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Segumiento Analisis Monitoreo Calidad Gasto NinezTRANSCRIPT
S E M I N A R I O I N T E R N A C I O N A L
I N V E R S I O N E N L A N I Ñ E Z E N A M E R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E : U N A
A P U E S TA P O R L A E Q U I D A D A L O S 2 5 A Ñ O S D E L A C D N
PANEL 3 :
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y
ANALISIS DE LA CALIDAD DEL
GASTO EN LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
JAVIER MUJICA PETITCentro de Políticas Publicas y Derechos Humanos
[EQUIDAD]
D E S A R RO L LO, D E R E C H O S H U M A N O S , P O L I T I C A S P U B L I C A S Y
M O N I TO R E O D E P R E S U P U E S TO S
¿QUÉ APORTA A NUESTRO TRABAJO EN FAVOR
DE LOS NIÑOS EL ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS
Y QUE DEMANDA DE NOSOTROS ESTE ENFOQUE?
Tema
CONVERGENCIA ENTRE DESARROLLO HUMANO Y
DERECHOS HUMANOS
Ambos persiguen: ampliar la gama de
oportunidades por medio de las cuales las personas
pueden realizar sus derechos humanos y gozar de
ámbitos de libertad cada vez más amplios [Buen vivir]
Ambos presuponen: eliminar las principales fuentes
de privación de la libertad:
la pobreza
la escasez de oportunidades económicas y las privaciones
sociales sistemáticas
el abandono en que pueden encontrarse los servicios
públicos y
la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados
• Amartya Zen
Las NIDH: definición de parámetros / regla de evaluación
[objetivos o consecuencias]
EL ENFOQUE DE DERECHOS
dimensiones conceptual y metodológica
Emplea el SIDH para
fortalecer el monitoreo
de las obligaciones
estatales derivadas de
los tratados de derechos
humanos
Subraya el papel
trascendental de la
Inclusión, la
Participación y la
Responsabilidad en el
proceso de garantía de
los derechos humanos
Enfatiza el eje no
discriminatorio en la
organización de las
políticas públicas y el
deber de priorizar a
quienes viven en
condiciones de
vulnerabilidad
Asume que los
instrumentos
internacionales y
constitucionales de
protección son operativos y
establecen derechos
exigibles directamente por
las personas, incluso ante
su omisión en la
reglamentación legal
Fija límites a la
discrecionalidad estatal en
la decisión de sus políticas
públicas
Al atribuir obligaciones en
este campo, define un
catálogo de prioridades que
los Estados asumen
voluntariamente,
comprometiéndose a
priorizar la asignación de
recursos que garanticen el
cumplimiento de éstas
IDEAS CENTRALES
del enfoque de derechos
Relación entre titulares de derechos y
titulares de responsabilidades
Las personas son titulares de los derechos
[dimensiones múltiples]
Los Estados (y otros titulares de
obligaciones) son responsables de asegurar
el cumplimiento de los derechos. Para ello
tienen que cumplir con las normas y
estándares contenidos en los instrumentos
de derechos humanos que han ratificado
IMPLICANCIAS RESPECTO DE CADA DERECHO
OBLIGACIONES
RESPETAR [no interferir, obstaculizar o impedir el acceso] / PROTEGER
[impedir que terceros o quienes actúen en su nombre menoscaben de algún
modo el disfrute del derecho] / GARANTIZAR [asegurar que el titular del derecho acceda al bien
cuando no puede hacerlo por sí mismo / PROMOVER [tomar medidas para
que los titulares del derecho accedan al bien o servicio que habilita su ejercicio]
NO DISCRIMINAR
PROGRESAR [contenido esencial-umbral mínimo-plena
efectividad] Y NO REGRESIONAR
DIMENSIONES
DISPONIBILIDAD [que este garantizado cuando
se necesite ]
ACCESIBILIDAD [que se pueda ejercer sin
discriminación alguna / física y económica]
CALIDAD [que el bien o servicio que habilita el
ejercicio del derecho sea óptimo para su goce o
disfrute]
Políticas públicas [para la infancia o no]¿COMO SE LLEGA A ELLAS?
