ONGs)?
2) ¿Cómo la OEI trabaja y prioriza esa temática en sus programas y líneas
estratégicas?
4 He elegido seguir el formato libre con el profesor Carlos Giménez, una vez que entendí que el formato
semi-estructurado no atendía el perfil del profesor que no tiene por qué conocer, por ejemplo, como la
OEI está trabajando esa temática.
3) 3) ¿Qué viene usted desarrollando en ese ámbito en los últimos años en la
Organización?
4) ¿Cómo la OEI dialoga con otros organismos, especialmente con la UNESCO, en esa
materia?
5) ¿Cuáles los principales logros y retos de la OEI para la Ciudadanía Global?
3.3.2.1. Análisis de los datos de las entrevistas
Una vez finalizadas las entrevistas, los datos fueron sistematizados de acuerdo
con cada uno de los objetivos específicos. La organización de los datos siguió una
metodología similar al análisis crítico de los documentos elegidos y fue dividida en tres
etapas principales: a) lectura fluida de las entrevistas transcriptas, con el objetivo de
conocer adecuadamente sus contenidos; b) identificación de los apartados de la
entrevista que están directamente relacionados con los documentos de referencia en
materia de la Educación para la Ciudadanía Global de la UNESCO y de la OEI
identificados en ese estudio; y c) identificar los apartados de la entrevista que están
directamente relacionados con las dimensiones y objetivos específicos de ese trabajo.
Tabla 2: Análisis de los datos de las entrevistas
Entrevista G.
Arredondo
Entrevista C.
Abicalil
Entrevista C.
GiménezEntrevista Pablo Gentili
Identificar como la Ciudadanía Global está
enmarcada en las líneas y proyectos
estratégicos de los Organismos
Intergubernamentales Educativos de referencia
en la Región Iberoamericana: UNESCO y OEI.
Mapeo de las principales acciones de Ciudanía
Global de la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y
la Cultura.
Análisis crítico del alcance de la labor de la
OEI en esa temática: logros y retos.
3.4. Análisis global
Por fin, con el objetivo de realizar un análisis global comparativo entre las
diferentes perspectivas de la ciudadanía global de los documentos de referencia de la
OEI y de las entrevistas realizadas en esa investigación, hemos identificado 4 elementos
comunes de análisis, a saber: marco conceptual, principales características, resultados
esperados y retos.
Tabla 3: La ciudadanía global desde las perspectivas centrales de análisis de
ese estudio
OEI Entrevistas
Marco Conceptual
Principales Características
Resultados Esperados
Retos
4. RESULTADOS
Los resultados de esta investigación serán presentados de acuerdo a las cuatro
dimensiones identificadas (conceptos y significados; redes de diálogo; contexto
regional; y desafíos y tensiones), buscando presentar los elementos de los documentos y
de las entrevistas que subsidian y dan respuestas a estas dimensiones.
4.1. Conceptos y Significados
La UNESCO indica, en la Declaración de Incheon, que “la educación de calidad
… permite a los ciudadanos llevar vidas saludables y plenas (…) mediante la ECM”.
Los temas centrales de la Declaración son “garantizar una educación inclusiva y
equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos”;
“la inclusión y la equidad como piedra angular de una educación transformadora”; “la
igualdad de género para lograr el derecho a la educación para todos”; y “aprendizaje de
calidad a lo largo de la vida para todos”.
El Marco de Acción para la Educación 2030 considera “la educación un factor
inclusivo y crucial para promover la democracia y los derechos humanos y afianzar la
ciudadanía mundial”. Indica que “la educación facilita el diálogo intercultural y
promueve el respeto de la diversidad cultural, religiosa y lingüística”. Entre las Metas
del Marco, destaca la Meta 4.7 que indica que “De aquí a 2030, garantizar que todos los
alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el
desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo
sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la
ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la
cultura al desarrollo sostenible”.
El Marco relaciona la ciudadanía con oportunidades de aprendizaje; desarrollo
de aptitudes, valores, actitudes y conocimientos; con enfoques intersectoriales; y con
aptitudes no cognitivas. Reconoce que “los sistemas educativos pocas veces integran
plenamente enfoques transformadores”. Sin embargo, sugiere que la educación debe
contribuir a construir sociedades pacíficas y sostenibles. No queda claro qué tipo de
sociedad pacífica se refiere el documento, pero es cierto que hay una paradoja entre
sociedad pacífica y sociedad transformadora y que la Organización debería profundizar
ese análisis.
