t10 regimen de las garantias

7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias

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TEMA 10 RGIMEN DE LAS GARANT AS Con t ro l de Camb i os

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m C o n t r o l d e C a m b i o s T e m a 1 0

CONTROLDE CAMBIOS

REVISIN FECHA MOTIVO

0 17/09/11 Publicacin.

1 04/12/11 AdaptacinaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

2 20/02/12ModificacindelcomentarioCom.10.01,introduciendoenelmismo,eldictamendel

ConsejoConsultivodeCastillaLaManchaCC_CLM_180/2011
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TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 1 d e 39 T e m a 1 0

TEMA10

RGIMEN DE LAS GARANTAS

NDICE

1. REGULACINNORMATIVA

2. LAGARANTIADEFINITIVAENLACONTRATACINADMINISTRATIVA

1 EXIGENCIA,CUANTIA,GARANTACOMPLEMENTARIA, REPOSICINYREAJUSTE

2 TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR

3 FORMALIZACINDELAGARANTA

4. RESPONSABILIDADES ALASQUEESTANAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN

5.

DEVOLUCIN

Y

CANCELACIN

6. GARANTAGLOBAL

3. LAGARANTAPROVISIONALENLACONTRATACINADMINISTRATIVA

1 EXIGENCIA,CUANTIA,REPOSICINYREAJUSTE

2. TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR

3. FORMALIZACINDELAGARANTA

4. RESPONSABILIDADES ALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN

5. DEVOLUCINYCANCELACIN

6. GARANTAGLOBAL

4. OTRASGARANTASDELACONTRATACINADMINISTRATIVA

1. PORABONOSACUENTAPORMATERIALESACOPIADOS,INSTALACIONESYEQUIPOS.

2. PORAPORTACINDEMEDIOSPORLAADMINISTRACIN

3. PORLASOLICITUDDEMEDIDASPROVISIONALES,INTERPUESTOELRECURSOESPECIALENMATERADECONTRATACIN

4. PORSITUACINCONCURSALDELADJUDICATARIO

5. GARANTIASENCONTRATOSCELEBRADOSPOROTROSENTESDELSECTORPBLICO

6.EL

RGIMEN

DE

GARANTAS

EN

EL

TRLCAP

YEN

LA

LCSP,

ANTERIOR

A

LA

REFORMA

OPERADAPORLALEY34/2010

***


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ANEXOI. CUESTIONES

(C.10.01. Esexigiblelaconstitucindelagarantadefinitivaenloscontratosmenores?...NO.)

(C.10.02. Para determinar la base sobre la cual se aplica elporcentaje de la garanta definitiva, se debe tener en cuenta

exclusivamenteladuracininicialdelcontrato,obiendebencomputarselasposiblesprorrogasy/oelvalorestimadodelcontrato?

Slolacuantacorrespondiente aladuracininicialdelcontrato.)

(C.10.03. En los contratosdeduracinplurianual, labase sobre la cual seaplicaelporcentajedegarantadefinitiva ser la

correspondiente alaprimeraanualidadoladetodaslaanualidadesdelcontrato?...Elcorrespondienteatodaslasanualidadesdel

contrato.)

(C.10.04 En loscontratosadministrativos Puedeunaentidaddeseguroprestaraval?,Yunaentidaddecrditounsegurode

caucin?NOenamboscasos.)

(C.10.5. Puede iniciarseexpedientepara la imposicindepenalidadespordemoraen laejecucin,una vezel contratistaha

finalizadolaobra?...No

(C.10.06. ProcedelaejecucindelagarantacuandohabiendosidofinalizadoslostrabajosasatisfaccindelaAdministracin,

hanexistidosinembargo incumplimientosporpartedelcontratista (lanopresentacindecertificadosdeestaralcorrientede

obligaciones

tributarias)

que

no

han

permitido

la

firma

del

mismo?...

NO,

si

los

contratos

han

sido

ejecutados

a

satisfaccin

de

la

Administracinynohaexistidoperjuicioalgunoparaesta.)(C.10.07. Una vez transcurrido el periodo de garanta Puede la Administracin, no habindolo puesto de manifiesto con

anterioridad,procederalaejecucindelagarantapordefectosdeejecucin?NO,salvoquesetratedeviciosocultos.)

(C.10.08. ParaprocederaladevolucindelagarantaEsnecesarioqueelcontratistalasolicite?....NO.)

(C.10.09.Caso de haberse constituido la garantamediante aval o seguro de caucin, S laAdministracin de demora en la

cancelacindelagarantaCulessonlosderechosindemnizatoriosalosquetienederechoelcontratista?...Laindemnizacinde

daosyperjuiciosqueseconcretarenlospagosquehayadebidoefectuarporelmantenimientodelavaloelseguro.)

(C.10.10. Casusticadeerrores subsanablesynosubsanables,en losquepuedeverseafectada lagarantaprovisional: a)No

aportarlagarantaprovisional.b)Presentarunresguardodeconstitucinenlugardelavalmismocuandoasloexigeelpliegodecondicionesc)Tratndosedeunalicitacinautonmica,constitucindelagarantaprovisionalenmetlico,antelaCajaGeneralde

Depsitos delMinisteriodeHacienda, aunque ni la normativa autonmicani el PCAprevean esaposibilidad d)Bastanteo de

poderespor

el

Servicio

Jurdico

de

una

Administracin

distinta

aaquella

que

licita

el

contrato.

e)

Garanta

provisional

constituida

porimporteinsuficiente.)

(C.10.11. Partiendodelpresupuestodeexistenciadeproposicinconvaloresanormalesodesproporcionados, Cuales,porloque

respecta a la garanta provisional, la consecuencia de la existencia de un error justificado en la oferta econmica?... La

desestimacindelaproposicinsinincautacindelagaranta.

(C.8.14. Esaplicable(paralasUTE)elcriterioprevistoparalasgarantasprovisionalesenelartculo61.1RGLCAPalasgarantas

definitivas?...SI.)

***

ANEXOII. COMENTARIOS

(Com.10.01. Elhechodelaresolucindelcontratoporincumplimientoculpabledelcontratista, suponelaperdidadegarantay,

adems, laobligacinde hacerfrentea la responsabilidaddedaosyperjuiciosen loqueexcedadeaqullao,solamente, la

responsabilidadporlosdaosyperjuiciosocasionados?)

***


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1. REGULACINNORMATIVA

T.R.L.C.S.P. / L.C.S.P. R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P

ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO

GARANTADEFINITIVA YPROVISIONAL

60.2.d/49.2.d

Prohibicionesdecontratar 17a20y53 (varios) 20

61 Constitucindelasgarantas95(B/NB)*/83(B/NB)*

Exigenciadegaranta59 Garantascomplementarias

36

55 Garantaconstituidaenvalores

56 Garantaconstituidamedianteaval

57 G.const.med.Contratodesegurodecaucin96/84 Garantasadmitidas

58 Poderesenavalesysegurosdecaucin

36

55a58 (Reproducidos)

97

/

85

Rgimendelasgarantas

prestadaspor

terceros

109,1,b)

Procedimiento

para

la

resolucin

de

contratos

46

98/86 Garantaglobal 61 Constitucindelasgarantas 36y35

60 Formalizacindelasvariacionesdegarantas

61 Constitucindelasgarantas99/87

Constitucinreposicinyreajustedegarantas

62Efectosdelaretiradadelaproposicin,delafaltadeconst.delaG.D.odelafaltade

formalizacindelcontratorespectodelaG.P.

41y42

100/88Responsabilidadesaqueestn

afectanlasgarantas62y63 (Reproducidos) 43

63 Ejecucindegarantas101/89

Preferenciaenlaejecucindegarantas 65,3 Devolucinyefectosdelagaranta

45

102/

90

Devolucinycancelacindelasgarantas 65 Devolucinyefectosdelagaranta 44y47

103/91 Exigenciayrgimen 55a65 (Reproducidos) 35

151/135Clasificacindelasofertas,adjudicacindelcontratoynotificacindelaadjudicacin

88

152(B/NB)*/136(B/NB)*

Ofertasconvaloresanormalesydesproporcionados

85Criteriosparaapreciarlasofertas

desproporcionadasotemerariasenlassubastas

83

156(NB)/140(NB)

Formalizacindeloscontratos 71(NB) Documentodeformalizacindeloscontratos 54

211(B/NB)*/195(B/NB)*

Procedimientodeejercicio97a100(NB)

101y

102

(varios) 59

212(B/NB)*/196(N/NB)*

Ejecucindefectuosaydemora 99(NB)Efectividaddelaspenalidadeseindemnizacin

dedaosyperjuicios95

214/198Indemnizacindedaosy

perjuicios97(NB)

Resolucindeincidenciassurgidasenlaejecucindeloscontratos

97

225/208 Efectosdelaresolucin109,110(NB),111,112y113

(varios) 113

D.A.1/D.A.1

Contratacinenelextranjero 61,6 Constitucindelasgarantas 117

D.A.10/D.A.7

Exenc.reqOrg.Pb.deInvestig.encuantoadjudicac.

contratos.