Acciones de gobierno dirigidas
a mantener, adecuar o cambiar
una realidad, relacionada con
un problema relevante, un
sector de la sociedad o un
espacio geográfico
determinado, o todos ellos a la
vez
Conjunto de decisiones que se
traducen en acciones,
estratégicamente
seleccionadas dentro de un
conjunto de alternativas
conforme a una jerarquía de
valores y preferencia de los
interesados
Resultado de un proceso de
mediación social en el que
intereses económicos, sociales
y/o políticos compiten por su
definición e institucionalización
en un contexto de relaciones
desiguales de poder
Las relaciones [desiguales] de
poder no son estáticas:
constituyen un terreno en
disputa, y suelen estar
expuestas a transformaciones
Implementar los derechos humanos requiere
mucho más que ratificar tratados internacionales
Adecuación del derecho interno
Producción y publicidad de data / Diagnosis causal subyacente en las brechas de cumplimiento / Identificación de manifestaciones de discriminación [desigualdad, inequidad, exclusión]
Planificación de políticas, programas, proyectos, actividades / metas e indicadores / equidad [priorización] / recursos
Identificación de déficits operacionales en los titulares de obligaciones y de derechos
Asegurar participación de titulares de derechos en el diseño, monitoreo, evaluación y rectificación de cursos de acción requeridos
Deber de eficiencia y eficacia / debida diligencia / mejora de calidad y respuesta de las instituciones
Formación de alianzas / transversalización / articulación multisectorial y multinivel
Deber de prevenir, investigar, reprimir, evitar la corrupción
Deber de asegurar recursos efectivos contra las violaciones de los derechos
Modificación de actitudes, comportamientos, prácticas y valores contrarios a la garantía de los derechos
TIPOLOGIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Simbólicas: respuestas
terapéuticas a la sociedad y grupos
de presión [No identifican
entidades responsables, si las
identifican no tienen cronogramas,
si los tienen carecen de recursos]
Operativas: especificidad de los objetivos,
proceso de ejecución y
medición de logros claros y en
plazos definidos
SOPORTE
DISPOSITIVOS ASPIRACIONALES
[obligaciones internacionales y constitucionales, acuerdos
políticos, etc.]
DISPOSITIVOS OPERACIONALES
[normas, planes, programas, órganos, directrices
funcionales e instrumentos de gestión presupuestaria, etc.]
PARA REFORZAR LOS MEDIOS DE PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
Extender el alcance de los derechos e interrelacionar la aplicación de los diversos instrumentos existentes
Clarificar el contenido de los derechos, el de las obligaciones estatales y las de terceros, así como los supuestos de violación de los mismos
Reforzar los escenarios de exigibilidad y rendición de cuentas
DESAFIOS [comunes]
ASEGURAR RECURSOS
“Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas,
hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente,
por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí
reconocidos” [PIDESC, art. 2.1]
“Los Estados Partes se comprometen
a adoptar providencias, tanto a nivel
interno como mediante la cooperación
internacional, especialmente
económica y técnica, para lograr
progresivamente la plena efectividad
de los derechos que se derivan de las
normas económicas, sociales y sobre
educación, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la OEA,
reformada por el Protocolo de Buenos
Aires, en la medida de los recursos
disponibles, por vía legislativa u otros
medios apropiados.” [CADH, art.
26]
“Los Estados Partes adoptarán todas
las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar
efectividad a los derechos
reconocidos en la presente
Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y
culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la cooperación
internacional.” [CDN, art. 4]
COMENTARIO GENERAL N° 5
“Ningún Estado puede decir si para dar efectividad a los derechos
económicos, sociales y culturales está adoptando medidas "hasta
el máximo de los recursos de que disponga“ […] a menos que
pueda determinar la proporción de los presupuestos nacionales y
de otros presupuestos que se destinan al sector social y, dentro de
éste, a los niños, tanto directa como indirectamente”.