El I Foro de Ciudadanía Global de la UNESCO, que tiene como título “preparar
a los estudiantes para los desafíos del siglo XXI”, indica que “la ECM es un paradigma
(…) las formas que la educación puede desarrollar los conocimientos, competencias,
valores y actitudes que los estudiantes necesitan para garantizar un mundo más justo,
pacífico, tolerante, inclusivo, sostenible y seguro”. Ese primer foro “reconoce la
importancia de la educación para comprender y solucionar los problemas mundiales en
sus dimensiones social, política, cultural, económica y ambiental”. Destaca que, pese
las diferencias en la interpretación, “existe un entendimiento común de que la
ciudadanía mundial no implica un estatuto legal. Se refiere más al sentimiento de
pertenecer a una comunidad amplia y a una humanidad común., promoviendo una
‘mirada global’ que une lo local con lo mundial y lo nacional con lo internacional”.
El II Foro de Ciudadanía Global de la UNESCO, “Creación de sociedades
pacíficas y sostenibles”, sigue el dilema sobre qué sociedad pacífica se refiere la
Organización al hablar de Ciudadanía Global como una experiencia más integral y
transformadora. El Foro destaca que “el poder transformador de la ECM estriba en su
capacidad de desarrollar no sólo una comprensión y unos conocimientos nuevos, sino
también destrezas como el pensamiento crítico, la solución de problemas y el
aprendizaje cooperativo, valores y aptitudes de empatía, solidaridad y respeto, al igual
que conductas y prácticas responsables y proactivas”.
El documento Metas 2021 de la OEI nos trae una interesante reflexión sobre el
aprendizaje de la diferencia, indicando que “pensar la diferencia es pensar desde la
alteridad, vale decir, pensar de modo tal que el propio educando sea <traspasado> por la
diferencia, y que el <otro> implique también una interrogación sobre sí mismo. Esto
convierte el aprendizaje de la diferencia en el aprendizaje de la ciudadanía: aprender a
ponerse en el lugar del otro y ver con los ojos del otro”.
Con relación a la consciencia ciudadana y democrática y el papel de la escuela,
el documento destaca que el objetivo es el desarrollo de contenidos transversales a todas
las asignaturas y que se expresan en todas las actividades de la escuela. En este sentido
de la transversalidad, “las diversas metas confluyen hacia la construcción de bases
permanentes para un desarrollo económico, social y cultural sostenido e integral, el
fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía social y la cooperación solidaria de los
países que conforman el espacio iberoamericano”. El documento, por otro lado, destaca
la importancia del arte para la formación ciudadana: “mediante la enseñanza de las
artes, los jóvenes podrán reconocer, respetar y valorar la diversidad y la riqueza cultural
de la región, valoración que propiciará la construcción de una comunidad
iberoamericana de personas que se sientan ciudadanas en sociedades multiculturales”.
Con relación a la identificación de como la Ciudadanía Global está enmarcada
en las líneas y proyectos estratégicos de los organismos intergubernamentales de
referencia en la Región, la entrevistada Gloria Arredondo destaca que, a partir de los
temas del desarrollo sostenible, “se funda un concepto que entre los organismos
internacionales, entre las ONGs de desarrollo, en general, conllevan a un cierto
consenso: todos somos responsables de lo que pasa en este mundo, con mayores niveles
de pobreza y de riqueza, y en el espacio que te toca, y sobre todo en tu espacio local,
tienes que asumir comportamientos responsables para eso. Verificase que a nivel más
estratégico y político está todo el mundo de acuerdo, sin embargo, a nivel semántico, de
lo que realmente significa, hay mucha discusión y no siempre hay consensos”.
Con relación más específicamente a la OEI, la entrevistada destaca que la
Organización ha enmarcado sus líneas de acción en la temática, principalmente, en la
educación medioambiental, en educación en valores, en igualdad de oportunidades, en
la creación de un Instituto de Derechos Humanos. Subraya que, “en 2017, la OEI crea el
área de ‘Ciudadanía Global para el Desarrollo Sostenible’, que busca integrar, tanto
temáticamente los contenidos, como las prácticas que ya se vienen ejecutando”. Y lanza
una cuestión “¿qué objetivos, qué acciones y, sobre todo, que comportamientos
debemos asumir para lograr que lo que hacemos o dejamos de hacer vaya en línea con
los objetivos de desarrollo sostenible?”