5/40



T.R.L.C.S.P / L.C.S.P. R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P

ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO

OTROSTIPOSDEGARANTASPREVISTOSENLALCSP

155

(B/NB)

Abonos

a

cuenta

por

materiales

acopiados

156 Abonosacuentaporinstalacionesyequipos216.3/200,3232.2/215.2NB

Pagodel

precio

Certificacionesyabonosacuenta 157 Garantasporabonosacuenta

99

145

150.3/134.3 Criteriosdevalor.delasofertas 119(NB) AportacindemediosporlaAdministracin

43/313Solicituddemedidas

provisionales(Rec.Esp.Cont)

43/317Resolucin(Rec.Especialenmateriadecontratacin)

223b)/206.b)

Causasderesolucin 111

224.2/207.2

Aplicacindelascausasderesolucin

109,110(NB),111,112y113

(varios)

112

GARANTASEN

CONTRATOS

CELEBRADOS

POR

OTROS

ENTES

DEL

SECTOR

PBLICO

104/92 Supuestosyrgimen

(*)SonlegislacinbsicatodoslosartculosreseadosdelTRLCSP, laLCSPy,elRGLCAP,exceptoaquellossealados como NB (No bsicos), como B/NB que contienen una parte bsica y otra no bsica (VerDisposicinfinalsegundadelTRLCSP,sptimadelaLCSP yprimeradelRGLCAP).NosehacedistincinentrelegislacinbsicaynobsicaenelarticuladodelTRLCAP.

Abreviaturas:

TRLCSP. RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundido

de

la

Ley

de

Contratos

del

Sector

Pblico.

LCSP. Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.

RGLCAP. RealDecreto1098/2001,de12deoctubre,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas.

TRLCAP. RealDecretoLegislativo2/2000,de16dejunioporelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas.

LRJPAC. Ley30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo Comn.

Ley34/2010. Ley34/2010,de5deagosto,demodificacindelasLeyes30/2007,de30deoctubre,de

Contratosdel

Sector

Pblico,

31/2007,

de

30

de

octubre,

sobre

procedimientos

de

contratacin

en

los

sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 dejulio,reguladorade la JurisdiccinContenciosoAdministrativaparaadaptacina lanormativacomunitariadelasdosprimeras.

***

En loquese refiereal rgimendegarantasprestadaspor tercerosya la formalizacinde lasgarantashabrdetenerseencuenta lasprescripcionescontenidasenel,RealDecreto161/1997,de7defebrero,porelqueseapruebaelReglamentodelaCajaGeneraldeDepsitos,elcual,ensudisposicinadicional4,prev laaplicacindelmismoa lasgarantasprestadasen lacontratacin administrativa enaquellosaspectosno reguladosexpresamentepor lanormativaadministrativa. Enel casode formalizacinde lagarantamediantesegurohabrdeconsiderarse,enlonoprevistoenelTRLCSP, la Ley50/1980,de8de
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octubre de Contrato de Seguro, y, elRealDecreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, por elque seapruebaeltextorefundidodelaLeydeordenacinysupervisindelossegurosprivados.

Enloquerespectaalprocedimientodeejecucindelasgarantas,ydeconformidadconlodispuestoenladisposicinfinalterceraTRLCSP (octavaLCSP),paratodo lonoprevistoenelmismo,regirn lospreceptoscontenidosenlaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn.(LRJPAC).

***

2. LAGARANTIADEFINITIVAEN LACONTRATACINADMINISTRATIVA

1. EXIGENCIA,CUANTIA,GARANTACOMPLEMENTARIA,REPOSICINYREAJUSTE

Exigencia

Es exigible la constitucin de la garanta definitiva por parte del adjudicatario en todos los contratos

administrativos.Las

excepciones

aeste

mandato

se

contemplan

en

las

disposiciones

adicionales

primera

y

sptimadelTRLCSP(primeraydcima LCSP):

a. Las Agencias Estatales, los Organismos Pblicos de Investigacin y organismos similares de lasComunidadesAutnomasestarnexentasdeconstituirgarantas,enloscasosenqueseanexigibles(D.A.sptimaTRLCSPdcimaLCSP).

b. Enloscontratosqueseformalicenyejecutenenelextranjeroselepodrnexigira losadjudicatariosunas garantas anlogas a las previstas en el TRLCSP siempre que ello sea posible y adecuado a lascondiciones del Estado en que se efecta la contratacin y, en su defecto, las que sean usuales yautorizadas en dicho Estado o resulten conformes con las prcticas comerciales internacionales (D.A.

primeraTRLCSP

dem

LCSP

).

(C.10.01. Esexigiblelaconstitucindelagarantadefinitivaenloscontratosmenores?...NO.)

Cuanta

Elimportedelagarantaaconstituirporeladjudicatarioadisposicindelrganodecontratacinserdel5%delimportedeadjudicacin,excluidoelImpuestosobreelValorAadido.

Enelcasode loscontratosconpreciosprovisionalesaqueserefiereelartculo87.5TRLCSP 75.5LCSPelporcentajesecalcularconreferenciaalpreciomximofijado.

Cuandola

cuanta

del

contrato

se

determine

en

funcin

de

precios

unitarios,

el

importe

de

la

garanta

aconstituirsefijaratendiendoalpresupuestobasedelicitacin.

En aquellos contratos cuyos presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por laAdministracin (Art.150.3.aTRLCSP 134.3.a). LCSP), lacuantade lagarantaseestablecerunavez seafijadoelpresupuestoporelrganodelcontratacin.

(C.10.02. Para determinar la base sobre la cual se aplica elporcentaje de la garanta definitiva, se debe tener en cuenta

exclusivamenteladuracininicialdelcontrato,obiendebencomputarselasposiblesprorrogasy/oelvalorestimadodelcontrato?

Slolacuantacorrespondiente aladuracininicialdelcontrato.)

(C.10.03. En los contratosdeduracinplurianual, labase sobre la cual seaplicaelporcentajedegarantadefinitiva ser la

correspondiente alaprimeraanualidadoladetodaslaanualidadesdelcontrato?...Elcorrespondienteatodaslasanualidadesdel

contrato.)


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GarantaComplementaria

PrevelTRLCSPlaposibilidaddequeencasosespeciales,elrganodecontratacinpuedaestablecerenelpliegodeclusulasque,ademsdelagarantadel5%,sepresteunacomplementariadehastaun5%delimportedeadjudicacindelcontrato,pudiendoalcanzarlagarantatotalun10%delpreciodelcontrato.

Seconsiderarn

casos

especiales,

segn

el

Art.

59

RGLCAP,

aquellos

contratos

en

los

que,

dado

el

riesgo

que asume el rgano de contratacin por su especial naturaleza, rgimen de pagos o condiciones delcumplimientodelcontrato,resulteaconsejableincrementarelporcentajede lagarantadefinitiva, loquedeberacordarseenresolucinmotivada.

(NOTA:ElTLCAPpreveaArt.36.4 laobligacindeconstituirunagarantadefinitivael20%cuandolaproposicinhubieraestadoincursa inicialmenteenpresuncinde temeridad.ConelTRLCSPnoexiste talobligacin,peroelrganodecontratacin podrexigirenelpliegodeclusulasunagarantacomplementariaenlostrminosanteriormenteexpuestos).

ReposicindeGarantas

En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles al

adjudicatario,este

deber

reponer

oampliar

aqulla,

en

la

cuanta

que

corresponda,

en

el

plazo

de

quince

dasnaturalesdesdelaejecucin,incurriendoencasocontrarioencausaderesolucin.(Art.99.2TRLCSP87.2LCSP).

ReajustedeGarantas

Cuando,comoconsecuenciadeunamodificacindelcontrato,experimentevariacinelpreciodelmismo,deberreajustarselagarantaparaqueguardeladebidaproporcinconelnuevopreciomodificado,enelplazodequincedasnaturalescontadosdesde la fechaenquesenotifiquealempresarioelacuerdodemodificacin. A estos efectos no se considerarn las variaciones de precio que se produzcan comoconsecuenciadeunarevisindelmismoconformealosealadoenelCaptuloIIdelTtuloIIIdelLibroI

artculos89

a94

TRLCSP

77

a82

LCSP

(Art.

99.3

TRLCSP

87.3

LCSP

).

2 TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR

Tiposdegarantas

Contemplaelartculo96TRLCSP84LCSPcuatrotiposdegarantas(efectivo,valoresdeDeudaPblica,avalysegurodecaucin)admisiblesen loscontratoscelebradoscon lasAdministracionesPblicas,yexcluyepara los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, la posibilidad de constituirla medianteretencinenprecio,posibilidadquesidejaabiertaparaelrestodecontratos.Larelacincontenidaenel

artculo96

constituyen

numerus

clausus

no

siendo

admisibles

otros

medios

de

garanta

como

la

hipoteca,elderechodeprenda,etc.

LaconstitucindelagarantaseajustarencadacasoalosmodelosquefiguranenlosanexosdelRGLCAP.Cuandoassepreveaenelpliego,laacreditacindelaconstitucindelagarantapodrhacersemediantemedioselectrnicos,informticosotelemticos.

Efectivo

Elpagoserealizarmedianteingresoenbancos,cajasdeahorrosycooperativasdecrdito.


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DeudaPblica

El TRLCSP (Art. 96 84 LCSP) limita la constitucin de la garanta en valores a la de Deuda Pblica, adiferencia del TRLCAP que admita tambin los valores privados. (NOTA: Habr de tenerse en cuenta que laregulacindelartculo55RGLCAPhacereferenciatambin aestostiposdevaloresprivados,hoyendanocontempladosenelTRLCSP).

LosvaloresdeDeudaPblicaobjetodegarantadebernenlafechadelainmovilizacin:

a. Tenerunvalornominaligualosuperioralagarantaexigida.b. Tenerunvalorderealizacinigualosuperioral105%delvalordelagarantaexigida.c. Estar libresdetodacargaogravamen,nopudiendoposteriormentequedargravadosporningn

otroactoonegociojurdicoqueperjudiquelagarantadurantelavigenciadeesta.d. La inmovilizacinregistraldelosvaloresserealizardeconformidadconlanormativareguladora

delosmercadosenlosquesenegocien,debiendoinscribirselagarantaenelregistrocontableenelquefigurenanotadosdichosvalores,conformea losdispuestoen lanormativareguladoradelMercadodeValores.