“El Comité necesita saber qué medidas se han adoptado en todos
los niveles de gobierno para que la planificación y la adopción de
decisiones, en particular presupuestarias, en los sectores
económico y social, se lleven a cabo teniendo como consideración
primordial el interés superior del niño, y para que los niños,
incluidos especialmente los grupos de niños marginados y
desfavorecidos, estén protegidos contra a los efectos negativos de
las políticas económicas o de los declives financieros.”
INTERES SUPERIOR DEL NINO
[og 14-ART.3.1]
COMO DERECHO SUSTANTIVO
[caso x caso / ninos, grupos de ninos, ninos en
general / exigibilidad]
COMO PRINCIPIO RECTOR
[criterio fundamental de interpretacion]
COMO NORMA DE PROCEDIMIENTO
[estimacion de impactos / participacion de los
NNA en el ciclo presupuestario]
Develar el carácter político de los presupuestos [relaciones de poder]
Integrar el MP en estrategia de empoderamiento de los TTDD, vía el monitoreo del cumplimiento de obligaciones y el desarrollo de estrategias de incidencia en el curso de las PP
Asumir la sistematicidad del proceso presupuestal [fase ejecutiva / fase legislativa y necesaria correlacion entre asignaciones presupuestarias y salvaguarda del contenido de los derechos]
Promover la generación y fortalecimiento de vínculos: “se esta progresando, pero se puede hacer mejor” / participacion-rendicion de cuentas [bidireccionalidad : Estado – SC / SC – NNA]
Clave: desarrollar capacidades de análisis, argumentativas y de comunicación [encarar su complejidad y discresionalidad]
DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE
PRESUPUESTOS DESDE UN EDD
• Articulación de las dimensiones nacional e internacional de exigibilidad
Perspectiva amplia Ingresos / egresos Asignación / uso [no hay calidad sin equidad] Transparencia / rendición de cuentas /
mecanismos de prevención de la corrupción / participación ciudadana / concertación
Control de impactos Interés superior del niño / logros diferenciales niños-
niñas / desglose territorial / cooperación internacional vs. pago de deuda o repatriación de utilidades, etc.
Análisis Global Sectorial Por segmento poblacional [visibilidad de brechas de
género, intercultural, etárea, étnica, etc.] Programas-proyectos-servicios
DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE PRESUPUESTOS DESDE UN EDD
DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE PRESUPUESTOS DESDE UN EDD
Equilibrar prioridades y desarrollar alianzas transversales [DDHH / transparencia / anticorrupción]
Validar herramientas para la incidencia presupuestaria [indicadores / recursos de formación, capacitación y difusión]
Frontloading [costeo de recursos requeridos para cumplir con un derecho / perspectivas ex ante - ex post]
[Algunos aportes desde EQUIDAD]
DIVULGACION DEL MARCO CONCEPTUAL
¿Cuáles son las obligaciones que los
Estados y sus autoridades tienen en
materia de derechos humanos?
¿En qué consiste la obligación de
adoptar medidas hasta el máximo de
los recursos para garantizar la
realización de los derechos?
¿En qué consiste la dimensión
presupuestaria que debe ser
considerada como parte de las
obligaciones contenidas en el artículo
4 de la Convención sobre los
Derechos del Niño?
[Algunos aportes desde EQUIDAD]
SISTEMATIZACION Y SOCIALIZACION DE INSUMOS PARA EL TRABAJO DE
ELABORACIÓN DEL COMENTARIO GENERAL SOBRE EL ART. 4 DE LA CDN
[Algunos aportes desde EQUIDAD]
RECOLECCION DE APORTES EN LA REGION