La entrevista con Carlos Abicalil ha permitido abordar como la educación para
ciudadanía global está enfocada en el Programa Metas 2021 - a partir de la base
principal en educación - tornando transversal “o horizonte de direito, a educação em
valores, a cooperação para o desenvolvimento, a diversidade como sendo um valor
importante, não apenas no âmbito da cultura, como, também, no âmbito das formas de
conviver e de solucionar problemas”.
Carlos Giménez, por otro lado, nos trae una perspectiva diferente de los
documentos y de las demás entrevistas - lo que ha enriquecido el análisis del concepto -,
destacando que “la ciudadanía como asignatura que estaba planteada <por el gobierno
español>, está hecha como una contraposición a la religión. O sea, toca valores, toca
tema de valores, pero más en el ámbito espiritual, como una parte laica. (…) Es muy
buena idea, pero luego depende de cada centro, de cómo se trabaje en las líneas de los
niños. Hay que pensar que esa asignatura no es de toda la clase. En esa asignatura se
separan los niños que van a religión cristiana, o a religión musulmana, o lo que sea; y
otros se quedan en otra clase. Con lo cual, los grupos de clase no están todos. Con lo
cual, ya estamos separando a niños, pues a niños que son católicos por un sitio, con lo
cual no estamos uniendo. En cambio, el proyecto de <de la OEI> Luces para la
Ciudadanía Global, precisamente lo que hace es unir a los niños. Unir a los niños de
todo el mundo. No solo de aquí”.
Pablo Gentili destaca que el logro de la OEI, y de los otros organismos
internacionales, “fue haber puesto en el debate público, global, la idea de que la
ciudadanía es una práctica, y no solo una condición. Porque este impulso de relevancia
que los derechos se viven y se curten. Se transforman y se generan en relaciones
sociales concretas que viven seres humanos concretos”.
Del análisis global, tabla 3, destacan las siguientes perspectivas que se enmarcan
en la dimensión de conceptos y significados sobre la educación para la ciudadanía
global:
a) La ciudadanía global es una tendencia mundial recogida y asumida por
diferentes organizaciones internacionales (ONG, Agencias de Desarrollo,
redes internacionales) y también gobiernos en línea con los acuerdos
internacionales que, una vez firmados, deben cumplir. Plantea la formación,
construcción e incidencia para que cada persona, allí donde esté, incorpore
un pensamiento crítico e informado, a la vez que un comportamiento
empático, solidario y activo para actuar en consecuencia con los ODS en
materia de pobreza, cambio climático, igualdad de género, etc.
b) Es un concepto muy polivalente, tiene muchos significados, depende de
quién lo hable cobra un sentido u otro.
c) O conceito de cidadania global ultrapassa fronteiras religiosas, culturais,
étnicas, institucionais, políticas, geográficas e de autoridades, de blocos
econômicos e de outros tipos de organização. Via de regra são
impulsionados antes na sociedade civil para depois chegar ao ambiente
institucional de representações políticas, quer seja de âmbito nacional, quer
seja de âmbito internacional.
d) La ciudadanía global conlleva lo que son las ciudadanías localizadas. No
quiere decir entonces que somos todos ciudadanos globales exclusivamente.
Somos ciudadanos globales en cuanto que compartimos un mundo, en cuanto
a responsabilidades compartidas. (…) Pero dentro de esto, somos ciudadanos
locales. (…)Donde la familia nunca debería no mandar una niña a la escuela,
por una responsabilidad con su hija, por amor, pero también por una
responsabilidad con el mundo donde todos los seres humanos precisamos
preservar la igualdad de oportunidades.
e) La OEI, en base a una articulación de diferentes líneas de trabajo y una
relectura de su potencial, establece para los próximos años el área de
Ciudadanía Global para el Desarrollo Sostenible –CGDS- con el objetivo de
integrar los desafíos y compromisos (…) con la igualdad de género, los
derechos humanos, el cambio climático, la protección del medio ambiente,
las migraciones, los valores y la educación para fomentar personas
comprometidas, solidarias y activas con los cambios que el mundo necesita.
f) La ciudadanía global es digamos un concepto que muchos nos hemos
apropiado para trabajar las actitudes, los comportamientos, incluso en esta
lógica “el conocimiento, las actitudes y el comportamiento”, donde sobre
todo lo que se reivindica es el pensamiento crítico y la actuación
responsable. (…) Los dos elementos que constituyen lo que se entiende por
ciudadanía global son el pensamiento crítico y una actuación responsable.
g) A cidadania global de maneira interativa supõe uma dinâmica, porque ela é
mutante. Ou seja, as pautas nunca estão satisfeitas, sempre tem um nível de
insatisfação e de incômodo que reclamam aperfeiçoamentos (...). Então, é
um conceito que nos move muito na direção de novas estratégias, de jogar
num cenário onde o território é uma referência obrigatória, mas não se esgota
nele.