Aval

Establecen losartculos96.1.bTRLCSP(84.1.bLCSP)y56RGLCAP lascaractersticasquedebereunirelavalparasuadmisincomogaranta:

a. Ha de ser prestado por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito,establecimientosfinancierosdecrditoysociedadesdegarantarecprocaautorizadosparaoperarenEspaa.

b. El aval debe ser solidario respecto al obligado principal, con renuncia expresa al beneficio deexcusinypagaderoalprimerrequerimientode laCajaGeneraldeDepsitosoestablecimientos pblicosequivalentesdelasComunidadesAutnomasoentidadeslocalescontratantes.

c. Elaval

ser

de

duracin

indefinida,

permaneciendo

vigente

hasta

que

el

rgano

acuya

disposicin

se constituya resuelva expresamente declarar la extincin de la obligacin garantizada y lacancelacindel aval, sinperjuicio de lo establecido en el artculo 65.1de este Reglamento. LaAdministracinvendrobligadaaefectuardichadeclaracinsiconcurrenlosrequisitoslegalmenteestablecidosparaconsiderarextinguidalaobligacingarantizada.

Las entidades avalistas, autorizadas para operar en Espaa, habrn de cumplir (Art. 56 y 58 RGLCAP),adems,lossiguientesrequisitos:

a. Noencontrarseensituacindemora frentea laAdministracincontratantecomoconsecuenciadel impago de obligaciones derivadas de la incautacin de anteriores avales. A este efecto, laAdministracin podr rehusar la admisin de avales provenientes de bancos o entidades quemantuvieren impagados los importesde avales yaejecutados treintadasnaturalesdespusdehaberserecibidoenlaentidadelprimerrequerimientodepago.

b. Nohallarseensituacindesuspensindepagosoquiebra.c. No encontrarse suspendida o extinguida la autorizacin administrativa para el ejercicio de su

actividad.d. Losavalesdebernserautorizadosporapoderadosdelaentidad quetenganpodersuficientepara

obligarla,debiendo lospoderesserbastanteadospreviamenteyasseharconstareneltextodel aval y por una sola vez por laAsesora Jurdica de la Caja General de Depsitos o por laAbogacadelEstadode laprovinciacuandosetratedesucursalesopor losrganosequivalentesde las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes. No obstante, si el poder se
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hubiereotorgadoparagarantizaralinteresadoenunconcretoysingularprocedimientoyformadeadjudicacin o contrato, el bastanteo se realizar con carcter previo por el rgano que tengaatribuidoelasesoramientojurdicodelrganodecontratacin.

SegurodeCaucin

ElsegurodecaucinhabrdeserotorgadoporunaentidadaseguradoraautorizadaparaoperarenEspaaen el ramo del seguro de caucin. Las entidades aseguradoras (Art. 96.1.c TRLCSP 84.1.c. LCSP y 57RGLCAP) habrn de cumplir los mismos cuatro requisitos vistos con anterioridad para las entidadesavalistas (Nota: Evidentemente lo que para stas es incautacin de anteriores avales o autorizacin de avalesporapoderados, etc. ser para las compaas de caucin incautacin deanteriores seguros de caucin, autorizacin de

certificados de seguro de caucin, etc.). El cumplimiento de estos requisitos se acreditar por declaracinresponsabledelaentidadaseguradorasegnelmodeloquefiguraenelanexoVIdelRGLCAP.

Esaplicablealsegurodecaucin elsiguientergimen(Art.97.3TRLCSP85.3LCSPy57.2,3y,4RGLCAP):

a. Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administracin

contratante.

b. Surtirefectoshastaqueelasegurado,oquienacteen sunombre,autoriceexpresamente sucancelacinodevolucin.

c. Elplazodeduracindelsegurodecaucincomogarantaenelmbitode lacontratacinde lasAdministracionespblicas serelde laobligacinuobligacionesgarantizadas.Si laduracindestas superase losdiezaos,el contratistavendrobligadoaprestarnuevagarantaduranteelltimomes del plazo indicado, salvo que se acredite debidamente la prrroga del contrato deseguro.

d. El asegurador asumeel compromisode indemnizar al asegurado alprimer requerimientode laCaja General de Depsitos o de las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de lasComunidadesAutnomasoEntidadeslocalescontratantes,enlostrminosestablecidosenlaLey.

e. Elasegurador

no

podr

utilizar

el

beneficio

de

excusin

previsto

en

el

Art.

1830

ysiguientes

del

CdigoCivil.f. Elaseguradornopodroponeralaseguradolasexcepcionesquepuedancorresponderlecontrael

tomadordelseguro.g. La garanta deber constituirse en forma de certificado individual de seguro, con la misma

extensin y garantasque las resultantesde lapliza.Dicho certificado individualdeberhacerreferenciaexpresa aque la faltadepagode laprima, seanica,primerao siguientes,nodarderecho al asegurador a resolver el contrato, ni ste quedar extinguido, ni la cobertura delaseguradorsuspendida,niste liberadodesuobligacin,casodequeelaseguradordebahacerefectiva lagaranta,ascomoaqueelaseguradornopodroponeralasegurado lasexcepcionesquepuedancorresponderlecontraeltomadordelseguro.

(C.10.04 En loscontratosadministrativos Puedeunaentidaddeseguroprestaraval?,Yunaentidaddecrditounsegurode

caucin?NOenamboscasos.

***

PosicinJurdicadelfiador

De lascuatroposibilidadesde formalizacinde lasgarantasprevistasen laLey,endosdeellasavalyseguro de caucin interviene un tercero avalista o asegurador ajeno a la relacinAdministracin/contratista. La fianza que han de prestar se somete a un estricto rgimen en todo

favorable(indemnizacin

aprimer

requerimiento,

no

oponibilidad

del

beneficio

de

excusin

ola

falta

de


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pago de la prima, etc.) a la posicin de la Administracin contratante. Sin embargo, al fiador se lereconoceunaseriedefacultadespara ladefensadesusderechoseintereseslegtimosqueseconcretanen:

a. Elavalistaoaseguradorserconsideradoparteinteresadaenlosprocedimientosqueafectenalagarantaprestada,enlostrminosprevistosenlaLRJPAC,de26denoviembre(Art.97.2TRLCSP85.2LCSP).

b. El aval o seguro constituido slo podr ser objeto de incautacin en caso de existencia deresponsabilidades derivadas del contrato afianzado, no pudiendo dirigirse contra las mismasprovidenciadeembargodictadaporrganojurisdiccionaloadministrativo quetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65RGLCAP).


Enelpuntoanterioryasehahechoreferenciaavariosde losrequisitosquehabrndeobservarseen la

formalizacinde

la

garanta

definitiva,

que

podemos

resumir

en:

a. LaconstitucindelagarantaseajustarencadacasoalosmodelosquefiguranenlosanexosdelRGLCAP,yenelcasode inmovilizacindeDeudaPblica,alcertificadocorrespondientesegnsunormativaespecfica(Art.61.4RGLCAP).

b. LagarantasedepositarenlaCajaGeneraldeDepsitosoenalgunadesussucursales,oen lasCajasoestablecimientos pblicosequivalentesdelasComunidadesAutnomasoEntidadeslocalescontratantes ante las que deban surtir efectos (Art. 61.2 RGLCAP), acreditando su constitucinmediante la entrega al rgano de contratacin del resguardo expedido por aquellos (Art.61.3RGLCAP). Tratndose de contratacin en el extranjero, las garantas se constituirn en laRepresentacin Diplomtica o Consular correspondiente (D.A. 1 TRLCSPdem LCSP y Art.61.6

RGLCAP).

c. Cuandoassepreveaenelpliego, laacreditacinde laconstitucinde lagarantapodrhacersemediantemedioselectrnicos,informticosotelemticos(Art.96.3TRLCSP84.3LCSP).

Adems:

d. La garantadefinitivadeber constituirse yacreditarseenelplazodediezdashbilesa contardesdeelsiguienteaaquelenquehubierarecibidoelrequerimientoentalsentido.Lanormativaautonmicapodrestablecerunplazomayorsinqueexcedadeveintedas (Art.151.2TRLCSP 135.2LCSP).Denocumplirseestaexigenciaporcausasimputablesallicitador,laAdministracinnoefectuarlaadjudicacinasufavor,siendodeaplicacinlodispuestoenelartculo151.2.(Denocumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que el

licitadorha

retirado

su

oferta,

procedindose

en

ese

caso

arecabar

la

misma

documentacin

al

licitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas).(Art.99.1TRLCSP87.1LCSP).ElTRLCSPestablecelasconsecuenciasdelaretiradadelaofertaporellicitadorqueporreferirsefundamentalmentearesponsabilidadesqueafectanalagarantaprovisionalseestudianenelapartadocorrespondienteasta.

e. Tratndosedereposicinoreajustede lagarantadefinitiva,elplazoparareponerlaoreajustarlaserdequincedasnaturalesacontardesdelaejecucindelagaranta(reposicin)odesdequeleesnotificadaelacuerdodemodificacin(reajuste).(Art.99TRLCSP87LCSP).

f. Eladjudicatariopodraplicarelimportedelagarantaprovisionalaladefinitivaoprocederaunanuevaconstitucindeestaltima(Art.103.5TRLCSP91.5LCSP).