4.2. Redes de Diálogo
En su Marco de Acción para la realización del ODS-4, la UNESCO busca
“movilizar a todos los países y socios en torno al ODS-4 y sus metas asociadas, y
propone modalidades de implementación, coordinación, financiamiento y seguimiento
de Educación 2030 para asegurar una educación inclusiva y equitativa de calidad y un
aprendizaje a lo largo de la vida para todos”.
El Marco destaca la importancia de “alianzas sólidas y polifacéticas (…) que
deben guiarse por los principios de un diálogo sobre políticas abierto, integrador y
participativo, junto con una rendición de cuentas mutua, transparencia y sinergia”. Con
eso, se espera que los procesos de toma de decisiones sean más democráticos, y que las
voces y prioridades de los ciudadanos se reflejen en la formulación y aplicación de las
políticas educativas en todos los niveles.
El I Foro de Ciudadanía Global de la UNESCO destaca que “la ECM inspira la
acción, las asociaciones, el diálogo y la cooperación mediante la educación formal y no
formal”. Resalta que la ECM “es una manera de hacer cambios a nivel local que pueden
influir en el ámbito mundial por medio de estrategias y métodos participativos, siendo
posible por una pedagogía transformadora”.
El II Foro de Ciudadanía Global de la UNESCO subraya “la necesidad de
involucrar a todos los interesados en el ámbito de la educación, incluidos los docentes y
los propios estudiantes, así como crear vínculos más fuertes entre la escuela, la familia y
la comunidad (…)”, destacando la “importancia del diálogo como primera fase de un
proceso, más largo al que, más adelante, seguirá una fase de identificación de posibles
soluciones creativas”. Por otro lado, el tercer foro de la UNESCO sobre la ECG, tuvo
como principal objetivo el intercambio de buenas prácticas y experiencias en el ámbito
de la EDS y la ECM y el papel de los docentes en particular.
Carlos Abicalil subrayó que, en el ámbito de la OEI, “os diversos prêmios e
concursos na área de absorver experiências e conhecimento de iniciativas que, às vezes,
estão isoladas, que não são conhecidas, mas que têm, através dos prêmios, oportunidade
de serem reconhecidas, sobretudo, a oportunidade de serem compartilhadas, que é o
mais importante”. En ese marco, destaca el I Premio Iberoamericano en Derechos
Humanos, que busca reconocer el trabajo de instituciones educativas que han actuado de
forma ejemplar en la defensa y promoción de los Derechos Humanos a través de la
educación. Los objetivos del premio están totalmente alineados con los objetivos de la
Ciudadanía Global. Por fin, Carlos destaca que los logros de la OEI son los éxitos de los
países miembros. “Nossa tarefa de articular a troca de experiências, compartilhar boas
práticas, conectar autoridade e sociedade civil, promover cooperação e assistência
técnica, realizar eventos, concursos, seminários, congressos, jornadas é uma tarefa
fundamentalmente de meio. O fim está se realizando com as pessoas, com as
autoridades e ações de governo e da sociedade civil nos locais”.
Pablo Gentili, como presidente del Consejo Asesor de la OEI, destaca que la
OEI trabaja con los gobiernos, pero al mismo tiempo abre canales de comunicación, de
discusión y de debate con la sociedad civil y con organizaciones no gubernamentales.
Destaca que el Consejo Asesor de las Metas 2021 es una expresión de esto (…). Otra
forma de actuar en redes de la Organización es a través de sus proyectos. Un ejemplo es
el Programa Ventanillas Únicas – que trata del retorno de los ciudadanos
latinoamericanos desde los países de la UE. Es interesante resaltar que se ha articulado
en América Latina una red de servicios que ayuda en la reintegración de los retornados.
(…) En Europa se trabaja en red con diversas entidades para informar a aquellas
personas que deseen retornar.
Del análisis global, tabla 3, destacan las siguientes perspectivas que se enmarcan
en la dimensión de redes de diálogo en el ámbito de la educación para la ciudadanía
global:
a) La alianza con los municipios para su participación en la acción educadora
es tal vez la más importante para una nueva concepción de la educación que
amplíe su concepción escolar. La ciudadanía se vive en los barrios y en las
ciudades, por lo que la interacción con el entorno urbano se convierte en la
principal estrategia de una nueva concepción de la educación (…) objetivo
deseable es que la ciudad sea consciente de que la mayoría de sus decisiones,
incluso en campos supuestamente alejados del que-hacer pedagógico, tiene
para sus ciudadanos efectos directos en la educación
b) El hecho que ahora existen las nuevas tecnologías y que nos comunican a
todos con todos, nos permiten tener actuaciones en redes y globales: ese es el
gran eje/pedestal en que se levanta la ciudadanía global.
c) Las acciones que se pondrán en marcha en el área de Ciudadanía Global para
el Desarrollo Sostenible –CGDS- contemplarán la incorporación de los ejes
mencionados: dialogo políticos, articulación de sinergias, alianzas con otros
organismos internacionales, orientaciones, apoyo técnico, difusión y
visibilidad de los esfuerzos de la región.
d) No es sencillo que la educación ciudadana alcance sus objetivos si al mismo
tiempo no existe el compromiso del conjunto de las instituciones políticas y
sociales con el reconocimiento de todas las personas como ciudadanos con
plenitud de derechos.
4.3. Contexto Regional
La OEI, dado su carácter regional, desarrolla sus programas y proyectos en el
marco de la ciudadanía global considerando la especificad de la región iberoamericana.
En ese sentido, por ejemplo, la alfabetización es eje central del Programa Metas 2021,
siendo considerada como “una forma de promover los derechos humanos y la
ciudadanía, la equidad de género, la cohesión social y la integración de las minorías
étnicas, en la medida que facilita el diálogo entre las personas”.
Carlos Giménez, pese no ser de la OEI, destacó la labor que la OEI hace en las
escuelas en Españas – que están llenas de niños de otros países – como en el Proyecto
Luces para la Ciudadanía Global. Según Carlos, la Organización “tiene una visión más
cercana que otros organismos que a lo mejor tienen una visión más lejana de lo que está
pasando en el mundo”. Este Proyecto procura actuar creando competencias ciudadanas
“desde la responsabilidad en los estilos de vida, la solidaridad, la defensa de los
derechos humanos y de las oportunidades para todos, específicamente teniendo en
cuenta la realidad latinoamericana de poblaciones migrantes, rurales, indígenas,
afrodescendientes, y niños/as o escasas oportunidades socio-educativas”.
Del análisis global, tabla 3, se destacan las siguientes perspectivas que se
enmarcan en la dimensión del contexto regional:
a) Desde la perspectiva regional, el Proyecto Metas 2021, considera que la
educación para una ciudadanía activa, democrática, multicultural, solidaria y
responsable es (…) una de las grandes tareas de la sociedad y de los sistemas
educativos. En una sociedad tan desigual como la iberoamericana, la
formación de ciudadanos libres, cultos y solidarios constituye una de las
estrategias principales que pueden conducir, por el compromiso colectivo de
los diferentes sectores sociales, a superar la pobreza, la marginación y la
inequidad.
b) (…) actuar desde la responsabilidad en los estilos de vida, la solidaridad, la
defensa de los derechos humanos y de las oportunidades para todos,
específicamente teniendo en cuenta la realidad latinoamericana de
poblaciones migrantes, rurales, indígenas, afrodecendientes, y niños/as niñas
o escasas oportunidades socio-educativas.
4.4. Desafíos y Tensiones
El primer Foro de Ciudadanía Global de la UNESCO subraya que la “ECM
transciende fronteras, no sólo las nacionales, sino también las escolares y curriculares”,
siendo posible, por lo tanto, inferir la necesidad de repensar la currícula como forma de
lograr los objetivos de esa Ciudadanía Global. En el Segundo Foro de CG, por otro
lado, fueron destacadas las principales tensiones inherentes a la ECM: “solidaridad
mundial frente a competitividad mundial”; “conciliar identidades e intereses locales y
mundiales”; y “función de la educación a la hora de cuestionar el status quo”.