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w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 10 d e 39 Tema 10

g. Enelcasodeque laofertaseapresentadaporunaUninTemporaldeEmpresas,ver (C.8.14. Esaplicable (para lasUTE)elcriterioprevistopara lasgarantasprovisionalesenelartculo61.1RGLCAPa lasgarantas

definitivas?...SI. (NOTA:elartculo61.1RGLCAPprevque lagarantaprovisionalsepuedaconstituirporunaovariasde las empresas participantes en la Unin Temporal de Empresas siempre que en conjunto se alcance la cuantarequeridaygaranticesolidariamenteatodoslosintegrantesdelaunintemporal).

4. RESPONSABILIDADESALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN

Estableceelartculo100TRLCSP88LCSPquelagarantadefinitiva responder:

a)De laspenalidades impuestasalcontratistaconformealartculo212TRLCSP 196LCSPporejecucindefectuosaydemora.

Las penalidades por cumplimiento defectuoso y/o incumplimiento de los compromisos o de lascondicionesespecialesdeejecucindelcontratoadministrativo debern,encontrndoseprevistasen lospliegosoeldocumentocontractual,serproporcionalesa lagravedaddel incumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10%delpresupuestodelcontrato.(Art.212TRLCSP).

Laspenalidadespordemoracuandoelrganodecontratacinnoopteporlaresolucindelcontrato seimpondrnenlaproporcinde0,20eurosdiariosporcada1.000eurosdelpreciodelcontrato,salvoqueelrganodecontratacin,atendiendoa lascaractersticasespecialesdelcontratopreveaenelpliegodeclusulasadministrativas particulareslaimposicindeotrasdistintas(Art.212TRLCSP).

Laaplicacinyelpagodeestaspenalidadesnoexcluye la indemnizacinaque laAdministracinpuedatener derecho por daos y perjuicios ocasionados con motivo del retraso imputable al contratista.(Art.99.2RGLCAP).

b)De los gastos,daos yperjuicios causadospor el incumplimientode laobligacinde ejecutar demodoadecuadoelcontrato.

ElcontratistatendrlaobligacindeindemnizarlosgastosoriginadosalaAdministracinporsudemoraenelcumplimientodesusobligaciones,ydelosdaosyperjuiciosocasionadosalamismaconmotivodelaejecucindelcontratooporsuincumplimiento,cuandonoprocedasuresolucin(Art.100.b88bLCSP).De igualmodo serobligacindel contratista indemnizar todos losdaosyperjuiciosque se causenaterceroscomoconsecuenciade lasoperacionesquerequiera laejecucindelcontrato(Art.214TRLCSP198LCSP).

(NOTA:Frenteaunasituacindaosaderivadadelaejecucindelcontratoadministrativo, elterceropodroptarpor:a)Reclamarexclusivamente contraelcontratistaatravsdelajurisdiccincivil;b)ReclamardirectamentecontralaAdministracin conformealo previsto en el RealDecreto 429/1993por el que se aprueba el Reglamento de losprocedimientos de lasAdministracionesPblicasenmateriaderesponsabilidadpatrimonial;c)Conformealaposibilidadprevistaenelartculo214.3TRLCSP,dirigirsealaAdministracin para que sea esta quien determine si es ella o el contratista quien debe responder del perjuicio causado. Laresolucin que sta dicte supondr que: c1) La Administracin asuma la responsabilidad abrindose entonces un nuevoprocedimientode responsabilidadpatrimonialconelobjetode cuantificar losdaosocasionados, c2)Que laAdministracin imputelaresponsabilidadalcontratistapudiendoentonceselterceroc.2.1.)Dirigirsecontraaquelenvacivilc.2.2.)Impugnarlaresolucinadministrativa envacontenciosoadministrativasolicitandosedeclarelaresponsabilidaddelaAdministracin).

c)Dela incautacinquepuededecretarseen loscasosderesolucindelcontratopor incumplimientoculpabledelcontratista.

En cuyo caso ste deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. Laindemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en su caso, se hubiese


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constituido, sinperjuiciode la subsistenciade la responsabilidaddelcontratistaen loque se refierealimportequeexcedadeldelagarantaincautada(Art.225.3TRLCSP208.3LCSP).

(Com.10.01. Elhechodelaresolucindelcontratoporincumplimientoculpabledelcontratista, suponelaperdidadegarantay,

adems, laobligacinde hacerfrentea la responsabilidaddedaosyperjuiciosen loqueexcedadeaqullao,solamente, la

responsabilidadpor

los

daos

yperjuicios

ocasionados?

Entantoafectaalagarantadefinitiva,cabraaadir,uncuartosupuestocontempladoenelartculo156.4TRLCSP140.4LCSP Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, laAdministracinpodracordar la incautacinsobre lagarantadefinitivadel

importedelagarantaprovisionalque,ensucasohubieseexigido.Separteaqudelpresupuestoqueellicitadorhaconstituidolagarantadefinitivacancelndoselaprovisionalyque,finalmente,porcausasalimputables,noseformalizaelcontrato.Aunqueloqueseproduceeslaincautacin(parcial)delagarantadefinitiva, laresponsabilidadaseguradaformalizacindelcontrato,esobjetodegarantaprovisional, Paramayorabundamiento,verpunto3.4.

***

Procedimientodeejecucin

LaejecucindelasgarantassellevaraacabodeacuerdoconloprevistoenelTRLCSPy,ensudefecto,lodispuestoenlaLRJPAC.

a) Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a propuesta delresponsabledelcontratosisehubiesedesignado,queserinmediatamenteejecutivo,yseharnefectivasmediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse alcontratistaosobrelagarantaque,ensucaso,sehubieseconstituido,cuandonopuedandeducirsedelas

mencionadascertificaciones.

(Art.

212.8

TRLCSP

196.8

LCSP

).

Elpreceptoperfilamuysomeramente la formacomodeben imponerse laspenalidades,peroa faltadedesarrollo reglamentario que establezca un procedimiento especfico se entiende de aplicacin elprocedimientoadministrativogeneralalquehacereferenciaelapartadob)siguiente.

(C.10.5. Puede iniciarseexpedientepara la imposicindepenalidadespordemoraen laejecucin,una vezel contratistaha

finalizadolaobra?...No

b) En el supuesto de incumplimiento de la obligacin de ejecutar de modo adecuado el contrato, elexpediente se tramitar en el modo prevenido en el artculo 97 del RGLCAP para la resolucin de

incidenciassurgidas

en

la

ejecucin

de

los

contratos

el

cual

prev

los

siguientes

trmites:

1) PropuestadelaAdministracinopeticindelcontratista.2) Audiencia del contratista (y en su caso del avalista o asegurador) e informe del servicio

competenteaevacuarenamboscasosenunplazodecincodas.3) Informe, en su caso,de laAsesora Jurdica yde la Intervencin, a evacuar en elmismoplazo

anterior.4) Resolucin motivada del rgano que haya celebrado el contrato y subsiguiente notificacin al

contratista.

(C.10.06. ProcedelaejecucindelagarantacuandohabiendosidofinalizadoslostrabajosasatisfaccindelaAdministracin,

hanexistidosinembargo incumplimientosporpartedelcontratista (lanopresentacindecertificadosdeestaralcorrientede


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obligacionestributarias)quenohanpermitidolafirmadelmismo?...NO,siloscontratoshansidoejecutadosasatisfaccin dela

Administracinynohaexistidoperjuicioalgunoparaesta

c)Enel procedimientoparalaresolucindelcontrato secumplirnlossiguientestrmites:

1) Audienciadel

contratista

por

plazo

de

diez

das

naturales,

en

el

caso

de

propuesta

de

oficio.

2) Audiencia,enelmismoplazoanterior,delavalistaoaseguradorsiseproponelaincautacindelagaranta.

3) InformedelServicioJurdico,salvoenloscasosprevistosenlosartculos52Y112TRLCSP41y96LCSP.

4) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnomarespectiva,cuandoseformuleoposicinporpartedelcontratista.

Entodocasoelacuerdoderesolucincontendrpronunciamientoexpresoacercadelaprocedenciaonode la prdida, devolucin o cancelacin de la garantaque, en su caso, hubiese sido constituida. Si elcontratistasehallarensituacinconcursal,sloseacordarlaprdidadelagarantacuandoelconcurso

hubierasido

calificado

como

culpable

(Art.225.4

TRLCSP

208.4

LCSP

).

Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y serninmediatamenteejecutivos(Art.211.4TRLCSP195.4LCSP).

***

Parahacerefectiva laejecucinde la garanta, laAdministracin contratante tendrpreferencia sobrecualquierotroacreedor,seacualfuerelanaturalezadelmismoyelttulodelquederivesucrdito.(Art.101.1TRLCSP 89.1LCSP).Adems,elavaloseguroconstituidosslopodrserobjetode incautacinencasodeexistenciade responsabilidadesderivadasdel contrato afianzado,nopudiendodirigirse contraeste tipo de garantas providencia de embargo dictada por rganojurisdiccional o administrativo quetraigan

su

origen

en

asuntos

distintos

aaquel

objeto

de

la

fianza

(Art.

65

RGLCAP).

La ejecucin total o parcial de la garanta requerir la solicitud previa a la Caja donde se encuentradepositada por parte del rgano administrativo a disposicin de la cual se constituyo, habiendo deacreditar ste, que no se ha producido la suspensin de la ejecutividad del acto declarativo delincumplimientoporpartedelobligadosisteseharecurrido,oqueelactoesfirmeenelcasodequelaobligacingarantizadaconsistaenelpagodeunasancinadministrativa(Art.111y138.3delaLRJPAC).Acreditar as mismo, la notificacin previa al interesado de la intencin de formular la solicitud deincautacinaefectosdeaudiencia.