El Proyecto Metas 2021 dedica su segundo capítulo a la situación y desafíos en
la Educación Iberoamericano. A través de tres apartados – los avances en acceso,
progresión y culminación educativa; la pobreza, desigualdad, exclusión y transmisión
intergeneracional de las oportunidades educativas; y la agenda pendiente y los grandes
desafíos educativos para el siglo XXI – la OEI trata de la problemática regional que está
transversalmente y directamente relacionada a los objetivos de la Ciudadanía Global.
Como desafío para la OEI, Gloria Arredondo ha apuntado el reto de
“convertirnos en la Organización que logre articular una acción regional de reflexión
colectiva, de intercambio, de apoyo mutuo entre los países, tanto para los Ministerios (a
nivel de política y currícula educativa), pero también para las escuelas”. Carlos Abicalil,
por otro lado, destaca que, como organismo intergubernamental, la OEI debe tener
“atenção a fazer com que essas demandas sociais que estão reconhecida se transformem
em programas e projetos que são pilotos, inicialmente, mas que depois informam uma
deliberação de âmbito institucional”.
Carlos Giménez ha puesto en perspectiva los desafíos prácticos a la hora de
implementar programas y proyectos en el marco de la ECG: “(…) Tienen que darse
muchas cosas. Tiene que darse que sea el momento justo en que ofrecemos el proyecto a
los docentes y que, en ese momento, los docentes tengan tiempo y las ganas de hacerlo.
Encontrar líderes (…)Y luego tiene que haber unos recursos que inciten o motiven a los
docentes a hacer todo este trabajo extra (…)”. Subraya aún que “debemos hacer más
proyectos, proponerlos más y hacerlos más a menudo. Que no sea una cosa esporádica,
pero que se repita en el tiempo. (…) dar una continuidad”.
Pablo Gentili ha identificado que “el gran dilema que encuentran algunos
organismos internacionales, por ejemplo, porque son organismos que trabajan con los
estados, que son intergubernamentales, es observar que, muchas veces, son los propios
estados y las propias políticas públicas de algunos estados los que limitan, obstaculizan
o inhiben el desarrollo de la ciudadanía y de los derechos que deben garantizarla. En
este sentido, Pablo destaca algunos puntos específicos que reconoce como limitantes
para lograr la ciudadanía global en la región latinoamericana: a) los docentes tienen que
ser aliados de las reformas educativas; b) cualquier discurso que no reconoce que
vivimos en la región más violenta del planeta y que eso repercute, fundamentalmente,
en los niños/as y en los/as jóvenes, es un discurso meramente declarativo; y c) América
Latina es la región más desigual del planeta. Y sostener que tenemos derechos que van
más allá de las constituciones y son derechos activos, efectivos, y al mismo tiempo
decir que vivimos en la región más desigual, es reconocer que millones de
iberoamericanos no van a ejercer esa ciudadanía o que esa ciudadanía no va a ser lo que
nosotros estamos cuestionando, o sea, una cuestión meramente declarativa.
Por fin, el entrevistado concluye que “el gran desafió es como hacer esto <el
desarrollo de la Educación para la Ciudadanía Global> hoy en una región donde no
disminuye la desigualdad. No disminuye la violencia. Y donde gobiernos conservadores
defienden agendas y reformas que reducen los derechos y las garantías que son las
condiciones necesarias de la ciudadanía activa. Por lo tanto, el gran desafío que tiene
hoy la OEI es convivir en un escenario político mucho más complejo que de 10 años
atrás. Y en un mundo muy complejo”.
Por fin, del análisis global, tabla 3, destacan las siguientes perspectivas que se
enmarcan en la dimensión de desafíos y tensiones sobre la educación para la ciudadanía
global:
a) Conseguir la financiación, los fondos, los recursos necesarios, los voluntarios, la
manera (…) hay que conseguir que eso no sea una cosa esporádica (...). Que este
proyecto que hemos hecho nosotros se pueda llevar a otros centros. Y que
nuestra imagen, nuestro primer grano de arena, sea para otros un grano. Que, al
final, todos los granos serán una montaña, que al final es de lo que se trata.
b) (…) eso te remite a dos tipologías de conflictos: a) lo que significa la generación
de derechos: los seres humanos tenemos que tener derechos económicos,
sociales, culturales dentro del Estado en que estamos y que te sitúa como
ciudadano (y, por lo tanto, sujeto de derecho), y b) la ciudadanía en cuanto a tu
identidad: (…) hay conceptos que se mezclan con lo que significa “ciudadano =
sujeto de derecho” “ciudadano = identidad territorial y cultural” y “gente que ni
siquiera ha conseguido lograr eso” (…)
c) Debemos de hacer más proyectos. Debemos de proponerlos más y hacerlos más
a menudo. Que no sea una cosa esporádica, pero que se repita en el tiempo. Que
sea un proyecto que siga vivo (…) creo que lo primero que tenemos que hacer es
dar una continuidad. Una continuidad desde las organizaciones. Ese proyecto es
necesario, es vital, porque es un tema candente. No de ahora, de siempre.