Realizados lostrmitessealados, laCaja transferirel importea lacuentadedichoorganismo,harefectivoslosttulosvaloresdepositados,requeriralavalistaoalaentidadaseguradoradelpagodelacantidadsolicitadaporelorganismocompetente,segncualhayasidolamodalidaddegarantaprestada.Enelsupuestodequerequeridoelavalistaoasegurador,stenolleveacaboelpagodentrodelosplazossealadosparaello,podrutilizarlaAdministracinelprocedimientodeapremio.

(NOTA:Aunquenoesesteeltema,nisiquieraesta laweb,dondesedebe llevaracabosuestudio,sicabeanotarqueen losprocedimientosadministrativosengeneralyeneldeincautacindelagarantaenparticularhandeserobservadosdeterminadosprescripcioneslegalescuyainobservanciadarnlugaralanulidaddelaactuaciones,yas:a)laspenalidadeshandeserimpuestasporelrganocompetenteparaello.b)Nosedebehaberproducido lacaducidaddelprocedimientobien inicialmente,bienenalgunodesustrmitesc)Laejecucindeberllevarseacabodentrodelplazocincoaos previstoporlaleyparaello.d)etc)


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En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles aladjudicatario,estedeberreponeroampliaraqulla,enlacuantaquecorresponda,enelplazodequincedasnaturalesdesdelaejecucin,incurriendoencasocontrarioencausaderesolucin.

Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta, laAdministracinprocederalcobrodeladiferenciamedianteelprocedimientoadministrativodeapremio,conarregloaloestablecidoenlasnormasderecaudacin.


Elrgimenrelativoa ladevolucinycancelacinde lasgarantasdefinitivasserecogeenelartculo102TRLCSP90LCSPenlossiguientestrminos:

1. La garantano serdevueltao canceladahastaque sehayaproducido el vencimientodelplazo de

garantaycumplido

satisfactoriamente

el

contrato

de

que

se

trate,

o

hasta

que

se

declare

la

resolucin

de

stesinculpadelcontratista.(SobreelplazodegarantaverTema21. Cumplimientodelcontrato).

2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultarenresponsabilidadessedevolverlagarantaconstituidaosecancelarelavalosegurodecaucin.

Elacuerdodedevolucindeberadoptarseynotificarsealinteresadoenelplazodedosmesesdesdelafinalizacindelplazodegaranta.Transcurridoelmismo,laAdministracindeberabonaralcontratistalacantidadadeudada incrementadaconel inters legaldeldinerocorrespondientealperodotranscurridodesdeelvencimientodelcitadoplazohastalafechadeladevolucindelagaranta,sistanosehubierahechoefectivaporcausaimputablealaAdministracin.

3.Enelsupuestoderecepcinparcialslopodrelcontratistasolicitarladevolucinocancelacindela

parteproporcional

de

la

garanta

cuando

as

se

autorice

expresamente

en

el

pliego

de

clusulas

administrativasparticulares.

4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garantaprestadaporelcedentehastaquesehalleformalmenteconstituidaladelcesionario.

5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y laliquidacinhubiesentenidolugarporcausasnoimputablesalcontratista,seproceder,sinmsdemora,aladevolucinocancelacinde lasgarantasunavezdepuradas lasresponsabilidadesaqueserefiereelartculo100TRLCSP88LCSP.Cuandoelimportedelcontratoseainferiora1.000.000euros,sisetratadecontratosdeobras,elplazosereduciraseismeses.

(C.10.07. Una vez transcurrido el periodo de garanta Puede la Administracin, no habindolo puesto de manifiesto con

anterioridad,proceder

ala

ejecucin

de

la

garanta

por

defectos

de

ejecucin?

NO,

salvo

que

se

trate

de

vicios

ocultos.)

(C.10.08. ParaprocederaladevolucindelagarantaEsnecesarioqueelcontratistalasolicite?....NO.)

(C.10.09.Caso de haberse constituido la garantamediante aval o seguro de caucin, S laAdministracin de demora en la

cancelacindelagarantaCulessonlosderechosindemnizatoriosalosquetienederechoelcontratista?...Laindemnizacinde

daosyperjuiciosqueseconcretarenlospagosquehayadebidoefectuarporelmantenimientodelavaloelseguro.)

6. GARANTAGLOBAL

AdiferenciadelTRLCAPqueprevea lautilizacinde lagarantaglobalcomounaalternativaalrgimengeneralde lasgarantastantoprovisionalescomodefinitivas, laregulacindelTRLCSPsolo lacontempla(Art.9886LCSP)comoopcindelagarantadefinitivaenlossiguientestrminos:


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1.Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empresario podrconstituirunagarantaglobalparaafianzarlasresponsabilidadesquepuedanderivarsedelaejecucindetodoslosquecelebreconunaAdministracinPblica,oconunoovariosrganosdecontratacin.

2.Lagarantaglobaldeberconstituirsemedianteavalocontratodesegurodecaucin,yserdepositada

enla

Caja

General

de

Depsitos

oen

sus

sucursales

encuadradas

en

las

Delegaciones

de

Economa

yHacienda o en las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o

EntidadesLocalescontratantes,segnlaAdministracinantelaquedebasurtirefecto.

3.Lagarantaglobalresponder,genricaypermanentemente,delcumplimientoporeladjudicatariodelasobligacionesderivadasde loscontratoscubiertospor lamismahastael5%,oporcentajemayorqueproceda,delimportedeadjudicacinodelpresupuestobasedelicitacin,cuandoelpreciosedetermineenfuncindepreciosunitarios,sinperjuiciodeque la indemnizacindedaosyperjuiciosafavorde laAdministracin que, en su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garantaglobal.

4.Aefectosdelaafectacindelagarantaglobalauncontratoconcreto,lacajaoestablecimientodonde

sehubiese

constituido

emitir,

apeticin

de

los

interesados,

una

certificacin

acreditativa

de

su

existencia

ysuficiencia,enunplazomximodetresdashbilesdesdelapresentacindelasolicitudentalsentido,procediendoainmovilizarelimportedelagarantaaconstituir,queseliberarcuandoquedecanceladalagaranta.

(NOTA1:Hadeentendersequeelmbitode lagarantaglobal seextiende tambinal reajustey reposicinde lasgarantasdefinitivas,ascomoalagarantacomplementaria).

(NOTA 2: A falta de desarrollo reglamentario ver el informe 49/2003 de la JCCA del Estado MEH_49_2003. Rgimen deconstitucin,aplicacin ymodificacindelagarantaglobal).

(Comentario:Slafinalidaddelagarantaglobalesabaratarloscostesquelaconstitucindemltiplesavalesosegurosdecaucinpuede suponer, estructurando este tipode garanta comouna suertede lneade crditoo lneadedescuento ,en laque elcontratistapagarunimportemnimo porlalneaasudisposicinyunimportesuperior porcadaunodelosavalesosegurosqueformalice,laredaccindelartculo98TRLCSP86LCSP nocontribuyeaello;Enefecto,elartculo98.3nolimitaelriesgoqueasumeelfiadoral5%delimportedelagarantaprestada,yaqueellosehace sinperjuiciodequelaindemnizacindedaosyperjuicios afavorde laAdministracinque, en su caso,pueda serprocedente, sehaga efectiva sobre el resto de lagaranta

global,loquesuponeenlaprctica,quetodalalneasoporteesteriesgoy,enconsecuencia,elcostequeimpongaelfiadoraltomador/contratista seasuperioracontratarlosavalesosegurosdemaneraindividualizada).

***

3. LAGARANTAPROVISIONALENLACONTRATACINADMINISTRATIVA

Siguiendoundesarrollosimilaralapuntadoparalagarantadefinitiva,seestudiaenestepuntoelrgimendelagarantaprovisional,cuyaregulacinserecogefundamentalmenteenelartculo103TRLCSP91LCSP

y

artculos

55

a

65

del

RGLCAP.

1 EXIGENCIA,CUANTIA,REPOSICINYREAJUSTE

Exigencia

A diferencia de la garanta definitiva, la exigencia de garanta provisional es potestativa para laAdministracin,quinenelsupuestodeexigirla,deberjustificarlasrazonesparaello:

Enatencina las circunstancias concurrentesen cada contrato, losrganosde contratacinpodrnexigira los

licitadoreslaconstitucin deunagaranta

Cuandoelrganode contratacindecidaexigirunagarantaprovisionaldeberjustificar suficientemente enel

expediente

las

razones

de

su

exigencia

para

ese

concreto

contrato.

(Art.

103.1

TRLCSP

91

LCSP

)
http://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2049-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2049-03.pdf


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Serenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares(PCAP)dondeserecojasuexigencia(odispensa)ysucuanta:

Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente y debern

contener con carcter general para todos los contratos los siguientes datos: m.Garantas provisionales y

definitivas,ascomo,ensucaso,garantascomplementarias.(Art.67.2.m)RGLCAP).

Sondeaplicacin lasdosexcepciones (organismosexentosycontratacinenelextranjero)previstasenlasdisposicionesadicionalesprimeraysptimaTRLCSPprimeraydcimade laLCSP,a lasquesehahechoreferenciaenelapartadocorrespondientealagarantadefinitiva.

Cuanta

Tambin,enloqueserefierealacuanta,espotestaddelrganodecontratacindeterminarsuimportehastaunporcentaje,encualquiercaso,nosuperioral3%.

En lospliegosdeclusulasadministrativas sedeterminarel importedelagarantaprovisional,quenopodrser

superioraun3%delpresupuestodelcontrato,excluidoelImpuestosobreelValorAadido(Art.103.2TRLCSP

91.2LCSP).

(Nota:Adiferenciadelartculo91.2LCSP,elartculo 103.2TRLCSP,hacereferenciademodoexpresoalaexclusindelIVA.Enlaprctica yaseveniahaciendoas,perolafaltadeestaprecisinoriginabaciertasdudasqueelnuevotextohavenidoadespejar).

Reposicinyreajuste

Dadalanaturalezadelagarantaprovisionalnohalugarasureposicinoreajuste.

2. TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR

Tiposdegarantasadmitidas

Lasmismas(metlico,valoresdeDeudaPblica,avalosegurodecaucin)queparalagarantadefinitiva:

Lagarantaprovisionalpodrprestarseencualquieradelasformasprevistasenelartculo84.(Art.103.2TRLCSP

91.2LCSP).

PosicinJurdicadelfiador

Apesardelaubicacindelartculo97TRLCSP85LCSP,dentrodelaseccincorrespondientealagarantadefinitivahabrdeentenderseaplicableloenldispuesto,alagarantaprovisional.

El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la garanta

prestada,enlostrminosprevistosenlaLey30/1992,de26denoviembre.(Art.97.2TRLCSP85.2LCSP).

LosprocedimientosreguladosenestaLeyseregirn,enprimertrmino,por lospreceptoscontenidosenellayen

sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y normas

complementarias. (Disposicin finaltercera.1TRLCSPoctavaLCSP).

Elartculo65RGLCAPestablecelainembargabilidaddeavalesysegurosdecaucin

El aval o seguro constituido slopodr ser objeto de incautacin en caso de existencia de responsabilidades

derivadasdel contratoafianzado,nopudiendodirigirse contra lasmismasprovidencia de embargodictadapor

rganojurisdiccionaloadministrativoquetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65

RGLCAP).


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A diferencia de la garanta definitiva, la garanta provisional podr depositarse, adems de en la Cajacorrespondientea laAdministracindeque se trate,anteelpropiorganode contratacin cuando setratedeavales,certificadosdeseguroocaucin,valores(Art.103TRLCSP91LCSP y61RGLCAP).

Cuandoseexijangarantasprovisionalesstassedepositarn,en lascondicionesquelasnormasdedesarrollode

estaLeyestablezcan,enlasiguienteforma:

a. EnlaCajaGeneraldeDepsitosoensussucursalesencuadradasenlasDelegacionesdeEconomayHacienda,o

enlaCajaoestablecimientopblicoequivalentedelasComunidadesAutnomasoEntidades localescontratantes

ante las que deban surtir efecto cuando se trate de garantas en efectivo. (Art.103.3 TRLCSP), (acreditando su

constitucinmediantelaentregaalrganodecontratacindelresguardoexpedidoporaquellosArt.61.3RGLCAP).

b. Anteelrganodecontratacin, cuandosetratedecertificados deinmovilizacindevaloresanotados,deavales

odecertificados desegurodecaucin.(Art.103.3.TRLCSP).

Al igual que en la garanta definitiva, tratndose de contratacin en el extranjero, las garantas seconstituirnenlaRepresentacinDiplomticaoConsularcorrespondiente(D.A.1TRLCSPdemLCSP y,Art.61.6RGLCAP).

SeajustaralosmodelosprevistosenelReglamentoy en el caso de inmovilizacin de Deuda Pblica, alcertificado que corresponda conforme a su normativa especfica.(Art.61.4RGLCAP).

Enelcasodeque laofertaseapresentadaporunaUninTemporaldeEmpresas, lagarantaprovisionalpodrconstituirseporunaovariasdelasempresasparticipantes,siemprequeenconjuntosealcance lacuanta requeridaenel artculo35de la LeyArt. 103TRLCSP y garantice solidariamente a todos losintegrantesdelaunintemporal(Art.61.1RGLCAP).

(C.10.10. Casustica de errores subsanables y no subsanables, sobre la garantaprovisional apresentar: a)No aportar la

garanta provisional. b) Presentar un resguardo de constitucin enlugar del aval mismo cuando as lo exige el pliego decondicionesc)Tratndosedeunalicitacinautonmica, constitucindelagarantaprovisionalenmetlico,antelaCajaGeneraldeDepsitosdelMinisteriodeHacienda,aunqueni lanormativaautonmicanielPCApreveanesaposibilidadd)Bastanteode

poderesporel ServicioJurdicodeunaAdministracindistinta aaquellaquelicitaelcontrato.e)Garantaprovisionalconstituida

porimporteinsuficiente.

4. RESPONSABILIDADESALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN

Lagarantaprovisionalrespondedelmantenimientodelaofertaporpartedellicitadorydelaconstitucinde lagarantadefinitiva.Constituida lagarantadefinitiva,sta responde,porel importede lagarantaprovisional, de la presentacin de la documentacin necesaria para la formalizacin del contrato y,aunquenohagareferenciaaelloelTRLCSP,delapropiaformalizacindelcontrato.

a)Retiradainjustificadadelaproposicin

Aellaseasimila:

LafaltadecontestacinporellicitadoralasolicituddeinformacinefectuadaporlaAdministracin,cuando la oferta por aquel presentada es considerada anormal o desproporcionada, o elreconocimientoporpartedellicitadordequesuproposicinadolecedeerror,oinconsistenciaquelahaganinviable.

Aefectosdelapartadoanterior,lafaltadecontestacinalasolicituddeinformacinaqueserefiereelartculo83.3

delaLey(Art.152TRLCSP136LCSP)oelreconocimiento porpartedellicitadordequesuproposicinadolecedeerror,o inconsistencia que lahagan inviable,tendrn laconsideracinde retirada injustificadade laproposicin.

(Art.62.2

RGLCAP).


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(C.10.11. Partiendodelpresupuestodeexistenciadeproposicinconvaloresanormalesodesproporcionados, Cuales,porloque

respecta a la garanta provisional, la consecuencia de la existencia de un error justificado en la oferta econmica?... La

desestimacindelaproposicinsinincautacindelagaranta.

Lanoconstitucinporpartedeladjudicatariodelagarantadefinitivaenelplazosealadoparaello.

Ellicitador

que

hubiera

presentado

la

oferta

econmicamente

ms

ventajosa

deber

acreditar

en

el

plazo

sealado

en

elartculo151.2 135.2LCSP laconstitucinde lagaranta (definitiva).Denocumpliresterequisitoporcausasalimputables,laAdministracinnoefectuarlaadjudicacinasufavor,siendodeaplicacinlodispuestoenelartculo

151.2135.2LCSP (Art.99.1TRLCSP87.1LCSP).

Elrganodecontratacinrequerirallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosapara

que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el

requerimiento, presente la documentacin justificativa de haber constituido la garanta definitiva que sea

procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o

telemticos, salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.

LasnormasautonmicasdedesarrollodeestaLeypodrnfijarunplazomayoralprevistoenesteprrafo,sinquese

excedaeldeveintedashbiles.

Deno

cumplimentarse

adecuadamente

el

requerimiento

en

el

plazo

sealado,

se

entender

que

el

licitador

ha

retiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacinallicitadorsiguiente,porelorden

enquehayanquedadoclasificadaslasofertas(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).

Sonconsecuenciasdelaretiradainjustificadadelaoferta:

1. Laincautacindelagarantaprovisional.

Enatencina las circunstancias concurrentes en cada contrato, losrganosde contratacinpodrn exigira los

licitadoreslaconstitucindeunagarantaquerespondadelmantenimientodesusofertashastalaadjudicacindel

contrato(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).

Entodocasolagarantaserincautadaalasempresasqueretireninjustificadamente suproposicinantesdela

adjudicacin(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).

2. Laexclusindelaofertapresentada.

seentenderqueellicitadorharetiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacin

allicitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas.(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).

(Comentario:Lafaltadecontestacina lasolicitudde informacinrespectoaunaproposicinconvaloresanormaleso,desproporcionados, o argumentando en la contestacin un error que la hace inviable, se interpreta como retiradainjustificada de la proposicinArt.65.2 RGLCAP y supone que el procedimiento para la adjudicacin del contratocontinuasinellicitador, Art.151.2TRLCSP135.2LCSP.Ahorabien,siellicitadorpresentasujustificacin,yfinalmentelamesadecontratacinnolaconsideraaceptable,laconsecuenciahabrdeserelcierredelexpedienteactualdelicitacinylaaperturadeunonuevo.staradicalconsecuencia,ynootra,pareceserlaconsecuenciaalaquesedebellegaralavistade lo dispuesto en el artculo 170 a) TRLCSP 154 a) LCSP que establece que los contratos pueden adjudicarse porprocedimientonegociadoa. Cuandolasproposicionesuofertaseconmicasenlosprocedimientosabiertos,restringidoso de dialogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables porincluir valores anormales odesproporcionados).

3. LaprohibicindecontratarconlasAdministracionesPblicas.

Ademsdelasprevistasenelapartadoanterior,soncircunstanciasqueimpedirnalosempresarioscontratarcon

lasAdministracionesPblicaslassiguientes:d. Haberretiradoindebidamentesuproposicinocandidaturaenun

procedimientodeadjudicacin,ohaberimposibilitadolaadjudicacindelcontratoasufavorpornocumplimentar

loestablecidoenelartculo135.2dentrodelplazosealadomediandodolo,culpaonegligencia.(Art.60.2d.TRLCSP

49.2.d.LCSP).