5. CONCLUSIONES
La Ciudadanía Global surge como temática prioritaria en la agenda de las
políticas públicas de varios países y de los organismos internacionales. Es un concepto
muy polivalente que incorpora transversalmente las temáticas del medioambiente, de los
derechos humanos, de género, de educación inclusiva y de calidad. Sin embargo, y
principalmente, la Ciudadanía Global busca formar ciudadanos con pensamiento crítico
y transformador, que tenga una actuación para con el mundo – sea a nivel local o global
– empática, solidaria y activa, comprometidos con el desarrollo sostenible y con la paz.
Esta investigación proporciona una visión general de cómo los organismos
internacionales, y en especial la OEI, trabaja estratégicamente la Educación para la
Ciudadanía Global en sus programas y proyectos. El análisis de los documentos, las
entrevistas, las dimensiones y los resultados han permitido conocer las similitudes y
contradicciones de las diferentes perspectivas analizadas, lo que es fundamental en
función del modelo de ciudadanía global asumido por ese trabajo. Eso permitirá a la
Organización proponer líneas de acción metodológicas, materiales, estrategias de
formación y otras herramientas pedagógicas que contribuyan a llevar las competencias
ciudadanas a los diferentes espacios educativos que trabaja la OEI.
A partir del análisis de las dimensiones, y muy especialmente de los “Desafíos y
Tensiones”, esta investigación sugiere 3 propuestas a la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura a la hora de implementar su
línea de acción de Ciudadanía Global para el Desarrollo Sostenible:
a) Crear una red con expertos en la temática, con profesores, con la comunidad
y beneficiarios de programas y proyectos que sirvan como una especie de
Consejo Asesor a la hora de dialogar sobre las propuestas de acción de la
OEI en ciudadanía global.
b) Promover un seminario regional que dialogue sobre los desafíos de la región,
en especial la desigualdad y la violencia, para implementar las políticas
públicas, programas y proyectos de ciudadanía global.
c) Elevar a nivel ministerial una propuesta de proyecto piloto que repiense la
currícula como forma de lograr los objetivos de la ciudadanía global objeto
de análisis en esta investigación.
Una de las principales limitaciones de esta pesquisa se refiere a que la temática
de ciudadanía global es un concepto que como tal hace muy poco ha sido incorporado
en la OEI y, de ese modo, muchas de sus referencias teóricas tienen como base los
documentos de la UNESCO. En ese sentido, esta Organización ha ganado un destaque
en mi estudio que no estaba inicialmente previsto. Es cierto que la OEI tiene una larga
experiencia en programas y proyectos de temáticas que son transversales a la ciudadanía
global, pero hay muy pocos documentos sobre la ciudadanía global como concepto que
hemos tratado en este estudio.
Por fin, dadas las inquietudes frutos de esta investigación, se sugieren posibles
futuros estudios en esta misma línea de pesquisa:
a) Un estudio que relacione los límites de la “universalidad” de la Ciudadanía
Global sería de gran contribución para profundizar en los principales dilemas
y tensiones que surgen de este concepto. En este sentido, sugiero que se haga
un paralelismo con el estudio de Sousa Santos (2010) que defiende la tesis
que mientras que los derechos humanos sean concebidos como derechos
humanos universales tenderán a funcionar como localismos globalizados,
una forma de globalización desde arriba. Para poder funcionar como una
forma de globalización cosmopolita, contrahegemónica, los derechos
humanos deben ser reconceptualizados como multiculturales.
b) Un estudio que analice cómo ha evolucionado la labor de la OEI en
Ciudadanía Global tras la creación del área de Ciudadanía Global para el
Desarrollo Sostenible.
c) Un estudio de perspectiva comparada que realice un estudio similar, por
ejemplo, en el contexto de la Comunidad de los Países Portugueses. Se
acredita que sería interesante comparar perspectivas de diferentes regiones
del mundo: América, Europa, África y Asia.
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