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b)Nopresentacindelrestodedocumentacinnecesariaparalaformalizacindelcontrato

Lasconsecuenciassonaqu,tambin,lasprevistasparalaretiradainjustificadadelaofertadehecholaleylaasimilaasta,peroconlapeculiaridaddequehabindoseconstituidolagarantadefinitivaydevueltalaprovisional,laincautacindelagarantaseharsobreladefinitivaperoporelimportede

laprovisional.

Para el licitador que resulte adjudicatario, la garanta provisional responder tambin del cumplimiento de las

obligacionesqueleimponeelsegundoprrafodelartculo151.2 (Art.103.1TRLCSP91.1LCSP).

Elrganodecontratacinrequerirallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosapara

que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el

requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus

obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacinpara obtener deforma

directa laacreditacindeello,dedisponerefectivamentedelosmediosquesehubiesecomprometidoadedicaro

adscribiralaejecucindelcontratoconformealartculo64.2,ydehaberconstituidolagarantadefinitivaquesea

procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o

telemticos, salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.

LasnormasautonmicasdedesarrollodeestaLeypodrnfijarunplazomayoralprevistoenesteprrafo,sinquese

excedaeldeveintedashbiles.

De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en elplazo sealado, se entender que el licitador ha

retiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacinallicitadorsiguiente,porelorden

enquehayanquedadoclasificadaslasofertas(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).

Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, la

Administracinpodracordarlaincautacinsobre lagarantadefinitivadelimportedelagarantaprovisionalqueen

sucasohubieseexigido.(Art.156.4TRLCSP140.4LCSP).

(Comentario:Apesardelaredaccindelartculo156.4TRLCSP,podracordar entiendoqueenestacaso, adiferenciadelqueseanalizaacontinuacin la incautacinde lagarantaesobligatoria,nopotestativa,pues talcomosealaelartculo151.2TRLCSP 135.2LCSP, la faltadepresentacinde ladocumentacinseasimilaa laretiradade laofertay,enconsecuencia

(Art.

103.4

TRLCSP

91.4

LCSP

)

procede

obligatoriamente

la

incautacin

de

la

garanta,

que

al

no

poderse

llevar

a

cabo

sobre

la

provisional,queenestemomentohasidosustituidaporladefinitiva,seefectuarsobreestltima).

c)Noformalizacindelcontratohabindoseaportadoladocumentacinexigida

Tambinaqu laconsecuenciaes la incautacinde lagarantadefinitivaporel importede laprovisionalpero, eneste caso,esta incautacinespotestativa ynoobligatoria. Estadiferenciade tratamientonoexisteenelRGLCAPqueprev lamismaconsecuenciade incautacinde lagarantaquepara losdemssupuestos:

Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, la

Administracinpodracordarlaincautacinsobre lagarantadefinitivadelimportedelagarantaprovisionalqueen

su

caso

hubiese

exigido.

(Art.

156.4

TRLCSP

140.4

LCSP

).

(Nota: A diferencia de lo dispuesto en el Art. 156.4 TRLCSP, el RGLCAP considera la incautacin obligatoria tambin en estesupuesto:Sialgnlicitadorretirasuproposicininjustificadamenteantesdelaadjudicacinosieladjudicatarionoconstituyelagarantadefinitivao,porcausasimputablesalmismo,nopudieseformalizarseenplazoelcontrato,seprocederalaejecucinde

lagarantaprovisionalArt.62.1RGLCAP.)

(Comentario:EsinnecesarioresearladiferenciaderangonormativoentreelTRLCSPyelRGLCAP,laentradaenvigorposteriordeaqulydelaLCSP respectoaste,etc.,pero,porotraparte,noseentiendecualpuedeserlacausadeldistintotratamientoporpartedelaLCSPdeloscasosenunciados. Dadoelcortoperiododevigenciadelartculo140.4(redaccinintroducidaporlaLey34/2010 ynoexactamente en losmismos trminosqueel antiguo artculo140.3 alque sustituyo),no existe en la actualidadsentencia,dictamenoinformequelleveacabounainterpretacindistintadel citadoartculo140.4LCSP.Amientender,staylasdems ver a continuacin contradicciones de regulacin obedecen bsicamente, a una deficiente introduccin de lasmodificacionesefectuadasalaLCSPporla Ley34/2010,queelnuevotextorefundidodelaleynohacorregido.)

Otraduda

importante

que

surge

igualmente

de

la

lectura

del

artculo

156.4

TRLCSP

140

LCSP

,es

conocer

si


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esposible incautarsobrelagarantadefinitivaelimportedelagarantaprovisionalenelsupuestodeque,precisamente,NOsehayaexigidogarantaprovisional.Laliteralidaddelartculo156.4queensucasosehubieraconstituidopareceexcluirtalposibilidad,(aunquetalsolucincarezcadelgica),slocabraentonces aplicarentoncesloprevistoenlalegislacinparalaindemnizacin delosdaosyperjuicios.

Tampocoqueda

claro

que

la

no

formalizacin

del

contrato,

una

vez

constituida

la

garanta

definitiva

yaportada ladocumentacinexigida, porcausas imputablealcontratista,suponga alnotratarsedeuna

retiradade laoferta, laexclusinde laofertapresentadayelrequerimientode igualdocumentacinallicitadorsiguiente,puesnadadicealrespectoelartculo156.4TRLCSP140.4LCSP.

(Comentario:AunquenoprevistoenelTRLCSP,eldecaimientodelaadjudicacinpareceserlaconsecuencialgica,ahorabienyporquenolaanulacindetodoelprocedimiento?).

Deigualmodo,interpretadoliteralmente,tampocoseradeaplicacinlaprevisincontenidaenelartculo60.2d)TRLCSP49.2d)LCSP ProhibicionesdecontratarconlasAdministracionesPblicas,todavezquelanoformalizacindelcontratoporcausa imputablealcontratista,habiendostepresentadopreviamentetoda ladocumentacinrequerida,nosecorrespondeconningunode losdossupuestoscontenidosenelcitado artculo (el licitador en este supuesto lo que imposibilita es la formalizacindel contrato, no laadjudicacin,queaquyahatenidolugar).

Ademsdelasprevistasenelapartadoanterior,soncircunstanciasqueimpedirnalosempresarioscontratarconlas

Administraciones Pblicas las siguientes: d. Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un

procedimientodeadjudicacin,ohaberimposibilitadolaadjudicacindelcontratoasufavorpornocumplimentarlo

establecidoenelartculo151.2dentrodelplazo sealadomediandodolo,culpaonegligencia. (Art.60.2dTRLCSP

49.2.dLCSP).

***

Procedimientodeejecucin

En cuanto al procedimiento de ejecucin habr de tenerse en cuenta las previsiones del TRLCSP y elRGLCAPrespectoalaobligacindedaraudienciaalcontratistayalavalistaoaseguradorensucaso.(Art.97.2TRLCSP85.2LCSPqueaunquereferidoalagarantadefinitivaseentiendedeaplicacinenelcasodeejecucindelaprovisional).

De igual modo que en la garanta definitiva, el aval o seguro constituidos slo podr ser objeto deincautacin en casode existencia de responsabilidadesderivadasdel contrato afianzado,nopudiendodirigirsecontralosmismosprovidenciadeembargodictadaporrganojurisdiccionaloadministrativoquetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65RGLCAP).


Exceptola

del

licitador

cuya

proposicin

hubiera

sido

seleccionada

para

la

adjudicacin,

la

garanta

provisionalseextinguirautomticamenteyserdevueltaaloslicitadoresinmediatamentedespusdelaadjudicacindelcontrato.(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).

Eladjudicatariopodraplicarel importede lagarantaprovisionala ladefinitivaoprocederaunanuevaconstitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se cancelar simultneamente a laconstitucindeladefinitiva.(Art.103.5TRLCSP91.5LCSP).

(NOTA:LaDevolucinycancelacinde lasgarantasprovisionalesseregula igualmenteen losartculos64y65RGLCAP,sinquesuponganenaquelloquecontinuavigente,novedadalgunarespectoalodispuestoenelTRLCSP).


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6. GARANTAGLOBAL

Comoya sehaapuntado,adiferenciade la regulacin contenidaenelTRLCAP,noprevelTRLCSP laposibilidaddeconstituirgarantasprovisionalesatravsdelagarantaglobal.

***

4. OTRASGARANTASDELACONTRATACINADMINISTRATIVA

Adems de la garanta provisional y definitiva y las variantes de las mismas (global, complementaria,reajusteyrevisin),laLeydeContratosdelSectorPblicohacemencinaotrasgarantas,exigiblesenlacontratacinadministrativaendeterminadascircunstancias,yas:

Abonosacuentapormaterialesacopiadosyporinstalacionesyequipos.

AportacindemediosporlaAdministracin.

Solicituddeadopcindemedidasprovisionalesefectuadaconocasindelainterposicinderecursoespecialenmateriadecontratacin.

Situacinconcursaldeladjudicatario.

1. PORABONOSACUENTAPORMATERIALESACOPIADOS,INSTALACIONESYEQUIPOS.

Estableceelartculo232.2TRCLSP215.2LCSP paraelcontratodeobra,elderechodelcontratistaapercibirabonos a cuentapormateriales acopiados, instalaciones y equipos, reiterando as lo ya recogidoparatodos los contratos en general en el artculo 216.3 TRLCSP 200.3 LCSP, y que reglamentariamente se

desarrolla

en

los

artculos

155

a

157

del

RGLCAP.

La

disposicin

adicional

primera

permite

la

exencin

en

laexigenciadelagarantaenciertossupuestosdecontratacinenelextranjero.

ElestudiodeconjuntodelosabonosacuentapormaterialesacopiadosyporinstalacionesyequiposseharealizadoenelTema13. Certificacionesdeobra,pagoenelprecioydemoraenelpago.Cabeaqureiterarloapuntadoenelcitadotemaenlorelativoalasgarantasexigibles:

Laposibilidaddepercibirabonosacuentaporestasoperacioneshandepreverseen lospliegosdecondiciones.

Laexigenciadegarantaesobligatoriayseconstituirenalgunadelasformasprevistasenelartculo96 TRLCSP 84 LCSP (metlico, valores en Deuda Pblica, aval, seguro de caucin). Sin embargo,

tratndosede

contratacin

en

el

extranjero

podr

excepcionalmente

yen

resolucin

motivada,

eximirse de la prestacin de esta garanta, siempre que ello sea conforme con las prcticascomercialesinternacionales.

Lagarantaqueseconstituyahadecubrirelimportetotaldelpagoacuentaarealizar.

Elcontratistatendrderechoalacancelacintotaloparcialdeestasgarantasamedidaquevayanteniendolugarlasdeduccionesparaelreintegrodelosabonosacuentapercibidos.

Porelresto,seregirnpor lodispuestoconcarctergeneralpara laprestacindegarantasporelTRLCSPyelRGLCAP.

Elcontratistatendrtambinderechoapercibirabonosacuentaporelimportedelasoperacionespreparatoriasdela

ejecucindel

contrato

yque

estn

comprendidas

en

el

objeto

del

mismo,

en

las

condiciones

sealadas

en

los
http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/


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respectivospliegos,debindoseasegurar losreferidospagosmediante laprestacindegaranta(Art.216.3TRLCSP

200.3LCSP).

Elcontratistatendrtambinderechoapercibirabonosacuentasobresuimporteporlasoperacionespreparatorias

realizadas como instalaciones y acopio demateriales o equiposdemaquinariapesadaadscritos a la obra, en las

condiciones

que

se

sealen

en

los

respectivos

pliegos

de

clusulas

administrativas

particulares

y

conforme

al

rgimen

y los lmites que con carcter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidospagos

mediantelaprestacindegaranta.(Art.232.2TRLCSP215.2LCSP).

Lasgarantas que, conformea lodispuesto en elartculo145.2 de la Ley, (Art. 232.2 TRLCSP 215.2 LCSP) deben

constituirseparaasegurarel importetotalde lospagosacuentapor lasoperacionespreparatoriasrealizadascomo

instalacionesyacopiodematerialesoequiposdemaquinariapesadaadscritosalaobra,seregirnporlodispuesto

paralasgarantas,concarctergeneral,enlaLeyyenesteReglamento.(Art.157.1RGLCAP).

2.Elcontratistatendrderechoalacancelacintotaloparcialdeestasgarantasamedidaquevayanteniendolugar

lasdeduccionesparaelreintegrodelosabonosacuentapercibidos.(Art.157.2RGLCAP).

Elpagodelpreciosecondicionaralaentregaporelcontratistadelaprestacinconvenida,salvoqueseopongaa

elloel

derecho

olas

costumbres

del

Estado,

en

cuyo

supuesto

se

deber

exigir

garanta

que

cubra

el

anticipo,

prestadaenlaformaprevistaenlaletraf).Excepcionalmente, porresolucinmotivadadelrganodecontratacin,

ycuandolascircunstanciasasloimpongan,podreximirsedelaprestacindeestagaranta,siemprequeellosea

conformeconlasprcticascomercialesinternacionales. (D.A.Primera.TRLCSPdemLCSP).

2. PORAPORTACINDEMEDIOSPORLAADMINISTRACIN

Reguladaenelartculo119RGLCAP,existeademsunareferenciaalasmismasenelartculo150TRLCSP134LCSP.Sonnotascaractersticas:

Noes

obligatoria

su

exigencia.

Ensucaso,lasgarantasaconstituirsernlasqueelrganodecontratacinestimeconvenientes,nonecesariamentelascontenidasenelartculo96TRLCSP84LCSP.

En los contratos de obras laAdministracinpodr aportar, total oparcialmente, losmateriales,maquinaria,

instalacionesuotrosmediosdestinadosasuejecucin.CuandolaAdministracinfacilitealcontratistamateriales

precisospara laobra se considerarn stos endepsito desde elmomentode la entrega, siendo el contratista

responsabledesucustodiayconservacinhastatantoque laobrasearecibidasinperjuiciodequeelrganode

contratacinpuedafijarenelpliegodeclusulasadministrativas particulareslasgarantasqueestimepertinentes.

(Art.119RGLCAP).

La

valoracin

de

ms

de

un

criterio

proceder,

en

particular,

en

la

adjudicacin

de

los

siguientes

contratos:

c.

Aqullospara cuyaejecucinfaciliteelrgano,organismooentidad contratantematerialesomediosauxiliares

cuyabuenautilizacinexijagarantasespecialesporpartedeloscontratistas (Art.150.3.c)TRLCSP134.3.c)LCSP).

3. PORLASOLICITUDDEMEDIDASPROVISIONALES,INTERPUESTOELRECURSOESPECIALENMATERADECONTRATACIN

Regulada en los artculos 40 a 50 del TRLCSP Artculos 310 a 320 LCSP en los trminos a continuacindescritos. (Nota: El Tema 5. Recursos en materia de contratacin administrativa, tratar en todo su extensin el recursoespecialenmateriadecontratacin).


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1. AntesdeinterponerelrecursoespecialreguladoenesteLibro,laspersonasfsicasyjurdicas,legitimadaspara

elloconarregloa lodispuestoenelartculoanterior,podrnsolicitaranteelrganocompetentepararesolverel

recursolaadopcindemedidasprovisionales.

3. Cuandode laadopcinde lasmedidasprovisionalespuedanderivarseperjuiciosde cualquiernaturaleza, la

resolucin

podr

imponer

la

constitucin

de

caucin

o

garanta

suficiente

para

responder

de

ellos,

sin

que

aqullas

produzcanefectoshastaquedichacaucinogarantaseaconstituida.

Reglamentariamente sedeterminar lacuantayformadelagarantaaconstituirascomolosrequisitosparasu

devolucin.(Art.43.1y3TRLCSP3131y3LCSP).

Laresolucin(delrecurso)deberacordar,tambin,ellevantamientodelasuspensindelactodeadjudicacinsienelmomentodedictarlacontinuasesuspendido,ascomode lasrestantesmedidascautelaresquesehubieran

acordadoyladevolucindelasgarantascuyaconstitucinsehubieraexigidoparalaefectividaddelasmismas,si

procediera.(Art.47.4TRLCSP317.4LCSP).

4.GARANTIAS

EN

EL

SUPUESTO

DE

SITUACIN

CONCURSAL

DEL

ADJUDICATARIO

Estableceelartculo223.b)TRLCSP206.b)LCSPcomocausaderesolucindelcontratoLadeclaracindeconcursoo la declaracin de insolvencia, concretando en el artculo224.2 TRLCSP 207.2 LCSP que Ladeclaracinde insolvenciaencualquierprocedimientoy,encasodeconcurso, laaperturade lafasede

liquidacin,darnsiemprelugaralaresolucindelcontrato.Puesbien,entantonosehayaproducidolaapertura de la fase de liquidacin laAdministracinpotestativamente continuara el contrato si elcontratistaprestare lasgarantassuficientesajuiciodeaqullaparasuejecucin. (Art.224.2TRLCSP 207.2LCSP).

Nosetrataaqudeque,necesariamente,esagarantaseformaliceenelmodoprevistopara lagaranta

definitivaoprovisional,

ni

incluso

que

se

haya

de

formalizar

documentalmente

en

modo

alguno,

sino

de

que laAdministracin sientagarantizadaque laobra contratada ser finalizadaporel contratista (porejemplosielcontratistamantienelosmediospersonalesymaterialesparalaejecucindelostrabajos,sinoseproducenretrasosenlaejecucin,etc.).

5. GARANTIASENCONTRATOSCELEBRADOSPOROTROSENTESDELSECTORPBLICO

Conformealartculo104TRLCSP 92LCSP lasnotasquecaracterizanel rgimendegarantascelebradosporentesquenotenganlaconsideracindeAdministracionesPblicasson:

1. Correspondealentedeterminar,tantoparalagarantaprovisionalcomoparaladefinitiva,suexigenciaycuanta,ascomoelrgimendesuconstitucin, ycancelacinodevolucin.

2. Deexigirselagaranta,estasehadeprestarenalgunadelasformasprevistasenelartculo96TRLCSP84LCSP (efectivo,valoresdeDeudaPblica,avales,segurodecaucin).

1.En loscontratosquecelebren losentes,organismosyentidadesdelsectorpblicoqueno

tengan la consideracin deAdministraciones Pblicas, los rganos de contratacinpodrn

exigir la prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos, para responder del

mantenimientodesusofertashastalaadjudicaciny,ensucaso,formalizacindelcontratoo

aladjudicatario,

para

asegurar

la

correcta

ejecucin

de

la

prestacin.


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2.El importede lagaranta,quepodrpresentarseenalgunade lasformasprevistasenel

artculo9684LCSP,ascomoelrgimendesudevolucinocancelacinsernestablecidospor

elrganodecontratacin,atendidas lascircunstanciasycaractersticas delcontrato.(A

t10 regimen de las garantias

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